Gestion de cuencas hidrográficas - E.Zorrilla

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERU FACULTAD DE CIENCIAS FORESTALES Y DEL AMBIENTE

GESTION DE CUENCAS HIDROGRAFICAS

EDWIN ZORRILLA DELGADO

1

CONTENIDO

Página

CAPITULO I. CONCEPTOS BASICOS SOBRE CUENCAS HIDROGRAFICAS 1.1. La cuenca hidrográfica 1.2. Morfometría de cuencas 1.3. El enfoque sistémico de cuencas 1.4. Tipología de cuencas 1.5. La degradación de cuencas

1 5 25 34 43

CAPITULO II. LA JERARQUIZACION DE CUENCAS

49

2.1. La jerarquización de cuencas prioritarias 2.2. Sistema de clasificación cualitativa 2.3. Jerarquización de torrentes, cárcavas y deslizamientos 2.4. Selección de cuencas, sub cuencas y microcuencas  –DGASI

49 49 50

52 2.5. Selección y priorización de cuencas - Pronamachcs

53

CAPITULO III. EL DIAGNOSTICO

57

3.1. El diagnóstico 3.2. El diagnóstico físico conservacionista 3.3. El diagnóstico socio económico

57 62 64

CAPITULO IV. GESTION Y MANEJO DE CUENCAS

68

4.1. Objetivos 4.2. El manejo y la gestión de cuencas 4.3. El enfoque de cuencas, subcuencas y microcuencas 4.4. El análisis y síntesis de información 4.5. Medidas en vertientes 4.6. Uso de los sistemas de información geográfica

68 69 70 79 81 82

CAPITULO V. LA GENERACION DE PROGRAMAS Y PROYECTOS EN CUENCAS

102

5.1. Metodologías 5.2. Generación de programas para la mitigación del conflicto de uso 5.3. La planificación y monitoreo en la gestión de cuencas 5.4. Los tipos de manejo de cuencas 5.5. El plan de manejo 5.6. La aplicación del manejo de cuencas 5.7. Esquemas metodológicos

102 103 105 109 113 115 118

CAPITULO VI. LA INSTITUCIONALIDAD

121

6.1. La gestión institucional 6.2. Modalidades participativas y entendimiento socio institucional 6.3. La organización de base 6.4. El financiamiento 6.5. Los organismos de cuenca 6.6. La administración de recursos 6.7. Incentivos para el manejo de cuencas 6.8. Los ciclos y niveles de intervención 6.9. Los comités de gestión 6.10. Asociación y mancomunidad de municipios 6.11. Formación de gestores de cuenca

121 122 123 127 129 133 133 133 137 144 145

CAPITULO VII. LA EVALUACION DE LA GESTION DE CUENCAS

146

7.1. Los métodos de evaluación

146 2

7.2. Los tipos de evaluación 7.3. La evaluación económica 7.4. La evaluación ambiental

146 147 150

CAPITULO VIII. LA INVESTIGACION

163

8.1. Estudio de procesos 8.2. Estudio de parcelas 8.3. Las cuencas experimentales 8.4. La simulación

163 164 164 164

CAPITULO IX. BIBLIOGRAFIA

166

3

CAPITULO I. CONCEPTOS BÁSICOS SOBRE CUENCAS HIDROGRÁFICAS 1. La cuenca hidrográfica El desarrollo del enfoque de la gestión de cuencas hidrográficas, implica identificar y definir a la cuenca desde el punto de vista hidrológico y sistémico.

1.1 Definición hidrológica Desde el punto de vista hidrológico, la cuenca hidrográfica puede definirse como “una unidad de territorio que capta la precipitación, transita el escurrimiento y la escorrentía hasta un punto de salida en el cauce principal ” (21). Según Schwartz, F. 1976 , “es toda área que genera escorrentía, aguas arriba de un punto de referencia en el cauce principal” o “es un área delimitada por una divisoria topográfica que drena a un  cace común”. (Brooks, K. 1985) o “es el área limitada por un contorno al interior del cual las aguas de la lluvia que caen se dirigen hacia un mismo punto, denominado salida de cuenca. Es en suma, el área de captación de aguas de un río delimitado por el parte aguas” Londoño (27). Hernández (19), define a la cuenca hidrográfica como “el espacio de territorio delimitado por la línea divisoria de las aguas, conformado por un sistema hídrico que conducen sus aguas a un río principal, a un río muy grande, a un lago o a un mar. Este es un ámbito tridimensional que integra las interacciones entre la cobertura sobre el terreno, las profundidades del suelo y el entorno de la línea divisoria de las aguas”. Según Fuentes (15), “Es un área definida topográficamente, drenada por un curso de agua o un sistema conectado de cursos de agua, tal que, todo el caudal efluente es descargado a través de una salida simple ”. Una cuenca hidrográfica o cuenca de

drenaje de un río “es el área limitada por un contorno al interior del cual las aguas de la lluvia que caen se dirigen hacia un mismo punto, denominado salida de cuenca. Es en suma, el área de captación de aguas de un río delimitado por el parte aguas”. Las anteriores definiciones responden a una definición hidrológica de la cuenca. Dicha palabra fue utilizada inicialmente por los Hidrólogos en sus tareas relacionadas con la cuantificación de caudales producidos por una superficie terrestre. Posteriormente, ésta conceptualización ha sido útil en estudios de aprovechamiento de la escorrentía (acueductos, hidroelectricidad, riego, etc.), en el diseño de obras para control de inundaciones, puentes, alcantarillas, conservación de suelos, etc. Este tipo de análisis y cálculo se realiza con mayor precisión en una porción del terreno circunscrita por una divisoria natural o “fila de montaña”, en l a cual toda la precipitación caída sobre ella se mueve necesariamente hacia una salida común. La superficie terrestre que desagua en un mismo río es una cuenca hidrográfica. Todo lo que sucede dentro de estos límites es importante no solo para la estabilidad y disponibilidad de los recursos de la propia cuenca hidrográfica, sino que tiene inmensas repercusiones en la supervivencia (o destrucción) de las personas y de las tierras situadas aguas bajo (21).

4

En la cuenca hidrográfica se encuentran los recursos naturales y la infraestructura creada por las personas, en las cuales desarrollan sus actividades económicas y sociales generando diferentes efectos favorables y no favorables para el bienestar humano. Hidrológicamente, las cuencas se pueden clasificar en cuencas pequeñas y grandes, no sólo en función del área, sino tomando en cuenta los efectos de ciertos factores dominantes. La Unión Geofísica Americana (AGU) citado por Hernández (16), se establece que “desde el punto de vista hidrológico, una caracte rística distintiva de una cuenca pequeña es que el efecto del escurrimiento superficial sobre las vertientes más que el efecto del flujo en los cauces, es el factor dominante que controla los picos de crecidas”. Cuenca pequeña Factor dominante en los caudales de crecida.

Escurrimiento superficial (vertiente)

Cuenca grande

Escorrentía en el cauce

a) Lluvias de alta intensidad, corta duración. Sensibilidad

b) Uso de la tierra (manejo de la vegetación).

Tamaño

Pocas ha. – aprox. 130 km2

La sensibilidad a estos factores es suprimida por el efecto de almacenaje en el valle.

más de 130 km2

Cuadro N° 01. Características hidrológicas de las cuencaspequeñas y grandes. Fuente: López J., y Hernández E. (21)

En consecuencia, una cuenca pequeña es muy sensitiva a lluvias de alta intensidad y corta duración, así como también al uso de la tierra. En cuencas grandes el efecto del flujo en el cauce o del almacenamiento en el valle es mucho más pronunciado y así tal sensibilidad está suprimida. Por consiguiente una cuenca pequeña se puede definir como aquella en que la sensibilidad a lluvias de alta intensidad de corta duración y al uso de la tierra no son suprimidas por las características de almacenamiento del valle. Por esta definición, el tamaño de una cuenca pequeña se puede considerar desde pocas hectáreas hasta 130 km 2. Este límite superior depende de las condiciones en las cuales las sensibilidades arriba mencionadas prácticamente desaparecen.

1.2. Definición sistémica Según Hernández, la cuenca hidrográfica “ es un volumen terrestre que en su dimensión vertical está limitado por la biosfera y litosfera inmediatamente adyacentes y en su superficie por la divisoria de aguas que se cierra en un punto de interés en el cauce. En esta unidad territorial funciona un sistema formado por un conjunto de factores físicos, sociales y económicos muy dinámicos e interrelacionados entre sí”.

1.3. Partes de la cuenca En la configuración de una cuenca existen 5 elementos principales: la divisoria topográfica, la red de cauces, las vertientes, el valle y los interfluvios. (19) y (22). 5

a. La divisoria topográfica o parte aguas (“Divortium aquarum” ó divorcio de aguas) Es una línea que circunscribe la cuenca hidrográfica a partir de un punto determinado en el cauce. Representa la línea de separación de dos cuencas vecinas. En la realidad la divisoria es la fila o cresta de montañas. Existen dos tipos de divisorias: la de aguas superficiales que se corresponde con la divisoria topográfica. En algunas situaciones la divisoria de agu as “sub-superficiales” no necesariamente coincide con la anterior. Esto sucede cuando la inclinación, longitud e impermeabilidad de los estratos geológicos produce un control en el movimiento del agua, captando la infiltrada en al vertiente adyacente. Generalmente esta situación sólo se evalúa en casos especiales.

b. La red de cauces Es el conjunto de depresiones y vaguadas, bien definidas y continuas linealmente por donde se mueve la escorrentía en su búsqueda de salida hacia el nivel base o hacia el mar. Geométricamente es la sucesión de puntos de cota más baja en secciones transversales adyacentes. La red se desarrolla en forma ordenada dependiendo de 4 factores: el tiempo, el relieve o la pendiente inicial, la geología y el clima. Estos dos últimos juegan un papel muy importante en la existencia de la vegetación natural, la cual a su vez determina junto con los factores iniciales la generación de escorrentía y sedimentos en la cuenca de recepción. (Schum S., 1977).

c. Las vertientes Constituye el área comprendida desde la divisoria hasta el cauce. Normalmente las vertientes se designan con los nombres de izquierda y derecha mirando aguas bajo en el sentido el movimiento de la escorrentía. En las vertientes se cuantifica el ángulo de inclinación, su longitud, forma, etc.

Figura 01. La cuenca hidrográfica. Fuente: Hewlett J. y Nutter W. (1969)

Figura 01. La cuenca hidrográfica. Fuente: Hewlett J. y Nutter W. (22) 6

d. El Valle Representa el área más o menos plana que existe entre la finalización de la vertiente empinada y el cauce. En las partes altas de las cuencas montañosas el valle casi no existe y el perfil transversal tiene forma de “V”, a diferencia del perfil en “U” que ocurr  e donde el valle es extenso. La existencia del valle, además de su utilidad para el aprovechamiento de las tierras, tiene una función hidrológica importante ya que provoca infiltración, capta flujos sub-superficiales y crea almacenamiento de agua, lo que amortigua las crecidas y aumenta los niveles en época de estiaje.

e. Los interfluvios Son sectores del terreno, generalmente de forma triangular, que se encuentran entre dos cuencas vecinas y drenan directamente al río receptor. Estas áreas tienen en el manejo de cuencas una importancia significativa, ya que su comportamiento se refleja rápida y directamente en al cantidad, calidad y régimen hidrológico del río receptor.

1.4.

Aplicación del enfoque de cuencas

El entender la cuenca hidrográfica en este sentido más amplio ha permitido su aplicación en tres nuevos campos (21):

a. En la planificación del desarrollo regional en zonas montañosas Los planificadores del desarrollo regional en algunos casos han optado por una estrategia de “desarrollo integral de grandes cuencas”, ya que en las zonas montañosas, con divisoria bien definida, ésta constituye una barrera que tiende a que la población dentro de la cuenca cree lazos sociales y económicos estrechos, lo que facilita su análisis y administración.

Fotografía N° 01. La cuenca como un sistema productor de energía hidroeléctrica  A pesar de que este enfoque es atractivo, no siempre ha tenido éxito, ya que se requiere un fuerte liderazgo político e institucional y fuentes propias de generación de recursos como la hidroelectricidad. En todo caso las cuencas no se deben 7

considerar como entes aisladas sino que están vinculadas con las “zonas de influencia” vecinas.

b. En el ordenamiento y manejo del uso de las tierras Esta aplicación se basa en el postulado fundamental, comprobado científicamente, que las tres características de la escorrentía producida en una cuenca, la cantidad, calidad y las variaciones en el tiempo de la calidad y cantidad (régimen), dependen en buena medida de cómo se usan los suelos, la vegetación y las aguas en las vertientes de la cuenca. Este planteamiento básico ha estimulado a que los administradores de aprovechamientos hidráulicos (acueductos, hidroelectricidad, etc)y los vinculados con el control de inundaciones estén diseñando o aplicando el manejo de toda la cuenca. Ya no sólo la conservación a nivel de predio o finca sino dentro de un esquema más integral.

c. En la evaluación del efecto hidrológico de tratamientos conservacionistas La cuenca hidrográfica por definición tiene un punto de salida común obligatorio para toda la escorrentía. Esta, en sus tres indicadores de cantidad, calidad y régimen debe reflejar el efecto integrado de los tratamientos aplicados en las vertientes y cauces.

Fotografía 02. Confluencia de los ríos Tambo (primer plano) y Urubamba

2. MORFOMETRIA DE CUENCAS En la cuenca hidrográfica, representada sobre un mapa topográfico se pueden fácilmente medir y expresar numéricamente un conjunto de variables lineales, de superficie y de relieve, relacionadas con la forma, las cuales posteriormente sirven para ser incluidas en fórmulas y relaciones susceptibles de interpretación en términos hidrológicos y de manejo de cuencas según Strahler (1964), Horton (1945) y Linsley R., 1977. "Una cuenca hidrográfica se delimita por la línea de divorcio de las aguas, entendiéndose por línea de divorcio la cota o altura máxima que divide dos cuencas contiguas. Cuando 8

los límites de las aguas subterráneas de una cuenca no coincidan con la línea superficial de divorcio, sus límites se extenderán subterráneamente hasta incluir la de los acuíferos que confluyan hacia la cuenca deslindada por las aguas superficiales" (27). Generalmente, la delimitación de la cuenca como área de estudio, en mapas o fotografías aéreas, se hace siguiendo la línea de mayor altura o divisoria de aguas, hasta encerrar toda el área cuyas aguas drenan a través de un colector común, en una sección o punto considerado, que bien puede ser la desembocadura o cualquier sección dentro del cauce principal.

PROCEDIMIENTO PARA DELIMITAR UNA CUENCA • Obtener una carta nacional, trabajar sobre ella o sobre una papel transparente • Establecer  el punto de interés sobre el cual se definirá una cuenca, subcuenca o microcuenca (la desembocadura o confluencia del río). • Trazar con lápiz azul, la red de drenaje, principal, y los tributarios. • Identificar en los extremos de la red los puntos más altos (mayor cota), cerros, colinas o montañas. Marcar estas referencias con color rojo. • Con la red de drenaje, los puntos de referencia más elevados en el contorno de la cuenca, se procede a marcar con color rojo la divisoria de las aguas. • Para identificar la divisoria, hay que tener en cuenta el valor de las curvas de nivel y cuando ellas indican el drenaje fuera o dentro de la cuenca. • Tomar en consideración algunas referencias; cuando curvas del mismo valor están muy  juntas significan una gran pendiente, pero si están muy separadas representan tierras planas. Curvas de forma cóncava hacia arriba y valores ascendentes significan un curso de agua. Curvas de forma convexa hacia arriba y valores ascendentes, significan un cerro o montaña. • Como pr oducto final se obtiene la cuenca delimitada, la red de drenaje y se puede repetir el procedimiento a nivel de subcuencas y microcuencas. Cuadro 02. Procedimiento para delimitar una cuenca. Fuente: World Visión (13)

Los planos para estos análisis son usados en escalas desde 1:25.000 hasta 1:100.000, dependiendo de los objetivos del estudio y del tamaño de la cuenca en cuestión. Se podría decir que para cuencas de un tamaño superior a los 100 km 2 un plano topográfico en escala 1:100.000 es suficiente para las metas pretendidas en el análisis general del sistema de una cuenca. Obviamente, los trabajos tendientes a un mismo estudio regional deberán efectuarse sobre planos de una misma escala y preferiblemente que hayan sido elaborados bajo los mismos criterios cartográficos. De esta forma se podría contar con resultados homogéneos que podrían ser comparados en estudios posteriores al estudio mismo de las cuencas. En los mapas, la línea de mayor altura está representada por la forma cóncava que presentan las curvas de nivel, en tanto que los drenajes o partes más bajas están determinados por la forma convexa de las curvas de nivel. Estos valores son útiles para: 9

   

La caracterización física de una cuenca. El estudio comparativo entre varias cuencas. En la predicción de la respuesta hidrológica y en la producción de sedimentos. En el análisis de la cuenca para la formulación de su manejo.

La interpretación de las variables morfométricas tiene limitaciones, entre ellas:  



Las características físicas se miden en mapas, la mayoría de los cuales son de diferente escala y calidad. La complejidad de establecer relaciones entre características físicas estáticas como el área y características hidrológicas dinámicas y probabilísticas como la escorrentía. El comportamiento hidrológico, por ejemplo, de una crecida no depende únicamente de características mórficas sino también de variables geológicas, de suelos y de vegetación. Sin embargo, para cuencas con semejantes condiciones climáticas, cobertura, suelos, exposición, geología, topografía y uso de la tierra, el área (variable mórfica) influye directamente sobre los caudales de crecida y los tiempos de retorno (variable dinámica).

El análisis morfométrico de cuencas puede servir también como análisis espacial ayudando en el manejo y planeación de los recursos naturales (López Blanco, 1989) al permitirnos, en el marco de una unidad bien definida del paisaje, conocer diversos componentes como el tamaño de la cuenca, la red de drenaje, la pendiente media, el escurrimiento, etc. Dichos componentes pueden ser obtenidos y modelados mediante el uso de sistemas de información geográfica. Y, convenientemente combinados con la geomorfología, puede obtenerse un diagnóstico hidrológico útil para la planeación ambiental (17).

2.1. Tipos de variables medibles en un mapa Se pueden clasificar en 3 tipos: lineales, de superficie y de desnivel. Londoño (28) y Hernández (19).

2.1.1. Lineales Las lineales se expresan generalmente en m. o km.

a. Perímetro (P) Es la longitud de la divisoria topográfica. Se mide a partir del punto de salida de la cuenca ó punto de interés en el cauce.

b. Longitud del cauce principal (Lc) Es la distancia del cauce principal desde el río receptor hasta su naciente cerca de la divisoria. Su suma junto con la longitud de los cauces secundarios (Lcs) da la longitud total de cauces (Ltc). Este parámetro influye en el tiempo de concentración y en la mayoría de los índices morfométricos. Se obtiene a partir del mapa digitizado de la red de drenaje. Del estudio realizado por Fuentes (15), se toman como referencia la calificación de rangos establecidos para las diversas clases de índices y variables en microcuencas meso y alto andinas. 10

Tabla 1. Clases de valores de longitud del cauce principal Rangos de longitud (km) Clases de longitud del cauce < 11 Corto 11-15 Mediano >15 Largo c. Longitud axial (La) Es la longitud en línea recta del eje mayor de la cuenca.

d. Ancho medio (Am) Es el promedio del ancho medido en varias secciones de la cuenca. También se ha definido como el cociente entre el área y la longitud axial.

e. Longitud total de curvas de nivel (Ltcn) Es la suma de las longitudes de todas las curvas de nivel dentro de la cuenca.

f. Orden de corriente Se obtiene mediante la agregación de corrientes, considerando una corriente de primer orden a aquella que no tiene afluentes, una de segundo orden aquella donde se unen dos corrientes de primer orden, una de tercero donde confluyen dos de segundo orden y así sucesivamente (figura 4). Este índice indica el grado de estructura de la red de drenaje. En general, mientras mayor sea el grado de corriente, mayor será la red y su estructura más definida. Asimismo, un mayor orden indica en general la presencia de controles estructurales del relieve y mayor posibilidad de erosión o bien, que la cuenca podría ser más antigua (en determinados tipos de relieve). Strahler citado por Londoño (27).

Figura 02 . Ordenes de corriente según Strahler (Gregory, Op. cit.)

11

Tabla 2. Clases de orden de corriente Rangos de ordenes Clases de orden <3 Bajo 3-6 Medio >6 Alto g. Número de Escurrimientos Es la cantidad de afluentes naturales de la cuenca. Se contabiliza mediante SIG a través del número de segmentos marcados en el mapa digitizado. Constituye una medida de la energía de la cuenca, de la capacidad de captación de agua y de la magnitud de la red fluvial. Un mayor número de escurrimientos proporciona un mejor drenaje de la cuenca y por tanto, favorece el escurrimiento. Los valores de escurrimiento se han agrupado en la tabla 3.

Tabla 3. Clases de valores escurrimientos Rangos de escurrimiento

Clases

0-170

Bajo

170-340

Medio

>340

Alto

2.1.2. Superficiales Se miden con el planímetro, el método de la malla o red de puntos, la integración, descomposición geométrica o con digitadores electrónicos. Generalmente se expresan en hectáreas o km2.

a. Area de la cuenca (A) Es la superficie de la proyección de la cuenca sobre un plano horizontal del área limitada por la divisoria topográfica en km 2. Se obtiene automáticamente a partir de la digitización y poligonización de las cuencas en el SIG.

b. Area entre dos curvas de nivel (Acn) Es la superficie proyectada sobre un plano horizontal del área entre dos curvas de nivel consecutivas.

c. Area impermeable (Ai) Es la superficie de las zonas rocosas o de suelo con textura de baja capacidad de infiltración.

2.1.3. De desnivel a. Diferencia de elevación del cauce (Ecp) Es la diferencia entre la altitud del punto más alto y más bajo del cauce. 12

b. Pendiente del cauce principal La pendiente del cauce se la puede estimar por diferentes métodos, uno de ellos es el de los valores extremos, el cual consiste en determinar el desnivel H entre los puntos más elevado y más bajo del río en estudio y luego dividirlo entre la longitud del mismo cauce L, lo que significa: H S = ----L

Donde: S: Pendiente media del cauce H: Desnivel entre los puntos más elevado y más alto. L: Longitud del cauce.

Tabla 4. Clases de valores de pendiente del cauce Rangos de pendiente (%) Clases <10 Suave 10-30 Moderada >30 Fuerte c. Diferencia de elevación de la cuenca (Ec) Es la diferencia en m. entre la altitud del punto más elevado en la divisoria y a la salida de la cuenca. La variación altitudinal de una cuenca hidrográfica incide directamente sobre su distribución térmica y por lo tanto en la existencia de microclimas y hábitats muy característicos de acuerdo a las condiciones locales reinantes. Constituye un criterio de la variación territorial del escurrimiento resultante de una región, el cual, da una base para caracterizar zonas climatológicas y ecológicas de ella.

Tabla 5. Clases de valores de elevación media (m) Rangos de elevación Clases de elevación < 200 Baja 200- 500 Media >500 Alta d. Pendiente media de la cuenca (Pm) La pendiente media constituye un elemento importante en el efecto del agua al caer a la superficie, por la velocidad que adquiere y la erosión que produce. 

Método de Alvord

Este método, estima un valor medio para toda la cuenca o para sectores determinados. Pm% = (Ltcn* eq * 100)/A; los valores de los diferentes factores se expresan en metros y metros cuadrados. (e = equidistancia de las curvas de nivel en el plano). Valores altos de pendiente media indican menos oportunidad de infiltración 13

y menores tiempos de concentración. Las fuertes pendientes implica menor oportunidad de infiltración, mayor cantidad y velocidad de flujo superficial, mayor fuerza de arrastre y menor recarga de agua subterránea que si se compara con una zona de pendiente baja. 

Método Área – elevación

Para estimar la elevación por este método, es necesario disponer de un mapa con curvas de nivel cuya separación altitudinal sea idéntica de nivel a nivel. Este método inicia con la medición del área de las diferentes franjas de terreno, delimitada por las curvas de nivel consecutivas y la divisoria de aguas.

