INTRODUCCION El presente documento documento denominado denominado “Cuaderno “Cuaderno de Obra”, Obra”, ha sido elaborado elaborado con la finalidad de contribuir a una mejor administración de los proyectos y sobre todo a garantizar un eficaz y eficiente uso de los recursos que Estado destina para hacia éstos El contenido est! basado en la normati"idad "igente que rigen los procesos de dirección y conducción de las obras p#blicas, as$ como en los principales hallazgos dete detect ctad ados os dura durant ntee la ejec ejecuc ució iónn de los los proy proyec ecto toss y que que com# com#nm nmen ente te son son encontrados en obra %no de los documentos cla"e en la gestión, monitoreo y super"isión de los proyectos es el Cuaderno de Obra, sin embargo en muchos casos es el documento menos "alorado, o su contenido no tomado en cuenta al momento de las acciones de control, ya sea durante el proceso mismo del proyecto como durante su e"aluación e&pos 'e dice que un correcto manejo del Cuaderno de Obra contribuye a transparentar los actos ocurridos en la obra, y por lo tanto, permite "isibilizar los procesos de la obra, dificultades y "icios ocultos, requerimientos de adicionales de obra, calidad de los materiales utilizados, cantidad de personal que labora en el proyecto, cali calida dadd de la asis asiste tenc ncia ia técn técnica ica brin brinda dada da por por los los prof profes esio iona nale less a carg cargoo del del proyecto, entre otros 'iendo este una compilación de e&periencias y recojo de información de hechos ocurridos, se espera de todos(as aquellas personas que utilicen este documento brin brinde denn sus sus suge sugere renc ncia ias, s, come coment ntar ario ioss y(o y(o apor aporte tess que que perm permita itann mejo mejora rarr la inter"ención que el Estado lle"a a cabo a ni"el nacional
I. CONCEPTO
El cuaderno de obra, es el documento firmado en todas sus p!ginas por el inspector o super"iso super"isor, r, seg#n corresponda, corresponda, y por el residente, residente, y consta consta de una hoja original con tres copias desglosables, correspondiendo una de éstas a la Entidad, otra al contratista y la tercera al inspector o super"isor) en donde se anotan los hechos rele"antes durante la ejecución de la obra *+rt-./ y -0/ del 1ecreto 'upremo 2/ 3.456634E7 8 9eglamento de la :ey de Contrataciones del Estado y +rt .;/ de la :ey de Contrataciones del Estado< Este concepto se aplica para obras ejecutadas por contrata Cuaderno de Obra, El documento que, debidamente foliado, se abre al inicio de toda obra y en el que el inspector o super"isor y el residente anotan las ocurrencias, órdenes, consultas y las respuestas a las consultas *=losario de términos del 1ecreto 'upremo 2/ 3.456634E7 8 9eglamento de la :ey de Contrataciones del Estado y +rt .;/ de la :ey de Contrataciones del Estado< El cuaderno de obra, es el documento que dispone la Entidad en la etapa de construcción, debidamente foliado y legalizado en el que se anotar! la fecha de inicio inicio y términ términoo de los trabaj trabajos, os, las modifi modificac cacion iones es autori autorizad zadas as los a"anc a"ances es mensuales, los controles diarios de ingreso y salida de materiales y personal, las horas de trabajo de los equipos, as$ como los problemas que "iene afectando el cumplimiento de los cronogramas establecidos y las constancias de la super"isión de la obra*+rt de la 9esolución de Contralor$a 2/ -04334C= del 3 de julio de -33< Este concepto se aplica a las obras ejecutadas por administración directa di recta El cua cuader derno de obra es un documen mento ofici icial que registra todos los acontecimientos importantes que se producen en el recorrer de la construcción de una obra de ingenier$a
I. CONCEPTO
El cuaderno de obra, es el documento firmado en todas sus p!ginas por el inspector o super"iso super"isor, r, seg#n corresponda, corresponda, y por el residente, residente, y consta consta de una hoja original con tres copias desglosables, correspondiendo una de éstas a la Entidad, otra al contratista y la tercera al inspector o super"isor) en donde se anotan los hechos rele"antes durante la ejecución de la obra *+rt-./ y -0/ del 1ecreto 'upremo 2/ 3.456634E7 8 9eglamento de la :ey de Contrataciones del Estado y +rt .;/ de la :ey de Contrataciones del Estado< Este concepto se aplica para obras ejecutadas por contrata Cuaderno de Obra, El documento que, debidamente foliado, se abre al inicio de toda obra y en el que el inspector o super"isor y el residente anotan las ocurrencias, órdenes, consultas y las respuestas a las consultas *=losario de términos del 1ecreto 'upremo 2/ 3.456634E7 8 9eglamento de la :ey de Contrataciones del Estado y +rt .;/ de la :ey de Contrataciones del Estado< El cuaderno de obra, es el documento que dispone la Entidad en la etapa de construcción, debidamente foliado y legalizado en el que se anotar! la fecha de inicio inicio y términ términoo de los trabaj trabajos, os, las modifi modificac cacion iones es autori autorizad zadas as los a"anc a"ances es mensuales, los controles diarios de ingreso y salida de materiales y personal, las horas de trabajo de los equipos, as$ como los problemas que "iene afectando el cumplimiento de los cronogramas establecidos y las constancias de la super"isión de la obra*+rt de la 9esolución de Contralor$a 2/ -04334C= del 3 de julio de -33< Este concepto se aplica a las obras ejecutadas por administración directa di recta El cua cuader derno de obra es un documen mento ofici icial que registra todos los acontecimientos importantes que se producen en el recorrer de la construcción de una obra de ingenier$a
1e los conceptos precedentes se desprende dos preguntas> ?Es ?Es nece necesa sari rioo que que el cuad cuader erno no de obra obra sea sea legalizado notarialmente@ :a respuesta es> 'ólo en el caso de ejecución por administración directa el cuaderno de obra es obligatoria su legalización por un notario o juez de paz :a legalización por un juez de paz se efectuar! siempre que no e&ista notario en el !rea de influencia del proyecto o su acceso al mismo sea oneroso en función de la distancia y los tiempos ?E&iste entonces diferencias entre un cuaderno de obra para un proyecto por contrato y una por administración directa@ :a respuesta es> •
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'$ hay diferencias diferencias En el primer caso el cuaderno cuaderno de obra constitu constituye ye un dialogo entre 9esidente de Obra y 'uper"isor a tra"és de consultas y obser"aciones de car!cter técnico, las que incluyen adem!s las ocurrencias de obra m!s rele"antes En el segundo caso *cuaderno de obra por +dministración 1irecta< se anotan adem!s de lo descrito anteriormente, el n#mero de personal que trab trabaj ajó, ó, mate materi rial ales es que que ingr ingres esar aron on y salie saliero ronn a +lma +lmacé cén, n, mate materi rial ales es utilizados, equipo y personal que se necesitaron en la ejecución de la partida, partida, pruebas pruebas para laboratorio laboratorio realizadas, realizadas, as$ como su a"ance logrado logrado entre otros En el caso de proyectos que incluyen partidas de capacitación, también se debe consignar esta acti"idad
II. MARCO LEGAL • •
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:ey de Contrataciones del Estado 8 1ecreto :egislati"o 2/ 6A 9eglamento de la :ey de Contrataciones del Estado 8 1ecreto 'upremo 2/ 3.456634E7 9esolución de Contralor$a 2/ -04334C= del 3 de julio de -33 Banuales y(o procedimientos espec$ficos de desarrollo, ejecución, super"isión y control de obras de cada entidad p#blica
III. PROCEDIMIENTO DE SU LLENADO
; Consideraciones pre"ias •
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Es un cuaderno #nico por obra, y el n#mero de folio debe iniciar con el n#mero 66 Cuando por la naturaleza del proyecto las anotaciones que se realicen durante la ejecución del proyecto necesitan un n#mero mayor de folios que el disponible en el cuaderno iniciado, ser! necesario aperturar uno nue"o, el mismo que ser! el numerado como el Cuaderno 2/ 65 y los folios se iniciar!n en el n#mero uno El cuaderno de obras no puede ser cualquier cuaderno El 9eglamento de la :ey de Contrataciones del Estado, aprobado mediante 1' 2/ 3.456634E7 describe en sus art$culo -./ y -0/ la apertura, caracter$sticas y usos del cuaderno de obra Como normas de buenas pr!cticas de gestión administrati"a, cuando menos se recomienda que su apertura sea certificada por el 'ecretario =eneral de la institución o quien haga sus "eces, indicando fecha, nombre del proyecto y personas encargadas de su utilización, esto en el caso de Obras por Contrata En el cuaderno de obra se anotar!n los hechos rele"antes que ocurran durante la ejecución de esta, firmando al pie de cada anotación el inspector, super"isor o residente, seg#n sea el que efectuó la anotación Este documento es puesto a disposición de los responsables de su manejo, por la
