Cuaderno de obra Presentación El presente documento denominado “Cuaderno de Obra”, ha sido elaborado con la finali finalidad dad de cont contrib ribuir uir a una una mejor mejor admini administr straci ación ón de los proyect proyectos os y sobre sobre todo todo a garantizar un eficaz y eficiente uso de los recursos que Estado destina para hacia éstos El contenido contenido est! basado en la normati"ida normati"idad d "igente "igente que rigen los procesos procesos de dirección y conducción de las obras p#blicas, as$ como en los principales hallazgos detectados durante la ejecución de los proyectos y que com#nmente son encontrados en obra %no de los documentos cla"e en la gestión, monitoreo y super"isión de los proyectos es el Cuaderno de Obra, sin embargo en muchos muchos casos es el documento menos "alorado, o su contenido contenido no tomado tomado en cuenta cuenta al al momento momento de las acciones acciones de control, control, ya sea durante el proceso mismo del proyecto como durante su e"aluación &e dice que un correcto correcto manejo manejo del Cuaderno Cuaderno de Obra contribuye contribuye a transparent transparentar ar los actos ocurridos en la obra, y por lo tanto, permite "isibilizar los procesos de la obra, dificultades y "icios ocultos, requerimientos de adicionales de obra, calidad de los mate materi rial ales es util utiliz izad ados os,, cant cantid idad ad de pers person onal al que que labo labora ra en el proy proyec ecto to,, cali calida dad d de la asistencia técnica brindada por los profesionales a cargo del proyecto, entre otros &iendo este una compilación de e'periencias y recojo de información de hechos hechos ocurridos, se esper espera a de todo todos(a s(ass aquella aquellass person personas as que que utili utilicen cen este este docume documento nto brinde brinden n sus sugerencias sugerencias,, comentarios comentarios y(o aportes aportes que permitan permitan mejorar mejorar la inter"enci inter"ención ón que el Estado lle"a a cabo a ni"el nacional
I.
Concepto
El cuaderno cuaderno de de obra, obra, es es el documento documento firmado firmado en todas sus p!ginas p!ginas por el inspect inspector or o super"isor, seg#n corresponda, y por el residente, y consta de una hoja original con tres copias desglosables desglosables,, correspondi correspondiendo endo una una de éstas éstas a la Entidad, Entidad, otra otra al contratis contratista ta y la tercera tercera al inspec inspector tor o super"isor) super"isor) en donde donde se anotan anotan los hechos hechos rele"ante rele"antess durante durante la ejecución ejecución de la obra *+rt-./ *+rt-./ y -0/ del 1ecreto 1ecreto &upremo &upremo 2/ 3.456634E7 3.456634E7 8 9eglam 9eglament ento o de la :ey de Contra Contratac tacion iones es del Estado Estado y +rt +rt .;/ de la :ey de Contrataciones del Estado< Este concepto se aplica para obras ejecutadas por contrata Cuaderno de Obra, El documento que, debidamente foliado, se abre al inicio de toda obra y en el que el inspector o super"isor y el residente anotan las ocurrencias, órdenes, consultas y las respuestas a las consultas *=losario de términos del 1ecreto &upremo 2/ 3.456634E7 8 9eglamento de la :ey de Contrataciones del Estado y +rt .;/ de la :ey de Contrataciones del Estado<
El cuaderno de obra, es el documento que dispone la Entidad en la etapa de construcción, debidamente foliado y legalizado en el que se anotar! la fecha de inicio y término de los trabajos, las modificaciones autorizadas los a"ances mensuales, los controles diarios de ingreso y salida de materiales y personal, las horas de trabajo de los equipos, as$ como los problemas que "iene afectando el cumplimiento de los cronogramas establecidos y las constancias de la super"isión de la obra*+rt de la 9esolución de Contralor$a 2/ -04334C= del 3 de julio de -33< Este concepto se aplica a las obras ejecutadas por administración directa El cuaderno de obra es un documento oficial que registra todos los acontecimientos importantes que se producen en el decorrer de la construcción de una obra de ingenier$a 1e los conceptos precedentes se desprende dos preguntas> 1- ¿Es necesario que el cuaderno de obra sea legalizado notarialmente?