Donde:

Σ Ai * ei Em = ------------ At

E : Elevación media de la cuenca en metros m

2

2

 A : Area de cada franja en (Km o m ) de acuerdo al tamaño de la cuenca i ei : Promedio de las curvas de nivel que delimita cada franja. 2 2  A : Area total de la cuenca en (Km o m ) t

e. La curva hipsométrica La distribución del área de la cuenca en relación a la elevación se evalúa por medio de la "curva hipsométrica", que es una curva indicativa del porcentaje del área que se encuentra por encima de una altitud dada. La curva hipsométrica a la representación gráfica del relieve medio de la cuenca, construida llevando en el eje de las abscisas longitudes proporcionales a las superficies proyectadas en la cuenca, en km2 o en porcentaje, comprendidas entre curvas de nivelconsecutivas hasta alcanzar la superficie total, llevando al eje de las ordenadas la cota de las curvas de nivel consideradas. La altura o elevación media tiene importancia principalmente en zonas montañosas donde influye en el escurrimiento y en otros elementos que también afectan el régimen hidrológico, como el tipo de precipitación, la temperatura, etc. La curva hipsométrica permite estimar la etapa de la cuenca en su desarrollo geomorfológico y analizar la cuenca según niveles altitudinales. En este sentido, se puede relacionar la altitud con la distribución de la precipitación sobre el territorio. Para obtener la elevación media se aplica un método basado en la siguiente fórmula:

∑ ci. ai)

Siendo: H = elevación media de la cuenca ci = cota media del área i, delimitada por 2 curvas de nivel ai = área i entre curvas de nivel  A = área total de la cuenca 14

 Alternativamente a la fórmula anterior, se aplica el uso de la gráfica de curva hipsométrica como si se dividiera el volumen total del relieve de la cuenca sobre su superficie proyectada, ingresando por el eje que representa el área con el valor correspondiente al 50% corresponde aproximadamente a la altitud media de la cuenca.

Figura N° 03. La curva hipsométrica de una cuenca

f. El mapa de pendientes La pendiente ó talud, es toda elevación que tiene un terreno con respecto al plano horizontal o datum. En los planos topográficos, la elevación se puede observar y calcular en función de la configuración de la evolución de las curvas a nivel o cotas altimétricas con respecto a la horizontal. Por ejemplo, en un plano topográfico con una equidistancia entre dos curvas a nivel consecutivas de 100 metros (3600 y 3700 msnm) con una distancia proyectada al plano en línea recta entre ambas cotas de 250 metros (a la escala del plano), el grado de inclinación del terreno será de 40%. En otras palabras, el terreno registra una elevación de 40 metros por cada 100 metros de progresión en el sentido de la ladera o vertiente. El mapa de pendiente de una cuenca hidrográfica, se elabora en base al mapa altimétrico, tomando en cuenta la relación que existe entre la pendiente y las distancias horizontales proyectadas al plano entre cotas altimétricas consecutivas. De esta forma, se consideran los rangos de pendiente establecidos por los reglamentos de clasificación de tierras de cada región o país. Para el Perú, el rubro de laderas largas del Reglamento de Clasificación de Tierras por Capacidad de Uso Mayor, establecido por el Ministerio de Agricultura,1975 (31). Entre los diversos métodos, actualmente automatizados, se cuenta con el Método del Abaco (21), en el que una distancia horizontal entre cotas altimétricas consecutivas, se traduce en un rango de pendiente establecido por el Reglamento:

15

Figura 04. Las pendientes en el mapa altimétrico y en el terreno Eq x 100 Dh = ---------------------R% x Esc/100 Donde: Dh = Distancia horizontal entre dos cotas altimétricas consecutivas (en el plano) en cm. Diámetro del círculo equivalente Eq = Equidistancia entre cotas altimétricas (m) R%= Rango superior de la pendiente, establecido por el Reglamento de Clasificación de Tierras por Capacidad de Uso Mayor (laderas largas) Esc = Escala del mapa La denominación y color con las que se representa los rangos de pendiente en los mapas temáticos es el siguiente:

Clave 1 2 3 4 5 6 7 8

Rango de pendiente (%) Denominación 0 – 2 2 – 4 4 – 8 8 – 15 15 – 25 25 – 50 50 – 75 > 75

Plano Ligeramente plano Ligeramente inclinado Inclinado Moderadamente empinado Empinado Muy empinado Escarpado

Color

Dh

Blanco Amarillo claro Amarillo oscuro Verde claro Verde oscuro Naranja Rojo Marrón

16

Figura 05. Mapa de pendientes de la Sub cuenca del río Shullcas. Fuente: Nuñez J. (35)

2.1.4. Variables mórficas que se calculan por medio de fórmulas a. Densidad de drenaje (Dd) La densidad de drenaje es la densidad de cauces por unidad de área. Permite tener un mejor conocimiento de la complejidad y desarrollo del sistema de drenaje de la cuenca. En general, una mayor densidad de escurrimientos indica mayor estructuración de la red fluvial, o bien que existe mayor potencial de erosión. Pero también, como indican Gregory and Walling (Op. Cit.), la densidad de drenaje provee una liga entre los atributos de forma de la cuenca y los procesos que operan a lo largo del curso de la corriente. Más precisamente, la densidad de drenaje refleja controles topográficos, litológicos, pedológicos y vegetacionales, además de incorporar la influencia del hombre. La densidad de drenaje se expresa en km/km 2. Se calcula dividiendo la longitud total de las corrientes de la cuenca por el área total que las contiene, o sea: Ltc Dd  = ------ A Siendo: L: Longitud de las corrientes efímeras, intermitentes y perennes de la cuenca (Km)  A: Área de la cuenca en (Km2) La densidad de drenaje varía inversamente con la extensión de la cuenca. Con el fin de catalogar una cuenca bien o mal drenada, analizando su densidad de drenaje, se puede considerar que valores de D d próximos a 0.5 km/km 2 o mayores indican la eficiencia de la red de drenaje. La red de drenaje toma sus características, influenciada por las lluvias y la topografía. Por esto se tiene que para un valor alto de D d corresponden grandes volúmenes de escurrimiento, al igual que mayores velocidades de desplazamiento de las aguas, lo que producirá 17

ascensos de las corrientes. En períodos de estiaje se esperan valores más bajos del caudal en cuencas de alta densidad de drenaje y de fuertes pendientes, mientras que en cuencas planas y de alta densidad de drenaje, se espera estabilidad del régimen de caudales, debido al drenaje sub superficial y al aporte subterráneo. Tabla 6. Clases de densidad de drenaje Rangos de densidad

Clases

<5

Baja

5-10

Moderada

>10

Alta

Según Schum, citado por Hernández (21), una densidad de drenaje alta significa una mayor tendencia a producir sedimentos y escorrentía con mayor riesgo de crecídas. A nivel referencial las densidades altas se encuentran por encíma de 10 km/km 2. La baja densidad de drenaje se asocia con rocas resistentes y suelos impermeables.

b. Forma de la cuenca Cuenca con la misma área y el mismo perímetro pueden tener formas diferentes, lo cual crea también dos comportamientos diferentes en la generación de las crecídas. Para evaluar la forma se usan los siguientes índices:

c. Coeficiente de compacidad (Kc) o de Gravelius Compara la forma de la cuenca con la de una circunferencia, cuyo círculo inscrito tiene la misma área de la cuenca en estudio. K c  se define como la razón entre el perímetro de la cuenca que es la misma longitud del parte aguas que la encierra y el perímetro de la circunferencia. Las cuencas que tienden a una forma circular, tienen mayor facilidad para concentrar la escorrentía. Sin embargo, las cuencas alargadas presentan alta peligrosidad a las crecídas cuando la tormenta se mueve en la dirección aguas abajo. La ecuación que nos permite el cálculo de este coeficiente es: P K c  = 0,28 ------√A Donde: K : Coeficiente de compacidad c P: Perímetro de la cuenca (longitud de la línea de parteaguas)  A: Área de la cuenca Este valor adimensional, independiente del área estudiada tiene por definición un valor de 1 para cuencas imaginarias de forma exactamente circular. El grado de aproximación de este índice a la unidad indicará la tendencia a concentrar fuertes volúmenes de aguas de escurrimiento , siendo más acentuado cuanto más cercano sea a la unidad, lo cual quiere decir que entre más bajo sea K c, mayor será la concentración de agua. A mayor coeficiente de relieve, mayor producciòn de sedimentos.

18

Tabla 7. Clases de valores de compacidad. Rangos de K Clases de compacidad c

< 1.25 1.25 – 1.50

Redonda a oval redonda De oval redonda a oval oblonga De oval oblonga a rectangular oblonga

1.50 – 1.75

d. El coeficiente de forma (Kf) Este índice, propuesto por Gravelius, se estima a partir de la relación entre el área de captación y la longitud axial de la cuenca, longitud que se mide desde la salida hasta el punto más alejado a ésta. El factor de forma, viene dado por: Kf=A/La2

Donde:  A =  Area de la cuenca

La = Longitud axial Este factor relaciona la forma de la cuenca con la de un cuadrado, correspondiendo un K f = 1 para regiones con esta forma, que es imaginaria. Un valor de K f  superior a la unidad nos proporciona el grado de achatamiento de la cuenca o el de un río principal corto. En consecuencia, con tendencia a concentrar el escurrimiento de una lluvia intensa formando fácilmente grandes crecidas.

Tabla 8. Clases de valores de forma Rangos de K Clases de forma f  <0,2 Muy poco achatada 0,2 – 0,5 Ligeramente achatada >0,5 Moderadamente achatada e. Índice de alargamiento (Ia) Este índice propuesto por Horton, relaciona la longitud máxima encontrada en la cuenca, medida en el sentido del río principal y el ancho máximo de ella medido perpendicularmente; se lo calcula de acuerdo a la fórmula siguiente. Lm Ia = ------l 

Donde: I  : Indice de alargamiento a

L : Longitud máxima de la cuenca m

l : Ancho máximo de la cuenca

19

Cuando I a toma valores mayores a la unidad, se trata de cuencas alargadas, mientras que para valores cercanos a 1, se trata de una cuenca cuya red de drenaje presenta la forma de abanico y puede tenerse un río principal corto.

Tabla 9. Clases de valores de alargamiento Rangos de I Clases de alargamiento < 1,4 Poco alargada 1,4-3,0 Moderadamente alargada >3,0 Muy alargada f. Coeficiente de masividad (Km) Este coeficiente representa la relación entre la elevación media de la cuenca y su superficie. K m = Elevación de la cuenca (m)  Area de la cuenca (km2 )

Este valor toma valores bajos en cuencas llanas y altos en cuencas montañosas.

Tabla 10. Clases de valores de masividad Rangos de K Clases de masividad m

<35 35-70 >70

Llana Montañosa Muy montañosa

g. Tiempo de concentración (Tc) Es el tiempo transcurrido entre el final del hietograma de excesos y el final del escurrimiento directo, siendo ésta la definición que aparece reseñada en la literatura con mayor frecuencia. Sin embargo, otros autores reportan el T c como el tiempo comprendido entre el centroide del hietograma de excesos y el punto de inflexión sobre la curva de recesión del hidrograma de escurrimiento directo. Además se puede definir como el tiempo que demora en viajar una partícula de agua desde el punto más remoto hasta el punto de interés. Corresponde al lapso entre el final de la lluvia y el momento en que cesa el escurrimiento superficial. Existen una serie de f órmulas que permiten el cálculo de este tiempo desarrolladas por diversos autores.  Algunas de las fórmulas que se emplean para el cálculo de este tiempo son las siguientes:

Kirpich:

Tc= 0,06626 * (L2  /s)0,385 

Témez:

Tc= 0,126 * (L/S

Passini:

Tc= 0,023 * (A*L/S)0,5 

Pizarro:

Tc= 13,548 * (L2  /H)0,77 

0,35  0,75 

 )

20

Donde: Tc: Tiempo de concentración (min) L: Longitud del cauce principal en (Km) S: Pendiente del cauce principal (m/m)  A: Area de la cuenca (Km2) H: Diferencia de alturas (m) La siguiente tabla muestra la clasificación de valores de los tiempos de concentración para microcuencas entre 10 y 15 km de longitud de cauce principal.

Tabla 11. Clases de tiempo de concentración (min) Clases Rangos de T c Rápido <40 Moderado 40-80 Lento >80 h. Disponibilidad de agua Es la cantidad de agua disponible para el uso humano en relación con la cantidad total de población anual. Este parámetro se obtiene definiendo los consumos de agua urbano y rural per cápita, con valores ponderados y relacionados con el gasto por cuenca. En base a los índices de consumo establecidos a nivel internacional, la calificación considera tres clases de disponibilidad de agua.

Tabla 12. Disponibilidad de agua Clases Baja Moderada  Alta Todos los parámetros, variables e índices obtenidos, son descritos en forma combinada para cada cuenca.

2.2. Patrón de drenaje El patrón de drenaje de una cuenca puede definirse como el arreglo que presentan las vías de drenaje, permanentes y transitorias, que contribuyen a evacuar las aguas superficiales de la cuenca. El patrón de drenaje es un elemento compuesto, para cuyo análisis es fundamental tener en cuenta el relieve, la distribución de la vegetación, y las condiciones estructurales de la zona. Por las relaciones mencionadas anteriormente, durante el proceso de análisis de los patrones de drenaje es necesario definir si este tiene o no, y de que tipo, algún control que esté orientando la dirección en que se está presentando un determinado patrón. Sobre el particular, Botero, P. J. (1978) Y Londoño (28) establecen que en los patrones de drenaje pueden presentarse dos tipos de control: uno litológico, debido a las condiciones estructurales de los materiales sobre los cuales se desarrolla el patrón; y otro topográfico, en el que la pendiente del terreno obliga a las corrientes a tomar una determinada dirección. Los patrones de drenaje han sido agrupados en cuatro categorías por W ay (1977), citado por el Ministerio del Medio Ambiente de España (1998), Londoño (28) y por Botero, P. J. 21

(1978), teniendo en cuenta el carácter de los procesos genéticos predominantes en ellos. Las categorías son: erosionales, deposicionales, especiales e individuales.

2.2.1. Patrones de drenaje erosionales. Son aquellos que, predominantemente, están causando procesos de erosión en la zona en la cual se presentan. A este grupo pertenecen los siguientes: dendrítico, pinnado, paralelo, subparalelo, radial, anular, trellis, rectangular y angular. a. Dendrítico. Es el patrón que más frecuentemente se presenta, y se caracteriza por mostrar una ramificación arborescente en la que los tributarios se unen a la corriente principal formando ángulos agudos. Se desarrolla en suelos homogéneos, moderadamente permeables, con pendientes suaves y sin ningún tipo de control. Se presenta, con frecuencia, en zonas de rocas sedimentarias blandas, aluviones finos, tobas volcánicas, depósitos de till glacial (brecha consolidada o roca sedimentaria, cuyos materiales de partida se han formado por fenómenos glaciares), principalmente.

Figura 06. Patrones de drenaje erosionales

b. Pinnado. Corresponde a un drenaje dendrítico modificado que presenta una gran cantidad de tributarios cortos y poco espaciados, e indica un elevado contenido de limo en el suelo. Es típico de zonas planas o casi planas, con materiales muy homogéneos, friables y finos, eólicos o aluviales, como: loess (roca sedimentaria incoherente, de partículas muy finas), ceniza volcánica, till. Tampoco presenta controles. c. Paralelo. Este patrón presenta los tributarios paralelos o casi paralelos entre sí. Tiene la característica que se puede presentar por influencia de control topográfico o estructural, siendo más común el topográfico, ya que es muy frecuente encontrarlo en zonas con fuertes pendientes. Puede presentarse también en planicies inclinadas, flujos de lava, restos de abanicos y valles inclinados y, además, en planos costeros jóvenes y coladas de basalto. Este patrón se desarrolla en zonas de materiales homogéneos. En él se pueden presentar dos variantes: una conocida como patrón subparalelo, desarrollado en zonas de alto relieve con pendientes escarpadas, y en algunos depósitos glaciares debido a su distribución; y otra conocida como patrón colinear, que, aunque es escaso, puede presentarse en zonas de dunas longitudinales, complejos de orillares, y se caracteriza por tener corrientes paralelas simples, sin tributarios, que en algunos tramos son subsuperficiale s.

22

Figura 07. Patrones de drenaje erosionales

d. Rectangular. Es otra variante del drenaje dendrítico. Los tributarios suelen  juntarse con las corrientes principales en ángulos casi rectos. Presenta un controlestructural originado por diaclasas, foliaciones y/o fracturas en la roca. Cuanto más claro es el patrón rectangular, más fina será la cubierta del suelo. Suele desarrollarse sobre pizarras metamórficas, esquistos y gneiss (roca metamórfica compuesta de cuarzo, feldespato y mica); en areniscas resistentes, si el clima es árido, o en areniscas de poco suelo, en climas húmedos. Cuando las condiciones estructurales de la roca no se presentan formando ángulos rectos sino agudos, se pasa a tener un patrón angular, en el cual son frecuentes las curvas angulares agudas en las corrientes principales.

e. Radial. La dirección de las corrientes es radial a un punto central, y según el sentido en que se desplazan esas corrientes, el patrón se denomina radial centrífugo o radial centrípeto. El patrón de drenaje radial centrífugo es una forma de drenaje que se caracteriza por una red circular con canales paralelos procedentes de un punto elevado. Suele existir cuando las corrientes van del punto central hacia fuera. Los volcanes y cerros aislados suelen presentar este tipo de drenaje. El radial centrípeto es una variante del sistema radial en la que el drenaje se dirige desde afuera hacia un punto central. Suele reflejar una depresión cerrada como dolinas (cavidad formada por disolución química de rocas calcáreas o por hundimiento de una masa superficial sobre una cavidad), cráteres, basines, etc., o en los sitios donde termina un anticlinal (pliegue de los estratos rocosos convexo) o un sinclinal (parte cóncava de un pliegue geológico) erosionado. 23

f. Anular. Este patrón de drenaje presenta un control estructural y se desarrolla principalmente en relieves semejantes a domos, compuestos de estratos sedimentarios de diferente resistencia a la erosión, dispuestos en forma concéntrica, los cuales orientan la dirección de las corrientes. Puede presentarse también en domos graníticos. f. Trellis. Este patrón de drenaje presenta control estructural. Generalmente presenta todos los drenajes de la misma categoría, paralelos entre sí, y los tributarios primarios son cortos, que se juntan en ángulos rectos, en su gran mayoría. Refleja más la estructura de la roca madre que el tipo de roca, y usualmente indica rocas sedimentarias plegadas o intercaladas en las que las corrientes principales siguen las uniones de las capas.

Figura 08. Patrones de drenaje erosionales

2.2.2. Patrones de drenaje deposicionales. Los patrones de drenaje deposicionales son aquellos que se desarrollan en superficies donde los procesos dominantes son los sedimentarios. Los más comunes son: reticular y distributario. a. Reticular. Es un patrón que se forma generalmente en planicies costeras  jóvenes, muy planas y que se asemeja a una red; se observa gran cantidad de canales interconectados y meandros con curvas rectangulares debidas a la influencia de las mareas. Además, las corrientes que llegan al mar amplían bastante su cauce, en las cercanías a él. b. Distributario. Es el patrón de drenaje que se forma típicamente en los abanicos aluviales jóvenes, en el que todas las vías de drenaje parecen salir del ápice del 24

abanico, y dispersarse, en forma casi radial, sobre la superficie del mismo. También se observa en los deltas.

Figura 09. Patrones de drenaje deposicionales

c. Patrones de drenaje especiales. Son aquellos que, por sus características tan particulares, no se pueden incluir en los otros grupos. Entre estos se tienen: el multibasinal y el artificial. Multibasinal. Es un patrón en el cual abundan los sumideros, que pueden presentar agua o estar secos. Dependiendo del tipo de material sobre el cual se desarrolla este patrón de drenaje, se pueden presentar dos clases: el multibasinal no integrado y el multibasinal integrado. El multibasinal no integrado se desarrolla en zonas con rocas solubles, los sumideros se presentan aislados y desconectados entre sí, debido a que el drenaje de esta zona se realiza en forma subterránea; en este caso, los sumideros son los colectores del agua que cae en la superficie, los cuales la recogen y conducen hacia el interior de la formación rocosa, la cual se va disolviendo y formando cavernas y cauces subterráneos que movilizan los excesos de agua. Este patrón se da principalmente en calizas, yeso, sal gema; pero, además, puede desarrollarse en materiales insolubles porosos, en los que se presenta el fenómeno de sofusión que produce, en estos materiales, el mismo efecto mencionado para los materiales solubles. El multibasinal integrado se desarrolla en zonas que estuvieron sometidas a procesos glaciares, en las cuales quedan gran cantidad de cuerpos de agua como lagos y lagunas, que dan una apariencia similar a la producida en el caso anterior; la diferencia de este con aquel, es que, en estas zonas glaciares los cuerpos de agua están conectados entre sí por medio de pequeños arroyos, lo cual hace que este patrón sea integrado y superficial, a diferencia del otro que no lo es.

Artificial. Cobija todas las obras que realiza el hombre para evacuar los excesos de agua de zonas mal drenadas. No se debe confundir con las acequias de riego en zonas áridas o semiáridas. 2.2.3. Patrones de corrientes individuales. Teniendo en cuenta que de la dinámica de las corrientes individuales se derivan algunos fenómenos geomorfológicos importantes, en las corrientes de agua principales es necesario hacer un análisis para tratar de determinar aquellos procesos y sus efectos en la zona estudiada. De acuerdo con la forma de su alineamiento en planta, los cauces naturales pueden clasificarse en: rectos, meándricos y cauces trenzados. 25

Figura 10. Patrones de drenaje especiales

2.2.3. Patrones de corrientes individuales. Teniendo en cuenta que de la dinámica de las corrientes individuales se derivan algunos fenómenos geomorfológicos importantes, en las corrientes de agua principales es necesario hacer un análisis para tratar de determinar aquellos procesos y sus efectos en la zona estudiada. De acuerdo con la forma de su alineamiento alineamiento en planta, los cauces naturales pueden clasificarse en: rectos, meándricos y cauces trenzados. a. Cauces rectos. Son tramos del cauce que discurren en línea casi recta y que pueden estar asociados con problemas de fallas que lo están controlando. Estetipo de canales no son frecuentes en la naturaleza. También se presenta este tipo de cauces en ríos canalizados y, en este caso, no hay relación entre el cauce y algún fenómeno f enómeno geológico. geológico. b. Cauces meándricos. Este tipo de cauces es indicativo, según Strahler (1979), de ríos que están en su etapa de madurez, caracterizados caracterizados por poseer vallesamplios y planos, en los cuales el cauce se desplaza formando lazos u ondulaciones más o menos regulares, que aumentan grandemente su longitud, con respecto a la longitud que presenta el valle. Según Linsley, R., et al (1977), la longitud media de los canales con meandros, parece ser, aproximadamente, igual a 1,5 veces la longitud del valle, esta medida recibe el nombre de sinuosidad del canal; la longitud de onda de los meandros varía entre 7 y 11 veces el ancho del cauce, y el radio de curvatura de los mismos varía generalmente entre dos y tres veces el ancho del canal; la amplitud de las curvas, o el ancho del cinturón de meandros, varía considerablemente, y parece que está controlada, principalmente, por el material de las bancas del río, generalmente varía entre 10 y 20 veces el ancho 26

del cauce. En las llanuras de estos ríos se presenta una situación intermedia entre los procesos de erosión lateral en las partes externas de las curvas de los meandros (lado cóncavo) y sedimentación en sus partes internas (lado convexo), en las cuales se forman los complejos de orillares. Los meandros se pueden explicar como una forma de disipar energía.

Figura 11. Patrones de drenaje individuales

c. Cauces trenzados. Los cauces trenzados, llamados también por Strahler (1979) anastomosados o anastomóticos, evidencian un aporte de sedimentos a lascorrientes, mayor del que ellas pueden transportar; por esto se observa que losdepósitos de material dentro del cauce del río son bastante considerables, obligandoa las corrientes a dividirse en una serie de canales interconectados (brazos), y separados por islas, con lo cual van adquiriendo una apariencia de trenza. Los canales trenzados tienden a ser muy anchos y relativamente poco profundos, con materiales gruesos en el fondo y bien gradado. Los canales trenzados se encuentran generalmente en sitios donde las bancas son fácilmente erosionables (materiales arenosos con poco recubrimiento vegetal). La pendiente de estos canales es mayor que la de los tramos adyacentes del río que no son trenzados. De esta manera, el cauce trenzado es una forma de disipar energía cuando la pendiente del río se hace más fuerte, evitando así aumentos en la velocidad del flujo, que podrían producir erosión. 2.3. Orientación de la cuenca Por orientación de la cuenca, según LLamas (1993), hay que entender su dirección geográfica según la resultante de la pendiente general. Este concepto es importante por que distintos elementos pueden relacionarse con la orientación de la superficie y entre ellos se tienen:

27

- El número de horas que está soleada la cuenca. Este es un elemento bastante importante en la medida que aumenta la latitud de la cuenca. Puede ser el factor principal en el cálculo de la evaporación y la evapotranspiración. - Las horas en a las que incide el sol sobre la ladera de la cuenca. - La dirección de los vientos dominantes - La dirección del movimiento de los frentes de lluvia - Los flujos de humedad

3. EL ENFOQUE SISTEMICO DE CUENCAS Un sistema es un arreglo organizado de dos o más elementos (Montilva J. 1984). La teoría

general de los sistemas proporciona los elementos conceptuales, metodológicos, técnicos y científicos, en el estudio de problemas de unidades complejas, como son las cuencas hidrográficas. Un sistema es un conjunto de partes coordinadas para lograr un conjunto de objetivos. (Churchman, C. W., 1981). Según FAO (13), para comprender el por qué la cuenca hidrográfica es un sistema es necesario explicar que: a) En la cuenca hidrográfica existen entradas y s alidas, por ejemplo, el ciclo hidrológico (Fig. 12) permite cuantificar que a la cuenca ingresa una cantidad de agua, por medio de la precipitación y otras formas; y luego existe una cantidad que sale de la cuenca, por medio de su río principal en las desembocaduras o por el uso que adquiera el agua. b) En la cuenca hidrográfica se producen i nteracciones entre sus elementos, por ejemplo, si se deforesta irracionalmente en la parte alta, es posible que en épocas lluviosas se produzcan inundaciones en las partes bajas. La interacción entre los elementos implica procesos naturales, entre ellos los procesos biogeoquímicos (ciclo de las rocas, geomórfico, del agua, del fósforo, del nitrógeno, del potasio, etc.), biológicos (transpiración, absorción, asimilación, etc.) y procesos inducidos como son los procesos productivos y socioeconómicos socioeconómicos (organización, (organización, administración, administración, educación, etc.). c) Dentro de la cuenca hidrográfica se produce interrelaciones  entre sus elementos, por ejemplo, la caída de aguas por precipitación erosiona los suelos desnudos en laderas; la degradación del agua está en relación con la falta de educación ambiental, con la falta de aplicación de leyes y con las tecnologías inapropiadas. Si se deforesta la parte alta, es posible que en épocas lluviosas se produzcan inundaciones en las partes bajas.

