RESOLUCIÓN 18-1467 DE 2011 (septiembre 7 ) Diario Oficial No. 48.187 de 9 de septiembre de 2011
Ministerio de Minas y ner!"a
Por la cual se adopta la Política Nacional Nacional de Seguridad Minera.
l Ministro de Minas y ner!"a#
en e$ercicio de s%s fac%ltades le!ales en especial las conferidas por el n%meral 1 del art"c%lo &' del Decreto 070 de 2001#
ON*D+,NDO-
%e de ac%erdo con la norma citada# este Ministerio debe adoptar la pol"tica nacional en materia de e/plotacin de minerales# y en !eneral# sobre todas las actiidades tcnicas# econmicas# $%r"dicas# ind%striales y comerciales comerciales relacionadas con el aproec3amiento aproec3amiento inte!ral de los rec%rsos nat%rales no renoables.
%e el art"c%lo &17 de la ey 586 de 2001 o di!o de Minas seala %e el Ministerio de Minas y ner!"a es la a%toridad minera nacional# y como tal le compete entre otros# desarrollar las f%nciones de fiscaliacin y i!ilancia de las obli!aciones emanadas de los t"t%los mineros.
%e el art"c%lo 97 ib"dem# asi!na a los concesionarios mineros la obli!acin de adoptar y mantener las medidas y disponer del personal y de los medios materiales necesarios para preserar la ida e inte!ridad de de las personas inc%ladas a la empresa y eent%almente de terceros# de conformidad con las normas i!entes sobre se!%ridad# 3i!iene y sal%d oc%pacional.
%e de ac%erdo con el art"c%lo 2' del Decreto &6 de 1994# la i!ilancia y control de la aplicacin de las Normas de e!%ridad Minera estar: a car!o del Ministerio de Minas y ner!"a y de las entidades %e ten!an ba$o s% responsabilidad la administracin de rec%rsos mineros.
%e en irt%d de lo anterior# y del mandato contenido en el art"c%lo &18 ib"dem# el Ministerio de Minas y ner!"a debe e$ercer la fiscaliacin y i!ilancia de la forma y condiciones en %e se e$ec%ta el contrato de concesin tanto por los aspectos tcnicos como por los operatios y ambientales.
%e el Ministerio de Minas y ner!"a form%l %n doc%mento de ;ol"tica Nacional de e!%ridad Minera orientado a preenir el n
%e dic3o doc%mento f%e socialiado a *n!eominas y las l as =obernaciones Dele!adas mediante oficios con +adicados 2010014505 del 26 de maro de 2010 y 20110&8166 del 19 de $%lio de 2011. n el mismo sentido# al Departamento Nacional de ;laneacin y la >nidad de ;laneacin Minero ner!tica (>;M)# mediante oficios con radicados 20110&8&54 20110&8&54 del 19 de $%lio de 2011 y 20110&8&78 del 21 de $%lio de 2011# respectiamente# con el fin de reco!er s%s comentarios y obseraciones al mismo.
%e en irt%d de lo anterior# el Ministerio de Minas y ner!"a recibi comentarios de parte de la =obernacin de aldas# *n!eominas# Departamento Nacional de ;laneacin# >nidad de ;laneacin Minero ner!tica (>;M)# al!%nos de los c%ales %na e eal%ados f%eron tenidos en c%enta para a$%star el doc%mento de pol"tica inicial.
%e el doc%mento de ;ol"tica Nacional de e!%ridad Minera f%e sometido a cons%lta p
%e dentro del trmino sealado# se recibieron comentarios de parte de arios ci%dadanos# 3abindose aco!ido a%ellos %e se consideraron pertinentes para complementar el doc%mento de ;ol"tica Nacional de e!%ridad Minera.
%e i!%almente# el doc%mento de ;ol"tica de e!%ridad Minera f%e socialiado el d"a 5 de oct%bre de 2010 a los asistentes a la A* Beria *nternacional Minera en la ci%dad de Medell"n# as" como en eentos de capacitacin y formacin minera desarrollados d%rante el mismo ao. De i!%al manera# en el C;rimer eminario *nternacional de la =estin del +ies!o realiado en +ione!roE,ntio%ia# por la orporacin ,%tnoma +e!ional O+N,+ d%rante los d"as 14 y 16 de $%lio de 2011 y en el Ce!%ndo nc%entro de Mineros del departamento del esar# or!aniado y realiado por la =obernacin de ese departamento d%rante los d"as 28 y 29 de $%lio del mismo ao.
%e el doc%mento de ;ol"tica de e!%ridad Minera f%e n%eamente presentado a *n!eominas y las =obernaciones Dele!adas el d"a 18 de noiembre de 2010# d%rante la re%nin semestral de dele!adas en las instalaciones del Ministerio de Minas y ner!"a.
%e en mrito de lo e/p%esto.
+>A-
,rt"c%lo 1@. stablecer y adoptar el Doc%mento C;ol"tica Nacional de e!%ridad Minera ane/o# el c%al 3ace parte inte!ral i nte!ral de esta resol%cin como
,rt"c%lo 2@. om%n"%ese la presente resol%cin al *nstit%to olombiano de =eolo!"a y Miner"a E *n!eominas o %ien 3a!a s%s eces y a los =obernadores con f%nciones mineras dele!adas# para %e inmediatamente se inicie la planeacin y e$ec%cin de las actiidades %e les corresponde de ac%erdo con dic3o doc%mento de ;ol"tica.
,rt"c%lo &@. a presente resol%cin ri!e a partir de s% p%blicacin.
om%n"%ese# p%bl"%ese y c
l Ministro de Minas y ner!"a# Carlos Rodado Noriega.
;OGH*, N,*ON, D =>+*D,D M*N+, M*N*H+*O D M*N, I N+=G, D*+*JN D M*N, FO=OHK# D. .# ,=OHO D 2011
*NH+OD>*JN
l a%mento en la demanda m%ndial y los precios de los metales b:sicos# los metales preciosos y los ener!ticos como el carbn# 3an !enerado %n crecimiento sin precedentes del sector minero
colombiano en los
n ese sentido# el incremento proyectado por el Ministerio de Minas y ner!"a en relacin con la prod%ccin de al!%nos minerales al ao 2019# probablemente conllear: %n a%mento en el n
;aralelamente con el a%mento en el inters inersionista y la demanda del mercado# se 3an !enerado a%mentos en la accidentalidad del personal minero sobre todo en las minas s%bterr:neas de carbn y en la e/traccin minera al%ial de metales preciosos.
a din:mica de la ind%stria minera 3a implicado tambin %n a%mento en las e/plotaciones mineras realiadas sin %e se c%ente con a%toriacin le!al o con los derec3os mineros deriados de %n t"t%lo minero# cond%cta %e el di!o ;enal tipifica como e/ploracin y e/plotacin il"cita de minerales.
s importante resaltar %e en la !ran mayor"a de los casos esa actiidad se refle$a en la apert%ra de caidades o C3%ecos %e no obedecen al concepto tcnico de mina# sino %e constit%yen en s% mayor"a actiidades de s%bsistencia realiadas sin nin!
;ero la ilicit%d de la actiidad minera no se red%ce a la e/ploracin y e/plotacin sin contar con los derec3os deriados de %n t"t%lo minero o la respectia a%toriacin le!al (bare%eo# e/traccin ocasional)# sino %e cobi$a el aproec3amiento il"cito de los rec%rsos minerales c%ando estos proienen de %na e/plotacin no amparada con t"t%lo# cond%cta %e se tipifica penalmente c%ando tales minerales son beneficiados# comercialiados o ad%iridos.
;or las mismas condiciones antitcnicas de operacin# se pres%me %e la ilicit%d en la actiidad minera es f%ente importante de accidentes en el s%bsector Minas# no obstante m%c3os de esos accidentes no son reportados a *n!eominas# como entidad encar!ada de prestar el sericio de salamento minero en el pa"sL por ello se 3ace necesario lo!rar mayor eficacia en la s%spensin de actiidades y cierre de este tipo de e/plotaciones.
on lo anterior# %eremos llamar la atencin en el sentido de %e el aproec3amiento il"cito de minerales# fomenta el e$ercicio de actiidades sin t"t%lo minero# sin nin!
;ero la accidentalidad en el sector no es e/cl%sia de la miner"a il"cita sino %e tambin se presenta con %na importante frec%encia y seeridad en las actiidades mineras amparadas con %n t"t%lo minero# siendo diersas las ca%sas %e la ori!inan (derr%mbes# e/plosiones por metano# entre otras).
onsiderada %na actiidad de alto ries!o# la miner"a debe ser prod%cto de los esf%eros con$%ntos y coordinados del empresariado minero# s%s traba$adores# el sector acadmico e inesti!atio# las administradoras de ries!os profesionales y la instit%cionalidad p
;ara el Ministerio de Minas y ner!"a# las actiidades de e/ploracin y e/plotacin minera# deben obedecer al concepto inte!ral de sostenibilidad %e iene promoiendo ba$o el slo!an de Colombia Minera- Desarrollo +esponsable# y esa sostenibilidad no p%ede entenderse sino como la implementacin de b%enas pr:cticas en los aspectos tcnico# ambiental# social y de se!%ridad para los traba$adores y el personal minero.
a miner"a como %na actiidad prod%ctia# debe tener en c%enta en la determinacin de la iabilidad de %n proyecto# %e el mismo p%eda absorber los costos asociados a los aspectos de sostenibilidad sealados# de$ando %n mar!en aceptable de rentabilidad al empresario# de lo contrario# deber: considerarse %e el proyecto no es iable por no ser sostenible# ya %e de emprenderse no !arantiar"a %n aproec3amiento racional del rec%rso minero# ba$o condiciones aceptables de se!%ridad e 3i!iene minera# y de proteccin ambiental.
n este sentido debe orientarse la eal%acin tcnica de los planes mineros por parte de las entidades dele!adas por el Ministerio para la administracin del rec%rso minero# a fin de ase!%rar %e desde el p%nto de ista tcnico# la e/plotacin minera planeada no sea f%ente de accidentes# salo eent%alidades no preisibles.
on la form%lacin de este doc%mento de pol"tica# se b%sca establecer los pilares para el me$oramiento de la se!%ridad minera en el pa"s# y definir lineamientos tcnicos y operatios para preenir al m:/imo la oc%rrencia de accidentes y la m%erte de traba$adores mineros en los mismos.
1. ANTECEDENTES
1.1 Antecedentes normt!"os
l marco normatio espec"fico en materia de se!%ridad minera se enc%entra definido por la ey 586 de 2001 o di!o de Minas# modificada por la ey 1&82 de 2010L el Decreto 1&&6 de 1987 o
+e!lamento de e!%ridad en las abores %bterr:neasL el Decreto 2222 de 199& o +e!lamento de i!iene y e!%ridad en las abores Mineras a ielo ,biertoL y el Decreto 0&6 de 1994 sobre disposiciones en materia de se!%ridad minera.
a normatiidad antes referida# re!%la los distintos aspectos relacionados con las condiciones de operacin en las e/plotaciones mineras en el pa"s# incl%yendo el diseo minero# las condiciones atmosfricas de la miner"a s%bterr:nea# el %so de e%ipos y medios de transporte# las responsabilidades del e/plotador como directo responsable de ase!%rar condiciones aceptables de se!%ridad en los traba$os minerosL entre otros aspectos.
EE I 586 D 2001 O JD*=O D M*N,
l art"c%lo 97 establece respecto de la se!%ridad del personal# lo si!%iente-
C Seguridad de personas y bienes. En la construcción de las obras y en la ejecución de los trabajos de explotación, se deberán adoptar y antener las edidas y disponer del personal y de los edios ateriales necesarios para preser!ar la !ida e integridad de las personas !inculadas a la epresa y e!entualente de terceros, de con"oridad con las noras !igentes sobre seguridad, #igiene y salud ocupacional$.
l art"c%lo 69 del di!o de Minas establece as" mismo como obli!aciones del oncesionario-
CObligaciones. El concesionario estará obligado en el ejercicio de su derec#o, a dar cabal cupliiento a las obligaciones de carácter legal, t%cnico, operati!o y abiental, &ue expresaente le se'ala este Código. Ninguna autoridad podrá i ponerle otras obligaciones, ni se'alarle re&uisitos de "ora o de "ondo adicionales o &ue, de alguna anera, condicionen, deoren o #agan ás gra!oso su cupliiento$.
;or s% parte# el art"c%lo &18 dispone lo si!%iente-
“Fiscalización y vigilancia. (a autoridad inera directaente o por edio de los auditores &ue autorice, ejercerá la "iscali)ación y !igilancia teniendo en cuenta lo pre!isto en el artículo *+ de este Código, de la "ora y condiciones en &ue se ejecuta el contrato de concesión tanto por los aspectos t%cnicos coo por los operati!os y abientales, sin perjuicio de &ue sobre estos -ltios la autoridad abiental o sus auditores autori)ados, ejer)an igual !igilancia en cual&uier tiepo, anera y oportunidad$.
EE D+HO 1&&6 D 1987 O +=,MNHO D =>+*D,D N ,FO+ >FH++KN,
ste decreto aplica a todas las personas nat%rales o $%r"dicas %e desarrollen ese tipo de laboresL el decreto seala entre otros aspectos# lo si!%iente-
Art#c$%o
D!s&os!c!'n
Art#c$%o ()
l propietario de la mina o los tit%lares de derec3os mineros son responsables directos de la aplicacin y c%mplimiento del presente re!lamento
,rt"c%lo 6'. ;ar:!rafo 1'.
l propietario de la mina o los tit%lares de derec3os mineros# est:n en la obli!acin de nombrar %na persona# personas o departamento especialiado# se!
,rt"c%lo 6'. ;ar:!rafo 2'
De ac%erdo con el par:!rafo anterior# toda mina o labor s%bterr:nea# debe tener %na persona %e es responsable de la s%perisin y direccin tcnica de los traba$os mineros# %ien de/er en"!r n$%mente % D!recc!'n ener% de 3!ns de% 3!n!ster!o de 3!ns + Ener# % doc$mentc!'n res&ect!" de% &ro5es!on% nc!on% o etrnero "!nc$%do (resaltado f%era de te/to).