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entidad en los casos de obras por administración directa y por el contratista en el caso de obras por contrata 1ebe permanecer en la obra desde el inicio hasta el final del proyecto El responsable de su custodia es el 9esidente de Obra En el caso de obras por contrata, si el contratista no permite el acceso al cuaderno de obra al inspector o super"isor, impidiéndole anotar las ocurrencias, ser! causal de aplicación de multa del cinco por mil *0(666< del monto de la "alorización por cada d$a de dicho impedimento *+rt-./ 4 1ecreto 'upremo 2/ 3.4 56634E7 8 9eglamento de la :ey de Contrataciones del Estado y +rt .;/ de la :ey de Contrataciones del Estado< 'ólo puede registrar datos en el cuaderno de obra, el residente y el super"isor, siendo los mencionados profesionales los #nicos autorizados para hacer anotaciones en el Cuaderno de Obra Esta definición e&cluye de manera e&presa, la autorización de efectuar anotaciones en el cuaderno de obra de otras personas, sean estos funcionarios, directi"os, titular del pliego o autoridades sea cual fuere su naturaleza o función En el supuesto entendido que estas autoridades o funcionarios por su relación directa y funcional con la obra necesiten comunicarse con el ingeniero residente o super"isor, e&isten otros mecanismos de comunicación entre el 'uper"isor y la Entidad, que por lo general est!n detallados en el Contrato de obra, el Contrato del 'uper"isor y las normas del procedimiento administrati"o Con la finalidad de superar esta acción, como 2orma de uenas Dr!cticas se recomienda implementar el “C%+1E92O 1E F'FG+'”, que puede estar a cargo del guardi!n o del administrador de la obra o incluso del mismo residente, donde se precisa, quienes ingresan y "isitan la obra, indistintamente del cargo que desempeHan, que en muchos casos sir"e para "erificar si se han efectuado "isitas de control o super"isión de otros agentes diferentes a los autorizados a escribir en el cuaderno de obra Fncluso este cuaderno de "isitas puede ser"ir para anotar apreciaciones, recomendaciones sugerencias de los beneficiarios de la obra o personas de la sociedad ci"il organizada :o dicho anteriormente no descarta que el 9esidente de la Obra pueda efectuar las anotaciones respecti"as en el Cuaderno de Obra, cuando un funcionario o autoridad de la entidad "isite la obra, indicando la hora de la "isita, el moti"o de la "isita, las acciones realizadas durante su permanencia
3.2. AL INICIO DE LA OBRA
El Fngeniero 9esidente debe "erificar que el Cuaderno de Obra se encuentre debidamente legalizado, foliado, con las firmas correspondientes y dem!s formalidades seg#n la naturaleza de la obra a ejecutarse E2 %2+ O9+ DO9 CO2G9+G+
En el caso de obras por contrata, el primer folio del cuaderno de obra debe utilizarse para transmitir el acta de entrega del terreno y otros datos b!sicos, tales como> • • •
2ombre de la Empresa constructora o contratista alor referencial de la obra contratada Dlazo de ejecución de la obra
E2 %2+ O9+ DO9 +1BF2F'G9+CFI2 1F9ECG+ J DO9 E2C+9=O
En el caso de obras por +dministración 1irecta y Encargo, el primer folio le corresponder! para la legalización del cuaderno de obra, el segundo folio para transcribir el +cta de entrega del terreno y otros datos b!sicos de la obra, tales como> •
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7echa de 9esolución de aprobación del e&pediente técnico y(o fecha de la firma del Con"enio para la ejecución de la Obra 9esolución de designación del 9esidente o Coordinador 7echa de la Entrega del Gerreno al 9esidente o Coordinador 7echa de Fnicio de Obra y plazo de ejecución de la Obra
El siguiente asiento debe estar redactado por el 9esidente, en donde se indica de manera clara y precisa las siguientes acciones>
2umero de asiento Dersona a quien corresponde el asiento o Kora de inicio de acti"idades 1etalle de la*s< partida*s< con que se inicia el proyecto 1istribución de las cuadrillas de trabajo 2#mero de trabajadores que inician la acti"idad 2#mero y detalle de la mano de obra calificada que inician el proyecto> Lefes de Cuadrilla, +sistente de Cuadrilla, Baestro de Obra, Operarios, Oficiales, Capataces, profesionales Kerramientas con la que se inicia la obra 1etalle de las medidas de seguridad de los trabajadores 'olicitud de autorización del trazo y replanteo del proyecto a ser aprobado por el 'uper"isor
3.3. Durante la obra E2 %2+ O9+ DO9 CO2G9+G+ •
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:as acciones o registros en el Cuaderno de Obra que se efect#an durante la ejecución de la obra son las> 7echa de entrega del adelanto directo y(o materiales, asimismo si el contratista ha cumplido con presentar su Dlan de utilización del adelanto por materiales 7echa de inicio del plazo contractual y fechas de aprobación y cancelación de las "alorizaciones de obra Droyectos de modificaciones de la obra, debidamente sustentadas, precisando sus causales, as$ como el n#mero y fecha de resoluciones que aprueban dichas modificaciones Causales de adicionales y(o deducti"os de obra, incluyendo n#mero y fecha de las resoluciones que los aprueben Cambios de Fnspectores, 'uper"isores y 9esidentes de Obra) indicando los documentos oficiales de designación +"ance f$sico semanal de cada una de las partidas que se ejecutan en la obra, con un an!lisis comparati"o relacionado con el Calendario alorizado de Obra
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9esultado de pruebas efectuadas para realizar los controles de calidad de ejecución de la obra 1e e&istir obser"aciones se requiere de su inmediata subsanación y luego de ejecutada la misma, se dejar! constancia de ello Dosibles ampliaciones de plazo, sustentando sus causales y en los casos de concretarse, se indica el n#mero y fecha de las resoluciones que aprueban dichas ampliaciones Daralizaciones parciales y(o totales de obra, indicando sus causales e informando si fuera quien decidir! sobre la inter"ención económica o resolución *rescisión< del contrato Fncumplimiento de los a"ances parciales de la obra, establecidos en los Calendarios alorizados de +"ances de Obra, precisando sus causales y solicitando al contratista la presentación de 2ue"os Calendarios que permitan la aceleración de los trabajos, a fin de garantizar el cumplimiento de la obra, dentro del plazo establecido :as solicitudes que se realicen como consecuencia de las ocurrencias anotadas en el cuaderno de obra, se har!n directamente a la Entidad por el contratista o su representante, por medio de comunicación escrita
1e acuerdo con el +rt$culo -0 4 +notación de ocurrencias 4 del 9eglamento de la :ey de Contrataciones del Estado, las solicitudes que se realicen como consecuencia de las ocurrencias anotadas en el cuaderno de obra, se har!n directamente a la Entidad por el contratista o su representante, por medio de comunicación escrita Es decir para que surja efecto alguna acción de solicitud o requerimiento que requiera de opinión o aprobación de la entidad, no sólo basta con registrarlo en el cuaderno de obra, sino que adem!s deber! solicit!rselo por escrito, siguiente el procedimiento administrati"o respecti"o En una obra por +dministración 1irecta y por Encargo 1e manera general las acciones o registros en el Cuaderno de Obra que se efect#an durante la ejecución de la obra son las siguientes> :os requerimientos técnicos de personal, materiales y ser"icios de maquinaria y equipos, entre otros, que fueron tramitados mediante el respecti"o Fnforme Gécnico El cambio de residente y(o coordinadores de obra, al momento de su ocurrencia, el mismo que debe estar sustentado mediante un documento oficial de la entidad a cargo del proyecto, que por lo general es una 9esolución 7echas de aprobación de los Dresupuestos +nal$ticos y de sus respecti"as reestructuraciones, si las hubiera :os Fnformes semanales, quincenales o mensuales de a"ance f$sico y financiero de la Obra Esta periodicidad depende del tipo de proyecto, el