3.1. La cuenca como sistema Según Hernández (19), la cuenca hidrográfica “ es un volumen terrestre que en su dimensión vertical está limitado por la biosfera y litosfera inmediatamente adyacentes y en su superficie por la divisoria de aguas que se cierra en un punto de interés en el cauce. En esta unidad territorial territorial funciona un sistema formado f ormado por un conjunto de factores físicos, sociales y económicos muy dinámicos e interrelacionados entre sí”. Es decir, que el concepto de cuenca en términos de manejo, implica otras características: -

El concepto de cuenca claramente define un área geográfica, constituyéndose constituyéndose en una manera más de dividir regiones. 28

“La cuenca sistema -26”

29

-  La

cuenca no es simplemente un área sino que también representa un volumen terrestre.

Figura 12. El sistema hidrológico en la cuenca. Fuente: World Visión -

La cuenca se analiza a partir de un punto en referencia en el cauce principal. Cada punto de estos genera una cuenca hidrográfica con un área colectora diferente. -  Constituye

un sistema que integra factores muy complejos de orden natural, social, económico, político e institucional, interrelacionados y variables en el - tiempo y en el territorio; factores que operan dentro de la cuenca y como también en las zonas de influencia circundantes. -  Las

cuencas se deben considerar desde el punto de vista económico como un proceso productivo (Hufschmidt M. 1986), y por tanto, como unidad de planificación geo-económica y socio-espacial (21).

La teoría general de los sistemas proporciona los elementos conceptuales, metodológicos, técnicos y científicos, en el estudio de problemas de unidades complejas, como son las cuencas hidrográficas.

3.2. El análisis sistémico de cuencas El análisis de cuenca hidrográfica bajo el enfoque sistémico, implica la identificación de aspectos inherentes a este sistema como son los objetivos, el ambiente, los recursos, los componentes, los productos y la administración del sistema. En detalle, según Londoño (28) los elementos del sistema cuenca son:

a. Los objetivos del sistema Los objetivos constituyen la razón de ser del sistema. En sistemas complejos, como las cuencas hidrográficas, se acepta la noción que existen objetivos múltiples. Dentro de algunos objetivos del sistema cuenca hidrográfica se pueden 30

mencionar los siguientes: abastecimiento de agua, producción agrícola, producción pecuaria, producción forestal, turismo y recreación, generación de energía hidroeléctrica, riego,

b. El ambiente del sistema El ambiente del sistema es el conjunto de elementos que influyen directamente sobre el sistema, pero el sistema no puede hacer nada para modificarlos.  Ambiente no es sólo aquello que se encuentra fuera del control del sistema, sino que, también, es algo que determina, en parte, la conducta de este. Para la cuenca hidrográfica el ambiente se puede dividir en: político, jurídico, social, económico, cultural y ecológico.

c. Los recursos del sistema Los recursos del sistema corresponden a los medios con que dispone el sistema para el logro de sus objetivos. Los recursos del sistema se pueden agrupar en: humanos, económicos, físicos y naturales.

d. Los componentes del sistema Los componentes del sistema (subsistemas) son subconjuntos organizados de recursos dentro del sistema, con una misión específica condicionada al logro de los objetivos globales del sistema. Esta comprensión permitirá, a cada componente, orientar sus esfuerzos hacia el logro de su misión, teniendo siempre presente el papel que desempeña en el logro de los objetivos globales del sistema. En el sistema cuenca hidrográfica se identifican los siguientes subsistemas: biótico, físico, social y económico.

e. Los productos o servicios Los productos o servicios representan los resultados finales que el sistema entrega al medio, y que constituyen instrumentos a través de los cuales el sistema espera lograr sus objetivos. Estos productos o servicios, referidos a la cuenca hidrográfica, pueden ser: hectáreas de bosque instalado, toneladas de producto agrícola producido, mejoramiento de la calidad y cantidad del agua producida, regulación de los regímenes de los caudales, aumento en los ingresos económicos de la población, etc.

f. La administración del sistema La administración del sistema es el conjunto de individuos responsables del logro de los objetivos del sistema. La administración no es responsable solamente de establecer objetivos, sino también de garantizar que se logren los mismos. Esto impone la existencia de un sistema de información que permita la toma de acciones correctivas orientadas al logro de este propósito. Para el caso de la cuenca hidrográfica, la administración corresponde a los organismos que toman decisiones dentro del área, tales como: autoridades autónomas, autoridades regionales, municipios, comités de gestión (comunal, de micro cuenca, sub cuenca), empresas de agua potable, juntas de usuarios, comités y comisiones de regantes, etc.

31

3.2. Los subsistemas de la cuenca El sistema de la cuenca hidrográfica, a su vez está integrado por cuatro subsistemas siguientes: a)Subsis tema Recursos Naturales bióticos y abióticos , que esta integrado por el

agua, suelo, aire, flora, fauna, energía, clima, geología, subsuelo, elementos cultivados por el hombre, etc.

b ) S u b s i s t e m a d e R e c u r s o s Hu m a n o s , integrado por los componentes de salud,

elementos demográficos, educación, ocupación, ingreso, recreación, etc.

servicios básicos,

integrado por todas las actividades productivas que realiza el hombre, en agricultura, recursos naturales, ganadería, industria, servicios, ttecnología, infraestructura productiva, producción, inversión, comercio, etc.

c) Sub sis tem a

Recur sos

Té cn ico

Prod uct ivo s,

organizacionales, políticos, Gobierno y autoridades, instituciones civiles, normas, valores, leyes, hábitos, costumbres, etc.

d) Subsistema Recursos Institucionales y Normativos,

Los elementos que integran los subsistemas variarán de acuerdo al medio en el que se ubique la cuenca y al nivel de intervención del factor humano. La cuenca hidrográfica puede ser analizada como un sistema desde diferentes puntos de vista: en cuanto a la producción de agua, madera, fauna y otros bienes.

3.3. La cuenca como un sistema productor de agua  A la cuenca hidrográfica, incluyendo dentro de ella el substratum y la población residente, entran dos aportes principales bien definidos, el primero de tipo natural representado por la precipitación y la energía solar; y el segundo, introducido por el hombre, representado por la tecnología, capital, mano de obra, etc. Estos aportes, tiene variaciones en el tiempo y en el territorio (20). De este sistema, salen tres productos principales: a) La escorrentía con sus características de: -  -

Cantidad Calidad y Régimen hidrológico (variaciones de la calidad y cantidad en el tiempo).

Para un lapso de tiempo determinado, la “cantidad” de escorrentía es el área debajo del hidrograma o curva que representa las variaciones del caudal en el tiempo. Se expresa en m 3/unidad de tiempo. El régimen hidrológico se refiere a las variaciones del caudal durante el año (gráfico 3). Además, ese volumen de agua que sale de la

32

33

cuenca tiene una calidad que puede ser definida en términos físicos, químicos y biológicos.

Fotografía 03. Bocatoma y compuerta en un sistema de riego

La escorrentía a través de obras y procesos se convierte en agua potable, riego e hidroelectricidad. b) La evapotranspiración, es una pérdida por cuanto es un volumen de agua que no llega al cauce.

c) Los subproductos indeseables que crean efectos negativos sobre el producto principal (el agua). Estos efectos son: - in situ (erosión, pérdida de nutrientes, contaminación, etc).

Fotografia 04. Lago de Junín. Sector contaminado por relaves mineros 34

- Aguas abajo (sedimentación, alteraciones de la calidad del agua, alteraciones del régimen hidrológico, crecidas torrenciales, etc). Sobre ese sistema se agrega otra entrada de tipo institucional y tecnológica, creada por el hombre, que es el manejo de la cuenca. Este aporte antrópico, trata de maximizar la producción y sus beneficios al mismo tiempo que minimizar los efectos secundarios negativos. El concepto de manejo de cuencas así esbozado, es un planteamiento simple y convincente; sin embargo, su aplicación práctica es difícil, dependiendo de varios factores como son la complejidad de la cuenca, tipos de objetivos, marco institucional y político de apoyo, capacidad técnica y liderazgo de los ejecutores, etc. A pesar de esa complejidad, cada día en diferentes partes del mundo se diseñan y ejecutan nuevos proyectos de manejo de cuencas. (21)

3.4. La cuenca como un sistema productor de sedimentos El gráfico 13, adaptado por Schum (1977), muestra que en una cuenca como un sistema idealizado se pueden definir 4 zonas en el sentidos aguas bajo. Este tipo de sectorizacion también se presenta en textos de control de t orrentes (22), (41). La zona superior o cuenca de recepción corresponde al área productora principal de sedimentos. Luego existe el tramo de transporte, el cual en un cauce estable, se encuentra en equilibrio, es decir, que la “cantidad de entrada de sedimentos” es igual a la “cantidad de salida”, equilibrio que por di versas causas puede romperse (21). A continuación se presenta la zona de depositación. Después puede existir, en

Figura 13. Sistema fluvial idealizado (Schum), según Vidal (40)

35

algunos casos, el canal de desagüe, tramo que transporta la escorrentía de aguas claras después de producirse la depositación.

Fotografía 05. Caudal fluvial con alta carga de sedimentos

Por otra parte, la divisoria, las vertientes, el valle, los interfluvios y los cauces de la zona de recepción forman un sistema morfológico integrado. Además los flujos de energía y materiales transportados forman otro sistema más dinámico que el anterior.

3.5.

La cuenca como un sistema de productos y usos múltiples El esquema anterior es válido para la situación de cuencas relativamente simples. En la realidad las situaciones son más complejas. En una cuenca con agricultura empresarial, los aportes o entrada antrópica al sistema es más variado y de mayor magnitud e intensidad. Estos incluyen desde los factores tecnológicos hasta los institucionales. Por otra parte, las salidas de la cuenca incluye productos tales como la escorrentía, que luego por medio de obras puede se aprovechada en agua potable, riego o en hidroelectricidad; productos forestales, agrícolas, pecuarios, artesanía, paisaje, turismo, recreación, humanos, etc., todos ellos con una demanda creciente por la población. Obviamente, los subproductos indeseables son de mayor cuantía que en el caso anterior y también su efecto negativo en “los productos” de la  cuenca. (21).

36

Fotografía 06. Sistema de productos y usos múltiples. Subcuenca del río Cunas

4. TIPOLOGIA DE CUENCAS Las cuencas hidrográficas engloban situaciones físicas y socioeconómicas con grado variable de complejidad. Para entender su funcionamiento y facilitar el diseño de estrategias de manejo, es conveniente clasificarlas. En este sentido se proponen criterios de diverso tipo. A continuación se expresan algunos de ellos en el entendido que son ayudas metodológicas que no significan un encasillamiento absolutamente rígido. (21).

a. Según el “uso dominante de las tierras” Existen 4 tipos principales de cuencas: urbanas, agrícolas, pecuarias, forestales y de usos múltiples. Cada una puede tener calificativos que especifiquen más el subtipo. Por ejemplo: cuencas forestales de “bosque” natural, bosque artificial, bosque productor, bosque protector, bosque denso o degradado.

Fotografía 07. Cuencas agrícolas

Para asignar el calificativo respectivo se utiliza un mapa identificándose el tipo de uso con mayor superficie cubierta. Se puede complementar esta designación con el criterio “importancia económica del uso”. El uso dominante de las tierras sugiere la estrategia en la orientación del tipo de manejo. 37

Este criterio de clasificación de las cuencas permite explicar el por qué profesionales del sector forestal han jugado un papel difusor importante en el manejo de cuencas. Los planteamientos relacionados con la necesidad de conservar, ordenar, recuperar y administrar las cuencas hidrográficas se refirieron inicialmente a las nacientes de los ríos, a las zonas altas con vertientes empinadas, tierras con vocación forestal, es decir, “cuencas forestales”.

Fotografía 08. Cuencas forestales con bosque intervenido

Sin embargo, las zonas de montaña, especialmente en el trópico, incluyen valles intermontanos con usos agrícolas y pecuarios muy importantes, así como usos en vertientes, lo que indica que el manejo de cuencas tropical requiere una fuerte componente agronómica. Por otra parte, a medida que se extiende el tamaño de la cuenca sujeta a manejo, aparecen combinaciones de usos de la tierra, es decir “cuencas de usos múltiples”, lo que sugiere la formación de equipos interdisciplinarios.

Fotografía 09. Cuencas pecuarias

b. Según el “tipo dominante” de tenencia de la tierra Existen 3 tipos básicos de propiedad: privada, baldía y municipal. La privada significa un régimen de propiedad particular, en cuyo caso la estrategia de manejo 38

de la cuenca requiere un alto componente de persuasión para incorporar esa población a los objetivos del plan. En el tipo de tenencia cuenca baldía, es decir, propiedad del Estado, aparecen 3 subtipos de cuencas con terrenos: i. No ocupados ii. Ocupados o invadidos iii. Adquiridos con fines específicos por Instituciones del Estado.

Es obvio, entonces que el manejo de “cuencas baldías” implica una estrecha coordinación con las políticas del Estado. Por último se encuentran las “cuencas municipales”  en las cuales pueden existir: a) Terrenos ejidos propiedad del municipio pero sin documento. b) Terrenos adquiridos con documento para fines específicos. Ejemplos de este subtipo son las cuencas municipales compradas con el propósito de asegurar la mejor calidad del agua para el abastecimiento de acueductos. En cada región existen generalmente algunos de estos casos, los cuales son de gran interés para el manejo de cuencas.

c. Según el “tipo dominante de explotación agrícola” Se distinguen 5 tipos principales de cuencas de: a) Minifundio b) Latifundio c) Empresarial d) Comunal o en cooperativas

d. Según la existencia de áreas con “régimen jurídico especial” Pueden existir los tipos de cuencas siguientes: a) Reserva hidráulica b) Zona protectora c) Parque nacional d) Reserva forestal e) Área crítica con prioridad de tratamiento

Fotografia 10. Areas Naturales Protegidas en cuencas hidrográficas 39

Cada una de estas cuencas necesita variantes en el manejo de acuerdo a lo establecido en la legislación y decretos respectivos, los cuales en cada país pueden tener especificaciones diferentes.

e. Según su altitud Se clasifican las cuencas en altas, medias y bajas. En general se asume que las cuencas altas representan las nacientes de las corrientes hídricas, con fuertes pendientes, perfil transversal en forma de V y ausencia de valle. La cuenca baja es la zona de depositación o confluencia con el río receptor.

Fotografia 11. Cuencas altas. Nacientes del sistema hidrológico

Sin embargo, esta clasificación es relativa y no existe un criterio tajante, válido universalmente, que determine con precisión la sectorización.

Fotografia 12. Cuenca media. Perfil transversal en “V”

En todo caso un estudio del perfil longitudinal y de la curva hipsométrica permite resolver en principio el problema.

40

Fotografia 13. Cuencas bajas. Zonas de depositación sedimentaria

Para obviar esta ambigüedad algunos organismos, y sólo con propósitos administrativos de uniformizar criterios, utilizan por convenirle a una región dada, un método simple que implica escoger un valor específico de altitud a partir del cual se considere cuencas altas. En el Perú, se consideran cuencas bajas a las que se ubican por debajo de los 800 msnm, cuencas medias entre los 800 y 3000 msnm y cuencas altas a las cuencas que se ubican por encima de los 3000 msnm. Vázquez (40).

f. Según el área Se dividen en los tipos siguientes: a) Hoya hidrográfica b) Cuenca grande c) Subcuenca d) Microcuenca (cuenca pequeña) e) Área de captación (área de drenaje muy pequeña) Todos estos términos responden a la definición básica de cuenca hidrográfica; sin embargo ese orden escrito sugiere una degradación en cuanto al tamaño desde las unidades con mayor área (hoya) hasta la más pequeña (minicuenca). De nuevo en este criterio de clasificación, al igual que en el anterior, no existen valores de aceptación generalizada. A nivel regional se han usado cifras referenciales como las siguientes: (MARNR 1978): a) Cuenca b) Subcuenca c) Microcuenca

( ≥ 60.00 ha) (10.000  – 60.000 ha) ( ≤ 10.000 ha)

Sin embargo, es útil conocer que desde el punto de vista hidrológico, los términos cuenca pequeña y grande no están asociados únicamente con el concepto de área. La Unión Geofísica Internacional establece que una cuenca pequeña es aquella en la cual la generación de la onda de crecida depende principalmente del uso de las tierras en las vertientes y en las que el efecto de almacenamiento de agua en el valle es casi nulo.

g. Según la permanencia del caudal durante el año Las cuencas según la permanencia del caudal se clasifican en: 41

a) Permanentes b) Intermitentes c) Efímeras Las primeras tienen escorrentía durante todo el año, las segundas únicamente en los meses de precipitación y las efímeras sólo horas después de un evento de lluvia. El régimen efímero significa que la cuenca dispone sólo de almacenaje en la superficie del suelo que alimenta el flujo superficial, el cual se agota muy rápidamente; pero no tiene un almacenaje de humedad en el suelo propiamente dicho, ni almacenaje subterráneo que permitan mantener durante la época de ausencia de precipitación los aportes de flujo subsuperficial (rápido y lento) y flujo base a la red de drenaje. Por el contrario, el régimen hídrico permanente representa un funcionamiento en el cual actúan los diferentes almacenajes y flujos del balance hídrico de una cuenca. Cuencas hidrográficas deterioradas han pasado de régimen permanente a efímero con consecuencias económicas negativas. En algunos de estos casos también se ha unido el problema de la alta sedimentación, lo cual facilita la infiltración del poco flujo superficial que llega al cauce. A su vez, también se conoce de casos, en los cuales se ha logrado la transformación de una cuenca con corriente “efímera” a “permanente”, mediant e técnicas de manejo de cuencas.

h. Según el clima Se pueden clasificar en 2 tipos básicos: a) Cuencas de zonas húmedas b) Cuencas de zonas áridas o semiáridas En las del primer tipo la estrategia del manejo se orienta a controlar los excesos de agua y los problemas erosivos que se derivan de esta situación. En este contexto se debe recordar la ecuación general del balance hídrico. E = P – ET ± AA

(mm)

Donde: E = escorrentía; P = precipitación; ET = evapotranspiración; AA = cambios en los diferentes almacenajes de la cuenca. Esto indica que para disminuir la escorrentía es bueno todo lo que aumente la evapotranspiración y la capacidad de los almacenajes. Por el contrario en zonas áridas el propósito es disminuir la evapotranspiración siempre que se mantenga la estabilidad de los suelos.

i. Según el comportamiento hidrológico de las crecidas Se clasifican en: a) Microcuencas de torrentes b) Subcuencas de ríos torrenciales c) Cuencas de ríos grandes El hidrograma de crecidas en las microcuencas de torrentes tiene una rama ascendente muy pendiente, el pico agudo y la recesión muy abrupta. La proporción 42

del caudal sólido al caudal total es muy significativa, especialmente el arrastre de fondo. Este tipo de respuesta hidrológica se explica por la presencia de las características distintivas, mencionadas anteriormente, de las cuencas pequeñas o microcuencas. La subcuenca de un río torrencial es una unidad de mayor tamaño que incluye varias microcuencas de torrentes y refleja un comportamiento hidrológico con mayor acentuación torrencial. Las cuencas de ríos grandes incluyen subcuencas de ríos torrenciales y tramos de ríos en llanura. Las crecidas en este caso son de considerable magnitud, el hidrograma se inicia con un ascenso suave, el pico se mantiene como una cresta y la recesión es muy lenta. El caudal líquido significa la mayor parte del caudal total.

Fotografía 14. Subcuenca de ríos torrenciales

 j. Según la torrencialidad Las crecidas en las microcuencas de torrentes y subcuencas de ríos torrenciales se pueden clasificar en 3 tipos: a) Flujo torrencial (caudal sólido > 75%) b) Lava torrencial (caudal sólido 25  – 75%) c) Crecida de sólo sedimento de grano fino. En el primero tipo las crecidas tienen un caudal sólido mayor del 75% en relación al caudal total, con velocidades mayores de 20m/s, considerable fuerza de impacto (1  –   2 t/m 2 ), transporte de grandes bloques. Estas microcuencas son muy peligrosas en términos del potencial de daños (Aulitsky H., 1982). Las lavas torrenciales tiene un caudal sólido en relación al total de 25 a 75% la velocidad, fuerza hidrodinámica y capacidad de transporte es menor que el primer tipo.

k. Según el tipo dominante del proceso erosivo  Aulitsky (1982) clasifica las microcuencas de torrentes o tramos de éstas, en dos tipos básicos: 43

a) De socavación inducida por escurrimiento superficial y escorrentía. b) Con potencial de represamiento por material proveniente de deslizamiento en las vertientes (no provocadas por socavación). c) Torrentes especiales.

l. Según el grado de impacto o penetración antrópica en vertiente Según este criterio se pueden clasificar en cuencas con impacto o penetración: a) Fuerte b) Mediano c) Leve

Fotografía 15. Cuencas con fuerte impacto antrópico

Es una clasificación de interés práctico mediante la cual se trata de evaluar el grado de deterioro de las vertientes y por lo tanto de la cuenca en su conjunto. Para cuantificarlo se puede utilizar “la densidad de población por km 2 en vertiente”, de acuerdo a una escala de valores de aceptación regional. No se debe incluir los valles o zonas semiplanas. Se puede agregar algún calificativo que indique la velocidad de dinamismo del avance antrópico en las vertientes.

ll. Según la división político – administrativa Existen “cuencas compartidas” entre Anexos, Distritos, Provincias, Departamentos, Estados, Regiones y entre Países. Estas últimas, es decir, las cuencas hidrográficas internacionales son unidades hidrológicas que se extienden sobre 2 o más Estados. El límite entre los países puede ser el cauce principal, la divisoria topográfica o una línea que atraviesa el cauce. En este último caso se definen “países aguas arriba”, y “países aguas abajo”, pudiéndose generar perturbaciones ecológicas transforterizas. Este tema es tan importante que se encuentra incluido en la “Estrategia Mundial para la Conservación de la Naturaleza”. m. Según la importancia relativa o “prioridad” de la cuenca Las cuencas de mayor prioridad son las que presentan dos características simultáneamente: a) Muy importante en cuanto al uso de sus recursos. 44

b) Presencia de problemas extendidos y de considerable magnitud. Es posible, entonces clasificar las cuencas en diferentes grados de prioridad: alta, media y baja. En este sentido se pueden diseñar metodologías simples prácticas con propósitos administrativos.

n. Según la importancia r elativa o “prioridad” de la cuenca Las cuencas de mayor prioridad son las que presentan dos características simultáneamente: a) Muy importante en cuanto al uso de sus recursos. b) Presencia de problemas extendidos y de considerable magnitud. Es posible, entonces clasificar las cuencas en diferentes grados de prioridad: alta, media y baja. En este sentido se pueden diseñar metodologías simples prácticas con propósitos administrativos.

o. Según el propósito del tratamiento aplicado a) Cuencas demostrativas b) Cuencas experimentales c) Cuencas representativas Existen cuencas demostrativas para extensión y divulgación, cuyo propósito principal de divulgar en la comunidad y en los técnicos las bondades de los tratamientos que se aplican en manejo de cuencas. Un ejemplo son las microcuencas con tratamientos intensivos de conservación de suelos y control de torrentes, que tienen el propósito de hacer conocer estos sistemas a nivel de agricultores, peritos, ingenieros, estudiantes y políticos. Las cuencas experimentales son unidades pequeñas ( < 4 km 2), relativamente homogéneas en cuanto a suelos, vegetación y otros factores físicos, en las que se instalen una red hidrometereológica para medir los efectos producidos sobre las características hidrológicas por modificaciones deliberadas en el uso de la tierra u otro factor. Generalmente se hace este tipo de investigación por comparación entre dos o más cuencas y precediendo al cambio por un período de calibración. También se usan las cuencas experimentales para estudios de predicción hidrológica e investigación básica. (Toebes C. y V. Ouryvaev, 1970). Las cuencas representativas son aquellas seleccionadas como tales dentro de una región que se presume tiene una similaridad hidrológica. Se usa para investigaciones. Posteriormente la cuenca representativa o una parte de ella puede pasar a ser cuenca experimental si se considera conveniente (Toebes C. et al., 1970).

