ALUMNO: SAAVEDRA CHIR ALUMNO: CHI RA 11/2/2014 JOSE ALFONSO
HISTORIA DE LOS TRIBUTOS EN EL PERU
I ntroducc ión
Para comprender mejor la historia de la tributación en nuestro país, debemos tener presente que está marcada por dos momentos diferentes: antes y después de la llegada de los españoles. esde esta perspecti!a hay que entender que el desarrollo del proceso a tra!és del cual el "stad o recibe b ie ie ne s #moneda, especie o traba jo jo$, $, para cumplir con las fun ciones que le son propias #como reali%ar obras o brindar ser!icios para el bien com&n$, !a a ser distinto en ambos periodos. 'ientras que en el mundo andino éste se dio a tra!és de la reciprocidad, entendida como un intercambio de energía humana, fuer%a de trabajo o de (fa!ores() en el mundo occidental, se dio un proceso que produjo como resultado la entrega de dinero o productos a la au to rida d , en términos muchas !eces coerciti!os. Por lo tanto, tomaremos el mundo andino prehispánico para conocer cómo el " sta do *nca y los pueblos preincas alcan%aron alcan%aron un alto desarrollo, desarrollo, siguiendo una di ná ná mi c ca diferente a la del mundo occidental, no estrictamente reconocido como tributo, sino como una forma precursora de éste.
CONTENIDO DEL TEMA
Perú prehispánico prehispánico +omprender la soc e ie da da d y economía andina prehispánica, implica entender a pueblos en los que no eistió el comercio, la moneda ni el mercado, pero sí el intercambio. -eremos la forma en que se acumularon re cu rso s para posteriormente ser redistribuidos. "sto se dio a tra!és de los dos med o ios organi%adores de la sociedad y economía andina: la reciprocidad y la forma particular de redistribución. mbos sustentados en las relaciones de parentesco. Obtención de recursos mediante la reciprocidad
Pr inc ipi o os organi%adores: reciprocidad y redistribución /a reciprocidad como muchas otras formas culturales y logros del mundo andino tiene sus orígenes en tiempos anteriores anteriores al establecimient establecimiento o del 0a1antinsuyo. 0a1antinsuyo. 2in embargo, para efectos de esta síntesis, nos remitiremos a la forma como se dio en el tiempo de los incas. La reciprocidad fue el medio o sistema de intercambio de mano de obra y servicios.
/a reciprocidad se sustentó en el incremento de la%os familiares. "s decir, la multiplicación de los !ínculos de parentesco fue necesaria para la eistencia y continuidad de la reciprocidad. /a redistribución era una fu nc ió n r eali%ada por el jefe de yllu, curaca o *nca, quienes concentraban parte de la producción que posteriormente era distribuida a la comunidad o di!ersas comunidades, en épocas de carencia o para complementar la producción de esos lugares.
Niveles de reciprocidad y redistribución •
ni!el ayllu: "n este ni!el los miembros del ayllu en el que eisten relaciones de parentesco, reali%an la prestación de ser!icios en forma regular y continua entre diferentes ayllus. "n un primer momento, los miembros del ayllu (( prestan sus ser!icios a los del ayllu (3( y éstos a c am b io les entregan el alimento necesario para que cumplan con su labor. "n un segundo momento, la situación se in!ierte. Posteriormente ambos intercambian sus productos. esta forma de intercambio de mano de obra se le denomina ayni. "ste ni!el de reciprocidad que !iene a ser simétrico, sólo permite una redistribución en mínima e sc ala. Hoy por ti, mañana por mi. Yo te doy y tú me das.