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plazo de ejecución o las disposiciones e&presas detalladas en los manuales o procedimientos con que cuente la entidad :as pruebas de control de calidad que se realicen en la ejecución de la obra, entre los que se incluyen los +n!lisis de 'uelos, Druebas de Concreto, Druebas Kidr!ulicas, Druebas de 9esistencia y(o Compactación de suelos, entre otras :a no continuidad de la obra por paralizaciones debe registrarse indicando las razones que generaron dicha circunstancia, el mismo que debe basarse en hechos "erificables, pues esta acción puede acarrear posibles ampliaciones del plazo de ejecución de la obra 1e manera espec$fica, a cada d$a calendario, el 9esidente menciona el trabajo ejecutado en el d$a, los equipos, el personal, el material utilizado *cimento asfalto etc< y el metrado apro&imado de lo realizado :os trabajos realizados deben describirse en función de las partidas aprobadas en el e&pediente técnico del proyecto 1ebe detallarse de manera clara y concisa, entre otros, los siguientes aspectos>
Betrado de las partidas ejecutadas 2#mero de obreros Cuando se trate de un proyecto enmarcado dentro de un programa social, se recomienda que este registro sea desagregado por se&o, con la finalidad de recoger información referida a la inclusión social de las mujeres 1el mismo modo debe registrarse la presencia de obreros que presenten alguna discapacidad, cuando e&ista 2#mero y tipo de personal de mano de obra calificada 'e debe precisar la cantidad de personal capataz, operario, oficial, maestro de obra, almacenero, etc Esta acción permitir! corroborar información con la planilla de pago que se genere, por lo que no e&iste razón alguna para su no registro Fgual acción ocurre con el personal obrero Cantidad de material utilizado, desagregado por cada una de las partidas Este registro se debe efectuar independientemente del M!rde& u Koja de Bo"imiento de +lmacén Cantidad de material ingresado a almacén de obra Cuando el listado de materiales es numeroso, puede ob"iarse el registro detallado de los materiales ingresados, debiendo registrarse el documento que sustenta el ingreso, que puede ser la =u$a de 9emisión del pro"eedor, o el documento interno de la entidad, cuando se trate de materiales que pro"ienen de otro almacén o dependencia de la misma entidad %so de las medidas de seguridad de los participantes, as$ como la implementación de las medidas de seguridad y salud ambiental en el
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trabajo, tales como> Fmplementación de botiqu$n, seHalización, uso de cascos, guantes, lentes, botas, etc Ocurrencia de accidentes, indicando el nombre del trabajador accidentado y el reporte correspondiente al establecimiento de salud m!s cercano para su atención respecti"a cuando el caso amerita :as solicitudes de aprobación necesarias para la ejecución de la obra que se efect#e al coordinador
'i se lle"ó a cabo una capacitación, sea espec$fica o general debe consignarse los siguientes datos> Gema desarrollado Dersona o personas que realizaron la capacitación 'i el capacitador representa a una institución distinta al Drograma, debe consignarse los datos de la empresa y(o institución y la persona responsable de la capacitación 2umero de horas de la capacitación :ugar de la capacitación 2#mero de participantes que se capacitaron Gambién se deben anotar las "isitas que realizan a las obras el personal del Drograma y otras autoridades de la zona, como por ejemplo > +dministrador Nonal del Drograma, Coordinadores Gécnicos Gipo F, 9esponsable de Coordinación Gécnica, 9esponsable de Capacitación, +lcalde, =obernador, representantes de organizaciones de "igilancia de la sociedad ci"il * 7rentes de 1efensa, Besas de Concertación, etc< Dresentar una copia del cuaderno de obra en los documentos del informe quincenal y mensual
3.4. Al conclur la obra E2 %2+ O9+ DO9 CO2G9+G+
Esta etapa constituye el proceso final de la ejecución f$sica del proyecto, pues en base a ello se "erificar! el cumplimiento o no de los plazos contractuales de ejecución, adem!s de la "erificación del cumplimiento de las caracter$sticas constructi"as En esta fase se registra> •
En la fecha indicada, el 9esidente de Obra realiza el asiento respecti"o indicando la fecha de término de ejecución de la obra, indicando el cumplimiento del 66 de las partidas del proyecto, debiendo solicitar al 'uper"isor o Fnspector la solicitud de conformidad de culminación de obra
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Kay que recordar que este asiento no necesariamente es el #ltimo d$a del plazo de ejecución de obra, pues si a ese d$a el proyecto no se encuentra ejecutado en el 66 de sus partidas, no representa la culminación de la obra El Fnspector, luego de "erificar que las partidas del proyecto han sido ejecutadas en un 66, dar! por concluida el proyecto, realizando el asiento respecti"o, debiendo informar sobre esta fecha a la Entidad, en el lapso de cinco *60< d$as naturales Cuando las partidas no han sido concluidas al 66, a#n cuando el residente haya consignado dicho a"ance en el cuaderno de obra, el Fnspector dejar! constancia del hecho, indicando de manera detalladas las partidas inconclusas o aquellas que a criterio técnico no cumplan con las especificaciones técnicas detalladas en el e&pediente técnico 'i el plazo término contractual ha "encido, esta fecha ser"ir! para el cómputo de los d$as de penalidad por retraso en la fecha de culminación de obra que se encuentran estipulados en el contrato 1e ah$ la importancia de detallar con precisión este asiento en el cuaderno de obra 'i la obra es declarada por el Fnspector que se ha cumplido con el 66 de las partidas, la entidad nombrar! una Comisión de 9ecepción de Obra, cuya resolución ser! insertada en el cuaderno de obra, as$ como el +cta de Obser"aciones, si la hubiere Cuando el Comité de 9ecepción ha identificado obser"aciones al proyecto, el :e"antamiento de Obser"aciones con su +cta respecti"a o de incumplimiento de las mismas, por parte del Contratista, también se registra en el cuaderno de obra 1e los considerandos e&puestos se desprende que el 'uper"isor es quien realiza el #ltimo asiento de obra El informe de :iquidación del Droyecto, deber! incluir el original del cuaderno de obra
DO9 +1BF2F'G9+CFI2 1F9ECG+
El asiento que informa la fecha de culminación de la obra debe ser redactado por el 9esidente, en donde se indica la fecha de término de la obra, haciendo un an!lisis de las partidas ejecutadas, debiendo solicitar a Fnspector su conformidad +dem!s deber! consignar lo siguiente> aloración final del proyecto Betrados alcanzados, detallados seg#n las partidas del e&pediente técnico
2#mero de participantes con que se concluye el proyecto, desagregado por se&o Este dato es importante en la ejecución de proyectos sociales como 7O2CO1E' y Construyendo Der# 1etalle de los materiales e insumos e&istentes en almacén 1etalle de las herramientas que obran en almacén, detallando su estado de conser"ación o
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'in embargo de forma oficial mediante documento se debe informar de este hecho al inspector El inspector, luego de la "erificación del cumplimiento de las partidas e&presadas en el E&pediente Gécnico con lo realizado en obra, realizar! el asiento respecti"o dando conformidad a lo e&presado por el 9esidente o su disconformidad En caso el inspector manifestara que no se ha cumplido el 66 de las partidas especificadas en el proyecto, el asiento respecti"o deber! consignar de manera detallada y pormenorizada de la*s< partidas*s< que no se hayan ejecutado al 66, por lo que deber! continuar el proyecto hasta su culminación total, dando un tiempo adicional para la culminación del proyecto 'i se ha dado la conformidad del 66 de ejecución del proyecto, se informar! de este hecho a la institución, quien nombrar! la Comisión de de 9ecepción de Obra mediante resolución u otro documento estipulado en su G%D+ o el documento de gestión respecti"o, transcribiendo dicho documento en el cuaderno de obra 'i la Comisión de 9ecepción identificara deficiencias o que las partidas no han sido ejecutadas al 66, el +cta de Obser"aciones se registrar! en el cuaderno de obra, as$ como el +cta de :e"antamiento de Obser"aciones o de incumplimiento de las mismas El original del cuaderno de obra debe ser presentado como parte del Fnforme de :iquidación del Droyecto
I!. PRINCIPALES ERRORES" #ALTAS $ DELITOS %UE SE COMENTEN EN EL MANE&O DEL CUADERNO DE OBRA
. 9E'DO2'+F:F1+1E' > GFDO:O=P+ Dor la materia, la responsabilidad de los responsables del manejo del cuaderno de obra y de quienes se encargan de "erificar el cumplimiento de la aplicación correcta de este documento son> RESPONSABILIDAD ADMINISTRATI!A.