4.1. Características de las microcuencas de alta montaña en el trópico De singular importancia para el manejo de cuencas es este tipo de unidades hidrológicas de cuencas altas, que mucha veces han sido catalogadas como “marginales”, en el sentido de marginales para la agricultura mecanizada de tierras planas, más no para otras actividades como la forestal y que analizadas en detalle poseen o pueden llegar a tener una estructura económica propia y próspera de importancia para el sistema local y regional. (Michaelsen T., 1985).

45

 Algunas características sobresalientes de ellas en términos del manejo de cuencas son las siguientes: a) Poseen un relieve accidentado con pendientes elevadas b) La erosión es un problema importante. Las tierras de vocación forestal por estar en fuertes pendientes, con suelos poco profundos son muchas veces usadas para agricultura y ganadería. Los cauces inestables, de material heterométrico poco consolidado y fuente principal de generación de sedimentos. c) La calidad de la escorrentía y el régimen hidrológico son muy sensibles al tipo de uso de la tierra y aguas, y se deterioran rápidamente cuando la cuenca se aprovecha en forma inadecuada. Por ello, la aplicación de tratamiento en vertientes y cauces logran después de varios años recuperar exitosamente su funcionamiento normal. d) Estas cuencas son las fuentes iniciales del sistema hidrológico del país y se corresponden mucha veces con las áreas críticas de cuencas grandes aprovechadas mediante obras hidráulicas para riego, hidroelectricidad, acueductos o propósitos múltiples. En zonas húmedas, estas cuencas tienen valores altos de rendimiento hídrico, lo que las hace muy importantes para los desarrollos mencionados. e) Son asiento de numerosos núcleos humanos. La densidad de población es alta a muy alta, frecuentemente con penetración antrópica en vertientes. Precisamente estos asentamientos humanos son muchas veces los causantes de los diversos problemas que aquejan a las cuencas hidrográficas. f) Debido a las condiciones climáticas favorables, estas cuencas en ciertos pisos altitudinales tiene gran potencial agrícola para cultivos de alta rentabilidad como son las hortalizas, flores, café y ganadería de altura. Desde el punto de vista tecnológico se distinguen dos situaciones: Unidades de producción mecanizadas y con uso intensivo de tecnología moderna, ubicadas en los valles intermontanos (terrazas y conos de deyección) y fincas pequeñas localizadas en vertientes en las cuales el cultivo se hace a mano o con animales. En este tipo se observa que cada día aumenta el uso de pequeños sistemas de riego y agroquímicos. (Michelsen T., 1985). El manejo de estas cuencas pequeñas en el trópico es complejo pero se puede simplificar subdividiéndolas en pisos altitudinales y en zonas ecológica e hidrológicamente homogéneas.

5. LA DEGRADACIÓN DE CUENCAS Las cuencas hidrográficas, especialmente sus cabeceras, se deterioran con facilidad creando graves problemas en la economía, de la población ubicada dentro de la cuenca y aguas abajo, dificultando la consecución de las metas de desarrollo del país. Las características de las cuencas de montaña que constituyen las fuentes iniciales del sistema hidrológico, con un relieve accidentado, con escurrimientos y escorrentías 46

sensibles al uso de la tierra, con un potencial agropecuario, en el que se asientan numerosos poblados, predisponen a que la erosión sea uno de los principales problemas y por tanto su manejo es sumamente delicado. La causalidad del deterioro es compleja, por una parte se debe a su fragilidad físico natural y en gran medida a su ocupación anárquica, la cual es frecuente en los países subdesarrollados, donde existe pobreza crítica, desempleo y bajo nivel de vida (Hidalgo P. 1986). A ello se agregan factores de tipo institucional como un bajo nivel de concertación interna y externa o leyes con una buena política conservacionista pero con ausencia de decisiones oficiales (Casanova, R. 1986). Por otra parte, la acción de las instituciones llega poco a esas cuencas altas alejadas sin embargo importantes. Todas las situaciones de sobre o sub utilización de los recursos de las cuencas en un país, tienen un trasfondo político y estructural.

5.1 Causas del deterioro de cuencas Entre los causales del deterioro de cuencas en los países en vías de desarrollo (21), (23), se puede enumerar:

a. Patrón concentrado de ocupación del territorio En una fracción del área del país reside un alto porcentaje de la población, caso típico el de Lima, capital de la República, donde la tercera parte de la población del país (9 millones) se emplaza sobre 3 cuencas (Rímac, Lurín y Pachacamac). Situación semejante se observa en la faja costera donde ciudades como Piura, Trujillo, Chiclayo, Chimbote, Ica y Tacna, concentran poblaciónes mayormente dedicada a ocupaciones industriales y/o de servicio, situación que no guarda equilibrio con los recursos naturales necesarios para su autoabastecimiento, donde el poblador no solo ya es más pobre, sino más infeliz. En la sierra Cajamarca, Huancayo, Cuzco, Juliaca y Arequipa, tienen la misma problemática.

b. Creciente concentración del poder político y económico La mayoría de las decisiones importantes se toman en la capital, además, gran parte de los beneficios económico del aparato productivo y el efecto multiplicador de las inversiones revierte hacia esa zona, creando allí un crecimiento excesivo con sus consecuencias ambientales graves.

c. Desarticulación ineficiente del sistema de transporte Esta característica se manifiesta por un sistema de carreteras que convergen radialmente hacia el centro costero del país, con insuficiencia e ineficientes conexiones entre las diferentes regiones del interior de la nación. Predomina el vehículo automotor como unidad de transporte, derrochador de energía y con negativos impactos ambientales.

d. Intenso proceso de urbanización La afluencia de la población rural a las ciudades, provocada por la desatención y falta de incentivos a la actividad agropecuaria, así como por las causas de violencia social en el campo (1980  – 1990) provocaron prácticamente un éxodo a las ciudades, las mismas que sin una adecuada infraestructura, servicio ni oportunidades de trabajo, concentraron ingentes cantidades de población, en erizaos y áreas que anteriormente se dedicaban a la producción agropecuaria. Este proceso sumamente intenso, bien es cierto, ha disminuido la presión y deterioro en las “cuencas rurales”, sin embargo cre a nuevos y 47

graves problemas en las “cuencas urbanas”, vinculados muchos de ellos a núcleos de población marginal (invasiones), alentadas y legalizadas por gobiernos populistas. De seguir con esa tendencia, tiende a agravarse la marginalidad, la desigualdad en los niveles de vida así como la crisis ambiental.

Fotografia 16. Intenso proceso de urbanizaciòn en cuencas

e. Agotamiento acelerado de los recursos naturales vitales para el desarrollo El deterioro del recurso hidráulico, en su calidad, cantidad y régimen es un indicador que integra y refleja el daño de todos los otros recursos naturales y del ambiente en general. Su agotamiento acelerado es evidente si observamos que a mayoría de las grandes ciudades costeras precisan de “transvases” cada vez más l ejanos para compensar sus demandas de este recurso. La concentración económica y la sub-utilización en el resto del país amenazan el potencial de este recurso.

Fotografia 17. Retroceso de glaciares por el calentamiento global

f. Sub-utilización de recursos naturales y dependencia alimentaria La agricultura a gran escala, es altamente dependiente de la tecnología importada y el sistema alimentario es en gran medida dependiente del exterior, el relativo abandono del interior del país, la infraestructura de riego ociosa, así como la centralización de la agroindustria, son entre otras, situaciones que la hace muy vulnerable. Situación que debe revertirse. 48

g. Abundante oferta de recursos turísticos escasamente valorizados Las reservas forestales, mayormente ubicadas en selva alta y baja, que representan más de la mitad del territorio nacional son a veces irracionalmente explotadas e invadidas, tiene un incipiente aprovechamiento bajo planes de manejo, subutilizado su papel en la economía del país. Las reforestaciones tanto en sierra como en selva alta aún no han revertido el beneficio protector-productor fehacientemente al esfuerzo y capital invertido en ellos, salvo casos aislados.

h. Los conflictos ambientales se agravan progresivamente Ejemplo de ello es la polución de arroyos, ríos (Mantaro, Rimac, Tulumayo, Santa, San Juan, Huallaga, entre muchos), lagos (Junín), y playas. Así la actividad minera (cuyas actividades generalmente se concentra en las zonas altoandinas) las plantas de fabricación de cemento, la industria petroquímica y la elaboración de cocaína, arroja relaves y vertidos de efluentes a las nacientes del sistema hídrico, a lagos y cursos hídricos de costa, sierra y selva. Otro problema lo constituye la basura, en parte ocasionado por hábitos de consumo despilfarradores e insuficiencia de los sistemas de recolección y disposición de desechos urbano. El congestionamiento humano en las ciudades ha provocado niveles altos de polución atmosférica por el crecimiento y deterioro constante del parque automotor .

Fotografía 18. Relaves mineros en cuenca del río Tulumayo

i. Fronteras desatendidas Como consecuencia del patrón de ocupación, concentrada en la región central del país, las fronteras no se han desarrollado adecuadamente permaneciendo desatendidas, lo que aparte de las implicaciones estratégicas de seguridad y defensa, dificulta la realización efectiva de programas de cooperación en “cuencas internacionales compartidas”.

5.2 Agentes causantes de la alteración 5.2.1. Antrópicos Entre las causas específicas aisladas o combinadas más frecuentes que producen cambios del uso de las tierras y las alteraciones hidrológicas (17), se puede mencionar: -

Explotación del bosque. 49

Fotografìa 19. Explotaciòn indiscriminada del bosque -

Agricultura migratoria con ciclos de descanso muy corto, impidiendo la posibilidad de recuperación inmediata del ecosistema.

-

Actividad agrícola sin prácticas de conservación en terrenos con fuertes pendientes, evidenciando la pérdida de la cultura conservacionista (prehispánica) del país.

-

La intensa urbanización y la especulación por el valor de la tierra que obliga a los sectores menos pudientes a habitar y usar laderas, fajas ribereñas, los que precisamente no tienen esa vocación.

-

Sobrepastoreo de vacunos y caprinos.

-

Deforestación masiva e incendio en vertientes con propósitos de expansión de la frontera agropecuaria.

-

Construcción de carreteras sin considerar apropiadamente la ecología, geomorfología, drenaje y mantenimiento.

-

Sobreexplotación de árboles para forraje y leña, problema agudizado con el encarecimiento de los productos petroquímicos.

-

Actividad minera sin considerar el impacto ambiental que conlleva.

-

Uso indiscriminado de agroquímicos y vertidos de efluentes cloacales sin tratamiento.

Estas causas son las responsables de la reducción de la infiltración, el incremento de la erosión en sus diversas formas y grados, crecidas torrenciales, alteraciones drásticas en la calidad del agua y en la capacidad productiva de los suelos.

50

Fotografía 20. Desechos sòlidos arrojados a los rìos

5.2.2. Institucionales  Ante la problemática del deterioro e los componentes del sistema de la cuenca, entidades del sector público y privado han venido instrumentando acciones tendientes a reorientar el uso de los recursos de la cuenca. Sin embargo, las acciones son muy puntuales, dispersas, inconexas, autocráticas y muchas veces contraproducentes. Se observa poca acción coordinada entre instituciones que actúan dentro de una cuenca, a veces inclusive dentro de la misma actividad, en una especie de “concurso” o competencia entre ellas, desperdiciándose esfuerzo, recursos económicos, credibilidad y capacidad institucional.

51

CAPITULO II. LA JERARQUIZACIÓN JERARQUIZ ACIÓN DE CUENCAS Por diferentes motivos de orden financiero, de control y monitoreo de los trabajos en manejo de cuencas, es necesario realizar la jerarquización de cuencas prioritarias. Esta jerarquización deberá clasificar a las cuencas en diferentes grados de prioridad: alta, media y baja. En este sentido se pueden diseñar metodologías simples y prácticas con propósitos administrativos administrativos en función de algunas características (23), como: a. Importancia en cuanto cuanto al uso de sus recursos. recursos. b. Presencia de problemas extendidos y de considerables magnitud. Existen diferentes metodologías de jerarquización, esta generalmente se establece de acuerdo a los objetivos del estudio. Entre ellas tenemos: 2.1.

Jerarquización de cuencas prioritarias (6) Criterio 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

2.2.

Rango

Problemas actuales de erosión y sedimentación sedimentació n Penetración campesina en vertiente Importancia Importanc ia de la cuenca como abastecedora abastecedor a agua Obras construidas o por construir Potencial de utilización de recursos (aguas abajo) Potencial de utilización de recursos (aguas arriba) Periodicidad y amplitud de los incendios

0  – 25 0  – 15 0  – 20 0 – 20 0  – 20 0  – 25 0  – 20

Sistema de clasificación cualitativa de cuencas López (19), establece un sistema de clasificación cualitativa de cuencas en base a la vegetación y uso de la tierra, asignado un determinado coeficiente hidrológico hidrológico a cada sector ocupado por un tipo específico de vegetación o uso.

Tipo de cobertura o uso Bosque virgen (sin erosión) Bosque intervenido Potreros  Agricultura  Área descubierta descubierta (desnuda)

Índice de Protección Hidrológica 1,0 0,8 0,5 0,4 ≤ 0,1

Con los valores calculados para las cuencas en cuestión, clasificar y establecer la prioridad de tratamiento de acuerdo a la tabla de valores del estado de conservación de la cuenca.

Coeficiente ponderado 1 0,5 ≤ 0,2 

Situación de la cuenca Protegido Medianamente protegido Deteriorado

52

2.3.

Jerarquización de torrentes, cárcavas y deslizamientos (6) Metodología que consta de 7 parámetros y la puntuación máxima que puede alcanzar un torrente de primera prioridad será 31.

Primer parámetro: Producción de sedimentos En vista que en muchos países latinoamericanos los registros de este tipo de datos son muy escasos, dicho aspecto debe estimarse de manera opinática. Los rasgos más importantes que pueden observarse y que pueden ayudar a estimar este parámetro son: el color de las aguas del torrente, la presencia de deslizamientos, derrumbes y otros fenómenos en las vertientes y cabeceras, la depositación del material arrastrado en las márgenes y cono de deyección del torrente. Sin tener datos exactos que indique el aporte periódico de sedimentos, debe estimarse opináticamente opináticamente en términos de bajo, medio y alto dicho aporte. Bajo

1 – 2

Medio

3 – 4

 Alto

5

Por supuesto que en la medida que se considere alta la producción de sedimentos, la prioridad será mayor.

Segundo parámetro: Grado de Protección Vegetal Trata de medir el grado de protección que le brinde la vegetación al suelo, tomando como base el criterio de que la cubierta boscosa es la más protectora. Desde este punto de vista se considera de mayor prioridad un torrente que presente porcentaje de área que cubre este tipo de vegetación. < 15 25 35 >

10 25 35 50 50

% % % % %

5 4 3 2 1

Tercer parámetro: Cercanía a sitio de presa Tiene que ver con la importancia que representa el hecho que un torrente, cárcava o deslizamiento se encuentre más cerca o más lejos de un embalse o sitio de presa, puesto que el material transportado tiene la posibilidad de llegar más rápidamente al embalse y disminuir su vida útil por asolvamiento. No debe olvidarse que, parte de los sedimentos producidos por los diferentes afluentes de un cauce queda atrapado en el mismo cauce y sus márgenes debido a la pérdida de velocidad. Por esta razón, mientras más alejado esté un torrente del embalse menor prioridad tendrá. < 1 10 15 >

1 10 15 20 20

km km km km km

5 4 3 2 1 53

Cuarto parámetro: Daños causados o daños potenciales Los torrentes causan daños de diversa magnitud en diferentes actividades humanas. Este parámetro estima los daños que causa el torrente y se considera de mayor prioridad cuando estos daños estén asociados directamente con la pérdida de vidas humanas. La ocurrencia de crecidas de los torrentes, los deslizamientos en general y la presencia de cárcavas, con frecuencia afectan vías de comunicación, amenazan poblados y actividades humanas. Deben evaluarse los daños ocasionados, los daños que actualmente ocasiona y los que pudiera ocurrir. Daños a Comunidades (ocurrido o potenciales) Daños a infraestructura existente (carreteras, cultivos, ganado, plantaciones, plantaciones, etc) Producción de sedimentos (aporte)

5 4 1 - 3

Quinto parámetro: Accesibilidad Accesibilidad  Analiza el grado de dificultad dificultad que presentan torrentes torrentes o áreas de tratamiento, para elaborar su respectivo proyecto y posterior ejecución de obras.  Algunos torrentes se encuentran ubicados en sitios tan inaccesibles inaccesibles que la elaboración del proyecto y su posterior tratamiento exigiría la utilización de equipo sofisticado que elevaría los costos enormemente. Por esta razón se considera de mayor prioridad aquel torrente que tenga accesibilidad fácil, por ejemplo por carretera. Se llega por carretera Por vía de penetración penetrac ión agrícola Por camino de herradura (trocha) Sólo con equipo especial Sin posibilidad de acceso

5 4 3 2 1

Sexto parámetro: Existencia de estudios Toma de consideración la ventaja que representa contar con información básica sobre el torrente en cuestión. Se considera que mientras más información básica esté disponible mayor prioridad tiene el torrente. Debe tomarse en consideración la ventaja que representa contar con información básica recopilada y analizada. Ninguna información Escasa Suficiente Completa (proyecto elaborado)

1 2 - 3 3 - 4 5

Séptimo parámetro: Prioridad de la subcuenca Se considera que la prioridad del torrente debe estar en correspondencia con la prioridad de la subcuenca en la cual está ubicado el torrente. De esta forma, mientras más prioridad tenga la subcuenca, mayor prioridad tendrá el torrente. 54

Entre la prioridad 1 - 10 Entre la prioridad 11 - 15 Entre la prioridad 16 - 20 > 20

5 3 - 4 2 - 3 1

Este inventario y jerarquización de torrentes debe ser presentado en mapas (a escala 1:50.000) donde se destaque la ubicación y extensión de los diferentes focos erosivos y otros que se considere de importancia.

PARAMETROS

Microcuenca

Microcuenca

Microcuenca

Microcuenca

A

B

C

D

Producción de sedimentos Grado de protección vegetal Cercanía a sitio de presa Daños causados o daños potenciales  Accesibilidad Existencia de estudios Prioridad de la subcuenca

PUNTAJE TOTAL

Tabla 13. Matríz para la priorización de microcuencas - CIDIAT 2.4.

Metodología para la selección de cuencas, sub cuencas y microcuencas establecida por la Dirección General de Aguas, Suelos e Irrigaciones (33)

La Dirección General de Aguas, Suelos e Irrigaciones (DGASI,1981) establece los siguientes parámetros:

A. PRIORIZACION DE CUENCAS 1. Existencia y magnitud de planes de desarrollo en el ámbito 2. Existencia de información 3. Grado de erosión

B. PRIORIZACION DE SUBCUENCAS 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Grado de erosión Potencial de utilización de los recursos agua y tierra Receptividad del poblador Accesibilidad y vías de comunicación Existencia de obras hidráulicas Problemas de inundaciones Existencia de proyectos de desarrollo 55

8. Importancia por el uso actual del agua 9. Grado de contaminación de los recursos agua y tierra

C. PRIORIZACION DE MICROCUENCAS 1. Problemas de erosión 2. Potencial de degradación del suelo 3. Potencial de suelos, según Capacidad de Uso Mayor 4. Relación área en laderas con área plana 5. Receptividad del poblador rural 6. Disponibilidad de caudales 7. Accesibilidad 8. Existencia de obras hidráulicas 9. Daños por inundaciones 10. Existencia de proyectos de conservación de suelos 11. Tamaño de la microcuenca 12. Densidad poblacional 13. Migración 14. Penetración campesina

2.5.

Metodología de selección y priorización de microcuencas establecida por el Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos (26)

Las Agencias Zonales del Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos (PRONAMACHCS) atienden simultáneamente a varias microcuencas en sus ámbitos. Por lo cual, hay la necesidad de definir criterios de selección y evaluación de las características, condiciones socioeconómicas y ambientales de las microcuencas. La finalidad es priorizar las mismas, y sobre esa base definir las intervenciones que puedan realizarse en estos ámbitos. (26)

2.5.1. Criterios de evaluación Parámetros: 1. Nivel de organización de las comunidades de la microcuenca 2. Receptividad de la población a propuestas de trabajo 3. Disponibilidad de las fuentes de agua en la microcuenca 4. Potencial de aprovechamiento agrícola de los suelos 5. Capacidad de atención de la Agencia Zonal 6. Nivel de relación con el Gobierno Local y Gobierno Regional 7. Accesibilidad a la microcuenca 8. Existencia de estudios y proyectos de la microcuenca 9. Índices económicos de la micro cuenca (niveles de pobreza) 10. Relación con el mercado regional y nacional 11. Existencia de Diagnósticos Globales Participativos y Planes de Acción Comunal en las comunidades de la microcuenca 12. Presencia de otras instituciones en la micro cuenca 13. Micro cuenca representativa de la zona

2.5.2. Descripción de indicadores 1. Nivel de organización de las comunidades de la microcuenca •

Frecuencia de reuniones de las organizaciones de la microcuenca 56

•

•

Participación de la mayoría de los miembros de la comunidad, alcanzando sus puntos de vista sobre los temas de interés. Líderes potenciales en las comunidades de la microcuenca

2. Aceptación de la población a propuestas de Trabajo • • •

Interés de organizaciones de trabajar con el PRONAMACHCS Organizaciones que participan de las acciones del PRONAMACHCS. Organización interesada en generar proyectos a nivel de microcuenca.

3. Disponibilidad de fuentes de agua en la microcuenca • •

Presencia de fuentes de agua permanentes en la microcuenca Disponibilidad de agua suficiente en la microcuenca

4. Potencial de aprovechamiento de los suelos • •

Potencial agrícola de los suelos Suelos adecuados para desarrollar cultivos que generen excedentes

5. Capacidad de atención de la Agencia Zonal • •

6.

Cantidad de Profesionales y extensionistas para desarrollar trabajos Cantidad de vehículos mayores y menores para apoyar trabajos de campo

Nivel de relación con el Gobierno Local y Gobierno Regional • •

7.

Accesibilidad de la microcuenca. •

• •

8.

Relaciones con autoridades locales y regionales Predisposición de funcionarios de gobiernos locales y Gobiernos Regionales para formular propuesta en conjunto

Existen vías de acceso a la microcuenca como carreteras y/o trochas carrozables. Se encuentra ubicada cerca a la capital de la provincia. Articulación con el mercado local.

Existencia de estudios y proyectos.   Disponibilidad de diagnósticos ambientales, y/o socioconómicos, inventarios de recursos y otros estudios en el ámbito de la microcuenca. Los gobiernos locales cuentan con Planes de Desarrollo.

•

•

9.

Índices económicos de la microcuenca (niveles de pobreza) •

Realizar la calificación considerando los niveles de pobreza o índices económicos de la microcuenca.

10. Relación con el mercado local y nacional •

•

Evaluar cuales son las relaciones de la población con los mercados regionales y nacionales. Articulación de la población a alguna cadena productiva. 57

2.5.3. Matriz para la priorización de microcuencas Puntajes: 4= Muy Buena, 3= Buena, 2=Regular 1= Mala

PARAMETROS

Microcuenca

Microcuenca

Microcuenca

Microcuenca

A

B

C

D

Nivel de organización de comunidades de la microcuenca Receptividad de la población a propuestas del PRONAMACHCS Disponibilidad de fuentes de agua en la microcuenca Potencial de aprovechamiento agrícola de los suelos. Capacidad de atención de la Agencia Zonal Nivel de relación con Gobierno Local y Gobierno Regional  Accesibilidad microcuenca

a

la

Existencia de estudios y proyectos de la microcuenca. Índices económicos de la micro cuenca (niveles de pobreza ) Relación mercado nacional

con el regional y

Existencia de DGPs y PACs. Presencia de otras instituciones en la microcuenca

PUNTAJE TOTAL

Tabla 14. Matrìz para la priorización de microcuencas - PRONAMACHCS

58

11. Existencia de DGPs y/o PACs •

•

Se han realizado en los últimos tres años DGPs y/o PACs como parte de las herramientas de la Programación Participativa del Pronamachcs (PCubo) en al menos el 50% de las organizaciones campesinas del ámbito de la microcuenca con las que trabaja el PRONAMACHCS. Los DGP y/o PAC cuentan con información completa y necesaria.