&ólo en el caso de ejecución por administración directa el cuaderno de obra es obligatoria su legalización por un notario o juez de paz :a legalización por un juez de paz se efectuar! siempre que no e'ista notario en el !rea de influencia del proyecto o su acceso al mismo sea oneroso en función de la distancia y los tiempos 2- ¿Existe entonces dierencias entre un cuaderno de pro!ecto por contrato ! una por administración directa?
obra para un
&$ hay diferencias En el primer caso el cuaderno de obra constituye un dialogo entre 9esidente de Obra y &uper"isor a tra"és de consultas y obser"aciones de car!cter técnico, las que incluyen adem!s las ocurrencias de obra m!s rele"antes En el segundo caso *cuaderno de obra por +dministracion 1irecta< se anotan adem!s de lo descrito anteriormente, el n#mero de personal que trabajó, materiales que ingresaron y salieron a +lmacén, materiales utilizados, equipo y personal que se necesitaron en la ejecución de la partida, pruebas para laboratorio realizadas, as$ como su a"ance logrado entre otros En el caso de proyectos que incluyen partidas de capacitación, también se debe consignar esta acti"idad
II. "arco #egal :ey de Contrataciones del Estado 8 1ecreto :egislati"o 2/ 6? 9eglamento de la :ey de Contrataciones del Estado 8 1ecreto &upremo 2/ 3.456634E7 9esolución de Contralor$a 2/ -04 334C= del 3 de julio de -33 @anuales y(o procedimientos espec$ficos de desarrollo, ejecución, super"isión y control de obras de cada entidad p#blica
III. Procedimiento de su llenado $.1. Consideraciones pre%ias A Cuando por la naturaleza del proyecto las anotaciones que se realicen durante la ejecución del proyecto necesitan un n#mero mayor de folios que el disponible en el cuaderno iniciado, ser! necesario aperturar uno nue"o, el mismo que ser! el numerado como el Cuaderno 2/ 65 y los folios se iniciar!n en el n#mero uno A El cuaderno de obras no puede ser cualquier cuaderno El 9eglamento de la :ey de Contrataciones del Estado, aprobado mediante 1& 2/ 3.456634E7 describe en sus art$culo -./ y -0/ la apertura, caracter$sticas y usos del cuaderno de obra A Como normas de buenas pr!cticas de gestión administrati"a, cuando menos se recomienda que su apertura sea certificada por el &ecretario =eneral de la institución o quien haga sus "eces, indicando fecha, nombre del proyecto y personas encargadas de su utilización, esto en el caso de Obras por Contrata A En el cuaderno de obra se anotar!n los hechos rele"antes que ocurran durante la ejecución de esta, firmando al pie de cada anotación el inspector, super"isor o residente, seg#n sea el que efectuó la anotación A Este documento es puesto a disposición de los responsables de su manejo, por la entidad en los casos de obras por administración directa y por el contratista en el caso de obras por contrata A 1ebe permanecer en la obra desde el inicio hasta el final del proyecto A El responsable de su custodia es el 9esidente de Obra En el caso de obras por contrata, si el contratista no permite el acceso al cuaderno de obra al inspector o super"isor, impidiéndole anotar las ocurrencias, ser! causal de aplicación de multa del cinco por mil *0(666< del monto de la "alorización por cada d$a de dicho impedimento *+rt-./ 4 1ecreto &upremo 2/ 3.456634E7 8 9eglamento de la :ey de Contrataciones del Estado y +rt .;/ de la :ey de Contrataciones del Estado< A &ólo puede registrar datos en el cuaderno de obra, el residente y el super"isor, siendo los mencionados profesionales los #nicos autorizados para hacer anotaciones en el Cuaderno de Obra Esta definición e'cluye de manera e'presa, la autorización de efectuar anotaciones en el cuaderno de obra de otras personas, sean estos funcionarios, directi"os, titular del pliego o autoridades sea cual fuere su naturaleza o función