,rt"c%lo 5'
Hodo propietario de mina o tit%lar de derec3os mineros debea) Or!aniar y e$ec%tar %n &rorm &ermnente de se$r!dd ,!!ene + med!c!n de tr/o destinado a la preencin de los ries!os profesionales %e p%edan afectar la ida# inte!ridad y sal%d de los traba$adores a s% sericio# de ac%erdo con las normas i!entes (3oy pro!rama de sal%d oc%pacional)L !) %mplir con lo establecido en el stat%to de alamento Minero# H"t%lo **# ap"t%lo ***# de este re!lamento.
,rt"c%lo 7'
on obli!aciones de los traba$adoresa) ooperar en % &re"enc!'n de r!esos &ro5es!on%es en la empresa minera o empresa %e desarrolle labores s%bterr:neas f) No f%mar dentro de la mina# ni introd%cir elementos %e p%edan prod%cir llama# incendios o e/plosiones# diferentes a los s%ministrados por el e/plotadorL
Art#c$%o
D!s&os!c!'n
,rt"c%lo 8'
on obli!aciones del personal directio# tcnico y de s%perisin-a) %mplir personalmente y 3acer c%mplir al personal ba$o s%s rdenes# lo disp%esto en el presente re!lamento y s%s disposiciones complementarias b) ;ro3ibir o s%spender se!
,rt"c%lo 25.
1. Hodas las e/caaciones s%bterr:neas accesibles al personal deben estar recorridas de manera permanente por %n ol%men s%ficiente de aire# capa de mantener limpia la atmsfera de traba$o para 3acerla respirable
,rt"c%lo 62.
s obli!acin del propietario de la mina o tit%lar de derec3os mineros# adoptar las medidas %e sean necesarias para ase!%rar %e las labores s%bterr:neas no presenten derr%mbes ni desprendimientos de rocas %e pon!an en peli!ro la inte!ridad de las personas.
,rt"c%lo 6&
s obli!atorio mantener los tec3os# paredes y pisos de las labores s%bterr:neas en condiciones %e ofrecan la m:/ima se!%ridad d%rante todo el tiempo %e estn en %so.
,rt"c%lo 10&
l transporte de los e/plosios desde el polor"n 3asta los frentes de traba$o lo efect%ar: el dinamitero yPo el personal capacitado para este oficio.
,rt"c%lo 106
a entre!a o despac3o de dinamita y medios de i!nicin debe estar a car!o de %na persona debidamente capacitada para este oficio.
,rt"c%lo 105
l mane$o y %tiliacin de dinamita y elementos de i!nicin# debe 3acerlo %na persona debidamente capacitada para tal fin (dinamitero) c%ya formacin profesional debe act%aliarse contin%amente.
,rt"c%lo 121.
,ntes de iniciar la olad%ra# se debe erificar la concentracin de metano en la atmsfera del frente. a olad%ra no debe efect%arse si la concentracin de metano es de cero p%nto cinco por ciento (0.6Q).
,rt"c%lo 151
l e/plotador de %na mina debe adoptar las medidas necesarias para red%cir al m:/imo# la posibilidad de aparicin de f%e!os o incendios.
,rt"c%lo 194
Hodo propietario de mina o tit%lar de derec3os mineros o el responsable tcnico de la labor s%bterr:nea# est: obli!ado a informar a la stacin de ,poyo y alamento Minero de arbocol# en caso de aparicin de c%al%ier ries!o de incendio# e/plosin# derr%mbe o in%ndacin.
EE D+HO 2222 D 199& O +=,MNHO D *=*N I =>+*D,D N , ,FO+ M*N+, , *O ,F*+HO
ste decreto seala entre otros# lo si!%iente-
Art#c$%o
D!s&os!c!'n
Art#c$%o 4)
l e/plotador es responsable directo de la aplicacin y c%mplimiento del presente +e!lamento.
Art#c$%o
D!s&os!c!'n
,rt"c%lo 6'
e!
,rt"c%lo 5'
Hodo e/plotador minero debea) laborar y e$ec%tar %n &rorm de s%$d oc$&c!on% destinado a la preencin de los ries!os profesionales %e p%edan afectar la ida# inte!ridad y sal%d de los traba$adores $) %spender los traba$os en los sitios donde se adierta peli!ro inminente de accidentes o de otros ries!os profesionales# mientras estos no sean s%perados.
,rt"c%lo 7'
on obli!aciones de los traba$adores b) ;articipar en la preencin de ries!os profesionales c%mpliendo lo establecido en el presente re!lamento y s%s disposiciones complementarias
,rt"c%lo 1&
l e/plotador est: obli!ado a elaborar y mantener act%aliados los planos y re!istros de los aances y frentes de e/plotacin de ac%erdo con el desarrollo de la mina.
,rt"c%lo 14
os re!istros de los aances y frentes de e/plotacin se refieren principalmente al diseo del sistema de e/plotacin %e incl%ye sec%encia y cronolo!"a de actiidades# diseo y control de estabilidad de tal%des# %bicacin de botaderos# almacenamiento de capa e!etal# estriles y mineral# control de a!%as# "as de acceso y de %na manera !eneral la nat%ralea e importancia de las ariaciones topo!r:ficas %e se e$ec%ten en el :rea de la mina. os planos deben act%aliarse por
lo menos dos eces por ao# al final de cada semestre. ,rt"c%lo &4
l e/plotador est: obli!ado a inesti!ar los accidentes laborales para determinar s%s ca%sas y preenir y controlar ins%cesos similares. e deber: llear %n re!istro detallado de los mismos de ac%erdo con las normas %e estim%le la a%toridad competente.
,rt"c%lo 277
/plotacin de materiales de constr%ccin l s%perisor deber: realiar inspecciones permanentes para adertir desliamientos de material. %ando se detecte ries!o de desliamiento se deber:n tomar las medidas de estabiliacin adec%adas para cada caso. ;ar:!rafo. e deben efect%ar inspecciones c%idadosas de los tal%des desp%s de la oc%rrencia de f%ertes precipitaciones.
EE D+HO 0&6 D 1994 OF+ MD*D, D ;+AN*JN I =>+*D,D N , ,FO+ M*N+,
Art#c$%o
D!s&os!c!'n
Art#c$%o )
l Ministerio de Minas y ner!"a or!aniar: el sistema de control y i!ilancia de las e/plotaciones mineras con el fin de1. *nspeccionar el e$ercicio de las actiidades de e/plotacin de las minas en e/caaciones y ambientes s%bterr:neos o a cielo abierto# as" como el aproec3amiento de los rec%rsos nat%rales no renoables 2. Homar las medidas necesarias para %e se c%mpla el re!lamento de se!%ridad en labores mineras y las dem:s normas sobre e!%ridad e i!iene en las actiidades mineras. &. *mpedir el e$ercicio ile!al de actiidades mineras. 6. Ordenar la s%spensin o cese de actiidades y aplicar las sanciones a %e 3%biere l%!ar
,rt"c%lo 4'
l Ministerio de Minas y ner!"a en asocio con s%s entidades adscritas o inc%ladas a %ienes corresponda el mane$o de rec%rsos mineros# or!aniar: %n sistema de preencin de ries!os y control de las e/plotaciones mineras %e permita adelantar las inesti!aciones necesarias para lo!rar los fines anteriores y
mantener act%aliada la informacin sobre el c%mplimiento de los re!lamentos de se!%ridad en las labores mineras. ,rt"c%lo 7'
e establecen como medidas preentias las si!%ientes1. +ecomendaciones. 2. *nstr%cciones tcnicas. stas medidas se aplicar:n c%ando se detecten fallas en las labores %e p%edan !enerar ries!os para las personas# los bienes o el rec%rso# en las labores de miner"a.
,rt"c%lo 8'
,rt"c%lo 8@. e establecen como medidas de se!%ridad las si!%ientes1. %spensin parcial o total de traba$os# mientras se toman los correctios del caso. 2. la%s%ra temporal de la mina %e podr: ser parcial o total.
,rt"c%lo 14
as medidas adoptadas se mantendr:n 3asta tanto no se 3ayan tomado los correctios del caso a satisfaccin de la entidad %e la aplic y en el plao %e esta fi$e# el c%al no podr: ser s%perior a c%atro (4) meses prorro!ables 3asta por la mitad# preia $%stificacin. Aencido el trmino se dar: inicio al proceso sancionatorio.
,rt"c%lo 14 ;ar:!rafo
e consideran ondiciones de +ies!o *nminente las %e est:n por f%era de los l"mites permisibles establecidos en las normas de se!%ridad# al i!%al %e todas a%ellas %e por s% nat%ralea presenten amenaa de accidentes o siniestros a corto plao.
Art#c$%o
D!s&os!c!'n
,rt"c%lo 15
l acta se dili!enciar: por triplicado y ser: s%scrita por el f%ncionario %e practic la isita# el responsable de la e/plotacin y por %n representante de los traba$adores. >na copia de ella se entre!ar: al responsable de la mina o labor# la otra al ,lcalde de la localidad y el ori!inal se ane/ar: al e/pediente.
Art#c$%o
D!s&os!c!'n
,rt"c%lo 21
n orden a la erificacin# podr:n realiarse todas las dili!encias %e se consideren necesarias# tales como isitas# mediciones# toma de m%estras# e/:menes de laboratorio# leantamientos topo!r:ficos y dem:s.
,rt"c%lo 2&
l Ministerio de Minas y ner!"a y s%s entidades adscritas o inc%ladas dar:n a conocer p
de las personas y ca%san deterioro del yacimiento# con el ob$eto de preenir a los empresarios# a los traba$adores y a la com%nidad.
os cambios re!istrados en los
1.2 Antecedentes t*cn!cos
l se!%imiento al c%mplimiento de las obli!aciones contract%ales a car!o de los tit%lares mineros inol%cra de manera inte!ral las actiidades encaminadas a ase!%rar-
a) l aproec3amiento racional de los rec%rsos minerales %e dispone el pa"s en trminos de potencial mineroL por lo c%al se re%iere ase!%rar %e la e/traccin y el posterior aproec3amiento de las materias primas minerales se , e5ect!"mente de c$erdo con %os cr!ter!os t*cn!cos &ro&!os de % eo%o# + % !nen!er# de m!ns# ba$o condiciones aceptables de se!%ridad minera y adoptando las respectias medidas de preencin.
stas medidas incl%yen entre otros# aspectos como-
EE a disponibilidad permanente de direccin tcnica de los traba$os mineros y de constr%ccin y monta$e.
EE a inspeccin peridica de los traba$os mineros# la identificacin de ries!os y adopcin de medidas de control yPo preencin# por parte del personal tcnico y de s%perisin.
EE a consideracin de los factores !eol!icos y accidentes estr%ct%rales %e inciden en la e/plotacin minera.
EE a adopcin de medidas de control de incendios.
EE l sostenimiento del tec3o y paredes en los sitios de traba$o y l%!ares para el desplaamiento de personal# con elementos adec%ados a la nat%ralea de la labor minera# y las presiones e/istentes en la ona.
EE l monitoreo peridico de la atmsfera s%bterr:nea y los ca%dales de aire# as" como la disponibilidad permanente de %n circ%ito de entilacin# a partir de entilacin mec:nica# %e !arantice el s%ministro de aire fresco a todos los frentes actios de la mina# con %n ca%dal de aire acorde con las necesidades partic%lares en trminos de tamao de la mina# n
EE a disponibilidad peridica de topo!raf"a act%aliada de los traba$os# considerando los traba$os ie$os e/istentes en el :rea.
EE l an:lisis tcnico del traado de las labores.
EE l establecimiento de procedimientos estandariados para la e$ec%cin de los procesos y actiidades.
EE l mantenimiento peridico de los e%ipos# m:%inas e implementos %tiliados en la e/plotacin.
EE a adopcin de planes de contin!encia para afrontar eent%alidades deriadas de la operacin minera o las f%eras de la nat%ralea.
EE a asi!nacin del %so# mane$o y transporte de e/plosios a personal entrenado para ello.
EE l s%ministro de elementos adec%ados de proteccin personal.
EE l an:lisis de ries!os mayores potenciales deriados# entre otros de-
E a cercan"a de los traba$os mineros a corrientes o f%entes de a!%a (incl%ida la pro/imidad a centrales 3idroelctricas).
E a pro/imidad entre traba$os mineros (propios o a$enos).
E a e/istencia de traba$os anti!%os en mantos de carbn s%periores o inferiores.
E a com%nicacin de las labores act%ales con traba$os anti!%os.
E l traba$o sim%lt:neo en diferentes mantos de carbn o estratos de rocas m%y cercanos en la col%mna estrati!r:fica.
E a concentracin de e/plotadores de col%iones en pe%eas :reas colmatadas por efectos de las ll%ias.
E a e/plotacin de mantos de carbn con caracter"sticas f"sicoE%"micas %e faorecan el desprendimiento de concentraciones importantes de metano y la a%tocomb%stin.
E a e/istencia de antecedentes de accidentalidad y fatalidades para %n tipo de ries!o espec"fico.
E a afl%encia masia de isitantes a instalaciones t%r"sticas ba$o tierra (atedrales de al de Ripa%ir: y Nemocn).
b) as obli!aciones en materia ambiental# laboral# social y econmica con el stado.
,s" mismo# la ,%toridad Minera o %ien 3a!a s%s eces realia el se!%imiento a las obli!aciones de los beneficiarios de derec3os mineros# mediante los si!%ientes mecanismos-
-- E"%$c!'n t*cn!c de% &%nem!ento m!nero >na de las obli!aciones del tit%lar o concesionario minero es elaborar a partir de los res%ltados de la e/ploracin realiada# %n ;ro!rama de Hraba$os y Obras (;HO) o %n ;ro!rama de Hraba$os e *nersiones (;H*)# dependiendo del tipo de obli!acin contract%al# en el %e se incl%yan# adem:s de las obras de constr%ccin y monta$e a realiar-
E a %bicacin de las reseras a e/plotar.
E a e/istencia de accidentes !eol!icos y la consideracin de las caracter"sticas f"sico%"micas de los respaldos.
E a seleccin del tipo de miner"a %e se proyecta desarrollar.
E l mtodo de e/plotacin# y el diseo de la misma.
E a sec%encia de e/plotacin minera.
E os nieles de prod%ccin esperados.
E l c:lc%lo de los e%ipos de arran%e# car!%e# transporte# entilacin ba$o tierra y desa!Se.
