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UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN-TACNA
FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL, ARQUITECTURA Y GEOTECNIA ESCUELA PROFESIONAL DE ARQUITECTURA
PROGRAMA DE VIVIENDA REGIONAL- DENOMINADO MIRADOR TACNA
“
”
Presentado por: GUSTAVO
JOSÉ
CANELO
CCAPACCA Informe de Práctica Pre-Profesional realizado en la Dirección de vivienda y urbanismo, de la Dirección Regional Sectorial de Vivienda, Construcción y Saneamiento- DRSVCyS- TACNA.
Tacna- Julio del 2016
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INDICE INTRODUCCIÓN DEDICATORIA CAPÍTULO I: CONSIDERACIONES CONSIDERACIONES GENERALES
DE LOS OBJETIVOS MARCO TEÓRICO NORMATIVO E INSTITUCIONAL DE LA INSTITUCIÓN DEL PERIODO DE PRÁCTICAS ALCANCES ALCANCES Y LIMITACIONES CAPÍTULO II: DE LAS PRÁCTICAS REALIZADAS
DESCRIPCIÓN GENERAL DE LAS PRÁCTICAS GRADO DE PARTICIPACIÓN FICHAS TÉCNICAS/INFORME/PROYECTOS TÉCNICAS/INFORME/PROYECTOS CAPÍTULO III: DEL TEMA O PROYECTO CENTRAL CENTRAL DEL INFORME FINAL
OBJETIVOS DEL ESTUDIO ESPECÍFICO DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEFINICIÓN DE LA PROBLEMÁTICA PROBLEMÁTICA DESCRIPCIÓN DEL ESTUDIO PROPUESTA Y/O ANALISIS DE RESULTADOS CAPÍTULO IV: ANÁLISIS CRÍTICO DE LAS PRÁCTICAS PRE PROFESIONALES
ANÁLISIS CRÍTICO ALCANCES ALCANCES ACADÉMICOS E INSTITUCIONALES INSTITUCIONALES CAPÍTULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ANEXOS
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INTRODUCCIÓN
Durante la formación académica universitaria, los estudiantes de arquitectura se adquirimos conocimiento de todo tipo, impartido en las distintas materias que estructuran el perfil profesional necesario para el adecuado desenvolvimiento en el ámbito laboral. Este conocimiento no sería realmente útil si no se llevase a la práctica en el campo real de trabajo, sometiendo a prueba nuestra capacidad para aplicar fundamentos teóricos y experiencias adquiridas en las aulas. Durante el período de las prácticas pre profesionales en el campo de la Arquitectura se va conociendo una serie de aspectos importantes, como ramas de la carrera, su relación con la administración pública y el trato con el usuario real. Una de estas ramas es el saneamiento físico legal de los predios urbanos de la ciudad, iniciativa que se desarrolla en la unidad de vivienda y urbanismo como parte del Programa Regional de Vivienda, dispuesto por el Gobierno Regional de Tacna. En este informe se detalla el funcionamiento de la dirección de vivienda y urbanismo y sus funciones en relación al Programa Regional de vivienda PROVIRE, que se ejecuta actualmente en distintos sectores de la ciudad, logrando la regularización legal y titulación de predios informales. Es de suma importancia resaltar el aporte personal hacia la institución, como resultado de un análisis experimental durante el período de prácticas pre profesionales, que son para la mejora colectiva de futuros practicantes de la escuela de arquitectura. Gustavo Canelo.
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DEDICATORIA
A Dios, familia, catedráticos y compañeros de estudios. Todos son parte de mi formación como futuro profesional de la arquitectura, en cada uno de ellos he encontrado apoyo y respuestas durante la trayectoria recorrida y en este período de aprendizaje práctico a puertas de culminar una etapa más, expreso todo mi agradecimiento y buenos deseos.
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CAPÍTULO I: CONSIDERACIONES GENERALES 1. DE LOS OBJETIVOS 1.1. •
OBJETIVOS
Ejecutar en práctica el conocimiento teórico adquirido en las aulas universitarias.
