BAB I PENDAHULUAN
A.
Latar Be Belakang Pada tanggal 17 Agustus 1950 Indonesia kembali ke Negara kesatua esatuan, n, konst konstitu itusi si yang yang dipak dipakai ai adalah adalah UUD UUD 1950! 1950! Dengan Dengan UUD 1950 sistem pemerintahan berubah dari presidensil men"adi parl parlem emen ente terr!
Deng Dengan an demi demiki kian an se"a se"ak k tahu tahun n 19 1950 50 Indo Indone nesi sia a
mema memasuk sukii era demokr demokrasi asi parlem parlement enter er atau atau libera liberal! l! Demokr Demokrasi asi #ibera #iberall lahir lahir dari dari rangk rangkaian aian kek keke$e%aa e$e%aan n empat empat tahun tahun setela setelah h proklamasi, berdasarkan keputusan Ronde Tofel Conferentie Conferentie alias &on'erensi on'erensi (e"a )undar )undar di Den *aag, *aag, negeri negeri )elanda! )elanda! +epubli +epublik k Indo Indone nesi sia a
diha diharu rusk skan an
menam enamba bahk hkan an
kata ata
er erik ikat at-
pada ada
namanya! Pelaksa elaksanaa naan n demokr demokrasi asi libera liberall sesuai sesuai dengan dengan konst konstitu itusi si yang yang berlak berlaku u saat saat itu, itu, yakni yakni Undan Undang g Undang Undang Dasar Dasar ement ementara ara 1950! 1950! &ondisi ondisi ini bahk bahkan an su sudah dah dirint dirintis is se"ak se"ak dikelu dikeluark arkann annya ya maklumat maklumat pemerintah pemerintah tanggal 1. /ktober /ktober 195 dan maklumat maklumat tang tangga gall No2e No2emb mber er 19 195 5,, teta tetapi pi kemud emudia ian n terb terbuk ukti ti bah% bah%a a demokr demokrasi asi libera liberall atau atau parlem parlement enter er yang yang menir meniru u sis sistem tem 3ropa 3ropa )ara )aratt
kuran urang g
sesu sesuai ai dite ditera rapk pkan an di Indo Indone nesi sia! a! Pemer emerin inta taha han n
+epub epubli lik k Indo Indone nesi sia a di"a di"ala lank nkan an oleh oleh su suat atu u de%a de%an n ment mentri ri dan dan bertanggung "a%ab kepada parlemen 4DP+! istem politik pada 1
masa masa demokras demokrasii liberal liberal telah telah mendoro mendorong ng lahirnya lahirnya partai6pa partai6partai rtai politik, karena menganut sistem multi partai! ahun ahun 1950 sampai 1959 merupakan masa berkiprahnya part parta6p a6par arta taii poli politi tik! k! Dua Dua part partai ai terk terkua uatt pada pada masa masa itu itu 4PNI 4PNI 8 (asyumi silih berganti memimpin kabinet! Dalam kurun %aktu 9 tahun tahun ter"adi ter"adi 7 kali perganti pergantian an kabinet! kabinet! &arena &arena masing6m masing6masing asing partai bersaing memperebutkan pimpinan pemerintahan! *ai itu menim menimbul bulka kan n ketid ketidaks akstab tabilan ilan dalam dalam bidang bidang politi politik, k, ekono ekonomi, mi, sosia sosial, l, dan keama keamana nan! n! &abin &abinet6 et6ka kabin binet et yang yang berku berkuasa asa adalah adalah kabinet Natsir, ukiman, ilopo, Ali astroamid"oyo I, )urhanudin *arahap, Ali astroamid"oyo II, dan :uanda!
B.
Rumusan Masalah lah Pada ada maka makala lah h ini ini rumu rumusa san n masa masala lah h yang yang akan akan diba dibaha has s yait yaitu u sebagai berikut ; 1! =! !
)aga )agaim iman ana a pros proses es ter terbe bent ntuk ukny nya a &ab &abin inet et ilo ilopo po < Apa Ap a sa"a sa"ak kah par parta tai6p i6par arta taii pendu penduk kung ung &abi &abine nett %ilop %ilopo o< >aktor aktor?'a ?'akto ktorr apa apa sa"a sa"a yang yang menyeb menyebabk abkan an &abi &abinet net ilop ilopo o
"atuh <
C.
Tujuan Pen Penulis lisan 1! Untu Untuk k men menge geta tahu huii terb terben entu tukn knya ya &ab &abin inet et ilo ilopo po!! =! Untuk mengetahui partai?partai pendukung
&abinet
ilopo! ! Untuk Untuk menge mengetah tahui ui 'aktor 'aktor?'a ?'akto ktorr "atu "atuhny hnya a &abi &abinet net ilop ilopo! o!
=
BAB II KABINET IL!P! DI ERA DEM!KRA"I PARLEMENTER
A.
