Informe de Visita Botedero Municipal

PROYECTOS PROYECTOS DE I NVERSION

INFORME Nº 02-2014-WLCH-UNJBG/SPG-MPI A

:

Ing. José Oswaldo Cazorla Galdos Docente del Curso Evaluación de Impacto Ambiental

DE

:

Ing. Wilson López Choque Maestrante de proyectos de Inversión

ASUNTO

:

Visita al botadro municipal municipal de Tacna

FECHA

:

Tacna, Junio del 2014.

Es grato dirigirme a usted para informarle que en el marco de la maestrías de proyectos de inversión curso de evaluación de impacto ambiental. Se realizó la visita guiada al botadero municipal con la finalidad de conocer el impacto que pueda generar al medio ambiente del cual se informa a continuación. con tinuación.

1- INTRODUCCIÓN

El botadero de basura es una de las prácticas de disposición final más antiguas que ha utilizado el hombre para tratar de deshacerse de los residuos que él mismo produce en sus diversas actividades. Se le llama botadero al sitio donde los residuos sólidos se abandonan sin separación ni tratamiento alguno. Este lugar suele funcionar sin criterios técnicos en una zona de recarga. Allí no existe ningún tipo de control sanitario ni se impide la l a contaminación del ambiente; el aire, el agua y el suelo son deteriorados por la formación de gases y líquidos lixiviados, quemas y humos, polvo y olores nauseabundos. Dentro del Programa de Modernización Municipal se establece ejecutar metas que involucren al buen manejo de los residuos sólidos a través de la implementación de un programa de segregación segregación selectiva en la fuente como parte del proceso de recolección de los residuos sólidos domicili do miciliarios. arios. 2- OBJETIVO 

Observar las diferentes actividades que se realizan en el Botadero municipal de Tacna, en lo que se refiere a la mejora del sistema integral del manejo de los lo s residuos sólidos.

MAESTRIA MAESTRIA PROYECTO PROYECTOS S DE INVERSIO INVERSION N

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PROYECTOS DE I NVERSION

3- NOMBRE DEL PERFIL DE PRE INVERSIÓN 3.1. DENOMINACION DEL PROYECTO El proyecto se denomina “MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN (MANEJO) INTEGRAL DE RR.SS.M. EN EL DISTRITO DE TACNA Y LA DISPOSICIÓN FINAL DE RR.SS.M. EN LA CIUDAD DE TACNA”. 3.2. CÓDIGO DEL BANCO DE PROYECTOS CODIGO SNIP Nº 27105 3.3.

LOCALIZACIÓN Las características y la trascendencia del proyecto en mención, nos permite señalar que el ámbito de aplicación del proyecto es el siguiente. Servicio de Almacenamiento, Recolección y Transporte Región : Tacna Provincia : Tacna Distrito : Tacna Servicio de Reaprovechamiento y Disposición Final Región : Tacna Provincia : Tacna Distritos : Tacna, Alto de la Alianza, Ciudad Nueva, Pocollay y Coronel Gregorio Albarracín Lanchipa

4.

UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA 4.1. UNIDAD FORMULADORA: La Municipalidad Provincial de Tacna cuenta con la Unidad Formuladora de Proyectos como responsable funcional de formular los estudios de pre inversión en forma directa o por contrata. 4.2.

UNIDAD EJECUTORA: La Municipalidad provincial de Tacna cuenta con la Sub Gerencia de Gestión Ambiental, Órgano de Línea que a través de la Unidad de Gestión de Residuos Sólidos tiene como función velar por la calidad del medio ambiente natural y transformado y por el cumplimiento de las normas ambientales contenidas en la Ley General de Residuos Sólidos, impulsar el trabajo Multisectorial, concertando con instituciones públicas y privadas

MAESTRIA PROYECTOS DE INVERSION

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relacionadas con el desarrollo y ejecución de programas y proyectos en la Gestión Integral de Residuos Sólidos así como promover la participación activa y responsable de la población en la atención de la problemática de la Gestión integral de Residuos Sólidos de la ciudad y lograr una conducta favorable en la protección y preservación del medio ambiente, y que de acuerdo a las funciones fijadas en el Reglamento de Organización y Funciones -ROF- se encargará de la ejecución del proyecto de inversión pública. 5.

DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL La ciudad de Tacna es la capital de la Provincia y de la Región del mismo nombre y se encuentra ubicada en la costa meridional del Perú, a 558 m.s.n.m. en el centro del Valle del Caplina. Se encuentra situada a los 70°14’ 23” de longitud oeste del meridiano de Greenwich, y a los 17° 59’ 39” de latitud sur. Ocupa en la actualidad un área urbana de 4,245 has., delimitada por el cerro Intiorko al norte y el cerro Arunta al sur, por el Hospital de Essalud al este, y por la ciudadela Zofra Tacna al oeste. Asimismo tiene al año 2005 una población estimada de 250,509 hab. (según CENSO 2005 del INEI) y una densidad bruta cercana a los 59.0 hab/ha.

6. POBLACIÓN AFECTADA Se desarrolla la caracterización de los agentes que intervienen en la prestación y la utilización del sistema de Gestión Integral de RR.SS. de la Ciudad de Tacna en los niveles identificados, es decir, la población oferente (Municipalidad Provincial y Distritales inmersas en la Ciudad de Tacna) y la población demandante (población generadora): 6.1. CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN OFERENTE (SEGREGADORES) Se visualizan dos tipos de oferentes, el primero las constituyen las instituciones locales encargadas del manejo integral de los R.S.U. (Prerecolección, Recolección y Transporte, Reaprovechamiento, ratamiento y Disposición) en sus respectivas jurisdicciones; y por otro lado un grupo social informal en creciente número denominados Acopiadores de RR.SS. (segregadores y/o recicladores) abocados a las etapa de Separación y su Comercialización en bruto) a empresas recicladoras informales. Esta población trabajadora informal labora en pésimas condiciones de salubridad, poniendo en riesgo su salud como de su familias, constituyéndose en un agente infeccioso. Se estiman en un total de 80 cabezas de familias, sin contar a sus menores hijos, los cuales no están en condiciones ni calificados para realizar dichas labores. 6.2. CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA DE POBLACIÓN GENERADORA Teniendo como base el último censo de Población y Vivienda realizado en el año 2005, partimos de un análisis macro de nuestra población y su comportamiento en los siguientes 10 años el cual es nuestro horizonte en el proyecto, para ello se muestra el siguiente


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cuadro, en donde podemos apreciar la población de Tacna y sus distritos, notando un incremento de nuestra población referente a años pasados, el distrito con una mayor población, es el distrito de G. Albarracín que abarca un 23.31% de la población Tacneña, seguido del distrito de Ciudad Nueva que tiene una representación del 14% de la población de Tacna y en tercer lugar se encuentra el distrito de Alto de la Alianza, con 13.52% de la población de Tacna. 7.

SISTEMA DE MANEJO DE R.S.U. (CICLO DE VIDA) 7.1. SERVICIOS DE ALMACENAMIENTO Y BARRIDO El almacenamiento de los residuos sólidos se realiza en los domicilios (bolsas plásticas, sacos, cajas de cartón y tachos de plástico), centros comerciales y espacios públicos (cilindros de 70 Kg. de capacidad y recipientes de fibra de vidrio de 6 Kg. de capacidad). El sistema de barrido se encuentra distribuido en dos turnos de trabajo: de 24.00 a 08.00 hs y de 10.00 a 18.00 hs. Se cuenta con 18 rutas en el I Turno y 10 rutas en el II Turno; que se realizan en forma diaria. 7.2. SERVICIO DE RECOLECCIÓN El servicio de recolección (junto con el de transporte) incluye las siguientes actividades: recolección de RRSS en su sitio de origen de acuerdo con la frecuencia y horarios preestablecidos, y su traslado hasta el sitio donde deben ser descargados para su disposición final. Con el propósito de optimizar el servicio, se utilizan diversos tipos de sistema de recolección de acuerdo con las características de la zona atendida; barrido de las avenidas principales, recolección de puerta a puerta y de centros de acopio preestablecidos o sin recipientes. La cobertura del servicio de recolección es del 90 %. La Municipalidad Provincial de Tacna cuenta con 08 unidades vehiculares asignadas para la gestión de residuos sólidos; de los cuales 06 son compactadoras, 01 camión baranda y 01 camioneta. 7.3. SERVICIO DE TRANSPORTE – Análisis de RutasLas rutas de transporte se encuentran establecidas y en constante revisión, debido al crecimiento poblacional de las zonas peri-urbanas, siendo la ultima modificación en el año 2001 debido a la Ley de Demarcación Territorial, que estableció que parte de la jurisdicción del distrito de Tacna, forme parte de los distritos de Alto de la Alianza y Pocollay, asimismo por la creación del distrito de Gregorio Albarracín Lanchipa. El sistema de transporte de los residuos sólidos cuenta con 08 rutas distribuidas en 2 turnos: de 24.00 a 08.00 hs y de 10.00 a 18.00 hs.