•
Experimentar en los procesos de la administración pública.
•
Adquirir nuevo conocimiento correspondiente a la arquitectura, urbanismo, así como leyes y normas afines.
•
Demostrar los valores e identidad personal con la institución educativa de procedencia y en la que se desempeñen las labores prácticas.
1.2. UBICACIÓN DEL LUGAR EN EL QUE SE DESARROLLARON LAS PRÁCTICAS PRE-PROFESIONALES
Imagen N° 01- Plano de Ubicación DRSVCyS Tacna
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Imagen N° 02- Área de trabajo DRSVCyS Tacna 2. MARCO TEÓRICO NORMATIVO E INSTITUCIONAL 2.1 MARCO NORMATIVO Nº
01
02
03
NUMERO NORMA
NOMBRE
PUBLICACION
Texto Único de Procedimientos
Actualizado,
2015-GRT
Administrativos - GRT
Setiembre 2015
Ordenanza Regional 055-
Reglamento de Organización y
14 Noviembre 2014
2014-CR/GOB.REG.TACNA
Funciones
Ordenanza Regional 009-
Reglamento de Organización y
2011-CR/GOB.
Funciones – DRSVCS Tacna
Decreto
Regional
003-
Tacna, 2011
REG.TACNA Ley N° 27444 04
Ley
de
Procedimiento
Administrativo General
Sistema Peruano de Información Jurídica al 28.04.14
Ley N° 27972 05
Ley
Orgánica
de
Gobiernos
Regionales
Sistema Peruano de Información Jurídica al 28.04.14
Ley N° 27815 06
Código de ética de la Función
Sistema Peruano de
Pública
Información Jurídica al 28.04.14
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DS N° 008-2004-JUS 07
Texto Único de Procedimientos
01 de Agosto de
administrativos de los Registros
2004
Públicos. 08
Ordenanza Regional N°
Programa Regional de vivienda-
12 de agosto de
001-2013-
Vivienda digna para Tacna.
2011
CR/GOBR.REG.TACNA
2.2 MARCO INSTITUCIONAL A. GOBIERNO REGIONAL DE TACNA A.1.MISIÓN
Tacna con identidad cultura, competitiva, sostenible y ciudadanos felices. B.2.VISIÓN
Promover el desarrollo integral y sostenible de la Región Tacna, con una gestión transparente, competitiva e identidad cultural.
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B.3. ORGANIGRAMA DEL GOBIERNO REGIONAL DE TACNA
Imagen N° 03- Organigrama GRT 3. DE LA INSTITUCIÓN
La Dirección Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento es una Unidad Operativa de la Ejecutora del Pliego, fue creada según Resolución Ejecutiva Regional N° 363-2003-GR-TACNA, de fecha 07 de julio del 2003, fecha en la que fue instalada. La Dirección Regional Sectorial de Vivienda, Construcción y Saneamiento (DRSVCyS- Tacna), es un órgano de línea desconcentrado del Gobierno Regional de Tacna, que depende administrativa y funcionalmente de la
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Gerencia Regional de Desarrollo Social, manteniendo una relación técniconormativa con el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. 3.1 VISIÓN
La Región cuenta con un sistema urbano conformado por la población urbana y rural que se plasman en la existencia de viviendas adecuadas para todos, dotación suficiente de infraestructura y servicios, reducidos niveles de contaminación y altos niveles de integración, para el desarrollo de la vida humana que facilitan la organización de las actividades productivas así como la complementación de las actividades económicas primarias, actuando como una fuerza motriz del crecimiento económico y social. 3.2 MISIÓN
La Dirección Regional Sectorial de Vivienda, Construcción y Saneamiento, tiene como misión mejorar las condiciones de vida de la población facilitando su acceso a una vivienda adecuada y a los servicios
básicos
esenciales,
propiciando
el
ordenamiento,
crecimiento, conservación, mantenimiento y protección de los centros de población urbana y rurales y sus áreas de influencia, fomentando la participación de las organizaciones de la Sociedad Civil y de la iniciativa e inversiones privadas. 3.3 FINALIDAD
La Dirección Regional Sectorial de Vivienda, Construcción y Saneamiento de Tacna, tiene por finalidad el mejoramiento de las condiciones de vida de la población del ámbito regional, facilitando su acceso a una vivienda adecuada y a los servicios básicos, propiciando el ordenamiento, crecimiento, conservación, mantenimiento y protección de los Centros Poblados del ámbito de su competencia y áreas de influencia; asimismo, el de fomentar la participación de la iniciativa privada en los proyectos de Infraestructura de vivienda y saneamiento, en el marco de las políticas nacionales sectoriales y políticas regionales.
