DEPARTAMENTO DE ECONOMIA
DESARROLLO ECONOMICO (Cuaderno de trabajo docente) fase de borrador
Por: Willy Rolando Anaya Morales
Chiclayo, Miércoles, 08 de Julio de 2015 1
INDICE PRESENTACION INTRODUCCION I.
ECONOMIA Y DESARROLLO 1.1 Objeto, campo y método de la economía 1.2 Algunos conceptos fundamentales 1.3 Desarrollo, crecimiento y subdesarrollo. 1.4 El diagnóstico del desarrollo económico: Los indicadores 1.5 La práctica profesional
II.
TEORÍA DEL DESARROLLO 2.1 El problema del método del desarrollo. 2.2 Antecedentes doctrinarios. 2.2.1 El pensamiento clásico. 2.2.2 El pensamiento marxista. 2.2.3 El pensamiento neoclásico. 2.2.4 El pensamiento keynesiano. 2.3 Enfoques del desarrollo 2.3.1 Enfoques neoclásicos: ortodoxos y heterodoxos. 2.3.1.1 Teoría del crecimiento económico por etapas. 2.3.1.2 Modelo de dependencia internacional. 2.3.1.3 Enfoque del desarrollo sustentable. 2.3.1.4 Enfoque del desarrollo humano. 2.3.1.5 Enfoque del desarrollo institucional 2.3.1.6 Enfoque del desarrollo del conocimiento. 2.3.2 Enfoques marxistas 2.3.2.1 La teoría de la dependencia. 2.3.2.2 Kalecki 2.3.2.3 Robinson 2.3.2.4 Srafa 2.3.3 Enfoques latinoamericanos. 2.3.3.1 El estructuralismo latinoamericano. 2.3.3.2 La nueva propuesta de la CEPAL 2.4 Nuevos aportes 2.4.1 El malestar de la globalización de Stigliz 2.4.2 Porque fracasan los países de Acemoglu 2.4.3 El capital del siglo XXI de Piketty
III.
ECONOMÍA DEL DESARROLLO. 3.1 La agenda nacional: problemas y políticas. 3.1.1 El crecimiento y distribución de la renta 3.1.2 La educación 3.1.3 La agricultura e industria 3.1.4 La urbanización y migración 3.1.5 El medioambiente 3.2 La agenda internacional: problemas y políticas. 3.2.1 El comercio internacional. 3.2.2 Cambio climático
IV.
DESARROLLO APLICADO 4.1 Desarrollo económico local 4.2 Gestión pública.
BIBLIOGRAFIA 2
PRESENTACION El desarrollo económico es una de las áreas de la economía que ha retomado la relevancia que tuvo en el ámbito académico en décadas pasadas; esto como consecuencia de las diversas crisis perturbadoras cada vez más complejas, que aquejan a los sistemas económicos nacionales e internacionales. Y que como consecuencia la humanidad enfrente, a escala global, una pérdida importante de su bienestar. En los actuales sistemas económicos, muchas de las necesidades básicas de las poblaciones no son cubiertas; ni por el Estado y menos por el sector privado. No está demás decir, que la demanda social crece de modo exponencial y los recursos económicos para atenderlas son cada vez más limitados y escasos. Esta situación pone en riesgo la gobernanza en los países y la estabilidad entre países, agudizando los conflictos sociales y haciendo inviable los regímenes representativos. El análisis del desarrollo económico contempla nuevos enfoques del desarrollo que ponen de manifiesto estos aspectos descuidados por el análisis económico convencional. Se requiere revisar los principios, los conceptos y las políticas a fin de dar soluciones inmediatas. El caso del enfoque de la economía ambiental, por ejemplo, destaca al medio natural como un elemento gravitante para el diseño de alternativas de solución o políticas públicas en un contexto en que la humanidad enfrenta un preocupante cambio climático. La perspectiva amplia del desarrollo económico permite la observación, análisis, formulación y evaluación de las políticas públicas aplicadas; así como los efectos de tales medidas en el bienestar de la humanidad. Puede verse y demostrarse que, muchas de esas políticas implementadas carecen de inadecuados análisis económicos y científicos; y cuya consecuencia es que las distorsiones en el sistema persisten y en lugar de minimizarlas las acrecientan. La incidencia ideológica en el análisis económico restringe y genera que las intervenciones no sean efectivas ni eficientes. Si bien se sabe ¿cómo intervenir?, resultado de un análisis técnico económico, el ¿cuándo hacerlo?, y ¿en qué momento hacerlo?, pasa a ser lo relevante. La decisión política limita la eficiencia de la intervención. En este texto, damos alcances del desarrollo económico con una dosis de aplicabilidad a la situación peruana. Empezando por el aporte a la profesión, los paradigmas y el diseño de las políticas. Existen tratados del desarrollo económico que profundizan de excelente manera los temas del desarrollo, como los textos de Todaro y Ray. Este material es el inicio de un trabajo mayor, de todos modos, los errores que pueda cometer son mi absoluta responsabilidad. Espero sin embargo, sea de utilidad para precisar algunos elementos propios del desarrollo económico.