:a trasgresión de una norma establecida para regular la acción administrati"a del Estado, y que e&ige respecto del funcionario como deber inherente a su cargo o empleo, da origen a una responsabilidad administrati"a 'e define como aquella responsabilidad en la que incurren los ser"idores y funcionarios p#blicos, por haber contra"enido el ordenamiento jur$dico administrati"o y las normas internas de la Entidad a la que pertenecen, se encuentre "igente o concluido el "$nculo laboral o contractual al momento de su identificación durante el desarrollo de la acción de control Dara perfilar la responsabilidad administrati"a de un agente p#blico debe mediar culpa del mismo 'e requiere por tanto, una inter"ención con discernimiento, intención y "oluntad, elementos que deben "alorarse dentro del marco circunstancial y en concordancia con los principios que reglan la materia 2o basta e&clusi"amente la e&istencia de una obligación inherente al empleo y su probable incumplimiento, para que de ello se deri"e una responsabilidad administrati"a 1ebe "erificarse la posibilidad del ejercicio de esas obligaciones y las dem!s impuestas al funcionario, de suerte de poder precisarse si e&iste culpa o negligencia en concreto 1e lo contrario, podr$an imputarse culpas por hechos de cumpliiento imposible 2o puede hablarse de responsabilidad sino cuando se han transgredido las precauciones normalmente tomadas con relación a la acti"idad de que se trata +simismo, incurren en responsabilidad administrati"a funcional los ser"idores y funcionarios p#blicos que, en el ejercicio de sus funciones, desarrollaron gestión deficiente, para cuya configuración se requiere la e&istencia, pre"ia a la asunción de la función p#blica que corresponda o durante el desempeHo de la misma, de mecanismos objeti"os o indicadores de medición de eficiencia Dor ejemplo cuando en un proceso de selección no hago caso al 9eglamento y no cumplo con los plazos establecidos para integrar las bases En el caso del cuaderno de obra, cuando no registro de manera oportuna los acontecimientos importantes del proyecto 'upletoriamente cuando corresponda, se aplica también lo e&presado por la :ey 2Q 5A304 :ey del Código de Rtica en la 7unción D#blica RESPONSABILIDAD CI!IL
Es aquella en la que incurren los ser"idores y funcionarios p#blicos, que por su acción u omisión en el ejercicio de sus funciones, hayan ocasionado daHo económico a su Entidad o al Estado Es necesario que el daHo económico haya sido ocasionado por un incumplimiento de funciones, por dolo o culpa, sea esta ine&cusable o le"e
Ejemplo> Cuando no aplico al contratista las penalidades por la demora injustificada en la entrega de los bienes En el caso del cuaderno de obra, cuando registro una acción que no ha ocurrido y que ocasionar! un pago a la institución Dara que se configure la responsabilidad ci"il se hace necesaria con determinar> • •
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:a Conducta antijur$dica> :a Entidad no tiene obligación de aceptarla 1aHo> Cierto, indubitable, de naturaleza patrimonial 'e incluye el daHo emergente y el lucro cesante 9elación de causalidad> uscar la causa adecuada 7actor de atribución> 1olo, culpa *ine&cusable, gra"e, le"e<
:a obligación del resarcimiento a la Entidad o al Estado es de car!cter contractual y solidaria :a acción correspondiente para reclamarla ante el Doder Ludicial prescribe a los diez *6< aHos de ocurridos los hechos que generan el daHo económico Gambién es este caso, supletoriamente cuando corresponda, se aplica también lo e&presado por la :ey 2Q 5A304 :ey del Código de Rtica en la 7unción D#blica RESPONSABILIDAD PENAL
Es aquella en la que incurren los ser"idores y funcionarios p#blicos que en ejercicio de sus funciones han efectuado un acto u omisión tipificado como delito Ejemplo> Cuando simulo un proceso de selección, pero en la realidad ya se conoce con quien "oy a contratar y probablemente ya esté brindando el ser"icio En el uso del cuaderno de obra, por ejemplo, aprobar por parte del super"isor un adicional de obra por "icios ocultos, sin que esta dificultad en obra haya ocurrido El objeto de tutela penal es el correcto funcionamiento de la administración p#blica 'e protege> • • • • •
El ejercicio de funciones y ser"icios p#blicos bajo pautas de :a obser"ancia de deberes del cargo :a dignidad y el prestigio de la función :a probidad de los agentes p#blicos El patrimonio p#blico y disciplina fiscal
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:a imparcialidad en el desempeHo funcional
4.2. Prnc'ale( )elto( *ue (e co+eten en el +ane,o )el Cua)erno )e Obra COLUSI-N
Este delito se "erifica cuando el funcionario o ser"idor p#blico inter"iene en contratos, suministros, licitaciones, concursos de precios, subastas o cualquier otra operación semejante por razón de su cargo o comisión especial, y defrauda al Estado o Entidad u Organismo del Estado concertando con los interesados en los con"enios, ajustes, liquidaciones o suministros Este delito se "erifica cuando el funcionario o ser"idor p#blico Es reprimido con pena pri"ati"a de libertad no menor de tres ni mayor de quince aHos %n ejemplo de este delito es cuando el 9esidente y el 'uper"iso de manera concertada, registran en el cuaderno de obra que la obra se ha concluido al 66, sin que ello haya ocurrido de manera real
PECULADO
Este delito se configura cuando el funcionario o ser"idor p#blico se apropia o utiliza, en cualquier forma, para s$ o para otro, caudales o efectos cuya percepción, administración o custodia le han sido confiados por razón de su cargo Es reprimido con pena pri"ati"a de libertad no menor de dos ni mayor de ocho aHos %n ejemplo de este delito es cuando se registra el ingreso de materiales a almacén de obra sin que el hecho haya ocurrido, generando el pago al pro"eedor por la irreal entrega de los bienes registrados en el cuaderno de obra •
Bal"ersación
Este delito se produce cuando el funcionario o ser"idor p#blico da al dinero o bienes que administra, una aplicación definiti"a diferente a aquella a la que est!n destinado, afectando el ser"icio o la función encomendada