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ni!eles más amplios #jefe étnico, macro étnico o "stado$: +omprender cómo fue que se aplicaron estos principios en escalas mayores, d eman da partir del estudio del rol de los curacas en el mundo andino. -eamos cómo llegaron a asumir el mando. /os curacas eran elegidos, seleccionados o promo!idos por su grupo étnico, luego de cumplir ciertos rituales específicos de cada grupo. urante el 0a1antinsuyo, el inca no inter!enía en la elección o selecci ón de los curacas sal!o muy raras ocasiones. "l curaca para acceder a la prestación de mano de obra de su e tni a debía a cambio ofrecer determinados ser!icios. 4stos podían ser: 'ediar en conflictos personales. dministrar y distribuir recursos: tierras, agua y depósitos. Planificar y dirigir la c ons tru cc ió n de canales, depósitos y terra%as para culti!os. +umplir con los rituales religiosos de la etnia #entregar ofrendas a los dioses$, organi%ar las fiestas familiares, militares, etc. 5rgani%ar el apro!echamiento de los recursos de otros pisos ecológicos. quí se cumple la reciprocidad, el curaca reali%a determinadas funciones y recibe a cambio bienes o fuer%a de trabajo. "l trabajo colecti!o que reali%an los ayllus a fa!or de su curaca se llama mita. 2eñalaremos además que el curaca étnico o macroétnico mantenía !ínculos de parentesco con su etnia lo cual le garanti%aba establecer la reciprocidad y redistribución. 6na !e% iniciada la epansión *nca las relaciones de reciprocidad y redistribución alcan%aron ni!eles diferentes, mayores y complejos. 2erá el "stado *nca el que tendrá el acceso a la mayor cantidad de mano de obra por los !ínculos de parentesco que estableció la fa mi lia real con los diferentes 7efes de los grup os étnicos. "n los inicios de la epansión del 0a1antinsuyo para que el inca pudiera acceder a la mano de obra de los pueblos que se incorporaban a su territorio, debían cumplir con los rituales eigidos. "n un primer momento, tenían que formali%arse relaciones de parentesco. /uego, el inca debía agasajar a los curacas, recién después el soberano podía hacer la (petición(, (ruego( o (requerimiento( del ser!icio. /os curacas accedían a prestarle el ser!icio y el inca entregaba (regalos( que podían ser mujeres, ropa, objetos suntuarios, coca, entre otros. 8inalmente, al terminarse el trabaj o para el inca, éste entregaba nue!amente obsequios a los curacas en agradecimiento por la mano de obra cedida. "ntonces, para que el inca pudiese solicitar un ser!icio debía tener un la%o de parentesco con el curaca. sí tenemos que el inca se casaba con la hermana del curaca y éste con la del inca o alguna mu jer de su entorno familiar. e esta manera, quedaba establecido el requisito básico para que se estable%ca la reciprocidad. +ada inca al iniciar su periodo debía restablecer estas relaciones y las negociaba con cada curaca. +uando el 0a1antinsuyo fue ampliando sus fronteras, el inca ya no podía reali%ar personalmente todos los ritos de la reciprocidad, esto dio lugar a la construcción de centros administrati!os donde los representantes del inca #yanas$ se reunían con los jefes étnicos para reno!ar los !ínculos de reciprocidad. "l inca buscó medios para e!adir los ritos de la reciprocidad sobre todo los relacionados al (ruego( y al (requerimiento(, para lo cual contó con la presencia cada !e% mayor de (yanas(. 9esumiendo, podemos decir que en sus inicios, el poder del inca #"stado$ se sustentó en una constante reno!ación de los ritos de la reciprocidad, para lo cual debió tener en sus depósitos objetos suntuarios y de subsistencia en cantidad suficiente para cumplir con los curacas y jefes militares que se hallaban dentro del sistema de la reciprocidad. "n la medida que creció el 0a1antinsuyo, creció el n&mero de personas por agasajar, lo que dio lugar a la b&squeda de nue!as formas de acceder a la mano de obra ob!iando los ritos de la reciprocidad. sí aparecen los centros administrati!os y más adelante los yanas.
Per ú hispánico Introducción
/a in!asión española trajo una serie de cambios en las relaciones sociales y de producción del 0a1antinsuyo. entro de este conjunto de cambios se instituyó la obligación de pagar tri butos por parte de la población nati!a a los conquistadores. 2e precisaron los medios que se utili%arían, para recaudar los tributos indígenas, además se señalaron las obligaciones tributarias eistentes para las demás castas del !irreinato. simismo se formó la institución que administró los tributos recaudados. /a forma de tributar en el conteto occidental tu!o características propias. "l tributo consistió en la entrega de una parte de la producción personal o comunitaria al "stado, cuyo fundamento se sustentaba en un orden legal o jurídico. 8ue trastocada la relación que eistió en la época prehispánica en la que la entrega de bienes o fuer%a de trabajo se sustentaba en los la%os de parentesco que fueron el fundamento de la
reciprocidad. /a nue!a forma de tributación se organi%ó en base a las ordenan%as y los mandatos del rey, de acuerdo a tasas o regímenes establecidos. La Encomienda
/a encomienda fue el instrumento fundamental de eplotación de la mano de obra y producción nati!a. "sta consistió en la entrega de indígenas en cal idad de encomendados a un español , a cambio de que éste les con!irtiera al c ri stia ni sm o, es decir, los adoctrinara. "sta institución había eistido en "spañ a a raí% de las uerras de 9econquista en las que el rey otorgaba encomiendas de moros para que fueran cristiani%ados por los españoles. "n el Per&, la encomienda abarcó el territorio que ocupaba el grupo o grupos étnicos que habían sido entregados al encomendero. ;abiendo sido la encomienda la primera institución a tra!és de la cual se cobró el tributo a los indígenas, anali%aremos cómo e!olucionó en el transcurso de la colonia.