12. Presencia de otras instituciones con las cuales se pueda concertar. •

•

•

Las instituciones de desarrollo que trabajan en el ámbito tiene buenas relaciones con el PRONAMACHCS. Existen actividades que se trabajan de manera coordinada con otras instituciones de desarrollo. Existe el interés de las instituciones de desarrollo del ámbito de trabajar ce manera conjunta con PRONAMACHCS.

13. Micro cuenca representativa de la zona •

La micro cuenca debe ser representativa de la zona, con características y potencialidades promedio del lugar

59

CAPITULO III. EL DIAGNOSTICO EN CUENCAS 3.1. DIAGNOSTICO El Diagnóstico es una metodología que nos permite conocer cuales son los aspectos biofísicos, socioeconómico y ecológicos que existen en una microcuenca, subcuenca o cuenca. CIDIAT (6) , FAO (13) y PRONAMACHCS (34). Este es un paso previo al inicio de nuevas actividades o proyectos. Conocidos estos aspectos y visto el sistema cuenca con sus entradas, salidas las diferentes relaciones y dinámicas, análisis e interpretación de los resultados de estas (ejemplo: entre el hombre y el suelo conocer el uso potencial versus el uso actual, interpretar si existe o no conflicto de uso y analizar las causas y efectos de dicha realidad, posibilidades de riesgos y desastres, efectos económicos por baja rentabilidad de cultivos).

3.1.1. COMPONENTES DEL DIAGNOSTICO Aspectos biofísicos -

-

-

Hidrología Estudio morfológico de la cuenca. Jerarquización de cuencas Diagnóstico físico-conservacionista. Clima: Precipitación, temperatura, radiación solar. Geología y geomorfología Suelos: tipo de suelos (pedología), clase de suelos (agrología). Clasificación de tierras según su capacidad de uso mayor, uso actual, conflicto de uso, pendientes, potencial de erosión, pedregosidad. Sistemas de producción: Cultivos predominantes, rendimientos, principales problemas de los sistemas. Agua: Principales ríos, lagos, números de fuentes de agua, contaminación de fuentes de agua, porcentaje de familias con acceso a agua potable. Flora: Principales especies existentes. Fauna: especies Otros de importancia

Aspectos socioeconómicos - Salud: Servicios de salud con que cuenta la microcuenca (unidad, puesto, hospital, etc.), Programas de salud (preventiva, curativa, reproductiva, materno-infantil, etc.), personal de salud con que se cuenta. Indicadores de salud % niños vacunados, % de atenciones prenatales, % de enfermedades diarreicas, % de infecciones respiratorias agudas. - Educación: Números de Centros Educativos, años de escolaridad de cada centro, % de analfabetismo, etc. - Vivienda: Porcentaje con vivienda propia, materiales de la vivienda, etc. - Generación de empleo e ingreso. - Nivel de vida (pobreza).

Cuadro 02. Componentes del diagnóstico en cuencas

3.1.2. MÉTODOS E INSTRUMENTOS PARA REALIZAR EL DIAGNOSTICO La experiencia de la realización de los diagnósticos en el estudio de cuencas nos enseña que una de las más grandes lecciones aprendidas en el desarrollo de proyectos, sean estos de manejo de cuencas o de otra naturaleza, es la ineficacia de dichos proyectos sin la participación activa de los actores de las comunidades locales. Numerosas experiencias en el mundo confirman el hecho que el cambio se produce con relativa facilidad cuando participan los beneficiarios sea de una comunidad, un anexo, un centro poblado, que obtienen información de asesores de confianza, determinan y priorizan sus problemas y preparan sus propios planes de acción para las microcuencas y sus parcelas. (34) Si realizamos el estudio de cuencas pequeñas debemos considerar que, desde el inicio los actores pueden participar desde la determinación de necesidades y problemas, es decir necesitamos diagnósticos participativos y necesitamos herramientas para que esa participación sea efectiva. 60

3.1.3. TÉCNICAS DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN -

Conversación informal con actores de la comunidad Entrevistas Encuestas Observación directa Informantes claves Estudios de caso Talleres Participativos Información Secundaria Visitas de campo Uso de los SIG en el diagnóstico

HERRAMIENTAS -

Priorización de problemas Mapa topográfico, hidrográfico Mapa de recursos naturales y uso de la tierra Calendario de actividades Análisis de beneficios Mapa de ocupación territorial Mapa ecológico Mapa de pendientes Técnicas de análisis  – síntesis

ASPECTOS A TOMAR EN CUENTA EN LA ELABORACIÓN DEL DIAGNOSTICO World Visión, propone el siguiente listado de aspectos a tomar en cuenta para elaborar un diagnóstico, nuestra experiencia nos indica que esta propuesta es la mas atinada ya que en la formulación de algunos planes de desarrollo sostenible realizados en nuestro país se ha seguido paso a paso lo manifestado. 1. Definición de la necesidad de realizar el diagnóstico por Subcuencas y/o Microcuencas o por Unidades Territoriales (distritos). 2. Definir los objetivos o propósitos del Diagnóstico. 3. Identificación, priorización, jerarquización y selección de la Subcuenca y/o Microcuenca. 4. Reconocimiento cartográfico y de campo de la Subcuenca/microcuenca seleccionada. 5. Diseño o Selección de la Metodología e Instrumentos Metodológicos para desarrollar el Diagnóstico. 6. Identificación, selección y capacitación del equipo facilitador de los talleres, entrevistas, encuestas, fichas, etc. 7. Determinación de los Criterios económicos, físicos, ambientales, culturales y sociales que permitan determinar el número de talleres a realizar por Subcuenca y/o Microcuenca. 8. Identificación y selección de los actores claves de la Subcuenca/Microcuenca que participarán en los eventos (Talleres, Consultas, Entrevistas, etc.). 9. Selección del lugar donde se realizarán los eventos (talleres, entrevistas, etc.) 10. Convocatoria a los eventos 61

11. Ejecución de los Talleres. 12. Recolección de información a través de Fichas, encuestas y/o entrevistas. 13. Análisis e Interpretación de la información de los Talleres y de las fichas, encuestas, entrevistas. 14. Recopilación de información secundaria. 15. Utilización de información cartográfica o de Sistemas de Información Geográfica (Sistemas de Información de Tierras o Sistemas de Información Ambiental). 16. Determinación de la Estructura Lógica del Diagnóstico. 17.Devolución y validación de los resultados a los actores de la subcuenca.

Figura 14. Etapas del diagnòstico. Fuente World Vision

3.1.4. LÍNEA DE BASE Durante los últimos años en los diagnósticos se ha incorporado este aspecto como un marco de referencia cualitativo y cuantitativo que sirve para poder analizar los impactos y cambios a nivel físico-biológico y socioeconómico, relacionados con la implementación de actividades de un Plan o Proyecto. Generalmente en los proyectos de manejo de cuencas, proyectos ambientales y de recursos naturales, los cambios e impactos, se producen a mediano o largo plazo, sin embargo es importante monitorear los procesos, para establecer los ajustes necesarios y sustentar la intensidad de acciones en determinados componentes con el fin de asegurar los productos esperados. Si consideramos periodos de corto y mediano plazo (3 ó 4 años), los cambios que se realicen, pueden ser poco relevantes en magnitud y no tendrán bases contundentes de sostenibilidad, por lo tanto lo que se puede alcanzar en este horizonte de tiempo son cambios que permitirán: La toma de decisiones para realizar los reajustes necesarios en las diferentes estrategias, métodos y aplicación de técnicas que realiza el Proyecto.

62

Justificar y sustentar la necesidad de intensificar y fortalecer algunos componentes para asegurar los productos esperados del proyecto. Tener un respaldo para lograr la continuidad del Proyecto, teniendo como base a los indicadores de los primeros años. Poder demostrar que beneficios ha traído el Proyecto, cual es la importancia y los diferentes beneficios de las actividades. Proveer criterios e información para la formulación de propuestas de continuidad del Proyecto. Propiciar la interacción de otros actores e interesados en el Proyecto. Permite reconocer el éxito, fracaso o avance del Proyecto. Una de las formas más utilizadas para organizar y manejar los datos e información en la línea base, es mediante las variables e indicadores.

VARIABLES: Las variables son características, cualidades, elementos o componentes de una unidad de análisis, las cuales pueden modificarse o variar en el tiempo. Las variables o características son diferentes para cada caso; es decir entre diferentes unidades u objetos considerados. Entre las variables que podemos considerar, el grado de autogestión de las comunidades campesinas y nativas, de acuerdo a su ubicación en zonas de amortiguamiento o reservas naturales, también consideramos el nivel de capacitación de los habitantes. Estas variables podrían cambiar en un mismo objeto o unidad de análisis. Las variables en realidad son los parámetros de evaluación y una vez establecidos estos se establecen los indicadores que son los patrones de evaluación.

INDICADORES Los indicadores son una expresión sintética y específica, que señala una condición característica o valor determinado en el tiempo. Los indicadores pueden ser cualitativos y cuantitativos, dependiendo de la naturaleza de lo que se requiere evaluar, estos deben ser medibles y verificables, deben permitir el reconocimiento del éxito, fracaso o avance de la intervención.

TIPOS DE INDICADORES En la realidad se pueden distinguir al menos cuatro tipos de indicadores, concordando cada uno de ellos con el nivel de planificación y los objetivos establecidos en cada nivel: a. Indicadores de impacto. b. Indicadores de efecto. c. Indicadores de resultado. d. Indicadores de proceso/producto. a. Indicado res de Impacto . Relacionados con los logros a largo plazo y las

contribuciones de los proyectos y programas al cumplimiento de la misión u objetivo superior de la institución y/o del grupo. (MISIÓN Y VISION) b. Indicadores de efecto . Relacionados con los logros a mediano plazo y las

contribuciones de los proyectos sociales al cumplimiento de los objetivos programáticos en una región específica. (OBJETIVOS ESTRATÉGICOS) 63

c. Indic adores de resultado . Relacionados con los logros a corto plazo y las

contribuciones del proyecto social a resolver directamente problemas y necesidades del grupo. (METAS)

d. Indicadores de proc eso/produ cto . Relacionados con el inmediato plazo y las

contribuciones de los componentes y actividades al cumplimiento de los propósitos establecidos en cada objetivo específico del proyecto social.(ACCIONES CLAVE). Los indicadores pueden ser: a.

Globales:. Estos indicadores pueden resultar en un alto costo y son difíciles de monitorear. Los indicadores globales no se usan para tomar decisiones de diseños o acciones especificas, sirven para aspectos estratégicos y decisiones generales.

b.

Indicadores Claves: Son aquellos que expresan el efecto principal y que permiten evaluar el impacto básico del proyecto. Entre los cuales se pueden mencionar: -

Indicadores de presión sobre el medio ambiente como el conflicto de uso de las tierras.

-

Indicadores de estado del medio ambiente: ejemplo: Clases de suelo o calidad agrológica de los suelos, deforestación, contaminación de las aguas.

-

Indicadores de respuesta sobre el medio ambiente y de progreso hacia la sostenibilidad, ejemplo: Reducción de la erosión hídrica a nivel de parcela por la aplicación de prácticas de conservación de suelos.

CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LOS INDICADORES - Medibles y fáciles de cuantificar - Tangibles - Aplicables sobre un rango de diferentes ecosistemas y sistemas económicos y sociales - La recolección de datos debe ser fácil y de bajo costo - Adecuados al nivel de agregación del sistema bajo análisis - Posibles de involucrar a la población local - Realistas y alcanzables - Deben especificar un solo resultado medible por lograr - Específicos y cuantitativos - Prácticos y claros - Las mediciones deben poder repetirse a través del tiempo - Deben ser significativos para interpretar la sostenibilidad - Deben ser sensibles a los cambios del sistema - Ser confiables - Ser relevantes a los objetivos del plan, programa y proyecto - Ser eficientes para lograr que la información obtenida para su uso justifique el costo económico y el tiempo incurrido en su recolección - Ser específicos en el sentido de basarse en la información disponible en el medio de trabajo - Ser sencillos para permitir recoger rápidamente los datos y a bajo costo 64

UTILIDAD DE LOS INDICADORES -

Para monitorear el avance, las bondades y realizar los ajustes de las diferentes estrategias, métodos y aplicación de técnicas que realiza el proyecto.

-

Cuando se toman decisiones orientadas a intensificar y fortalecer determinadas actividades para asegurar los productos esperados del Proyecto.

-

Sirven de respaldo para la continuidad del Proyecto, promover su retroalimentación, incrementar la participación, lograr nueva cooperación y difundir a diferentes niveles la importancia de las actividades.

-

Para demostrar con datos e información cualitativa y cuantitativa a los beneficiarios del proyecto, la importancia, beneficios y ventajas que ofrecen las actividades.

-

Plantear acciones estratégicas y proveer criterios e información para la gestión y formulación de propuestas de continuidad del Proyecto.

-

Promover la integración e interacción de otros actores e interesados en el Proyecto.

-

Reconocer, evaluar y difundir éxitos y lecciones aprendidas o avances del proyecto ante el organismo financiero, supervisión, población y autoridades.

3.2. EL DIAGNOSTICO FISICO CONSERVACIONISTA Metodología que permite evaluar el grado de deterioro o conservación de una cuenca hidrográfica. De acuerdo al instructivo de CIDIAT(6), y Vidal (41), para realizar este diagnostico, previamente se realiza la sectorización hidrológica de la cuenca, subdividiéndola en áreas, preferiblemente en microcuencas e interfluvios componentes del sistema. En cada una, se desarrolla la metodología obteniéndose un mapa síntesis. Fórmula descriptiva: E (f) ZV d L e

= = = =

ZV, D, (d), p = -------------------------L, E, (e), V

Donde: E (f) = Condición física de la cuenca

Zona de vida Sedimentos medidos en estac. Litología Cobertura de proceso erosivo

D p E V

= Degradación específica = Pendiente = Erosionabilidad de rocas = Cobertura Vegetal

a. Zona de vida En base al Sistema de Clasificación de Zonas de Vida de Holdridge, se asigna a cada zona de vida la clave correspondiente. Debe considerarse el grado de semejanza (en %) del tipo de clima imperante en la unidad hidrológica o cuenta frente al tipo de clima original de acuerdo a la clasificación de zonas de vida establecida para cada región. Variación que sucede en la medida que la intervención antrópica se acentúa en tiempo y espacio. Así puede establecerse la siguiente tabla de semejanza:

65

Símbolo

% de semejanza

ZV1 ZV2 ZV3 ZV4 ZV5

81 61 41 21 1

grado de semejanza

- 100 - 80 - 60 - 40 - 20

altamente semejante

ninguna semejanza

b. Degradación Específica (D): Símbolo D1 D2 D3 D4 D5

(m3 /km2 / año) 0 100 1000 2000

>

100 1000 2000 3000 3000

Degradación específica Denudación geológica (normal) Erosión débil Media Fuerte Excesiva

Esta variable, obtenida de datos muy generales, solamente mide la “agresividad climática”, estableciendo que a mayor índice de precipitación corresponde una mayor degradación específica (potencial), sin embargo, debe considerarse que la mayor pluviosidad favorece un mayor grado de cobertura vegetal y en consecuencia de protección. Por ello es importante agregar la información sobre producción de sedimentos dela cuenca (d), debiendo investigarse la relación y calibración de curvas de regresión entre D y d. c. Sedimentos medidos en estación (d): Es la pérdida de suelos en forma de sedimentos en suspensión (m 3  / ha / año) como resultante de todos los procesos interactuantes dentro de la cuenca. Se mide en una estación determinada. Debe considerarse que el arrastre de fondo es generalmente de 10 a 100 veces la proporción de sedimento en suspensión. Su índice es bajo, medio o alto, dependiendo de la proporción que represente del valor total de la producción de sedimentos de la cuenca (D).

d. Pendiente (p): De acuerdo al mapa de pendientes y a las características morfológicas de la cuenca, se considera las pendientes para laderas establecidas en el Reglamento de Clasificación de Tierras por Capacidad de Uso Mayor (19 )

Clave 1 2 3 4 5 6 7 8

Pendiente (%) 0-2 2-4 4-8 8-15 15-25 25-50 50-75 > 75

Denominación

Color

Plano Ligeramente plano Ligeramente inclinado Inclinado Moderadamente empinado Empinado Muy empinado Escarpado

Blanco Amarillo claro Amarillo oscuro Verde claro Verde oscuro Naranja Rojo Marrón

66

e. Litología (L) y Erosionabilidad (E): Del mapa geológico y de acuerdo a la sectorización hidrológica, debe asignarse a cada microcuenca e interfluvio la clave establecida por el instructivo. Se considera el comportamiento de la litología (L) para condiciones específicas. Por ejemplo el gneis en climas fríos es muy resistente, sin embargo en climas tórridos, pese a la dureza de sus partículas, su “resistencia masiva” es baja. Por ello, la tipificación no debe ser por el nombre de la roca sino por su estabilidad (comportamiento). La clasificación litológica considera rocas duras (L 1), rocas friables o desmenuzables (L 2), capa de depósitos estabilizados (L3) y capa de depósitos no estabilizados o vivos (L 4). La erosionabilidad podría tipificarse como poco susceptible (E 1), moderadamente susceptible (E 2) y altamente susceptible (E 3) a la erosión.

f. Cobertura actual del proceso erosivo (e): Del mapa de erosión se deben establece los tipos dominantes de erosión, laminar, en surcos y en cárcavas para cada unidad hidrológica de la cuenca, expresándose porcentualmente.

Símbolo e1 e2 e3 e4 e5

% de área afectada 1 - 20 21 - 40 41 - 60 61 - 80 81 - 100

suave media alta altamente erosiva totalmente

Debe especificarse si la erosión es superficial, moderada, severa o extrema, tomando en cuenta criterios estandarizados.

g. Cobertura Vegetal (V): Del mapa de vegetación, se considerará la cobertura vegetal que predomina en las unidades hidrológicas de la cuenca, de acuerdo al cuadro establecido para tal fin en el instructivo. Asimismo, se debe determinar el Índice de Protección Hidrológica (27), (29) ponderado para cada unidad hidrológica y para la cuenca.

Símbolo V1 V2 V3 V4 V5 V6 V7

IPH 0.8 0,6 0,4 0,2 0,1 <

1 - 0,99 - 0,79 - 0,59 - 0,39 - 0,19 0,1

Excelente Muy bueno Suficiente Mediano Deficiente Sin protección Descubierto

3.3. El diagnóstico socio-económico Es un instrumento del plan de manejo de cuencas hidrográficas, a través del cual se deberán analizar las causas de tipo social, económica y tecnológica del deterioro de los recursos naturales renovables y de esta forma establecer las bases para la elaboración del diseño de los programas de desarrollo social con fines conservacionistas. (4), (23)

67

Objetivos Establecer las causas y las consecuencias del deterioro de los recursos naturales renovables desde el punto de vista social, económico y tecnológico de las comunidades que viven dentro de las cuencas hidrográficas. Realizar el inventario de la dinámica de población, de los servicios, actividades económicas, mano de obra, ingresos y los programas institucionales de las unidades político administrativas. Servir de base fundamental para elaborar los programas de los planes de manejo de cuencas hidrográficas. Situación social

Situación económica

Situación tecnoló ica

Grado de erosión

Diagnostico físico conservacionista Figura 15. Esquema de definición del diagnóstico socio económico

3.3.1. Relaciones del diagnostico socio económico Son aquellas relaciones existentes entre la situación social, económica y tecnológica de la población que vive dentro de la cuenca y el grado de deterioro de los recursos naturales renovables, detectado a través del diagnostico físico conservacionista.

Diagnostico Socio - económico

Plan de manejo

Causas sociales y económicas del deterioro

Diseño de programas desarrollo social con fines conservacionistas

Diagnostico Socio - económico

Diagnostico físico conservacionista

Figura 16. Esquema de relaciones del diagnostico socio económico 68

3.3.2. Niveles de diagnòstico Nivel de unidad censal político territorial

Primer nivel

Censos

Unidad Político territorial

Distritos Provincias

Nivel de productores de la unidad de planificación Segundo nivel

encuestas

población

cuencas

Nivel político territorial Unidad de planificación

Unidad político territorial

Microcuenca

Distrito

Subcuenca

Provincia

Cuenca

Región

Figura 17. Niveles de diagnóstico socio económico Podría establecerse cierta correspondencia entre el ámbito aproximado de la unidad político territorial (País, Región, Departamento, Provincia, Distrito, Anexo, Caserío, etc) y la extensión territorial drenada por la unidad hidrológica (hoya, cuenca, subcuenca, microcuenca, minicuenca, área de captación, etc.). La metodología implica el inventario (criterios de estratificación, muestra, encuesta), tabulación, resultados, diagnóstico, cálculo de valores críticos, conclusiones y recomendaciones.

3.4. Factores a evaluar y analizar Factor social Variables:  demográfica (población actual, población futura, crecimiento, tasa de crecimiento, dinámica poblacional, densidad poblacional, distribución, pirámide de edad y sexo), formas de aprovechamiento, servicios (posta médica, canales de riego, electricidad, centros educativos y vías rurales), nivel nutricional, condiciones de vida, uso y tenencia de la tierra.

69

Factor económico (actividad económica) Variables: Producción, agroindustria, comercialización, mano de obra (PEA, empleo, desempleo), ingresos y servicios (ingresos, compradores, créditos, etc.). Factor tecnológico Variable: institucional (organismos usuarios de los recursos naturales renovables, programas de conservación, medios de comunicación, organizaciones de productores, etc), biocidas, fertilizantes, tracción, uso del suelo, prácticas de conservación de suelos y aguas, relación uso actual-uso potencial, asistencia técnica, formas de aprovechamiento y percepción tecnológica.

70

CAPITULO IV. GESTIÓN Y EL MANEJO DE CUENCAS  A nivel mundial se vienen desarrollando diferentes propuestas para el desarrollo de las cuencas. Unas veces como proyectos del Estado, otras como convenio entre varios países o desde la experiencia de los propios pueblos. De acuerdo a la manera de cómo la entendamos, o qué queremos de ella, hay diferentes maneras de entender la gestión o manejo de la cuenca. (17) Los otros nombre, relacionados con este tipo de propuesta de desarrollo son:

“Enfoque sistémico de cuencas” “Manejo de cuencas hidrográficas” “Gestión integral de Cuencas”. Todas, señalan que el objetivo de desarrollo de una zona, debe ser a partir de la cuenca. Esto es, no solo considerar una partecita, localidad o distrito sin considerar el sistema en su integralidad. Los proyectos de cuencas con el paso del tiempo han ido cambiando. Así, muchos proyectos consideraban el manejo de cuencas como la alternativa para proteger, mantener e incrementar la producción y calidad de agua (Martínez M., 1986). Otros, se interesan en la planificación del uso y manejo de los recursos de la cuenca con el objetivo de su mejor conservación y utilización (Escuela Colombiana). A la gestión de cuencas la podemos entender como el conjunto de actividades que los pueblos ejecutan para el aprovechamiento óptimo y la protección de sus recursos, especialmente agua y suelo. El aporte de la Ecología, la Antropología y en general todas las disciplinas científicas y principalmente la experiencia de las propias poblaciones, ha hecho que se cambie el término de “MANEJO” por el de “GESTIÓN”. Lo primero se entiende más en el sentido del manejo de los recursos naturales, en cambio por GESTIÓN, entendemos la responsabilidad que tienen las poblaciones en la administración y orientación al desarrollo integral del proyecto. Entonces, la gestión de cuencas es básicamente una propuesta organizativa de los pueblos, apoyados y asesorados por las instituciones y técnicos profesionales. La gestión integral de cuencas es un concepto mucho más completo. La gestión de cuencas, considera la planificación, el uso, conservación y desarrollo de tres elementos básicos, el agua, el suelo y las plantas. Pero además están, el clima, los animales y sobre todo las poblaciones que en ella viven. Inicialmente se hacía referencia al “manejo de cuencas” en func ión de la administración de los recursos: agua, suelo, vegetación (flora), fauna, etc. existentes en la zona. El incluir no solo los aspectos administrativos y económicos, sino también la participación de la población y organización de base, e institucione s ligadas a ella, nos conlleva a la “gestión integral de cuencas y microcuencas. (2), (3).

4.1.

Objetivos.

Los objetivos deseados en la gestión y el manejo de cuencas, son de dos tipos: -

Maximizar los beneficios de la cuenca, considerándolo a esta como un proceso de producción y como un sistema físico y socio-económico.

71

-

Minimizar los efectos negativos “in situ” y aguas abajo. El maximizar los beneficios de la cuenca, significa “el mejoramiento del suelo y los recursos hídricos como medios de ampliar la productividad silvo agropecuaria y a su vez mejorar el nivel de vida de las poblaciones”.

En cuanto al concepto de minimizar los efectos negativos, se necesita diferenciar los términos “in situ” y “aguas abajo” debido a que el recurso agua, uno de los más importantes para el manejo, tiene una alta movilidad, por lo que los efectos negativos creados en la parte alta de la cuenca, en ausencia de manejo, se transfiere rápidamente a las zonas inferiores. (12).

