HISTORIA DE LA MUNICIPALIDAD MUNICIPALIDAD EN EL PERÚ INTRODUCCIÓN En vari varios os país países es de Amér Améric ica, a, la muni munici cipa pali lida dad d es el orga organi nism smo o que que administra una comuna, cantón o distrito. Esta encabezada por un alcalde o presidente municipal y un concejo, todos elegidos por votación popular pero tambié también n es necesa necesario rio conoce conocerr sus funcio funciones nes y respo responsa nsabil bilida idades des en la administración de la educación y salud públicas en su respectivo mbito territorial. !esde ya vale decir que su presupuesto proviene de fondos naci nacion onal ales es,, y los los perm permis isos os de circ circula ulaci ción ón de auto automó móvi viles les,, entr entre e otra otrass fuentes. En el "erú "erú las municipalidades municipalidades provinciales provinciales y distritales distritales son los órganos órganos de #obierno $ocal. "oseen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de la competencia que la %onstitución "olítica, la $ey &rgnica de 'unicipalidades y la $ey de (ases de la !escentralización les otorga. "ero )ay que tener en cuenta que las municipalidades deben promover, apoy apoyar ar y regla reglamen menta tarr la part partic icip ipac ació ión n vecina vecinall en el desa desarr rrol ollo lo local local.. Asimismo Asimismo brindan brindan servicios servicios de seguridad seguridad ciudadana, ciudadana, con la cooperación cooperación de la "olicía *acional del "erú, todo esto conforme a ley. ley.
LAS MUNICIPALIDADES +na +na muni munici cipa palid lidad ad es un co conc ncep epto to relac relacio iona nado do,, gene genera ralme lment nte, e, co con n la administración local en un pueblo o ciudad.
1. RESEÑA HISTÓRICA DE LAS MUNICIPALIDADES MUNICIPALIDADES EN EL PERÚ •
Los Municipios en el muno !nino p"e#isp$nico
En ociedades como la incaica, asumía el gobierno, el primogénito, el )ijo ms )bil o el -inca- gobernante elegía al sucesor entre los varones ms aptos de su panaa. panaa. $a forma de gobierno era teocrtica. teocrtica. e gobernaba no por elección popular sino porque los dioses así lo querían. A nivel popular, la antig/edad de las personas era clase y categoría0 $a mayo ma yorí ría a de edad dad era era co cond ndic ició ión n fund funda ame ment ntal al para para ser -ur -ura aaa- o -amac)iup-. El concepto de democracia llegó a los andes con los intelectuales iluministas después de la 1evolución 2rancesa y la 3ndependencia de los Estados +nidos de *orteamérica, toda vez que los conquistadores espa4oles trajeron la monarquía y el virreinato. $a democracia llegó al mundo quec)ua paulatinamente, después de la inde indepe pend nden enci cia. a. $os anti antigu guos os -ur -ura aas as-- fuer fueron on ree eemp mpla laza zado doss por por el -varayoq-5los que tienen vara de mando67 luego por los alcaldes, o como en el caso de la comunidad de 8illoq del 9ayta %iprin )ubo el alcaldevara, síntesis de la forma de gobierno gobie rno tradicional y moderna.
Actualmente en las comunidades ms apartadas, el pueblo tiene voz y voto. $os comuneros discuten sobre sus necesidades, luego de:nen por voto, la decisión que tomaran. A esto se llama -;amanc)inauy- 5convenir, acordar6 y aquí vuelve a aparecer una vez ms el concepto -;amay-. A)ora, bien es posible que no e
Municipios en el %i""ein!&o el Pe"'
Antes de conquistar América, los espa4oles ya )abían logrado importantes avances en el gobierno de sus ciudades0 igualdad ante la ley, inviolabilidad del domicilio, garantías procesales, participación en la cosa pública, derec)o de los vecinos a elegir libremente a los magistrados concejales y la responsabilidad política de los funcionarios municipales. Al llegar a estas tierras reprodujeron dic)as instituciones de gobierno local=>. !esde los primeros a4os de la %olonia, el gobierno local o ayuntamiento se ejerció a través de los cabildos, pero bajo la tutela de la autoridad virreinal. ?ubo momentos en que el %abildo llegó a tener gran importancia porqué alcanzó a desarrollar funciones de gobierno y administración de justicia. ?asta el siglo @33, el régimen municipal se caracterizó por el predominio de los peninsulares en el control del ayuntamiento. "osteriormente, esta institución democrtica empezó a declinar, sobre todo a partir de la decisión de vender los cargos en lugar de la elección tradicional. !e :nes del siglo @33 a mediados del siglo @333, surgió en América una especie de gobierno local mestizo, ya que los criollos empezaron a interesarse por la política. A comienzos del siglo @3@ como se recuerda, Espa4a fue invadida por las tropas napoleónicas y la monarquía borbónica fue desplazada. En la península, los cabildos fueron los primeros en rebelarse contra el monarca usurpador )asta que :nalmente lograron e
comunidades locales fue donde se incubaron la democracia y la libertad de América.