3
INTRODUCCION Los temas de la economía moderna han alcanzado un nivel de complejidad elevado, encontramos cada vez, problemas cuyo orígenes y soluciones son de economía política. Esto requiere la capacidad de considerar más elementos para el análisis económico, sin caer en algún sesgo, fuera del ámbito de la economía. Así como en el riesgo, de que el tratamiento de los temas del desarrollo económico sea elevado, que nadie los entienda y los economistas profesionales no lo puedan aplicar. Las crisis persistentes y los nuevos shocks de demanda y de oferta, han llamado la atención de que el paradigma vigente, tiene limitaciones para hacer que la humanidad logre mejorar su bienestar. Esto ha hecho, que la sensibilización entre los economistas se incremente y los políticos lo tengan que considerar en su agenda de prioridades, al menos transitoriamente; situación transitoria “política” que por lo general, sucede en países subdesarrollados. Aunque en
otros países (y los organismos internacionales los sugieren) son lineamientos oficiales de acción y políticas de estado vinculantes al armazón legal. En países como el Perú en las que los debates son ideológicos y partidarios, no afrontan los problemas del desarrollo de manera técnica y científica. Las políticas de estado no existen como tales, los problemas persisten o se los hace persistir, aparentemente “a propósito”. Las intervenciones eficientes de la economía tienen como escollo a la política partidaria, que en buena parte, tergiversa la realidad. El ¿cuándo hacerlo?, ¿en qué momento hacerlo?, ¿con quién o quienes hacerlo?, son preguntas que reflejan actitudes muy políticas, que terminan postergando las soluciones o intervenciones estatales o privadas en muchos sectores económicos. La razón de ello, se debe a los fuertes intereses creados como resultados de la captura del Estado por el poder económico, al que se aúna las fallas de los mercados. Hacer economía del desarrollo en este entorno se torna difícil.
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I.
ECONOMIA Y DESARROLLO
1.1
Objeto, campo y método de la economía
La economía deviene es diversas conceptos desde la perspectiva que se le mire. La economía como observadora de la administración de recursos escasos, hasta la economía como estudio de conductas maximizadoras y minimizadoras. En lo que se está de acuerdo, es en el objetivo de alcanzar el bienestar individual y social; sin embargo, véase allí una primera razón de polémica. A la economía1 de hoy, le interesa también todo lo que ocurre en el entorno de todo tipo de organizaciones y por lo que ocurre internamente en ellas. En consecuencia, dicho campo se amplía, los métodos y herramientas se multiplican. Hoy tenemos campos más amplios en la economía ambiental, la economía de la salud, la economía de la educación, la economía industrial, la economía social y muchas más. Para poder comprender la diversidad de los problemas, la economía tiene una estructura metodológica dinámica, que se retroalimenta; es un flujo entre la reflexión teórica y el contraste estadístico de la realidad. Desde el paradigma neoclásico más difundido, es una estructura que sigue la siguiente secuencia: La economía descriptiva: Consiste en caracterizar el objeto de investigación, destacar lo más resaltante e identificar el patrón de conducta. Esto implica identificar la característica más recurrente o la que más se repite. En este nivel el conocimiento y de comprensión, se puede realizar mediante el uso de la lectura de estadísticas básicas, que acerquen al objeto de investigación. En esta etapa se orienta a identificar los problemas, identificar las causas y los efectos. La economía positiva o teoría económica: En este nivel la economía permite, en base a supuestos, principios y leyes, poder analizar los problemas identificados en la economía descriptiva. Se persigue simplificar la realidad, mediante la especificación de un modelo, que establezca las relaciones directas o inversas de las categorías, las variables o de los indicadores. Se tiene dos perspectivas: la microeconomía y la macroeconomía. La política económica: Una vez cumplidas las etapas previas, ya en este nivel, se trata de solucionar los problemas ya identificados y modelados mediante la toma de