Pr#ses Ter$entukn%a Ka$inet il#&# etelah dimisionernya kabinet oekiman dari "abatannya kembali +epublik Indonesia dihadapkan pada permasalah yang sama, yakni kekosongan pemerintahan! elama tiga puluh lima hari Indonesia mengalami krisis kabinet! )aru lima hari setelah pengunduran kabinet diterima Presiden memulai babak baru untuk melakukan hearing dengan para pimpinan partai6partai! Presiden hanya memanggil per%akilan dari pihak6pihak yang telah duduk di kursi kabinet oekiman 4*erbert >eith, =009; @5! Dalam proses hearing tersebut disampaikan keinginan para pemimpin partai untuk membentuk kabinet baru yang kuat! erdapat beberapa peristi%a yang ter"adi sebelum ilopo terpilih sebagai Perdana (enteri dalam kabinetnya, diantaranya ; 1! Pembentukan &abinet oleh Pra%oto (angkusasmito dan idik D"o"osukarto Proses hearing yang dilakukan di istana merdeka yang telah dimulai se"ak tanggal =@ >ebruari sampai 1 (aret 195= telah memba%a hasil! Pada tanggal 1 (aret pagi Preiden oekarno (enun"uk Pra%oto (angkusasmito dari (asyumi dan
idik D"o"osukarto dari PNI sebagai 'ormatur kabinet yang baru 4P! N! *! iman"untak, =007 ; 1=5! Dari kedua partai ini menyatakan bah%a keduanya telah siap dalam menghadapi pembentukan kabinet yang baru! *al ini dapat dilihat dari persiapan yang matang yang dilakukan kedua partai! (asyumi telah menyusun program pemerintahan yang prinsipnya telah dikemukakan Natsir kepada Presiden pada saat proses hearing! edangkan
"uru
bi$ara
PNI
sehari
sebelumnya
telah
menerangkan bah%a PNI sudah siap menghadapi pembentukan kabinet baik program, pen$alonan menteri, maupun penun"ukan 'ormatur 4(erdeka, abtu 1 (aret 195=! Dalam men"alankan tugas untuk membentuk kabinet baru yang kuat, presiden tidak memberi batasan %aktu kepada kedua 'ormatur, akan tetapi diharapkan agar selekas mungkin menga"ukan da'tar menteri6 menteri baru 4(erdeka, enin (aret 195=! &edua 'ormatur mulai melakukan kesepakatan
perundinganperundingan
dalam
dua
partai
tersebut!
guna *ari
men$apai keempat
pembentukan kabinet, telah ter$apai kema"uan yang pesat! Antara kedua 'ormatur telah selesai mengadakan formulering program kabinet! +en$ananya 3abu malam, 5 (aret 195= 'ormatur akan mengadakan pertemuan dengan %akil6%akil partai mulai dari PI+, Partai &atolik, Partai )uruh dan PI! Dalam perundingan malam itu partai6partai menyetu"ui program ker"a
yang dia"ukan oleh kedua 'ormatur, Parindra memberi saran agar program kabinet harus mengutamakan hal6hal sebagai berikut; 4(erdeka, 56. (aret 195=, 1 (enyelenggarakan keamanan dalam "angka pendek! = (enyelenggarakan kemakmuran rakyat yang riel dan e'ekti' dalam "angka pendek! Pemilu selekasnya (enyederhanakan pemerintahan pusat, menyelenggarakan pemerintah daerah dan mengisi otonomi! 5 (enyelenggarakan perundang6undangan perburuhan yang baik! . (emasukan Irian )arat! 7 (engganti Uni tatue dengan per"an"ian biasa! @ Politik luar negeri yang bebas dan akti'! etelah dilakukan perundingan6perundingan mengenai program ker"a giliran dalam kini kedua 'ormatur dihadapkan dalam permasalahan
personalia!
Dalam
tubuh
masyumi
sendiri
terdapat perbedaan pandangan tentang siapa yang akan di$alonkan sebagai perdana menteri! Nahdlatul Ulama 4NU yang "uga bagian dari (asyumi, telah mengadakan kongres yang "uga dihadiri enam organisasi islam di urabaya guna menetukan siapa yang di$alonkan men"adi Perdana (enteri! Dalam kongres tersebut telah
ditetapkan bah%a
Perdana
dipegang
(enteri
harus
tetap
oleh
"abatan
oekiman
ir"osen"o"o! elain menuntut kursi Perdana (enteri NU "uga menghendaki kursi (enteri urusan agama dipegang oleh orang6 orang yang disetu"uinya! Apabila tuntutan tersebutkan tidak 5
terpenuhi maka NU akan melepaskan diri dari (asyumi, atau setidaknya NU akan bersikap pasi' dalam pembentukan kabinet baru 4(erdeka, 10 (aret 195=! &onik dalam tubuh (asyumi ini
membuat
Partai
koalisinya
yakni
PNI
mulai
enggan
melan"utkan usahanya! PNI tidak menyetu"u tuntutan tersebut! Apabila tuntutan (asyumi tidak di$abut sudah dipastikan bah%a usaha kedua 'ormatur akan menemukan kegagalan! Permasalahan mengenai personalia dalam tubuh kedua partai ini nampaknya menemui "alan buntu! Akhirnya elasa, 1@ (aret 195=, pukul =0!15 Pra%oto dan idik terpaksa mengembalikan mandatnya kepada Presiden karena pembentukan kabinet baru mengalami banyak hambatan dan kesulitan! &edua 'ormatur sehari sebelumnya telah saling bertukar nota! Dalam nota Pra%oto
(angkusasmito
di"elaskan
bah%a
untuk
kabinet
selan"utnya kementrian luar negeri harusnya dipegang oleh PNI mengingat "atuhnya kabinet oekiman dikarenakan persetu"uan (A dimana kementrian luar negeri dipegang oleh (asyumi! Dalam nota Pra%oto maupun idik "uga ditegaskan untuk membentuk kabinet baru yang kuat, mendapat dukungan yang besar dari parlemen dan rakyat! (enurut PNI kursi perdana menteri dan menteri luar negeri harusnya tidak ditangan satu partai 4(erdeka, 10 (aret 195=! &egagalan kabinet yang dibentuk hampir tiga mingu ini terletak pada perbedaan .