A En el supuesto entendido que estas autoridades o funcionarios por su relación directa y funcional con la obra necesiten comunicarse con el ingeniero residente o super"isor, e'isten otros mecanismos de comunicación entre el &uper"isor y la Entidad, que por lo general est!n detallados en el Contrato de obra, el Contrato del &uper"isor y las normas del procedimiento administrati"o A Con la finalidad de superar esta acción como 2orma de Buenas r!cticas se recomienda implementar el “C%+1E92O 1E D&F+&”, que puede estar a cargo del guardi!n o del administrador de la obra o incluso del mismo residente, donde se precisa quienes ingresan y "isitan la obra indistintamente del cargo que desempeGan, que en muchos casos sir"e para "erificar si se han efectuado "isitas de control o super"isión de otros agentes diferentes a los autorizados a escribir en el cuaderno de obra ncluso este cuaderno de "isitas puede ser"ir para anotar apreciaciones, recomendaciones, sugerencias de los beneficiarios de la obra o personas de la sociedad ci"il organizada A :o dicho anteriormente no descarta que el 9esidente de la Obra pueda efectuar las anotaciones respecti"as en el Cuaderno de Obra, cuando un funcionario o autoridad de la entidad "isite la obra, indicando la hora de la "isita, el moti"o de la "isita, las acciones realizadas durante su permanencia $.2. &l inicio de la obra El ngeniero 9esidente debe "erificar que el Cuaderno de Obra se encuentre debidamente legalizado, foliado, con las firmas correspondientes y dem!s formalidades seg#n la naturaleza de la obra a ejecutarse En una 'bra por Contrata
En el caso de obras por contrata, el primer folio del cuaderno de obra debe utilizarse para transmitir el acta de entrega del terreno y otros datos b!sicos, tales como> A A A
2ombre de la Empresa constructora o contratista Dalor referencial de la obra contratada lazo de ejecución de la obra
En una obra por &dministración (irecta ! por Encargo
En el caso de obras por +dministración 1irecta y Encargo, el primer folio le corresponder! para la legalización del cuaderno de obra, el segundo folio para transcribir el +cta de entrega del terreno y otros datos b!sicos de la obra, tales como> 7echa de 9esolución de aprobación del e'pediente técnico y(o fecha de la firma del Con"enio para la ejecución de la Obra 9esolución de designación del 9esidente o Coordinador 7echa de la Entrega del Ferreno al 9esidente o Coordinador 7echa de nicio de Obra y plazo de ejecución de la Obra
El siguiente asiento debe estar redactado por el 9esidente, en donde se indica de manera clara y precisa las siguientes acciones> o 2umero de asiento o ersona a quien corresponde el asiento o Hora de inicio de acti"idades o1etalle de la*s< partida*s< con que se inicia el proyecto o 1istribución de las cuadrillas de trabajo o 2#mero de trabajadores que inician la acti"idad o2#mero y detalle de la mano de obra calificada que inician el proyecto> Iefes de Cuadrilla, +sistente de Cuadrilla, @aestro de Obra, Operarios, Oficiales, Capataces, profesionales o Herramientas con la que se inicia la obra o1etalle de las medidas de seguridad de los trabajadores o&olicitud de autorización del trazo y replanteo del proyecto a ser aprobado por el &uper"isor $.$. (urante la obra En una 'bra por Contrata
:as acciones o registros en el Cuaderno de Obra que se efect#an durante la ejecución de la obra son las> •
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7echa de entrega del adelanto directo y(o materiales, asimismo si el contratista ha cumplido con presentar su lan de utilización del adelanto por materiales 7echa de inicio del plazo contractual cancelación de las "alorizaciones de obra
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fechas de aprobación
y
royectos de modificaciones de la obra, debidamente sustentadas, precisando sus causales, as$ como el n#mero y fecha de resoluciones que aprueban dichas modificaciones Causales de adicionales y(o deducti"os de obra, incluyendo n#mero y fecha de las resoluciones que los aprueben Cambios de nspectores, &uper"isores indicando los documentos oficiales de designación
y
9esidentes
de Obra)
+"ance f$sico semanal de cada una de las partidas que se ejecutan en la obra, con un an!lisis comparati"o relacionado con el Calendario Dalorizado de Obra 9esultado de pruebas efectuadas para realizar los controles de calidad de ejecución de la obra 1e e'istir obser"aciones se requiere de su inmediata subsanación y luego de ejecutada la misma, se dejar! constancia de ello