4.2. El Manejo y la gestión de cuencas MANEJO

1) Esta referido a la administración de los recursos naturalmente existentes en la zona, especialmente el suelo y las aguas, bosques, pastizales. 2) Como propuestas, está referido a los aspectos de manejo técnico, administrativo y en el uso de los recursos naturales. 3) Se le asigna que no toma en cuenta la participación de las persona, las relaciones que se dan entre ellas, con las organizaciones de base, comunal, municipal, distrital y las instituciones que trabajan en la cuenca.

GESTIÓN

1) Es un proceso que incluye manejo, uso, administración y utilización de los recursos de la zona y la capacidad para continuar con una buena visión de futuro, considerando las demandas y necesidades sociales y culturales de la población, que participa activamente. 2) La gestión implica toma de decisiones por los actores con una adecuada visión de futuro a nivel individual y colectivo. 3) Involucra la participación de todos los actores, que superan sus aspiraciones individuales y comparten intereses comunes. 4) Se requiere brindar una adecuada información a toda la población, para que movilice la participación de toda la población. 5) Si logramos la participación y apoyo de la población entonces se puede lograr una gestión eficiente. 6) Los pilares de la gestión, son la participación ciudadana y la concertación.

Cuadro 3. El manejo y la gestión de cuencas hidrográficas (34)

72

4.3. EL ENFOQUE DE CUENCAS, SUBCUENCAS Y MICROCUENCAS 4.3.1. Las unidades territoriales administrativas convencionales y la

delimitación de cuencas, subcuencas y microcuencas La delimitación física del ámbito de las cuencas, subcuencas y microcuencas es un aspecto básico que debemos considerar en los procesos de planificación y manejo; resulta que en nuestro país los límites territoriales de las comunidades, anexos, centros poblados, distritos, provincias, regiones y países no coinciden con los límites naturales de una cuenca, subcuenca o microcuenca. Por lo tanto los diferentes procesos a implementar necesitan de un alto poder de persuasión que permita unificar criterios para contribuir al desarrollo de estos ámbitos territoriales. En nuestro país hay pocos casos en el que los límites político-administrativos coinciden con el curso de un río principal, o con detalles fisiográficos o topográficos del terreno, pero muy pocas veces coinciden con las líneas divisorias de las aguas (divortium aquorum). Estos límites político-administrativos siempre han obedecido a consideraciones generales, de índole económico, social, cultural o político. Es por ello que no es fácil encontrar la coincidencia de los límites naturales con los límites administrativos, por esta razón, el principio fundamental de la planificación, será el respeto y consideración de los actores que se encuentren inmersos dentro del ámbito territorial de la cuenca. Es por ello que para proceder a delimitarlas e identificar qué unidades territoriales y administrativas incluyen es recomendable, que, en el proceso de diagnóstico situacional y de planificación, se debe de concertar las acciones a implementar, con los actores locales, con los usuarios y con los intereses de las unidades territoriales y administrativas. Además es de mucha importancia la identificación de las variables que se articulan y/o determinan las relaciones entre ambas unidades territoriales (25). Por ejemplo, si una cuenca, subcuenca o microcuenca tiene en su espacio territorial el límite de tres distritos, se debe de analizar a cual de ellos le puede afectar más el manejo de los recursos naturales, qué municipio tiene o tendría mayor interés en el manejo de este espacio y más aun es de mucha importancia identificar como interactúan estas poblaciones de los municipios en la microcuenca y cómo se relacionan en los aspectos socioeconómicos. (3), (9), (21).

Fotografía 21. Sector de a subcuenca del Río Cunas (Huarisca), provincia de Chupaca. Los límites naturales no coinciden con los límites político administrativos establecidos 73

PACCHA

SINCOS

CHAMBARA

SICAYA HUACHAC

SAN JOSEDE QUERO

PILCOMAYO

 AHUAC

CHUPACA

HUAMANCACA CHICO

TRESDE DICIEMBRE SANJUANDEJARPA

SANJUAN DEISCOS

CHONGOSBAJOS CHUPURO YANACANCHA

Por Ejemplo la subcuenca del río Cunas, tiene como ámbito territorial parte de las provincias de Jauja, Concepción, Chupaca, Huancayo en la región Junín y la provincia de Canta de la región Lima. LIMITES POLITICO  ADMINISTRATIVOS - Paises - Regiones - Provincias - Distritos - Comunidades - Anexos

LIMITES NATURALES - Cuencas - Subcuencas - Microcuencas

Las personas, las comunidades, las poblaciones urbanas y rurales, habitan diferentes lugares en la cuenca, algunos poseen grandes extensiones de terreno, otros pueden tener sólo pequeñas extensiones de terreno. En las ciudades o centros poblados los habitantes pueden tener viviendas pequeñas o grandes, sin embargo, de la población total que habita la cuenca, no todos poseen un espacio, así mismo en algunas cuencas existen áreas naturales protegidas por el estado y que son áreas con restricciones de uso, como las zonas marginales de los ríos. Entonces los actores y usuarios de las cuencas, en su variedad de tenencia de los espacios, recursos, obras físicas y actividades; adquieren responsabilidades y derechos, según sistemas de propiedad adquiridos, concesiones, normas técnicas, leyes y decisiones propias. Un agricultor que tiene un terreno agrícola en laderas, toma decisiones sobre qué cultivos realizar, cuándo utilizar la tierra y si considera integrar prácticas de conservación de suelos. Una institución gubernamental responsable de brindar asistencia técnica en recursos forestales, como en el caso del INRENA, puede promover el establecimiento de especies maderables, pero muchas veces no logra acciones de largo plazo o no puede garantizar la obtención de beneficios significativos cuando se llegue a la etapa de aprovechamiento, es más 74

en algunos casos, los reforestadores no pueden aprovechar fácilmente el producto maderable. (19) Quien decide qué realizar en la cuenca, en parte es el dueño(a) de la tierra agricultor(a), ganadero(a), forestal, por otro lado están las entidades y organizaciones, según sus responsabilidades; y también la sociedad en general, por medio de actitudes y comportamientos favorables y no favorables a conservar la cuenca o a no contaminar el ambiente. Por lo tanto la cuenca es una responsabilidad de todos, no existe una institución a quien le pertenezca la cuenca. Sí existen instituciones responsables que indican, limitan, promueven y realizan acciones específicas para lograr el manejo sostenible de sus recursos naturales o para lograr el desarrollo integral.

4.3.1.1. COMO TRABAJAMOS CON ENFOQUES Y CRITERIOS DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS Durante muchos años los diferentes criterios planteados tradicionalmente consideraron que el manejo de cuencas sólo se refería al manejo del recurso agua y a la interrelación, con el medio en el cual se desarrolla el sistema. Los proyectos y los planes muchas veces pueden definir el nivel de interacciones e interrelaciones para enfocar la problemática existente, esto muchas veces se da por la decisión a adoptar, dependiendo del interés de los beneficiarios, de la capacidad operativa, de la disponibilidad de recursos y de las decisiones políticas. Dentro de esta dinámica, los enfoques tienen relación, con un recurso, con todos los recursos, con el ambiente, con un sector, en forma integral o la combinación de algunos, casos específicos están dirigidos a algunas cuencas urbanas, cuencas provinciales y distritales. Lo importante de todo esto es como desarrollar los procesos metodológicos que nos permitan conseguir los objetivos planteados en un proyecto de manejo ce cuencas y es, entonces que se pueden enfocar aspectos integrales, sectoriales, de recursos naturales o de desarrollo en general. La base de tomar a la cuenca como unidad de planificación y manejo, obedece a la decisión de ordenar y manejar los elementos de este sistema, aprovechando las ventajas y beneficios que ofrece, comparando con otras alternativas de manejo y considerando las condiciones de cada lugar. El principal y sustancial enfoque del manejo de cuencas, es dirigir la atención en las personas, las familias y sus comunidades, este es denominado "enfoque antropico", enfoque mediante el cual se considera que, para manejar los r ecursos naturales o el ambiente, primero se tiene que entender al hombre, porqué hace lo que hace, de acuerdo con sus necesidades fundamentales y qué puede realizar para mejorar el ambiente o conservar los recursos. Por lo tanto para lograr esto, hay que capacitar a las personas (organizaciones, comunidades, familias, hombres, mujeres, jóvenes y niños), fortalecerlos en sus capacidades de gestión para que puedan crear y proponer alternativas que les brinden beneficios y puedan mejorar su nivel de vida y por ende su bienestar. (10), (19)

75

Fotografía 22. Planificación prrticipativa en cuencas Si consideramos lo antes mencionado y dependiendo de las necesidades de atención prioritaria a tomar en cuenta, tenemos que los principales enfoques del manejo de cuencas se relacionan con lo siguiente: -

Cuando el enfoque es bastante amplio y se define que el centro de la planificación y manejo es el ambiente, pero manteniendo el rol estratégico del recurso hídrico. Se da origen al "Manejo Integral de Cuencas". Si los recursos naturales constituyen el centro de la planificación y manejo, pero se mantiene al recurso hídrico como elemento integrador en la cuenca. Se da origen al "Manejo Sostenible de Cuencas". Si el agua es el centro de la planificación y manejo, adquiere predominancia el concepto de calidad y cantidad de agua, y depende de cómo funciona y cómo se maneja el sistema hídrico. Se da origen al "Manejo de Cuencas".

Figura 18. Interacciones, interrelaciones y la función del agua en el enfoque de cuencas. Fuente: World Visión 76

4.3.1.2. Criterios, situaciones que se presentan para trabajar con enfoque de cuencas. Es necesario entender el porqué y cuándo se debe de trabajar con enfoque de manejo de cuencas, esto generalmente es una interrogante, cuya respuesta debe ser bien respaldada, con sólidas bases sociales, económicas, técnicas y ambientales. Si tenemos una cuenca totalmente en equilibrio, sin presión por el uso de la tierra o de sus recursos naturales, no será necesario realizar una aplicación de esta naturaleza, aunque en estos tiempos va a ser poco probable encontrar una situación de equilibrio (39). Es por ello que, ante las diferentes situaciones de contaminación de aguas, erosión de suelos, sedimentación, deforestación, inundaciones, desastres naturales, baja productividad de la tierra, falta de ordenamiento territorial, entre otras; se hace necesario aplicar diferentes alternativas, con la finalidad de lograr resultados de impacto a favor del desarrollo sostenible y del bienestar humano. Los diferentes criterios que se presentan ante las diversas situaciones y enfoques de manejo de cuencas se pueden resumir en el cuadro N° 04.

4.3.1.3.

La intervención a nivel de microcuencas

Las experiencias de trabajos realizados en cuencas han demostrado que para intensificar el proceso de manejo de las cuencas, el nivel de intervención por “microcuencas o pequeñas cuencas” y de “parcela en parcela” o   en "cada unidad territorial", nos viene mostrando que existen diferentes ventajas por las siguientes razones: • El interés común de los actores en la microcuenca es mucho más homogéneo que en una subcuenca y una cuenca. • El área de trabajo es más pequeña y por lo tanto la necesidad de recursos es menor. • Se facilita la comprensión de la problemática, de las necesidades sentidas y de cómo resolverlas. • La administración  es más sencilla. • El seguimiento ambiental y gerencial tienden a ser más efectivos. • La coordinación entre los actores de la cuenca es inmediata. • Se facilita la posibilidad de promover la organización para la continuidad de trabajos. • La participación de los actores se hace permanente. • Las experiencias se comparten e intercambian rápidamente. • La problemática social a enfrentar es más homogénea.

77

4.3.2. BENEFICIOS Y VENTAJAS DE TRABAJAR CON ENFOQUE DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS. Este es uno de los temas principales que deben desarrollarse con el propósito de tener la claridad, el respaldo y justificación del porqué se debe realizar el manejo de la cuenca. (23). CRITERIOS

Ecológico

Social

Económico

-

SITUACIONES Deforestación Inundaciones Quemas Contaminación Salinización Erosión Acidificación Compactación Baja fertilidad del suelo Sequía y aridificación Sobre pastoreo Perdida de biodiversidad Residuos sólidos Aguas residuales y servidas Tala selectiva de árboles Crecimiento de ciudades Clima adverso

-

Pobreza Baja calidad de vida Falta de organización Inseguridad Procesos sin participación Falta de asistencia técnica Ausencia de leyes Falta de voluntad política Tenencia de la tierra Falta de servicios básicos Analfabetismo Asistencialismo Baja calidad alimentaria Riesgo familiar Baja producción Baja rentabilidad Acceso al crédito Falta de incentivos Valor agregado incipiente Mercado Infraestructura productiva Altos costos de fletes Deficiente red vial Seguro agrario

-

ENFOQUES Agua Suelo Forestal Recursos naturales Conservación Sostenibilidad Ambiental Uso múltiple Manejo integral

-

Educación ambiental Transferencia de tecnología Extensión Sectorial Desarrollo rural Manejo integral Incidencia Asociatividad

-

Desarrollo rural Desarrollo económico Agronegocios Sectorial Manejo integral

Cuadro N° 04. Criterios, situaciones y enfoques.  Fuente: World Visión (12) También permitirá promover la integración y participación de todos los actores, responsables e interesados en el aprovechamiento y manejo de los recursos naturales de las cuencas. Para resaltar los beneficios y ventajas será necesario definir indicadores, sobre el mejoramiento ambiental, calidad de vida y la sostenibilidad de los recursos naturales. logrados mediante manejo de cuencas. Entre los principales beneficios y ventajas de trabajar bajo este enfoque tenemos los siguientes: 78

- La intervención en un sistema integrado, permite una mejor coordinación entre proyectos y acciones, permite tener una mejor visión de los problemas, sus causas, sus efectos y las interacciones entre ellos. - Es una alternativa interesante para el ordenamiento territorial y ambiental, posibilita la relación e interacción espacial, y los diferentes escenarios asociados a las capacidades y vocación de la cuenca. - Facilita la concertación, se maneja mejor los conflictos y se definen prioridades en forma armoniosa. - Es posible identificar y manejar un desarrollo metodológico homogéneo. - A nivel de microcuencas se puede lograr una participación más inmediata, por el interés común en este nivel de espacio. - Es posible lograr una mejor explicación a los usuarios (internos y externos) de los servicios de la cuenca. - A nivel de parcelas a los productores se les demostrará los beneficios que se derivan de la conservación de suelos, aguas, agroforestería, manejo de cultivos, uso racional de agroquímicos (mejor uso de los recursos naturales). Se mostrarán los resultados asociados con el rendimiento de los cultivos, mejor productividad, disminución de insumos y costos de producción, mayor retención de humedad y de calidad de agua, mayor oferta de agua, disponibilidad de leña y otros productos forestales. - A nivel de cuenca, se logrará mejorar la calidad del agua, regular el sistema hídrico, controlar inundaciones y sequías, estabilizar a la población, internalizar las externalidades asociadas al manejo de la cuenca. - Fuera de la cuenca, se garantiza la oferta de servicios, por ejemplo: Agua para poblaciones, riego, electricidad, lugares de esparcimiento, oferta de productos forestales y agropecuarios. - Se facilita la organización y gestión para la cuenca. - Se pueden identificar las fuentes de financiamiento asociados a los efectos globales y específicos que se producen en la cuenca. - Se puede promover con mayor respaldo, la participación para el manejo de la cuenca y su sostenibilidad institucional. Ejemplos: Por medio de los comités de cuencas, cuencas municipales u otras entidades de cuencas en general. - Valoración de la tierra y del patrimonio ambiental. - Bienestar social, económico y ambiental. -

4.3.3. La inversión en manejo de cuencas Para aceptar la posibilidad de trabajar e invertir en manejo de cuencas, o conocer la decisión de los agricultores para aplicar prácticas conservacionistas en sus suelos, es necesario que se informe acerca de los beneficios que van a obtener, ya sea por disminución de costos o por un mayor ingreso. Primero hay que reconocer que los beneficios y resultados del manejo de cuencas se pueden lograr a mediano y largo plazo, sólo algunos resultan a corto plazo, por lo tanto hay que plantear bien los aspectos de inversión preventivos o la toma de una decisión estratégica con la visión de futuro. Sí vale invertir en manejo de cuencas, cuando se tiene un concepto de futuro, cuando las acciones integren conceptos de rentabilidad y beneficios (caso de los servicios ambientales), cuando hay que proteger vidas humanas, cuando se valore 79

la calidad de vida en forma integral o cuando decidamos por una armonía entre naturaleza y calidad de vida

4.3.4. Síntesis de la disponibilidad del agua en el mundo El agua un recurso frágil y limitado. Si bien el 70% de la superficie de la tierra está ocupada por agua, el 97.5% de ella es salada, del 2.5% restante el 68.7% está en los casquetes polares, el 30% está en el subsuelo y el 1.3% es agua superficial.

Figura N° 19. Principales Cuencas Hídricas del Mundo. Fuente: Fundación Moisés Bertoni, 2003

80

Figura N° 20. El mapa de cuencas hidrográficas del Perú. Fuente: IGP 81

4.4. El análisis y síntesis de información 4.4.4. Las técnicas de análisis y síntesis de información Tradicionalmente implicó solo el inventario y diagnóstico físico, a ello se debe sumarse la evaluación social y económica de alternativas. Para que la acción del manejo sea coordinada en una cuenca, exige la formulación de un plan de manejo con sus programas proyectos específicos. Para llegar a definir este plan, es preciso de un “diagnóstico de la situación”, el que se consigue mediante la aplicación de técnicas de “análisis” y “síntesis” de información. 4.4.5. El análisis y la síntesis (17) El análisis de un fenómeno es su descomposición en las partes constitutivas, es decir un método que va de lo complejo (la cuenca hidrográfica) a lo sencillo. Por ello, este método se presta al estudio de una cuenca hidrográfica. La información fragmentada es sólo parcialmente útil, como por ejemplo, donde se encuentran los sectores con suelos de mayor potencial de escurrimiento, las áreas con mayor grado de erosión, la ubicación de bosques, etc. Si se acepta que al cuenca es un sistema de elementos muy interrelacionados y que la naturaleza no funciona aislada, entonces se requiere integran toda la información encontrada en el análisis para construir luego una visión lo más completa posible de la cuenca, en lo cual son útiles las “técnicas de síntesis de informa ción”. La síntesis, es entonces el método que procede de lo simple a lo compuesto, de los elementos al todo, que comprendía la información y reconstruye la cuenca en su conjunto a partir de sus elementos físicos, naturales, socioeconómicos e institucionales.

a. Tareas previas al análisis La actividad previa a cualquier técnica de análisis o síntesis es la elaboración del mapa topográfico de la cuenca y luego una desegregación de la cuenca en subcuencas, microcuencas e interfluvios. La divisoria de la cuenca debe tratarse a partir del punto de interés en el cauce, tratando en o posible que los efectos directos del manejo queden internalizados en la unidad de estudio. El análisis de una cuenca exige recolectar información a través de unas fuentes bibliográficas, mediciones de campo, inferencias y extrapolación de información regional, etc. Se necesita planificar el trabajo preparatorio, las investigaciones preliminares, el presupuesto, buscar y entrenar el personal, diseñar formatos de planillas y encuestas, programar tareas, etc. En este sentido las técnicas de PERT-CPM son uan valiosa ayuda en la planificación y control del avance. Una tarea importante es la definición del nivel de detalle del estudio (reconocimiento, semidetallado o específico), de la escala horizontal y vertical de trabajo, el área mínima cartográfica y la intensidad y método de muestreo en los casos que sea necesario.

4.4.6. Tipos de técnicas de análisis de información. Existen varios tipos que van desde las más simples hasta las más sofisticadas, éstas han tenido un gran desarrollo en base a los avances de métodos computarizados y de la teoría de sistemas complejos. 82

Cada una se utilizará de acuerdo al tipo de cuenca, a los objetivos del manejo a las disponibilidades de información, al tiempo disponible, a los recursos financieros y técnicos para elaborar el plan o proyecto. Las diferentes técnicas no se aplican aisladas sino que están interrelacionadas. Existen 4 tipos básicos: de análisis o numéricas, de síntesis o por superposición de mapas transparentes, computarizadas y misceláneas.

a. De análisis o numéricas. Determinación de subcuencas y microcuencas prioritarias. El análisis morfométrIco (usando el mapa base) Identificación de prácticas de conservación de suelos de acuerdo al uso potencial. El análisis socioeconómico. La matriz de evaluación de impacto ambiental. El potencial de escurrimiento (método NC, racional, etc.)  Análisis costo de tratamiento/reducción de sedimentos (EUPS).  Análisis beneficio-costo (E/C), valor actual neto (VAN), tasa interna de rendimiento (TIR) y el periodo de recuperación de la inversión (PRI). El análisis de la programación y/o avance de una práctica, proyecto, programa o plan por PERT/CPM.

b. De síntesis por superposición de mapas transparentes. Determinación del conflicto de uso de la tierra por la relación “vocación -uso de la tierra”. Mapa síntesis para el otorgamiento de permiso de aprovechamiento de los recursos naturales. Diagnóstico físico-conservacionista. Unidades ecológicamente homogéneas. Mapa síntesis de vulnerabilidad del ambiente. Clave para identificar potencialidad para producir sedimentos. Zonificación de áreas con diferentes riesgos a crecidas torrenciales.

c. Computarizadas. Cualquiera de las técnicas mencionadas anteriormente se puede llevar a procesamiento electrónico. Existe otro grupo que precisa del uso de los ordenadores. La simulación hidrológica. La simulación de impacto ambiental. La programación lineal y dinámica.  Algunas técnicas estadísticas. El análisis de proyecto PERT/CPM (Milestone). El programa computarizado SIG (Sistema de información geográfica) ofrece las posibilidades de análisis y síntesis simultánea de variables de una cuenca hidrográfica como sistema.

d. Misceláneas El análisis descriptivo institucional y otros. 83

4.4.7. Plan de gestión Es un documento técnico en el cual se estructura una secuencia de actividades, estrategias y alternativas de acuerdo a ciertos criterios para lograr determinados objetivos de manejo en una cuenca dada. Los criterios deben estar enmarcados dentro de un contexto social, económico y ambiental. Este documento, da organización a las acciones del plan de manejo con visión de corto, mediano y largo plazo. Brinda información adecuada par la toma de decisiones oportunas, deseables y factibles. Además identifica posibles fuentes de financiamiento (15).

4.5. MEDIDAS EN VERTIENTES 4.5.4. La zonificación ecológica y económica (Zee) La Zonificación Económica y Ecológica, como una forma de planificación del uso de la tierra, se constituye en un instrumento técnico para la gestión del desarrollo sostenible, pues, además de otros aspectos, proporciona información sobre la capacidad y fragilidad del territorio y sus recursos naturales en forma sistematizada y localizada geográficamente, que ayuda a la toma de decisiones sobre políticas de desarrollo, manejo y conservación de los ecosistemas de la Amazonia. (30). Un elemento esencial de la ZEE es su carácter dinámico y participativo; ésta puede ser repetida en el tiempo o ajustada u actualizada en relación a condiciones socioeconómicas cambiantes de la región en estudio y a las influencias externas, tal como las tendencias del mercado mundial. Asimismo, convoca a la participación permanente de la población involucrada a través de diferentes eventos de información y capacitación para los diversos usuarios en los niveles políticos, institucionales y de posesionarios de la tierra (Cervantes, 1996). El objetivo central de la ZEE es facilitar la elaboración de políticas, planes, programas y proyectos orientados al desarrollo sostenible, mediante la identificación y caracterización de unidades del territorio relativamente homogéneas, en relación a factores biofísicos y socioeconómicos, y su posterior evaluación para diferentes alternativas de uso sostenible (37), (38).  A nivel específico, los propósitos de la Zonificación Económica y Ecológica son: Identificar áreas donde se pueden incentivar usos particulares de tierra (Agropecuario, forestal, minero, ecoturismo, pesca, etc.), estableciendo las respectivas normas de uso. Identificar áreas que requieren de programas especiales para implementar políticas de lucha contra la pobreza. Identificar áreas con problemas ambientales que requieren de recuperación. Identificar áreas con necesidades especiales que requieren de protección o conservación. Proveer una base técnica ambiental para el desarrollo de la infraestructura económica y social. Proveer una base técnica ambiental para el desarrollo de la investigación científica y tecnológica. 84

a. Macrozonificación Tiene como objetivo la identificación de grandes ecosistemas o unidades ambientales, con el fin de caracterizarlos y determinar su potencial y posibilidades de uso, a un nivel macro. Esta definición permitirá la priorización de áreas para aplicaciones de segundo nivel y otras que no podrán ser utilizadas. En este sentido este nivel puede ser usado por el Gobierno Central o por los Gobiernos Regionales como un instrumento de conservación y uso sostenible de los recursos naturales, de cara al ordenamiento territorial. Las escalas de la información cartográfica y temática a usar puede ser de 1 :250,000 y la Escala de publicación puede ser de 1 : 500,000 y 1 :1 000,000.

b. Mesozonificacion  A este nivel, la zonificación actúa fundamentalmente como un instrumento de los Gobiernos Regionales y Locales, que les ayude a optimizar y diversificar la producción, recuperación de áreas degradadas, manejo de ecosistemas especiales, conservación de áreas únicas, establecimiento de conflictos de uso, mejoramiento de servicios básicos y de infraestructura vial y de comunicaciones, así como la organización de la ocupación del territorio, separándolas de aquellas que por sus condiciones extremas y características no pueden ser usadas. Las escalas de la información cartográfica y temática a usar puede ser de 1 :50,000 a 1: 100,000 y la Escala de publicación puede ser de 1 : 100,000 a 1: 250,000 .

c. Microzonificacion. Este nivel la zonificación se constituye en un instrumento para los Gobierno Regionales, Gobiernos Locales y otras in stituciones, como INADE u ONG’s, que facilita el diseño e implementación de proyectos de desarrollo en áreas específicas. Este nivel permita realizar aplicaciones para zonificación agroecológica de cultivos, manejo de cuencas, aplicación de políticas de desarrollo agropecuario y forestal, trabajos de conservación y recuperación de áreas erosionadas, estudios específicos de erosión, entre otras. Se realiza en pequeñas áreas identificadas en los niveles de zonificación descritas anteriormente y especialmente se aplica en cuencas y Distritos, utiliza datos de recursos naturales y aspectos socioeconómicos de nivel Detallado. Las escalas de la información cartográfica y temática a usar puede ser de 1 :10,000 y la Escala de publicación puede ser de 1 : 25,000 ó 1 :50,000.