E l diseo de botaderos.
E a definicin de %n circ%ito de entilacin ba$o tierra.
E a definicin del tipo de sostenimiento re%erido.
E l diseo de tolas o pilas de almacenamiento# y
E l plan de cierre de la e/plotacin# entre otros aspectos tcnicos a considerar.
-- Re%!9c!'n de "!s!ts t*cn!cs de se$!m!ento a las :reas contratadas# y partic%larmente a las e/plotaciones mineras# en las c%ales se erifican aspectos de diseo minero# operacionales# de disponibilidad de personal# prod%ccin de minerales# condiciones de se!%ridad ind%strial y sal%d oc%pacional. De ac%erdo con las condiciones de operacin establecidas# se efect
D%rante la isita de la ,%toridad Minera o %ien 3a!a s%s eces leanta %n acta c%ya copia es dada al responsable de la e/plotacin mineraL as" mismo# los res%ltados de la isita tcnica son plasmados en %n informe s%scrito por el profesional del :rea tcnica responsable# el c%al es trasladado al tit%lar minero# de manera oport%na# con el fin de %e se adopten los correctios a %e 3aya l%!ar.
n el caso de la imposicin de medidas de se!%ridad# el leantamiento de estas slo procede preia isita de la ,%toridad Minera o %ien 3a!a s%s eces (c%ando las condiciones de la mina o los traba$os mineros re%ieren la interencin del personal de salamento minero)# en la c%al se 3aya erificado el restablecimiento de condiciones aceptables de se!%ridad para la reiniciacin de labores.
as isitas de fiscaliacin por parte de la ,%toridad Minera o %ien 3a!a s%s eces# no son consideradas como %n control
Desde el p%nto de ista de la se!%ridad# las isitas de fiscaliacin son realiadas entonces con el fin de-
E al%ar las condiciones de se!%ridad y monitorear los ries!os e/istentes en la mina.
E +e%erir la implementacin de acciones correctias y preentias.
E onfirmar %e las mismas 3an sido implementadas# y %e el ambiente de traba$o se enc%entra dentro de %n niel aceptable de ries!o.
-- :resentc!'n de ;ormtos <s!cos 3!neros =semestr% + n$%> os formatos b:sicos mineros incl%yen el reporte por parte de los tit%lares# de informacin sobre se!%ridad ind%strial (n
2. DIANÓSTICO
De ac%erdo con el art"c%lo 2'# del Decreto &677 de 2004# el *nstit%to olombiano de =eolo!"a y Miner"a T *n!eominas# es la entidad encar!ada de C /. Proo!er y coordinar las acti!idades de sal!aento inero de acuerdo con las disposiciones legales !igentes, sin perjuicio de la responsabilidad &ue tienen los particulares en relación con el iso$ .
a informacin estad"stica respecto a la accidentabilidad minera# correspondiente al periodo 2006 T 2011 se seala a contin%acin-
Emerenc!s re&ortds en e% &er!odo 2004 1 de $%!o de 2011
A?O
E3ERENCIAS
2004
1
2006
40
2005
69
2007
54
2008
74
2009
50
2010
84
2011
68
TOTAL
440
B%ente- *n!eominas# datos a &1 de $%lio de 2011.
ON>H,+ =+KB*, N O+*=*N, *M;+O O N BO+M,HO ;DB.
;t%!ddes oc$rr!ds en e% &er#odo 2004 $%!o de 2011
A?O
;ATALIDADES
2004 E 2006
46
2005
42
2007
101
2008
82
2009
68
2010
17&
2011
81
TOTAL
(82
B%ente- *n!eominas# datos a &1 de $%lio de 2011.
ON>H,+ =+KB*, N O+*=*N, *M;+O O N BO+M,HO ;DB.
;t%!ddes + Emerenc!s &or estc!'n + &$nto de &o+o 2010 =Ineom!ns>
ESTACIONES @ :UNTOS DE A:O@O
;ATALIDADES ATENDIDAS
E3ERENCIAS ATENDIDAS
,ma!:
80
12
>bat
&7
&&
Nobsa
&1
2&
12
7
a Ua!%a
7
2
Uam%nd"
6
6
Marmato
1
2
F%caraman!a
0
0
;asto
0
0
C$ss de %os cc!dentes en e% &er#odo 200( $%!o 1 de 2011
A?O
200(
2006
2007
2008
200
2010
2011
/plosin 34
4
8
8
8
7
12
4
Derr%mbe
15
15
2&
27
28
27
28
Deficiencia O2
4
7
9
11
2
18
10
lectromec:nicos
2
7
5
10
5
7
10
*ncendios
12
10
9
6
7
2
1
Otros
2
11
9
1&
10
18
6
TOTAL
40
(
64
74
60
84
(8
B%ente- *n!eominas# datos a &1 de $%lio de 2011.
ON>H,+ =+KB*, N O+*=*N, *M;+O O N BO+M,HO ;DB.
a alta accidentalidad y la inaceptable tasa de fatalidades re!istradas en los
,s" mismo# eidencia %e las inspecciones realiadas por la a%toridad minera no p%eden constit%ir el medio de control principal para minimiar# controlar o preenir los ries!os en los p%estos de traba$o en las minas# sino %e se constit%ye en %na 3erramienta de se!%imiento al c%mplimiento de las responsabilidades del tit%lar minero# siendo el e/plotador el responsable de ase!%rar condiciones aceptables de se!%ridad para el personal empleado. No obstante# me$orar la e/i!encia tcnica y el se!%imiento a las condiciones de operacin# as" como las competencias del personal encar!ado de las isitas de fiscaliacin y de se!%ridad e 3i!iene minera# deber: red%ndar en %na dismin%cin del n
on respecto de las estad"sticas de la informacin disponible por parte de *n!eominas# p%ede sealarse %e no se tiene %na base %niforme de informacin d%rante todos los aos del per"odo 2006 a $%lio de 2011# %e permita realiar %n an:lisis completo de la accidentalidad d%rante ese tiempo.
,l respecto p%ede sealarse %e la identificacin del n
;or otra parte# *n!eominas no dispone de informacin consolidada %e permita analiar la frec%encia y seeridad de fatalidades en actiidades mineras amparadas con t"t%lo minero en el per"odo 2006E2011# y en e/plotaciones realiadas sin el c%mplimiento de ese re%isito de orden le!al. ,l respecto# podemos sealar %e en el per"odo 2006E2005# las principales ca%sas de accidentalidad f%eron en s% orden- derr%mbes (&&Q en promedio)# incendio (22Q en promedio)# presencia de !ases (16Q en promedio) y e/plosiones (12Q en promedio).
;ara atender la prestacin del sericio de salamento minero# *n!eominas dispone de 19 personas distrib%idas as"- %n coordinador y c%atro profesionales de apoyo en la sede central en la ci%dad de Fo!ot:# y dos personas en cada %na de las cinco (6) staciones de alamento Minero. n los p%ntos de apoyo de alamento Minero (F%caraman!a# Marmato y ;asto)# se c%enta con %n mec:nico de e%ipos.
,l respecto podemos sealar %e comparatiamente con %n pa"s como ;olonia en el %e se enc%entra bastante desarrollado el sericio de salamento minero# el n
;or otra parte# no se llea en olombia %n reporte consolidado y p
e re%iere en olombia# %n sistema p
EE N
EE *ncidencia de fatalidades se!
EE D"as perdidos por incapacidades se!
EE Batalidades oc%rridas y an:lisis de ca%sas.
EE N
BUSTI;ICACIÓN
a alta accidentalidad oc%rrida en los
o anterior# s%mado a la falta de informacin act%aliada sobre el n
,dicionalmente# los aances re!istrados por otros pa"ses en relacin con el tema# eidencian la necesidad de encaminar los esf%eros 3acia la consolidacin de %n sistema de informacin en el c%al las entidades del stado como son Ministerio de Minas y ner!"a# Ministerio de la ;roteccin ocial# ,+; ;O*H*A,# etc.# manten!an la informacin tanto de incidentes como de accidentes debidamente corroborada# con el ob$eto de %e esta se conierta en %na 3erramienta de informacin preentia.
;or s%p%esto# estas acciones deber:n ir acompaadas de las acciones de control deriadas del art"c%lo &05 del di!o de Minas en relacin con la s%spensin y cierre de las actiidades mineras no amparadas con %n t"t%lo minero i!ente.
4 RE;ERENTES INTERNACIONALES
4.1 $eens%nd A$str%!
a ;roincia de %eensland en ,%stralia# se caracteria por tener %na ind%stria minera desarrollada principalmente en c%anto a carbn# minerales met:licos y canteras.
a prod%ccin de arbn en el ao 2009 alcan 265.010.895 toneladas# de las c%ales 214.546.&&2 correspondieron a miner"a a cielo abierto# y 41.&56.654 toneladas a miner"a s%bterr:nea. n esas e/plotaciones se emple a %n total de 20.257 traba$adores# 15.7&7 en las minas a cielo abierto# y &.6&0 en las minas s%bterr:neasL estas
l n
l Departamento de Minas y ner!"a del =obierno de %eensland# tiene p%blicadas en s% p:!ina ?eb (3ttp-PP???.dme.ld.!o.a%PminesPstatisticsV1.cfm) las estad"sticas sobre la ind%stria minera por mineral (prod%ccin# n
omo parte de esta base de datos act%aliada# se dispone entre otros aspectos# de estad"sticas sobre-
EE esiones por tipo de miner"a (s%bterr:nea# cielo abierto) y mineral# incl%yendo- lesiones con tiempo perdido Tfatalidades# incapacidad permanente# prdida de tiempo de traba$oT# lesiones incapacitantes o con prdida total de la $ornada de traba$o.
EE *ncidentes con alta potencialidadW1X.
EE Hasa de frec%encia de lesiones con tiempo perdidoW2X.
EE Hasa de seeridad de lesiones con tiempo perdidoW&X.
Batalidades en la *nd%stria Minera. l comportamiento de las fatalidades o n
,s" mismo# pese a %e la ind%stria minera en el stado 3a re!istrado %n a%mento del n
l n
Nmero de 5t%!ddes
2002004
2004200(
200(2006
20062007
20072008
2008 200
200 2010
arbn a cielo abierto
0
0
2
0
0
1
0
arbn s%bterr:neo
0
0
0
1
0
0
0
S$/tot% cr/'n
0
0
2
1
0
1
0
Metales en s%perficie
1
2
0
0
0
0
0
Metales s%bterr:neo
0
1
0
1
1
1
0
S$/tot% met%es
1
0
1
1
1
0
anteras
0
1
0
1
0
1
1
/ploracin
0
0
0
1
0
1
0
Tods %s o&erc!ones
1
4
2
4
1
4
1
a tasa de frec%encia de lesiones fatales en la ind%stria minera de %eensland reporta en el per"odo 200&E2010 lo si!%iente-
Ts de 5rec$enc! de %es!ones 5t%es =5t%!ddesm!%%'n de ,rs tr/ds>
200
Cr/'n c!e%o /!erto
0
Cr/'n s$/terrneo
0
2004
200(
2006
2007
2008
200
2006
2007
2008
200
2010
0
00(
0
0
002
0
0
0
011
0
0
0
2004 200(
S$/tot% cr/'n
0
0
004
002
0
002
0
3et%es en s$&er5!c!e
0071
014
0
0
0
0
0
3et%es s$/terrneo
0
01
0
010
010
008
0
S$/tot% met%es
00(
014
0
00
00
008
0
Cnters
0
07
0
041
000
0(
0(
Tods %s o&erc!ones
002
007
00
00(
001
00(
0(
os 3ec3os y ca%sas de los accidentes e incidentes en los traba$os mineros# son inesti!ados ri!%rosamente por el Departamento de Minas y ner!"a# %ien di%l!a los tipos de accidentes oc%rridos (como informacin !eneral)# con el fin de %e las dem:s e/plotaciones mineras eiten inc%rrir en las mismas pr:cticas# para preenir %e sit%aciones similares se repitan.
l Departamento de Minas y ner!"a del =obierno de %eensland p%blica an%almente el informe C%eensland Mines and %arries. afety ;erformance and ealt3 +eport. l informe correspondiente al per"odo $%lio de 2007 a $%nio de 2008# seala %e reisadas las estad"sticas de 10 aos# 3ay %na tendencia li!eramente decreciente en el n
l Minin! and %arryin! afety and ealt3 ,ct 1999 (eccin 264) y el oal Minin! afety ,nd ealt3 ,ct 1999 (eccin 276)# permiten %e los traba$adores y s%s representantes p%edan presentar %e$as confidenciales acerca de los diferentes aspectos de la se!%ridad y la sal%d en las minas# las c%ales deben ser inesti!adas por los inspectores de minas. n el per"odo $%lio de 2007 a $%nio de 2008 recibieron 70 %e$as (principalmente telefnicas) sobre diferentes aspectos operacionales en las minas.
l reporte de incidentes oc%rridos re!istra %na tendencia creciente sim%lt:nea con el a%mento en el n
l sistema de reporte de incidentes en %eensland m%estra la mad%re de la ind%stria minera de ese stado a%straliano# y la seriedad e importancia del tratamiento %e se da a la se!%ridad y la sal%d oc%pacional en la miner"a. 3ttp-PP???.dme.ld.!o.a%PoneVfilesPinspectorateVpdfPmineE onlineV1.pdf. n el per"odo 2007E2008 f%eron reportados 505 incidentes altamente potenciales.
l Departamento de Minas y ner!"a de %eensland elabora y p%blica en materia de se!%ridad y sal%d en minas-
EE ,lertas de e!%ridad# consistentes en boletines %e presentan y analian eentos reales oc%rridos en las e/plotaciones mineras# s%s ca%sas y las recomendaciones %e serir:n a e/plotaciones con condiciones similares de operacin (3ttp-PP???.dme.ld.!o.a%PminesPminesVsafetyValerts.cfm).
EE Foletines de e!%ridad# en diferentes tem:ticas sobre la se!%ridad en las operaciones mineras. a informacin se enc%entra disponible en el linY 3ttp-PP???.dme.ld.!o.a%PminesPsafetyVinformationVVVb%lletins.cfm
EE +eportes consolidados de incidentes de se!%ridad# reportados por cada tipo de ries!o (por efectos de la !raedad# mec:nico# e/plosin# elctrico# entre otros). (3ttp-PP???.dme.ld.!o.a%PminesPp%blicationsVVVforms.cfm)
EE =%"as de e!%ridad en e/ploracin y otras tem:ticas relacionadas con las operaciones mineras (3ttp-PP???.dme.ld.!o.a%PminesP!%ideVnotes.cfm).