1 Aunque
se seguirá discutiendo el carácter científico de la economía. ¿Ud., que dice? 5
acciones concretas. En términos generales, se busca alterar la variable explicativa para generar un cambio en la variable explicada. En esto consiste hacer política económica2. Según considere el “hacedor de política económica”, en función de lo que quiera
lograr, tomará la decisión como le señale el modelo económico. Si quiere el bienestar colectivo o si quiere el bienestar individual. Para esto, el distinguirá que la variable dependiente es ahora la variable objetivo y las variables independiente, las variables instrumentos. La economía tiene un orden metodológico, en la que la economía normativa señala lo que “debe de ser” la realidad para tener un f uncionamiento óptimo. De modo que, el desarrollo económico se integra naturalmente a este ámbito, al estar constituida su temática por enfoques y políticas que buscan modificar esa realidad y permitir el bienestar de la humanidad. Otro elemento destacado, es que área del desarrollo económico permite la vinculación inmediata con otras áreas de la propia economía y otras disciplinas científicas lo que le dan un carácter amplio y versátil para abordar los problemas. Entre las esas disciplinas podemos encontrar: 1.
El pensamiento económico
Relacionada naturalmente con ésta, ya que el nacimiento de nuevos paradigmas es producto de la reflexión filosófica de economistas que contemplan, en el largo plazo una sociedad mejor. Así nos podemos encontrar con las cuatro relevantes como son: el liberalismo, el marxismo, el keynesianismo y el neoclasicismo. 2.
La historia económica
Relacionada estrechamente con ella, por la necesidad del carácter temporal para el análisis de los hechos. La historia económica brinda el registro sistemático de los hechos o fenómenos económicos acontecidos en las fronteras de un país y del mundo; registros que constituyen una riqueza invalorable para el futuro, en el sentido de aprender de la historia para no repetir los mismos errores. 3.
Con la teoría económica
Relación que permite la racionalidad neoclásica en el tratamiento de los problemas. Principios, supuestos, leyes y regularidades de la micro y macroeconomía que 2 La
variable dependiente se convertirá en la variable objetivo y las independientes, en los medios e instrumentos. 6
permiten comprender “lo que es”, para luego poder hacer “lo que debe ser”. El macro
analítico en base al cual van a diseñar la “buena estrategia de política de desarrollo”. 4.
Con la ecología
Relación hoy muy cercana, dado que ya no es posible seguir asumiendo que el medio natural es un proveedor ilimitado de recursos, no se trata de seguir adaptando el medio a las actividades humanas sino en una situación inversa. 5.
Con la antropología
La que permite ver nuevos paradigmas de desarrollo, nueva visiones del propio bienestar, de la armonía y la convivencia social. Rescatar visiones como cosmovisiones andinas y el valor de la cultura en la economía 1.2
Algunos conceptos fundamentales
1.
El costo de oportunidad. Este es el más importante de los conceptos económicos, expresa que ante dos
alternativas, el costo de oportunidad es lo que se deja de ganar en la mejor alternativa. 2.
Las necesidades y los deseos Las necesidades humanas crecen de manera ilimitada conforme el mundo se
moderniza y la población aumenta. Los satisfactores crecen de manera más lenta que las necesidades. Los satisfactores surgen de un proceso de transformación, de la acción del hombre sobre la naturaleza; mediante ello, se convierten en bienes económicos, esto cuando pasan de ser naturales a artificiales. Por ejemplo, ante la necesidad de la sed, el deseo natural es por el agua; sin embargo, la modernidad ha creado satisfactores que en base a agua, se han convertido bienes sustitutos como: las gaseosas, los jugos, los energizantes, etc. 3.
El costo – beneficio y castigos e incentivos. Es la evaluación que se lleva a cabo ante cualquier decisión económica. Si el costo
es menor que el beneficio, la decisión se tomará; si en cambio el costo es mayor que el beneficio, entonces no se tomará la decisión. 4.