interpretasi terhadap penempatan personalia atau 'ormasi dalam tubuh kabinet! elain itu menurut idik usaha6usaha membentuk kabinet ini terhalang oleh usul Pra%oto yang menun"uk $alon menteri (asyumi hanya dari kalangan Natsir! idik lebih suka bila semua kelompok dalam (asyumi me%akili 4(erdeka,
=0
(aret
195=!
Pra%oto
berpendapat
bah%a
kegagalan 'ormatur disebabkan oleh perbedaan antar keduanya mengenai personalia dan komposisi kabinet 4Deliar Noer, 19@7 ; == =! Pembentukan &abinet oleh ilopo Di hari yang sama, setelah membebaskan
Pra%oto
dan
idik
dari
tugasnya
sebagai
'ormatur 19 (aret pagi, Presiden oekarno menun"uk ilopo dari PNI sebagai 'ormatur untuk membentuk kabinet yang baru 4*erbert >eith, =009; @7! &eputusan ini disahkan $era resmi sesuai keputusan presiden no! 71 tahun 195= 4AN+I, 19.=! ebelum menun"uk ilopo Presiden telah berunding dengan (r! ambunan, ketua parlemen 4(erdeka, =0 (aret 195= dan parlemen menyatakan mendukung keputusan tersebut! Dalam kabinet oekiman, ilopo yang menduduki kursi menteri perekonomian telah berperan akti' dalam men"aga stabilitas ekonomi Indonesia pada saat itu, terutama ketika ter"adi &risis )eras, ilopo mengeluarkan kebi"akan yang bernama In"eksi )eras-! 7
>ormatur ilopo, dalam usahanya membentuk kabinet baru telah banyak dipermudah, karena sebelumnya antara PNI dan (asyumi telah ter$apai kesepakatan mengenai hal6hal pokok! ilopo dianggap sebagai orang yang tepat dalam memimpin pemerintahan 4ilopi 70 tahun, 1979 ;11! Disamping itu mengenai program ker"a, ilopo sepakat dengan program ker"a yang telah disusun Pra%oto dan idik sehingga ia tinggal melan"utkannya! Dukungan terhadap ilopo dalam melaksanakan tugasnya tidak hanya datang dari PNI, partai asalnya! (asyumi menyatakan mendukung ilopo sebagai 'ormatur kabinet yang baru!
edangkan
perkembangan
(asyumi
sebelum
aliran
oekiman
menyatakan
akan
melihat
dukungannya
kepada
>ormatur! (eskipun demikian (asyumi aliran ini akan tetap memberikan
orang6orangnya
apabila
diminta
oleh
'ormatur
meskipun aliran ini masih menuntut beberapa posisi dalam kabinet %alaupun tuntutan ini tidak bersi'at mutlak! Dukungan besar yang datang dari (asyumi dilatar belakangi sikap netral ilopo, meskipun
ia berasal dari
PNI
namun
ilopo "uga
senantiasa merangkul dan men"aga kedekatan dengan pemimpin partai (asyumi! )erbeda dengan Partai (asyumi, Partai )uruh dan Parindra akan melihat perkembangan peker"an ilopo terlebih dahulu sebelum menyatakan dukungannya! Demikian Pula dengan PI yang belum menentukan sikapnya 4(erdeka! =06=1 (aret @
195=! Dengan banyaknya dukungan dari beberapa partai ilopo dapat dengan mudah menentukan penempatan personalia dalam kabinet! &etika sebelumnya PI sempat meragukan tindakan ilopo
dalam
menentukan
Personalia
terutama
ketika
memutuskan siapa sa"a orang masyumi yang akan duduk dalam kabinet! (engingat keretakan yang ter"adi dalam tubuh (asyumi akhirnya ilopo menyerahkan %e%enang pada (asyumi untuk menentukan $alon6$alonnya sendiri 4(erdeka! == (aret 195=! &ebi"akan yang diambil ilopo ini membuat kalangan politisi menyatakan bah%a ilopo dapat diterima oleh segenap partai! ukses
mengatasi
permasalahan
dari
partai
(asyumi,
kini
keikutsertaan PI+ dan Demokrat memba%a hambatan baru bagi 'ormatur ilopo! *al ini dikarenakan kedua 'raksi ini menga"ukan tuntutan mutlak terhadap beberapa kursi penting dalam $abinet 4(erdeka! == (aret 195=! elain itu komposisi dan personalia men"adi tugas rumah yang harus diselesaikan oleh 'ormatur, namun soal ini dapat dipe$ahkan dengan adanya bantuan dari partai yang bersangkutan! Pada =7 (aret 195= gabungan 'raksi PI+ dan Demokrat telah menyampaikan notanya kepada 'ormatur kabinet! Nota tersebut berisi tentang pen"elasan bah%a partainya telah menyampaikan bah%a PI+ ? Demokrat tidak ikut bergabung dalam kabinet baru! (eskipun demikian bukan berarti PI+ ? Demokrat akan menempatkan dirinya pada golongan oposisi! 9
ebaliknya kedua 'raksi ini siap membantu tiap6tiap tindakan pemerintah 4(erdeka! =7 (aret 195=! (eskipun demikian 'ormatur ilopo masih sangat berharap bah%a kedua 'raksi tersebut mau bergabung dalam parlemen, maka ia terus berusaha men"elaskan pada kedua 'raksi meskipun usahanya mengalami kegagalan! menguarangi
&etidak suara
ikutsertaan pendukung
P!I!+
dan
lahirnya
Demokrat
kabinet
tidak
ilopo
ini!
