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MAÎTRISE ECONOMIQUE & CONTRACTUALISATION
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& &
Tableau mis en forme
Texte présenté par M. Jean-François THIBAULT, SPETSF M. Andrew BOURGET, EGIS TUNNELS Animateurs du Groupe de Travail Avec la collaboration de : Nom
Société
AUBRY
Jérôme
CHANTIERS MODERNES CONSTRUCTION
BALAN
Alain
CONSULTANT – Ex-INEXIA
BARROIS
Bertrand
SOLETANCHE BACHY
BENTZ
Eric
SCOR
BERNET
Charles
KLB GROUPE pour RFF
BESSEMOULIN
Dominique I.2
SOLETANCHE BACHY
BIANCHI
Nanni
EG TEAM
I.3
CHANTRON
Laurent
I.4
BG
I.5
CHIGANNE
Pascal
I.6
URBAINE
I.7
CUCCARONI
Alain
I.8
RFF
I.9
DAUMARIE
Jean-ClaudeI.10
INEXIA
I.11
DEBRIL LOISEAU
Jacques
I.12
BOUYGUES
I.13
DEALMEIDA-FANTIN
Sabrina
I.14
SPIE BATIGNOLLES
I.15
DESCOURVIERES
Benoït
I.16
RFF RAA
I.17
DUBOST
Frederic
I.18
BEC
I.1
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& &
I.19
GUYON
Rodolphe
I.20
SYTRAL
I.21
HAMAIDE
Gilles
I.22
CETu
I.23
Ste GRAND PARIS
I.24
SYSTRA
HUYGHUES-BEAUFOND Thierry
JULLIEN
Pierre
I.25
LALLEMENT
Michel
I.26
RAZEL
I.27
LEGRAND
Vincent
I.28
EGIS RAIL
I.29
MOLAS
Julien
I.30
MOLAS & ASSOCIES
I.31
MUNIER
Rodolphe
I.32
GRAND LYON
I.33
MONIN
Nathalie
I.34
BG
I.35
PARADIS
Gilles
I.36
SNCF
I.37
PERRIOLLAT
Jean-Luc
I.38
EDF
I.39
PRE
Michel
I.40
SETEC TPI
I.41
ROBERT
Florent
I.42
CETu
I.43
ROIGNOT
Michel
I.44
SYTRAL
I.45
ROUDET
Annie
I.46
RFF
I.47
RUSSO
Marco
I.48
ICARUSS
THIEBAUT
Hervé
SETEC TPI
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& &
TOURNERY
Hubert
EGIS TUNNELS
VEYRON
Pierre
SETEC TPI
Membres du GT ayant participé spécifiquement aux sous-groupes : Sous-Groupe 25.1 Maîtres de l’Ouvrage Michel ROIGNOT (SYTRAL) Alain CUCCARONI (RFF) Jean-Luc PERRIOLLAT (EDF)
Mis en forme : Français (France)
Sous-Groupe GT25.2 Maîtres d’œuvre Andrew BOURGET (EGIS) Marco RUSSO (BG) Pierre-Loic VEYRON (SETEC) Florent ROBERT (CETU) Jean-Claude DAUMARIE (SYSTRA) Jean PIRAUD (ANTEA) Michel PRÉ (SETEC)
Mis en forme : Anglais (États Unis)
Sous-Groupe GT25.3 Entreprises Pascal CHIGANNE (URBAINE - FAYAT) Frédéric DUBOST (BEC – FAYAT) Jean-François THIBAULT (SPETSF) Sont remerciés pour leurs apports de relecteurs : Magali SCHIVRE (SYSTRA) François RENAULT (VINCI CONSTRUCTION) Alain ROBERT (EGIS TUNNELS) Loïc THEVENOT (EIFFAGE TP) Denis BILLON (SOCIETE DU GRAND PARIS) Nicolas DURAME (BOUYGUES - TRAVAUX PUBLICS) Laurent CHASSAGNE (RATP)
Emetteur : Jean-François THIBAULT et Andrew BOURGET
Nombre total de pages 26
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Date
Objet de l’édition/révision
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Vér
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Date
& &
Objet de l’édition/révision
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Vér
Approuvé par
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14/09/13
Version de travail, diffusion en réunion
01
22/10/13
Version consolidée pour commentaires
02
08/11/2013
03
13/11/2013
04
11/12/2013
05
16/12/2013
Chapitres 4, 5 et contribution des assureurs (annexe III) ajoutée Diffusion au GT32 Diffusion pour la réunion du GT25 du 17 décembre 2013.
Andrew Bourget
Diffusion pour la réunion du GT25 du 17 décembre 2013, actualisée avec remarques du
Andrew Bourget
SYTRAL et de M. Jacques DEBRIL-LOISEAU 06
17/12/2013
Chapitres 2 et 8 modifiés en réunion
07
14/12/2014
Révision du chapitre 8 uniquement
P. Chiganne, D. Bessemoulin A. Bourget P. Chiganne 08
10/02/2014
Révision du chapitre 8 suite à la réunion du 16/01/2014 et nouvelle rédaction du chapitre 7
A. Bourget M. Pré G. Hamaide
09
18/03/2014
10
10/04/2014
11
13/05/2014
12
15/05/2014
13
01/07/2014
14
9/09/2014
15
05/12/2014
Intégration commentaire du 13/02 et Préparation de la réunion du 18 mars Intégration commentaires du 18/02 et préparation réunion du 10 avril Intégration commentaires du 10/04 et préparation réunion du 15 mai Intégration des adaptations suite à la réunion du 15 mai 2014 Intégration des commentaires du 6 juin 2014 Version remise aux relecteurs Version soumise au Comité technique Mise à jour des figures 2 et 3, chapitre 4.2 mis dans le glossaire et ajout de l’annexe II Programme directeur Mise à jour Programme directeur et intégration des adaptations du 9 sept après-midi, avec notamment le remplacement circulaire du 7
16
31/12/2014
janvier 2008 par une référence à l'instruction du gouvernement du 29 avril 2014. Chapitre 2.2 complété pour limiter la portée de la recommandation au GC d’ouvrages neufs. Annexe III.2.k révisée et revue de fautes
17
20/01/2015
18
28/01/2015
19
16/02/2015
d’orthographe. Remplacement des références par une bibliographie. Suppression des références de MOA chapitre 2 Correction chapitre 7.2 concernant les missions de la norme 94-500
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Date
& &
Objet de l’édition/révision
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09/04/2015
Remarques de Didier Subrin, chapitre 8.2, 1 paragraphe revu.
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& &
Table des Matières 1
PREAMBULE .................................................................................................................................... 1
2
INTRODUCTION ............................................................................................................................... 1 2.1
Objet ............................................................................................................................................ 1
2.2
Domaine d’application ................................................................................................................. 1
2.3
Objectifs de la recommandation .................................................................................................. 2
3
CONCILIER LES ATTENTES et LES OBJECTIFS DES ACTEURS DU PROJET .......................... 2 3.1
Expression des attentes et Objectifs ........................................................................................... 2
3.2
Comment concilier les attentes et objectifs ................................................................................. 3
4
3.2.1
Relations entre les acteurs et implication ........................................................................... 3
3.2.2
Maitrise économique........................................................................................................... 4
3.2.3
Processus de management du risque ................................................................................ 4
PROCESSUS DE MANAGEMENT DU RISQUE .............................................................................. 4 4.1
Préambule ................................................................................................................................... 4
4.2
Le Processus de Management du Risque : un processus itératif ................................................ 5
4.3
Avant la désignation du Maître d’Œuvre ...................................................................................... 5
4.4
Après la désignation du Maître d’Œuvre...................................................................................... 6
4.5
Après la désignation de l'Entreprise de travaux........................................................................... 6 CONTENU DE L’ESTIMATION FINANCIERE .................................................................................. 7
5 5.1
Estimation du budget de l'opération ............................................................................................ 7
5.2
Périmètre des prestations pour le contrat de maîtrise d’œuvre ................................................... 8
5.3
Périmètre des prestations pour le contrat de travaux .................................................................. 8 ORGANISATION DE L’OPERATION ............................................................................................. 10
6 6.1
Formes contractuelles ............................................................................................................... 10
6.2
Organisation interne du Maitre d’Ouvrage ................................................................................. 10
6.3
Définition du Programme ........................................................................................................... 11
6.4
EXPERT/CONSEIL DU MAITRE D’OUVRAGE ........................................................................ 11
6.5
Assurances ................................................................................................................................ 11 CONTRAT DE MAITRISE D’ŒUVRE ............................................................................................. 12
7 7.1
Préambule ................................................................................................................................. 12
7.2
Contenu de la mission ............................................................................................................... 12
7.3
Dimensionnement et évolution de la mission ............................................................................ 13
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& &
7.3.1
Mission complémentaire de suivi des reconnaissances ................................................... 13
7.3.2
Mission complémentaire de pilotage du processus de management du risque ................ 13
7.3.3
Passation du marché travaux (ACT) ................................................................................. 13
7.3.4
Étude des variantes d’entreprises..................................................................................... 13
7.3.5
Travaux (DET) .............................................................................................................. 1413
7.4
Incitation à l’optimisation lors de la conception.......................................................................... 14
7.5
Procédure d’attribution .............................................................................................................. 14
8
7.5.1
Concurrence ..................................................................................................................... 14
7.5.2
Sélection du titulaire ......................................................................................................... 15
CONTRAT DE TRAVAUX ............................................................................................................... 15 8.1
Préambule ................................................................................................................................. 15
8.2
Documents rendus contractuels ................................................................................................ 15
8.3
Formes de rémunération de l’Entreprise et détermination du DELAI D’EXECUTION ............... 16
8.4
8.3.1
Généralités ....................................................................................................................... 16
8.3.2
Marché à prix global et forfaitaire...................................................................................... 16
8.3.3
Marché sur bordereau de prix ....................................................................................... 1716
8.3.4
Marché forfaitaire avec bordereau de prix des risques ..................................................... 18
8.3.5
Marché en dépenses contrôlées à prix objectif (« cost+fee ») .......................................... 18
8.3.6
Synthèse ........................................................................................................................... 20
Processus d’attribution .............................................................................................................. 21 8.4.1
Processus recommandé ................................................................................................... 21
8.4.2
Cas particulier des variantes............................................................................................. 21
8.5
Sélection du titulaire .................................................................................................................. 22
8.6
Gestion dynamique du contrat................................................................................................... 22
8.7
Prévention des conflits .............................................................................................................. 23
9
AUTRES FORMES DE CONTRATS DE TRAVAUX ....................................................................... 23 9.1
Conception réalisation ............................................................................................................... 23 9.1.1
Généralités ....................................................................................................................... 23
9.1.2
Points de vigilance ............................................................................................................ 24
9.1.3
Recommandations ............................................................................................................ 24
9.2
Consultation anticipée des Entreprises ..................................................................................... 25
9.3
Cas particuliers : Partenariat Public/Privé - Délégation de Service Public................................. 26
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& &
1 PREAMBULE Le Groupe de Travail 25 de l’AFTES a émis en 2007 une première recommandation sur le thème « Contractualisation & optimum économique ». Prenant acte à la fois du fort développement de nouvelles formes contractuelles, de démarches novatrices mises en œuvre par certains Maîtres d’Ouvrage, (ASF, RFF, LTF, Sytral …..), afin de mieux maîtriser le coût de leurs ouvrages, et des craintes que les risques spécifiques inhérents aux ouvrages souterrains continuent de susciter auprès des promoteurs, le Groupe de Travail 25 a été reconstitué afin de proposer une mise à jour de sa recommandation. La démarche du Groupe de Travail a été de laisser aux principaux acteurs des opérations (Maître de l’Ouvrage, Maître d’œuvre, Entreprise et Assureurs) leur indépendance d’expression sur leurs objectifs et leurs attentes (cités en Annexe I) afin d’établir l’état des lieux de la situation des acteurs, et d’en faire la synthèse (chapitre 3). Sont ensuite évoquées les dispositions générales propres à une opération de travaux souterrains, concernant le processus de Management du Risque (chapitre 4), la structuration des estimations (chapitre 5) et l’organisation de l’opération et du Maître de l’Ouvrage (chapitre 6). Sont ensuite abordées les précautions à intégrer dans les contrats de maîtrise d’œuvre et de travaux dans un contexte d’une séparation entre la conception et la réalisation (chapitres 7 et 8, respectivement) puis les dispositions propres aux contrats de construction intégrant la conception (chapitre 9)
2 INTRODUCTION 2.1
OBJET
L’objet de cette recommandation est de traiter de l’organisation générale et de la gestion contractuelle d’opérations de construction d’espaces souterrains dont le succès réside dans la bonne maîtrise des risques pouvant être élevés par rapport à la valeur de l’ouvrage. Dès lors la maîtrise des coûts repose principalement sur le niveau du risque au moment de contractualiser les travaux et de la gestion des risques entre les différents acteurs Maîtres de l’Ouvrage, Maîtres d’Œuvre, Entreprises et Assureurs, c’est-à-dire de leur identification, de leur traitement, de leur affectation et de leur prise en charge en termes de coût et de délai. A cette fin l’agencement pertinent des dispositions prévues par les textes en vigueur associé à la mise en a
œuvre des recommandations AFTES est à la base de la maîtrise des coûts de réalisation dans les diverses situations pouvant être rencontrées par un Maître de l’Ouvrage,
2.2
DOMAINE D’APPLICATION
Cette recommandation a vocation à s’appliquer à l’ensemble des opérations de conception du génie civil et de construction d’ouvrages souterrains neufs sous maîtrise d’ouvrage, publique ou privée, compte tenu des impératifs législatifs et réglementaires français et tout au long de l’opération. La phase Etudes Préliminaires (EP), tel que définie par la loi MOP, n’est pas traitée par la présente recommandation. Toutefois les documents à prévoir à l’issu de l’EP sont décrits en tant que cadre de référence pour les études d’Avant-Projet.
a
Notamment sur l’analyse technique des risques géologiques, hydrogéologique & géotechniques (GT32R1F2) et des
avoisinants (GT16R1F1), Recommandation AFTES GT25-version 20 2015-04-09filigPTSFORMRecommandation AFTES GT25-version 15 2014-12-31
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2.3
& &
OBJECTIFS DE LA RECOMMANDATION
Les ouvrages souterrains sont de plus en plus souvent la réponse adéquate vis-à-vis du manque d’espace disponible en surface et/ou d’intégration environnementale et sociale des projets d’infrastructures et d’aménagement des espaces urbains. Ils sont en contrepartie des ouvrages coûteux, souvent longs à construire et représentent donc un enjeu financier toujours très important pour les Maîtres d’Ouvrage, ce qui rend impératif la maîtrise des risques qui y sont par nature associés : -
Risque de dérive des coûts par ailleurs déjà naturellement élevés s’agissant d’ouvrages souterrains, pouvant remettre en cause l’équilibre financier de l’opération.
-
Risque de non maîtrise des délais de construction pouvant, outre la remise en cause des objectifs de mise en service des infrastructures, générer des pertes d’exploitation et remettre en cause l’équilibre économique des contrats de travaux.
Ainsi, par manque d’anticipation, la manifestation des risques peut entraîner de lourdes difficultés pour les différents acteurs du financement, de la conception, de la construction, et de l’exploitation des infrastructures souterraines. La non-maîtrise de ces risques et l’ampleur de leurs conséquences sont un frein important au développement du secteur des espaces souterrains La recommandation a donc comme objectif de proposer aux Maîtres de l’Ouvrage des dispositions spécifiques à chaque étape de leurs opérations, adaptées aux risques auxquels leur projet est exposé, permettant d’obtenir un niveau de fiabilité économique et de s’assurer d’une forte implication de tous les acteurs, à travers des contrats de Maîtrise d'Œuvre et de Travaux équilibrés, transparents et anticipant les dispositions prises lorsque les risques se matérialisent. Ce document a l’ambition de servir de support dans des actions de communication qui seront développées à l’intention des Maîtres de l’Ouvrage. En effet, chaque projet suscite des problématiques particulières qu’un échange de vues peut traiter de manière beaucoup plus satisfaisante qu’un texte de portée évidemment générale.