EE st:ndares reconocidos para diferentes actiidades relacionadas con las operaciones 3ttp-PP???.dme.ld.!o.a%PminesPreco!nisedVstandards.cfm
EE *nspecciones para minas s%bterr:neas de carbn (3ttp-PP???.dme.ld.!o.a%PoneVfilesPinspectorateVpdfPreco!Vstandard05.pdf )
*!%almente# se llean re!istros del n
;ara ase!%rar los rec%rsos necesarios para mantener el sistema de se!%ridad del stado# el =obierno de %eensland cobra desde el 1' de oct%bre de 2008 %na Hasa de e!%ridad y al%d a las minas# c%yo monto es f%ncin del n
Dadas las caracter"sticas partic%lares de la ind%stria minera en la ;roincia de %eensland (,%stralia)# en c%anto a tamao y desarrollo tecnol!ico en las operaciones s%bterr:neas# la e/periencia de ese stado debe serir de referente para olombia en relacin con la releancia dada a la se!%ridad minera# el desarrollo de %na c%lt%ra preentia# la inesti!acin e/3a%stia de las ca%sas de los accidentes e incidentes en las operaciones mineras# la estandariacin de los aspectos sobre se!%ridad en la ind%stria# y la disponibilidad de %n sistema de informacin en materia de administracin de ries!os.
4.2 Estdos Un!dos
as estad"sticas de accidentalidad y fatalidades en la ind%stria minera de stados >nidos nos m%estran como 3acia 1910 fallec"an en ese pa"s %nos 2.500 mineros al ao en e/plotaciones carbon"feras# principalmente por la e/istencia de m%c3os incendios y e/plosiones en las minas. , partir de la introd%ccin de me$oras en la entilacin desde 19&0# el n
Binalmente# f%e con la creacin de %na entidad e/cl%sia para el tema (Mine afety and ealt3 ,dministration T M,) como se control y dismin%y la accidentalidad en las e/plotaciones carbon"feras# y en !eneral en todas las e/plotaciones mineras.
oy d"a# las a!encias de stados >nidos %e tienen %e er con el se!%imiento a la se!%ridad en las operaciones mineras son-
EE Mine afety and ealt3 ,dministration T M,# (,dministracin Bederal para la e!%ridad Minera y la al%d) creada en 1978 3ace parte del Departamento del Hraba$o. ;ara la fec3a de creacin de esa ,!encia# stados >nidos re!istraba 242 traba$adores m%ertos en accidentes en miner"a# cifra %e ba$ a 65 m%ertos en 2005 y 6& m%ertos en el ao 2008. sta a!encia federal se encar!a de dif%ndir %na c%lt%ra de la preencin enfocada en la se!%ridad y la sal%d como %n
alor central de todas las iniciatias y actiidades adelantadas en la ind%stria minera. n c%mplimiento de s% ran de ser# adelanta las si!%ientes actiidades-
T +ealia entrenamiento a los operadores mineros para %e comprendan la ley y sepan cmo c%mplirla.
T ntrena inspectores para %e se enfo%en en las actiidades %e m:s e/ponen al ries!o a los mineros.
T Hiene %n pro!rama de soporte tcnico %e aplica sol%ciones cient"ficas e in!enieriles para miti!ar peli!ros en las operaciones mineras.
T oncibe la ed%cacin y el entrenamiento como cr%ciales para la red%ccin de accidentes y enfermedades profesionales.
T fect
EE National *nstit%te of Occ%pation afety and ealt3 E N*O (*nstit%to Nacional para la e!%ridad y la al%d Oc%pacional)# %ien dispone de %n pro!rama de inesti!acin en Miner"a desde el ao 2000# y centra los est%dios sobre el tema en s%s laboratorios de inesti!acin %bicados en ;ittsb%r!3 y poYane. l ob$etio de este pro!rama es eliminar las enfermedades oc%pacionales# las lesiones y las fatalidades en los traba$adores mineros de la ind%stria minera# a partir de la implementacin de sol%ciones pr:cticas.
omo informacin releante de la se!%ridad minera en stados >nidos# podemos sealar-
EE n el ao 2010 se re!istraron 71 fatalidades en las minas de >># 48 de ellos en minas de carbn (57.5Q).
EE ;or cada 200.000 3oras traba$adas en la ind%stria minera# 3ay 1#65 lesiones fatales. ;or cada 200.000 3oras traba$adas en minas de carbn# ese indicador asciende a 2#&8 lesiones fatales.
EE Hiempo an%al en inspecciones por mina- ,l ao se dedica en inspecciones a las minas en !eneral# %n promedio de 65 3orasPmina. ;ara minas de carbn# ese indicador se %bica en 227 3orasPmina.
EE Brec%encia de inspecciones- ,l ao# completan inspecciones al 100Q de las minas de carbn e/istentes.
, partir de s% creacin en el ao 1978# la M, adopt acciones encaminadas a dismin%ir la alta accidentalidad en la ind%stria minera de stados >nidos# tales como- end%recimiento de las leyesL me$oramiento de la toma de conciencia sobre la importancia de la se!%ridadL colaboracin con la ind%stria y s%s traba$adoresL soporte tcnicoL ed%cacin y formacin de los mineros y los administradores de las minas en se!%ridad y sal%dL iniciatias de in!enier"a para red%cir ries!osL metas de cero tolerancia# cero lesiones y cero accidentes.
os desprendimientos de rocas desde el tec3o f%eron d%rante m%c3os aos la principal ca%sa de accidentes en la miner"a del carbn en stados >nidosL sin embar!o# dic3a ca%sa 3a sido controlada principalmente con la e/i!encia del %so de mallas de proteccin o doseles. D%rante 26 aos# 3an re!istrado apro/imadamente &00 eentos en los c%ales se p%do salar %na ida !racias a las instalaciones de dic3as barreras de proteccin.
a miner"a s%bterr:nea de carbn 3a tenido la mayor participacin en las fatalidades en la e/plotacin de este mineral# no obstante se 3a re!istrado %na tendencia decreciente en la proporcin de traba$adores m%ertos en minas s%bterr:neas# respecto de las minas a cielo abierto# al pasar de 84#5Q en 2006 a 66#5Q en 2008. l nnidos 3a decrecido desde 2005 c%ando alcan 47 m%ertos# al pasar a &0 traba$adores fallecidos en 2008. , noiembre 2 de 2009 m%rieron 14 traba$adores en minas de carbn en ese pa"s. No obstante# a diciembre de 2010# se present %na alteracin en las estad"sticas debido a las c%arenta y oc3o (48) fatalidades oc%rridas en ese ao en la miner"a de carbn# entre ellos el lamentable s%ceso oc%rrido en Massey ner!y ompany >pper Fi!# en el %e eintin%ee (29) personas perdieron la ida# el c%al f%e ob$eto de %na ri!%rosa inesti!acin por parte del =obierno de stados >nidos a fin de determinar las ca%sas del accidente. Heniendo presente el niel de desarrollo tecnol!ico %e tienen las minas s%bterr:neas de carbn en stados >nidos# podemos sealar %e las principales ca%sas %e ori!inaron los accidentes fatales en los
3!ner# s$/terrne de cr/'nF
E a"da de rocas desde el tec3o.
E Hransporte mecaniado.
E /plosiones por !ases.
E Ballas de las paredes de las "as s%bterr:neas.
3!ner# de cr/'n c!e%o /!ertoF
E Hransporte mecaniado.
E Ma%inaria.
E a"da de personas.
n el ao 2005 se re!istraron 17 m%ertos por e/plosin por !ases# no obstante a partir de ese ao no se 3an reportado eentos por esa ca%sa en la miner"a s%bterr:nea de carbn.
l n
stad"sticas sobre fatalidades en la miner"a de carbn
a ,dministracin de e!%ridad Minera y al%d de stados >nidos tiene p%blicadas en s% p:!ina ?eb ???.ms3a.!o las estad"sticas sobre nnidos desde 1985# c%ando 3%bo 89 m%ertos en accidentes en las minas.
a accidentalidad en la miner"a met:lica y no met:lica 3a enido dismin%yendo desde 1999 c%ando se re!istraron 66 m%ertos# 3asta 9 m%ertes oc%rridas en 2010.
l nnidos en 2010 alcanaba los &45.078 mineros# &7.46Q en la miner"a de carbn# y 52.64Q en la miner"a met:lica y no met:lica.
;or la mecaniacin disponible en las operaciones mineras de stados >nidos# el 42Q de las m%ertes en traba$adores mineros oc%rren en el personal de mantenimiento# mientras el &8Q
restante se da en traba$adores de prod%ccin. a mayor proporcin de traba$adores m%ertos se %bica en el ran!o de e/periencia entre 1 y 6 aos (&1Q)# se!%ido de 0 a 1 ao (27Q)# es decir# el 68Q de las m%ertes se re!istran en traba$adores %e tienen entre 0 y 6 aos de e/periencia.
a M, tiene an:lisis de la distrib%cin de las fatalidades se!
Fase de datos sobre iolaciones a los est:ndares normatios
M, dispone en s% p:!ina ?eb (3ttp-PP???.ms3a.!oPH,HPHop20AiolsPtop203ome.asp) de las estad"sticas sobre n
EE ,c%m%lacin de materiales comb%stibles (carbn# polo de carbn# disel).
EE Mantenimiento de e%ipo elctrico.
EE ;lan de entilacin de la mina adec%ado a las condiciones y sistema de e/plotacin empleado# debidamente aprobado# diseado para controlar el metano y el polo de carbn respirable.
EE ;lan de control de tec3os.
;ro!rama de ;reencin de ,ccidentes
*ncl%ye tips de se!%ridad# pro!ramas y materiales %e p%eden ser empleados para preenir la oc%rrencia de accidentes.
;%blicacin y alertas de accidentes
e incl%yen reportes de cada accidente oc%rrido por tipo de miner"a (carbn s%bterr:neo# carbn a cielo abierto# miner"a met:lica) (3ttp-PP???.ms3a.!oPstatsPdailyPdaily.3tmL 3ttp-PP???.ms3a.!oPalertsPalerts3p.3tm)# y se indican las me$ores pr:cticas para la preencin de eentos similares.
;ro!rama de +ed%ccin de *ncidentes
ste pro!rama de M, comen en 2002# para red%cir los accidentes en la ind%stria minera# y es %n pro!rama al %e ol%ntariamente p%eden inc%larse los operadores mineros. *ncl%ye entreistas con los administradores de las minas inc%ladas al pro!rama# an:lisis de las estad"sticas y accidentes oc%rridos# y de la c%lt%ra de la se!%ridad en la mina# as" como de la obseracin de los 3:bitos de traba$o y los procesos mineros# y la !eneracin de %n reporte con los 3alla!os y recomendaciones del caso.
a reisin de las e/periencias de pa"ses desarrollados en c%anto al mane$o de la accidentalidad en la ind%stria minera# principalmente en la ind%stria carbon"fera# nos m%estra %e si bien las diferencias en c%anto a escalas de operacin y desarrollo tecnol!ico son considerables en la miner"a s%bterr:nea de carbn# res%ltan orientadoras al mostrarnos las acciones adoptadas para la dismin%cin de las fatalidades y el control de ries!os# en aspectos como-
E a releancia dada a la preencin de accidentes.
E a importancia de la inesti!acin de accidentes e incidentes como medida de preencin de eentos similares.
E a inesti!acin y el desarrollo# aplicados a la me$ora de los procesos operatios para dismin%ir la e/posicin a los ries!os y las acciones de rescate# y
E os sistemas de informacin desarrollados por dic3os pa"ses para la !eneracin de conocimiento %e sira de base para la toma de decisiones en relacin con la dismin%cin de los accidentes mineros.
4.& Ontr!o Cnd
a ind%stria minera en esta proincia canadiense prod%ce principalmente n"%el# oro# otros metales y minerales ind%striales# actiidades en las %e oc%pa %nos 16.600 traba$adoresL al!%nas son e/plotaciones s%bterr:neas prof%ndas propensas a la actiidad s"smica.
n el ao 2008# %n (1) traba$ador s%fre lesiones incapacitantes por cada 100 traba$adores en las actiidades mineras# cifra %e representa %na dismin%cin en comparacin con la re!istrada en el ao 2007 (1.&).
l n
omparatiamente con la ind%stria minera de stados >nidos# donde por cada 200.000 3oras traba$adas 3ay 1#65 lesiones fatales# en la ;roincia de Ontario ese indicador se %bica en slo 0.0&6 (maro &1 de 2008).
a accidentalidad en la miner"a de Ontario se est: acercando a la meta de cero fatalidades al ao# y ello responde a las acciones adoptadas d%rante &0 aos# entre las %e se enc%entra el establecimiento en la le!islacin de las f%nciones y responsabilidades de los propietarios de las minas# los traba$adores y s%perisoresL y la releancia dada a la preencin de accidentes.
a ,sociacin para la e!%ridad y la al%d en Minas y anteras de Ontario tiene en s% p:!ina ?eb (3ttp-PP???.mas3a.on.caPstatistics.asp/) el an:lisis estad"stico sobre- lesiones incapacitantes# frec%encia de lesiones incapacitantes por cada 200.000 3oras traba$adas# fatalidades oc%rridas informes sobre fatalidadesL i!%almente# reporta los accidentes oc%rridos con fines preentios.
l e%ipo de rescate minero de Ontario tiene amplia e/periencia en el entrenamiento de personal en operaciones de salamento minero# y se encar!a de identificar las necesidades en c%anto a entrenamiento y proyectos de inesti!acin en materia de atencin de emer!encias y rescate minero. %enta con 8 estaciones de rescate minero estrat!icamente localiadas cerca donde se %bican las e/plotaciones mineras. Hambin c%enta con s%bestaciones de rescate %e atienden emer!encias en minas s%bterr:neas. Hienen %n m"nimo de seis (5) aparatos de rescate (Dra!er F=4) en cada estacin de rescate# n
4.4 :o%on!