Es reprimido con pena pri"ati"a de libertad no menor de uno ni mayor de cuatro aHos %n ejemplo de este delito es cuando se registra en el cuaderno de obra la utilización de materiales, sin que ellos se usen en la obra, d!ndole un fin distinto, como por ejemplo destinarlo a otra obra 4.3. PRINCIPALES ALLA/GOS %UE SE DETECTAN EN EL CUADERNO DE OBRA
a El cuaderno de obra no se encuentra f$sicamente en obra Este es un hecho muy com#n, generado por que uno o ambos responsables del llenado del cuaderno de obra lo ha lle"ado con la finalidad de “ponerse al d$a” en sus anotaciones +nte la constatación de este hecho, se reciben "ersiones como> •
:o lle"ó el 9esidente o 'uper"isor para que elabore su informe
Esto es incorrecto, pues con la finalidad de elaborar su informa, debe desglosar la hoja del cuaderno de obra que le corresponde y no lle"arse todo el cuaderno Esta acción por lo general acarrea atrasos en los asientos diarios de la obra, ya sea para el super"isor, residente o ambos, ocasionando muchas "eces que los acontecimientos se registren en un cuaderno au&iliar para luego ser traspasado al cuaderno de obra 'iendo el llenado del acuerdo de obra por cada d$a de labor del proyecto, al no poder efectuar los asientos correspondientes de manera oportuna, se tipifican como faltas administrati"as 'i el cuaderno ha sido retirado de obra por el super"isor o inspector, el responsable de este acto es el residente, pues de acuerdo a la norma es la persona encargada de la custodia del cuaderno de obra En el caso de obras por contrata, cuando el cuaderno de obra ha sido lle"ado por el 9esidente a un lugar distinto de la obra, que impide que el super"isor efect#e el asiento correspondiente en el d$a y hora de su "isita, ocasiona una falta que implica una sanción económica, generalmente tipificada en el contrato de obra
Cuando ocurre este hecho, la no denuncia de esta falta por parte de la persona que identifica el hecho constituye una falta gra"e, pues ocasiona no sólo perjuicio para una buena fiscalización posterior de la obra, sino que daHo económico, pues la no aplicación de la penalidad e&presada en el contrato, ocasiona un perjuicio económico a la entidad •
:o lle"ó el 9esidente o 'uper"isor para sacar copias
Este hecho no puede ocurrir, por que el cuaderno de obra no necesita sacar copias, pues estas se desglosan de las copias que obran en el propio cuaderno 1e ocurrir este hecho las faltas son similares al caso anterior •
:o tiene el 9epresentante :egal del proyecto, alg#n funcionario de la entidad u otra persona para que realice su labor de fiscalización al proyecto
Este hecho no puede ocurrir, debido a que la custodia del cuaderno de obra est! a cargo del residente y la labor de fiscalización lo tiene que realizar directamente en obra En el caso de que se trate de un funcionario de la entidad su fiscalización lo puede efectuar también a tra"és de los informes emitidos por el super"isor 1e ocurrir este hecho las faltas son similares al primer caso b. El cua)erno )e obra no (e encuentra al )0a en lo( a(ento( re('ect1o(" e( )ecr el lt+o a(ento no corre('on)e al )0a anteror a la 1(ta.
Esto no es correcto, pues la labor del 9esidente es de medición diaria, independientemente de su coeficiente de participación, por lo tanto el cuaderno de obra debe estar llenado hasta el dia anterior al dia "isitado 1e "erificarse esta acción por parte del super"isor, éste deber! hacer la anotación respecti"a, indicando en él los d$as de retraso en los asientos, lo que conlle"a a demostrar el incumplimiento de funciones del residente de obra, y aplicarse las sanciones y(o penalidades seg#n corresponda El no reportar esta acción de parte el super"isor, incurre en falta por encubrimiento del hecho, y por lo tanto también pasible de sanción c. Se encuentran o,a( 5o e('aco( en blanco.
Esta acción es incompatible con los procedimientos de la ética y los principios de la gestión p#blica) pues se presta a suspicacias y(o malas interpretaciones =eneralmente es moti"ada a solicitud del super"isor, pues el d$a o los d$as que le tocó estar en obra para la super"isión de los trabajos no estu"o
1ejar hojas en blanco en el cuaderno de obra, es falta gra"e, porque ocasionar! su llenado posterior por el super"isor sin haber estado en obra, causando perjuicio económico a la entidad y desmereciendo el sistema de control que debe ejercer en la misma 'e tipifica como falta administrati"a y dependiendo de la gra"edad incluso en delito ). Lo( a(ento( (e real6an con una letra 'oco le7ble.
'iendo el cuaderno de obra el documento base para cualquier proceso de control de las acciones en obra, éste debe ser escrito utilizando una caligraf$a adecuada 'er profesionales *residente o super"isor< no nos indica que tengamos que escribir de cualquier forma :os escritos y los grafemas del idioma castellano son uni"ersales, razón por la que se debe escribir con letra legible y clara, que pueda ser entendible por cualquier persona e. Se 're(entan borrone( 5o en+en)a)ura( en lo( a(ento(.
El cuaderno de obra es un documento oficial, por lo tanto no admite borrones ni enmendaduras 'i nos equi"ocamos al registrar un dato debemos con otro asiento o con otro p!rrafo en el mismo asiento subsanar de inmediato dicho error 8. Se real6an a(ento(" tanto )el re()ente co+o )el (u'er1(or" (n aber e(ta)o en obra el )0a *ue n)ca el a(ento re('ect1o.
Esta acción también es falta gra"e y tiene mucho que "er con el caso del inciso “c” Cuando por la naturaleza de sus funciones el residente tiene que abandonar la obra por m!s de un d$a, con la finalidad, por ejemplo, de "erificar la compra de materiales, presentar su informe quincenal o mensual, lle"ar muestras de pruebas de laboratorio, el asiento correspondiente a los d$as de ausencia debe ser registrado en el d$a de su regreso +s$ por ejemplo, si el d$a 5 se retiró de la obra por causa justificada y regresa el d$a ., el asiento del d$a . debe detallar las acciones del d$a 5, ; y . en un mismo asiento, y no como si hubiese estado todos los d$as en obra Esta forma de registro permite "erificar el cumplimiento de su presencia en obra y los d$as destinados para realizar gestiones propias del proyecto fuera de ella Cuando este hecho lo ocasiona el super"isor, est! estrechamente ligado a lo e&presado en> “'e encuentran hojas(espacios en blanco” 7. Se real6an lo( a(ento( (n con()erar lo( )etalle( )e la( 'rnc'ale( ocurrenca( )e obra en el )0a.