La selección adversa. Expresa que en cualquier negociación existente ocurre ocultamiento de
información. Los agentes económicos tienden a ocultar información para fines de ganar en 7
la negoción. Los agentes económicos procuran tener más información, son conscientes que la información es asimétrica, por ello, se desarrollaran toda una estrategia para hacer que el otro agente económico les revele información. 5.
El riesgo moral. Implica que en toda negociación en el que interactúan los agentes económicos,
habrá un cambio de la conducta de uno de los agentes participantes, esto claro, luego de haber firmado el contrato. 6.
Las expectativas racionales. Implica que para tomar sus decisiones los agentes económicos toman toda la
información disponible que este a su alcance; de esta manera las decisiones que se toman son racionales, llevadas a cabo por seres inteligentes. 1.3
Desarrollo, crecimiento y subdesarrollo
Una de las primeras discusiones de carácter conceptual para los economistas, es acerca de lo que se entiende por desarrollo económico y crecimiento económico. El crecimiento económico se considera como condición necesaria pero no suficiente para alcanzar el desarrollo económico3. Esto implica, que se requieren de políticas públicas que encaminen el crecimiento económico hacia el desarrollo. El desarrollo económico se vincula a la calidad de vida de los seres humanos, mientras que el crecimiento económico solo se restringe a la elevación del PBI. Como se ve, no se puede comparar una amplia categoría de análisis con un solo indicador, esto denota un desnivel de análisis, una desproporción o un tener claro matiz ideológico. Los nuevos paradigmas del desarrollo permiten tener una medición del desarrollo más exacta del bienestar social, esto dista mucho del crecimiento económico, el cual solo queda restringido al cálculo de la producción perca pita en términos reales; y con el cual no es suficiente para comprender en qué condiciones viven los seres humanos. Mientras no se superen las limitaciones para su aplicación en las políticas públicas de contar con un indicador más completo que el PBI per cápita, este persistirá en servir de referencia para diseñar el presupuesto y las metas de las políticas públicas.
3 Muchos
consideran como sinónimo al crecimiento económico como desarrollo económico; pero esta es más una posición ideológica. 8
Por otro lado, el subdesarrollo es un estado de postración de un país, cuya población muestra insatisfacción estructural en sus necesidades que hacen que a nivel agregado muestre magras características económicas, sociales, institucionales y políticos. 1.
Características económicas
Un país subdesarrollado (PSD) tiene una estructura económica primaria; es decir, se dedica fundamentalmente a actividades económicas extractivas, explotación de sus recursos naturales para venderla como materia prima, la misma que se encuentran en el suelo, subsuelo, mares y bosques. Su sector industrial es tradicional y de enclave; es decir, es un sector que no realiza esfuerzos por innovar y buscar encadenar los productos, las industrias con los otros sectores de una economía. Los PSD exportan materias primas como son minerales (oro, cobre, zinc) 4 y productos pesqueros (harina de pescado entre otros) sus importaciones son de bienes suntuarios (artefactos eléctricos, automóviles y maquinaria de baja tecnología). Tiene persistente inflación, en cualquier momento pueden caer en hiperinflaciones, enorme presión de deuda externa, deuda que crece conforme se deja de pagar o se refinancia, tienen persistentes balanzas comerciales deficitarias, sufren de permanentes
salidas de capitales lo que perjudica al ahorro interno y las nuevas
inversiones y sus monedas son propensas a ataques especulativos. 2.
Características sociales
Presentan altas tasas de crecimiento poblaciones que se constituye un riesgo para el bienestar colectivo. Existen altas tasas de mortalidad infantil como consecuencia de la insalubridad de los hospitales y la poca atención a la madre gestante. La estructura social de los PSD son desarticulados, existen clases altas, de familias de grandes propietarios privados, que viven del estado o están al servicio de él; ostentan una gran riqueza en contraste con una gran masa miserable. No existen clases medias, esta desarticulación impide establecer canales de comunicación y perpetua el poder de las élites5. 3.