/os primeros encomenderos fueron los conquistadores #<=>?@<=>A$. 6n grupo de B? españoles, entre !eteranos y enfermos, de la epedición se quedó en Piura y se les otorgaron a casi todos las primeras encomiendas. quí hay que señalar el papel que tu!ieron los curacas, como inte rmediarios entre los españoles y los indígenas, estableciendo acuerdos con los conquistadores a cambio de ciertos pri!ilegios: la posibilidad de no tributar, acceso de sus hijos a la educación occidental. espués de los acontecimientos de +ajamarca #<=>A$, cada uno de los
= y <=>D llegó un grupo de españoles a quienes se les otorgó encomiendas. "llos procedían de familias próimas a la alta noble%a, sin embargo, esto no cambió las relaciones que eistieron entre los encomenderos, y a que a pesar de los roces eistentes siempre se trataron como iguales) el origen humilde era compensado con la antigEedad en el t erritorio y su participación en las campañas de conquista.
/a encomienda no tu!o sólo un ca rác te r económico, sino también militar, los indígenas encomendados pelearon por el bando del encomendero, cuando éste se enfrentaba con otro encomendero o cuando había que sofocar alguna suble!ación indígena. Por ello, la *gl esia, las mujeres, los niños , los etranjeros y los insanos, no podían tener acceso a una encomienda. /as encomiendas de un español no estaban necesariamente en un mismo territorio, por ello los encomenderos contaron con mayordomos quienes reempla%aban a éste durante su ausencia. manera de síntesis podemos afirmar lo siguiente: el encomendero que debió ser el elemento culturi%ador, no cumplió con esta función) ellos usaron la mano de obra andina para trabajar las tierras de la encomienda, en sus minas en la acti!idad ganadera y en los obrajes. +omo !emos estos personajes epandieron su acti!idad a la minería, el comercio y las tierras, así como a la !ida administrati!a y judicial. +abe señalar que en el Per&, nunca hubieron más de =?? encomenderos. "sto debido a la es tructu ra del 0a1antinsuyo, en la que la población indígena !i!ió en sus respecti!os grupos étnicos. "sta institución inculturadora usada como medio tributario y adoctrinadora que se inició con la colonia terminó oficialmente en
6na de las fuen te s de recursos financieros más importantes que tu!o el !irreinato fue el tributo indígena. +obrado primero por los encomenderos y luego, seg&n disposiciones del !irrey 0oledo, por los corregidores. 4stos <imos tenían, además, la potestad de fijar las tasas del tributo y controlar los fondos guardados en las +ajas de la +omunidad #+ajas creadas en cada reducción o pueblo de indios$. "l tributo debía ser pagado a los corregidores en junio #2an 7uan$ y diciembre #Fa!idad$, de acuerdo al monto en metálico y especies fijado por el corregidor. "l curaca era quien recibía directamente el tributo y lo lle!aba a la capi ta l de su repartimiento. "n uno de los informes reali%ados por 0oledo señala que de < >DB AAD pesos recaudados al año por el tributo indígena, se había repartido de la siguiente manera: @ A?.>G pago a los curas adoctrinadores. @ <>..HG para los curacas. @ ?.AG para sub!ención a los hospitales indígenas. @ ?.BG aporte estatal para la construcción de iglesias. @ IA.