3 CONCILIER LES ATTENTES ET LES OBJECTIFS DES ACTEURS DU PROJET 3.1
EXPRESSION DES ATTENTES ET OBJECTIFS
Les attentes et objectifs ont été exprimés indépendamment dans le cadre de sous-groupes de travail composés de représentants de Maîtres de l’Ouvrage (25.1), de Maîtres d’Œuvre (25.2), d’Entreprises (25.3) et d’Assureurs repris in extenso en Annexe I Les attentes et objectifs exprimés traduisent la dissymétrie des positions occupées par les principaux acteurs par rapport à l’opération : -
le Maître de l’Ouvrage porte le projet, se place en garant vis-à-vis de la collectivité et en sera in fine le bénéficiaire, mais il est généralement non sachant sur sa conception et sa construction.
-
Maître d’œuvre, Entreprise et éventuellement Assureur qui sont en principe experts, ont visà-vis du projet un intérêt principalement économique.
La connaissance imparfaite du milieu dans lequel sont réalisés les travaux souterrains exacerbe cette situation.
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& &
Figure 1 Attentes et objectifs des acteurs
3.2
COMMENT CONCILIER LES ATTENTES ET OBJECTIFS
La synthèse exposée ci-après restitue une vision partagée conciliant les objectifs et les attentes des parties aux contrats dans le domaine spécifique des travaux souterrains. La recommandation a pour ambition de traduire cette vision partagée dans la contractualisation des relations entre les différents acteurs : Maître de l’Ouvrage, Maître d'Œuvre et Entreprise. Le Maître de l’Ouvrage qui détient le pouvoir économique reste le seul décisionnaire de l’organisation contractuelle de son opération et c’est donc à lui en priorité que s’adresse cette recommandation. Pour autant elle vise à obtenir l’adhésion de tous les acteurs sur les principes régissant la contractualisation de leur relation avec le Maître de l’Ouvrage. 3.2.1
Relations entre les acteurs et implication
Cette situation particulière où le niveau de risque d’un ouvrage souterrain sera généralement supérieur à celui d’un ouvrage classique amène les Maîtres d'Ouvrage à exprimer la nécessité d’une implication maximale de tous les acteurs. Celle-ci s’obtiendra d’autant mieux que des conditions favorables seront réunies dans le processus contractuel : -
Comme l’implication n’est rien sans la compétence, une sélection des acteurs qui ne soit pas fondée uniquement sur des critères économiques mais qui laisse une place prépondérante à l’expérience récente en conditions similaires et à la qualité des moyens ou des techniques proposés.
-
Des délais suffisants qui soient laissés aux différents acteurs pour les réponses aux appels d’offres.
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-
& &
Une incitation permanente à l’amélioration du projet dont la contribution active au processus de management du risque et la présentation de variantes techniques peuvent être les moyens.
Le Maître de l’Ouvrage se doit de mettre en œuvre dès l’origine de son opération :
3.2.2
-
une organisation claire de son fonctionnement propre et des interfaces entre les acteurs,
-
une définition précise des exigences fonctionnelles de son projet
Maitrise économique
Au-delà de la garantie de la qualité du projet, remplir l’objectif de maîtrise économique du Maître de l’Ouvrage de veiller à l’absence de dérive financière et à la maîtrise des délais, suppose : -
des estimations préalables rigoureuses dont la précision dépendra du stade des études auquel elles auront été établies, qui seront liées au programme fonctionnel et qui intègreront explicitement les trois composantes du coût qui sont l’estimation technique de l’ouvrage, l’estimation des risques résiduels à ce stade et la provision pour imprévus.
-
de prévoir un outil de pilotage du coût à terminaison et du délai final partagé entre les acteurs.
3.2.3
Processus de management du risque
Pour répondre aux attentes formulées par les différents acteurs face à la prépondérance du risque qui caractérise les projets d’ouvrages souterrains, cette recommandation préconise comme l’outil le plus adapté au pilotage de leur réalisation le processus de management du risque mis en œuvre dès la genèse du projet. Si le recours à l’Assureur procure au Maître de l’Ouvrage un complément de maîtrise de son opération, les principes qui régissent l’assurance (existence d’un dommage et caractère aléatoire) font que le recours à l’Assureur ne saurait se substituer à l’analyse et au traitement des risques. Il conviendra donc que les contrats établis entre le Maître de l’Ouvrage et son Maître d’Œuvre, puis avec l’Entreprise et l’Assureur définissent de manière explicite : -
le périmètre de l’ouvrage prévu et les conditions de rémunération de sa réalisation,
-
la définition et l’attribution des risques et la rémunération de leur traitement
-
et ainsi, en complément, la couverture des imprévus par l’Assureur.
Ainsi chaque acteur sera à même d’assumer pleinement ses responsabilités dans le périmètre où sa compétence s’exerce et l’ambigüité, obstacle essentiel au bon déroulement d’un projet, sera éliminée.
4 PROCESSUS DE MANAGEMENT DU RISQUE 4.1
PREAMBULE
La norme NF ISO 31000 définit le risque comme « l’effet de l’incertitude sur l’atteinte des objectifs » et l’exprime par la combinaison des conséquences d’un évènement et de sa vraisemblance. Une opération se trouve exposée à des risques de toute nature : politique, réglementaire, foncier, environnemental, organisationnel, technique, etc. qu’une analyse menée a priori doit permettre d’identifier et de gérer. Elle est également exposée à des imprévus qui, par définition, ne peuvent être appréciés que de manière très approximative et globale.
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& &
Il est recommandé de mettre en œuvre une démarche organisée de prise en considération objective des risques identifiés tout au long du déroulement de l’opération et qui ne se limite pas aux seuls risques techniques.
4.2
LE PROCESSUS DE MANAGEMENT DU RISQUE : UN PROCESSUS ITERATIF
Un Processus de Management du Risque (cf Annexe III.3.a) doit être mis en œuvre dès le début de l'opération, jusqu'à l’achèvement des travaux. Ce processus, qui se veut dynamique au fur et à mesure de l'avancement des études, doit être intégré dans les contrats que ce soit en conception non aboutie (contrat de maîtrise d’œuvre ou conception-réalisation) ou en conception aboutie (contrat de travaux). Au démarrage de l’opération, lors des études préliminaires, le management du risque est avant tout un outil permettant d’orienter les premières campagnes de reconnaissances. A ce stade, le plus souvent, l’information est très pauvre et le contenu de l’analyse des risques initiale est sensiblement modifié dès que parviennent les résultats des premières reconnaissances. Il faut souligner en effet qu’une étude de risques n’a de réelle valeur que si elle s’appuie sur un niveau de connaissance minimum du contexte du projet. Aussi à l'exception de certains contextes, où la géologie et l’état des avoisinants sont déjà bien reconnus par ailleurs, il convient d'être très réservé sur les études de risques faites avec peu de reconnaissances : elles sont souvent très éloignées de la réalité. Il faut proscrire toute pratique tendant à substituer une analyse des risques à des reconnaissances adaptées. Le schéma ci-dessous représente le processus itératif qui permet, à un stade donné de l'opération avec une connaissance des risques formalisée dans un registre des risques, de passer au stade suivant.
Figure 23 Logigramme de management du risque
*(1) La recherche de mesures de traitement peut conduire à la nécessité de reconnaissances complémentaires qui amélioreront le bilan des connaissances pour préciser le niveau de risque, avant d’entreprendre des mesures de traitement pouvant être lourdes de conséquences.
4.3
AVANT LA DESIGNATION DU MAITRE D’ŒUVRE
Ce processus itératif doit être mis en œuvre par le Maître de l’Ouvrage et ses assistants dès le début de l'opération. La tenue d’un registre des risques récapitule, à chaque itération, tous les risques identifiés, les
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responsabilités (c'est-à-dire qui est en charge de leur évaluation, leur traitement, etc.), le niveau de risque, et les mesures de traitement associées ainsi que les risques résiduels demeurant à l'issue de l'itération considérée. L'étude de faisabilité de l'ouvrage telle que préconisée par le CETU (cf Annexe III) répond à cette attente. Elle permet de fournir une évaluation du niveau de risque, et indiquer le traitement envisagé pour les risques trop élevés dès les études préliminaires (EP). Le Maître de l’Ouvrage dispose dès lors d'une première version du registre des risques, avec le programme de traitement des risques afférents. Le Maître de l’Ouvrage doit se prononcer sur l'acceptabilité du niveau de risque. Le projet peut être remis en cause ou la sélection d’un Maître d’Œuvre pour la phase AVP reporté, si le niveau de risque est trop élevé ou le degré de fiabilité de l’appréciation du risque trop faible. Cela permet au Maître de l’Ouvrage d'évaluer le niveau de risque de son opération avant contractualisation avec un Maître d’Œuvre. Lors de la contractualisation avec un Maître d’Œuvre, le Maître de l’Ouvrage doit prévoir dans sa consultation de demander aux candidats de se prononcer sur le registre des risques, et si possible de prévoir un échange avec les candidats sur ce point en particulier (cf chapitre 7).
4.4
APRES LA DESIGNATION DU MAITRE D’ŒUVRE
Une fois le Maître d’Œuvre désigné, ce dernier doit faire vivre le Processus de Management du Risque, et mettre à jour le registre des risques. Les études permettant d'affiner et de compléter le registre des risques doivent être vues par le Maître de l’Ouvrage comme un investissement utile, car elles permettront de réduire les incertitudes quant aux délais et aux coûts de réalisation de l'ouvrage. Ces études doivent disposer du budget et du temps nécessaires pour être pertinentes. Le traitement du risque est destiné à modifier le risque, ce qui englobe : -
Le refus du risque : le Maître de l’Ouvrage décide de ne pas poursuivre l'étude du projet considéré. Cela peut être par exemple l'abandon d'une solution.
-
L'élimination de la source du risque, en modifiant, par exemple, la géométrie du projet.
-
La réduction de la vraisemblance du risque.
-
La réduction des conséquences, en adaptant par exemple les méthodes de creusement.
Le traitement du risque est mis en œuvre par le Maître d'Œuvre mais reste à la charge du Maître de l’Ouvrage. Au cours des études, le Maître d'Œuvre met à jour le registre des risques ainsi que le programme de traitement des risques. Le registre des risques est soumis à l'acceptation du Maître de l’Ouvrage à des étapes prédéfinies. Lors de la préparation du Dossier de Consultation des Entreprises (DCE), le Plan de Management des Risques, tel que défini par le fascicule 69 du CCTG, sera complété par le registre des risques (cf Annexe III.2.i)
4.5
APRES LA DESIGNATION DE L'ENTREPRISE DE TRAVAUX
Pour des opérations complexes où l'évaluation des risques reste élevée, il est recommandé que le Plan de Management des Risques fasse l'objet, pendant la phase de consultation des entreprises, d'un échange avec les entreprises candidates et donc de choisir les procédures de mise en concurrence qui le permettent (cf. chapitre 8).
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En cas d’occurrence de l’évènement redouté associé à un risque identifié, le Plan de Management des Risques doit prévoir les dispositions contractuelles qui s’appliquent (dispositions techniques, rémunération et droit à délais, procédures de résolution, …). Les différentes recommandations pour intégrer le Processus de Management du Risque aux contrats de maitrise d’œuvre et de travaux sont développées dans les chapitres 7 et 8.
5 CONTENU DE L’ESTIMATION FINANCIERE 5.1
ESTIMATION DU BUDGET DE L'OPERATION
La maîtrise des coûts passe par la maîtrise du projet, impossible sans une maturité minimale de ce projet. Des études et investigations adaptées sont nécessaires pour obtenir une vision suffisamment claire des difficultés pouvant être rencontrées. Ce niveau d'étude doit ainsi permettre d'apprécier les principales incertitudes afin d'initier l'étude de risque dès les études préliminaires, et en tout cas avant de contractualiser avec le Maître d’Œuvre. L'évaluation financière qui contribue à l'établissement par le Maître de l’Ouvrage du budget d'opération puis qui lui permet d’en contrôler les évolutions se fait par étapes successives. Concernant les opérations sous maitrise d’ouvrage publique, les étapes préconisées par les textes sont : -
au moment de l'établissement du programme, détermination par le Maître de l’Ouvrage d'une enveloppe financière prévisionnelle (EFP) comprenant distinctement une partie affectée aux travaux, ,
-
avec l'AVP, estimation par le Maître de l’Ouvrage sur proposition, de la Maîtrise d’Œuvre, du coût prévisionnel des travaux (CPT) qui peut être définitif ou provisoire, notamment tant que les données techniques nécessaires ne sont pas connues ; son contour correspond à celui de la part affectée aux travaux de l'EFP, qui tout comme le programme, doit être poursuivie pendant les études d'avant-projet (AVP),
-
avant le lancement de la procédure de passation du ou des contrats de travaux, l'estimation du CPT doit être définitive.
Le CPT doit comprendre toutes les prestations nécessaires aux travaux pour l'exécution complète de l'ouvrage. Au stade des études, cette évaluation doit donc présenter distinctement : -
une estimation technique des travaux : c'est une évaluation réaliste et raisonnable des ouvrages définis à un stade d'étude donné. Elle est établie sur la base d'une appréciation la plus probable du niveau de difficulté de creusement du tunnel attendu en rapport avec la connaissance géologique et géotechnique du site, l’état des avoisinants et des conditions de réalisation envisagées. Cette estimation établie par le Maître d’Œuvre doit faire référence à des ouvrages récents réalisés dans des conditions comparables,
-
une estimation d'une somme à valoir (SAV): elle couvre l'ensemble des imprécisions qui subsistent dans la définition des ouvrages et des coûts unitaires, elle ne couvre pas les imprécisions liées aux incertitudes géotechniques et avoisinants,
-
une estimation d'une provision pour risques techniques : elle est établie dans le cadre de l'étude des risques, elle couvre, notamment, les coûts liés aux incertitudes géotechniques et sur les avoisinants.
Cette évaluation doit être réalisée par partie et par nature d'ouvrage. Il est recommandé que ces estimations soient établies en fourchette par la maîtrise d’œuvre. Dans un souci de transparence ces
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fourchettes doivent être présentées au Maître de l’Ouvrage, mais la maîtrise d’œuvre doit faire une proposition sur un montant situé dans la fourchette et expliquer les motivations de son choix. L'évaluation du CPT étant déterminée en phase AVP elle est naturellement attachée à un programme ; elle ne comprend donc pas de provision destinée à couvrir une modification significative du programme. Pour déterminer un budget d'opération, à l’issue de chaque phase d’étude, il convient que le Maître de l’Ouvrage ajoute notamment à l'évaluation du coût prévisionnel des travaux l'estimation des coûts pour : -
les études et les reconnaissances,
-
la maîtrise d’œuvre et la maîtrise d'ouvrage,
-
la libération des emprises et acquisitions foncières ainsi que, la mise à disposition de points de branchement pour l’énergie et l’eau.
-
la provision pour risques non techniques du MOA.
-
la provision pour imprévus
Que ce soit pour une maitrise d’ouvrage publique ou privée, l’objectif de maitrise du budget de l’opération est le même. Ainsi il est recommandé au Maître de l’Ouvrage privé de suivre les mêmes étapes que pour la maîtrise d’ouvrage publique en veillant toutefois à l’adapter à la structure d’élaboration progressive du projet (EP, AVP, PRO, réalisation) d’une part et aux règles propres à cette maitrise d’ouvrage notamment sur les processus d’élaboration, de consultation et de passation des marchés d’autre part.
Figure 34 Découpage budgétaire de l’opération
5.2
PERIMETRE DES PRESTATIONS POUR LE CONTRAT DE MAITRISE D’ŒUVRE
Le périmètre des prestations pour la contractualisation entre le Maître de l’Ouvrage et la Maîtrise d’Œuvre doit englober l'estimation technique des travaux, la somme à valoir et la provision pour risques identifiés dans l'estimation de la partie de l'EFP affectée aux travaux. Ce périmètre est la base de l'estimation provisoire et sert de référence pour l'acceptation, par le Maître de l’Ouvrage de l'estimation du CPT proposé avec l'AVP.