, partir de la presentacin 3ec3a ante el onse$o Directio de *n!eominas en mayo de 2008 por el *n!eniero er!io adaid# f%ncionario del *nstit%to para la fec3a# en relacin con la isita realiada a ese pa"s para reisar aspectos relacionados con el salamento minero# podemos destacar lo si!%iente-
EE ;olonia es %no de los pa"ses %e mayor desarrollo 3a tenido en la e$ec%cin de labores mineras ba$o tierra a niel m%ndial# para 2010 contaba con &2 minas s%bterr:neas de carbn en las c%ales laboraban 111.911 traba$adores# y alcan %na prod%ccin an%al de carbn cercana a los 75.146.000 millones de toneladas.
EE >na %nidad de salamento se enc%entra inte!rada por el si!%iente personal- %n !erente de stacin# dos $efes de !r%po# %n mec:nico de e%ipos# %n mdico socorredor# n%ee socorredores y %n profesional especialiado.
EE Hoda mina en la %e se emplee 600 o m:s traba$adores# debe disponer de %na estacin de salamento minero# en caso de tener menos personal# deber: contratar los sericios de salamento minero. i se c%enta con 600 traba$adores# se debe tener 16 socorredoresL si se tiene entre 601 y 2000 traba$adores# se debe tener 60 socorredores# y si se tiene m:s de 2000 traba$adores# se debe contar con 80 socorredores.
EE ;olonia c%enta con %na polic"a minera# la c%al se encar!a de las labores de se!%imiento al c%mplimiento de las normas sobre se!%ridad.
EE ste pa"s enfatia la capacitacin del personal en temas especialiados sobre salamento minero. Mientras en el ao 2005 se capacitaron 5.6&0 personas# en el ao 2007 ese n
EE omparatiamente con olombia# el n
EE l n
EE as principales ca%sas de accidentes en el ao 2007 en la ind%stria carbon"fera polaca f%eron en s% orden- incendios (6)# otras ca%sas (&)# y derr%mbes (2).
4.6 C,!n
s importante sealar# %e las estad"sticas sobre se!%ridad minera en la ind%stria carbon"fera 3ina# se cons%ltaron teniendo en c%enta la alta tasa de fatalidades oc%rridas en ese pa"s# y la considerable ile!alidad en m%c3as de las e/plotaciones.
3ina re!istra la m:s alta tasa de fatalidades en la ind%stria minera en el m%ndo pese a las me$oras obtenidas en los
>na alta incidencia en la accidentalidad en la miner"a c3ina se ori!ina en las cerca de 15.000 minas ile!ales e/istentes# de las c%ales f%eron cerradas 1.064# en el ao 2008. 3ina tiene %na ind%stria minera intensia en mano de obra# emplea cerca de 10 millones de traba$adores.
n el ao 2006# m%rieron en 3ina 6.985 mineros en accidentes en minas de carbn.
4.6 S$d5r!c
De ac%erdo con el Departamento de Minerales y ner!"a (3ttp-PP???.dme.!o.aP)# en el ao 2008 %d:frica# %no de los principales prod%ctores de metales preciosos en el m%ndo y con e/plotaciones mineras a prof%ndidades considerables# re!istr en el ao 2008 %n total de 170 mineros m%ertos en accidentes en las minas# cifra inferior a los 220 traba$adores m%ertos en el ao 2007.
%d:frica emple en el ao 2007 %n total de 496.474 traba$adores en la ind%stria minera.
a Direccin de e!%ridad y al%d Minera es consciente %e si bien 3an dismin%ido los nieles de las fatalidades# las mismas contin
6. CONTEGTO ESTRATHICO
6.1 :ro&'s!to
a ,%toridad Minera o %ien 3a!a s%s eces# crear: las condiciones necesarias y fomentar: %na ind%stria minera sostenible basada en operaciones tcnicas en condiciones se!%ras# a partir de la e$ec%cin de la presente ;ol"tica Nacional de e!%ridad Minera.
6.2 A%cnce
l presente doc%mento de pol"tica# b%sca definir los pilares para el me$oramiento de la se!%ridad minera en el pa"s# y fi$ar lineamientos tcnicos y operatios para la preencin de accidentes mineros# y por ende eitar la m%erte de traba$adores en los mismos.
6.& :!%res de % &o%#t!c
a ;ol"tica ;
EE nfo%e preentio
EE Mayor e/i!encia tcnica
EE ;articipacin actia y compromiso de todas las partes interesadas
EE onsolidacin de %n sistema p
6.4 O/et!"os estrt*!cos
EE Dismin%ir la incidencia de accidentes y fatalidades en las operaciones mineras amparadas con %n t"t%lo minero ao tras ao# 3asta lo!rar %e en el ao 2019 este porcenta$e (Q) sea e%ialente al 10Q de los "ndices act%ales# a partir de la e/i!encia tcnica# y el desarrollo de %na c%lt%ra de preencin por parte de los empresarios# encar!ados de la direccin tcnica de las labores# traba$adores mineros y profesionales de se!%imiento de las a%toridades mineras dele!adas.
EE Di%l!ar la normatiidad y los distintos aspectos relacionados con la se!%ridad minera a los empresarios y traba$adores mineros# facilitando s% c%mplimiento por parte de los tit%lares con operaciones a pe%ea escala de prod%ccin.
EE onsolidar y !estionar %n sistema de informacin p
6.6 !s!'n
n el ao 2019# la ind%stria minera colombiana en s%s diferentes escalas de operacin# 3abr: desarrollado e interioriado %na c%lt%ra efectia de la se!%ridad minera# basada en la preencin de accidentes y eidenciada en los indicadores de se!%imiento a la oc%rrencia de fatalidades.
;ara el ao 2024# el sector minero colombiano 3abr: alcanado en s% con$%nto y con la participacin de todas las partes interesadas# el niel deseado de JCERO ;ATALIDADESK al ao en las operaciones del ciclo minero.
6.5 Re.$er!m!entos de % &o%#t!c
1. a form%lacin de la ;ol"tica y las actiidades %e de ella se derien# deben considerar las caracter"sticas tcnicas propias de la ind%stria minera colombiana# partic%larmente e n c%anto a las e/plotaciones a pe%ea y mediana escala.
2. Hodas las e/plotaciones mineras# independiente de s% tamao# deben estar s%$etas a los mismos re%isitos en materia de se!%ridad para el personal.
&. a informacin estad"stica y de se!%imiento de la se!%ridad y el salamento minero# e/cepto la informacin confidencial# debe ser p
4. ;ara la sostenibilidad tcnica y econmica de los proyectos mineros se debe contemplar desde la etapa de planeamiento# las inersiones necesarias para ase!%rar condiciones adec%adas y aceptables de se!%ridad para las personas %e traba$an o recorren %na e/plotacin minera.
6. a e/i!encia tcnica incrementada y soportada en los principios de la !eolo!"a y la miner"a# respecto de la e/istente act%almente# deber: ser la base de las relaciones de la a%toridad minera con los tit%lares de derec3os mineros.
5. l me$oramiento de los aspectos operacionales y la infraestr%ct%ra minera son esenciales para la se!%ridad en la mina# por lo %e el e/plotador y s%s traba$adores deben identificar permanentemente los ries!os potenciales y e/istentes# y plantear opciones para s% control o minimiacin.
7. l traba$ador minero y s%s representantes deben tener %na participacin m:s actia en la identificacin y com%nicacin al e/plotador y a la a%toridad minera# de los ries!os e/istentes y
potenciales en las operaciones# y en el se!%imiento de las acciones de preencin o control %e deben tomarse para preenir la oc%rrencia de accidentes# y de fatalidades en el personal.
8. l stado debe fi$ar los est:ndares de se!%ridad %e deben ser obserados# y facilitar el c%mplimiento de la normatiidad i!ente en materia de se!%ridad minera# a los tit%lares mineros con e/plotaciones a pe%ea escala# brindando asistencia tcnica y facilidades para el acceso a los e%ipos para medicin y control de !ases.
9. a necesidad de adoptar e interioriar %na c%lt%ra de la preencin en las actiidades mineras es independiente de la escala a la c%al se desarrollen las operaciones# y de la tecnolo!"a %e se emplee en la mina.
10. l lo!ro de las metas en materia de se!%ridad minera# y el desarrollo de %na c%lt%ra de la preencin en la ind%stria# re%ieren de la participacin y compromiso de todas las partes inol%cradas en la problem:tica relacionada con la inaceptable alta accidentalidad y fatalidad en la ind%stria minera colombiana-
EE /plotadores (tit%lares de derec3os mineros# operadores# s%bcontratistas# s%perisores y personal de direccin).
EE Hraba$adores (traba$adores operatios# socorredores mineros).
EE omits paritarios de sal%d oc%pacional.
EE stado.
EE =remios.
EE ector acadmico e inesti!atio.
EE ,dministradoras de ries!os profesionales# incl%ida Basecolda.
11. l tit%lar del derec3o minero debe ase!%rar la formacin y entrenamiento de los traba$adores mineros en aspectos relacionados con la preencin de accidentes# el control de ries!os en los
p%estos de traba$o# y el desarrollo e interioriacin de %na c%lt%ra preentia en las operaciones diarias de los proyectos mineros.
12. l =obierno Nacional debe facilitar la ed%cacin y entrenamiento de los traba$adores mineros en las distintas tem:ticas sobre se!%ridad.
1&. l =obierno colombiano debe promoer y facilitar la inesti!acin en los diferentes aspectos de la se!%ridad minera en a%ellas onas con antecedentes de fatalidades en la ind%stria# prioriando los temas de inesti!acin de ac%erdo con el an:lisis de la informacin estad"stica sobre accidentes y fatalidades# el control de ries!os y prdidas# la identificacin de ries!os mayores en miner"a# y la cons%lta al sector acadmico y prod%ctio.
14. l =obierno# en los distintos nieles territoriales# debe ase!%rar %n control efectio de la ile!alidad minera# para preenir la oc%rrencia de accidentes en ese tipo de e/plotaciones.
16. a responsabilidad primaria por la se!%ridad del traba$ador minero descansa en el e/plotador o tit%lar del derec3o minero# constit%yendo las isitas de fiscaliacin y de se!%ridad minera realiadas por la a%toridad minera# en medios de control peridicos de las condiciones de operacin# a fin de %e las mismas se realicen de manera tcnica# y con condiciones aceptables de se!%ridad para el personal de ac%erdo con lo establecido en los re!lamentos de se!%ridad.
6 ACCIONES :RO:UESTAS
Del dia!nstico presentado# y la reisin de al!%nas b%enas pr:cticas a niel internacional en c%anto a la se!%ridad y el salamento minero# se presentan a contin%acin las acciones recomendadas para alcanar los ob$etios prop%estos# acciones %e deber:n acompaarse de las correspondientes al control de la miner"a ile!al# y al aproec3amiento il"cito de minerales.
L#ne Estrt*!c nmero 1F En5o.$e &re"ent!"o
F%sca establecer acciones %e faorecan la preencin de accidentes y por ende las fatalidades en las operaciones mineras# con el fin de dismin%ir la alta accidentalidad en la ind%stria minera colombianaL demanda la participacin y compromiso de todas las partes interesadas en sol%cionar la problem:tica e/istente en el sector minero. Deber: contar con los si!%ientes aspectos-
- om%nicacin efectia y oport%na de los informes de isita a las :reas de t"t%los en donde la ,%toridad Minera estableca medidas de preencin o de se!%ridad# al tit%lar minero o s% representante# a los representantes de los traba$adores en el comit paritario de sal%d oc%pacional
de la mina# a los alcaldes m%nicipales y a las administradoras de ries!os profesionales correspondientes.
Res&ons/%esF *n!eominas o %ien 3a!a s%s eces
- *nentario de las e/plotaciones mineras con antecedentes de presencia de metano yPo !ases t/icos# incendios# derr%mbes o in%ndacionesL con antecedentes de inc%mplimiento de las normas o medidas de se!%ridadL e imposicin de medidas de preencin yPo se!%ridad. *!%almente# establecimiento de planes de se!%imiento a las medidas de preencin y de se!%ridad adoptadas# y en !eneral a las e/plotaciones consi!nadas en el inentario sealado.
Res&ons/%esF *n!eominas o %ien 3a!a s%s eces
- Masificar y facilitar el acceso a e%ipos de medicin de !ases en e/plotaciones s%bterr:neas# "a proyectos de promocin a la miner"a mediante conenios %e s%scriba la ,%toridad Minera o %ien 3a!a s%s eces con las alcald"as m%nicipales y las asociaciones de mineros.
Res&ons/%esF *n!eominas o %ien 3a!a s%s eces
E =estionar ante el Ministerio de omercio# *nd%stria y H%rismo el establecimiento de e/encin arancelaria para la importacin de e%ipos e ins%mos destinados a las labores de se!%ridad minera (medicin de !ases# ins%mos para la medicin de !ases# l:mparas de se!%ridad# anemmetros# e%ipos para el rescate# a%torrescatadores# entilacin mec:nica)# con el fin de dismin%ir el costo de ad%isicin de tales e%ipos por parte de los e/plotadores mineros.
Res&ons/%eF Ministerio de Minas y ner!"a
- orrelacionar los re!istros de concentracin de metano en nieles s%periores a los alores m:/imos permitidos# con re!istros similares de otras e/plotaciones cercanas para %n mismo manto de carbn# y dar las alertas del caso a las minas cercanas# adoptando medidas para la preencin de accidentes# elaborando los mapas de ries!os respectios.
Res&ons/%esF *n!eominas o %ien 3a!a s%s eces
E *ncremento en la e/i!encia en c%anto a la inesti!acin de accidentes# e inesti!acin de incidentes oc%rridos en las e/plotaciones mineras# y adopcin de medidas de preencin de
eentos similares. os tit%lares mineros son responsables de las medidas correctias y preentias %e deban adoptarse a partir de los res%ltados de dic3as inesti!aciones.
Res&ons/%esF *n!eominas o %ien 3a!a s%s eces
E Disear %n mecanismo "a ?eb para el reporte obli!atorio de accidentes e incidentes en las operaciones mineras por parte de los tit%lares % operadores mineros# y consolidar y !estionar la informacin por tipo de ries!o oc%rrido# dando las recomendaciones y adoptando las acciones de preencin del caso.