Esta acción limita un buen seguimiento de las acciones que realiza el proyecto, sobre todo da una muestra que se realizó el llenado del cuaderno de obra sólo por un mero cumplimiento, desmereciendo la importancia que tiene este documento El registro de todas las acciones de obra a ni"el de detalle es cla"e para cualquier proceso de control, sobre todo en obras por administración directa Dor ejemplo el no registro de la cantidad de materiales utilizados en el d$a, no permite cruzar información con el registro de ingreso y egresos de almacén) as$ también el no registro de la cantidad de obreros que han laborado en el d$a, no permite cruzar información con la planilla de pago semanal que se genera . Se re7(tran eco( *ue no ocurreron en obra
Dor lo general es una acción ocasionada por el residente de obra, y en muchos casos con la anuencia del super"isor Entre los principales hechos que se registran sin que se haya e"idenciado su ocurrencia son>
'e registra la participación de un n#mero mayor de obreros o personal de obra en general, generando planillas con personal que no participa del proyecto 'e registra el ingreso y(o egreso de materiales de obra, sin que esto haya ocurrido f$sicamente 'e registra la participación de profesionales *administrador, asistente de residente, ingeniero mec!nico, ingeniero electricista, etc< detallados en el e&pediente técnico como parte del staff de profesionales que deben participar del proyecto sin que ellos hayan e stado presentes en obra Esto por lo general ocurre en obras por contrata En los proyectos de capacitación, se registra la capacitación como ejecutada, sin que el capacitador haya estado presente en obra Con la finalidad de alargar plazos contractuales de término de obra, se detallan acontecimientos climatológicos que nunca e&istiero n, indicando que su ocurrencia impidió el desarrollo normal de las acti"idades, e incluso ocasionó la paralización temporal de la obra Dor ejemplo se registra presencia de llu"ias que impiden realizar trabajos de e&ca"ació n de zanjas en un proyecto de desagSe, cuando el hecho no ha ocurrido osu ocurrencia ha sido sólo por un periodo que no dificultó las acti"idades del proyecto
Gambién se registran la presencia de acontecimientos sociales *huelgas, toma de carreteras, protestas ciudadanas< que ocasionan desabastecimiento de materiales o que impiden la presencia de trabajadores en obra, sin que ello ocurra En muchos de estos casos, ocurre el hecho social, sin embargo el impedimento para el normal desarrollo del proyecto nunca ocurre
. Se re7(tran e('ec8cacone( t9cnca( )8erente( a lo ocurr)o en obra
Dor lo general es una acción también ocasionada por el residente de obra, y en muchos casos con la anuencia del super"isor Entre las principales especificaciones técnicas se registran diferentes a lo ocurridos en obra son> •
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9egistro de una calidad de material distinto al que se utilizó, tales como> o :a tuber$a de las obras de saneamiento, que se registra una calidad de tuber$a superior a la utilizada El alambre eléctrico que se registra una calidad superior a la utilizada :a calidad de madera de los encofrados, en donde por lo general se usa una madera de menor calidad que lo especificado en el e&pediente técnico, registr!ndose una mayor calidad %n ejemplo de ello es el uso mad era blanca y se detalla madera tornillo 'e registra la participación de un n#mero mayor de obreros o personal de obra en general, generando planillas con personal que no participa del proyecto 'e registra el ingreso y(o egreso de materiales de obra, en cantidades diferentes a lo ocurrido, siendo mayor el "alor registrado que el ocurrido en obra
!. ANE:OS o
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9esolución de Contralor$a 2Q -04334C= 8 Ejecución de Obras D#blicas por +dministración 1irecta Bención al Cuaderno de Obra en el 1ecreto 'upremo 2/ 3.56634E7 4 9eglamento del 1ecreto :egislati"o 2/ 6A 4 Tue aprueba la :ey de Contrataciones del Estado
E&ECUCION DE OBRAS P;BLICAS POR ADMINISTRACION DIRECTA Re(oluc?@CG )el > )e ,ulo )e >?.
:ima, 3 de Lulio de -33 istos, la Koja de 9ecomendación 2Q 66.4334C=('B, formulada por la Comisión +d4Koc, encargada de re"isar y actualizar las 2ormas referentes al Control de Obras D#blicas, CO2'F1E9+21O> Tue, es función de la Contralor$a =eneral dictar las disposiciones necesarias que aseguren el proceso integral de control, siendo necesario normar sobre la ejecución de las obras por +dministración 1irecta, ya que estas comprometen el uso de ingentes recursos financieros del Estado, cuya cautela es atribución del Organismo de Control, Tue, mediante Bemor!ndum B#ltiple 2Q -64334C=('C de 56Lun33 el 1espacho del Contralor =eneral, designó una Comisión +d4Koc encargada de re"isar y actualizar las 2ormas relati"as al Control de Obras D#blicas, teniendo como referencia las 2ormas Gécnicas de Control y dem!s disposiciones "igentes sobre el particular Tue, como resultado de la misión encomendada, la citada Comisión ha formulado el proyecto de 2ormas que contiene el documento de "istos, que regulan e&clusi"amente la Ejecución de Obras D#blicas por +dministración 1irecta, Estando a lo acordado en uso de las facultades contenidas en los incisos b< y U< del +rt$culo 5Q e inciso e< del +rt$culo V de la :ey Org!nica del 'istema 2acional de Control, 'E 9E'%E:E
+rt$culo /4 +D9O+9 las siguientes normas que regulan la ejecución de Obras D#blicas por +dministración 1irecta :as Entidades que programen la ejecución de obras bajo esta modalidad, deben contar con la asignación presupuestal correspondiente, el personal técnico administrati"o y los equipos necesarios 5 :os Con"enios que celebren las Entidades para encargar la ejecución de Obras por +dministración 1irecta, deben precisar la capacidad operati"a que dispone la Entidad Ejecutora a fin de asegurar el cumplimiento de las metas pre"istas ; Es requisito indispensable para la ejecución de estas obras, contar con el E&pediente Gécnico aprobado por el ni"el competente, el mismo que comprender! b!sicamente lo siguiente> memoria descripti"a, especificaciones técnicas, planos, metrados, presupuesto base con su an!lisis de costos y cronograma de adquisición de materiales y de ejecución de obra En los casos que e&istan normas especificas referidas a la obra, se recabar! el pronunciamiento del sector y(o Entidad que corresponda . :a Entidad debe demostrar que el costo total de la obra a ejecutarse por administración directa resulte igual o menos al presupuesto base deducida la utilidad, situación que deber! reflejarse en la liquidación de la obra 0 En la etapa de construcción, la Entidad dispondr! de un WCuaderno de ObraW debidamente foliado y legalizado en el que se anotar! la fecha de inicio y término de los trabajos, las modificaciones autorizadas los a"ances mensuales, los controles diarios de ingreso y salida de materiales y personal, las horas de trabajo de los equipos, as$ como los problemas que "iene afectando el cumplimiento de los cronogramas establecidos y las constancias de la super"isión de la obra V :a Entidad contar! con una W%nidad Org!nicaW responsable de cautelar la 'uper"isión de las Obras Drogramadas A :a Entidad designar! al Fngeniero 9esidente responsable de la ejecución de la obra, en aquellos casos cuyo costo total de la misma sea igual o mayor al monto pre"isto en la :ey +nual de Dresupuesto para la contratación mediante Concurso D#blico de Drecios) o al Fngeniero Fnspector, cuando se trate de obras cuyo costo total sea inferior a lo seHalado precedentemente 3 El Fngeniero 9esidente y(o Fnspector presentar! mensualmente un informe detallado al ni"el correspondiente sobre el a"ance f$sico "alorizado de la obra, precisando los aspectos limitantes y las recomendaciones para superarlos, debiendo la Entidad disponer las medidas respecti"as - 1urante la ejecución de las obras se realizar!n las pruebas de control de calidad de los trabajos, materiales, as$ como el funcionamiento de las instalaciones, conforme a las Especificaciones Gécnicas correspondientes