/os die%mos que debían entregar a los curas doctrineros, así como el quinto real para la corona, fueron pagados por los indígenas en especies. 5tro elemento que permite !er la eplotación de los tributarios es la siguiente informaci ón: 0oledo señala que de un total de < ?IH IHC indios tributarios, recaudó al año < >DB AAD pesos) luego de A? años el !irrey arcía ;urtado de 'endo%a recaudó < B>B BA? pesos, pero sobre un total de sólo ><< A=C indios tributarios. $uinto real# "ste tributo obligaba a la entrega de la quinta parte de los tesoros de la conquista al rey de "spaña. 'ás adelante todo mineral precioso etraído del territorio colonial, también debió ser entregado al monar ca español. 2ólo para señalar una cifra, el primer en!ío lle!ado a "spaña por ;ernando Pi%arro, producto de los tesoros del rescate fue = C>? Jilos de oro puro y << ?B< Jilos de plata pura. %ie&mos#
0ributo pagado en fa!or de la *glesia, comprendía el
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lo largo de los tres siglos de presencia española en el Per& se crearon di!ersos tributos. -enta de "mpleos y 0ítulos, que comen%ó a tener importancia a fines del siglo L-*. /os empleos se coti%aban de acuerdo a la rentabi lida d del cargo. /os títulos nobiliarios de +astilla comen%aron a !enderse a partir del segundo tercio del siglo. !erías, fueron g as to s para la de defensa contra los piratas #rmada del 'ar del 2ur$. lcabala, se aplicaba a toda clase de transacciones) quien pagaba era el !endedor porque obtenía dinero en efecti!o. "ncomiendas y corregimientos !acantes, al no estar ocupados los ingresos pro!enientes de ellos pasaban al fisco. *mpuesto al !ino, sobre el AG de su !alor. *mportación de escla!os, dos pesos por cada persona traída en dicha calidad. lmojarifa%go, pago de aduanas. +omo se !e el &nico impuesto directo fue el tributo indígena y el de mayor rentabilidad. l correr de los años, el n&mero de indios yanaconas eceptuados del pago del tributo fue creciendo, lo que moti!ó que las autoridades hicieran etensi!o el pago de tributo. fines del siglo L-*** este tributo comen%ó a ser cobrado a las castas #mesti%os y mulatos$. demás de estos ingresos fiscales por co nc ep to de i mpu es to s, eistieron ingresos por la !enta de sal, naipes a manera de estanco, a%ogue y por la legali%ación de las propiedades de tierras que habían sido repartidas entre los españoles #composiciones$. 'rbitrios municipales#
parte de los impuestos mencionados, también eistieron los arbitrios municipales. 4stos sir!ie ron para cubrir los gastos de las ciudades y los poblados. "ntre estos tenemos a: <. 2isa, pago de los negociantes de carnes. A. 'ojona%go, pago de comerciantes por el ingreso de productos a la ciudad. >. /an%as, pago por la posesión de títulos de +astilla. 'dministración ributaria#
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Para depositar los tributos recaudados, se crearon +ajas 9ecaudadoras de diferente tipo. "n las reducciones, eistieron +ajas de +omunidades a cargo del corregidor y los curacas. llí se depositaban los ingresos etraordinarios, luego de que los indígenas hubieran tributado. 0ambién hubieron +ajas /ocales en las ciudades, allí eran lle!ados los tributos en un primer momento) +ajas 9egionales en las pro!incias en donde se concentraban los ingresos de las cajas locales correspondientes a esa pro!incia) y +ajas enerales en las ciudades de mayor interés f isc a l #/ima, +harcas y Muito$, donde finalmente se concentraban los tributos para ser en!iados a "spaña. todas ellas se les conoce como +ajas 9eales, manejadas por B o > funcionarios: "l tesorero, que custodiaba los caudales. "l contador, que emitía las órdenes de pago y lle!aba los libros de cuentas. -i!ía en el lugar donde se encontraba la +aja 9eal. "l factor, funcionario que !igilaba el manejo del pa trimonio estatal. "l !eedor, que super!isaba las fundiciones de los me tal es. 'uchas !eces el factor y el !eedor eran la misma persona. +ada uno de estos funcionarios tenía una lla!e de la +aja 9eal, por ello para abrirla todos debían estar presentes. +omo órganos de control y super!isión eistieron:
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/os tribunales de cuentas, especialmente creados en las udiencias para !igilar detalladamente y ju%gar los asuntos fiscales. "l consejo de *ndias, encargado de diseñar la política a seguir en las colonias de "spaña. "sta instancia podía ordenar que se reali%ara una !isita para ejercer un control más directo. +on fines administrati!os eistieron > distritos fiscales: /ima, con +ajas 9eales en requipa, rica, +astro!irreyna, +usco, +hachapoyas, ;uanca!elica, /ima, Paita y 0rujillo. +harcas, con +ajas 9eales en /a Pa%, Potosí, 3ueno s i res y 0ucumán. Muito, con +ajas en uayaquil y Muito.