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osibles ampliaciones de plazo, sustentando sus causales y en los casos de concretarse, se indica el n#mero y fecha de las resoluciones que aprueban dichas ampliaciones aralizaciones parciales y(o totales de obra, indicando sus causales e informando si fuera quien decidir! sobre la inter"ención económica o resolución *rescisión< del contrato ncumplimiento de los a"ances parciales de la obra, establecidos en los Calendarios Dalorizados de +"ances de Obra, precisando sus causales y solicitando al contratista la presentación de 2ue"os Calendarios que permitan la aceleración de los trabajos, a fin de garantizar el cumplimiento de la obra, dentro del plazo establecido :as solicitudes que se realicen como consecuencia de las ocurrencias anotadas en el cuaderno de obra, se har!n directamente a la Entidad por el contratista o su representante, por medio de comunicación escrita
1e acuerdo con el +rt$culo -0 4 +notación de ocurrencias 4 del 9eglamento de la :ey de Contrataciones del Estado, las solicitudes que se realicen como consecuencia de las ocurrencias anotadas en el cuaderno de obra, se har!n directamente a la Entidad por el contratista o su representante, por medio de comunicación escrita Es decir para que surja efecto alguna acción de solicitud o requerimiento que requiera de opinión o aprobación de la entidad, no sólo basta con registrarlo en el cuaderno de obra, sino que adem!s deber! solicit!rselo por escrito, siguiente el procedimiento administrati"o respecti"o $.). &l concluir la obra En una obra por contrata
Esta etapa constituye el proceso final de la ejecución f$sica del proyecto, pues en base a ello se "erificar! el cumplimiento o no de los plazos contractuales de ejecución, adem!s de la "erificación del cumplimiento de las caracter$sticas constructi"as En esta fase se registra> •
En la fecha indicada, el 9esidente de Obra realiza el asiento respecti"o indicando la fecha de término de ejecución de la obra, indicando el cumplimiento del 66J de las partidas del proyecto, debiendo solicitar al &uper"isor o nspector la solicitud de conformidad de culminación de obra
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Hay que recordar que este asiento no necesariamente es el #ltimo d$a del plazo de ejecución de obra, pues si a ese d$a el proyecto no se encuentra ejecutado en el 66J de sus partidas, no representa la culminación de la obra El nspector, luego de "erificar que las partidas del proyecto han sido ejecutadas en un 66J, dar! por concluida el proyecto, realizando el asiento respecti"o, debiendo informar sobre esta fecha a la Entidad, en el lapso de cinco *60< d$as naturales Cuando las partidas no han sido concluidas al 66J, a#n cuando el residente haya consignado dicho a"ance en el cuaderno de obra, el nspector dejar! constancia del hecho, indicando de manera detalladas las partidas inconclusas o aquellas que a criterio técnico no cumplan con las especificaciones técnicas detalladas en el e'pediente técnico &i el plazo término contractual ha "encido, esta fecha ser"ir! para el cómputo de los d$as de penalidad por retraso en la fecha de culminación de obra que se encuentran estipulados en el contrato 1e ah$ la importancia de detallar con precisión este asiento en el cuaderno de obra &i la obra es declarada por el nspector que se ha cumplido con el 66J de las partidas, la entidad nombrar! una Comisión de 9ecepción de Obra, cuya resolución ser! insertada en el cuaderno de obra, as$ como el +cta de Obser"aciones, si la hubiere Cuando el Comité de 9ecepción ha identificado obser"aciones al proyecto, el :e"antamiento de Obser"aciones con su +cta respecti"a o de incumplimiento de las mismas, por parte del Contratista, también se registra en el cuaderno de obra 1e los considerandos e'puestos se desprende que el &uper"isor es quien realiza el #ltimo asiento de obra El informe de :iquidación cuaderno de obra
del
royecto, deber! incluir el
original
del
I*. P+I,CIP&#E E++'+E /�& (E#I0' 3E E C'"E,0E, E, E# "&,E4' (E# C3&(E+,' (E '5+& ).1.