Dukungan lebih luas didapat dari ikutnya PI 4Partai osialis Indonesia dan PII 4Partai yarikat Islam Indonesia dalam pemerintahan 4ilopo, 197.; =@! elain itu kondisi politik semakin membaik dengan banyaknya dukungan partai6partai pada kabinet ilopo hal ini ditun"ukan dengan P&I yang se"ak "atuhnya kabinet Amir yari'udin terus menurus dalam oposisi, mendukung kabinet ilopo maka )adan Permusya%aratan Partai6 partai "adi kehilangan artinya
dan se"ak saat itu berhenti
melakukan kegiatan6kegiatannya 4oebagi"o I! N, 19@=; 79! Dengan adanya hubungan6hubungan politik baru ini, otomatis berakhirlah
aksi6aksi
pemogokan
yang
ter"adi
pada
masa
pemerintahan &abinet oekiman! Pada 0 (aret 195= 'ormatur ilopo pada pukul 1=!0 telah menyerahkan susunan kabinet kepada Presiden 4(erdeka, 1 (aret 195=! (enanggapi hal tersebut Presiden menerangkan bah%a susunan tersebut akan dipertimbangkan terlebih dahulu sambil menunggu akil Presiden 10
(oh! *atta yang pada saat itu masih berada di luar kota! *al ini menimbulkan Protes dari akil &etua I DP+ (r! A! (! ambunan, karena
dianggap inkonstitutional
dan
belum
pernah
ter"adi
sebelumnya 4ilopo 70 ahun, 1979 ; 11! Disisi lain :usu' ibisono dan ayuti (elik mendukung tindakan Presiden tersebut! *al ini dikarenakan melihat NU yang posisinya men"adi ambigu pas$a keluar dari (asyumi, selain itu adanya kebingungan PNI dalam menentukan posisi siapa yang akan duduk sebagai menteri luar negeri 4*erbert >eith! =009 ; 9! erlepas dari semua itu setelah semua masalah dirundingkan dan dibi$arakan akhirnya kabinet baru resmi dibentuk! &amis, April 195=, Presiden melantik &abinet ilopo se$ara resmi 4(erdeka, April 195=! Dengan dilantiknya kabinet yang baru menandai berakhirnya masa kekosongan pemerintahan yang telah berlangsung selama 0
hari!
etelah
proses
pelantikan
kabinet
baru langsung
dilakukan upa$ara timbang terima pemerintahan dari kabinet sebelumnya, yaitu &abinet oekiman kepada &abinet ilopo pada pukul 1!00 sampai pukul 1!15 4AN+I, 195=! Dalam upa$ara tersebut dihadiri seluruh menteri dari &abinet oekiman yang telah demisioner, seluruh menteri dari &abinet ilopo, Presiden dan akil presiden! Proses 2erbal dan Proses timbang terima antara masing6masing menteri antara menteri pada kabinet yang telah dimisioner dan menterimenteri baru berlangsung pada 11
tangal 5 April 195= 4AN+I, 19.! *al ini dilakukan untuk membulatkan program ker"a dan menyelesaikan permasalahan6 permasalah yang masih menggan"al dalam tubuh parlemen terutama mengenai personalia dalam tubuh kabinet! B.
"usunan Ka$inet il#&# ilopo sebagai 'ormatur dalam melaksanakan tugasnya untuk membentuk kabinet baru yang kuat setelah "atuhnya &abinet
oekiman
telah
melakukan
usaha
yang
maksimal!