Res&ons/%esF Ministerio de Minas y ner!"a# *n!eominas o %ien 3a!a s%s eces
E Bacilitar la ed%cacin y capacitacin del traba$ador minero en aspectos tcnicos operacionales como- control de tec3os# entilacin mec:nica# sistema elctrico# monitoreo de la atmsfera s%bterr:nea# %so y manip%lacin de e/plosios# entre otros.
Res&ons/%esF *n!eominas o %ien 3a!a s%s eces
E =estionar ante olciencias rec%rsos para inesti!acin y desarrollo en tem:ticas sobre se!%ridad minera# y aspectos operacionales %e inciden en la misma (entilacinL sostenimientoL control de incendiosL an:lisis de la incidencia de accidentalidad por e/plosiones de metano teniendo en c%enta el ran!o de los carbones# la prof%ndidad de los traba$os# los accidentes !eol!icos estr%ct%rales e/istentes# el tipo de respaldos y la presencia de intercalaciones en los mantos de carbnL entre otros).
Res&ons/%eF Ministerio de Minas y ner!"a
E Di%l!ar de manera !eneral los casos de accidentalidad con lesiones y fatalidades# como alertas de se!%ridad para preenir la oc%rrencia de eentos similares. No se di%l!ar: informacin confidencial relacionada con los accidentes.
Res&ons/%esF *n!eominas o %ien 3a!a s%s eces (a partir de la atencin de emer!encias# accidentes e incidentes reportados)
- Di%l!ar la normatiidad y los distintos aspectos relacionados con la se!%ridad minera a los empresarios y traba$adores mineros.
Res&ons/%esF Ministerio de Minas y ner!"a e *n!eominas o %ien 3a!a s%s eces
E Di%l!ar al p
Res&ons/%esF *n!eominas o %ien 3a!a s%s eces
E abilitacin y di%l!acin por parte de la ,%toridad Minera o %ien 3a!a s%s eces# de %na l"nea telefnica !rat%ita nacional# %na l"nea cel%lar !rat%ita y %n mecanismo "a ?eb para recibir %e$as y den%ncias confidenciales en materia de condiciones de ries!o# inse!%ridad yPo peli!ro en las e/plotaciones mineras# as" como la realiacin de actiidades mineras sin t"t%lo minero o tr:mite de le!aliacin# y el aproec3amiento il"cito de minerales. a ,%toridad Minera o %ien 3a!a s%s eces deber: informar directamente al alcalde o alcaldes correspondientes# las den%ncias recibidas sobre actiidad minera ile!al y aproec3amiento il"cito de minerales. l Ministerio de Minas y ner!"a deber: definir la me$or forma para operar este mecanismo# b%scando disponer y di%l!ar l"neas
as %e$as y den%ncias ser:n atendidas de ac%erdo con la competencia de cada entidad. a ,%toridad Minera o %ien 3a!a s%s eces atender: todas las %e$as o den%ncias en las %e se re%iera adelantar acciones de salamento se!
Res&ons/%eF *n!eominas o %ien 3a!a s%s eces
- onsolidar trimestral y an%almente# las %e$as y den%ncias recibidas en las l"neas de atencin en se!%ridad minera# y el n
Res&ons/%eF *n!eominas o %ien 3a!a s%s eces
Res&ons/%e tenc!'n de .$esF ,%toridad Minera o %ien 3a!a s%s eces
E +ealiar %n dia!nstico de las condiciones de se!%ridad minera en onas mineras con alta concentracin de e/plotadores# y adoptar las medidas necesarias para la preencin de accidentes.
Res&ons/%esF *n!eominas o %ien 3a!a s%s eces
E *mplementar %n pro!rama de se!%imiento peridico a los aspectos de se!%ridad en las e/caaciones s%bterr:neas t%r"sticas con afl%encia de p
Res&ons/%esF Ministerio de Minas y ner!"a e *n!eominas o %ien 3a!a s%s eces
E ;romoer el fortalecimiento tecnol!ico de las operaciones de miner"a s%bterr:nea# principalmente a mediana escala en relacin con el re%erimiento de sostenimiento adec%ado (arcos de acero# palancas de acero# esc%dos a%tomarc3antes# pernado# entre otros).
Res&ons/%esF *n!eominas o %ien 3a!a s%s eces
E *mplementar acciones orientadas a la capacitacin del traba$ador y empresario minero en c%anto al control de los principales ries!os y la preencin de la oc%rrencia de accidentes (mesas de traba$o# talleres# c3arlas# seminarios# re%niones# entre otras).
Res&ons/%esF *n!eominas o %ien 3a!a s%s eces
E *ncl%ir de manera espec"fica en el acto administratio %e modifi%e el +e!lamento de e!%ridad en las abores %bterr:neas# el s%ministro obli!atorio de a%torrescatadoresW4X al personal %e labora en las minas s%bterr:neas# por parte del e/plotador minero. *n!eominas o %ien 3a!a s%s eces establecer: las caracter"sticas tcnicas de los e%ipos para el a%torrescate %e p%edan s%ministrar los e/plotadores al personal %e labora o recorre las e/plotaciones.
Res&ons/%esF Ministerio de Minas y ner!"a
E oncientiar a los tit%lares mineros acerca de la importancia de desarrollar %na c%lt%ra de preencin de accidentes en las actiidades diarias en las operaciones mineras# mediante la identificacin# se!%imiento y control de los factores de ries!o e/istentes# y el compromiso de todos y cada %no de los traba$adores.
Res&ons/%esF Ministerio de Minas y ner!"a e *n!eominas o %ien 3a!a s%s eces
E /i!ir entilacin mec:nica positia a las labores mineras s%bterr:neas ase!%rando %e la corriente de aire circ%le por los diferentes frentes donde se 3alle personal traba$ando.
Res&ons/%esF *n!eominas o %ien 3a!a s%s eces
L#ne Estrt*!c nmero 2F 3+or e!enc! t*cn!c
F%sca# a partir del incremento en la e/i!encia tcnica en las relaciones de la a%toridad minera y los tit%lares de derec3os mineros# con respecto al planeamiento minero# y las operaciones desarrolladas en las labores mineras# ase!%rar %e la planeacin y el diseo de las mismas obedecan a los criterios tcnicos aceptados por la !eolo!"a y la in!enier"a de minas# y %e como tal no ser:n f%ente de ries!os y accidentes preisibles.
- :%nem!ento 3!nero Mayor ri!%rosidad y e/i!encia tcnica en la eal%acin de pro!ramas de traba$os y obras T ;HO# en aspectos como-
T U%stificacin tcnica del mtodo de e/plotacin.
T :lc%lo tcnico de los pilares para el sostenimiento# yPo de los ta$os# de ac%erdo con la prof%ndidad de las labores# y las presiones %e p%eden !enerarse a partir de las mismas.
T ,n:lisis sobre el tipo y calidad del sostenimiento a emplear en minas s%bterr:neas.
T ,n:lisis tcnico de la sec%encia de e/plotacin en minas ba$o tierra# con consideracin del circ%ito de entilacin.
T ,n:lisis tcnico de la sec%encia en e/plotaciones sim%lt:neas de mantos por mtodos s%bterr:neos (si es el caso).
T ,n:lisis del mane$o dado en el plan minero a la e/plotacin en relacin con el niel fre:tico# y la infiltracin de a!%as s%bterr:neas.
T ,n:lisis !eotcnico de los respaldos# con consideracin de la prof%ndidad# tipo de respaldos# accidentes !eol!icos y estr%ct%rales re!ionales y locales.
T onsideracin de inersiones a$%stadas a la realidad en ad%isicin o al%iler de e%ipos para entilacin en miner"a s%bterr:nea# monitoreo de la atmsfera minera# sealiacin# ins%mos para el sostenimiento en miner"a s%bterr:nea# desa!Se# elementos de proteccin personal# compra de e/plosios# leantamiento topo!r:fico peridico# reemplao peridico de !%ayas para malacates en miner"a s%bterr:nea (de ac%erdo con ida
T :lc%lo tcnico de e%ipos de bombeo# entilacin (principal y a%/iliar)# y malacates de traccin en miner"a s%bterr:nea.
T Diseo tcnico de botaderos.
T Diseo tcnico de bancos# tal%des# bermas y "as en e/plotaciones a cielo abierto (dimensiones# pendientes# drena$e).
T /istencia de onas adec%adas para maniobra de los e%ipos de car!%e y transporte en operaciones a cielo abierto.
T ,n:lisis de las caracter"sticas f"sicoE%"micas del carbn (para e/plotaciones carbon"feras).
T >bicacin y aislamiento de traba$os ie$os.
T ;lano de entilacin sealando circ%ito de entilacin.
T Dimensiones de las "as se!
T onsideracin de !astos en se!%ridad social (sal%d# pensiones# ries!os profesionales# parafiscales) para el personal a inc%lar al proyecto.
a ,%toridad Minera o %ien 3a!a s%s eces establecer: mecanismos internos de control de calidad en la eal%acin de los planeamientos mineros (;HO y ;H*).
a aprobacin del plan minero# s%pone la realiacin de %na isita tcnica al :rea para la erificacin de la informacin !eol!ica reportada# la infraestr%ct%ra proyectada y la proyeccin de las labores incl%idas en el mismo.
No obstante la importancia de disponer de %n b%en diseo de in!enier"a# y de %na sec%encia tcnica de la e/plotacin minera# el control de los ries!os para ase!%rar condiciones aceptables de se!%ridad# incl%ye adem:s otros factores# entre los c%ales se destaca el factor 3%mano como responsable del se!%imiento a las condiciones en la mina# y de la adopcin de medidas preentias y correctias.
Res&ons/%esF *n!eominas o %ien 3a!a s%s eces
E e!%imiento al nombramiento de responsable tcnico de la e/plotacin. sta accin b%sca 3acer efectia las disposiciones del par:!rafo 1' del art"c%lo 6' del Decreto 1&&6 de 1987 sobre e!%ridad en abores Fa$o Hierra# y del art"c%lo 6' del Decreto 2222 de 199& o +e!lamento de e!%ridad en las abores Mineras a ielo ,bierto# a fin de %e la a%toridad minera e/i$a# sin e/cepcin al!%na# %e toda e/plotacin minera desarrollada por %n tit%lar de derec3os mineros ten!a nombrado %n responsable tcnico para la direccin tcnica y operacional de los traba$os mineros# ase!%r:ndose %e el nombramiento del mismo sea act%aliado por lo menos an%almente. ,dem:s de ser la persona %e debe atender las isitas de fiscaliacin# la a%toridad minera deber: citarlo c%ando no 3abiendo atendido la isita# se 3aya establecido %na medida de preencin o de se!%ridad en la e/plotacin minera a s% car!o# a fin de e/plicarle el alcance de la medida y e/i!ir la adopcin de las acciones demandadas del tit%lar minero.
Res&ons/%esF *n!eominas o %ien 3a!a s%s eces
E ealamiento de las responsabilidades del representante tcnico del e/plotador en los re!lamentos de se!%ridad e 3i!iene minera. e recomienda %e los Ministerios de Minas y ner!"a# y de la ;roteccin ocial# incl%yan de manera espec"fica en los actos administratios %e modifi%en los Decretos 1&&6 de 1987 y 2222 de 199&# las responsabilidades del representante tcnico del e/plotador en materia de se!%ridad e 3i!iene minera# y control de los ries!os en la(s) e/plotacin(es).
*!%almente# incl%ir en dic3os actos administratios# como responsabilidades del personal tcnico# de direccin y de s%perisin# C+ecorrer en cada t%rno las labores mineras y frentes de traba$o con el fin de identificar ries!os potenciales para el personal# y adoptar las medidas de preencin o control a %e 3aya l%!ar.
Res&ons/%eF Ministerio de Minas y ner!"a
E *nspecciones de Biscaliacin. Znfasis en las inspecciones tcnicas de se!%imiento# con los me$ores est:ndares de calidad en materia de fiscaliacin minera inte!ral# a tras de profesionales %e dem%estren amplia e/perticia y competencias al respecto. *!%almente# debe enfatiarse en la e/i!encia del s%ministro y %so de elementos de proteccin personal de ac%erdo con los diferentes ries!os# y la disponibilidad# entre otros# de-
Miner"a en s%perficie-
T Disponibilidad de plan minero.
T Disponibilidad de direccin tcnica de labores.
T Disponibilidad de plano act%aliado de los traba$os mineros.
T Dimensiones adec%adas de las "as conforme lo establece el re!lamento de se!%ridad.
T ;endientes adec%adas en tal%des y "as.
T ;ro!rama de mantenimiento de e%ipos.
T ealiacin.
T ,n:lisis de la sec%encia de e/plotacin.
T /istencia de focos de incendio por a%tocomb%stin.
T /istencia de e%ipos de e/tincin de incendios.
T /istencia de material s%elto en tal%des.
T Disponibilidad de adec%adas instalaciones elctricas.
T Disponibilidad de e%ipo para bombeo de a!%as infiltradas.
T ealiacin en los traba$os y "as.
T >so de elementos adec%ados de proteccin personal.
T /istencia de %n plan para atender emer!encias.
T a manip%lacin# %so y transporte de s%stancias e/plosias y medios de i!nicin por parte de personal capacitado para ello.
Miner"a s%bterr:nea-
T Disponibilidad de direccin tcnica de las labores.
T Disponibilidad de plano act%aliado de los traba$os s%bterr:neos.
T Disponibilidad de plan minero.
T ,n:lisis de la sec%encia de e/plotacin.
T Dimensiones adec%adas de las "as conforme lo establece el re!lamento de se!%ridad.
T /istencia m"nima de dos accesos a la e/plotacin s%bterr:nea.
T /istencia de %n circ%ito de entilacin estable y permanente.
T /istencia de e%ipos de medicin de !ases (4# O2# O)# en b%enas condiciones de operacin.
T /istencia de re!istros de la medicin peridica de !ases.
T /istencia de e%ipos de e/tincin de incendios en b%enas condiciones de operacin.
T istema de com%nicacin con estacin(es) ba$o tierra.
T ontrol de infiltraciones de a!%a desde s%perficie.
T >so de elementos adec%ados de proteccin personal.
T ealiacin.
T ;ro!rama de mantenimiento de e%ipos y 3erramientas.
T Hener la concentracin de polo dentro de los l"mites permisibles# y de mecanismos para s% minimiacin# recoleccin y control de eent%ales !olpes de polo en los l"mites.