+esponsabilidades6 0ipolog7a
or la materia, la responsabilidad de los responsables del manejo del cuaderno de obra y de quienes se encargan de "erificar el cumplimiento de la aplicación correcta de este documento son> +esponsabilidad administrati%a
:a trasgresión de una norma establecida para regular la acción administrati"a del Estado, y que e'ige respecto del funcionario como deber inherente a su cargo o empleo, da origen a una responsabilidad administrati"a &e define como aquella responsabilidad en la que incurren los ser"idores y funcionarios p#blicos, por haber contra"enido el ordenamiento jur$dico administrati"o y las normas internas de la Entidad a la que pertenecen, se encuentre "igente o concluido el "$nculo laboral o contractual al momento de su identificación durante el desarrollo de la acción de control ara perfilar la responsabilidad administrati"a de un agente p#blico debe mediar culpa del mismo &e requiere por tanto, una inter"ención con discernimiento, intención y "oluntad, elementos que deben "alorarse dentro del marco circunstancial y en concordancia con los principios que reglan la materia 2o basta e'clusi"amente la e'istencia de una obligación inherente al empleo y su probable incumplimiento, para que de ello se deri"e una responsabilidad administrati"a 1ebe "erificarse la posibilidad del ejercicio de esas obligaciones y las dem!s impuestas al funcionario, de suerte de poder precisarse si e'iste culpa o negligencia en concreto 1e lo contrario, podr$an imputarse culpas por hechos de cumplimiento imposible 2o puede hablarse de responsabilidad sino cuando se han transgredido las precauciones normalmente tomadas con relación a la acti"idad de que se trata +simismo, incurren en responsabilidad administrati"a funcional los ser"idores y funcionarios p#blicos que, en el ejercicio de sus funciones, desarrollaron gestión deficiente, para cuya configuración se requiere la e'istencia, pre"ia a la asunción de la función p#blica que corresponda o durante el desempeGo de la misma, de mecanismos objeti"os o indicadores de medición de eficiencia or ejemplo cuando en un proceso de selección no hago caso al 9eglamento y no cumplo con los plazos establecidos para integrar las bases En el caso del cuaderno de obra, cuando no registro acontecimientos importantes del proyecto
de manera oportuna los
&upletoriamente cuando corresponda, se aplica también lo e'presado por la :ey 2K 5?304 :ey del Código de Ltica en la 7unción #blica +esponsabilidad ci%il
Es aquella en la que incurren los ser"idores y funcionarios p#blicos, que por su acción u omisión en el ejercicio de sus funciones, hayan ocasionado daGo económico a su Entidad o al Estado Es necesario que el daGo económico haya sido ocasionado por un incumplimiento de funciones, por dolo o culpa, sea esta ine'cusable o le"e Ejemplo>
Cuando no aplico al contratista las penalidades por la demora injustificada en la entrega de los bienes En el caso del cuaderno de obra, cuando registro una acción que no ha ocurrido y que ocasionar! un pago a la institución ara que se configure la responsabilidad ci"il se hace necesaria con determinar> A :a Conducta antijur$dica> :a Entidad no tiene obligación de aceptarla A 1aGo> Cierto, indubitable, de naturaleza patrimonial &e incluye el daGo emergente y el lucro cesante A 9elación de causalidad> Buscar la causa adecuada A 7actor de atribución> 1olo, culpa *ine'cusable, gra"e, le"e< :a obligación del resarcimiento a la Entidad o al Estado es de car!cter contractual y solidario :a acción correspondiente para reclamarla ante el oder Iudicial prescribe a los diez *6< aGos de ocurridos los hechos que generan el daGo económico Fambién es este caso, supletoriamente cuando corresponda, se aplica también lo e'presado por la :ey 2K 5?304 :ey del Código de Ltica en la 7unción #blica +esponsabilidad penal
Es aquella en la que incurren los ser"idores y funcionarios p#blicos que en ejercicio de sus funciones han efectuado un acto u omisión tipificado como delito Ejemplo> Cuando simulo un proceso de selección, pero en la realidad ya se conoce con quien "oy a contratar y probablemente ya esté brindando el ser"icio En el uso del cuaderno de obra, por ejemplo, aprobar por parte del super"isor un adicional de obra por "icios ocultos, sin que esta dificultad en obra haya ocurrido El objeto de tutela penal es el correcto funcionamiento de la administración p#blica &e protege> A A A A A A
El ejercicio de funciones y ser"icios p#blicos bajo pautas de :a obser"ancia de deberes del cargo :a dignidad y el prestigio de la función :a probidad de los agentes p#blicos El patrimonio p#blico y disciplina fiscal :a imparcialidad en el desempeGo funcional