Akhirnya pada tanggal 0 April 195= pukul 1=!0 I) ilopo mendatangi Presiden dan menyampaikan da'tar susunan kabinet yang telah selesai disusunnya! +en$anya dalam kabinet baru ini akan ada enam belas kementerian, susunannya sebagai berikut; 4(erdeka, 1 (aret 195= 1! Perdana (enteri ; (r! ilopo 4PNI =! akil Perdana (enteri ; Pra%oto (angkusasmito 4(asyumi ! (enteri #uar Negeri ; (ukarto 4PNI ! (enteri Dalam Negeri ; (r! (oh! +oem 4(asyumi 5! (enteri Perekonomian ; (r! umanang 4PNI .! (enteri Pertahanan ; ultan *amengkubu%ono 4tak berpartai 7! (enteri &euangan ; Dr! umitro 4PI @! (enteri &ehakiman ; (r! #ukman ir"adinata 4PI 9! (enteri Pertanian ; ard"an 4(asyumi 10! (enteri &esehatan ; Dr! :! #eimena 4Parkindo 11! (enteri Urusan Pega%ai ; +aden Pand"i uroso 4Parindra 1=! (enteri Peker"aan Umum ; Ir! u%arto 4Partai &hatolik 1! (enteri Perhubungan ; Ir! D"uanda 4tak berpartai 1! (enteri Pendidikan, Penga"aran dan kebudayaan ; Dr! )ahder D"ohan 4tak berpartai 15! (enteri Penerangan ; Arnold (onomutu 4PNI 1.! (enteri Agama ; >akih Usman 4(asyumi 17! (enteri Perburuhan ; Iskandar ed"akusuma 4Partai )uruh 1@! (enteri osial ; An%ar "okroaminoto 4PII
1=
usunan yang dia"ukan 'ormatur ilopo ini tidak langsung diterima oleh Presiden! Pada 1 April 195= pukul 19!0 Presiden oekarno mengumumkan susunan &abinet ilopo, setelah dua hari lamanya mempertimbangkan da'tar susunan yang telah diad"ukan
oleh
'ormatur
4(erdeka!
=
April
195=!
Dalam
pertimbangan tersebut diputuskan untuk merubah sedikit susunan kabinet, yaitu (enteri #uar Negeri tidak dipegang oleh (ukarto Noto%idigdo! ilopo sendiri yang akan mendudukikursi sebagai menteri luar negeri ad interim, disamping ia duduk sebagai perdana menteri 4(erdeka, = April 195=! *al ini dianggap baik untuk kepentingan negara! &ebi"akan ini masih terus men"alani proses perundingan antara Perdana (enteri ilopo dan Presiden oekarno! (engingat apabila ilopo yang duduk pula sebagai menteri #uar Negeri, maka akan banyak persoalan pula yang mun$ul! Pada April 195=, (angunsarkoro "uru bi$ara PNI menerangkan
bah%a
semalam
sebelumnya
telah
ter"adi
perundingan antara Perdana (enteri dan Presiden! Akhirnya Presiden menyetu"ui diangkatnya (ukarto sebagai (enteri #uar Negeri 4(erdeka, April 195=! Duduknya (ukarto dalam kabinet merupakan elemen penting dalam susunan kabinet! Akhirnya susunan kabinet ilopo kembali seperti dra't susunan yang dia"ukan pada Presiden a%alnya! &abinet ilopo resmi dilantik pada April 195= dengan susunan PNI dan (asyumi masing6 1
masing empat orang, PI dua orang, P&+I, Parkindo, Parindra, Partai )uruh dan PII, masing6masing satu orang dan tiga orang tak berpartai lainnya 4ilopo 70 tahun, 1979 ; 11! ilopo sendiri masih men"adi Perdana (enteri merangakap (enteri #uar Negeri ad Interin se"ak April 195= sampai =9 April 195=! *al ini ter$antum dalam &eputusan Presiden +epublik Indonesia no! 99 ahun 195= 4AN+I, 195=!
C.
Pr#gram Ka$inet il#&# Dalam melaksanakan pemerintahannya, program &abinet ilopo
tidak
banyak berbeda
dengan &abinet sebelumnya,
setidaknya ada enam program &abinet ilopo, yaitu ; 1! /rganisasi Negara a! (elaksanakan pemilihan
umum untuk
konstituante
dan
De%an 6de%an Daerah 4konstituante, DP+, dan DP+D! Program untuk menyelenggarakan pemilu ini merupakan program yang diutamakan dalam kabinet ilopo! b! (enyelesaikan penyelenggaraan dan mengisi
otonomi
daerah! $! (enyederhanakan organisasi pemerintah pusat! =! &emakmuran a! (ema"ukan tingkat penghidupan rakyat dan mempertinggi produksi nasional, terutama bahan makanan rakyat, dan b! (elan"utkan usaha perubahan agraria ! &eamanan
1
(en"alankan keamanan
segala
dengan
sesuatu
untuk
kebi"aksanaan
mengatasi
sebagai
masalah
negara
hukum,
menyempurnakan organisasi alat6alat kekuasaan negara, dan mengembangkan
tenaga
masyarakat
untuk
men"amin
keamanan dan ketentraman!
!
Perburuhan
(emperlengkap
perundang6undangan
perburuhan
untuk
meningkatkan dera"at kaum buruh guna men"amin proses produksi nasional! 5!
Pendidikan dan Penga"aran (emper$epat
usaha6usaha
perbaikan
untuk
pembaharuan
pendidikan dan penga"aran! .! #uar Negeri a! (engisi politik luar negeri yang bebas dan akti' yang sesuai dengan ke%a"iban kita dalam kekeluargaan bangsa6bangsa dan dengan kepentingan nasional menu"u perdamaian dunia! b! (enyelesaikan penyelenggaraan perhubungan Indonesia )elanda
atas
berdasarkan
dasar
Unie6statuut
per"an"ian
menghilangkan hasil6hasil
internasional
hubungan
biasa
dan
&on'erensi (e"a )undar yang
merugikan rakyat dan Negara!
15
men"adi
$! (eneruskan per"uangan memasukkan Irian )arat ke dalam %ilayah Indonesia se$epatnya!
D.