Sistema t ributario siglo XIX Fuestro periodo republicano en el siglo L*L puede definirse como inestable política y económicamente, reflejándose ello en las di!ersas medidas económicas, que se fijaron, de las cuales la tributación fue una epresión clara de las contradicciones de la época. Para desarrollar este tema hemos considerado necesario abordar las características de esta p arte de nuestra historia, ubicándonos cronológicamente en las siguientes cuatro etapas: a$ /a emancipación. b$ /a inestabilidad política y penuria fiscal #
(aracter!sticas de la situación económica del )erú. *.* +ituación Económica del )erú. a Emancipación
/a crisis social y económica del Per&, al inicio de su etapa republicana, no se debe solamente al proceso de su independenci a. "l !irreinato !enía siendo empobrecido por su mala administración y por sus luchas internas. 9ecordemos que en
ello se suman las diferentes luchas que la naciente 9ep&blica tu!o que afrontar para delimitar su territorio y pagar los gastos ocasionados a los ejércitos de +hile y de la entonces ran +o lo mb ia #" c uado r, +olombia y - ene %u e la actuales$. demás, se iniciaba la deuda eterna, producto de un empréstito contraído con *nglaterra, por 2an 'artín. b Inestabilidad pol!tica y penuria fiscal -*/*0*12.
+omo hemos señalado, tenemos a la reciente 9ep&blica agobiada con probl emas internos y eternos: inestabilidad política, que comien%a con la guerra de la independencia, la guerra de I@H$) el segundo gobierno de ama rra, conato de guerra con 3oli! i a) los gobiernos efímeros de -idal, -i!anco, "lías y 'enénde%) hasta , I, y la +ons ti tución de H. "sta inestabilidad política y social tenía como resultado una administración hacendaria y desordenada, por no decir ineficiente, y en muchos casos, corrupta y abusi!a. "ste mal manejo de la economía p&blica se acentuó por la poca continuidad de las medidas tomadas y por los constantes cambios legislati!os. "llo hi%o que se mantengan leyes y prácticas del coloniaje, siendo principalmente beneficiados los gobiernos locales, que tenían el encargo de recaudar, pero no daban cuenta de ello al gobierno central. esto se sumó la deuda eterna e interna que afectó gra!emente el erario nacional de aquel entonces. Fo había c ré di to interno ni eterno) se incumplieron las obligaciones fiscales, etc. "sta situación se pudo sanear recién con el guano y el salitre. "n ma te ri a tributaria eistían sólo las reformas parciales en cuanto a impuestos y aduanas. Pero a pesar de las penurias fiscales de este periodo, el país !i!ió de sus propios recursos teniendo como un ingreso importante el aportado por la recaudación fiscal. "sta información fue posible por la labor de /arrea y /oredo, quien comien%a a dar orden a la tributación toda!ía incipiente. +on la información que logra reunir, en
c 'u"e del "uano y del salitre. La crisis económica y financiera. La "uerra del )ac!fico -*120*1.
"n esta etapa hay que distinguir siete momentos: <$ "l primer gobierno de 9amón +astilla #$ "l segundo gobierno de 9amón +astilla) B$ 6na serie de gobiernos efímeros #
/uego !iene el gobierno de Pardo #
La pol!tica monetaria cambió el sol de plata por la libra de oro, introduciendo como unidad la libra peruana, con i"ual valor >ue la libra in"lesa. Este sistema monetario de patrón de oro, perduró 8asta la )ri mera 7uerra ;undial. +ur"ieron "randes instituciones bancarias con aportes de capitales peruanos y e?tran@eros. +e creó el
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)rincipales impuestos de esta =poca.
/os tr i bu to s recaudados en este período pueden ser di!ididos en directos e indirectos. /os tributos directos, fueron los que afectaron a las personas, los predios, las industrias y las patentes. /os tributos indirectos, pro!enían en mayor parte de las aduanas. 5tros tributos indirectos fueron los die%mos, los estancos y las alcabalas, entre otros. continuación desarrollamos los principales.