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5.3
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PERIMETRE DES PRESTATIONS POUR LE CONTRAT DE TRAVAUX
Le périmètre des prestations pour la contractualisation entre le Maître de l’Ouvrage et les entreprises doit couvrir le même périmètre que celui indiqué au 5.2. Lorsque la contractualisation se fait sur la base d’une conception aboutie (de niveau PRO) établi par le Maître d’Œuvre pour le compte du Maître de l’Ouvrage, le montant de la SAV est normalement réduit puisque l'ouvrage doit être défini. Il reste en outre une estimation des risques résiduels, à savoir ceux qui n'ont pas été totalement éliminés lors de la conception, ces risques sont destinés à être traités par le plan de management des risques (PMR) prévu par le fascicule 69 du CCTG.
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6 ORGANISATION DE L’OPERATION 6.1
FORMES CONTRACTUELLES
La présente recommandation n’aborde pas les modalités de choix de la forme contractuelle mais émet des recommandations en fonction de la forme choisie. Les quatre formes sont : Conserver la maîtrise d’ouvrage (application de la loi MOP) : a) b)
Séparation entre Maîtrise d’Œuvre et Travaux Conception – réalisation
Transférer la Maîtrise d’ouvrage : c) d)
Contrat de Partenariat Public - Privé Délégation de service public
Le présent chapitre émet des recommandations propres au Maître de l’Ouvrage quelle que soit la forme adoptée. Les chapitres 7 et 8 s’appliquent à la forme a) laquelle est la plus commune et applicable aux entités publiques et privées, le chapitre 9 aborde les formes b), c) et d) respectivement.
6.2
ORGANISATION INTERNE DU MAITRE D’OUVRAGE
Il est recommandé que le déroulement de l’opération soit structuré par un programme directeur. En Annexe II figure un exemple sur lequel sont soulignées les principales étapes abordées dans la recommandation. Il est également recommandé que l’organisation de l’opération soit décrite dans une note d’organisation générale révisée en fonction de l’évolution de l’opération qui précise : -
l’organisation interne du Maître de l’Ouvrage ainsi que les délégataires et l’étendue de leur délégation, avec référence au plan de management des risques.
-
les périmètres d’intervention des Assistants à Maîtrise d’Ouvrage et Maîtres d’Œuvre, en cas de Maîtres d’Œuvre multiples, ainsi que leurs interfaces et les structures du Maître de l’Ouvrage chargées de gérer ces interfaces, Il est recommandé que les missions d’Assistance à Maîtrise d’Ouvrage soient définies par rapport à des objets précis et non pas comme des missions d’assistance générales
-
les processus et les délais de communication et d’approbation.
(En référence aux préconisations de l’Instruction du Gouvernement du 29 avril 2014 fixant les modalités d’élaboration des opérations d’investissement et de gestion sur le réseau routier national en matière de plan qualité d’opération: « Chaque phase des opérations d’investissement et de gestion sur le réseau routier national donne lieu à un plan qualité de l’opération (PQO) afin de garantir la qualité des prestations et des choix réalisés, ainsi que la traçabilité des décisions. Le PQO précise notamment : -
la formalisation des rôles et tâches respectifs, notamment pour ce qui concerne la répartition des missions de pilotage stratégique et opérationnel ;
-
les risques spécifiques et les exigences qualité de l’opération ;
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-
l’organisation des contrôles ;
-
les modalités d’instruction et d’approbation du projet et les validations relevant du niveau central.
La cohérence des plans qualité des prestataires avec le PQO est une tâche relevant du pilotage opérationnel. La maîtrise de la qualité d’une opération doit répondre à un impératif de pragmatisme et être proportionnée aux enjeux. Elle s’inscrit dans la démarche qualité demandée par le niveau central aux services déconcentrés sur l’ensemble de leur production et qui fait l’objet d’audits périodiques du niveau central.»)
6.3
DEFINITION DU PROGRAMME
L’attention du Maître de l’Ouvrage est attirée sur le caractère non-évolutif des ouvrages souterrains qui nécessitent la prise en compte dès la définition du programme des contraintes fonctionnelles et de maintenance pour la durée de vie de l’ouvrage, Les modifications de programme restent un risque du Maître de l’Ouvrage, elles doivent être dûment explicitées et formalisées, les conséquences éventuelles sur les missions contractuelles doivent être décrites. L’impact d’une modification de programme pouvant être hors de proportion pour un ouvrage souterrain, sa définition doit être stabilisée avant toute contractualisation de la maitrise d’œuvre. Pour les opérations réalisées dans le cadre de la loi MOP ce principe est clairement rappelé : « En cas de modification de programme ou de prestations décidées par le maître de l'ouvrage, le contrat de maîtrise d'œuvre fait l'objet d'un avenant qui arrête le programme modifié et le coût prévisionnel des travaux concernés par cette modification, et adapte en conséquence la rémunération du maître d'œuvre et les modalités de son engagement sur le coût prévisionnel. »
6.4
EXPERT/CONSEIL DU MAITRE D’OUVRAGE
Il est recommandé que le Maître de l’Ouvrage s’adjoigne, dès l’origine de l’opération, les services d’un Conseil Technique Expérimenté en travaux souterrains, indépendant des Maîtres d’œuvre et Entreprises, chargé de lui fournir des avis techniques et/ou contractuels notamment en matière d’admissibilité des risques ou en cas de différend avec ces intervenants. Cet expert peut être, soit extérieur, soit provenir de ressources internes mais distinctes des services en charge de la maîtrise d’Ouvrage. Cette démarche a pour but de combler le déficit de compétence du Maître de l’Ouvrage dans ses échanges avec les Maîtres d’Œuvre ou les Entreprises. Elle s’apparente à des démarches similaires, comme le « second regard géotechnique » ou le « contrôle extérieur de la Maîtrise d’Œuvre » mais ne se substitue en aucun cas à la responsabilité du Maître d’Œuvre.
6.5
ASSURANCES
La décision de couvrir ou pas une opération par une assurance spécifique ne doit pas être prise a priori mais doit résulter d’un processus d’analyse des conditions spécifiques de l’opération. A ce sujet il est utile que certains principes généraux soient rappelés : -
La couverture d’un risque par un Assureur n’est jamais totale, Outre les questions de plafond et de franchise, seules les conséquences d’un dommage matériel sont généralement assurables.
-
Intervient de plus la notion de contrat aléatoire ce qui restreint encore le champ de l’assurance aux conséquences d’un évènement imprévu ou de la survenue d’un risque
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résiduel après que des mesures de traitement, dont l’Assureur aurait été informé, aient échoué. -
Enfin il faut distinguer les domaines entre d’une part la TRC (Tout Risque Chantier), assurance de dommages relative à une opération et d’autre part la RC (Responsabilité Civile) assurance de responsabilité (donc impliquant une recherche et éventuellement un partage de ou des responsabilités) relative à l’ensemble d’une activité.
La cotation se faisant essentiellement en fonction de l’ouvrage et de ses techniques de réalisation, il est certain qu’une analyse de risque menée en amont quand les risques sont suffisamment précisés et avant que le projet n’y soit exposé (c'est-à-dire au moment de la désignation de l’Entreprise ) de manière complète et transparente vis-à-vis de l’Assureur est un moyen d’obtenir une couverture aux meilleures conditions. La formule préconisée d’un point de vue opérationnel serait la couverture en TRC souscrite par le Maître de l’Ouvrage avec un volet dommages aux tiers.
7 CONTRAT DE MAITRISE D’ŒUVRE 7.1
PREAMBULE
La loi MOP offre un cadre général à l’élaboration des contrats de Maîtrise d’œuvre. La loi MOP s’impose aux Maîtres d’Ouvrage publics, mais il est également recommandé aux Maîtres d’Ouvrage privés de s’y référer. Les ouvrages souterrains, quelle que soit leur destination finale, doivent relever de l’annexe III Infrastructure à l’arrêté du 21/12/1993, Il est rappelé que la mission de maîtrise d’œuvre selon la loi MOP est une mission forfaitaire avec, à son point de départ, un programme fonctionnel clair, sans ambiguïté, d’un niveau de détail adapté et d’un faible niveau de risques résiduels affectant les études. Il est donc essentiel que la contractualisation avec un Maître d’œuvre ne soit concrétisée qu’après que le programme de l’opération a atteint un degré suffisant de maturité. Au cours de l’Avant-Projet, le programme pourra être ajusté et complété, le cas échéant sur suggestion du Maître d’œuvre en fonction des contraintes mises en évidence par son travail sur la conception.
7.2
CONTENU DE LA MISSION
Bien qu’elle n’impose pas, dans le domaine des infrastructures, de mission de base regroupant les différents éléments, la loi MOP suggère une mission témoin en deux phases : -
Une phase de conception regroupant : avant-projet, projet et assistance aux contrats de travaux
-
Une phase travaux regroupant le visa des études d’exécution, la direction de l’exécution des travaux et l’assistance aux opérations de réception.
Dans le domaine des ouvrages souterrains, compte tenu du mûrissement nécessaire à l’appréhension du contexte et de ses risques, il est fortement recommandé de ne pas diviser les missions de chacune des deux phases, et d’assurer une continuité de prestataire d’une phase à l’autre. En outre, les contrats de maîtrise d’œuvre doivent explicitement mentionner tous les éléments de mission qu’il est indispensable qu’un Maître d’Œuvre réalise concernant des ouvrages souterrains : a)
La mission de base doit inclure les prestations suivantes : -
les missions de synthèse et de conception géotechnique telles que définies dans les recommandations du GT 32. Ceci recouvre l’ensemble des missions G2 (pour la phase de
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conception) et G4 (pour la phase travaux) prestations définies dans la norme NF P 94-500 et assorties des précisions issues de la recommandation à venir du GT 43. -
les missions équivalentes pour la prise en compte des effets induits sur les constructions
avoisinantes telles qu’elles sont définies dans la Recommandation du GT16 Les missions complémentaires à prévoir sont :
b)
-
le pilotage du processus de management du risque relatif à la conception et à la construction
-
La définition et le suivi des campagnes de reconnaissance géologique et des avoisinants, dans le cadre de la démarche de réduction des risques
Il est recommandé au Maître de l’Ouvrage de veiller à ce que le Maître d’Œuvre présente toutes les compétences nécessaires dans ces domaines. Par ailleurs, l’attention du Maître de l’Ouvrage doit être attirée sur le caractère hautement contreproductif d’inclure
l’obtention
des
données
de
site
(reconnaissances
géotechniques,
aussi
bien
que
reconnaissances des avoisinants) dans les contrats de maîtrise d’œuvre. En effet, le volume de ces reconnaissances dépend directement du processus d’analyse de risques à charge du Maître d’Œuvre, qui ne peut en être qu’à ses prémices lors de la contractualisation. Ce volume peut représenter un coût très important par rapport aux études elles-mêmes. S’il est compris dans les offres, il biaise le jugement de celles-ci : les candidats peuvent être alors portés à sous-estimer, ou du moins à estimer sur des bases non avérées, ces reconnaissances. De plus lorsque les reconnaissances sont comprises dans le contrat forfaitaire du Maître d’Œuvre celui-ci se trouve dans un conflit entre son intérêt financier et l’intérêt du projet. Dans une démarche de risque maîtrisé, le Maître de l’Ouvrage doit se donner la possibilité d’engager progressivement les reconnaissances qui seront utiles à la réduction des risques à un niveau qu’il juge acceptable.
7.3 7.3.1
DIMENSIONNEMENT ET EVOLUTION DE LA MISSION Mission complémentaire de suivi des reconnaissances
Une rémunération au bordereau pour le suivi des reconnaissances supplémentaires à celles prévues dans le forfait initial est à prévoir. 7.3.2
Mission complémentaire de pilotage du processus de management du risque
La mission complémentaire de pilotage du processus de management du risque en phase de conception et de construction doit être rémunérée par un forfait spécifique. 7.3.3
Passation du marché travaux (ACT)
Au moment de la consultation pour le contrat de maîtrise d’œuvre, afin d’éviter la spéculation, les intentions du Maître de l’Ouvrage en matière d’allotissement, de procédure de mise en concurrence (et notamment recours à la procédure de marché négocié), du nombre de concurrents pouvant répondre aux appels d’offres de travaux doivent être exprimées. À ce stade il ne peut s’agir que d’hypothèses, et donc un réajustement devra être opéré si, au moment de la livraison des dossiers de consultation, ces paramètres ont évolué. 7.3.4
Étude des variantes d’entreprises
Il est recommandé de préciser dans le contrat de maîtrise d’œuvre que l’examen des variantes significatives n’est pas inclus dans le forfait, afin qu’un réajustement en terme de prix et de délai soit négocié lorsque le Maître de l’Ouvrage décide d’ouvrir son projet à variantes à l’issue de la conception
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Travaux (DET)
Dans un contexte où, du fait du niveau des risques résiduels, la durée des travaux ne peut être fixée, il est recommandé qu’une clause d’adaptation du forfait de la mission DET en fonction de la durée des travaux soit prévue dans le dossier de consultation des candidats à la Maîtrise d’Œuvre, aux deux conditions cumulatives suivantes: -
d’une part, que l’allongement de la durée du chantier ne soit évidemment pas imputable au Maître d’Œuvre,
-
d’autre part, que le complément de rémunération prorata temporis, soit lui-même déterminé forfaitairement par le contrat.
7.4
INCITATION A L’OPTIMISATION LORS DE LA CONCEPTION
Afin d’impliquer le Maître d’Œuvre dans l’optimisation du projet celui-ci doit y avoir un intérêt économique. Or dans le domaine des travaux souterrains, plus que dans d’autres, cette optimisation ne pourra souvent être réalisée qu’après l’arrivée de données complémentaires issues des reconnaissances, ce qui ne peut résulter que d’un processus relativement lent. L’optimisation peut alors entraîner des reprises lourdes d’études. Or, de par son contrat, le Maître d’œuvre peut ne pas y avoir intérêt, voire au contraire, si sa rémunération était indexée sur le montant du marché de travaux, ce qui doit être absolument proscrit. Il est nécessaire qu’au contraire un mécanisme contractuel soit en place de façon à ce que le Maître d’Œuvre puisse profiter de ces optimisations. Selon la loi MOP, la rémunération de la conception doit être forfaitaire, mais elle peut être assortie de clauses d’ajustement. Il est donc fortement recommandé de faire usage de ces clauses d’intéressement telles qu’elles sont d’ailleurs d’ores et déjà prévues dans les textes de référence, notamment la loi MOP: « Le contrat de maîtrise d'œuvre peut, en outre, prévoir d'autres clauses d'incitation à de meilleurs résultats quantitatifs ou qualitatifs. » (Décret 93-1268 article 30), explicitée dans le Guide MIQCP : « Le maître de l’ouvrage est invité à mettre en œuvre des clauses incitatives d’implication du maître d’œuvre s’il est établi que l’investissement du maître d’œuvre, qualitatif et quantitatif, conduit à des optimisations techniques, qualitatives et/ou quantitatives amenant un impact positif sur le coût global de l’ouvrage sans réduction sur sa qualité, ou sur ses performances sociales, économiques, environnementales,…. Il appartient alors au maître de l’ouvrage de proposer les clauses contractuelles qui s’appliquent,». La recevabilité des optimisations doit être mesurée en coût global, prenant en compte les conséquences sur l’ensemble du projet. Il conviendra toutefois de prévoir également un mécanisme d’ajustement des délais d’études qui peuvent s’en trouver rallongés. Pour autant, des difficultés rencontrées lors de la construction du fait de l’occurrence d’évènements redoutés ou d’imprévus, ne doivent pas interférer avec le mécanisme d’optimisation.