Partai' &artai Pen(ukung Ka$inet il#&# &abinet
ilopo
mendapat
dukungan
koalisi
dari
PNI,
(asyumi dan PI! Akan tetapi, kedua partai itu 4PNI dan (asyumi se"ak
permulaannya
bersemangat
untuk
memang
merupakan mitra
beker"a sama!
)erlangsung
yang tidak penyusunan
kembali kekuatan6kekuatan politik se$ara besar ? besaran! PNI semakin men$urigai moti2asi ? moti2asi keagamaan dari beberapa pemimpin
(asyumi
dan
men$ari
sekutu6sekutu
untuk
membantunya menunda pemilihan umum, karena merasa takut bah%a (asyumi mungkin akan meraih kemenangan yang sangat besar! P&I dengan strategi 'ront persatuan nasionalnya, bersedia mena%arkan bantuannya kepada PNI dan tidak men$ela kabinet seperti yang dilakukannya terhadap kabinet sebelumnya! emua orang yang ditangkap dalam operasi pembersihan anti komunis pada tahun 1951 kini dibebaskan! P&I maupun PNI merupakan partai6partai yang dukungan utamanya berasal dari kalangan orang6orang :a%a abangan, aliansi kedua partai itu mungkin merupakan aliansi yang %a"ar %alaupun "uga mengandung benih6 benih persaingan!
1.
*atta dan "ahrir, yang pada tahun 191 telah dikeluarkan dari Perhimpunan Indonesia oleh kaum komunis, menganggap P&I sebagai suatu an$aman yang mun$ul kembali! /leh karena itu para pengikut dan pengagum mereka dalam (asyumi dan PI men"adi semakin benar6benar anti P&I dan kedua partai itu semakin erat hubungannya! Partai ? partai tersebut dipersatukan pula oleh persamaan keduanya yang memiliki kaum intelektual umatera yang berpendidikan )elanda sebagai pemimpin ? pemimpin nasional! Partai
osialis
Indonesia
4PI
didukung
oleh
kaum
intelektual :akarta tetapi hanya mendapat sedikit dukungan umum dikota6kota lainnya! PI berpengaruh di kalangan pe"abat tinggi pemerintahan dan mempunyai pendukung di kalangan tentara pusat! edangkan (asyumi me%akili kepentingan6kepentingan politik Islam! )asis politik (asyumi terdiri atas kaum muslim yang taat, termasuk sebagian besar kaum bor"uis pribumi, para kyai dan ulama, serta kaum gerilya *iBbullah dan abilillah yang didemobilisasikan! )asis utama Partai Nasional Indonesia 4PNI ialah didalam birokrasi dan kalangan para pega%ai kantor! Di daerah pedesaan :a%a partai ini memiliki daya tarik yang sangat besar bagi masyarakat muslim
nominal
4abangan!
Demikian
pula PNI
mendapat banyak dukungan di daerah6daerah &risten di luar :a%a 17
dan di )ali yang menganut agama *indu, dimana "uga terdapat perasaan6perasaan anti Islam! Pada mulanya basis P&I terutama adalah kaum buruh perkotaan dan perusahaan pertanian yang diorganisasikan melalui 'ederasi
serikat
/)I
4entral
/rganisasi
)uruh
eluruh
Indonesia, yang sepenuhnya dikendalikan oleh P&I! &emudian partai ini melebarkan sayap ke sektor6sektor kemasyarakatan lainnya, termasuk kaum tani, yang men"adikannya kehilangan banyak si'at proletarnya! (oti2asi partai6partai mendukung pemerintahan yaitu agar mereka duduk di dalam parlemen dengan praktik politik dagang sapi- yang hanya menguntungkan segelintir elite politik! *al ini berkaitan dengan koalisi dari dua atau lebih partai politik untuk membentuk
kabinet
4pemerintahan,
dimana
masing6masing
partai berada dalam keadaan memberikan pena%aran untuk menempatkan orang6orangnya guna mengisi pos6pos kementrian tertentu, dengan demikian praktik politik dagang sapi lebih berorientasi pada kekuasaan dan kepentingan sebuah partai politik, ketimbang kepentingan rakyat banyak!
E.
)akt#r ' *akt#r %ang Men%e$a$kan Ka$inet il#&# +atuh )eberapa hal yang perlu di$atat adalah pada masa kabinet ilopo,
ter"adi
peningkatan 1@
hasil
tambang
minyak
yang
menguntungkan sehingga bisa mengimbangi kemerosotan ekspor hasil bumi, meluasnya korupsi dan keme%ahan pun dibatasi! Namun,
dalam
men"alankan
tugasnya,
mun$ul
beberapa
hambatan yang harus dihadapi pada masa kabinet ilopo antara lain ; 1! (asalah ekonomi yaitu adanya kondisi krisis ekonomi yang disebabkan Indonesia
karena
"atuhnya
sementara
Penerimaan
negara
harga
kebutuhan men"adi
barang6barang
impor
menurun!
terus
ekspor
meningkat!