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7.4. SERVICIO DE REAPROVECHAMIENTO Y/O TRATAMIENTO A la fecha, no se ha implementado el servicio y no existen propuestas concretas para su implementación; solamente se ha realizando campañas de reciclaje a nivel del cercado de la ciudad aprovechando la contingencia del terremoto en la zona sur central del país (Ica, Lima, Huancavelica) a fin de recaudar fondos para la reconstrucción. 7.5. SERVICIO DE DISPOSICIÓN FINAL En la actualidad solo se presta el servicio de Disposición Final, donde Las municipalidades de la ciudad de Tacna, cuentan en estos momentos con el relleno sanitario municipal, ubicado en el Km 7 de la vía Tacna – Tarata; el cual viene siendo operado por la Municipalidad Provincial de Tacna. El relleno sanitario municipal se encuentra ubicado al Norte de la ciudad de Tacna, en el distrito del alto de Alianza, y brinda los servicios a los distritos de Tacna, Alto de la Alianza, Ciudad Nueva, Pocollay, Gregorio Albarracín y a empresas particulares. El cual tiene un área reconocida de 100 Hás. En una zona plana ligeramente ondulada de suaves pendientes. La vida útil del relleno sanitario (proyecto de Relleno Sanitario para la Ciudad de Tacna OPS-OMS-CEPIS 1998) se estimó en 50 años, habiendo iniciado con una primera etapa de 30 hectáreas para 10 años y un área de expansión de 70 hectáreas, con una capacidad para 40 años más. 7.6. SERVICIO DE SENSIBILIZACIÓN Y PRÁCTIICAS DE HIGIENE A LA POBLACIÓN – GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS La Generación de los residuos sólidos en gran parte esta ligada al número habitantes en la ciudad, y a la ubicación de estos, en el ámbito urbano y rural. la generación total de residuos sólidos de origen domiciliario en los distritos analizados es de 137,50 Toneladas por día. El rango de generación per cápita promedio hallado de 0,49 a 0,80 Kg. hab/día es consistente con estudios de caracterización de residuos que se han realizado en otras ciudades peruanas, y con el promedio nacional hallado al 2002 de 0,58 Kg. hab. Día (Proyección del Análisis Sectorial de Residuos Sólidos, DIGESA, OPS, CEPIS, 1998). 8. DESCRIPCION DEL BOTADERO MUNICIPAL (MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TACNA) El Botadero Municipal, mal llamado Relleno Sanitario, hasta donde llegan todos los días las compactadoras o camiones repletos de residuos orgánicos e inorgánicos, y desechos que posteriormente son fundidos y/o quemados. La administración de este recinto está a cargo de la Municipalidad Provincial de Tacna (MPT) desde el año 2009. Material inservible en su mayoría, que son recolectados por personal del área de limpieza pública de los municipios