4.6. Uso de los sistemas de información geogràficos en el manejo de cuencas 4.6.4. GENERALIDADES Los Sistemas de Información Geográficos durante los últimos años, se ha convertido en una de las mas importantes herramientas de trabajo para investigadores, analistas y planificadores, etc., en todas sus actividades que tienen como insumo el manejo de la información (Bases de Datos) relacionada con diversos niveles de agregación espacial o territorial, lo cual esta creando la necesidad de que estos usuarios de información espacial conozcan acerca de esta 85

tecnología que se han constituido en herramientas de mucha importancia en la toma de decisiones relacionadas con el posicionamiento cartográfico de las diferentes actividades relacionadas con la producción y conservación de los recursos naturales. Aunque los Sistemas de Información Geográfica SIG tienen gran capacidad de análisis, estos no pueden existir por si mismos, deben tener una organización, personal y equipamiento responsable para su implementación y sostenimiento, adicionalmente este debe cumplir un objetivo y estar garantizados los recursos para su mantenimiento. Es por ello que, hoy en día, los planificadores, ejecutores y evaluadores de proyectos de manejo de cuencas que están vinculados necesariamente con escenarios que tienen bases geográficas, requieren de datos e información para analizar y definir actividades en los diferentes procesos y momentos de toma de decisiones. El Instituto Geográfico Agustín Codazi, señala que para tener una claridad sobre los sistemas de información geográfico se deben de tener en cuenta algunas definiciones como:

Dato.- "Es una colección de hechos considerados de forma aislada". (Whitten; Benthley y Barlow, 1996). Información: Es el conjunto de datos arreglados y ordenados en forma útil. Es un dato que ha sido manipulado, con lo que resulta de utilidad para alguien" (Whitten; Benthley y Barlow, 1996)

Sistema Es una reunión o conjunto de elementos relacionados que interactúan entre si para lograr un fin determinado.

Geografía La Geografía "es la ciencia que se ocupa de analizar las relaciones del hombre con su medio natural, identifica y caracteriza secciones del espacio (territorios, regiones, ciudades, paisajes y localidades). Esto le permitirá ofrecer métodos y técnicas de análisis específicos para dar respuesta a los problemas del ordenamiento territorial" (Lycos, 2004).

Sistema de Información Un sistema de información “es una disposición de personas, actividades, datos, redes y tecnología integrados entre sí con el propósito de apoyar y mejorar las operaciones cotidianas de una empresa , así como satisfacer las necesidades de información para la resolución de problemas y la toma de decisiones por parte de los directivos” (Whitten; Benthley y Barlow, 1996). Información Geográfica o Geoinformación Es Información que tiene un componente geométrico (espacial), que describe la localización de los objetos en el espacio y las relaciones espaciales entre ellos; un 86

componente temático, que recoge sus características descriptivas (atributos), y un componente temporal (tiempo).(Gutiérrez y Gould, 1994).

4.5.2. Definición de Sistemas de Información Geográficos “El Conjunto de métodos, herramientas y ac tividades que actúan coordinada y sistemáticamente para recolectar, almacenar, validar, actualizar, manipular, integrar, analizar, extraer, y desplegar información, tanto gráfica como descriptiva de los elementos considerados, con el fin de satisfacer múlt iples propósitos ”. (IGAC. Conceptos Básicos sobre Sistemas de Información Geográfica y aplicaciones en Latinoamérica, 1995 ) Los SIG y los Sistemas de Información Los SIG hacen parte de los Sistemas de Información  –SI-. Ellos surgen en el contexto de la “Sociedad de la Información”,  en la que resulta esencial la disponibilidad rápida de la información, para resolver problemas y contestar a las preguntas de modo inmediato. Los SIG por lo tanto incluyen como los sistemas de información una base de datos, una base de conocimiento (conjunto de procedimientos de análisis y manipulación de datos) y un sistema de interacción con el usuario. Los SIG son en algunos casos un Sistema de Información y un Sistema de Apoyo a la Decisión. En ellos los “datos y la base de   conocimientos (reglas, etc) se estructuran para servir de ayuda a la toma de decisiones, facilitando posibles contestaciones y simulaciones de lo que podría ocurrir en caso de adoptar esta o aquella postura” (IGAC).

4.5.3. Futuro de los Sistemas de Información Geográficos La tecnología Internet permitirá difundir el conocimiento geográfico alrededor del mundo. Los SIG ayudarán a la planificación, diseño y construcción de ciudades, obras civiles y organización y protección del ambiente en que vivimos. (IGAC-CIAF. Notas de Clase Fundamentos de SIG, 2004) En la actualidad y en el futuro inmediato los sistemas de información geográfica  jugarán un papel muy importante en la implementación de temas como:  Además, con sistemas capaces de mezclar rápida y fácilmente, textos, gráficos, sonidos e imágenes en movimiento, los usuarios de los SIG entran al siglo XXI aprovechando al máximo las capacidades de las tecnologías de la información espacial. Esto significa también la formalización de los sistemas de información integrados (SII), que implica la integración de las capacidades del SIG, los sensores remotos, los sistemas expertos, los modelos medio ambientales, la multimedia, la realidad virtual, etc., para proporcionar una mejor respuesta a las necesidades de los usuario. (IGAC-CIAF. Notas de Clase Fundamentos de SIG, 2004)

4.5.4. Importancia de los SIG Las soluciones para muchos problemas frecuentemente requieren acceso a varios tipos de información que sólo pueden ser relacionadas por geografía o distribución espacial. Sólo la tecnología SIG permite almacenar y manipular información usando geografía, analizar patrones, relaciones, y tendencias en la información, todo con el interés de contribuir a la toma de mejores decisiones . 87

Cuestiones a las que responde un SIG • Localización • Condición • Tendencias • Rutas • Pautas • Modelos

¿Qué hay en……………………….…? ¿Dónde sucede que……………….? ¿Qué ha cambiado….…………....? ¿Cuál es el camino optimo…..…? ¿Qué pautas existen……………...? ¿Qué ocurriría si…………………..?

Estas cuestiones son de interés primordial en actividades relacionadas con la planificación del manejo de cuencas hidrográficas. Los SIG ayudan en el estudio de la distribución y monitoreo de recursos, tanto naturales como humanos, así como en la evaluación del impacto de las actividades humanas sobre el medio ambiente natural. De esta forma contribuimos en la planificación de actividades destinadas a la preservación de los recursos naturales. Toda la generación de nueva información que puede proveer un SIG depende significativamente de la información que poseen las bases de datos disponibles. La calidad de esta base de datos y sus contenidos determinan la cantidad y calidad de los resultados obtenidos del SIG.

Construcción de un SIG La construcción e implementación de un SIG en cualquier organización es una tarea siempre progresiva, compleja, laboriosa y continúa. Los análisis y estudios anteriores a la implantación de un SIG son similares a los que se deben realizar para establecer cualquier otro sistema de información. Pero en los SIG, además, hay que considerar las especiales características de los datos que utiliza y sus correspondientes procesos de actualización. Es indiscutible que los datos son el principal activo de cualquier sistema de información. Por ello el éxito y la eficacia de un SIG se mide por el tipo, la calidad y vigencia de los datos con los que opera. Los esfuerzos, la investigación y la inversión necesaria para crear las bases de datos y tener un SIG eficiente y funcional no son pequeños, ni tampoco es una gran inversión. Es un esfuerzo permanente por ampliar y mejorar los datos almacenados, utilizando las herramientas más eficientes para nuestro propósito.

Los SIG actualmente nos permiten:  Actualmente, debido a la disminución en el costo de los Sistemas Informáticos debido a su proliferación, están materializándose importantes beneficios económicos en las empresas y entidades que implementan esta tecnología SIG. Entre estos beneficios se destacan: Realizar un gran número de manipulaciones, sobresaliendo las superposiciones de mapas en corto tiempo, transformaciones de escala, la representación grafica y la gestión de bases de datos, así como su administración y mantenimiento. Consultar rápidamente las bases de datos, tanto espacial como alfanumérica, almacenadas en el sistema, con información exacta, actualizada y centralizada. Realizar pruebas analíticas complejas rápidas y repetir modelos conceptuales en despliegue espacial, sin la necesidad de repetir actividades redundantes o tediosas. Minimización de costos de operación e incremento de la productividad. 88

 Ayuda en la toma de decisiones con el fin de focalizar esfuerzos y realizar inversiones más efectivas. Comparar eficazmente los datos espaciales a través del tiempo (análisis temporal). Efectuar algunos análisis, de forma rápida que hechos manualmente resultarían largos y molestos. Integrar en el futuro, otro tipo de información complementaria que se considere relevante y que este relacionada con la base de datos nativa u original.

Figura 21. Tipos de manipulaciones que permite hacer el SIG 4.5.5. Análisis en los SIG

Las funciones de análisis tratan conjuntamente los datos cartográficos y sus atributos temáticos. Se identifican cuatro grupos de funciones según ARONOFF, 1989; COMAS Y RUIZ, 1993. 1. Recuperación 2. Superposición 3. Vecindad 4. Conectividad 1.. Recuperación 1.1. Recuperación filtrada 1.1. Consulta e interrogación de la base de datos 1.1. Reclasificación 1.1. Mediciones 1.1. Estadística espacial 2. Superposición 2.1. Superposición geométrica 2.2. Superposición lógica de atributos 2.3. Superposición aritmética de atributos 89

3. Vecindad

3.1. Contenido en…….. 3.2. Filtrado 3.3. Poligonación o polígonos Thiessen 3.4. Generación de isolíneas 3.5. Interpolación 3.6. Modelos Digitales de Terreno 4. Conectividad 4.1. Contigüidad 4.2. Proximidad 4.3. Difusión espacial 4.4. Análisis de redes 4.4.1. Ruta óptima 4.4.2. Análisis de accesibilidad 4.4.3. Modelo de accesibilidad 4.4.4. Geocodificación de direcciones postales 4.5. Visibilidad

4.5.6. Componentes de un SIG          

Organización Datos Personas Tecnología Procedimientos

Figura 22. Generación de modelos de mapas

90

4.5.7. APLICACIONES DE UN SIG Se parte del almacenamiento o disponibilidad de datos e información, para tomar decisiones, analizar procesos y evaluar resultados en actividades o temas de: º Redes: agua, energía, teléfonos, TV-Cable, gas, carreteras, red de drenajes (ríos), alcantarillados, etc. º Planeamiento, ordenamiento del territorio. º Catastro urbano - rural. º Seguridad pública. º Defensa. º Agricultura. º Medio ambiente. º Recursos Naturales. º Uso de la tierra. º Manejo de Cuencas Hidrográficas

4.5.8. SENSORES REMOTOS (Teledetección) º Es el proceso de medir o adquirir algún tipo de información de un objeto o fenómeno, usando un aparato de grabación que no está en contacto físico con el objeto o fenómeno que se está estudiando. American Society of Photogrammetry - Manual of Remote Sensing º La ciencia y arte de obtener información de un objeto, área, o fenómeno por medio de análisis de datos adquiridos por un aparato que no está en contacto físico con el objeto, área, o fenómeno de investigación. • Lillesand and Kiefer - Remote Sensing and Image Interpretation º La detección, reconocimiento, o evaluación de energía electromagnética reflejada o emitida. • David P. Paine - An Introduction to Aerial Photography for Natural Resource Management.

Figura 23. Tipos de sensores 91

4.5.9. Aplicación de los Sistemas de Información Geográficos en el manejo de Cuencas Ejemplo 1. El estudio de caso que se presenta a continuación lo ejecuto el Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana (IIAP) y se denomina Zonificación Ecológica Económica del Río Aguaytia.

92

93

94

95

96

97

Ejemplo 2. El presente estudio de caso es un trabajo de investigación realizado en la zona de Selva Central. SIG EN EL ANALISIS MORFOMETRICO DE LAS CUENCAS HIDROGRAFICAS Y LA RED DE DRENAJE APLICADO A LA PELIGROSIDAD DE CRECIDAS EN LA PROVINCIA DE SATIPO Introducción En la región Selva Central, se observa diversos eventos climáticos que influyen en el comportamiento del caudal y el de las crecidas, que pueden verse modificados por las diferentes propiedades morfométricas de las cuencas, tales como el tamaño, la forma, la pendiente y otros que resultan de mucha importancia en la respuesta del caudal 98

recibido y que pueden operar tanto para atenuar o para intensificar las crecidas. La mayor parte de estas propiedades actúan incrementando el flujo y la velocidad de su movimiento. Estos eventos físicos se presentan en las cuencas, subcuencas y microcuencas existentes en la zona, sin embargo, pasan desapercibidas y solo existe la preocupación cuando suceden y causan problemas en la producción e infraestructura tanto en Satipo, como en los distritos de la provincia, es por ello que a través de la metodología de análisis  – síntesis haciendo el uso del software Sistema de Información Geografica Arc View 3.3. También podemos manifestar que un Sistema de Información Geográfico, es una herramienta de apoyo a la toma de decisiones relacionadas con el posicionamiento cartográfico de actividades de producción y conservación. El SIG es, dentro de la herramientas de análisis de sistemas aquella que presenta el mayor potencial de soporte en la toma de decisión, siendo especialmente adecuado, dada su característica de análisis espacial, para el tratamiento de informaciones ligadas al medio ambiente. En la cuenca hidrográfica, representada sobre un mapa topográfico se pueden medir y expresar numéricamente un conjunto de variables lineales, de superficie y de relieve, relacionadas con la forma, las cueles posteriormente sirven para ser incluidas en fórmulas y relaciones susceptible de interpretación en términos hidrológicos y de manejo de cuencas. Estos valores obtenidos sirven para:La caracterización física de las cuencas.El estudio comparativo entre varias cuencas. . Es por ello que se han determinado las características morfométricas las cuencas, subcuencas y microcuencas del río Satipo y del río Mazamari como principales afluentes del río Pangoa, considerando el cauce principal y la red de drenaje existente en cada uno de ellos, esta evaluación nos ha permitido conocer la influencia de estas características morfometricas en la intensificación o posible atenuación de los procesos y la peligrosidad de las crecidas de los ríos. Esta investigación ha sido ejecutada en gabinete, las variables mórficas se determinaron en los planos de la base cartográfica digitalizada y los resultados obtenidos pueden durar por mucho tiempo, ya que solo podrían ser modificados por la presencia de factores geológicos adversos que puedan influir en la morfología de la superficie terrestre y se pretende contribuir con la información necesaria para prevenir posibles riesgos de desastres que pueden ser ocasionados por las crecidas torrenciales de los ríos de la cuenca del río Pangoa en la provincia de Satipo. Los objetivos del estudio fueron los siguientes: - Determinar, evaluar las características morfométricas de las cuencas, subcuencas y microcuencas, así como la red de drenaje de los ríos Satipo y Mazamari, principales afluentes del río Pangoa, haciendo uso del SIG Arc View 3.3. - Analizar si estas características morfológicas pueden generar mayor peligrosidad de las crecidas o atenúan los efectos y vigorosidad de estas.

Materiales y métodos 1.1 Lugar de ejecución El trabajo fue desarrollado en la ciudad de Satipo 1.2 Ubicación política DISTRITOS : Pampa Hermosa, Llaylla, Satipo, Rio Negro, Mazamari, Pangoa, Puerto Ocopa PROVINCIA : Satipo 99

REGION : Junín 1.3 Ecología: Clima : Per – Húmedo Precipitación : 1 950 mm Temperatura : 24°C Zona de vida : bh-PT 1.4 Métodos de investigación Se empleo el método de investigación descriptivo. 1.5 Diseño metodológico El diseño metodológico fue el diseño muestral simple no experimental, haciendo uso del SIG Arc View 3.3 sobre material cartográfico digitalizado de la zona de Satipo. Habiendo determinado analizar las diferentes variables morfométricas haciendo uso de diferentes fórmulas, entre ellas se considera: a) Área b) Perímetro c) Longitud axial d) Forma de la cuencas 1. Índice de Gravelius 2. Índice de Horton e) Pendiente media de la cuenca f) Densidad de drenaje Los datos obtenidos se registraron y codificaron por cuenca al igual que las subcuencas y microcuencas que se encuentran dentro de ella y luego fueron procesados de acuerdo a las características morfométricas de cada una de ellas. El procesamiento de los datos se realizara mediante la aplicación de técnicas de análisis y síntesis de información, tales como: El análisis de un fenómeno es su descomposición en las partes constitutivas, es decir un método que va de lo complejo (la cuenca hidrográfica) a lo sencillo. La síntesis, es entonces el método que procede de lo simple a lo compuesto, de los elementos al todo, que comprendía la información y reconstruye la cuenca en su conjunto a partir de sus elementos físicos. Si se acepta que la cuenca es un sistema de elementos muy interrelacionados y que la naturaleza no funciona aislada, entonces se requiere integrar toda la información encontrada en el análisis para construir luego una visión lo más completa posible de la cuenca, en relación a las características morfométricas. Los tipos básicos de análisis a utilizar con ayuda del SIG son: - Determinación de subcuencas y microcuencas prioritarias. - El análisis morfométrico (usando el mapa digitalizado) - Diagnóstico físico morfométrico de las cuencas 1.6 Materiales y equipos Fue necesario utilizar lo siguiente: Carta nacional digitalizada, Software SIG, Papel bond, Escalimetro, Computadora personal, GPS y otros.

100

Resultados Los resultados obtenidos luego del procesamiento de la información son los siguientes: Cuadro N° 1: Afluentes principales del río Pangoa.

CUENCA DEL RIO PANGOA Nombre

Area(m2) 153 956,010 (has) 189 151,022 (has)

1. Río Satipo 2. Río Mazamari

Perímetro(m) 260,185 (km) 224,899 (km)

Cuadro N° 02  : Principales tributarios de la cuenca del río Satipo:

CUENCA DEL RIO SATIPO Nombre 1. Río Pampa Hermosa (S) 2. Río Lennioc (M) 3. Río Pamay (M) 4. Río Pichuysay ((M) 5. Río Desconocido (M) 6. Río Huambramayo (M) 7. Río Santo Domingo (M) 8. Río San Pedro (M) 9. Río Ancayo (M) 10. Río Santa Rosa de Umayro (M) 11. Río Capiro (S) 12. Río Dos De Mayo (M) 13. Rio Negro (S) 14. Río Sanibeni (M) 15. Río San Jose de Marankiari (M) 16. Río Huantashiri (M) 17. Río Shihuari (M) 18. Río Casantoben (M)

Area(m2)

Perímetro(m)

116907063,318 58049290,967 35494559,084 77661598,807 87130490,524 42960595,575 36367253,857 47349427,658 81124971,730 67791418,581 120437502,668 47829142,909 112366657,819 43979668,440 86169588,338 35474791,092 58107469,888 46603608,758

61214,889 40020,228 34104,326 49330,101 62561,149 29249,773 27731,154 32260,293 51938,048 43341,799 55526,936 34634,394 48790,508 30080,066 46758,737 27282,304 40804,814 33627,650

M = Microcuenca S = Subcuenca Cuadro N° 03  : Principales tributarios de la cuenca del río Mazamari CUENCA DEL RIO MAZAMARI Nombre 1. Río Palia (S) 2. Río Pucuta (S) 3. Río Miñaro (S) 4. Río Cubanita (M) 5. Río Campiruchari (M) 6. Río Quiatari (M) 7. Río San Ramón (S) 8. Río Arpayo (S) 9. Río Cedro Pampa (M) 10. Río Chalhuamayo (M) 11. Río Camantaro (M) 12. Río Chilcamayo (S) 13. Rio Capirushari (M)

Area(m2) 286190531,892 222715581,194 116709653,339 64890107,270 55567255,904 57504427,175 109667273,631 123418326,496 33618579,140 61567838,035 49994311,140 110399901,217 90355274,697

Perímetro(m) 93454,924 78204,051 61574,051 47369,285 35875,617 38946,630 56268,543 66596,833 27502,544 37981,002 34383,800 55122,436 50043,885

101

Cuadro N° 4: Análisis morfométrico de la cuenca del río Satipo Variable

Resultado

1. Area

153 956, 010 (has.)

2. Perímetro

260,185 (km)

3. Longitud Axial

77,141 (km)

4. Ancho medio

22,884 (km)

5. Longitud de vertiente izquierda

13,472 (km)

6. Longitud del cauce principal

107,129 (km)

7. Diferencia de elevación del cauce

3 905 m

8. Diferencia de elevación de la cuenca

3 913 m

9. Pendiente media

52,938 %

10. Indice de Gravelius

1.85

11. Indice de Horton

0.26

Cuadro N° 5: Análisis morfométrico de la cuenca del río Mazamari Variable

Resultado

1. Area

189 151,0229 (has.)