Características políticas
Las instituciones políticas son inestables e inadaptadas. Sus regímenes democráticos acaban en la anarquía. Las constituciones no son representativas. Lo que se 4 Estos 5 Se
tres metales son los principales productos de exportación de Perú puede consultar más sobre esto en los libros de Carlos Malpica “Los Dueños del Perú” 9
traduce en continuos golpes de estado, guerrilla y subversión. Quien se hace del poder limita las libertades como el de expresión. Convive con ello un alto porcentaje de población analfabeta a la que se exige el sufragio. La organización administrativa del estado es deficiente, lo que se traduce en la concentración del poder en las capitales de los países; originando muy poca presencia de la burocracia “en el interior del país”, por lo que los pueblos persistan en sus atraso. La
organización política y los grupos de poder lo constituyen industriales, banqueros, empresarios extranjeros y militares. 1.4
El diagnóstico del desarrollo económico: Los indicadores
Estos indicadores permiten hacer un diagnóstico de la situación que vive un país, es algo así, como se conoce en términos médicos “hacer un chequeo general” para poder identificar los “males” que padece la econom ía; esto es: la pobreza, el desequilibrio ambiental, la violencia política, entre otros males6. De tal forma que podamos dar “la receta para solucionar los problemas”. Esto debe de realizar considerando un marco
teórico. El análisis de los datos que hemos mencionado y que están a cargo de los economistas, son presentados en documentos conocidos como informes de coyuntura de desarrollo. Estos informes son de interés para los gestores de políticas económicas. Si tuviéramos que hacer un diagnóstico de una economía en términos del desarrollo, recurriríamos a muchos indicadores. Sin embargo, estos los podemos clasificar en: 1.
Indicadores macroeconómicos
Estos indicadores hacen referencia a los mercados agregados y a los resultados de los principales actores económicos como son el sector externo y el sector público. Así la inflación, el PBI, el tipo de cambio, la tasa de interés, el nivel de salario, las reservas internacionales y el resultado económico del sector público merecen atención inicial, la pregunta a responder es, en este caso, ¿cómo va la economía?. Los organismos estatales reportan permanentemente estos indicadores. 2.
Indicadores microeconómicos
Estos indicadores se concentras en brindar información sobre los agentes individuales y colectivos que operan en la economía. Podemos tener: niveles de 6
Males que en términos económicos son ineficiencias del sistema económico y de sus subsistemas. 10
productividad, niveles de salarios, horas laborales promedio, índice de concentración del mercado, entre otros. 3.
Indicadores socio económicos y demográficos
Entre los que destacan la tasa de nutrición, el nivel de población, la tasa de mortalidad, la tasa de morbilidad, las edades de la población, el género, los niveles de ingreso salarial, la riqueza personal, entre otros. 4.
Indicadores económicos políticos
Entre estos tenemos el grado de institucionalidad del país, nivel de participación, ciudadanía, etc. En muchas economías como la del Perú, por una serie de razones, estos indicadores no son medibles, salvo por la estadística privada. Lo que si se ha observado, y se corrobora, es un indicador del desinterés de la población por sus gobiernos. 1.5
La práctica profesional
Si el desarrollo económico permite buscar una estrategia de políticas para solucionar los problemas y lograr el bienestar7, requiere contar con procesos operativos, de planificación y de presupuestos para cumplir tal fin. En los últimos años, desde el Estado, se ha rescatado el carácter de anticipación de las intervenciones o acciones, por lo que ahora se cuenta con modernos sistemas de gestión pública y planes vinculados entre sí. Un economista ahora dispone un conjunto de planes de gobierno a todo nivel, por sectores económicos y espacios territoriales para evaluar las políticas planteadas y al mismo tiempo rediseñar nuevas estrategias de desarrollo. Cuenta por ejemplo con el plan de gobierno, los planes de desarrollo concertados regionales (PDCR) y locales o municipales (PDCL). Para la práctica profesional del desarrollo económico se requiere que el economista deba reconocer las teorías, los métodos del análisis económico con sus cuerpos doctrinarios; así como, estar al tanto de la evolución del país, del mundo y de su entorno inmediato. Realizar en forma continua análisis de coyuntura económica social y política; y contrastar los planteamientos teóricos con información estadística. Elaborar informes, utilizando la estadística descriptiva y la econometría8.
7 Aunque
pueden haber incoherencias entre el enfoque de desarrollo y las acciones o proyectos. ser capaz de leer reportes econométricos para comparar signos y betas de los modelos que utiliza y validarlos. Así como explicar correlaciones. 11 8 Debe