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distritales de las avenidas y calles de su jurisdicción, generalmente en horas de la madrugada y otros durante el día o por la tarde, dependiendo del lugar y las condiciones. Cabe resaltar en este punto, que algunos pobladores sobre todo en los conos de la ciudad, llámese Ciudad Nueva y Gregorio Albarracín, ya por más de un año, tienen la mala costumbre de dejar bolsas de basura en las esquinas de las cuadras o plazas y parques recreativos muy cercana a sus viviendas sin considerar que atentan contra el medio ambiente y la salud de sus vecinos y familiares. No respetando las Ordenanzas Municipales que prohíbe arrojar basura en la calle (O.M. 032-2008-MPT). Según los encargados en la visita guiada, al Botadero Municipal ingresa a diario más de 280 toneladas de basura provenientes de un total de seis distritos. El que mayor cantidad de desechos descarga es el Cercado de Tacna con 138 toneladas (incluye los Centros Poblados de Bolognesi, La Natividad y Augusto B. Leguía), seguido del distrito de Gregorio Albarracín con 61 toneladas, Alto de la Alianza con 40 toneladas, Ciudad Nueva con 20 toneladas, Pocollay con 19 toneladas y Calana con 3 toneladas. Es decir, casi el 50% de toda la basura que se genera en Tacna se origina en el Cercado. 9. DIFERENCIA ENTRE BOTADERO DE RESÍDUOS SÓLIDOS Y UN RELLENO SANITARIO 9.1. Botadero Un botadero es el lugar donde se disponen los residuos sólidos sin ningún tipo de control; los residuos no se compactan ni cubren diariamente y eso produce olores desagradables, gases y líquidos contaminantes. 9.2. Relleno sanitario El relleno sanitario es una alternativa comprobada para la disposición final de los residuos sólidos. Los residuos sólidos se confinan en el menor volumen posible, se controla el tipo y la cantidad de residuos, hay ventilación para los gases, se evitan los olores no deseado, hay drenaje y tratamiento de los líquidos que se generan por la humedad de los residuos y por las lluvias. Hoy se sabe que la disposición inadecuada de desechos sólidos municipales en botaderos ocasiona impactos negativos en la salud humana y en el ambiente. Los factores que determinan la forma e intensidad del impacto están relacionados con el tipo predominante de residuo, distancia entre las zonas pobladas y los botaderos, profundidad de la napa freática, distancia y características de las fuentes de agua superficial que podrían verse afectados.


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9.3. Disposición final Procesos u operaciones para tratar o disponer en un lugar los residuos sólidos, como última etapa de su manejo en forma permanente, sanitaria y ambientalmente segura. Constituye la última actividad del sistema de limpieza pública. 9.4. Metodología para la Categorización d un botadero según los impactos Se procederá a evaluar los impactos más importantes que el botadero ocasiona al ambiente (impactos ambientales) y al ser humano (aspectos socioeconómicos y de salud) y se les cuantificará según la puntuación establecida para cierta condición dada. Se supondrá que ambos aspectos son de igual importancia, por lo que se les asigna 50% del total de la puntuación promedio a cada uno de estos grandes componentes (ambiental y socioeconómico y de salud)


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Hay que tener en cuenta que el área ocupada se puede usar para un futuro relleno sanitario, si es que se opta por convertir el botadero. 9.5. Actividades socioeconómicas y de salud

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Se totalizará el puntaje obtenido; la máxima puntuación es un valor de 30 en este caso. El resultado final se dará en porcentaje. La calificación o categorización del botadero se realizará considerando los siguientes valores, para el caso dado.

10. ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD La sostenibilidad del PIP, está basada en la capacidad de poder mantener los flujos anuales en un rango aceptable, de manera que no se perjudiquen los beneficios que propone el proyecto, ni su operación y mantenimiento en el transcurso de la v ida útil del proyecto. La provisión de los recursos logísticos requeridos para la adquisición de los camiones compactadores estará a cargo del Municipalidad Provincial de Tacna, pues es la entidad que tiene la unidad ejecutora, la que además cuenta con la experiencia, el equipo y los trabajadores adhoc para realizar las labores de barrido, recolección, transporte, tratamiento, reaprovechamiento y disposición final en el Relleno Sanitario de los residuos sólidos finales. Cabe mencionar que de acuerdo al cuadro al CAP la municipalidad tiene 109 trabajadores que brindan Servicio locales (89 estables y 20 contratados eventualmente). Se adjunta como anexo el Cuadro nominativo de Personal. La municipalidad Provincial de Tacna cuenta experiencia en la gestión integral de Residuos Sólidos Urbanos, asimismo cuenta con los recursos presupuestarios para la operación y mantenimiento de la Infraestructura, Maquinaria, Vehículos y demás equipos e indumentaria adecuada para el personal, dichos recursos provienen de sus recursos propios. Dado que la población del distrito es un factor relevante en este proyecto de mejora del Sistema de Gestión de los RR.SS, se promoverán acciones orientadas a una participación activa