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3.4 JURISDICCIÓN
El desarrollo de las funciones en materia de vivienda, urbanismo, construcción, saneamiento y medio ambiente en la Región Tacna y que son de competencia de la DRSVCyS-Tacna, tiene alcance en las cuatro (04) Provincias que conforman el Departamento de Tacna y sus respectivos Distritos. 3.5 FUNCIONES
Las funciones de la Dirección Regional Sectorial de Vivienda, Construcción y Saneamiento de Tacna se basan en los siguientes puntos objetivos: a) Facilitar el acceso a la población de ingresos medios y bajos a una vivienda adecuada mediante el desarrollo de acciones normativas y de gestión. b) Promover la ocupación racional, ordenada y sostenible del Territorio Regional. c) Fortalecer la investigación tecnológica y normalización de materiales, diseños y sistemas constructivos vinculados a programas
de
capacitación
con
los
objetivos
de
industrialización comprendida en el Plan Nacional de Vivienda. d) Promover e impulsar el desarrollo equilibrado de las actividades sectoriales para preservar la calidad sanitaria y del medio ambiente. 3.6. DIRECCIÓN DE VIVIENDA Y URBANISMO 3.6.1 OBJETIVOS- VIVIENDA
Promover el mejoramiento de viviendas existentes en el ámbito urbano y rural.
Coordinar, formular y/o conducir programas de asistencia técnica para el desarrollo de programas habitacionales dirigidos a las familias de menores recursos.
Promover mecanismos de financiamiento para que la población pobre y extremadamente pobre pueda acceder a una vivienda.
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3.6.2. OBJETIVOS- URBANISMO
Contribuir gradualmente a la organización del terreno y consolidación del sistema urbano regional.
Apoyar
a
la
elaboración
del
plan
de
Acondicionamiento Territorial de la Región de Tacna en coordinación con los gobiernos locales.
Facilitar el acceso al suelo urbanizado para vivienda desalentando la ocupación informal.
Formular propuestas de acondicionamiento del espacio, zonificación económica - ecológica y programas puntuales de vivienda, equipamiento urbano
y
productivo
para
el
desarrollo
y
consolidación del sistema urbano -territorial.
Brindar asistencia técnica a gobiernos locales en gestión de territorio.
Consolidar el proceso de integración física y social de los barrios urbanos marginales.
Identificar, proponer e impulsar; de manera
coordinada
y
concertada,
la
dotación
o
complementación de infraestructura urbana.
CAPÍTULO II: DE LAS PRÁCTICAS REALIZADAS
1. DEL PERIODO DE PRÁCTICAS
El periodo de prácticas pre-profesionales contuvo las siguientes características: 1.1.
JEFE DE LA DIRECCIÓN DE VIVIENDA Y URBANISMO:
Arq. Mario Gustavo Paredes Espejo 1.2.
DURACIÓN DE LAS PRÁCTICAS PRE-PROFESIONALES
Del 1 de abril al 31 de julio del 2016 1.3.
HORARIO
De lunes a viernes de 8:00 am a 2:00 pm 1.4.
INSTRUMENTOS TÉCNICOS NORMATIVOS UTILIZADOS:
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En el aspecto normativo, se utilizaron las siguientes normas para la realización de las prácticas: -
TUPA (Texto Único de Procedimientos Administrativos)
-
ROF (Reglamento de Organización y Funciones)
-
Ley N° 290990: Ley de regulación de habilitaciones urbanas y de edificaciones
-
Reglamento Nacional de Edificaciones.