7.5 7.5.1
PROCEDURE D’ATTRIBUTION Concurrence
Quelle que soit la procédure adoptée, le critère sur la qualité des candidats doit avoir un poids suffisant dans le jugement des offres. Afin de ne pas exclure de la compétition les ingénieries qui auraient participé aux études préliminaires, sans pour autant induire une concurrence déloyale, il est recommandé de prévoir une prestation d’analyse critique des études préliminaires, qui doit être une étape de l’appel d’offre, à réaliser dans un délai spécifié, et qui doit être rémunérée spécifiquement pour assurer l’implication des candidats. Cette
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prestation, doit notamment inclure une appréciation des risques de la solution retenue à l’issue des études préliminaires. 7.5.2
Sélection du titulaire
En ce qui concerne la notation en vue de choisir le Maître d’Œuvre il est recommandé qu’une part prépondérante soit donnée dans les critères de jugement des offres aux candidats retenus pouvant se prévaloir d’une expérience récente dans des conditions similaires. La valeur et l’expérience des hommes affectés aux fonctions clefs du projet sont des facteurs de succès tout à fait essentiels, notamment du fait que la conception d’ouvrages souterrains est fortement empirique. Il est donc recommandé qu’un engagement nominatif dans les candidatures soit exigé. Néanmoins ce type d’engagement se heurte à des obstacles pratiques en termes de programmation et de ce fait ne peut qu’être borné dans le temps. Pour chaque candidat proposé à ces fonctions clefs il est recommandé que soit rédigé un court argumentaire permettant d’en apprécier la pertinence et la qualité en rapport avec le projet, afin qu’il soit loisible au candidat de proposer une autre personne dont l’équivalence en termes de compétence puisse être démontrée.
8 CONTRAT DE TRAVAUX 8.1
PREAMBULE
Ce chapitre émet des recommandations et mises en garde par rapport à chaque forme de contrat et de processus d’attribution du contrat de travaux. Il est considéré que la clef du succès d’un projet repose sur l’implication de ses acteurs. En ce sens il est recommandé : -
que la sélection des candidats au marché de travaux laisse une place prépondérante aux candidats pouvant justifier d’un savoir-faire récent en conditions similaires.
-
que des délais suffisants, en rapport avec l’ampleur du marché, la forme du contrat (Variantes possibles ou non, marché forfaitaire ou non, contrat en conception-réalisation …) et les documents demandés soient laissés pour chacune des phases du processus (établissement des offres -au moins 3 mois-, analyse des offres, mise au point du contrat, ..).
-
que l’acceptabilité des variantes, sans être exclue a priori, soit incluse à l’intérieur de limites précisées dans le Règlement de Consultation et qu’une participation active au processus de management du risque soit encouragée dès la remise de l’offre en lui attribuant une part importante dans les critères de jugement des offres.
-
que les mécanismes d’ajustement de rémunération et de délais en fonction des évènements soient prévus dès le projet de contrat
8.2
DOCUMENTS RENDUS CONTRACTUELS
Le Mémoire de Synthèse géologique hydrogéologique et géotechnique (conformément aux dispositions du Fascicule 69) et le document équivalent concernant la sensibilité des avoisinants (tel que défini dans la recommandation du GT16), à l’exclusion du dossier des données brutes ayant servi à leur élaboration, font partie des documents contractuels.Conformément aux dispositions du Fascicule 69, le Mémoire de Synthèse géologique hydrogéologique et géotechnique, et le document équivalent concernant l’état des avoisinants Recommandation AFTES GT25-version 20 2015-04-09filigPTSFORMRecommandation AFTES GT25-version 15 2014-12-31
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dossier des données brutes ayant servi à l’élaboration de ceux-ci), font partie des documents contractuels. Ces documents ont servi à la conception initiale du projet élaborée par le Maitre d’Œuvre, et décrite dans le Mémoire de Conception. Ce dernier doit être fourni dans le Dossier de Consultation des Entreprises (DCE) à titre indicatif pour la compréhension du dossier. En matière de travaux souterrains, la nature des méthodes et moyens proposés, dont le changement en cours de chantier est rarement possible, a une influence prépondérante sur l’offre de l’Entreprise. C’est pourquoi il est recommandé aux parties de procéder à la mise en cohérence entre la conception initiale du projet et le mémoire technique de l’entreprise sur la base duquel cette dernière a établi ses prix. Cette mise en cohérence a lieu avant la notification du marché et correspond à une phase nécessaire quel que soit le type de contrat, dans le respect de la procédure de mise en concurrence retenue et de l’égalité de traitement. Elle se traduit par la contractualisation des éléments structurant l’offre de l’entreprise dans le Plan de Management des Risques et par l’adaptation éventuellement nécessaire des autres pièces du projet de marché.
8.3 8.3.1
FORMES DE REMUNERATION DE DETERMINATION DU DELAI D’EXECUTION
L’ENTREPRISE
ET
Généralités
Il est recommandé d’adopter une forme de rémunération de l’Entreprise et de détermination du délai d’exécution des travaux en fonction des risques résiduels lors de l’attribution du marché de travaux. Les différentes formes de marché sont : -
Marché à prix global et forfaitaire,
-
Marché sur bordereau de prix
-
Marché forfaitaire avec bordereau de prix d’adaptation,
-
Marché en dépenses contrôlées à coût d’objectif « cost +fee »
En tout état de cause, il est absolument recommandé de ne pas traiter au forfait le règlement des risques, ceux-ci devant faire l’objet d’une répartition entre les parties et, pour ceux portés par le Maître de l’Ouvrage, de rémunération et/ou délais complémentaires (application d’un bordereau de prix des risques identifiés). La recommandation se réfère, ci-après, aux documents administratifs et techniques principaux administrant les marchés publics de travaux souterrains (CCAG Travaux et Fascicule 69 du CCTG) que leurs révisions récentes ont rendus particulièrement pertinents. 8.3.2
Marché à prix global et forfaitaire
Ce type de marché, qui fige le montant du contrat pour une prestation parfaitement définie, nécessite impérativement une complète définition du projet dans ses aspects tracé, fonctionnel, constructif et/ou environnement, associée à une connaissance exhaustive des conditions géologiques, hydrogéologiques, géotechniques et avoisinants ainsi que la maîtrise des interférences avec le milieu ambiant (bâti, voirie, entrée/sortie…). En outre la période de réalisation (niveaux de nappe influant sur les quantités de pompage, période hivernale neutralisant certains transports,…) des différentes parties de l’ouvrage doit être connue en phase de consultation des entreprises (donc respect de la date du début des travaux).
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Il doit être réservé aux cas rarissimes des opérations où le niveau de risques résiduels est insignifiant. 8.3.3
Marché sur bordereau de prix
Cette forme de marché est adaptée aux opérations où les risques résiduels peuvent entrainer des variations dans les quantités des natures d’ouvrage sans que la définition de l’ouvrage ne soit remise en cause. A ce titre les prescriptions du CCAG Travaux (Article 17) doivent être retenues, aussi bien en matière de définition des natures d’ouvrage que dans la limitation des variations des quantités. (« les ouvrages ou équipements réglés par application d'un même prix unitaire dans le détail estimatif constituent une même nature d'ouvrage ») et (« ...l'importance de certaines natures d'ouvrages est modifiée de telle sorte que les quantités exécutées diffèrent de plus d'un tiers en plus ou de plus d'un quart en moins des quantités portées au détail estimatif du marché.. Les stipulations qui précèdent ne sont pas applicables aux natures d'ouvrages pour lesquelles les montants des travaux figurant, d'une part, au détail estimatif du marché et, d'autre part, au décompte final des travaux sont l'un et l'autre inférieurs à 5 % du montant du marché.…») respectivement. Deux cas peuvent se présenter : -
les variations de quantités n’ont pas d’incidence sur les délais d’exécution de l’ouvrage. (par exemple une variation faible de longueur d’application de profils ou de quantités de soutènement ou de traitement de terrain, fourchette modérée d’appréciation des venues d’eau, etc.. ). Dans ce cas les délais d’exécution peuvent rester fixes (cf art.19 du CCAG Travaux) Deux paramètres restent essentiels dans ce type de marché :
a. la définition des prix unitaires : le caractère forfaitaire des prix unitaires implique que ceux-ci doivent être suffisamment diversifiés pour prendre en compte des moyens et des cadences différents, ce qui doit permettre en particulier la rémunération des traversées de différents horizons (cadences d’abattage dans une argile ou un calcaire différentes par exemple, cf fascicule 69). La nature des travaux souterrains implique une incertitude latente ne pouvant être totalement supprimée. Dès lors le contrat doit établir des fourchettes raisonnables de caractéristiques d’application des prix ( par exemple de quantités de soutènement définissant un profil-type, de dureté de roche, de débits de venues d’eau …) dont il sera possible à l’entreprise d’assumer les conséquences au travers de son prix unitaire. Ainsi les sous détails de prix refléteront au plus près le détail de
l’offre économique b.
-
la détermination des quantités : les variations de quantités de telle ou telle nature de travaux pouvant avoir une influence directe sur le prix unitaire ou sur le délai , il apparait souhaitable que tout échange permettant d’éclaircir l’établissement des avant métrés puisse avoir lieu.
les variations de quantités peuvent avoir une incidence sur les délais d’exécution de l’ouvrage : par exemple l’incertitude significative sur la détermination des longueurs d’application des profils type, sur les venues d’eau, etc. Dans ces circonstances conformes à celles que le CCAG Travaux retient pour autoriser les prolongations de délais (article 19.2.2), il est recommandé que les documents du marché décrivent explicitement un mécanisme de révision des délais.
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Les modalités peuvent s’inspirer du principe du délai déterminant. Celui-ci associe, par profil type ou évènement particulier (venue d’eau, reconnaissances à l’avancement, etc.) une cadence d’avancement ou un délai complémentaire, respectivement, sur lesquels l’Entreprise s’engage. Dès lors le délai d’exécution n’est plus fixé a priori mais est calculé par le quotient des longueurs d’application des profils types sur les cadences prévues au contrat et en fonction des évènements effectivement rencontrés, ce qui constitue le « délai déterminant » utilisé pour la rémunération des installations et des moyens de production. Cette incertitude dans la détermination du délai d’exécution impose par ailleurs que, dans le bordereau, des prix rémunèrent le fonctionnement des installations de chantier, les frais de chantier et l’amortissement du matériel sur une base calendaire .Seuls les frais de mise en œuvre (main d’œuvre, matériaux, consommables) restent rémunérés à l’unité d’œuvre. De ce fait la variation du délai d’exécution due aux variations de quantités ne porte pas préjudice à l’entreprise. Nota bene : Lorsque des prix unitaires sont créés, pour permettre le règlement du traitement de certains risques tel que prévu dans le registre des risques, il est recommandé d’évaluer soigneusement les quantités qui leur sont affectées et dont les variations peuvent avoir des conséquences sur leur valeur. Lorsque cette évaluation précise n’est pas possible il est recommandé dans l’établissement des prix unitaires, de traiter séparément les éléments rémunérant les frais fixes, les frais proportionnels au temps et les frais proportionnels aux quantités et de qualifier au plus près les conditions d’exécution des unités d’œuvre. Ainsi par exemple une provision pour traitement de terrain comportera des prix d’installation,, des prix de fonctionnement des ateliers à l’unité de temps et de mise en œuvre à l’unité d’œuvre. 8.3.4
Marché forfaitaire avec bordereau de prix des risques
Lorsqu’un projet respecte globalement les conditions d’un forfait (cf 8.3.2) mais qu’il reste exposé à des risques résiduels limités et bien identifiés, les travaux peuvent être rémunérés au forfait et les mesures de traitement peuvent faire l’objet d’une rémunération complémentaire sous forme d’un bordereau de prix. Si la survenance de ces risques résiduels interfère avec les délais d’exécution, les règles pouvant donner lieu à une extension de délai doivent être définies au contrat, selon article précédent Dans un tel marché, les études d’exécution des prestations au forfait doivent être soit fournies par le Maître de l’Ouvrage lors de la consultation des entreprises soit à tout le moins établies suivant des hypothèses suffisamment précises et explicites afin d’éviter deux écueils : la minimisation des quantités, de soutènement en particulier, par une Entreprise qui aurait sous-estimé son forfait ou, à l’inverse, des vérifications abusives exigées par un Maître d’Œuvre désireux de sécuriser son projet sans impact économique. Cette forme de rémunération ne doit être utilisée que si la part des travaux au bordereau est faible en rapport avec la globalité du marché puisque relative aux seuls risques résiduels. Pour les risques dont la vraisemblance est faible (improbable) ou pour lesquels il existe une insuffisance d’informations pour les caractériser il est recommandé de ne pas prévoir de prix spécifiques mais de définir la procédure qui sera adoptée pour leur rémunération dans le cadre d’un avenant. Ceci par souci de transparence du contrat car non seulement ils sont sujets à spéculations lors de la consultation des
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entreprises mais il est peu probable que l’évènement redouté sera en tout point celui qui adviendra. Cette procédure devra être décrite dans le Plan de Management des Risques. 8.3.5
Marché en dépenses contrôlées à prix objectif (« cost+fee »)
Pour les Maîtres de l’ouvrage privés, cette forme est particulièrement recommandée dans les cas où la connaissance de l’environnement de réalisation de l’ouvrage est très faible et très complexe au moment de la contractualisation des travaux. Dans ces projets une grande souplesse et rapidité de réaction aux évènements est demandée aux titulaires et le coût du génie civil est généralement faible par rapport à l’opération globale et le bénéfice d’exploitation escompté. Par ailleurs cette forme est aussi adaptée lorsque les risques résiduels peuvent non seulement entrainer des variations importantes de quantités mais également des changements dans la nature même des travaux, notamment le système de creusement ou de soutènement, ou dans la consistance du projet (modification importante de tracé, ré arrangement des ouvrages, créations d’attaques supplémentaires, bouleversement des méthodes …). L’Entreprise est alors intégralement couverte de ses coûts directs contrôlés par la maîtrise d’œuvre - en toute transparence par l’accès aux livres de compte (Open-book) - dans la limite du prix d’objectif. Sa marge brute résulte de l’application d’un coefficient fixe appliqué sur les coûts, proposé lors de la consultation des entreprises. Cette forme de rémunération doit obligatoirement être associée à un prix d’objectif, mécanisme d’encouragement à l’implication de l’Entreprise dans le projet. Un bonus ou malus est associé à des seuils en fonction de l’atteinte de cet objectif. Leur mise en œuvre permet de moduler la rémunération en fonction de l’écart avec l’objectif. Ce prix d’objectif ainsi que le délai d’exécution doivent être adaptés en fonction de la survenance d’imprévus ou de modification dans le programme de l’opération.
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8.3.6
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Synthèse
La maîtrise des coûts dépend à l’évidence de l’élimination des risques, fonction du développement des études ; mais pour des raisons impératives (de délai, de disponibilité de terrains ou d’impossibilité matérielle) celle-ci ne peut pas toujours être menée au niveau souhaité. Ainsi, le Maître de l’Ouvrage pourra en fonction du contexte de son projet : -
Soit prendre acte de l’état d’avancement de son opération et choisir la forme contractuelle appropriée. Du niveau de risques résiduels dépend donc la forme du contrat selon le schéma ci-dessous :
Figure 45 Type de contrat en fonction du niveau d'étude atteint
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Soit déterminer a priori la forme contractuelle qu’il retient et atteindre la maturité nécessaire à la forme envisagée (en termes de reconnaissances et études). Du choix de type de contrat que souhaite alors le Maitre d’Ouvrage, dépend alors le niveau de risque résiduel du projet selon schéma ci-dessous :
Figure 56 Niveau d'études en fonction du type de contrat souhaité
Nota bene : En France la réglementation des marchés publics interdit le recours aux formules autres que le forfait ou le bordereau de prix. De ce fait le Maître de l’Ouvrage public se trouve contraint de développer son projet jusqu’à un niveau de risques résiduels compatible avec ces formes de rémunération décrites ci-dessus du 8.3.2 au 8.3.4
8.4 8.4.1
PROCESSUS D’ATTRIBUTION Processus recommandé
Dans le contexte des travaux souterrains il est recommandé d’utiliser la procédure de marché négocié chaque fois que possible. Pour des projets particulièrement complexes et où le niveau de risque résiduel du Maître de l’Ouvrage peut être significativement influencé par des dispositions constructives propres à des technicités spécifiques de chaque Entreprise, elle permet leur contribution à l’identification et l’analyse de risques dans la première phase de négociation, laquelle sera partagée avec tous les candidats. Dès lors leur offre définitive sera établie sur la base d’une analyse commune révisée et validée par le Maître de l’Ouvrage, en fonction des diverses contributions. Le registre des risques est alors identique pour tous les candidats.