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de la población mediante la ejecución de programas piloto a nivel de JJVV, vía capacitación, difusión y premiación (certificación), como agentes que dará sostenibilidad al proyecto planteado y en el lugar (secuencia del manejo) que le corresponde dentro del sistema de gestión integral de RR.SS. Se recomienda en el segundo nivel de estudio se formalice el convenio entre las Municipalidades de los distritos aledaños y la municipalidad Provincial de Tacna para garantizar la sostenibilidad del Proyecto, específicamente del servicio de Disposición Final, considerando que las siguientes municipalidades tienen que aportar para el adecuado funcionamiento del servicio de Disposición Final de acuerdo a la Ordenanza Municipal Nº 00382005 – MPT que a la fecha continua vigente, ver cuadros siguientes. 11. ANÁLISIS DE IMPACTO AMBIENTAL El estudio de Impacto Ambiental tiene como objetivo asegurar que los efectos potenciales sean tomados en cuenta en la ejecución del proyecto. La misma naturaleza del proyecto, que refiere a la implementación y equipamiento del servicio de manejo integral de Residuos solidos en Tacna, deben conducir a mejorar la calidad de vida de la población, y nos indica que se orienta concretamente al mejoramiento de este servicio, que está ligado íntimamente al medio ambiente del distrito y ciudad de Tacna, por lo tanto, se ha previsto que la ejecución del proyecto traerá consigo los siguientes impactos al medio ambiente: Menor contaminación por el polvo, desperdicios y demás residuos sólidos, ya que el •

recojo se realizará en forma más oportuna y rápida, reduciendo la segregación •

informal. Reducción de segregación Informal en Disposición Final.

•

Mayor protección al trabajador municipal, por el equipo e indumentaria de seguridad adecuada, además de los nuevos vehículos compactadores, los cuales cuentan con receptáculo de líquidos para protección del medio ambiente.

•

Impactos positivo sobre la población durante la operación de los vehículos.

Se propone las siguientes medidas para mitigar los impactos ambientales que p udieran ocurrir: Impactos acústicos, debe formar parte del estudio de impacto ambiental y el nivel de ruido no debe pasar los 50 decibeles, para lo cual se recomienda que la recolección y transporte de residuos sólidos se realice mediante un plan de rutas que indique las horas más apropiadas, el grado de concentración y cuidado que requiere esta actividad. Impactos en el aire; el paso de las unidades en algunas calles sin pavimento, deberá mitigarse, regando periódicamente estas vías a fin de neutralizar la presencia de polvo en el ambiente. Asimismo se debe llevar a cabo la compactación constante de los residuos recogidos en la vía y evitar su suspensión.


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Impactos en la salud; la administración del proyecto deberá monitorear y tomar las medidas necesarias a fin de que las tareas de recolección y eliminación de los residuos sólidos cumplan con las normas sanitarias vigentes para esta actividad. 12. RESULTADOS Y DISCUCIONES Hacer el cuadro de resultados según la tabla de calificación y discutir al respecto en base a la bibliografía consultada. La calificación se tomas rangos del 1 al 10 IMPACTOS AMBIENTALES SUELO

CONDICION

area ocupada por residuos

PUNTUACION

> 1ha < 1 ha industrial municipal

10.00 7.00 10.00

incompativilidad de uso de suelo

si no

5.00 0.00

presencia de lixiviados

si No

4.00 0.00

Si No Si

5.00 0.00 7.00

No Si

0.00 9.00

No

0.00

Si No

3.00 0.00

Si No

5.00 0.00

Si No Si No

5.00 0.00 3.00 0.00

Si No Si No

3.00 0.00 0.00 0.00

Si No Si No

6.00 0.00 5.00 0.00

Si No Si No

7.00 0.00 7.00 0.00 98.00

tipo de residuo

AIRE

presencia de biogas quema de solidos presencia de olores desagradable AGUA

presencia de lixiviados FLORA

daños a la vegetacion FAUNA

proliferacion de fauna nociva alteracion de la fauna terrestre PATRINOBIO CULTURAL Y NATURAL

cerac a sitos de patrimonio historicos, religiosos y turisticos cerca a areas de reserva o proteccion natural ACTIVIDAD SOCIOECONOMICA Y SALUD

presencia constante de grupos de humanos riesgo a la salud de los grupos humanos que viven en la zona o en los alrededores riesgo de contaminacion de animales de consumo huamano afectacion de otras actividades (socioeconomicas, turisticas, etc.)


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CUADRO DE CATEGORIZACIÓN DE UN BOTADERO

Puntaje: El puntaje total luego de sumar todos los puntajes específicos, es de 98; por lo que según tabla en cuanto a la calificación se concluye que es éste botadero de alto riesgo.


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Informe de Visita Botedero Municipal

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