>.< 0ributos directos. /os tributos directos afectaban a todos los ciudadanos de la nacien te 9ep&blica, pero no de la misma manera. 2e hacía diferencia entre la tributación indígena y la de castas, como !eremos a continuación. demás, también estaban los tributos por predios, industrias y patentes. a$ 0ributo indígena. unque no es necesario eplayarse, cabe recordar que el tributo indígena fue el tributo más importante de la organi % a ció n f iscal en el erario !irreinal. +on el le!antamiento de 0&pac maru sufrió un aumento luego fue abolido en de no!iembre de $ quellos que poseían terrenos o bi enes prediales sostenían que ya pagaban el impuesto predial y que entonces se les estaba duplicando la carga tributaria. e esa manera resultó que en la práctica sólo los indígenas pagaban la contribución personal. c$ Predios. "l !alor de los predios era asignado por su producto, no tenían !alor en sí mismos. "n un primer momento, todo tipo de predios #urbanos o rurales$ debió contribuir anualmente con el =G de la u tili dad de su a rrend a m ien to , pero luego se redujo a >G. "llo fue decretado el >? de mar%o de
renta anual no ecediera de cincuenta pesos, estu!ieran libres del impuesto predial. i!ersos decretos aumentaron o redujeron ligeramente estas cifras. Fue!amente el tributo indígena sostenía el erario mayoritariamente. l respecto hubo muchos debates, sobre lo injusto que era esta situación. d$ 0ributo de industrias y patentes. /as otras contribuciones directas fueron las que se aplicaron a las industrias y las patentes #esta <ima es la que finalmente se mantu!o$. "l impuesto gra!aba el >G sobre el producto de la industria o capitales que se obtu!ieran por su ejercicio. /a recaudación de este tributo sólo fue posible en las capitales de departamento y ciudades cuya pobl aci ón así lo justificara #lo cual ya reducía su base tributaria$.Na contribución de patentes estaba dirigida a aquellos que se dedicaban al comercio, al arte o a cualquier labor industriosa. Pero aquellos que pagaban el impuesto de castas, estaban eentos de ella. >.A 0ributos indirectas. /os tributos indirectos eran numerosos, pero sin duda el más importante era el que ingresaba por concepto de aduanas. "ste impuesto sufría una serie de dificultades y trabas, principalmente, por el gran contrabando de la época, afectando notoriamente al erario. "n realidad, el impuesto que gra!aba la importación de ciertos productos, que perjudicaban a la ag ricu ltu ra e industria nacional, ascendía al D?G en aranceles. /os demás productos eran gra!ados con el >?G. /os otros tributos indirectos eran h eren ci a del !irreinato. partir de
Sistema tributario desde 1900 hasta 1990 •
2ituación económica del Per& en el siglo LL. "n esta etapa, nuestra historia económica como 9ep&blica está marcada por intensos pero bre!es momentos de crecimiento y separados por periodos de transición e incertidumbre.#<$ partir de ? fueron #de acuerdo al orden de importancia$: el a%&car, el algodó n , la lana, el caucho, el cob re , el petróleo y la plata. "l control de la eportación #al inicio en manos nacionales$ no fue en sí tan importante como la dependencia hacia el mercado internacional y sus efectos en la economía nacional. #A$ e ? a $. Para eportar, sólo quedó la mine ría #esencialmente el cobre$, pues todos los demás tenían dificultades: problemas de preci os para las eportaciones, las pocas tierras para el culti!o intensi!o, los lími te s ecológicos para la eplotación forestal y pesquera. Por otro lado, la industria se !ol!ió dependiente de este sector eportador y no pudo adaptarse a los nue!os cambios.
/./ El Oncenio de Le"u!a -*4*4 0 *4A5
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"l primer p la n de reforma tributaria fue presentado por el 'inistro de ;acienda 8ernando 8uchs. "l plan comprendía: a$ +reación del 3 an co de la Fa ci ón. b$ *mpuesto progresi!o a la eportación de productos nacionales c$ *mpuesto a las sucesiones. d$ *mpuesto general a las rentas. ;asta entonces y mucho tiemp o después el si stema tributario descansó sobre el gra!amen de los predios r&sticos y urbanos) la contribución de la renta sobre el capital mo!ible) la de industrias y patentes) las utilidades agrarias, industriales y mineras de eportación.#B$ partir de este plan, se crea el 3anco de la Faci ón en ? @ <, el 3anco grícola del Per&. +on el fin de fomentar la acti!idad industrial) en I, se creó el 3anco *ndustrial. /a acti!idad tributaria empe%ó a ser dirigida desde B, cuando se estableció un departamento encargado de la recaudación. Pero el país, desde el guano, recaudaba sólo por aduanas o tributos indirectos sobre el consumo, habiendo perdido el ciudadano el hábito de tributar.