T ,dec%ado control de tec3os# temperat%ra y 3%medad relatia.
T /istencia de mecanismos para la limpiea se!%ra de bandas transportadoras.
T /istencia de %n plan para atender emer!encias.
T a manip%lacin# %so y transporte de s%stancias e/plosias y medios de i!nicin por parte de personal capacitado para ello.
T /istencia y aislamiento de traba$os ie$os.
, lo anterior# se se s%man las erificaciones %e *n!eominas o %ien 3a!a s%s eces debe 3acer en cada inspeccin de fiscaliacin- procedencia de s%stancias e/plosias y medios de i!nicinL afiliacin al istema =eneral de e!%ridad ocial *nte!ral (;# ,+;# ,+;# ;ensiones)L disponibilidad de pro!rama de sal%d oc%pacional# entre otrosL de adertirse inc%mplimientos# los mismos deben ser com%nicados inmediatamente a la a%toridad competente# as" como los dem:s aspectos %e establece la +esol%cin 18 0801 de 2011# e/pedida por el Ministerio de Minas y ner!"a.
a ri!%rosidad por parte de *n!eominas o %ien 3a!a s%s eces# se!
De i!%al manera# *n!eominas o %ien lo reemplace deber: disear mecanismos para e$ercer control de calidad a las inspecciones realiadas por los profesionales responsables.
E Aisitas Aisitas de e!%ridad e i!iene Minera
Deben ser contempladas en los pres%p%estos an%ales de la ,%toridad Minera o %ien 3a!a s%s eces# y deben prioriarse teniendo en c%enta entre otros aspectos-
T a imposicin de medidas de de se!%ridad conforme al Decreto Decreto &6 de 1994 o dem:s normas normas %e lo modifi%en.
T a e/istencia de ries!os potenciales potenciales mayores (e/plosiones en minas com%nicadas entre s"L in%ndacionesL las onas con alta concentracin de minas %e p%edan representar ries!os mayores por derr%mbesL la pro/imidad pro/imidad entre traba$os mineros en mantos mantos o estratos cercanos e/plotados e/plotados sim%lt:neamenteL la e/istencia de onas e/plotadas en mantos de carbn inferiores en la col%mna estrati!r:ficaL la com%nicacin de las labores con traba$os anti!%os no aisladosL la e/plotacin de mantos de carbn con caracter"sticas f"sicoE%"micas %e faorecan el desprendimiento de concentraciones importantes de metano y la a%tocomb%stin# entre otros).
T a e/istencia de antecedentes en c%anto c%anto a fatalidades en las actiidades mineras. mineras.
T a e/istencia de antecedentes de de accidentalidad en %na mina.
T a identificacin de ries!os presentes presentes en las e/plotaciones mineras mineras (focos de incendio# presencia de metano o !ases t/icos# ries!o de in%ndacin# in%ndacin# e/istencia de com%nicaciones con con traba$os ie$os# alto fract%ramiento del tec3o# e/istencia de deficiencias en sostenimiento# cercan"a a onas e/plotadas# entre otros).
T a e/istencia de antecedentes de de desacato en c%anto al c%mplimiento c%mplimiento de los re%erimientos sobre se!%ridad.
T a miner"a s%bterr:nea de carbn. carbn.
T a miner"a s%bterr:nea de oro. oro.
T as e/caaciones t%r"sticas s%bterr:neas con afl%encia masia masia de isitantes (erbi!racia las atedrales de al de Ripa%ir: y Nemocn).
T a miner"a de al%in (bare%eo) (bare%eo) en col%iones cercanos a tal%des# con concentracin de m%c3os mineros.
T a cercan"a de bocaminas a corrientes corrientes de a!%a# principalmente principalmente en poca de ll%ias# incl%ida la cercan"a a centrales 3idroelctricas.
a lista anterior# slo es indicatia y corresponde a %na isin !eneral de la problem:tica de accidentalidad# ya %e cada a%toridad minera dele!ada deber: establecer la prioriacin conforme con la realidad de s% ind%stria minera# y los ries!os potenciales partic%lares %e se identifi%en.
E Hraslado oport%no de informes de isitas de fiscaliacin a los tit%lares tit %lares mineros. l tiempo sealado no deber: sobrepasar de los %ince (16) d"as si!%ientes a la realiacin de la inspeccin en campo. ,dem:s# %n profesional no podr: realiar n%eas isitas 3asta tanto no 3aya elaborado los informes de las isitas correspondientes a la comisin anterior# es decir# slo slo ser"an ac%m%lables los informes de las isitas correspondientes a %n recorrido (se e/cept
+esponsable- *n!eominas o %ien 3a!a s%s eces
E ,ctas de imposicin de medidas de preencin o se!%ridad. Hal Hal y como lo l o seala el art"c%lo 15 del Decreto &6 de 1994# el acta mediante la c%al se impone %na medida# deber: ser s%scrita por el f%ncionario %e practica la isita# el responsable de la e/plotacin y %n representante de los
traba$adoresL por ello# la ,%toridad Minera o %ien 3a!a s%s eces deber: incl%ir en la estandariacin de los formatos de actas de isita# y en el procedimiento para la realiacin de isitas de fiscaliacin y de se!%ridad e 3i!iene minera# la obli!acin de %e dic3a acta sea s%scrita por %n representante de los traba$adores en el opaso. n caso de %e ello no sea posible# la ,%toridad Minera o %ien 3a!a s%s eces deber: remitir inmediatamente# copia de la misma al comit paritario de sal%d oc%pacional de la empresa.
*!%almente# y como lo seala el art"c%lo 15 del Decreto &6 de 1994# deber: remitir copia del acta al alcalde del l%!ar.
Res&ons/%eF *n!eominas o %ien 3a!a s%s eces
E *mposicin de sanciones. a ,%toridad Minera o %ien 3a!a s%s eces# ante casos en los l os %e el tit%lar minero desacate de manera !rae y reiterada las recomendaciones en materia de se!%ridad# o las medidas de preencin yPo de se!%ridad imp%estas# deber: aplicar la sancin de cad%cidad establecida en el art"c%lo 110. C%spensin y ad%cidad por +aones de e!%ridad Minera# de la ey 1460 del 15 de $%nio de 2011# mediante la c%al se e/pidi el ;lan Nacional de Desarrollo 2010E2014.
Res&ons/%eF *n!eominas o %ien 3a!a s%s eces
E ,sistencia Hcnica. a ,%toridad Minera deber: implementar pro!ramas espec"ficos de asistencia tcnica con profesionales de alto !rado de competencia# prioritariamente a los tit%lares mineros con operaciones a pe%ea escala# en aspectos relacionados con la se!%ridad minera (apoyo en la elaboracin de dia!nsticos de ries!os# apoyo en capacitacin en aspectos tcnicos operacionales- control de tec3os# entilacin# sistema elctrico# monitoreo de la atmsfera s%bterr:nea# entre otros).
l Ministerio de Minas y ner!"a deber: adoptar los lineamientos para la form%lacin y elaboracin de s%s pro!ramas de asistencia tcnica.
Res&ons/%eF *n!eominas o %ien 3a!a s%s eces
EE standariacin de procedimientos y alcances de las isitas de fiscaliacin y de se!%ridad e 3i!iene minera# con el fin de ser m:s eficiente en la realiacin de las inspecciones de fiscaliacin# los procedimientos y alcances de las mismas se deben estandariar.
Res&ons/%eF Ministerio de Minas y ner!"a
E standariacin del perfil de los profesionales encar!ados de la realiacin de inspecciones de fiscaliacin# y de se!%ridad e 3i!iene minera# as"-
as inspecciones de fiscaliacin minera deber:n ser realiadas-
T ;or in!enieros de minas y metal%r!ia# in!enieros en minas# in!enieros de minas# c%ando el tit%lar minero realice labores de constr%ccin y monta$e# o de e/plotacin.
T ;or !elo!os o in!enieros !elo!os# c%ando el tit%lar minero realice labores de e/ploracin.
T ;or in!eniero de minas y !elo!o# c%ando en las e/plotaciones mineras se conoca la e/istencia de accidentes !eol!icos estr%ct%rales %e ameritan la eal%acin por parte del profesional de !eolo!"a.
stos profesionales deber:n tener e/periencia profesional !eneral# m"nima de %n (1) ao# e/cepto en el caso de las inspecciones de fiscaliacin y de se!%ridad e 3i!iene minera a minas s%bterr:neas de carbn# para las c%ales la e/periencia profesional !eneral m"nima debe ser de dos (2) aos.
l perfil est:ndar definido# deber: ser referente para la e/i!encia a los a%ditores mineros e/ternos.
*n!eominas o %ien 3a!a s%s eces eal%ar: los casos espec"ficos en los %e !elo!os# e/cl%siamente con e/periencia comprobada en operaciones mineras y se!%ridad ind%strial p%edan realiar inspecciones de fiscaliacin a t"t%los mineros con e/plotaciones mineras# diferentes a la e/plotacin s%bterr:nea de carbn.
as inspecciones de se!%ridad e 3i!iene minera deber:n ser realiadas-
T ;or in!enieros de minas y metal%r!ia# in!enieros en minas# in!enieros de minas# con e/periencia m"nima de %n (1) ao en la realiacin de isitas de se!%ridad minera o isitas de fiscaliacin.
T ;or tecnlo!os de minas o tcnicos de minas# con e/periencia m"nima de dos (2) aos en la realiacin de isitas de se!%ridad minera.
Res&ons/%eF Ministerio de Minas y ner!"a
+esponsables implementacin- *n!eominas o %ien 3a!a s%s eces
E ,se!%ramiento de la competencia de los profesionales encar!ados de realiar las actiidades de fiscaliacin. e deber: ase!%rar el me$oramiento de las competencias profesionales de los in!enieros de minas encar!ados de la eal%acin de los planes mineros y la realiacin de las isitas de se!%imiento# para lo c%al deber: estandariarse el perfil de dic3os profesionales en c%anto a e/periencia. *!%almente# deber: elaborarse %n dia!nstico de las principales brec3as e/istentes respecto de las competencias tcnicas re%eridas (por e$emplo# mane$o de soft?are de diseo y planeamiento minero# eal%acin econmica# %so de posicionador !eo!r:fico# c:lc%lo de e%ipos re%eridos para la operacin minera# entilacin# !eotcnica# entre otros)# e implementar a partir del mismo %n pro!rama de reforamiento de competencias %e c%bra las necesidades identificadas. sta accin implica la !estin de los rec%rsos necesarios para s% implementacin# ante las distintas f%entes de financiacin# cooperacin tcnica# estrate!ias de apadrinamiento# entre otras.
Res&ons/%esF *n!eominas o %ien 3a!a s%s eces
E al%acin por parte de %n e%ipo de e/pertos# de los sistemas de entilacin en minas de carbn s%bterr:neas con antecedentes de e/plosiones por metano# presencia de metano en nieles s%periores a los alores m:/imos permitidos# presencia de !ases t/icos o problemas de entilacin# a partir de la c%al se den las recomendaciones del caso y diseen los sistemas de entilacin %e deber: c%mplir el tit%lar minero para contin%ar operando. e recomienda e/plorar la posibilidad %e esta actiidad sea financiada a partir de %na partida pres%p%estal %e proen!a de los rec%rsos %e sean reca%dados por concepto de la fiscaliacin minera o destinados por el =obierno Nacional para dic3a f%ncin de la ,%toridad Minera.
Res&ons/%eF ntidad desi!nada por el Ministerio de Minas y ner!"a
Res&ons/%e se$!m!entoF Ministerio de Minas y ner!"a
E ,al tcnico del ;ro!rama de Hraba$os y Obras (;HO) o del ;ro!rama de Hraba$os e *nersiones (;H*) por parte de %n *n!eniero de Minas. as ,%toridades Mineras dele!adas deber:n e/i!ir a los tit%lares mineros# %e los ;ro!ramas de Hraba$os y Obras T ;HO y los ;lanes de Hraba$os e *nersiones T ;H* estn aalados por la firma de %n *n!eniero de Minas con matr"c%la profesional i!ente. o anterior# sin per$%icio de la participacin de !elo!os en la elaboracin del est%dio de caracteriacin !eol!ica del :rea# y el respectio c:lc%lo de las reseras.
n este aparte# es importante se ten!a en c%enta %e la disposicin contenida en el art"c%lo 270 de la ey 586 de 2001 o di!o de Minas en relacin con la refrendacin por parte de *n!eniero de Minas o =elo!o de los doc%mentos tcnicos# se refiere e/cl%siamente a a%ellos de orden tcnico %e se presenten con la prop%esta o en el tr:mite s%bsi!%iente de la misma.
Res&ons/%eF *n!eominas o %ien 3a!a s%s eces
EE Mayor ri!%rosidad en la e/i!encia del c%mplimiento de las disposiciones normatias contenidas en los re!lamentos de se!%ridad e 3i!iene minera a los tit%lares de derec3os mineros.
Res&ons/%eF *n!eominas o %ien 3a!a s%s eces
E laborar !%"as de se!%ridad para las labores de e/ploracin minera# constr%ccin y monta$e# e/plotacin# beneficio# transformacin y transporte (de mineral y estril dentro de las instalaciones de la empresa minera).
Res&ons/%eF Ministerio de Minas y ner!"a con el apoyo tcnico de *n!eominas o %ien 3a!a s%s eces
E =estionar ante el *contec la elaboracin de normas en relacin con las si!%ientes tem:ticas-
T ables e instalaciones elctricas ba$o tierra.
T ;reencin y e/tincin de f%e!os e incendios en la miner"a.
T Desa!Se y a!%as s%bterr:neas en la miner"a.
T %ipos de transporte %tiliados en miner"a.
T M:%inas y 3erramientas %tiliadas en las labores s%bterr:neas.
T ostenimiento en las e/caaciones mineras.
T Aentilacin y control de polos en las e/plotaciones mineras.
T ;erforacin de barrenos en carbn para traba$os de olad%ra en e/plotaciones s%bterr:neas.
T ;erforacin de barrenos en roca para traba$os de olad%ra en e/plotaciones s%bterr:neas.
T Medicin# control y re!istro de !ases en e/plotaciones carbon"feras ba$o tierra.
T Hransporte# %so y mane$o de e/plosios en e/plotaciones s%bterr:neas.