6 :os egresos que se efect#en en estas obras deben ser concordantes con el Dresupuesto +nal$tico aprobado por la Entidad de acuerdo a la normati"idad "igente, anot!ndose los gastos de jornales, materiales, equipos y otros, en 9egistros +u&iliares por cada obra que comprenda el proyecto Concluida la obra, la Entidad designar! una comisión para que formule el +cta de 9ecepción de los trabajos y se encargue de la liquidación técnica y financiera, en un plazo de ;6 d$as de suscrita le referida acta :a misma Comisión re"isar! la Bemoria 1escripti"a elaborada por el Fngeniero 9esidente y(o Fnspector de la Obra, que ser"ir! de ases para la tramitación de la 1eclaratoria de 7!brica por parte de la Entidad, de ser el caso 5 Dosteriormente a la liquidación se proceder! a la entrega de la obra a la Entidad respecti"a o %nidad Org!nica especializada la cual se encargar! de su operación y mantenimiento, asegurando el adecuado funcionamiento de las instalaciones +rt$culo 5/4 1ejar sin efecto las 2ormas Gécnicas 2Q ;646. “Ej ecución de Obras”) ;6460 “Especificaciones Gécnicas”) ;646V “:ibro de Droyecto”, ;646A “Druebas Gécnicas de Control de Calidad y 7uncionamiento”) 5646V “Drogramación de Droyectos”) 5646- “+rchi"o de la 1ocumentación de Droyectos”) 5646 “1eclaración de 7!brica o Bemoria 1escripti"a”) ;64 “9equisitos pre"ios para obras por +dministración 1irecta”) ;645 “+signación de Dersonal en Obras por +dministración 1irecta”) ;64; “+fectación de Equipo en Obras por +dministración 1irecta”, ;64. “Obligatoriedad del Fngeniero 9esidente”) ;640 “Deriodo de Ejecución de Obras por +dministración 1irecta”) ;643 “:iquidación de Obras por +dministración 1irecta”) ;46 “Bantenimiento de Obras D#blicas”) ;546 “Dresupuesto para el Bantenimiento de Obras D#blicas”) ;46; “Fnauguración de Obras D#blicas” 9eg$strese, comun$quese :%N +%9E+ 'XE2N +9+2+ Contralora =eneral
Menc> %ue a'rueba la Le )e Contratacone( )el E(ta)o2 Decreto Su're+o N= >42E# Art0culo >?4. Cua)erno )e Obra
En la fecha de entrega del terreno, se abrir! el cuaderno de obra, el mismo que ser! firmado en todas sus p!ginas por el inspector o super"isor, seg#n corresponda, y por el residente, a fin de e"itar su adulteración 1ichos profesionales son los #nicos autorizados para hacer anotaciones en el cuaderno de obra El cuaderno de obra debe constar de una hoja original con tres *;< copias desglosables, correspondiendo una de éstas a la Entidad, otra al contratista y la tercera al inspector o super"isor El original de dicho cuaderno debe permanecer en la obra, bajo custodia del residente, no pudiendo impedirse el acceso al mismo 'i el contratista no permite el acceso al cuaderno de obra al inspector o super"isor, impidiéndole anotar las ocurrencias, ser! causal de aplicación de multa del cinco por mil *0(666< del monto de la "alorización por cada d$a de dicho impedimento Concluida la ejecución de la obra, el original quedar! en poder de la Entidad Art0culo >?@. Anotac
En el cuaderno de obra se anotar!n los hechos rele"antes que ocurran durante la ejecución de esta, firmando al pie de cada anotación el inspector o super"isor o el residente, seg#n sea el que efectuó la anotación :as solicitudes que se realicen como consecuencia de las ocurrencias anotadas en el cuaderno de obra, se har!n
directamente a la Entidad por el contratista o su representante, por medio de comunicación escrita El cuaderno de obra ser! cerrado por el inspector o super"isor cuando la obra haya sido recibida definiti"amente por la Entidad Art0culo >?. Con(ulta( (obre ocurrenca( en la obra
:as consultas se formulan en el cuaderno de obra y se dirigen al inspector o super"isor, seg#n corresponda :as consultas cuando por su naturaleza, en opinión del inspector o super"isor, no requieran de la opinión del proyectista, ser!n absueltas por éstos dentro del plazo m!&imo de cinco *0< d$as siguientes de anotadas las mismas encido el plazo anterior y de no ser absueltas, el contratista dentro de los dos *5< d$as siguientes acudir! a la Entidad, la cual deber! resol"erlas en un plazo m!&imo de cinco *0< d$as, contados desde el d$a siguiente de la recepción de la comunicación del contratista :as consultas cuando por su naturaleza, en opinión del inspector o super"isor, requieran de la opinión del proyectista ser!n ele"adas por éstos a la Entidad dentro del plazo m!&imo de cuatro *.< d$as siguientes de anotadas, correspondiendo a ésta en coordinación con el proyectista absol"er la consulta dentro del plazo m!&imo de quince *0< d$as siguientes de la comunicación del inspector o super"isor Dara este efecto, los proyectistas establecer!n en sus respecti"as propuestas para los contratos de diseHo de la obra original, el compromiso de atender consultas en el plazo que establezcan las ases En caso no hubiese respuesta del proyectista en el plazo m!&imo fijado en el p!rrafo anterior, la Entidad deber! dar instrucciones al contratista a tra"és del inspector o super"isor, sin perjuicio de las acciones que se adopten contra el proyectista, por la falta de absolución de la misma 'i, en ambos casos, "encidos los plazos, no se absuel"e la consulta, el contratista tendr! derecho a solicitar ampliación de plazo contractual por el tiempo correspondiente a la demora Esta demora se computar! sólo a partir de la fecha en que la no ejecución de los trabajos materia de la consulta empiece a afectar la ruta cr$tica del programa de ejecución de la obra +rt$culo 564 Drocedimiento de ampliación de plazo Dara que proceda una ampliación de plazo de conformidad con lo establecido en el art$culo precedente, desde el inicio y durante la ocurrencia de la causal, el contratista, por intermedio de su residente, deber! anotar en el cuaderno de obra las circunstancias que a su criterio ameriten ampliación de plazo 1entro de los
quince *0< d$as siguientes de concluido el hecho in"ocado, el contratista o su representante legal solicitar!, cuantificar! y sustentar! su solicitud de ampliación de plazo ante el inspector o super"isor, seg#n corresponda, siempre que la demora afecte la ruta cr$tica del programa de ejecución de obra "igente y el plazo adicional resulte necesario para la culminación de la obra En caso que el hecho in"ocado pudiera superar el plazo "igente de ejecución contractual, la solicitud se efectuar! antes del "encimiento del mismo El inspector o super"isor emitir! un informe e&presando opinión sobre la solicitud de ampliación de plazo y lo remitir! a la Entidad, en un plazo no mayor de siete *A< d$as, contados desde el d$a siguiente de presentada la solicitud :a Entidad emitir! resolución sobre dicha ampliación en un plazo m!&imo de diez *6< d$as, contados desde el d$a siguiente de la recepción del indicado informe 1e no emitirse pronunciamiento alguno dentro del plazo seHalado, se considerar! ampliado el plazo, bajo responsabilidad de la Entidad Goda solicitud de ampliación de plazo debe efectuarse dentro del plazo "igente de ejecución de obra, fuera del cual no se admitir! las solicitudes de ampliaciones de plazo Cuando las ampliaciones se sustenten en causales diferentes o de distintas fechas, cada solicitud de ampliación de plazo deber! tramitarse y ser resuelta independientemente, siempre que las causales diferentes no correspondan a un mismo periodo de tiempo sea este parcial o total En tanto se trate de causales que no tengan fecha pre"ista de conclusión, hecho que deber! ser debidamente acreditado y sustentado por el contratista de obra, la Entidad podr! otorgar ampliaciones de plazo parciales, a fin de permitir que los contratistas "aloricen los gastos generales por dicha ampliación parcial, para cuyo efecto se seguir! el procedimiento antes seHalado :a ampliación de plazo obligar! al contratista a presentar al inspector o super"isor un calendario de a"ance de obra "alorizado actualizado y la programación DE9G4 CDB correspondiente, considerando para ello sólo las partidas que se han "isto afectadas y en armon$a con la ampliación de plazo concedida, en un plazo que no e&ceder! de diez *6< d$as contados a partir del d$a siguiente de la fecha de notificación al contratista de la 9esolución que aprueba la ampliación de plazo El inspector o super"isor deber! ele"arlos a la Entidad, con los reajustes concordados con el residente, en un plazo m!&imo de siete *A< d$as, contados a partir de la recepción del nue"o calendario presentado por el contratista En un plazo no mayor de siete *A< d$as, contados a partir del d$a siguiente de la recepción del informe del inspector o super"isor, la Entidad deber! pronunciarse sobre dicho calendario, el mismo que, una "ez aprobado, reemplazar! en todos sus efectos al