-
Decreto Supremo N°004-2011-VIVIENDA
-
Reglamento del PROGRAMA DE VIVIENDA REGIONAL
-
Ley N° 27815: Ley del código de ética de la función Pública
-
Ordenanza Regional N° 001-2013-CR/GOB.REG.TACNA
2. MATERIALES DE TRABAJO
En la Dirección de vivienda y Urbanismo se me proporcionó el siguient e material de trabajo: -
Un escritorio compartido
-
Un chaleco para trabajo de campo
La falta de ordenadores y equipo fotográfico me condiciona a llevar un pc portátil propio y al uso de cámara de teléfono para las inspecciones oculares. 3. DESCRIPCIÓN GENERAL DE PRÁCTICAS
Siguiendo con las funciones de la Dirección de vivienda, se realiza generalmente trabajo técnico en las labores requeridas por los Programas de Vivienda Regional (PROVIRE), que consiste en trabajo de campo, inspecciones oculares, elaboración, revisión y emisión de informes de inspección ocular. Así como tareas de apoyo en el diseño y elaboración de expedientes técnicos de habilitaciones urbanas, expedientes para remodelación de las instalaciones de la institución y trabajos técnico-documentales afines. Es importante resaltar la participación en actividades que se realizan fuera de las funciones y horario institucionales y su impacto en la identificación personal con el centro de labores, tales como desfile cívico patriótico, campeonato deportivo, ceremonias de Titulación, apoyo a la Dirección de Construcción, saneamiento y medio ambiente y eventos de capacitación realizados por la DRSVCyS Tacna en conjunto con otras instituciones.
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3.1.
CRONOGRAMA DE PRÁCTICAS PRE PROFESIONALES
MES
PROYECTO
SEMANAS 1°
2°
3°
4°
Programa de vivienda regiona l PROVIRE San José Obrero
ABRIL
Programa de vivienda regional PROVIRE Piedra Blanca Inspecciones Urb. Las Palmas - Las Retamas
MES
PROYECTO
SEMANAS 1°
2°
3°
4°
Programa de vivienda regiona l PROVIRE San José Obrero
MAYO Programa de vivienda regional PROVIRE Sector Arunta
MES
PROYECTO
SEMANAS 1°
2°
3°
4°
ondicionamiento de instalaciones e infraestructura DRSVCyS Tacn
JUNIO
Programa de vivienda regiona l PROVIRE San José Obrero
Programa de vivienda regional PROVIRE Sector Arunta
MES
PROYECTO
SEMANAS 1°
2°
3°
4°
Programa de viviend a TEPRO Los Granados
JULIO
Programa de vivienda regiona l PROVIRE San José Obrero
Programa de vivienda regional PROVIRE Sector Arunta
4. GRADO DE PARTICIPACIÓN
El grado de participación llevado a cabo es de apoyo en las diferentes actividades que conllevan las funciones de la Dirección de Vivienda y urbanismo, de la mano con la Dirección de Construcción, Saneamiento y Medio Ambiente. En los programas de vivienda regional PROVIRE, el desempeño es como inspector y redactor de informes de inspección ocular correspondientes. Adicionalmente se me ha encargado la labor de revisión y emisión de dichos informes, una vez aprobados por el jefe encargado de la Dirección de Vivienda y urbanismo.
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5. PRODUCTO DE LABORES
En el período de prácticas pre profesionales abril- julio de 2016, se han desarrollado diversas labores, entre las que se elaboraron diferentes documentos y archivos físicos como digitales. •
Trabajo de Campo: Inspecciones Oculares- Programa de vivienda regional PROVIRE
•
Informes de las Inspecciones Oculares
•
Diseño gráfico de material para titulación
•
Modelado 3D de habilitación urbana Lote Y- Bohemia Tacneña
•
Propuesta de diseño interior para remodelación de Oficina DRSVCyS Tacna
Informes de Inspección Ocular
Material elaborado para titulación
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CAPÍTULO III: DEL TEMA O PROYECTO CENTRAL DEL INFORME FINAL
El tema central de informe final es: PROGRAMA DE VIVIENDA REGIONAL- EN EL SECTOR DENOMINADO “MIRADOR TACNA” de
la ciudad de Tacna, distrito Alto de la Alianza.