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8.4.2
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Cas particulier des variantes
Le concours des entreprises évoqué ci-dessus peut aussi être assuré par la possibilité qui leur est offerte de présenter une ou des variantes. -
Il est rappelé qu’une variante se définit comme une offre alternative technique et/ou financière présentée par les entreprises candidates et respectant les exigences formulées par le Maitre d’Ouvrage.
-
En marchés publics la présentation de variantes est soumise à un régime d’autorisation, et la décision d’admettre, ou pas, la présentation de variantes doit appartenir au Maitre de l’ Ouvrage, ce principe doit être formulé dès la consultation pour le contrat de Maîtrise d’Œuvre.
Le Maître de l’Ouvrage peut, par ce moyen, espérer une optimisation de son opération. Mais son attention est attirée sur les contreparties qu’il supporte de ce fait : -
une complexité accrue dans l’analyse des offres, qui peut aboutir à une reprise partielle du projet. .En tout état de cause, le niveau d’exigence initial du Maitre d’Ouvrage doit être maintenu.
-
Il est recommandé que la présentation de variantes soit formellement encadrée : leur(s) domaine(s ) d’application, ainsi que les contraintes minimales auxquelles elles sont soumises, doivent être précisément explicitées dans le Règlement de consultation. Le maintien de ce niveau minimal d’exigence nécessitant une non-dégradation du niveau de risque par rapport à la solution de base, il est indispensable de fournir avec la variante le registre des risques adapté, démontrant cette non-dégradation.
-
Des dispositions particulières sont à prévoir dans le règlement de consultation du marché de travaux, en procédure et délai complémentaire pour traiter l’appropriation par la maîtrise d’œuvre de la variante.
La présentation de la variante doit donc être suffisamment détaillée pour permettre la vérification des critères évoqués ci-dessus.
8.5
SELECTION DU TITULAIRE
Le contrat de travaux porte essentiellement sur des prestations matérielles qui participent à la qualité du produit final. Pour autant, la valeur et l’expérience des hommes affectés aux fonctions clefs du projet sont des facteurs de succès tout à fait essentiels. L’engagement nominatif sur des candidatures se heurte à des obstacles pratiques en terme de programmation et de ce fait, si il était exigé par le Maître de l’Ouvrage, devrait être borné dans le temps. Il est recommandé que toutes les candidatures proposées à ces fonctions clefs, que ce soit pendant la consultation des entreprises ou lors de la réalisation du marché en cas de propositions différentes de celles du mémoire, fassent a minima l’objet d’un court argumentaire permettant d’apprécier la pertinence et la qualité de la personne proposée.
8.6
GESTION DYNAMIQUE DU CONTRAT
Il est recommandé de prévoir au contrat qu’un point d’avancement de la réalisation soit systématiquement formalisé par l’Entreprise, par exemple à 25,50 et 75 % d’avancement, à des moments clés du phasage de réalisation ou au moins annuellement, en fonction de la taille de l’opération, dans le but : -
de mesurer l’avancement physique du chantier, d’analyser les éventuels retards et d’examiner les mesures de rattrapage envisagées.
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d’évaluer un bilan financier de l’opération à date lié à l’avancement des travaux et aux évènements (risques ou imprévus) survenus.
-
de mettre au point des dispositions financières au moins transitoires aux fins de ne pas pénaliser la trésorerie de l’entreprise, en l’attente du règlement contractuel.
-
de fournir une projection du coût à terminaison et du délai final du contrat de travaux pour le Maître de l’Ouvrage.
Dans ce cadre, l’obligation d’information de la part de l’Entreprise, si elle existe, devrait s’accompagner d’une obligation de traitement des évènements, au moins à titre provisoire, par le Maître de l’Ouvrage. Cette gestion du contrat par point d’étape devient une disposition contractuelle et n’entre pas dans le cadre du règlement des différends et litiges.
8.7
PREVENTION DES CONFLITS
Il est recommandé que soit constitué, à l’initiative du Maître de l’Ouvrage, un « Comité de conseil » suivant les principes suivants : -
Ce comité est institué par le contrat à l’initiative du Maître de l’Ouvrage. Le comité existe dès le début du chantier pour toute la durée du contrat et a pour objet de fournir aux acteurs (MOA, MOE et entreprises) des conseils dans la résolution des éventuels différends qui peuvent survenir. Il s’agit d’une force de proposition non contraignante et non d’un comité d’arbitrage ;
-
Le comité est idéalement composé de trois membres, qui sont désignés par l’ensemble des parties à raison de leurs compétences professionnelles, techniques et juridiques, ainsi que de leur expérience significative dans le domaine des travaux souterrains. Ces qualités doivent être de nature à conférer aux membres de ce comité une autorité morale sur les parties ;
-
La mission de conseil du comité et ses modalités sont définis dans un contrat entre les membres du comité et toutes les parties. La rémunération de ces derniers est prise en charge par le Maître de l’Ouvrage.
-
Le contrat conclu entre les membres du comité et toutes les parties doit expressément exclure toute possibilité d’action en responsabilité de la part de ces dernières, de leurs ayants-droit et assureurs, à l’encontre des membres du comité, à raison des conseils et recommandations qu’ils auront pu formuler.
-
Dans l’exercice de leurs missions, les membres du comité visitent régulièrement le site de l’opération et sont régulièrement informés de l’avancement et de l’état de l’opération ;
-
Les avis des conseils sont sollicités par un des acteurs sur un sujet identifié en cours ou par anticipation. Les avis sont rendus après une période de concertation du comité, pendant lequel il peut se faire communiquer toute pièce nécessaire ou entendre toute personne concernée. Les avis rendus ne sont ni obligatoires, ni contraignants, et les parties peuvent décider librement de les appliquer. Les avis apportés doivent toujours avoir pour finalité de favoriser une issue amiable aux potentiels différends.
-
Les membres du comité exercent, en toute circonstance, leur mission en toute indépendance et de manière impartiale. Ils observent une stricte confidentialité au regard des informations auxquelles ils ont accès.
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9 AUTRES FORMES DE CONTRATS DE TRAVAUX 9.1 9.1.1
CONCEPTION REALISATION Généralités
En dérogation aux dispositions générales de la loi MOP, ce dispositif associe Entreprise et Maître d'Œuvre, qui conçoivent ensemble le projet dont seules les exigences fonctionnelles sont imposées. En marchés publics son emploi est restreint (cf. art.37 du Code des Marchés Publics) : « Les pouvoirs adjudicateurs soumis aux dispositions de la loi du 12 juillet 1985 susmentionnée ne peuvent, en application du I de son article 18, recourir à un marché de conception-réalisation, quel qu'en soit le montant, que si un engagement contractuel sur un niveau d'amélioration de l'efficacité énergétique ou des motifs d'ordre technique rendent nécessaire l'association de l'entrepreneur aux études de l'ouvrage. Les motifs d'ordre technique mentionnés à l'alinéa précédent sont liés à la destination ou à la mise en œuvre technique de l'ouvrage. Sont concernées des opérations dont la finalité majeure est une production dont le processus conditionne la conception, la réalisation et la mise en œuvre ainsi que des opérations dont les caractéristiques, telles que des dimensions exceptionnelles ou des difficultés techniques particulières, exigent de faire appel aux moyens et à la technicité propres des opérateurs économiques» . 9.1.2
Points de vigilance
Ce dispositif peut présenter aux yeux du Maître de l’Ouvrage des avantages attrayants : -
il permet d’éviter des appels d’offres successifs pour la désignation du Maître d’œuvre puis de l’Entreprise
-
il permet d’espérer une plus grande diversité de solutions possibles et des solutions optimisées par l’association du concepteur et du constructeur
-
il permet de globaliser à charge d’une entité unique, le groupement concepteur constructeur, les risques imputables à la conception (i.e. sous-dimensionnement) et à la construction (i.e. non-respect des cadences)
Mais ces avantages ne vont pas sans contreparties : -
en phase de conception le Maître de l’Ouvrage ne peut intervenir dans les choix de conception pour autant qu’ils respectent le programme fonctionnel. Un soin tout particulier doit alors être apporté à l’établissement de ce programme sous tous ses aspects (Maintenance, Fiabilité-Disponibilité-Maintenabilité-Sécurité (FDMS) en cas d’équipements …), plus encore que lors d’une contractualisation avec une simple maîtrise d’œuvre, du fait de l’impact financier accru d’éventuels changements de programme. Ceci requiert donc un délai plus important pour sa rédaction.
-
le niveau de reconnaissances nécessaires pour établir chaque offre, généralement demandée au niveau Avant- Projet, ne peut être inférieur à ce qu'il doit être en appel d'offres de travaux classique, certaines de ces reconnaissances ne pourront être déclenchées qu'après les questions posées par les différents candidats. Le délai d'appel d'offres s'en trouve allongé d'autant.
-
il faut vérifier la cohérence entre le niveau d’acceptabilité du Maître de l’Ouvrage et les risques que le groupement Concepteur/Constructeur reporte sur lui
-
l’indépendance du Maître d’Œuvre vis-à-vis de l’Entreprise n’est plus assurée
-
l’indemnisation des candidats en phase d’offre renchérit le coût global de l’opération
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9.1.3
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Recommandations -
Outre les restrictions imposées par la réglementation des marchés publics, cette procédure devrait être réservée à des cas spécifiques où, du fait de la diversité des solutions constructives possibles, il n’est pas possible d’en déterminer une a priori indépendamment de la valorisation économique et donc de l’implication de l’entreprise.
-
Le Maître de l’Ouvrage doit disposer, au moment de lancer l’appel d’offres, de reconnaissances très complètes couvrant toute l’étendue des solutions envisageables, voire prévoir dans sa consultation un délai laissant possibilité de réaliser aux frais du Maitre de l’Ouvrage et à destination de tous les candidats, un programme de reconnaissance complémentaire que ceux-ci pourraient avoir souhaité. Comme pour une maîtrise d’œuvre classique il est recommandé que ces travaux de reconnaissance ne soient pas partie du contrat de conception/réalisation.
-
Il est nécessaire que le Maître de l'Ouvrage se dote d'une assistance d'un niveau équivalent à celle d'une maitrise d'œuvre classique et présente tout au long de l’opération, à la fois pour : a. b. c.
d.
9.2
élaborer le programme fonctionnel qui doit être établi de manière très détaillée et complète ; définir, suivre et interpréter les reconnaissances à réaliser avant le lancement de l’appel d’offres ; analyser la pertinence des solutions apportées par les offres des groupements Maîtres d'Œuvre/Entreprises ainsi que les Plans de Management des Risques (PMR) associés superviser l’application du PMR en cas de survenue d’un risque ou d’un imprévu.
CONSULTATION ANTICIPEE DES ENTREPRISES
Dans ces approches le Maitre d’Œuvre garde la responsabilité de la conception avec, à terme, un contrat classique de travaux. -
Etudes réalisées par l’entreprise pour intégration dans le projet du Maître d’Œuvre : Le décret 93-1268 applicable aux marchés publics ainsi que l’article 26 de la loi MOP prévoit une possibilité d’intervention de l’Entreprise dès le stade de l’Avant-Projet : « Lorsque les méthodes ou techniques de réalisation ou les produits industriels à mettre en oeuvre impliquent l'intervention, dès l'établissement des avant-projets, de l'entrepreneur ou du fournisseur de produits industriels, le maître de l'ouvrage peut décider de les consulter de façon anticipée pour un ou plusieurs lots de technicité particulière…. I. Les études spécifiques d'avant-projet pour le ou les lots concernés ont pour objet : …. d) De permettre au maître de l'ouvrage d'arrêter avec l'entrepreneur ou le fournisseur les conditions d'exécution de son contrat….» (Article 26) »
-
Un autre dispositif, mais qui ne concerne que les Maîtres de l’Ouvrage privés, a pour objet de solliciter l’Entreprise dans une équipe intégrée avec le Maître d’Œuvre. Il a été développé au Royaume Uni avant d’être adopté dans d’autres pays anglo-saxons pour des projets particulièrement complexes où le Maître de l’Ouvrage souhaite que le constructeur soit associé à la conception. Ce souhait est généralement motivé par les circonstances suivantes : o
la fiabilité de l’estimation est incertaine
o
les études sont assimilables à de la recherche et développement
o
la réduction du délai de réalisation induit des économies de construction
o
une mise en service anticipée en supprimant la phase de consultation des entreprises génère des revenus supplémentaires
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Il doit donc apporter un avantage économique significatif pour compenser les surcoûts de cette approche, (manque de concurrence, perte d’efficacité dû principalement au chevauchement d’activités parallèles). Cette approche est particulièrement pertinente quand l’ouvrage souterrain se trouve sur le chemin critique de l’opération et représente une part faible du coût global. Cette procédure consiste, pour les études, à choisir le constructeur non pas sur des critères économiques mais uniquement sur des critères de compétence, d’expérience et de moyens (« concours de beauté »), de l’associer aux équipes de la maîtrise d’œuvre à partir de l’Avant-Projet afin que l’optimisation de la construction soit intégrée au processus de conception, avec un arbitrage en continu entre qualité-coûtdélai-risque. Lorsque la conception atteint un stade de développement suffisant, le mode de rémunération de l’Entreprise pour la phase travaux est déterminé, généralement « cost+fee » avec un prix d’objectif mais il est possible d’aussi utiliser les formes du forfait ou du bordereau.
9.3
CAS PARTICULIERS : PARTENARIAT PUBLIC/PRIVE - DELEGATION DE SERVICE PUBLIC
Ces contrats se situent aux frontières de cette recommandation puisque leur objet principal est le financement de l’opération. Ils lient une organisation publique ou parapublique (Concédant) à une entité privée (Partenaire, Concessionnaire) en charge de la conception, construction, exploitation et financement de l’ouvrage et impliquent une délégation de la maîtrise d’ouvrage.. Le financement par l’emprunt impose que la société Partenaire/Concessionnaire ne soit exposée à aucun risque. De ce fait elle sous-traite ses activités opérationnelles à des entités qui lui sont liées. En particulier la conception et la construction sont généralement assurées par un groupement Concepteur/Constructeur dans un cadre forfaitaire. En conséquence c’est dans le contrat de concession/partenariat que doit être traitée toute la problématique de management du risque et que figurent les dispositions contractuelles qui en découlent.
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MAÎTRISE ECONOMIQUE CONTRACTUALISATIONMAÎTRISE ECONOMIQUE CONTRACTUALISATION
Annexe I
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ANNEXES
Attentes des parties
I.1 Préambule Ce chapitre est rédigé dans le cadre des trois sous-groupes de travail le GT25.1 composé de représentantsde MOA, GT25.2 composé de représentants de MOE et le GT25.3 de représentants des entreprises afin d'aboutir à une vision partagée concernant les objectifs et les attentes des parties au contrat dans le domaine spécifique des travaux souterrains.
I.2 Attentes du Maître de l’Ouvrage I.2.a
Préambule
Ce document est rédigé dans le cadre du GT25.1 afin d‘aboutir à une vision partagée concernant les objectifs et les attentes du Maître de l’Ouvrage vis-à-vis de la Maître d’Œuvre et des Entreprises, dans le domaine spécifique des travaux souterrains.