).2. Principales delitos que se cometen en el mane8o del Cuaderno de 'bra
Colusión
Este delito se "erifica cuando el funcionario o ser"idor p#blico inter"iene en contratos, suministros, licitaciones, concursos de precios, subastas o cualquier otra operación semejante por razón de su cargo o comisión especial, y defrauda al Estado o Entidad u Organismo del Estado concertando con los interesados en los con"enios, ajustes, liquidaciones o suministros Este delito se "erifica cuando el funcionario o ser"idor p#blico es reprimido pri"ati"a de libertad no menor de tres ni mayor de quince aGos
con pena
%n ejemplo de este delito es cuando el 9esidente y el &uper"iso de manera concertada, registran en el cuaderno de obra que la obra se ha concluido al 66J, sin que ello haya ocurrido de manera real Peculado
Este delito se configura cuando el funcionario o ser"idor p#blico se apropia o utiliza, en cualquier forma, para s$ o para otro, caudales o efectos cuya percepción, administración o custodia le han sido confiados por razón de su cargo Es reprimido con pena pri"ati"a de libertad no menor de dos ni mayor de ocho aGos %n ejemplo de este delito es cuando se registra el ingreso de materiales a almacén de obra sin que el hecho haya ocurrido, generando el pago al pro"eedor por la irreal entrega de los bienes registrados en el cuaderno de obra "al%ersación
Este delito se produce cuando el funcionario o ser"idor p#blico da al dinero o bienes que administra, una aplicación definiti"a diferente a aquella a la que est!n destinado, afectando el ser"icio o la función encomendada Es reprimido con pena pri"ati"a de libertad no menor de uno ni mayor de cuatro aGos %n ejemplo de este delito es cuando se registra en el cuaderno de obra la utilización de materiales, sin que ellos se usen en la obra, d!ndole un fin distinto, como por ejemplo destinarlo a otra obra ).$.
Principales 9allazgos que se detectan en el cuaderno de obra
a. El cuaderno de obra no se encuentra 7sicamente en obra
Este es un hecho muy com#n, generado por que uno o ambos responsables del llenado del cuaderno de obra lo ha lle"ado con la finalidad de “ponerse al d$a” en sus anotaciones +nte la constatación de este hecho, se reciben "ersiones como> O :o lle"ó el 9esidente o &uper"isor para que elabore su informe Esto es incorrecto, pues con la finalidad de elaborar su informa, debe desglosar la hoja del cuaderno de obra que le corresponde y no lle"arse todo el cuaderno Esta acción por lo general acarrea atrasos en los asientos diarios de la obra, ya sea para el super"isor, residente o ambos, ocasionando muchas "eces que los acontecimientos se registren en un cuaderno au'iliar para luego ser traspasado al cuaderno de obra &iendo el llenado del acuerdo de obra por cada d$a de labor del proyecto, al no poder efectuar los asientos correspondientes de manera oportuna, se tipifican como faltas administrati"as &i el cuaderno ha sido retirado de obra por el super"isor o inspector, el responsable de este acto es el residente, pues de acuerdo a la norma es la persona encargada de la custodia del cuaderno de obra En el caso de obras por contrata, cuando el cuaderno de obra ha sido lle"ado por el 9esidente a un lugar distinto de la obra, que impide que el super"isor efect#e el asiento correspondiente en el d$a y hora de su "isita, ocasiona una falta que implica una sanción económica, generalmente tipificada en el contrato de obra Cuando ocurre este hecho, la no denuncia de esta falta por parte de la persona que identifica el hecho constituye una falta gra"e, pues ocasiona no sólo perjuicio para una buena fiscalización posterior de la obra, sino que daGo económico, pues la no aplicación de la penalidad e'presada en el contrato, ocasiona un perjuicio económico a la entidad o :o lle"ó el 9esidente o &uper"isor para sacar copias Este hecho no puede ocurrir, porque el cuaderno de obra no necesita sacar copias, pues estas se desglosan de las copias que obran en el propio cuaderno 1e ocurrir este hecho las faltas son similares al caso anterior O :o tiene el 9epresentante :egal del proyecto, alg#n funcionario de la entidad u otra persona para que realice su labor de fiscalización al proyecto Este hecho no puede ocurrir, debido a que la custodia del cuaderno de obra est! a cargo del residente y la labor de fiscalización lo tiene que realizar directamente en obra En el caso de que se trate de un funcionario de la entidad su fiscalización lo puede efectuar también a tra"és de los informes emitidos por el super"isor
1e ocurrir este hecho las faltas son similares al primer caso b. El cuaderno de obra no se encuentra al d7a en los asientos respecti%os es decir el :ltimo asiento no corresponde al d7a anterior a la %isita.