Dengan
keadaan
ekonomi yang semikin sulit dan upaya pembentukan militer yang memenuhi standar pro'esional, maka anggota militer yang tidak
memenuhi
syarat
4berpendidikan
rendah
perlu
dikembalikan kepada masyarakat! *al ini tentu menimbulkan protes dikalangan militer! &alangan yang terdesak dipimpin oleh &olonel
)ambang
ugeng
menghadap
presiden
dan
menga"ukan petisi penggantian &AD &olonel A!*! Nasution! *al ini menimbulkan keri$uhan dikalangan militer dan men"urus kearah keri$uhan! =! er"adi deCsit kas negara karena penerimaan negara yang berkurang banyak terlebih setelah ter"adi penurunan hasil panen sehingga membutuhkan biaya besar untuk mengimport beras! ! (un$ulnya gerakan sparatisme dan sikap pro2insialisme yang mengan$am
keutuhan
bangsa yang 19
harus
segera
diselesaikan! Di beberapa tempat, terutama di umatera dan ula%esi
timbul
rasa
tidak
puas
terhadap
pemerintahan
pusat! emua itu disebabkan karena rasa ketidakpuasan akibat alokasi dana dari pusat ke daerah yang tidak seimbang! Daerah merasa bah%a sumbangan yang mereka berikan kepada pusat hasil ekspor lebih besar dari pada yang dikembalikanke daerah! ! (un$ulnya sentimen kedaerahan akibat ketidakpuasan terhadap pemerintahan! (ereka "uga menuntut diperluasanya hak otonomi daerah! imbul pula perkumpulan?perkumpulan yang berlandaskan semangat kedaerahan seperi, paguyuban Daya unda di )andung dan erakan Pemuda 'ederal +epublik Indonesia di (akassar! &eadaan ini sudah tentu membahayakan bagi kehidupan negara kesatuan! 5! +eorganisasi 4pro'esionalisasi tentara ; menimbulkan keri$uhan di kalangan militer yang men"urus ke arah perpe$ahan! er"adi Peristi%a 17 /ktober 195= yaitu adanya konik ditubuh angkatan darat 4tentara dan politisi sipil 4DP+ yang dia%ali dari upaya pemerintah untuk menempatkan NI sebagai alat sipil sehingga mun$ul sikap tidak senang dikalangan partai politik sebab dipandang akan membahayakan kedudukannya! Peristi%a ini diperkuat dengan mun$ulnya masalah intern dalam NI sendiri yang berhubungan dengan kebi"akan &AD A!* Nasution
yang
ditentang
oleh
&olonel
)ambang
ugeng
sehingga ia mengirim petisi mengenai penggantian &AD =0
kepada menteri pertahanan yang dikirim ke seksi pertahanan parlemen sehingga menimbulkan perdebatan dalam parlemen! &onik
semakin
men"elekkan
diperparah
kebi"akan
dengan
&olonel
adanya
atot
surat
ubroto
yang dalam
memulihkan keamanan di ula%esi elatan! &eadaan ini menyebabkan
mun$ul
demonstrasi
di
berbagai
daerah
menuntut dibubarkannya parlemen! Peristi%a 17 /ktober 195= adalah peristi%a demonstrasi rakyat terhadap presiden yang menuntut untuk pembubaran parlemen serta meminta presiden memimpin langsung pemerintahan sampai diselenggarakannya pemilu! ementara itu NI6AD yang dipimpin Nasution "uga menghadap
presiden
dan
menyarankan
agar
parlemen
dibubarkan! etapi saran tersebut ditolak dengan alasan bah%a presiden tidak mau men"adi dikatator, tetepi kha%atir "uga apabila tuntutan tentara dipenuhi presiden akan ditunggangi
7!
mereka! Dalam perkembangan selan"utnya mun$ul golongan yang anti peristi%a 17 /ktober 195= dari Angkatan Darat sendiri! (enteri Pertahanan, ekertaris :endral Ali )udihard"o dan se"umlah per%ira yang merasa bertanggung "a%ab atas peristi%a 17 /ktober 195= diantaranya &AP !)! imatupang dan &AD A!*! Nasution
mengundurkan
Nasution
kemudian
diri
dari
digantikan
=1
"abatannya!
oleh
&edudukan
)ambang
ugeng!
alaupun peristi%a 17 /ktobert 195= tidak menyebabkan "atuhnya kabinet ilopo, tetapi peristi%a ini mengakibatkan menurunnya keper$ayaan masyarakat terahadap pemerintah! .! (un$ulnya Peristi%a an"ung (ora%a mengenai persoalan tanah perkebunan di umatera imur 4Deli! Perkebunan tersebut adalah perkebunan milik orang asing, yaitu perkebunan kelapa sa%it, teh, dan tembakau! esuai dengan per"an"ian &() pemerintah mengiBinkan pengusaha asing untuk kembali ke Indonesia
@!
dan
mengembalikan
lahan
perkebunan
mereka
kembali serta memiliki tanah6tanah perkebunan! Pemerintah menyetu"ui tuntutan dari pengusaha asing ini dengan alasan akan menghasilkan de2isa dan akan menarik modal asing lainnya msuk ke Indonesia! anah perkebunan di Deli yang telah ditinggalkan pemiliknya selama masa :epang telah digarap oleh para petani di umatera Utara dan dianggap miliknya! ehingga pada tanggal 1. (aret 195 mun$ullah aksi kekerasan untuk mengusir para petani liar Indonesia yang dianggap telah menger"akan tanah tanpa iBin tersebut! Para petani tidak mau pergi sebab telah dihasut oleh P&I! Para petanipun melakukan protes kepada polisi dan disambut oleh tembakan polisi sehingga "atuh korban dikalangan rakyat!