1.(.1 )UNCIONES •
!istribución de solares entre los fundadores, iglesia, funcionarios y autoridades coloniales y para el propio Estado.
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2ijación de los arbitrios locales
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Administración de las rentas provenientes de los servicios locales
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!efensa de la ciudad
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%ontrol de precios de los artículos de primera necesidad
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upervisión de la prestación de la salud
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Los Municipios en l! Rep'*lic!
$as acciones patrióticas y los pronunciamientos libertarios, en los a4os previos a la independencia, se originaron en los cabildos. *o olvidemos que la independencia del país se decide formalmente no por la )uida del virrey sino por una )istórica sesión de cabildo en la ciudad, el BG de julio de BD=B, que vota por ella. olamente después de conocido el pronunciamiento de los pobladores representados en dic)a sesión, el $ibertador )ace su ingreso a la capital y jura la 3ndependencia dos semanas después. in embargo, el período republicano no )abía sido generoso con las municipalidades, aún cuando en casi todas las %onstituciones, empezando por Estatuto "rovisional del "rotectorado de BD=B, se )acen referencias elogiosas a ellas. $a prctica demuestra que perdieron, en el siglo pasado, atribuciones y autonomía a pesar de las $eyes &rgnicas promulgadas. Es decir, que en la medida que el "erú se moderniza, se creaban nuevas instituciones y se )acía ms e:caz la ocupación del territorio, el papel del municipio tendía a disminuir. El fuero edil fue suspendido por las reformas bolivarianas y posteriormente fue restablecido en la %onstitución de BD=D. eis a4os, después se promulgó una nueva %onstitución que persistió en la tendencia reductiva de las funciones municipales. En BDGH, una vez ms, se restablece, en parte, el fuero de los gobiernos locales. En la llamada 1epública Aristocrtica, entre BD=G y BIBI, se reorganizó tímidamente la institución municipal. En BDI=, se promulgó una $ey &rgnica, que increíblemente, se mantuvo vigente )asta BID. •
Municipios en el p"esen&e si+lo
En BI=J se suspendió la elección de los cargos municipales. e decidió que el 'inisterio de #obierno, actualmente del 3nterior, nombre a alcaldes y regidores. 9uvieron que pasar cuarentitrés a4os para que en el primer gobierno de 2ernando (elaúnde 9erry, se volviera a elegir
democrticamente a las autoridades locales. "osteriormente durante el gobierno militar se retornó a la -dedocracia-, para designar a los alcaldes. Al recuperarse la democracia, en BIDJ se reinició la elección de alcaldes y regidores, y al igual que en BIHK fue en el segundo gobierno del "residente (elaúnde 9erry. $os municipios son la vanguardia del proceso de democratización que e
(. Te"mino Municip!l +n &,"mino municip!l es el territorio al que se e
A-un&!mien&o
El ayuntamiento o corporación municipal es el órgano de administración de un municipio. uele estar formado por un alcalde o presidente municipal que ostenta la presidencia de la administración local y del pleno y los concejales o ediles que reunidos en pleno ejercen la potestad normativa a nivel local. #eneralmente, el Ayuntamiento es el órgano administrativo menor y ms cercano al ciudadano, aunque los municipios grandes suelen subdividirse administrativamente en barrios, distritos o pedanías 5estas últimas de carcter ms rural6. •
Municipio
En la antigua 1oma, un municipio 5en latín municipium6 era una ciudad libre que se gobernaba por sus propias leyes, aunque sus vecinos obtenían los derec)os de ciudadanía romana. ?oy en día se utiliza el término para referirse a la subdivisión administrativa menor o al conjunto de )abitantes de dic)o territorio, que puede incluir varias poblaciones, regido por un órgano colegiado generalmente denominado ayuntamiento, municipalidad, alcaldía o concejo. "or e
El o*ie"no Municip!l