Tema seleccionado por la complejidad de su tratamiento desde el inicio del programa, en el que se llegó hasta la culminación con una simbólica ceremonia de entrega de títulos de propiedad en un período de 2 meses. 1. OBJETIVOS DEL ESTUDIO ESPECÍFICO 1.1.
OBJETIVO GENERAL
Regularizar predios y titular a los adjudicatarios de la Asociación de vivienda San José Obrero, como beneficio del Programa Regional de Vivienda PROVIRE dispuesto por el Gobierno Regional de Tacna, a través de la Dirección Regional sectorial de vivienda, construcción y Saneamiento. 1.2.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1.1..1.
Notificar a los posesionarios de lotes en el sector denominado “Mirador Tacna” para que inicien el proceso de
Regularización y titulación de predios. 1.1..2.
Realizar inspecciones oculares en los predios del sector Mirador Tacna, para constatar la posesión continua pacífica y pública por parte de los propietarios.
1.1..3.
Elaborar informes de las inspecciones oculares, adjuntando expediente fotográfico y documentos afines.
1.1..4.
Actualizar el plano de estado situacional con la información generada.
2. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL 2.1.
UBICACIÓN El sector denominado “Mirador Tacna” se encuentra ubicado en el
extremo Noreste de la ciudad, sobre las faltas del cerro Intiorko. Comprende el Distrito Alto de la Alianza.
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PLANO DE UBICACIÓN- SECTOR MIRADOR TACNA 2.2.
DEFINICIÓN DE LA PROBLEMÁTICA
El sector Mirador Tacna es uno de los sectores con el mayor índice de pobreza y falta de servicios en la ciudad de Tacna. El asentamiento de la población en este sector de alta vulnerabilidad se dio a raíz de la falta de espacio para el crecimiento urbano en la ciudad y en muchas ocasiones debido al tráfico de lotes. Actualmente existen 151 lotes, divididos en 32 manzanas y 04 asociaciones de vivienda. Los lotes que se encuentran ubicados en los sectores más alejados tienen
viviendas
en
estado
precario,
producto
de
la
autoconstrucción y la falta de asesoramiento. Son estos sectores los que requieren atención inmediata, ya que también se encuentran ubicados en una zona de alto riesgo sísmico, por la pronunciada topografía que presenta el terreno. Factor que también condiciona la accesibilidad a servicios y conexión con el resto de la ciudad. 2.3.
DESCRIPCIÓN DEL ESTUDIO
Durante el período de duración del programa se realizaron diversas actividades, entre las más importantes resaltan las siguientes:
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2.3.1. NOTIFICACIÓN DE LOTES PARA EL PROCESO
Constituye la etapa práctica inicial del programa de vivienda regional, que consistió en visitas de campo con la entrega de notificaciones en cada lote, indicando el inicio del programa y convocando a los propietarios apersonarse a las instalaciones de la DRSVCyS para emitir el pago correspondiente a la inspección ocular y presentar toda la documentación que avale la posesión del predio que ocupan. Esta labor se realizó en jornadas diarias, que consistieron en tocar cada puerta y hacer entrega de una carta de notificación, dirigida al titular que figura en la base de datos que posee la institución. Emitiendo una copia de cargo correspondientemente visada. 2.3.2. INSPECCIONES OCULARES
Las Inspecciones oculares consisten en una verificación de los principales ambientes con que cuenta la vivienda, para constatar su posesión y vivencia continua. Dicha información se confirma mediante Acta de inspección Ocular, que redactada in situ, además de un levantamiento fotográfico de los ambientes, frontis y medidas principales, tanto de área aproximada como de frente de lote. En caso de no encontrar al propietario ni a ningún representante en el lote, se procede a emitir un comunicado, indicando que fue realizada la visita, sin poder consolidar la inspección ocular correspondiente. 2.3.3. INFORMES DE INSPECCIÓN OCULAR
Constituye el trabajo de gabinete, en el que se elabora un informe de inspección ocular para cada lote visitado, indicando
antecedentes,
análisis
de
la
inspección,
descripción del predio y concluyendo según lo que exprese el acta de inspección ocular. Al informe se adjunta un expediente fotográfico que sustenta de manera gráfica la conclusión del informe y permite un posterior análisis en el área legal de la institución.