Esto no es correcto, pues la labor del 9esidente es de medición diaria, independientemente de su coeficiente de participación, por lo tanto el cuaderno de obra debe estar llenado hasta el d$a anterior al d$a "isitado 1e "erificarse esta acción por parte del super"isor, éste deber! hacer la anotación respecti"a, indicando en él los d$as de retraso en los asientos, lo que conlle"a a demostrar el incumplimiento de funciones del residente de obra, y aplicarse las sanciones y(o penalidades seg#n corresponda El no reportar esta acción de parte el super"isor, incurre encubrimiento del hecho, y por lo tanto también pasible de sanción
en falta
por
c. e encuentran ;o8as !
Esta acción es incompatible con los procedimientos de la ética y los principios de la gestión p#blica) pues se presta a suspicacias y(o malas interpretaciones =eneralmente es moti"ada a solicitud del super"isor, pues el d$a o los d$as que le tocó estar en obra para la super"isión de los trabajos no estu"o 1ejar hojas en blanco en el cuaderno de obra, es falta gra"e, porque ocasionar! su llenado posterior por el super"isor sin haber estado en obra, causando perjuicio económico a la entidad y desmereciendo el sistema de control que debe ejercer en la misma &e tipifica como falta administrati"a y dependiendo de la gra"edad incluso en delito d. #os asientos se realizan con una letra poco legible.
&iendo el cuaderno de obra el documento base para cualquier proceso de control de las acciones en obra, éste debe ser escrito utilizando una caligraf$a adecuada &er profesionales *residente o super"isor< no nos indica que tengamos que escribir de cualquier forma :os escritos y los grafemas del idioma castellano son uni"ersales, razón por la que se debe escribir con letra legible y clara, que pueda ser entendible por cualquier persona e. e presentan borrones !
El cuaderno de obra es un documento oficial, por lo tanto no admite borrones ni enmendaduras &i nos equi"ocamos al registrar un dato debemos con otro asiento o con otro p!rrafo en el mismo asiento subsanar de inmediato dicho error
. e realizan asientos tanto del residente como del super%isor sin ;aber estado en obra el d7a que indica el asiento respecti%o.