/a ley definiti!a sobre impuesto a la renta se dio en el gobierno de 3ena!ides #/ey Fo CH?B del AI de 7ulio de B$. "sta ley fue derogada por la ley D?A< que modificó el monto aplicable, los s is tem as de acotación y garantías de s egu rida d para e!itar la e!asión.
/.1 Los "obiernos democr9ticos y la lle"ada de Odr!a -*4A4 0 *42:.
/a estabilidad política !ino acompañada de cierta holgura presupuestaria. Fo hubo mayores modificaciones en cuanto al sistema tributario. 2e buscó crear reser!as nacionales, controlar la inflación monetaria y aumentar las di !isas. +on la llegada de 5dría se establece un p ro c es o de libre mercado, de apertura al mercado mundial, sin proteger las tasas cambiarias. 2in embargo, se puede señalar que se desarrolló el comerci o internaci o nal de manera fa!orable para nuestro país. 8ue su gobierno, el de las grandes obras p&blicas entre las que se desatacaron las obras de irrigación en Piura, el auge de la i nfraestructura !ial, las grandes unidades escolares así como las unidades !ecinales y las agrupaciones de !i!iendas destinadas a empleados y obreros. "n esta época se establece el ;ospital del 2 egu ro 2 oci al y en él se sientan las bases para este sistema. A.= Prado, 3ela&nde y el gobierno de la 8uer%a rmadas #
e todas las medidas referidas, sólo se mantu!o la relati!a a las elecciones municipales. Pudo desarrollar un programa de desarrollo !ial siendo la +arretera 'arginal de la 2el!a su principal eponente. 2in embargo se acentuó el desorden administrati!o disponiéndose los fondos p&blicos con las famosas iniciati!as parlamentarias, acumulándose año a año los presupuestos deficitarios. "l gobierno de 3ela&nde termina con una total debacle política: cción Popular se debatía entre los belaundistas y los populistas) se suspenden las garantías) la ruina económica se agudi%ó con los préstamos negociados por 6lloa. "n estas circunstancias surge el mo!imiento r e!olucionario de las fuer%as armadas, con la esperan%a de pode r lle!ar a cabo las principales medidas de reestructuración económica y social que el país reclamaba con urgencia. •
Estructura del sistema tributario del si"lo BB -*42 0 *4:/.
ntes de entrar propiamente al tema, cabe señalar que la tributación estu!o siempre sujeta a las modificaciones del gobierno de turno. "stos cambios tenían que !er siempre con los intereses con los que la clase política había establecido alian%a, o en su defecto, las presiones eran de tal magnitud que los gobernantes accedían finalmente a sus demandas. Por otro lado, ha sido difícil encontrar una i nfo rm ac ió n ordenada en este aspecto. "n el siglo L*L contábamos con la herc&lea labo r de 7orge 3asadre quien nos daba el hilo conductor. 2in embargo, después del 5ncenio ha sido difícil hacer un correcto balance de las medidas tributarias ejecutadas. pesar de ello, hemos logrado esbo%ar, en grandes líneas, la siguiente es truc tu ra tributaria así como un balance de la legislación tributaria dada en la época: a$ *mpuesto a la renta. b$ *mpuesto al capital mo!ible. c$ *mpuesto a los sueldos. d$ *mpuesto a las utilidades. Para darnos una idea de lo profusa que era la legislación tributaria, tenemos que estos impuestos hasta H, se dictaron a tra!és de <> ley es , un decreto ley, siete reglamentos y A= resoluciones supremas. "sta legislación no era clara en sus alcances ni los reglamentos y resoluciones supremas se interpretaban correctamente #muchas !eces por ignorancia y otras por falta de coherencia entre la misma normati!idad !igente$.