I.2.b
Programme fonctionnel de l’ouvrage L’ouvrage finalisé
I.2.b.1 Objectifs : -
Pérennité au-delà des DTU habituels et/ou de la durée d’un PPP (100 ans)
-
Maintenabilité et exploitabilité à moindre coût
-
Anticipation éventuelle des modifications réglementaires en cours
-
Intégration urbaine et architecturale des ouvrages
-
Performance de l’exploitation maximalisée
-
Avoir le moins de modifications de programme possible
Attentes : Le programme doit laisser une certaine latitude à la maîtrise d’œuvre pour sa conception,
-
tout en bornant certains sujets déjà étudiés et sur lesquels des variantes ne seront pas autorisées (tracés, emprises possibles ou interdites, etc.). Pour cela, le niveau détail doit être adapté suivant les sujets. Autrement dit, le programme doit faire figurer les éléments fonctionnels et objectifs, en essayant de ne pas imposer de solution technique, sauf pour les sujets où elle s’impose. I.2.b.2
Réalisation de l’ouvrage a)
Objectifs : La réalisation doit être bordée techniquement dès le programme. Cela implique une très bonne connaissance de l’environnement et la prise en compte de l’ensemble des contraintes générales dès la rédaction du programme (études géotechniques hydrogéologiques, diagnostic foncier, diagnostic bâti…), et sans attendre les études d’AVP ou de PRO. Que le programme soit suffisamment détaillé et solide pour que les contrats qui en dépendent évoluent le moins possible. Il comprendra un allotissement ou une organisation du planning et jalons sécurisant l’ensemble du processus. Un programme de conception-réalisation doit être extrêmement détaillé.
b)
Attentes : Le MOA attend un mémoire géotechnique (cahier A + interprétation du bureau d’études qui aura fait les études préalables au programme) pour le marché de MOE. Ce mémoire
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MAÎTRISE ECONOMIQUE CONTRACTUALISATIONMAÎTRISE ECONOMIQUE CONTRACTUALISATION
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ANNEXES
géotechnique sera complété par le MOE en AVP et PRO (cahiers B et C) pour être contractualisé dans le marché de travaux. Dès le programme le mémoire doit être complet et solide, car le contrat de MOE, et donc son coût d’objectif et son forfait sont établis sur cette base. Toute imprécision impactera le marché de MOE ou de conception-réalisation.
I.2.c
Politique de gestion des risques
Il s’agit d’un processus permanent pendant toute la phase de conception. Les études qui précèdent les consultations doivent comporter une analyse de risques détaillée, qui sera la base du choix du mode de contractualisation et de la réponse des entreprises à la consultation. Cette analyse, complétée de la réponse des entreprises vivra ensuite tout au long des travaux. La maîtrise des risques ne peut pas être envisagée si l’entreprise ne maîtrise pas sa technique. a)
Objectifs :
-
Que le contrat soit équilibré :
-
Que l’entreprise ne provisionne pas de risques inutiles
-
Que l’entreprise ne provisionne pas de risques qui ne relèvent pas de sa compétence
-
Que les risques provisionnés (par l’entreprise ou le Maître de l’Ouvrage) ne soient que les risques probables tout en étant suffisants pour sécuriser le budget final.
b)
Attentes :
-
Le MOA attend de l’entreprise qu’elle mette en œuvre des moyens adaptés en qualité (savoir-faire et maîtrise de la technologie) et quantité afin de ne pas répercuter ses manquements sur le MOA, sous couvert de l’apparition d’aléas ou de risques :
I.2.d
o
hors profils géologiques (charges d’explosifs inadaptées)
o
tassements dus à des terrains trop durs/trop mous (mauvaise utilisation de l’outil)
Estimation financière a)
Objectifs : Qu’elle varie le moins possible dans le temps. Donc qu’elle intègre le bon niveau de risque dès le départ. Cela nécessite évidemment une reconnaissance géotechnique très approfondie dès les études préalables.
b) Attentes : Qu’elle soit établie de manière transparente, avec le détail : o
Ouvrage (connu)
o
Sommes à valoir (incertitude sur le projet)
o
Provisions pour risques (incertitudes géotechniques hydrogéologiques, maîtrise du foncier, état du bâti…) détaillée si possible suivant typologie de risques a minima
I.2.e
Planning et Jalons
Il y a un lien évident entre le coût du projet et le respect du planning (immobilisations, etc.) a)
Objectifs : Que le planning soit respecté, afin de maîtriser au mieux les coûts, au-delà de tout objectif politique. Concernant les jalons, il faut s’assurer qu’ils permettent une grande sécurité par rapport aux ouvrages annexes en interface : Exemple du cas du tunnelier :
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MAÎTRISE ECONOMIQUE CONTRACTUALISATIONMAÎTRISE ECONOMIQUE CONTRACTUALISATION
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ANNEXES
o
il faut de la marge pour les puits ou stations pour que le tunnelier ne soit pas arrêté
o
le puits d’entrée du tunnelier doit être disponible suffisamment tôt
Le planning et les jalons laisseront si possible l’intelligence et les méthodes de l’entreprise s’exprimer, en n’étant pas trop rigides et contraignants (ne jalonner qu’avec les vrais besoins, notamment des marchés en interface). Un dispositif incitatif est peut-être un moyen à mettre en œuvre pour fiabiliser le planning, tout en veillant à ce que cela ne se fasse pas au détriment de la qualité et de la pérennité de l’ouvrage.
I.3 Attentes du Maître d’Œuvre I.3.a
Préambule
Le rôle du Maître d’Œuvre est, à partir d’objectifs et d’un programme fonctionnel clair, sans ambiguïté et d’un niveau de détail adapté rédigé par le MOA, de : Concevoir et de piloter l’exécution du projet selon les prescriptions de la loi MOP dans le respect de la réglementation, des dispositions administratives et techniques et des règles de l’art. Conseiller la MOA, à chaque étape du projet, pour lui permettre de choisir et de définir ses solutions de compromis vis-à-vis de ses propres objectifs (opérationnels, budgétaires, de délais, …).
I.3.b
Objectifs du Maître d’Œuvre
I.3.b.1
Contractuel
Assurer l’équilibre financier de son contrat sans que cet objectif entre en contradiction avec l’optimisation du projet, Limiter son risque à un engagement en rapport avec ses honoraires, Avoir un contrat permettant d'épouser les intérêts du MOA, à savoir assurer la bonne réalisation de l’ouvrage dans le respect des délais et des coûts, sans que cela
contrevienne aux deux objectifs
précédents. I.3.b.2
Notoriété
Contribuer à la gestion harmonieuse du projet vis-à-vis des tiers ou des parties prenantes du projet
I.3.c
Attentes de la MOE aux différentes phases du projet
I.3.c.1
Compétence des intervenants
De l’ensemble des intervenants, le Maître d’Œuvre attend qu’ils: -
disposent des compétences nécessaires en travaux souterrains, soit en interne, soit par l’assistance d’une AMO Technique,
-
disposent d’organigrammes clairs qui permettent d'identifier le niveau de prise de décision, notamment dans la gestion des risques,
-
comprennent la définition des rôles et responsabilités et s'y tiennent.
En particulier, le Maître d’Œuvre attend du Maître de l’Ouvrage (assisté si nécessaire par une AMO) qu’il sache : -
Définir le niveau de risque acceptable pour chacun de ses objectifs
-
Arbitrer, sur la base d’éclairages fournis par le Maître d’Œuvre, lors de conflit entre des solutions répondant à des risques/coûts/délais contradictoires.
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MAÎTRISE ECONOMIQUE CONTRACTUALISATIONMAÎTRISE ECONOMIQUE CONTRACTUALISATION
& &
Mis en forme : Police :Gras
ANNEXES
Donner au Maître d’Œuvre tous les moyens d’analyse des délais et des coûts, en particulier
-
par l’engagement à temps des reconnaissances (sous-sol, bâti, et environnants, contexte environnemental, etc..) parfois non prévues initialement, ceci de manière graduelle, en rapport avec l’avancement des étapes du projet pour satisfaire ses exigences de couverture des risques ou bien de réduire ces exigences, quand ces reconnaissances se heurtent à des difficultés de réalisation. Être capable de définir son programme non seulement en matière d’exploitation et de maintenance, mais aussi ses exigences minimales de sécurité pour les opérations futures de rénovation lourde Identifier clairement les missions complémentaires à la mission de base de la loi MOP et les expliciter Être capable de prendre des décisions rapides en termes techniques (soit en termes de validation interne, soit en s'appuyant sur ses AMO), financier, risque et contractuels tant en cours d'études que de travaux (au fil de l’eau) I.3.c.2
Préalable à la mission
L’engagement forfaitaire du Maître d’Œuvre ne doit intervenir qu’après : La finalisation du programme, que l’ingénierie engagée comme MOE ait participé à sa
-
finalisation ou non. L’achèvement d’études préliminaires du projet d’un niveau suffisant et menées sur la base
-
d’informations suffisamment complètes pour qu’elles puissent être considérées comme fiabilisant convenablement l’enveloppe des coûts ou le délai maximum probable de réalisation (l’avis de la MOE devrait être recherché à travers une mission spécifique) -
Le choix de mode de dévolution des contrats travaux. (Ceci devrait être établi dès que possible, dans l'idéal lors de l'établissement du programme),
-
La réalisation d'un dossier de reconnaissances géologiques, hydrogéologique et géotechniques en rapport avec la complexité du sous-sol, du bâti, permettant la mesure du niveau de risque L’établissement du planning prévisionnel des études et des travaux.
-
Il apparaît donc logique que l’engagement forfaitaire pour la phase PRO et la suite n’intervienne qu’à la fin de l’AVP, sans que cela empêche la conclusion d’un contrat de maîtrise d’œuvre au début de celui-ci. I.3.c.3
Organisation des missions a)
Les études préliminaires doivent faire partie d’une mission distincte de par l’impact non prévisible du contexte du sous-sol sur le programme,
b)
Si cette procédure est nécessaire, l’accompagnement et le conseil du Maître d’Œuvre dans l’obtention de la DUP doivent être recherchés.
c)
Les missions complémentaires pour la mise en œuvre du plan de management des risques en ouvrages souterrains doivent être prévues pendant toutes les étapes de l’opération que sont les études préliminaires, l’avant-projet, le projet, l’assistance pour la passation des contrats de travaux, la direction de l'exécution des contrats de travaux, et la mise en service.
d)
Les missions complémentaires non prévisibles (telles que la maîtrise d’œuvre des sondages, et d’une façon générale l’acquisition des données de site) doivent pouvoir faire l’objet d’une rémunération spécifique (mécanisme de prix nouveaux, prix au bordereau ou autre), y compris en ce qui concerne l'exploitation des résultats. Il faut veiller tout particulièrement à ce que le Maître d’Œuvre n'ait pas d'intérêt (pécuniaire ou autre) à faire réaliser ou non ces reconnaissances ; dans tous les cas la réalisation elle-même des reconnaissances ne saurait faire partie des missions de maîtrise d’œuvre ;
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Recommandation AFTES GT25R3F1Recommandation AFTES GT25R3F1
MAÎTRISE ECONOMIQUE CONTRACTUALISATIONMAÎTRISE ECONOMIQUE CONTRACTUALISATION e)
& &
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ANNEXES
Les modifications de programme doivent faire l’objet d’études spécifiques et le mode de rémunération de la MOE en lien avec celles-ci doit être déterminé avant de les acter.
I.3.c.4
Sélection de l’ingénierie
La réduction des risques passe par la nécessité de permettre à chacun d’appréhender le projet et ses enjeux. Cela passe donc par : a)
Une définition du type d’assistance souhaité (AMO, MOE, etc…),
b)
Un critère de sélection donnant prépondérance aux qualifications des intervenant clés et à leur organisation, en rapport avec l’ouvrage à construire (éventuellement prévoir la contractualisation des organigrammes),
c)
Une durée des appels d’offres compatible avec la taille de l’opération et des livrables à fournir,
d)
Une transparence des exigences minimales de moyens souhaités par la MOA, globalement ou sur un sujet particulier, en attirant l'attention des soumissionnaires sur ce point, avec l’exigence minimale en termes de compétences et d'heures,
e)
Une claire précision des risques portés par la MOE, par la mise à disposition du PMR de l’opération.
I.3.c.5
Continuité de mission
Compte tenu de l’incertitude sur les conditions de réalisation des ouvrages souterrains et afin d’assurer la responsabilisation des acteurs, la continuité de mission de la MOE est nécessaire à partir du moment où le programme est arrêté, soit dès l’AVP, et ce jusques et y compris la réalisation des travaux Il est même souhaitable que les études préliminaires elles-mêmes (donc les études de faisabilité des ouvrages non courants) puissent être réalisées dans le cadre de contrats d’ingénierie anticipés par rapport à la forfaitisation de la mission principale de MOE. I.3.c.6
Éléments ayant une influence sur la rémunération des missions MOE
À partir des considérations ci-dessus, la rémunération des missions de MOE devrait respecter les principes suivants : a)
La rémunération du MOE ne devrait être que faiblement dépendante des évolutions du montant des travaux,
b)
Les coûts et les délais issus des études préliminaires doivent pouvoir faire l’objet d’une analyse critique du MOE incluse dans l’AVP avant fixation du forfait de rémunération.
c)
L’ampleur de la mission ACT (nombre de lots, nombre d’offres à analyser) doit être encadrée,
d)
Les marchés devraient prévoir une disposition pour l’établissement d’avenants pour la modification du programme,
e)
Le contrat devrait prévoir des mécanismes d'ajustement de la rémunération en cas d’évènements nouveaux indépendants du MOE, comme par exemple une modification substantielle des conditions de terrain déduites de campagnes complémentaires, l’allongement de la durée des travaux ou encore les modifications de programme.
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Recommandation AFTES GT25R3F1Recommandation AFTES GT25R3F1
MAÎTRISE ECONOMIQUE CONTRACTUALISATIONMAÎTRISE ECONOMIQUE CONTRACTUALISATION
& &
Mis en forme : Police :Gras
ANNEXES
I.4 Attentes des Entreprises aux différentes phases du projet I.4.a
Préambule
Les entreprises de construction sont des structures économiques et sociales qui regroupent des moyens humains, matériels et financiers pour réaliser des projets et des ouvrages dans un environnement concurrentiel.
I.4.b
Objectifs de l'entreprise
L'objectif premier de l'entreprise est d'exercer une activité de production associée à une rémunération, c'est la seule justification économique, une entreprise ne pouvant pas survivre sans en faire sa priorité. Cette rémunération doit permettre de couvrir les dépenses directes et les risques associés, amortir des frais généraux et dégager une marge bénéficiaire. Les frais généraux couvrent notamment les dépenses de fonctionnement des bureaux d'études, des activités de Recherche et Développement, du management Qualité-Sécurité-Environnement, des directions fonctionnelles et du matériel. La marge bénéficiaire permet de rémunérer les capitaux investis et de développer l'entreprise. Au-delà, l’existence de l’entreprise dépend aussi du développement et du renouvellement de ses savoirfaire, dont elle doit maintenir la réputation auprès de ses clients.
I.4.c I.4.c.1
Attentes de l’Entreprise vis-a-vis du MOA & du MOE Généralités (prise en charge financière des conditions de réalisation)
Les marchés de construction ne sont pas des prestations de fourniture de produits dont le coût de fabrication est parfaitement établi et constaté avant la commercialisation. Prévoir le coût de construction d'un ouvrage consiste pour l'entreprise à s'engager, avec pour seule référence ses expériences précédentes, sur une rémunération suffisante pour la réalisation d'un prototype qui n'a jamais été construit dans les mêmes conditions de site, de temps, d'environnement et de sols, et ceci dans le respect des conditions d'hygiène et sécurité maximum pour le personnel. Dans ce contexte, il est primordial de bien caractériser et répartir la prise en charge des conséquences des événements prévisibles et imprévisibles à venir. Selon une terminologie normalisée les évènements se classent 2 catégories : Les risques (selon la terminologie ISO 31000 et le projet de recommandation du GT32.2.). Ils sont généralement exprimés par la combinaison entre, d’une part, les conséquences d’un évènement et d’autre part sa vraisemblance). Les imprévus, évènements non identifiables, devant faire l’objet d’un traitement spécifique prévu au contrat. I.4.c.2
Dispositions contractuelles
En préambule, l'entreprise souhaite que l'intégralité des documents du DCE qui lui ont servi à établir son offre, fassent partie intégrante du contrat. En particulier, celui-ci devrait intégrer les éléments suivants :
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Recommandation AFTES GT25R3F1Recommandation AFTES GT25R3F1
MAÎTRISE ECONOMIQUE CONTRACTUALISATIONMAÎTRISE ECONOMIQUE CONTRACTUALISATION a)
& &
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ANNEXES
Existence d'un Mémoire de Synthèse Géotechnique (Cahier B au sens de la recommandation du GT32) qui comprenne notamment un profil en long géologique synthétique servant de base à la détermination des différentes vitesses d'avancement.
b)
Emprises de chantier : elles doivent être en adéquation avec le projet, sa définition et le planning général de réalisation, en quantités suffisantes notamment vis-à-vis de la sécurité et identifiées.
c)
Planning général calé sur le calendrier (notion d'influence des saisons, charge de l'entreprise plus ou moins importante selon la date prévue d'exécution).
d)
Fourniture des avant métrés ayant servi à l'élaboration du DQE.
e)
Définition des environnants ayant une incidence sur le projet (fondations de bâtis, obstacles prévisibles dans le terrain issus• d'ouvrages précédents), et/ou sur la santé et la sécurité des personnels (présence de terrains pollués, poches de gaz ... ). Une formule de rémunération adaptée au degré d’incertitude des caractéristiques du projet.
f)
Des conditions de paiement (avances, révision .... ) adaptées à l'équilibre de la trésorerie du chantier.
g)
Mise en place de procédures de conciliation permettant la prise en compte des imprévus au fur et à mesure de leur apparition et leur traitement avec des délais suffisants pour avoir le recul nécessaire, en évitant les risques de forclusion ; le suivi immédiat des imprévus permettant cependant à l’entreprise un règlement rapide des montants ainsi engagés hors du contrat, celle-ci n'ayant pas vocation à financer où à faire avance de fonds pour des événements ne faisant pas partie du contrat.
ln fine, il serait souhaitable que le jugement des offres soit opéré de façon équitable (soit par le biais de la pré-qualification, soit par la prise en compte des propositions techniques des entreprises dans le cas de procédure ouverte).