En los Estados +nidos, gobierno municipal signi:ca gobierno de una municipalidad con una distinta jurisdicción dentro del estado. +na municipalidad es una corporación local gubernamental, que puede tener el estatus de una ciudad, un pueblo o una aldea. $a palabra -ciudad- es algo como una noLentidad según la ley estadounidense. En la mayoría de los estados, -pueblo- es sólo un sinónimo de -ciudad-7 en algunos estados, -pueblo- es sinónimo de -aldea-7 y en algunos otros estados, un -pueblo- es una jurisdicción de tama4o intermedio entre -ciudad- y -aldea-. Algunas jurisdicciones municipales, incluyendo la %iudad de *ueva Mor y an 2rancisco son municipalidades metropolitanas. $a municipalidad metropolitana es un tipo especial de municipalidad que es simultneamente una corporación local gubernamental y una división administrativa del estado, ellas ejercen sus poderes autónomos como una ciudad, adems del ejercicio de soberanía que el gobierno del estado les asigna a los condados. El gobierno municipal era el principio en que se basaba el juego de computadora, im%ity. En los Estados +nidos, las municipalidades estn legalmente separadas de los condados. +n condado es una división administrativa del estado, mientras que las municipalidades son jurisdicciones autónomas incorporadas al estado. El grado de autonomía que se les concede depende del tipo de municipalidad. En la mayoría de los estados, las ciudades son jurisdicciones completamente autónomas que no estn sujetas a la autoridad de un condado. 3nversamente, la mayoría de las aldeas tienen una autonomía limitada y estn sujetas al control de la autoridad de un condado. $as ciudades típicamente tienen un alcalde, quien puede ser el jefe de estado pero no jefe de gobierno, o puede ser ambos. $os mismo el o:cial de una aldea, quien puede tener un estatus parecido al de un alcalde, es generalmente llamado -presidente- de la aldea, no -alcalde-. $as dos formas ms comunes de gobierno municipal son Encargado del %onsejo y Alcalde>"residente del %onsejo. Nstos sustituyeron la anteriormente popular %omisión 'unicipal, que era usada por ciudades.
$os derec)os y responsabilidades comunes de una ciudad incluyen0 "oder a los residentes, entidades de negocio dentro de la ciudad y empleados no residentes de las entidades de negocio de la ciudad
"oder para incurrir en la deuda pública y la responsabilidad de compensarla
1esponsabilidad de proveer y mantener los servicios públicos esenciales como calles, agua ptable y manejo de aguas residuales, etc.
1esponsabilidad de la seguridad pública con el establecimiento y la operación de la fuerza policial, un departamento de bomberos, etc.
+na aldea puede tener la opción de proveer ciertos servicios asociados al gobierno de una ciudad, pero generalmente no tienen la responsabilidad de proveerlos. En %alifornia el poder de los impuestos de las municipalidades esta estrictamente limitado por la "roposición BK, una enmienda de BICD a la %onstitución de %alifornia. El tama4o de una municipalidad se e
/. L!s Municip!li!es en el Pe"' En el "erú, las 'unicipalidades son los organismos que gobiernan las provincias y los distritos de la 1epública. •
Cl!si0c!cin2
egún la $ey &rgnica de 'unicipalidades, éstas se clasi:can en 'unicipalidades provinciales y 'unicipalidades distritales. $as provinciales tienen adems funciones de distritales dentro del cercado, es decir, del distrito capital, el cual carece de municipalidad distrital.
El citado documente municipalidades0 •
•
se4ala
adems
dos
tipos
especiales
de
$a 'unicipalidad 'etropolitana de $ima7 y $as 'unicipalidades 2ronterizas, es decir, aquellas cuyos territorios que limitan con los de los Estados limítrofes.
%omo adenda, aquellas municipalidades rurales 5es decir, cuyo cercado tenga una población urbana menor al GJO del total6 reciben apoyos diferenciados. •
Es&"uc&u"!2
e compone de dos entidades, el %onsejo y la Alcaldía. El %onsejo, compuesto por el alcalde y los regidores, es el ente normativo y :scalizador. $a Alcaldía, en cambio, es el organismo ejecutor. •
Eleccin e Au&o"i!es2
$a elección de los alcaldes y regidores se realiza por sufragio universal para un periodo de cinco a4os. El número de regidores es de:nido por el Purado *acional de Elecciones de acuerdo a la $ey de Elecciones 'unicipalidades. •
Dis&"i&os el Pe"'
El is&"i&o es la unidad de la subdivisión provincial en el "erú y la menor subdivisión administrativa del país. El gobierno civil de cada distrito est a cargo de una municipalidad distrital encabezada por un alcalde elegido por sufragio universal cada a4os, mientras que los políticos estn a cargo del #obernador. $os distritos peruanos suman, tal como lo indica la 1esolución BBDGL=JJHL P*E, publicada el =C de junio del =JJH en el !iario &:cial El "eruano, BDKB distritos.