anterior 1e no pronunciarse la Entidad en el plazo seHalado, se tendr! por aprobado el calendario ele"ado por el inspector o super"isor Cualquier contro"ersia relacionada con el pronunciamiento de la Entidad respecto a las solicitudes de ampliación de plazos podr! ser sometida a conciliación y(o arbitraje dentro de los quince *0< d$as h!biles posteriores a la comunicación de esta decisión Art0culo 2@. De+ora( n,u(t8ca)a( en la E,ecuc
1urante la ejecución de la obra, el contratista est! obligado a cumplir los a"ances parciales establecidos en el calendario de a"ance de obra En caso de retraso injustificado, cuando el monto de la "alorización acumulada ejecutada a una fecha determinada sea menor al ochenta por ciento *36< del monto de la "alorización acumulada programada a dicha fecha, el inspector o super"isor ordenar! al contratista que presente, dentro de los siete *A< d$as siguientes, un nue"o calendario que contemple la aceleración de los trabajos, de modo que se garantice el cumplimiento de la obra dentro del plazo pre"isto, anotando tal hecho en el cuaderno de obra :a falta de presentación de este calendario dentro del plazo seHalado en el p!rrafo precedente podr! ser causal para que opere la inter"ención económica de la obra o la resolución del contrato El nue"o calendario no e&ime al contratista de la responsabilidad por demoras injustificadas, ni es aplicable para el c!lculo y control de reintegros Cuando el monto de la "alorización acumulada ejecutada sea menor al ochenta por ciento *36< del monto acumulado programado del nue"o calendario, el inspector o el super"isor anotar! el hecho en el cuaderno de obra e informar! a la Entidad 1icho retraso podr! ser considerado como causal de resolución del contrato o de inter"ención económica de la obra, no siendo necesario apercibimiento alguno al contratista de obra Art0culo 2. Obra( a)conale( +enore( al *unce 'or cento F>@H
'ólo proceder! la ejecución de obras adicionales cuando pre"iamente se cuente con la certificación de crédito presupuestario y la resolución del Gitular de la Entidad y en los casos en que sus montos, rest!ndole los presupuestos deducti"os "inculados, sean iguales o no superen el quince por ciento *0< del monto del contrato original E&cepcionalmente, en el caso de obras adicionales que por su car!cter de emergencia, cuya no ejecución pueda afectar el ambiente o poner en peligro a la población, los trabajadores o a la integridad de la misma obra, la autorización pre"ia de la Entidad podr! realizarse mediante comunicación escrita a fin de que el inspector o super"isor pueda autorizar la ejecución de tales obras adicionales, sin
perjuicio de la "erificación que realizar! la Entidad pre"io a la emisión de la resolución correspondiente, sin la cual no podr! efectuarse pago alguno En los contratos de obra a precios unitarios, los presupuestos adicionales de obra ser!n formulados con los precios del contrato y(o precios pactados y los gastos generales fijos y "ariables propios del adicional para lo cual deber! realizarse el an!lisis correspondiente teniendo como base o referencia los an!lisis de los gastos generales del presupuesto original contratado +simismo, debe incluirse la utilidad del presupuesto ofertado y el Fmpuesto =eneral a las entas correspondiente En los contratos de obra a suma alzada, los presupuestos adicionales de obra ser!n formulados con los precios del presupuesto referencial ajustados por el factor de relación y(o los precios pactados, con los gastos generales fijos y "ariables del "alor referencial multiplicado por el factor de relación +simismo, debe incluirse la utilidad del "alor referencial multiplicado por el factor de relación y el Fmpuesto =eneral a las entas correspondiente Art0culo 2>. Rece'c En la fecha de la culminación de la obra, el residente anotar! tal hecho en el cuaderno de obras y solicitar! la recepción de la misma El inspector o super"isor, en un plazo no mayor de cinco *0< d$as posteriores a la anotación seHalada, lo informar! a la Entidad, ratificando o no lo indicado por el residente
En caso que el inspector o super"isor "erifique la culminación de la obra, la Entidad proceder! a designar un comité de recepción dentro de los siete *A< d$as siguientes a la recepción de la comunicación del inspector o super"isor 1icho comité estar! integrado, cuando menos, por un representante de la Entidad, necesariamente ingeniero o arquitecto, seg#n corresponda a la naturaleza de los trabajos, y por el inspector o super"isor En un plazo no mayor de "einte *56< d$as siguientes de realizada su designación, el Comité de 9ecepción, junto con el contratista, proceder! a "erificar el fiel cumplimiento de lo establecido en los planos y especificaciones técnicas y efectuar! las pruebas que sean necesarias para comprobar el funcionamiento de las instalaciones y equipos Culminada la "erificación, y de no e&istir obser"aciones, se proceder! a la recepción de la obra, teniéndose por concluida la misma, en la fecha indicada por el contratista El +cta de 9ecepción deber! ser suscrita por los miembros del comité y el contratista 2. 1e e&istir obser"aciones, éstas se consignar!n en un +cta o Dliego de Obser"aciones y no se recibir! la obra + partir del d$a siguiente, el contratista dispondr! de un décimo *(6< del plazo de ejecución "igente de la obra para subsanar las obser"aciones, plazo que se computar! a partir del quinto d$a de
suscrito el +cta o Dliego :as obras que se ejecuten como consecuencia de obser"aciones no dar!n derecho al pago de ning#n concepto a fa"or del contratista ni a la aplicación de penalidad alguna 'ubsanadas las obser"aciones, el contratista solicitar! nue"amente la recepción de la obra en el cuaderno de obras, lo cual ser! "erificado por el inspector o super"isor e informado a la Entidad, seg#n corresponda, en el plazo de tres *;< d$as siguientes de la anotación El comité de recepción junto con el contratista se constituir!n en la obra dentro de los siete *A< d$as siguientes de recibido el informe del inspector o super"isor :a comprobación que realizar! se sujetar! a "erificar la subsanación de las obser"aciones formuladas en el +cta o Dliego, no pudiendo formular nue"as obser"aciones 1e haberse subsanado las obser"aciones a conformidad del comité de recepción, se suscribir! el +cta de 9ecepción de Obra 3. En caso que el contratista o el comité de recepción no estu"iese conforme con las obser"aciones o la subsanación, seg#n corresponda, anotar! la discrepancia en el acta respecti"a El comité de recepción ele"ar! al Gitular de la Entidad, seg#n corresponda, todo lo actuado con un informe sustentado de sus obser"aciones en un plazo m!&imo de cinco *0< d$as :a Entidad deber! pronunciarse sobre dichas obser"aciones en igual plazo 1e persistir la discrepancia, ésta se someter! a conciliación y(o arbitraje, dentro de los quince *0< d$as siguientes al pronunciamiento de la Entidad 4. 'i "encido el cincuenta por ciento *06< del plazo establecido para la subsanación, la Entidad comprueba que no se ha dado inicio a los trabajos correspondientes, sal"o circunstancias justificadas debidamente acreditadas por el contratista, dar! por "encido dicho plazo, ésta inter"endr! y subsanar! las obser"aciones con cargo a las "alorizaciones pendientes de pago o de acuerdo al procedimiento establecido en la directi"a que se apruebe conforme a lo establecido en el tercer p!rrafo del art$culo 56V @.Godo retraso en la subsanación de las obser"aciones que e&ceda del plazo otorgado, se considerar! como demora para efectos de las penalidades que correspondan y podr! dar lugar a que la Entidad resuel"a el contrato por incumplimiento :as penalidades a que se refiere el presente art$culo podr!n ser aplicadas hasta el tope seHalado en la :ey, el 9eglamento o el contrato, seg#n corresponda . Est! permitida la recepción parcial de secciones terminadas de las obras, cuando ello se hubiera pre"isto e&presamente en las ases, en el contrato o las partes e&presamente lo con"engan :a recepción parcial no e&ime al contratista del cumplimiento del plazo de ejecución) en caso contrario, se le aplicar!n las penalidades correspondientes