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3. PROPUESTA Y/O ANÁLISIS DE RESULTADOS
Para el programa regional PROVIRE denominado Mirador Tacna, es necesario contemplar variables de habitabilidad, pensando en otorgar alternativas adheridas al saneamiento físico legal de los predios, debido a que este proceso sólo constituye un punto de partida para la formalización del sector y de la ciudad en su totalidad. CAPÍTULO IV: ANÁLISIS CRÍTICO DE LAS PRÁCTICAS PRE PROFESIONALES
Durante el período de prácticas desarrollado entre los meses de abril- julio, he podido ver el funcionamiento de la administración pública, y cómo se tiene la oportunidad de hacer algo por la sociedad desde esta posición. Sin embargo, los programas de vivienda, considero, no son del todo una solución adecuada para combatir la informalidad en la construcción y los asentamientos improvisados, porque en cierta manera resulta como aceptar y legalizar un crecimiento que se hizo sin respetar normas y leyes que deberían estructurar el crecimiento de nuestra ciudad. En cuanto a lo institucional. La Dirección de vivienda, construcción y saneamiento está siendo implementada en pocas proporciones, lo que dificulta su alcance hacia los sectores que requieren atención inmediata. Sin embargo, está desarrollando un buen desempeño en los programas de vivienda y demás funciones que cumple. 1. ALCANCES ACADÉMICOS:
Resulta primordial para el buen desarrollo de las prácticas pre profesionales, el dominio pleno de habilidades y conocimientos adquiridos en las aulas de la universidad. Sin duda está pendiente la inclusión más profunda de temas como el saneamiento físico legal y actividades afines, que son competencia de profesionales en la arquitectura, y que van necesitando de nuestra intervención para cambiar la imagen urbana y buscar soluciones al buen desarrollo de la población tacneña. 2. ALCANCES INSTITUCIONALES:
Como institución, la DRSVCyS Tacna goza del respaldo de un ministerio, por lo que es en esta dirección regional donde se deben generar las principales respuestas para el desarrollo de la ciudad.
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El conocimiento de la administración pública a través de la dirección de vivienda resulta en una experiencia muy gratificante, en la que todos aportan un poco para el avance colectivo como institución. El trabajo que realiza en los sectores fuera de la ciudad se está llevando con mayor intensidad en la actualidad. CAPÍTULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 1. CONCLUSIONES
La DRSVCyS Tacna, a través de la dirección de vivienda y urbanismo, me ha permitido conocer más a fondo la ciudad y los problemas que lleva en silencio.
Es importante el adecuado manejo de información para evitar errores y faltas.
El conocimiento adquirido en las aulas se debe afirmar con la práctica real, experimentando los diferentes casos y situaciones que surgen durante el desempeño de labores.
2. RECOMENDACIONES
En primera instancia, es recomendable mantener un buen criterio para las actividades que se realicen durante la práctica pre profesional y en general durante la vida profesional.
Es muy importante demostrar siempre actitud firme, valores e identidad con la institución para la que se realizan las labores, como para nuestra casa de estudios.
El deseo por el conocimiento constante es una virtud que deberá primar en el desarrollo de las actividades prácticas, ya que siempre se aprende un poco más de cada situación.
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ANEXOS
Expediente fotográfico de actividades realizadas.
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TITULACIÓN PROVIRE SAN JOSÉ
2. TRABAJO DE CAMPO- INSPECCIONES OCULARES
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3. CERTIFICACIÓN DE TEMA INFORME FINAL