T Mantenimiento de bandas transportadoras en operaciones mineras.
T ealiacin empleada en miner"a.
T eleccin y mantenimiento de elementos de proteccin personal para las distintas etapas de la actiidad minera.
T laboracin de planes de emer!encia para e/plotaciones carbon"feras s%bterr:neas.
T laboracin de planes de emer!encia para e/plotaciones a%r"feras y esmerald"feras s%bterr:neas.
T laboracin de planes de emer!encia para e/plotaciones mineras a cielo abierto.
Res&ons/%eF Ministerio de Minas y ner!"a e *n!eominas o %ien 3a!a s%s eces
Res&ons/%es &rt!c!&c!'n en %os &rocesos de norm%!9c!'nF ntidad desi!nada por el Ministerio de Minas y ner!"a.
L#ne Estrt*!c nmero F :rt!c!&c!'n ct!" + com&rom!so de tods %s &rtes !nteresds
a red%ccin de la accidentalidad en la ind%stria minera en olombia# necesariamente re%iere del compromiso y participacin actia de todos los actores inol%crados en la problem:ticaempresarios# traba$adores mineros# asociaciones de mineros# a%toridad minera y s%s dele!adas# Ministerio de la ;roteccin ocial# !remios# a%toridades m%nicipales# administradoras de ries!os profesionales# Departamento Nacional de ;laneacin# entre otros.
e proponen como acciones en esta l"nea estrat!ica-
E a %nificacin de criterios tcnicos y operatios relacionados con la fiscaliacin minera inte!ral# a partir de la adopcin de instr%ctios %e incl%yan los aspectos considerados en este doc%mento.
Res&ons/%esF *n!eominas o %ien 3a!a s%s eces
- a incl%sin de los principales aspectos relacionados con la se!%ridad minera en las presentaciones efect%adas ante p
Res&ons/%esF *n!eominas o %ien 3a!a s%s eces
- Desi!nacin en la ,%toridad Minera# de %n profesional en in!enier"a de minas# responsable de los aspectos relacionados con la se!%ridad minera# %ien se constit%ir: en-
l enlace con el Ministerio de Minas y ner!"a para el tema.
T a persona de contacto para absoler las in%iet%des y recibir los planteamientos de los %s%arios sobre se!%ridad minera.
T a persona %e centralice los informes de isita# efect
prioriacin de las isitas a realiar en el ao# y consolide la informacin sobre la !estin de la dele!ada en materia de se!%ridad# y las iolaciones a las normas de se!%ridad por parte de los tit%lares mineros.
Res&ons/%esF *n!eominas o %ien 3a!a s%s eces
- ,si!nacin de %n mayor n
Res&ons/%esF *n!eominas o %ien 3a!a s%s eces
- laborar %n dia!nstico de las necesidades de personal# infraestr%ct%ra# ins%mos y e%ipos necesarios para desarrollar las acciones de asistencia tcnica sealadas en el Decreto 1&&6 de 1987 o el %e lo remplace# retomadas en el doc%mento de ;ol"tica de e!%ridad Minera.
Res&ons/%esF *n!eominas o %ien 3a!a s%s eces
- Bortalecimiento de las estaciones de salamento minero en c%anto a disponibilidad de personal y rec%rsos para implementar %n pro!rama de asistencia tcnica diri!ido preferencialmente a los mineros con operaciones a pe%ea escala.
Res&ons/%eF *n!eominas o %ien 3a!a s%s eces
- =estionar ante %niersidades con pro!ramas de in!enier"a de minas y !remios# para la realiacin de proyectos de !rado en tem:ticas sobre se!%ridad minera# y aspectos operacionales (entilacin# e/tincin de incendios# des!asificacin de mantos de carbn# control de polo# an:lisis de ries!os mayores en miner"a# transporte# entre otros).
Res&ons/%esF *n!eominas o %ien 3a!a s%s eces
- =estionar la cooperacin tcnica internacional con pa"ses con %e posean fortaleas en temas sobre se!%ridad y salamento minero (stados >nidos# ,%stralia# anad:# ;olonia)# para el entrenamiento del personal de las estaciones de salamento# los socorredores# y los in!enieros encar!ados de la fiscaliacin.
Res&ons/%esF *n!eominas y ner!"a
- Borm%lacin de %na estrate!ia de com%nicaciones y capacitacin diri!ida a los empresarios y traba$adores mineros# para sensibiliarlos con el fin de desarrollar %na c%lt%ra preentia en la actiidad minera como estrate!ia para red%cir la accidentalidad y fatalidades en el traba$ador minero# y resaltar la importancia de la identificacin# minimiacin y control de los factores de ries!o e/istentes en las minas# de manera coordinada y coparticipatia con los actores instit%cionales y las administradoras de ries!os profesionales. e recomienda %e dic3a estrate!ia inol%cre en los prod%ctos a%diois%ales o de radio.
Res&ons/%eF Ministerio de Minas y ner!"a
- +eisin de la oferta de capacitacin y entrenamiento en materia de se!%ridad minera en el pa"s# y s% an:lisis teniendo como referentes las necesidades de cada re!in prod%ctora. Dic3o an:lisis deber: identificar las necesidades de capacitacin por tipo de miner"a y distrito minero.
Res&ons/%eF *n!eominas o %ien 3a!a s%s eces
- =estionar ante el Ministerio de la ;roteccin ocial o %ien lo reemplace y las ,dministradoras de +ies!os ;rofesionales# acciones con$%ntas para lo!rar- %n mayor c%mplimiento por parte de los empleadores del sector minero en c%anto a la elaboracin y e$ec%cin de %n pro!rama de sal%d oc%pacional para las e/plotaciones minerasL y %e los comits paritarios de sal%d oc%pacional c%mplan %n papel m:s actio en la identificacin de los ries!os e/istentes en las operaciones mineras# el an:lisis de las tendencias de se!%ridad# y s% com%nicacin a los tit%lares de derec3os mineros. *!%almente# para identificar posibles acciones con$%ntas para el desarrollo de %na c%lt%ra de la preencin en el sector minero# y la dismin%cin de la accidentalidad y fatalidades en sector minero.
Res&ons/%eF Ministerio de Minas y ner!"a
E =estionar ante las ,dministradoras de +ies!os ;rofesionales el establecimiento de mecanismos para el s%ministro de la informacin disponible sobre accidentes en miner"a# en los c%ales no 3a 3abido la atencin de emer!encias por parte de *n!eominasL informacin %e alimentar: el sistema de informacin sobre se!%ridad minera.
Res&ons/%eF *n!eominas o %ien 3a!a s%s eces
E ;romoer la firma de pactos de compromiso entre las a%toridades mineras dele!adas y los tit%lares mineros# para el me$oramiento de la se!%ridad minera en las e/plotaciones# a partir de la di%l!acin de la ;ol"tica de e!%ridad Minera a los beneficiarios de derec3os mineros. a a%toridad minera dele!ada deber: incl%ir en el e/pediente respectio# copia del acta o eidencia de la socialiacin de la ;ol"tica.
Res&ons/%eF *n!eominas o %ien 3a!a s%s eces
- +eporte an%al al Ministerio de Minas y ner!"a# en relacin con el comportamiento de la se!%ridad minera en el semestre inmediatamente anterior# el c%al deber: incl%ir las medidas adoptadas para el me$oramiento de los factores de ries!os identificados (re%erimientos a tit%lares en materia de se!%ridad minera# com%nicacin de actiidades ile!ales a alcaldes# realiacin de isitas de fiscaliacin y de se!%ridad e 3i!iene minera# adopcin de medidas de preencin y de se!%ridad en irt%d del Decreto &6 de 1994# entre otros).
Res&ons/%eF *n!eominas o %ien 3a!a s%s eces
- l Ministerio de Minas y ner!"a debe eal%ar $%r"dicamente# la iabilidad del cobro a los e/plotadores mineros en c%yas e/plotaciones atienda emer!encias por accidentes# a%ellos !astos# elementos e ins%mos %e f%eron necesarios para atender la emer!encia y con$%rar los factores de ries!o.
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- Di%l!ar la ;ol"tica Nacional de e!%ridad Minera entre los empresarios# traba$adores# a%toridades# entidades p
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L#ne Estrt*!c nmero 4F Conso%!dc!'n de $n s!stem &/%!co de !n5ormc!'n en mter! de se$r!dd m!ner
e debe sealar %e en el pa"s no se llea %n reporte consolidado de incidentes con alto potencial para la oc%rrencia de lesiones yPo fatalidades en el sector minero# %e permitan adoptar medidas de preencin en sit%aciones similares en la misma % otras e/plotaciones minerasL y si bien este aspecto se relaciona estrec3amente con la implementacin de los pro!ramas de sal%d oc%pacional
en las empresas mineras# se considera en esta pol"tica el establecimiento de %n sistema de reporte de incidentes relacionados como m"nimo# con los si!%ientes temas operacionales-
EE ;resencia de focos de incendio por comb%stin espont:nea.
EE ;resencia de concentraciones de !ases por encima de los alores l"mites permisibles en e/plotaciones s%bterr:neas.
EE ,%mentos importantes de ol%men en corrientes de a!%a cerca de las c%ales se %bi%en bocaminas o frentes de e/plotaciones mineras.
EE oncentraciones de o/"!eno inferiores al alor m"nimo permisible (19Q) en e/plotaciones mineras s%bterr:neas.
EE *ncidentes con c3o%e elctrico.
EE ,%mentos importantes en las infiltraciones de a!%a a las e/plotaciones mineras s%bterr:neas.
EE Bract%ramiento del tec3o en onas pr/imas a fallas !eol!icas en minas ba$o tierra.
EE *ncidentes con r%pt%ra de !%ayas de malacates en miner"a s%bterr:nea.
EE *ncidentes en el almacenamiento# manip%lacin# %so y transporte de e/plosios.
EE Derr%mbes en "as principales y en onas cercanas a los frentes de rec%peracin en miner"a s%bterr:nea.
EE Desprendimientos considerables de rocas desde el tec3o en "as de transporte# frentes de e/plotacin o onas aledaas a estos# en e/plotaciones s%bterr:neas.
EE Bract%ramiento o Csoplamiento del piso en minas s%bterr:neas.
EE *ncidentes con manip%lacin de s%stancias %"micas empleadas en los procesos de beneficio o transformacin de minerales.
EE *ncidentes por %emad%ras en incendios o con e%ipos de bombeo.
EE Ballas en tal%des colmatados por la ll%ia.
EE Ballas en bermas o onas de maniobra de e%ipos pesados de transporte.
EE a"das desde alt%ras en traba$os ba$o tierra.
,l respecto# se re%iere %e los tit%lares mineros p%edan reportar a tras de %n aplicatio ?eb (por e$emplo el %tiliado por el =obierno de %eesland en ,%stralia (3ttps-PP?eb!is.dme.ld.!o.a%PmirPincidentVform.p3p)# los incidentes oc%rridos en s%s operaciones mineras de e/ploracin# constr%ccin y monta$e# e/plotacin# beneficio# transformacin y transporte (al interior de las instalaciones de la empresa)# incl%yendo informacin sobre- tipo de incidente (con incapacidad# con incapacidad altamente potencial# sin incapacidad altamente potencial# fatal).
n relacin con la recopilacin# administracin y !estin de la informacin sobre se!%ridad y salamento minero# se deben implementar las si!%ientes acciones-
E stablecer %na base de datos# conteniendo la 3o$a de ida de cada mina# en la c%al se incl%yan los datos de la mina# s% e/plotador# las estad"sticas de accidentalidad y fatalidades# los ries!os identificados en isitas anteriores# las ca%sas de accidentes# entre otros# %e permita adem:s la !eneracin de reportes consolidados por tipo de ries!o presente.
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E rear %na base de datos de las medidas de preencin y de se!%ridad establecidas# con los mecanismos de alerta necesarios para facilitar el se!%imiento a las mismas# %e permita la !eneracin de reportes consolidados
Res&ons/%eF *n!eominas o %ien 3a!a s%s eces
E Disear %na lista de c3e%eo y la correspondiente 3o$a de c:lc%lo para el re!istro y consolidacin de las iolaciones a las normas de cada re!lamento de se!%ridad en las labores mineras (ba$o tierra y a cielo abierto)# identificadas a partir de las isitas tcnicas realiadas# y la presentacin de informacin tcnica por parte de los tit%lares mineros.
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E +e!istro y consolidacin de las infracciones cometidas por los tit%lares mineros en contra de las disposiciones de los re!lamentos de se!%ridad# con el fi n de identifi car las normas desconocidas con mayor frec%encia# y defi nir acciones correctias en cada caso.
Res&ons/%eF *n!eominas o %ien 3a!a s%s eces
l sistema de informacin %e se disee# deber: incl%ir y permitir consolidar# entre otros# informacin sobre-
EE N
EE *ncidencia de fatalidades se!
EE Batalidades oc%rridas y an:lisis de ca%sas.
EE N
;ormto <s!co 3!nero ;<3
*n!eominas# como administrador del formato b:sico minero# deber: consolidar y analiar la informacin disponible en los mismos sobre se!%ridad ind%strial (n
l sistema de informacin sobre se!%ridad minera# deber: permitir 3acer se!%imiento a indicadores como-
-- Ts de 5rec$enc! de %es!ones 5t%esF N
-- T!em&o n$% en "!s!ts o !ns&ecc!ones en 3orasPmina (!lobal y para los principales minerales T carbn# metales preciosos# esmeraldas# canteras).
-- Nmero de 5t%!ddes &or t!&o de m!ner# (s%bterr:nea# cielo abierto)# y Q de participacin en el n
-- Nmero de !nc!dentes oc%rridos en cada trimestre y an%al# por tipo de miner"a (s%bteE rr:nea# cielo abierto) y mineral# porcenta$e (Q) de participacin en el n
EE N
EE N
EE Distrib%cin de lesiones fatales por ran!o de edad.
EE Distrib%cin de lesiones fatales se!
EE Distrib%cin de lesiones fatales se!
EE Distrib%cin de lesiones fatales se!
;or la releancia de la problem:tica# la %e 3a implicado la prdida de n%merosas idas# se 3ace necesario %e el sistema de informacin sobre se!%ridad minera y el an:lisis correspondiente# rec%pere como m"nimo la informacin disponible sobre se!%ridad minera desde el ao 2006 en