I.5 Attentes des Assureurs I.5.a
Préambule
L’application du Joint Code of Practice for Risk Management of Tunnels Works (JCOP, British Tunnelling Society et Association of British Insurers) fait partie des conditions d’assurance Tous Risque Chantier (TRC) lors de la construction d’un ouvrage souterrain. Cette recommandation propose la mise en œuvre d’une démarche de gestion des risques très à l’amont du projet. Il incombe ainsi au Maître de l’Ouvrage de l’initier. Avec le développement du projet, les nouveaux acteurs (AMO, MOE, Entreprise,…) contribuent à enrichir l’appréciation du risque et à proposer des solutions pour le rendre « acceptable ». Le risque résiduel peut être alors transféré à l’assurance.
I.5.b
Avant le démarrage des travaux
L’assureur définit sa participation et donc son engagement à une police TRC selon son estimation financière du Sinistre Maximum Possible, pouvant survenir lors de la réalisation du projet. Cette évaluation, propre à chaque assureur, dépend du dossier technique qui lui est soumis. Il comprendra notamment : a)
un descriptif des ouvrages,
b)
le mode contractuel de partage des risques entre le Maitre d’Ouvrage et les constructeurs
c)
le contexte géotechnique,
d)
une ventilation du montant total des travaux par nature d’ouvrage (tunnel, stations, rameaux, puits, équipement,…),
Recommandation AFTES GT25-version 20 2015-04-09filigPTSFORMRecommandation AFTES GT25-version 13 2014-07-01 a
Mis en forme : Police :9 pt, Gras
Recommandation AFTES GT25R3F1Recommandation AFTES GT25R3F1
MAÎTRISE ECONOMIQUE CONTRACTUALISATIONMAÎTRISE ECONOMIQUE CONTRACTUALISATION
& &
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ANNEXES
e)
le planning des travaux,
f)
les méthodes envisagées pour leur construction,
g)
un descriptif de l’organisation autour de la gestion des risques
h)
le registre des risques
i)
Les termes et conditions de l’assurance TRC doivent être compris par l’assuré. A cet effet, il est indispensable d’effectué un travail pédagogique pour éliminer toutes ambiguïtés afin d’aboutir, avant sinistre, à une situation non équivoque pour le bénéfice d’un règlement rapide.
I.5.c
Durant les travaux
Dès le démarrage des travaux, une Procédure de Traitement des Sinistres doit être établie. Elle définit les interlocuteurs à mettre en rapport à l’occasion de la déclaration de dommages et les pièces à produire pour permettre d’établir un quantum de ces dommages. L’assureur doit être informé des évolutions majeures du projet : Coût des travaux, planning, options techniques,…pour que son engagement soit conforme son exposition effective Un consultant peut être missionné par l’assureur afin d’analyser l’exposition des travaux et de proposer des améliorations (Prévention incendie, exposition aux évènements naturels, Management du risque,…)
Recommandation AFTES GT25-version 20 2015-04-09filigPTSFORMRecommandation AFTES GT25-version 13 2014-07-01 a
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Recommandation AFTES GT25R3F1Recommandation AFTES GT25R3F1
MAÎTRISE ECONOMIQUE CONTRACTUALISATIONMAÎTRISE ECONOMIQUE CONTRACTUALISATION
Annexe II
& &
ANNEXES
Programme directeur – Pour un contrat de Travaux au bordereau (risques résiduels limités)
Recommandation AFTES GT25-version 20 2015-04-09filigPTSFORMRecommandation AFTES GT25-version 13 2014-07-01 a
Mis en forme : Police :Gras
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Recommandation AFTES GT25R3F1Recommandation AFTES GT25R3F1
MAÎTRISE ECONOMIQUE CONTRACTUALISATIONMAÎTRISE ECONOMIQUE CONTRACTUALISATION
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Recommandation AFTES GT25-version 20 2015-04-09filigPTSFORMRecommandation AFTES GT25-version 13 2014-07-01 a
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ANNEXES
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MAÎTRISE ECONOMIQUE CONTRACTUALISATIONMAÎTRISE ECONOMIQUE CONTRACTUALISATION
Mis en forme : Police :9 pt, Gras
& &
Annexe III Glossaire III.1 Les acteurs III.1.a Les définitions qui suivent sont issues de la loi MOP Maître de l’Ouvrage
III.1.a.1
Le Maître de l'Ouvrage est la personne morale, [...] pour laquelle l'ouvrage est construit [...].Il lui appartient, après s'être assuré de la faisabilité et de l'opportunité de l'opération envisagée, d'en déterminer la localisation, d'en définir le programme, d'en arrêter l'enveloppe financière prévisionnelle, d'en assurer le financement, de choisir le processus selon lequel l'ouvrage sera réalisé et de conclure, avec les maîtres d’œuvre et entrepreneurs qu'il choisit, les contrats ayant pour objet les études et l'exécution des travaux. Le Maître de l'Ouvrage définit dans le programme les objectifs de l'opération et les besoins qu'elle doit satisfaire ainsi que les contraintes et exigences [...] relatives à la réalisation et à l'utilisation de l'ouvrage. Assistance à Maîtrise d’Ouvrage
III.1.a.2
Le Maître de l'Ouvrage peut confier les études nécessaires à l'élaboration du programme et à la détermination de l'enveloppe financière prévisionnelle à une personne publique ou privée. Conduite d’opération
III.1.a.3
I. - Le Maître de l'Ouvrage peut recourir à l'intervention d'un conducteur d'opération pour une assistance générale à caractère administratif, financier et technique. II. - La mission de conduite d'opération exercée par une personne publique ou privée est incompatible avec toute mission de maîtrise d’œuvre, de réalisation de travaux ou de contrôle technique portant sur le ou les mêmes ouvrages, exercée par cette personne directement ou par une entreprise liée au sens de l'article 4 de la présente loi. III. - La mission de conduite d'opération fait l'objet d'un contrat écrit Maître d’œuvre
III.1.a.4
La mission de maîtrise d’œuvre que le Maître de l'Ouvrage peut confier à une personne de droit privé ou à un groupement de personnes de droit privé doit permettre d'apporter une réponse architecturale, technique et économique au programme [...]. Pour la réalisation d'un ouvrage, la mission de maîtrise d’œuvre est distincte de celle d 'entrepreneur. Le Maître de l'Ouvrage peut confier au Maître d’Œuvre tout ou partie des éléments de conception et d'assistance suivants : Les études d'esquisse ; 1.
Les études d'avant-projets ;
2.
Les études de projet ;
3.
L'assistance apportée au maître de l'ouvrage pour la passation du contrat de travaux ;
4.
Les études d'exécution ou l'examen de la conformité au projet et le visa de celles qui ont été faites par l'entrepreneur ;
5.
La direction de l'exécution du contrat de travaux ;
6.
L'ordonnancement, le pilotage et la coordination du chantier ;
7.
L'assistance apportée au maître de l'ouvrage lors des opérations de réception et pendant la période de garantie de parfait achèvement.
Recommandation AFTES GT25-version 20 2015-04-09filigPTSFORMRecommandation AFTES GT25-version 13 2014-07-01 a
Recommandation AFTES GT25R3F1Recommandation AFTES GT25R3F1
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MAÎTRISE ECONOMIQUE CONTRACTUALISATIONMAÎTRISE ECONOMIQUE CONTRACTUALISATION
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III.1.b Les définitions qui suivent sont issues de l’Article 2 du CCAG Travaux -2009 Maître de l’Ouvrage (MOA)
III.1.b.1
Pouvoir adjudicateur pour le compte duquel les travaux sont exécutés. Maître d’Œuvre (MOE)
III.1.b.2
Personne physique ou morale, publique ou privée, qui, en raison de sa compétence technique, est chargée par le maître de l’ouvrage ou son mandataire, afin d’assurer la conformité architecturale, technique et économique de la réalisation du projet objet du marché, de : -
diriger l’exécution des marchés de travaux,
-
lui proposer leur règlement,
-
l’assister lors des opérations de réception ainsi que pendant la période de garantie de parfait achèvement.
III.1.b.3
Entreprise (titulaire du contrat de travaux)
Le titulaire est l’opérateur économique qui conclut le marché avec le représentant du pouvoir adjudicateur. En cas de groupement d’opérateurs économiques, le « titulaire » désigne le groupement, représenté par son mandataire.
III.2 Les contrats et les éléments des contrats III.2.a Délégation de service public (loi n° 2001-1168 du 11 décembre 2001 dite loi MURCEF, article L. 1411-1 du Code général des collectivités territoriales) et (§ 2.4.2 du Manuel d'application du Code des Marchés Publics 2004 [abrogé]) La délégation de service public est « un contrat par lequel une personne morale de droit public confie la gestion d’un service public dont elle a la responsabilité à un délégataire public ou privé, dont la rémunération est substantiellement liée au résultat de l’exploitation du service. Le délégataire peut êt re chargé de construire des ouvrages ou d’acquérir des biens nécessaires au service.» La différence fondamentale entre un marché public et une délégation de service public résulte du mode de rémunération retenu. Pour un marché public, le paiement est intégral et immédiat et effectué par l’acheteur public. Pour une délégation de service public, la rémunération est tirée de l’exploitation du service.
III.2.b PPP (Loi sur les contrats de partenariat) Le contrat de partenariat est un contrat administratif par lequel l’Etat ou un établissement public de l’Etat confie à un tiers, pour une période déterminée en fonction de la durée d’amortissement des investissements ou des modalités de financement retenues, une mission globale ayant pour objet le financement, la construction ou la transformation, l’entretien, la maintenance, l’exploitation ou la gestion d’ouvrages, d’équipements ou de biens immatériels nécessaires au service public. Il peut également avoir pour objet tout ou partie de la conception de ces ouvrages, équipements ou biens immatériels ainsi que des prestations de services concourant à l’exercice, par la personne publique, de la mission de service public dont elle est chargée. Le cocontractant de la personne publique assure la maîtrise d’ouvrage des travaux à réaliser.
III.2.c Conception Réalisation (Loi MOP)
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Le Maître de l'Ouvrage peut confier par contrat à un groupement de personnes de droit privé ou, pour les seuls ouvrages d'infrastructure, à une personne de droit privé, une mission portant à la fois sur l'établis sement des études et l'exécution des travaux, lorsque des motifs d'ordre technique rendent nécessaire l'association de l'entrepreneur aux études de l'ouvrage.
III.2.d Programme (Loi MOP) Le Maître de l'Ouvrage définit dans le programme les objectifs de l'opération et les besoins qu'elle doit satisfaire ainsi que les contraintes et exigences de qualité sociale, urbanistique, architecturale, fonctionnelle, technique et économique, d'insertion dans le paysage et de protection de l'environnement, relatives à la réalisa tion et à l'utilisation de l'ouvrage.
III.2.e Allotissement (Code des Marchés) Afin de susciter la plus large concurrence, et sauf si l'objet du marché ne permet pas l'identification de prestations distinctes, le pouvoir adjudicateur passe le marché en lots séparés dans les conditions prévues par le III de l'article 27.A cette fin, il choisit librement le nombre de lots, en tenant notamment compte des caractéristiques techniques des prestations demandées, de la structure du secteur économique en cause et, le cas é chéant, des règles applicables à certaines professions
III.2.f
Enveloppe financière prévisionnelle (EFP)
(Loi MOP) Estimation financière de l'opération, incluant les études et les travaux, établie par le Maître de l’Ouvrage à l'issue des études préalables ou préliminaires.
III.2.g Coût prévisionnel des travaux (ex. Coût d’objectif) : (Décret 93-1268) Article 30 : Le contrat de maîtrise d'œuvre précise, d'une part, les modalités selon lesquelles est arrêté le coût prévisionnel assorti d'un seuil de tolérance, sur lesquels s'engage le maître d'œuvre, et, d'autre part, les conséquences, pour celui-ci, des engagements souscrits. I. - Lorsque la mission confiée au maître d'œuvre comporte l'assistance au maître de l'ouvrage pour la passation du ou des contrats de travaux, le contrat prévoit l'engagement du maître d'œuvre de respecter le coût prévisionnel des travaux arrêté au plus tard avant le lancement de la procédure de passation du ou des contrats de travaux. Le respect de cet engagement est contrôlé à l'issue de la consultation des entreprises de travaux. En cas de dépassement du seuil de tolérance, le maître de l'ouvrage peut demander au maître d'œuvre d'adapter ses études, sans rémunération supplémentaire. II. - Lorsque la mission confiée au maître d'œuvre comporte en outre la direction de l'exécution du contrat de travaux et l'assistance au maître de l'ouvrage lors des opérations de réception, le contrat prévoit également un engagement du maître d'œuvre de respecter le coût, assorti d'un nouveau seuil de tolérance, qu i résulte des contrats de travaux passés par le maître de l'ouvrage.
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Le respect de cet engagement est contrôlé après exécution complète des travaux nécessaires à la réalisation de l'ouvrage en tenant compte du coût total définitif des travaux résultant des décomptes finaux et factures des entreprises. Pour contrôler le respect de l'engagement, le contrat de maîtrise d'œuvre prévoit les modalités de prise en compte des variations des conditions économiques. En cas de dépassement excédant le seuil de tolérance fixé par le contrat de maîtrise d'œuvre, la rémunération du maître d'œuvre est réduite. Le contrat de maîtrise d'œuvre détermine les modalités de calcul de cette réduction qui ne peut excéder 15 p. 100 de la rémunération du maître d'œuvre correspondant aux éléments de missions postérieurs à l'attribution des contrats de travaux. III. - En cas de modification de programme ou de prestations décidées par le maître de l'ouvrage, le contrat de maîtrise d'œuvre fait l'objet d'un avenant qui arrête le programme modifié et le coût prévisionnel des travaux concernés par cette modification, et adapte en conséquence la rémunération du maître d'œuvre et les modalités de son engagement sur le coût prévisionnel. Le contrat de maîtrise d'œuvre peut, en outre, prévoir d'autres clauses d'incitation à de meilleurs résultats quantitatifs ou qualitatifs. Le contrat de maîtrise d'œuvre peut ne pas prévoir les engagements mentionnés aux I et II ci -dessus, s'il est établi que certaines des données techniques nécessaires à la souscription de tels engagements ne pourront être connues au moment où ces engagements devraient être pris.