).
Berakhirn%a Kekuasaan Ka$inet il#&#
==
Akibat peristi%a an"ung (ora%a mun$ullah mosi tidak per$aya dari erikat ani Indonesia terhadap kabinet ilopo! Perist%a an"ung (ora%a ini di"adikan sarana oleh kelompok yang antikabinet dan pihak oposisi lainnya untuk men$ela pemerintah! Akibatnya &abinet %ilopo mengembalikan mandatnya kepada presiden pada tanggal = :uni 195 tanpa menunggu mosi itu diterima oleh parlemen!
BAB III PENUTUP A.
"im&ulan
=
Dari hasil uraian yang telah dikemukakan diatas, maka dapat ditarik kesimpulan sebagai berikut ; 1! Pada tanggal 1 (aret 195=, Presiden oekarno menun"ukan idik D"o"osukarto 4PNI dan Pra%oto (angkusasmito 4(asyumi men"adi 'ormatur, yang diminta oleh Presiden oekarno kepada 'ormatur ialah sebuah kabinet yang kuat dan mendapat dukungan $ukup dari parlemen! Usaha kedua 'ormatur untuk membentuk kabinet yang kuat menemui kagagalan! Pada tanggal 19 kedua 'ormatur itu mengembalikan mandatnya dan Presiden oekarno menun"uk (r! ilopo 4PNI sebagai 'ormatur baru! =! Program ker"a kabint ilopo ; (empersiapkan pemilihan umum, )erusaha mengembalikan Irian )arat ke dalam pangkuan +I, (eningkatkan
keamanan
dan
kese"ahteraan,
(emperbarui
bidang pendidikan dan penga"aran, (elaksanakan politik luar negeri bebas akti'! ! &abinet ilopo mendapat dukungan koalisi dari PNI, (asyumi dan PI! Partai osialis Indonesia 4PI didukung oleh kaum intelektual :akarta! PI berpengaruh di kalangan pe"abat tinggi pemerintahan dan mempunyai pendukung di kalangan tentara pusat! edangkan (asyumi me%akili kepentingan6kepentingan politik Islam! )asis politik (asyumi terdiri atas kaum muslim yang taat, termasuk sebagian besar kaum bor"uis pribumi, para kyai dan ulama! )asis utama Partai Nasional Indonesia 4PNI =
ialah didalam birokrasi dan kalangan para pega%ai kantor! Di daerah pedesaan :a%a partai ini memiliki daya tarik yang sangat besar bagi masyarakat muslim nominal 4abangan! ! Akibat peristi%a an"ung (ora%a mun$ullah mosi tidak per$aya dari erikat ani Indonesia terhadap kabinet ilopo! Peristi%a ini di"adikan sarana oleh kelompok yang anti kabinet dan pihak oposisi lainnya untuk men$ela pemerintah! Akibatnya &abinet %ilopo mengembalikan mandatnya
kepada
presiden pada
tanggal = :uni 195 tanpa menunggu mosi itu diterima oleh parlemen!
B.
"aran 1! ebaiknya program6program yang dilaksanakan oleh &abinet ilopo di"alankan sesuai dengan kepentingan rakyat Indonesia dan untuk tetap men"aga keutuhan Negara +epublik Indonesia! *al ini dapat di"adikan pela"aran untuk kita dimasa sekarang agar ke"adian demikian tidak ter"adi lagi pada pemerintahan yang sekarang! =! *endaknya di dalam kabinet antar anggota parlemen yang berbeda partai tidak saling men"atuhkan!
DA)TAR PU"TAKA
=5
AN+I! Keputusan Presiden Republik Indonesia No. 71 Tahun 195! AN+I! !pa"ara Timbang Terima Pemerintahan dari Kabinet #ukiman kepada Kabinet $ilopo pada Tanggal % &pril 195! AN+I! Timbang Terima Perdana 'enteri (r. #ukiman $ir)osand)o)o * Perdana 'enteri 'r. $ilopo! Deliar Noer! 19@7! Partai Islam di Pentas Nasional 19+5,19-5! :akarta ; P! Pustaka Utama raCty! *erbert >eith! =009! The $ilopo Cabinet 195,195% & Turning Point in Post Re/olutionar0 Indonesia! Ne% Eork; Fornel Uni2ersity Press! #apian!A!)! dkk! 199.! Terminologi #e)arah 19+5,195 2 195 * 1959. :akarta; Departemen Pendidikan dan &ebudayaan +I! P!N!* iman"untak, =007! Pendidikan Ke3arganegaraan! :akarta; P!rasindo! Posponegoro, (D! 19@! #e)arah Nasional Indonesia 4I. :akarta ; )alai Pustaka! +i$kle's, (F! 1991! #e)arah Indonesia 'odern. :akarta ; raCti! oebagi"o I! N! $ilopo Negara3an 0ang atmika dan 6ersaha)a-! Prisma! No! April 19@=! ahun GI! u%arno! =01=! #e)arah Penerbit /mbak!
Politik
Indonesia
$ilopo 7 Tahun! :akarta; unung Agung, 1979
=.
'odern. Eogyakarta
;