Esta acción también es falta gra"e y tiene mucho que "er con el caso del inciso“c” Cuando por la naturaleza de sus funciones el residente tiene que abandonar la obra por m!s de un d$a, con la finalidad, por ejemplo, de "erificar la compra de materiales, presentar su informe quincenal o mensual, lle"ar muestras de pruebas de laboratorio, el asiento correspondiente a los d$as de ausencia debe ser registrado en el d$a de su regreso +s$ por ejemplo, si el d$a 5 se retiró de la obra por causa justificada y regresa el d$a ., el asiento del d$a . debe detallar las acciones del d$a 5, ; y . en un mismo asiento, y no como si hubiese estado todos los d$as en obra Esta forma de registro permite "erificar el cumplimiento de su presencia en obra y los d$as destinados para realizar gestiones propias del proyecto fuera de ella Cuando este hecho lo ocasiona el super"isor, est! estrechamente ligado a lo e'presado en> “&e encuentran hojas(espacios en blanco” g. e realizan los asientos sin considerar los detalles de las principales ocurrencias de obra en el d7a
Esta acción limita un buen seguimiento de las acciones que realiza el proyecto, sobre todo da una muestra que se realizó el llenado del cuaderno de obra sólo por un mero cumplimiento, desmereciendo la importancia que tiene este documento El registro de todas las acciones de obra a ni"el de detalle es cla"e para cualquier proceso de control, sobre todo en obras por administración directa or ejemplo el no registro de la cantidad de materiales utilizados en el d$a, no permite cruzar información con el registro de ingreso y egresos de almacén) as$ también el no registro de la cantidad de obreros que han laborado en el d$a, no permite cruzar información con la planilla de pago semanal que se genera ;. e registran ;ec;os que no ocurrieron en obra
or lo general es una acción ocasionada por el residente de obra, y en muchos casos con la anuencia del super"isor Entre los principales hechos que se registran sin que se haya e"idenciado su ocurrencia son> O &e registra la participación de un n#mero mayor de obreros o personal de obra en general, generando planillas con personal que no participa del proyecto O &e registra el ingreso y(o egreso de materiales de obra, sin que esto haya ocurrido f$sicamente O &e registra la participación de profesionales *administrador, asistente de residente, ingeniero mec!nico, ingeniero electricista, etc< 1etallados en el e'pediente técnico como parte del staff
de profesionales que deben participar del proyecto sin que ellos hayan estado presentes en obra Esto por lo general ocurre en obras por contrata O En los proyectos de capacitación, se registra la capacitación como ejecutada, sin que el capacitador haya estado presente en obra O Con la finalidad de alargar plazos contractuales de término de obra, se detallan acontecimientos climatológicos que nunca e'istieron, indicando que su ocurrencia impidió el desarrollo normal de las acti"idades, e incluso ocasionó la paralización temporal de la obra or ejemplo se registra presencia de llu"ias que impiden realizar trabajos de e'ca"ación de zanjas en un proyecto de desagMe, cuando el hecho no ha ocurrido o su ocurrencia ha sido sólo por un periodo que no dificultó las acti"idades del proyecto O Fambién se registran la presencia de acontecimientos sociales *huelgas, toma de carreteras, protestas ciudadanas< que ocasionan desabastecimiento de materiales o que impiden la presencia de trabajadores en obra, sin que ello ocurra En muchos de estos casos, ocurre el hecho social, sin embargo el impedimento para el normal desarrollo del proyecto nunca ocurre i. e registran especiicaciones t=cnicas dierentes a lo ocurrido en obra
or lo general es una acción también ocasionada por el residente de obra, y en muchos casos con la anuencia del super"isor Entre las principales especificaciones técnicas se registran diferentes a lo ocurridos en obra son> 4
9egistro de una calidad de material distinto al
O :a tuber$a de las obras superior a la utilizada
de saneamiento,
que se utilizó, tales como>
que se registra una calidad de tuber$a
O El alambre eléctrico que se registra una calidad superior a la utilizada O :a calidad de madera de los encofrados, en donde por lo general se usa una madera de menor calidad que lo especificado en el e'pediente técnico, registr!ndose una mayor calidad %n ejemplo de ello es el uso mad era blanca y se detalla madera tornillo O &e registra la participación de un n#mero mayor de obreros o personal de obra en general, generando planillas con personal que no participa del proyecto O &e registra el ingreso y(o egreso de materiales de obra, en cantidades diferentes a lo ocurrido, siendo mayor el "alor registrado que el ocurrido en obra +2ENO& 9esolución de Contralor$a 2K -04334C= 8 Ejecución de Obras #blicas por +dministración 1irecta @ención al Cuaderno de Obra en el 1ecreto &upremo 2/ 3.4 56634E7 4 9eglamento del 1ecreto :egislati"o 2/ 6? 4 ue aprueba la :ey de Contrataciones del Estado