III.2.h Mémoire de synthèse géologique (MSG) Issu du CCTG Fascicule 69 Article I.2.1 - Le mémoire de synthèse géologique, hydrogéologique et géotechnique Le MSG contient celles des données qui ont été retenues et interprétées en vue de l’établissement du marché, à partir des résultats des sondages, puits ou galeries de reconnaissance, des essais ou mesures effectués en laboratoire ou sur le site, des informations sur les eaux de surface ou souterraines. Il présente les donné es géologiques, hydrogéologiques et géotechniques servant de base à la conception des ouvrages pour leur exécution. Il traduit l’interprétation que fait le maître d’œuvre et que retient le Maître de l’Ouvrage, de la nature, des caractéristiques et du comportement des terrains traversés. Ces derniers sont classés en sous-ensembles, en précisant notamment leurs valeurs caractéristiques en fonction de la problématique posée, en indiquant les dispersions et variations attendues pour ces paramètres. Le MSG explicite les incertitudes géologiques, hydrogéologiques ou géotechniques non levées.
III.2.i
Plan de management des risques (PMR)
Issu du CCTG Fascicule 69 Le Plan de Management des Risques est un document défini par le fascicule 69 du CCTG Travaux applicable aux marchés publics de travaux de génie civil, et rendu contractuel. Le fascicule 69 (art I.2.2) impose d'annexer au CCTP du marché de travaux, outre le Mémoire de Synthèse Géologique, « le Plan de Management des Risques, [qui] liste les risques résiduels, à savo ir ceux non couverts par les dispositions techniques prévues au marché et contre lesquels le Maître d’ouvrage juge nécessaire de se prémunir. [Le PMR] analyse les évènements à leur origine, apprécie leur vraisemblance et en définit les conséquences prévisibles » sur le pilotage de l’opération. « […] Il rappelle les dispositions techniques prévues pour prévenir les évènements redoutés et limiter leurs conséquences (reconnaissances à l’avancement, …).
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Il contient la description des dispositions techniques et organisationnelles envisagées :
pour mettre le chantier en sécurité lors de leur survenance,
pour poursuivre le chantier.
Le PMR propose enfin les principes ou modalités de rémunération de ces interventions.
III.2.j
Programme d'exécution des travaux :
CCAG Travaux Le programme d'exécution des travaux précise notamment les matériels et les méthodes qui seront utilisés et le calendrier d'exécution des travaux précisant la date de démarrage des travaux et leur durée d'exécution. Le projet des installations de chantier et des ouvrages provisoires est annexé à ce programme.
III.2.k Les phases d'études Les phases initiales des projets sont qualifiées d’études d’opportunité. Ces études peuvent porter sur une problématique générale d’aménagement routier d’un itinéraire ou concerner un projet en particulier. Les études d’opportunités de projet portent sur une opération déterminée avec l’objectif de dégager des grands principes relatifs aux modalités de sa réalisation et de vérifier sa pertinence fonctionnelle, technique, fin ancière et socio-économique. (Instruction du Gouvernement du 29 avril 2014 fixant les modalités d’élaboration des opérations d’investissement et de gestion sur le réseau routier national).
Les études préliminaires, …, permettent au Maître de l’Ouvrage d’arrêter le parti d’ensemble de l’ouvrage et ont pour objet de : -
préciser les contraintes physiques, économiques et d’environnement conditionnant le projet, à partir des documents de base remis par le maître de l’ouvrage, et se renseigner sur l’existence et l’implantation des ouvrages et réseaux souterrains, subaquatiques et aériens susceptibles d’être rencontrés à l’emplacement des travaux ;
-
présenter une ou plusieurs solutions techniques, architecturales, d’implantation et d’insertion dans le paysage pour les ouvrages concernés ainsi qu’une comparaison des différents éléments composant ces solutions, assorties de délais de réalisation, et examiner leur compatibilité avec la partie de l’enveloppe financière prévisionnelle retenue par le maître de l’ouvrage et affectée aux travaux ;
-
permettre de proposer éventuellement certaines mises au point du programme ;
-
vérifier la faisabilité de l’opération, au regard des différentes contraintes du programme et du site, et proposer éventuellement la nature et l’importance des études et reconnaissances complémentaires nécessaires.
(Arrêté du 21 décembre 1993 précisant les modalités techniques d’exécution des éléments de mission de maîtrise d’œuvre confiés par des maîtres d’ouvrage publics à des prestataires de droit privé - ANNEXE III - Éléments de mission de maîtrise d’œuvre pour les opérations de construction neuve, de réutilisation ou de réhabilitation d’ouvrages d’infrastructure)
Les études préalables (à l’enquête publique) ont pour finalité : -
de définir le coût, les fonctionnalités et les caractéristiques principales ainsi que les possibilités de phasage d’une variante privilégiée qui sera portée à l’enquête publique,
-
de rassembler l’ensemble des éléments nécessaires à la constitution du dossier d’enquête publique, préalable à l’autorisation administrative de réalisation du projet (déclaration d’utilité publique ou
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déclaration de projet), en terme notamment de justification du choix de la variante et d’analyse des impacts sur l’environnement. (Instruction du Gouvernement du 29 avril 2014 fixant les modalités d’élaboration des opérations d’investissement et de gestion sur le réseau routier national).
Un dossier d'étude de faisabilité du tunnel est à produire à l'issue des études préalables. Cependant cette étude de faisabilité est à initier plus ou moins tôt selon la complexité du site ou de l'ouvrage. Ces études peuvent être lancées dès le stade des études d'opportunité lorsqu'elles sont nécessaires pour apprécier la faisabilité de l'ouvrage ou dès la première phase des études préalables ; dans ces deux cas elles doivent être menées pour chaque variante d'étude qui le justifie. Leur objectif est au minimum de s'assurer de la faisabilité de chaque solution. Pour les ouvrages les moins difficiles, elles sont menées pour la seule variante proposée au moment de la deuxième phase des études préalables. Pour les ouvrages les plus complexes et/ou ceux pour lesquels le niveau d'incertitude est élevé, une étude plus détaillée d'avant-projet d'ouvrage d'art (APOA) doit être envisagée lors des études préalables. Ce niveau d'études exige notamment de mettre en œuvre un programme de reconnaissances adapté. Le dossier d'étude de faisabilité du tunnel doit comprendre à minima une analyse des risques géologiques et géotechniques à l'appui de la détermination de la provision pour risques. Cette dernière doit être identifiée dans l'estimation préalable de l'opération. (Document d’information sur les études des ouvrages souterrains – CETU – A paraitre).
Les études d’avant-projet, fondées sur la solution retenue et le programme précisé à l’issue des études préliminaires ou de diagnostic approuvées par le maître de l’ouvrage, ont pour objet :
de confirmer la faisabilité de la solution retenue compte tenu des études et reconnaissances complémentaires et en particulier de celles du sous-sol éventuellement effectuées ;
de préciser la solution retenue, de déterminer ses principales caractéristiques, la répartition des ouvrages et leurs liaisons, de contrôler les relations fonctionnelles de tous les éléments majeurs du programme ;
de proposer une implantation topographique des principaux ouvrages ;
de vérifier la compatibilité de la solution retenue avec les contraintes du programme et du site ainsi qu’avec les différentes réglementations, notamment celles relatives à l’hygiène et à la sécurité ;
d’apprécier, le cas échéant, la volumétrie, l’aspect extérieur des ouvrages et les aménagements paysagers ainsi que les ouvrages annexes à envisager ;
de proposer, le cas échéant, une décomposition en tranches de réalisation, de signaler les aléas de réalisation normalement prévisibles, notamment en ce qui concerne le sous-sol et les réseaux souterrains, et de préciser la durée de cette réalisation ;
de permettre au maître de l’ouvrage de prendre ou de confirmer la décision de réaliser le projet, d’en arrêter définitivement le programme ainsi que certains choix d’équipements en fonction des coûts d’investissement, d’exploitation et de maintenance, d’en fixer les phases de réalisation et de déterminer les moyens nécessaires, notamment financiers ;
d’établir l’estimation du coût prévisionnel des travaux, en distinguant les dépenses par partie d’ouvrage et nature de travaux, et en indiquant l’incertitude qui y est attachée compte tenu des bases d’estimation utilisées ;
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de permettre l’établissement du forfait de rémunération dans les conditions prévues par le contrat de maîtrise d’œuvre.
Les études d’avant-projet comprennent également l’établissement des dossiers à déposer, le cas échéant, en vue de l’obtention du permis de construire et autres autorisations administratives nécessaires et qui relèvent de la compétence de la maîtrise d’œuvre, ainsi que l’assistance du maître de l’ouvrage au cours de leur instruction. (Arrêté du 21 décembre 1993 précisant les modalités techniques d’exécution des éléments de mission de maîtrise d’œuvre confiés par des maîtres d’ouvrage publics à des prestataires de droit privé - ANNEXE III - Éléments de mission de maîtrise d’œuvre pour les opérations de construction neuve, de réutilisation ou de réhabilitation d’ouvrages d’infrastructure)
III.3 Les risques Selon la norme ISO 31000:2009 « Management du Risque – Principes et lignes directrices »
III.3.a Processus de Management Le Processus de Management du Risque est décrit dans la recommandation GT32R2F1 de l’AFTES, qui s’appuie sur la norme NF ISO 31000 relative au management du risque. Il s’agit d’une démarche itérative qui se déroule pendant toute la durée de l'opération, qui permet la gestion du risque et dont le cadre organisationnel doit figurer dans les documents contractuels tant du contrat de maitrise d’œuvre que du contrat de travaux.
III.3.b L’appréciation du risque La démarche d'appréciation des risques géotechniques comporte trois étapes : l'identification, l'analyse et l'évaluation des risques géotechniques.
III.3.c L’identification du risque Le risque est défini comme l'effet de l'incertitude sur l'atteinte des objectifs : -
l'incertitude est l'état, même partiel, de défaut d'information concernant la compréhension ou la connaissance d'un événement de ses conséquences ou de sa vraisemblance ;
-
l'effet est un écart, positif et/ou négatif, par rapport à une attente ;
-
L'atteinte des objectifs étant pour le domaine des travaux souterrains comprise comme la réalisation des travaux de construction dans le respect des coût et délai prévus, des performances de l'ouvrage attendues et dans le respect de l'environnement et des avoisinants.
Ainsi défini, le risque correspond à la possibilité que se produise un événement (changement d'un ensemble particulier de circonstances) qui constituerait un écart par rapport aux conditions attendues et dont la conséquence serait susceptible d'affecter sensiblement l'atteinte des objectifs. L'identification du risque consiste en un processus de recherche, de reconnaissance et de description du risque. En pratique, il s'agit, pour chaque incertitude recensée dans le «registre des incertitudes» de déterminer quel pourrait être l'évènement susceptible de se produire et de créer ainsi un écart par rapport à la situation de référence.
III.3.d L’analyse du risque L'analyse du risque est le processus mis en œuvre pour comprendre la nature d'un risque et pour déterminer le niveau de risque caractérisant l'importance d'un risque exprimée en termes de combinaison des conséquences et de leurs vraisemblances.
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En pratique, il est procédé pour tout risque identifié à une recherche des évènements susceptibles de se produire ainsi qu'à l'estimation de la vraisemblance (probabilité que l'évènement se produise) et de la conséquence (effet d'un événement affectant les objectifs) de ces évènements. Le risque est alors caractérisé en référence à la vraisemblance et à la conséquence de l'évènement redouté sur tel ou tel objectif ou sur tous les objectifs. Le niveau de risque résultant de la combinaison de la vraisemblance et de la conséquence peut s'exprimer de manière quantitative, semi-quantitative ou qualitative.
III.3.e L’évaluation du risque L'évaluation du risque est la comparaison des résultats de l'analyse du risque avec les critères de risque afin de déterminer si le risque est acceptable ou tolérable. Les critères de risque sont des termes de référence choisis ou établis par le Maître de l’Ouvrage et qui délimitent le domaine de son acceptabilité. Comme pour le niveau de risque, la détermination de la valeur des critères peut s'exprimer de manière quantitative, semi-quantitative ou qualitative.
III.3.f
Le traitement du risque
Le traitement du risque est le processus destiné à modifier le risque. Plusieurs actions sont possibles : -
le refus du risque consistant à décider de ne pas poursuivre l'étude du projet considéré (abandon d'une variante par exemple) ;
-
l'élimination de la source du risque (modification de la géométrie du projet par exemple) ;
-
la réduction de la vraisemblance (par des reconnaissances géologiques par exemple) ;
-
la réduction des conséquences (en adaptant les méthodes par exemple).
Les risques qui ne sont pas totalement éliminés constituent les risques résiduels qui doivent être répartis et/ou assumés entre les différents acteurs.
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Annexe IV Bibliographie IV.1 Recommandations de l’AFTES AFTES (2007) Recommandation GT 25.R2F1 « Comment maîtriser le coût de son projet » Revue TOS n°201 AFTES (2012) Recommandation GT32.R2F1 « Recommandations sur la caractérisation des incertitudes et des risques géologiques, hydrogéologiques et géotechniques » Revue TOS n°232 AFTES (2007) Recommandation GT 39R1F1 « Gestion des risques dans les travaux souterrains - Le Code of Practice» Revue TOS n°214 AFTES Recommandation GT16 « Prise en compte des effets induits par le creusement sur les constructions avoisinantes dans la conception et la réalisation des ouvrages souterrains » (A paraître) AFTES Recommandation GT32 « Prise en compte des risques techniques dans les DCE pour les projets de tunnels » (A paraître) AFTES Recommandation GT43 « Application aux ouvrages souterrains de la nouvelle norme sur l'ingénierie géotechnique » (A paraître)
IV.2 Textes normatifs, réglementaires et autres recommandations IV.2.a Code des Marchés Publics CCAG Travaux CCAG Prestations Intellectuelles Loi MOP- Loi n°85-704 du 12 juillet 1985 modifiée relative à la maîtrise d’ouvrage publique et à ses rapports avec la maîtrise d’œuvre privée Décret n°93-1268 du 29 novembre 1993 relatif aux missions de maîtrise d'œuvre confiées par des maîtres d'ouvrage publics à des prestataires de droit privé Ministère de l’Ecologie –Fascicule 69 (Travaux en souterrain) du CCTG Travaux –Mai 2012 Ministère de l’Ecologie – CETU - Guide d’application du Fascicule 69 –Déc. 2013 MIQCP –Conception-réalisation – Recommandations pour un bon usage du processus – Juin 2010 MIQCP - Contrat-guide pour la rédaction d’un marché public de maitrise d’œuvre dans le domaine des infrastructures Guide à l’intention des Maîtres de l’Ouvrage Publics, Négociation des rémunérations de maîtrise d’œuvre du 28 janvier 2011 Instruction du Gouvernement du 29 avril 2014, fixant les modalités d’élaboration, d’instruction, d’approbation et d’évaluation des opérations d’investissement sur le réseau routier national Ordonnance du 17 juin 2004 Ordonnance du 16 juillet 2009 (ou DSP)
IV.2.b Normes NF ISO 31000 :2009 Management du risque : principes et lignes directrices Recommandation AFTES GT25-version 20 2015-04-09filigPTSFORMRecommandation AFTES GT25-version 13 2014-07-01 a
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ISO Guide 73 : 2009 Management du Risque - Vocabulaire NF ISO 3010 :2010 Gestion des risques -- Techniques d'évaluation des risques NF P 94500 Etudes Géotechniques, novembre 2013 Normes SIA (Suisse) 118, 118/192 et 118/198
IV.2.c Recommandations (autres qu’AFTES) GERMA – Syntec Ingénierie - Management des projets complexes de Génie Civil et Urbain - Guide pratique pour la Maîtrise et la Gestion des Risques - Janvier 2012. ITIG Code of Practice for Risk Management of tunnel works, 2
nd
edition, May 2012
Mis en forme : Anglais (États Unis)
RFF Manuel de maîtrise des risques des opérations en maîtrise d’ouvrage directe décembre 2007 AITES : Guidelines on Contractual Aspects of Conventional Tunnelling, Working Group No. 19 May 2013
Mis en forme : Anglais (États Unis)
AITES : Guidelines for tunnelling risk management : International Tunnelling Association, Working 2004 ASCE : Geotechnical Baseline Reports for construction : suggested guidelines, April 2014
Recommandation AFTES GT25-version 20 2015-04-09filigPTSFORMRecommandation AFTES GT25-version 13 2014-07-01 a
Mis en forme : Anglais (États Unis)