Impuestos en el periodo de 1962 a 1990 Introducción
quí cabe reiterar algo que hemos !enido señalando ace rca de la historia de nuestra tributación: Fuestro sistema tributario es dinámico, complejo y cambiante. na característica especial de nuestra estructura tributaria en estas dos décadas es que en el Per&, los impuestos indirectos son los más importantes en términos de recaudación tributaria: "sta situación es com&n entre los países en desarrollo pero no de manera tan acentuada. continuación presentaremos este periodo histórico considerando su estructura tributaria y la presentación de la tributación en los años @CB, de
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Estructura ributaria.
Para presentar la "structura 0ributaria de este periodo nos basamos en el ecreto 2upremo Fo ADC@ID@ ;+ que tu!o !igencia en la década del setenta, y en el ecreto /egislati!o Fo A?? del
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<.< *mpuesto a la renta. *mpuesto al pa trim o ni o. *mpuesto a las !entas, los ser!icios, la producción y el consumo. *mpuesto a las importaciones. *mpuesto a las eportaciones. continuación desarrollaremos cada uno de estos impuestos. Impuesto a la 3enta.
"l objeto de este impuesto es gra!ar las rentas que pro!ienen del capital, trabajo o de ambas. demás de otros que establece la ley. +on el ecreto 2upremo #.2.$ Fo ADC@ID@;+, dado el ?H de octubre de
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Impuestos al patrimonio y transferencia patrimonial.
/os impuestos a la transferencia patrimonial son muy antiguos. fectan a la compra@!enta de inmuebles o cuando se heredan bienes #impuesto de sucesiones$. 0ambién se gra!a la transferencia de bienes donados. "n el gobierno militar se gra!ó por primera !e% al patrimonio accionario de las empresas y al !alor de la propiedad predial, creados ambos por ecreto 2upremo Fo ADC@ID@;+ y que se ha modificado con el ecreto /ey Fo
"ste impuesto se di!ide en dos: impuesto a las !entas, ser!icios y construcción e impuesto a las rem u ne ra ci ones por ser!icios personales. "l primer impuesto citado se crea en . 2ustituye a la ley de timbres. "n realidad es un sólo impuesto ya que nace cuando se efect&a una compra@ !enta. "n el caso de producción, paga tanto el fabricante como el mayorista) igual en el caso de ser!icios, paga quien lo otorga y quien lo recibe. "n el caso de la construcción, se aplica al total de ingresos recibidos por las empresas constituidas por m a te ria les, mano de obra y dirección técnica. "l impuesto a las remuneraciones por ser!icios personales gra!a a todos aquellos que son ejercidos de manera independiente.
A MAN ERA DE CONCLUSIÓN
Sobre la trb!ta"#$% & e$ 'e$eral e$ el te(a )e la e"o$o(*a% e$ el +er, -er..te$ a,$ "erto. .o.(a. & (e)a. er)a)e. !e% "o(o a )e(o.tra)o el -a.o )el te(-o% .#lo a$ .er)o -ara 3!.t"ar e$o!e. $o .e(-re e$"!a)ra)o. $ e$ la teor*a )el lbre (er"a)o $ e$ el be$ "o(,$5 El re.!lta)o lo te$e(o. a la .ta: e$ 160 a7o. )e )a re-!bl"a$a .e a e$.a$"a)o el ab.(o .o"al5 O lo !e e. lo (.(o% e$ la a"t!al)a)% (8. )e la (ta) )e lo. -er!a$o. e$ e9"l!)o. )el (er"a)o & )e .!. be$e"o. e. )e"r% e$ la -obre;a5 E$ la -er.-e"ta e.-era$;a)ora )e !e .e lo're !$a re.-!e.ta al )e.a*o !e el ab.(o .o"al $o. -la$tea% e. $).-e$.able e$te$)er !e !$a re"ta a-l"a"#$ )e la -ol*t"a e"o$#("a lberal <"!&o (o)elo% tal "o(o la "e$"a & la e9-ere$"a (!$)al a$ )e(o.tra)o% e. el ,$"o e9.te$te= $o a"e-ta e9"l!.#$ al'!$a: to)o. -erte$e"e(o. al (er"a)o5 > !e la trb!ta"#$ e. la erra(e$ta (8. e"a; -ara !e $o .#lo a(-lo. .e"tore. .e $te're$ al (er"a)o% .$o -r$"-al(e$te
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