2. Perímetro

224,899 (km)

3. Longitud Axial

66,246 (km)

4. Ancho medio

32,889 (km)

5. Longitud de vertiente izquierda

26,194 (km)

6. Longitud del cauce principal

118,097 (km)

7. Diferencia de elevación del cauce

3 575 m

8. Diferencia de elevación de la cuenca

4 485 m

9. Pendiente media

40,375 %

10. Indice de Gravelius

1.45

11. Indice de Horton

0,43

Cuadro N° 6: Morfometría de las subcuencas y microcuencas tributarias del río Satipo. DENOMINACION

1. Río Pampa Hermosa 2. Río Lennioc

Longitud axial

19 373 11 770

Longitud del cauce principal

24 760

14 543

Pendiente media

Índice de Gravelius

Índice de Horton

Densidad de drenaje

62,86

1.59

0.31

0.43

59,36

1,49

0.42

0.93 102

3. Río Pamay 4. Río Pichuysay 5. Río Desconocido 6. Río Huambramayo 7. Río Santo Domingo 8. Río San Pedro 9. Río Ancayo 10. Río Santa Rosa de Umayro 11. Río Capiro 12. Río Dos De Mayo 13. Rio Negro 14. Río Sanibeni 15. Río San Jose de Marankiari 16. Río Huantashiri 17. Río Shihuari 18. Río Casantobeni

13 753

15 695

70,50

1.60

0.19

0.97

18 690

22 259

68,05

1.57

0.22

0.71

25 313

36 482

60,83

1.88

0.14

0.96

10 440

13 699

75,15

1.24

0.40

1.31

8 877

12 110

62,34

1.29

0.46

1.55

12 175

15 275

51,03

1.31

0.32

1.32

24 172

25 271

70,26

1.62

0.14

0.90

16 007

26 823

56,84

1.47

0.26

1.40

17 899

26 297

46,61

1.42

0.38

0.91

12 345

14 302

44,90

1.40

0.31

1.00

16 441

18 592

39,15

1.30

0.42

0.56

8 678

10 588

36,98

1.27

0.58

1.35

14 863

20 574

47,08

1.41

0.40

0.55

10 033

10 457

40,39

1.28

0.35

0.79

13 050

16 166

45,40

1.50

0.34

0.87

10 220

10 140

32,35

1.38

0.45

0.57

Cuadro N° 7: Morfometría de las subcuencas y microcuencas tributarias del río Mazamari

DENOMINACION

1. Río Palia 2. Río Pucuta 3. Río MIñaro 4. Río Cubantia 5. Río Campiruchari 6. Río Quiatari 7. Río San Ramón 8. Río Arpayo 9. Río Cadro Pampa 10. Río Chalhuamayo 11. Río Camantaro 12. Río Chilcamayo 13. Rio Capirushari

Longitud axial

34 003

Longitud del cauce principal

Pendiente media

Indice de Gravelius

Indice de Horton

Densidad de drenaje

51.66

1.54

0.24

0.45

42.64

1.46

0.31

0.52

26 429

40 976 32 934

19 104

21 911

25.04

1.59

0.32

0.51

16 226

25 805

29.86

1.64

0.24

0.67

11 977

14 343

30.24

1.34

0.38

0.63

14 272

18 683

45.96

1.46

0.28

0.69

19 882

26 334

74.31

1.50

0.28

0.81

22 598

24 219

40.50

1.67

0.24

0.92

10 518

13 015

73.54

1.32

0.30

0.90

12 960

17 236

41.69

1.35

0.36

1.02

12 925

15 742

30.02

1.36

0.30

0.69

19 919

25 719

34.39

1.46

0.28

0.84

8768

14 810

32.19

1.42

0.31

0.97

103

Discusión El estudio se realizo en la gran cuenca del río Pangoa y de acuerdo a la superficie determinada en la carta nacional digitalizada se considera a los ríos Satipo y Mazamari como cuencas ya que tiene una superficie que representa esa denominaciónen, de acuerdo al análisis morfométrico ambas cuencas presentan una pendiente media elevada que indica que tienen una escorrentía mas veloz y sus hidrogramas, tienden a responder mas rápidamente a la precipitación, incrementando los caudales punta, además implica menor oportunidad de infiltración, mayor cantidad y velocidad de flujo superficial, mayor fuerza de arrastre y menor recarga de agua subterránea. El Índice de Gravelius determinado para ambas cuencas nos indican que tienen forma alargada y pueden presentar alta peligrosidad a las crecidas, cuando la tormenta se mueve en la dirección aguas abajo y puede esperarse mayor vigorosidad a priori de los afluentes aunque la onda de crecida pueda empezar a manifestarse antes en el cauce principal de este río. Con relación al Índice de Horton en ambas cuencas nos indica claramente que estas tienen una forma alargada. Del análisis morfométrico realizada a cada una de las subcuencas y microcuencas podemos mencionar que la pendiente media de los componentes de las cuencas del río Satipo y Mazamari presentan pendientes medias elevadas, lo que indica que son torrentes típicos de selva alta, que presentan una geomorfología propia de colinas altas y de protección, con pendiente pronunciadas que tienen menos oportunidad de infiltración y menores tiempos de concentración. Estas fuertes pendientes además implican menor oportunidad de infiltración, mayor cantidad y velocidad de flujo superficial, mayor fuerza de arrastre y menor recarga de agua subterránea Con respecto a la forma de la subcuencas y microcuencas del río Satipo y Mazamari se han determinado la existencia de 09 subcuencas y 22 microcuencas prioritarias, todas ellas con una pendiente media elevada, 10 ríos con un índice de compacidad de Gravelius que los acerca a la forma casi redonda, 21 ríos de forma alargada y en todos los ríos que comprenden estas cuencas una densidad de drenaje muy pequeña, lo que significa una baja producción de sedimentos y escorrentía, menor riesgo de crecidas y caudales de estiaje relativamente mas altos, esta baja densidad de drenaje se asocia con la presencia de rocas resistentes, suelos muy permeables y a la cobertura vegetal existente en la zona de estudio.

104

CAPITULO V. LA GENERACION DE PROGRAMAS Y PROYECTOS EN CUENCAS 5.1.

Metodologías para la generación de programas y proyectos

La planificación económica a escala nacional o regional debe contemplar el uso racional de las tierras. El ordenamiento territorial de un país, apoyado En el estudio de las capacidades agrológicas de sus suelos, es fundamental para garantizar la conservación y buen uso de los recursos naturales renovables y el desarrollo armónico, ordenado y sostenido (recientemente se viene empleando el término “sustentable”) de los recursos. La clasificación de usos de la tierra debe basarse en criterios ecológicos, económicos y sociales debiendo ser proyectados a corto, mediano y largo plazo. La clasificación de uso potencial o racional, exige el conocimiento técnico, económico, social y ambiental de las diversas actividades, entre otras, las agrícolas, pecuarias y forestales, especialmente del impacto de éstas sobre los recursos naturales renovables y el ambiente. Los especialistas deben estar libres de prejuicios a favor o en contra de cualquiera de las actividades (30). Entre las metodologías que se cuenta para el proceso de generación de programas y proyectos en cuencas. Se tiene: -

Clasificación de tierras del SCS de los EE.UU (8 clases) Clasificación por capacidad de uso de tierras tropicales (Arias y Comerma). Clasificación de tierras por capacidad de uso (FAO), T. Sheng Reglamento de clasificación de tierras por capacidad de uso mayor (Perú).

5.1.1. Relación: vocación – uso de la tierra Es un procedimiento para identificar y cuantificar la relación entre el uso actual de las tierras y la vocación o capacidad en los diferentes sectores que conforman una microcuenca, situación que puede tipificarse como de “buen uso” o “conflicto de uso”.  Los “conflictos” (total o parcial) existen donde el uso actua l es diferente de la capacidad de uso mayor establecido por los reglamentos de clasificación de tierras. El “buen uso” sucede cuando coinciden ambos tipos de uso. (19), (29).

5.1.1.1. Tipos de conflicto de uso. a. Conflicto de sobre-utilización (SO-U) Representa una situación donde el uso actual le brinda a las tierras una protección insuficiente para los requerimientos de conservación que ésta necesita. Por ejemplo los cultivos en laderas con fuerte pendiente, donde la capacidad de uso mayor es bosque.

b. Conflicto de sub-utilización (SU-U) Situación en la cual el uso actual de la tierra brinda una protección excesiva o excedente a los requerimientos de conservación que demanda la tierra de acuerdo a su capacidad de uso.

105

c. Conflicto parcial (CP) Pese a coincidir los usos actual y potencial, muchas veces son precisas medidas adicionales para sustentar este equilibrio.

d. Buen uso (BU) En caso ideal de coincidencia entre el uso actual y la capacidad de uso mayor de as tierras.

5.2.

Generación de programas para la mitigación del conflicto de uso Par a la gener ación de pr ogr amas es conveniente contr astar  la pr otección que br inda al suelo una deter minada cober tur a o pr áctica instalada en el ter r  re  no (uso actual) con la cober tur a o pr áctica “ideal” (uso potencial) que r equier e según sus car acter isticas  d de  ssitio  ((tipo  d de  ssuelo,  p pendiente,  llongitud d de  tter r  re  no,  yy cclima).

5.2.1. Mètodo d de  lla  E Ecuación  U Univer sal  d de  P Pér dida d de  S Suelos  ((EUPS) La Ecuación Univer sal de Pér dida de Suelos (USLE) (E=R K LS C P) estima la pér dida  d de  ssuelos  d de  u una  p par cela  o o  m micr ocuenca,  p par a  u unas  ccondiciones  d dadas  d de pr ecipitación,  ssuelo  yy ttopogr af ía  ((8),  ((41).

E=R*K*L*S*C*P Donde: E = Pérdida anual de suelos permisible por unidad de superficie (toneladas americanas/acre/año) R = Factor lluvia. Se expresa en unidades de Indice de Erosividad (EI) de las precipitaciones (hj*cm/cm2*h*año) K = Factor Erosionabilidad del suelo. Es la tasa de erosión por unidad de EI (t*m2*h/ha*hj*cm) LS = Factor topográfico. Incluye los factores de longitud (L) y pendiente de la ladera (S) C = Factor cobertura vegetal P = Factor prácticas de manejo y medidas contra la erosión En base a este modelo, es necesario estimar las variables de cobertura vegetal y prácticas de manejo para una máxima tolerancia en pérdida de suelos (E) en cada caso. Así, la cobertura vegetal y la práctica óptima para una pérdida anual de suelos permisible está definida por la relación:

E C *P = ---------------------R*K*L*S 106

5.2.2. Mètodo d del ÍÍndice  d de P Pr otección h hidr ológica  ((IPH) Es un valor relativo a la eficiencia de la vegetación y uso de la tierra para la protección del suelo y la provisión del servicio ambiental hídrico (FAO, 2004). Con  lla  iinf or mación de los conf lictos de uso en un deter minado espacio de la cuenca, se evaluar á el índice de pr otección de la r elación uso actual-uso potencial, pr ocediendo a sustituir , r ef or zar  o combinar  deter minado uso actual con cober tur as ó pr ácticas compatibles, con el ob jeto de que la capacidad pr otector a de la combinación planteada se apr oxime  a al  u uso  p potencial  o o  ccapacidad  d de u uso m mayor  (27),  ((28) Tipo de Cobertura vegetal

Índice de Protección Hidrológica (IPH)

Vegetación leñosa Bosques densos (sin ninguna erosión del suelo) Bosques claros (con sub estrato herbáceo denso) Bosques claros con sub estrato herbáceo degradado y erosión importante Matorral (monte bajo) sin erosión del suelo Matorral delgado, con erosión aparente del suelo

1,0 0,8 - 0,9 0,4 - 0,6 0,8 - 0,9 0,4 - 0,5

Vegetación herbácea Pastizales completos de plantas vivaces sin erosión del suelo Pastizales degradados de plantas vivaces con erosión aparente Pastizales anuales completos con indicio de erosión aparente Pastizales anuales degradados con erosión aparente Terrenos totalmente erosionados, urbanizados, desnudos y sin vegetación

0,8  – 0,9 0,4  – 0,5 0,6  – 0,7 0,3  – 0,4 0,0

Tierras cultivadas 0,7  – 0,9 0,2  – 0,4 0,6  – 0,8 0,8 – 0,9 0,5 – 0,6 1,0

Cultivos anuales sobre terrazas Cultivos anuales sin terrazas Cultivos de plantas leguminosas forrajeras Huertos sobre terrazas Huertos sin terrazas Terrenos llanos o casi llanos Fuente: Urbina (1997) y Henao (1998).

IPH PONDERADO 1,0 0,7 - 0,9 0,4 - 0,6 0,1 - 0,3 0,0

CALIFICATIVO Muy Alto Alto Medio Bajo Ninguno

Luego de contrastar los IPH del uso actual (UA) y el uso potencial (UP) de cada sector en conflicto, sustituir , r  r ef or zar  o  ccombinar  deter minado  u uso  a actual ccon ccober tur as  ó ó p pr ácticas compatibles, con el ob jeto de que la capacidad pr otector a de la combinación planteada se apr oxime al uso potencial o capacidad de uso mayor , deter minándose la cober tur a vegetal  yy/o  p pr áctica d de  m mitigación  a a iinstr umentar  en  ccada  u una. 107

Con  llos  r  r esultados  dde la  eelección  dde  lla  m me jo un  jor  pr áctica  oo  ccober tur a  vvegetal  sse  eelabor a  u cuadr o r esumen en la que se incluye la pr áctica, pr oyecto, pr ogr ama dentr o del plan de mane jo planteando diversos programas a instrumentarse de acuerdo a las condiciones propias de cada cuenca (11), (24), (35). No necesariamente en la totalidad y orden de prioridades ni que se muestre, se pueden considerar, entre otros, los programas: a. b. c. d. e. f. g. h.

Agrícola Forestal Pecuario Control de torrentes Conservación de suelos Conservación de aguas Educación ambiental Guardería ambiental

i. Industrial j. Minero k. Hidrometeorología l. Infraestructura m. Artesanía y turismo n. Saneamiento ambiental ñ. Permisología o. Otros (apícola, salud, etc.)

En cada caso se detallará: -

Qué hacer?

-  -  - 

Cuánto? Dónde? Cómo? Quién? Modalidad? Con qué? Cuándo? Costos? Plazos?

(acciones técnicas, socio-económicas, legales, políticas, institucionales, etc. (Hectáreas, metros, n° de obras, cursos, etc). (Sector hidrológico, lugar, poblado, etc.) (Aspectos técnicos del proyecto) (Entidad u organismo ejecutores ONG, OG, OV/OC) (Convenio, contrata u otros) (Recursos económicos, técnicos, humanos) (Cronograma de ejecución de Programas y proyectos) (Por programa y proyectos) (corto, mediano y largo)

5.3. LA PLANIFICACION Y MONITOREO EN LA GESTION DE CUENCAS Las “acciones integradas” que se aplican son principalmente accione s técnicas de ordenamiento territorial, administración de recursos naturales, principios gerencias y otras que el caso específico de cada cuenca hidrográfica requiera (21). Esta amplitud indica que el manejo de cuencas no es en sí una ciencia por sí misma, sino mas bien un enfoque administrativo que trata de resolver problemas prácticas de aprovechamiento y conservación de recursos naturales en la cuenca hidrográfica. Para su avance han sido muy útil los aportes científicos provenientes de variados grupos de profesionales como forestales, agrónomos, hidrólogos, hidráulicos, ecólogos, geógrafos, civiles zootecnistas, agrícolas, economistas, sociólogos y otros de actividades conexas.  Anteriormente se mencionaron 2 etapas del manejo de cuencas, sin embargo, cuando se analiza en la realidad más detalladamente, en la secuencia de etapas se identifican otras como la instalación de la estructura administrativa, diseño de proyectos, ejecución, operación, mantenimiento, evaluación (monitoreo) e investigación. Estas son fases típicas en muchos proyectos. Es conveniente mencionar que algunas Instituciones consideran al manejo de cuencas como un proyecto. El esquema de un plan y de un proyecto son similares; sólo que el nivel de 108

detalle del proyecto es mucho mayor y su ámbito geográfico mucho menor (De camino R., 1985). (19).

5.3.1. El manejo de cuencas como un sistema integrado de acciones En cada una de las 5 etapas del manejo de cuencas, como son la planificación, diseño, instalación, operación y mantenimiento se distinguen por igual 3 tipos de acciones: técnicas, jurídico-administrativas e institucionales.

Figura 24. El manejo de cuencas como un sistema integrado de macroactividades, acciones y etapas según (Hufschidt M., 1986)

a. Acciones técnicas Las acciones técnicas se relacionan con “que cosas” se deben hacer desde el punto de vista operativo del manejo. Por ejemplo el cálculo del caudal de diseño, el diagnóstico físico conservacionista, levantamiento topográfico, etc.

b. Acciones jurídico-administrativas Se refieren a “las formas o medios” para lograr que las cosas se hagan. Entre ellos tenemos a los decretos y reglamentos que convierten en ley el ordenamiento territorial.

c. Acciones institucionales Se refiere al establecimiento claro de las “reglas de juego” entre las instituciones del sector público y privado que operan en la cuenca objeto de manejo.

109

5.3.2. El manejo de cuencas como un sistema integrado de 3 Macroactividades El manejo de cuencas utiliza tres grandes actividades llamadas “macroactividades”. Estas son el ordenamiento territorial, los programas de aprovechamiento y conservación en vertientes y los programas en los cauces. a. El ordenamiento territorial Trata de la evaluación del potencial de los recursos naturales presentes en la cuenca, su zonificación de acuerdo a las demandas de uso por la población y a las estrategias gubernamentales para la región. Se incluye la subdivisión del área de la cuenca en los tipos principales de uso actual y recomendable para el futuro. Clasificaciones típicas son uso agrícola (con y sin riego), ganadero, agroforestal, carretera, etc. dentro de los cuales pueden existir usos múltiples. El ordenamiento incluye también el diseño de las normas y criterios para aprovechamiento de suelos, aguas, vegetación, fauna, paisaje, etc., con una concepción del ambiente visto en su conjunto.

b. Programas para aprovechamiento y manejo de los recursos naturales en las vertientes y valles Implica todas las actividades necesarias para que el aprovechamiento de los recursos naturales ocurra según lo indicado en el plan. Se puede subdividir de acuerdo a cada tipo principal de uso de la tierra, por ejemplo: el programa de aprovechamiento y manejo de las tierras agrícolas, pecuarias, forestales, etc. Luego debe desglosarse hasta llegar a nivel de finca o promedio de la cuenca.

c. Programas de manejo en los cauces. Incluye tareas que se deben aplicar en los cauces con el objeto de minimizar los efectos indeseables que no hayan podido ser controlados en la fuente de origen de los problemas, es decir, la vertiente, o en otros casos que se generan en los cauces como la erosión de las márgenes o socavación. Por ejemplo los diques de control de torrentes para consolidación de cauces o para retención de sedimentos, canalizaciones, limpieza, dragados, rampas, traviesas, obras de toma, derivación , etc. EL MANEJO DE CUENCAS COMO UN SISTEMA INTEG RADO DE ACCIONES

TECNICAS

Ordenamiento territorial

La administración del ambiente El mapa síntesis Programas de aprovechamiento de recursos naturales

Programas de prevención y control de incendios Obras y tratamientos en las vertientes

JURIDICO-ADMINISTRATIVAS

Reglamentos de uso de tierras y aguas

Gestión de permisos para el  Aprovechamiento de recursos Naturales

INSTITUCIONALES

Constitución del Comité de Gestión Interinstitucional en la cuenca Coordinación técnica con las organizaciones de la cuenca

Incentivos conservacionistas Sensibilización ambiental

Convenios para búsqueda de financiamiento para construcción de obras y tratamientos

Sensibilización ambiental

Convenios para financiar programa de prevención y control incendios

Ejecución de obras por administración directa (Instituciones públicas)

Convenios con empresas eléctricas, agua potable

Obras y tratamientos en los cauces Licitación de estudios, proyectos y ejecución de obras

Convenio c on instituciones para la ejecución de estudios, proyectos y ejecución de obras

Figura 25. El manejo de cuencas como un sistema integrado de acciones 110

Tareas en una actividad, acción y etapa específica ACCION JURIDICO  ADMINISTRATIVA

Asignación de volumen de riego por prop ietario 

OPERACION 

Aplicación de estatutos para la junta de usuarios de riego 

Asignación del volumen de Aguas para uso potable 

Figura 26. Acción jurìdica-Aprovechamientovertientes-etapa: operación

ACCION TECNICA

PLANIFICACION 

E l ab o r ar l o s p r o y ec t o s p a r a:   l os p ro gr am as d e r ieg o, a p r o ve c h am i e n t o f o r es t al , m a ne jo d e c u lt i vo s , m i n er o s, pecuarios, turísticos, piscí-  c o la s, c o n tr o l d e i n ce n di o s, c o n s er v ac i ón d e s u e lo s , e t c . P r oy ec t o d e E IA p ar a l o s   P r o g ra m a s d e a c ci ó n .

Figura 27. Acción tècnica-Aprovechamiento vertientes-etapa: planificaciòn

ACCION JURIDICO  ADMINISTRATIVA

Planificación para:  asignación de cuotas de rego.

PLANIFICACION 

Tramites administrativo s para el aprovechamiento forestal. Sensibilización para generar  el proyecto de manejo de aguas. Presupuesto anual..

Figura 28. Acción juridica/adm-Aprovechamiento vertientes-etapa: planificaciòn 111

5.4. LOS TIPOS DE MANEJO DE CUENCAS De acuerdo a las experiencias técnicas a las propias circunstancias específicas, a las condiciones naturales, al patrón de uso de la tierra, al marco institucional y política y en general al nivel de desarrollo de cada país, se distinguen 4 tipos básicos de manejo de cuencas: el manejo forestal de vertientes con fines hidrológicos, la ordenación agrohidrológica, la sistematización hidráulico-torrencial y el manejo integral para el desarrollo de cuencas montañosas (21). Sin embargo en cada uno de pueden identificar diferentes niveles de manejo en función de la definición de objetivos en el uso de la tierra y las aguas, regulaciones operativas En el uso de esos recursos, acciones de recuperación cuando suceden daños y acciones de protección relativas a incendios forestales (Crosby J., 1975).

5.4.1. El manejo forestal de vertientes con fines hidrológicos. Tipo de cuenca Pequeña, forestal, montañosa, predominante baldía, presión (agrícola en vertientes) baja.

Tipo de objetivos Mantener la función protectora del bosque. Control de la erosión y de los daños por crecidas. Mantener o incrementar el rendimiento hídrico dentro de la mejor calidad del agua y de los otros recursos en la cuenca. Aprovechar racionalmente el bosque.

Definición básica Es el manejo de la tierra de una cuenca para obtener la óptima producción de agua de alta calidad. Regulación del rendimiento hídrico, máxima estabilidad de los suelos, rendimiento óptimo forestal y de otros productos de la tierra (Dils R., 1970). En este caso el manejo de bosque es sinónimo de manejo de cuencas. (Hufschidt M., 1986).

Fotografia 22. Manejo Forestal de vertientes con fines hidrológicos 112

5.4.2. El Manejo agrohidrológico conservacionista Tipo de cuenca Pequeña, colinar, privada, agrícola y empresarial.

Tipo de objetivos Producción agrícola conservacionista. Control de crecidas.

Definición básica Se requiere usar la tierra según sus capacidades y tratarla de acuerdo a sus requerimientos de conservación para evitar su deterioro, así también recuperar las áreas degradas, aumentar la fertilidad, estabilizarlas áreas críticas generados de escurrimiento y sedimentos, conservar el agua para uso beneficioso, construir estructuras para riego y drenaje y reducir los daños por crecidas y sedimentación. Se necesita la acción individual de los agricultores y de grupos organizados en comités para realizar los trabajos en las fincas y en los cauces (Ogrosky H. Y Mockus, V., 1964)

Fotografia 23. Manejo agrohidrológico conservacionista

5.4.3.

La sistematización hidráulico – torrencial (control de torrentes).

Tipo de cuenca Pequeña, de torrente, en montaña alta, con bosque muy degradado o eliminado, tenencia privada y baja presión antrópica en vertientes.

Tipo de objetivos Recuperar las áreas degradadas. Controlar la erosión y las crecidas torrenciales. Disminuir los daños por las crecidas en el cono de deyección. 113

Definición básica Es la aplicación en una cuenca torrencial de un conjunto de medidas estructurales, biológicas y socioeconómicas con el propósito que las crecidas no produzcan daños. (FAO, 1981).

Este método de trabajo eminentemente práctico se denomina “control de torrentes” en  Austria y Suiza, “sistematización “sistematización hidráulico -forestal” en Italia, “Método SABO” en Japón y “Manejo hidráulico forestal” en España.

Fotografía 24. Microcuenca Microcuenca torrencial t orrencial degradada

Fotografía 25. Sistematización Sistematización hidráulico- torrencial

5.4.4. El manejo de cuencas Tipo de cuenca Pequeña, de torrentes, (montaña alta y media), con bosque degradado o eliminado, tenencia privada, minifundio y fuerte presión antrópica agrícola en vertientes. 114

Tipo de objetivos Mejorar el nivel socio-económico de la población rural ubicada en cuencas altas. Mantener y/o mejorar la calidad, cantidad y régimen del recurso hídrico para asegurar las disponibilidades actuales y futuras destinadas al consumo humano, riego, desarrollo industrial e hidroelectricidad. hidroelectricidad. Disminuir los daños por sedimentación sedimentación y crecidas torrenciales a la infraestructura y desarrollos residenciales ubicados aguas abajo. Contribuir a mantener la permanencia de los recursos naturales renovables en el área.

Fotografía 26. Torrentes con bosque degradado, degradado, tenencia privada y minifundio

Definición básica Es la formulación y aplicación entre otras, de técnicas agrícolas, pecuarias y forestales en cuencas prioritarias de montaña para lograr el mejoramiento socio-económico de la población minimizando los efectos negativos de la escorrentía aguas abajo.

5.4.5. El desarrollo desarrollo integral de grandes grandes cuencas cuencas En diferentes regiones del mundo, con variado éxito, se ha aplicado un enfoque diferente de los descritos descritos anteriormente. anteriormente. Se refiere al “desarrollo “desarrollo integral integral de grandes cuencas hidrográficas” hidrográficas” como el caso de la Autoridad del Valle del Tenessee (TVA) en Estados Unidos, la Confederación del Valle del Cauca (Colombia), la Corporación de Guayana (Venezuela). (Venezuela). Esta estrategia es un enfoque enfoque interdisciplinario interdisciplinario que persigue persigue el aprovechamiento de todos los recursos de la gran cuenca, otorgándose gran interés a la construcción de grandes obras hidráulicas para riego, hidroelectricidad, control de de inundaciones, inundaciones, etc. Generalmente existe una una Corporación Corporación Autónoma Autónoma Regional que se autofinancia, autofinancia, tienen un fuerte liderazgo liderazgo técnico y político con objetivos claramente definidos.  A un nivel de mayor integración se utiliza también el término “planificación regional”, el cual a veces integra “grandes cuencas de una región”. Sin embargo, este último enfoque muchas veces se relaciona más con la planificación de “ejes de desarrollo y puntos nodales”, con objetivos predominantes de desarrollo económico sin mayor consideración consideración del impacto sobre el medio ambiente. 115

5.5.

Plan de manejo

Es un documento técnico en el cual se estructura una secuencia de actividades, estrategias y alternativas de acuerdo a ciertos criterios para lograr determinados objetivos de manejo en una cuenca dada. Los criterios deben estar enmarcados dentro de un contexto social, económico y ambiental. Este documento, da organización a las acciones del plan de manejo con visión de corto, mediano y largo plazo. Brinda información adecuada par la toma de decisiones oportunas, deseables y factibles. Además identifica posibles fuentes de financiamiento.

5.5.1. Técnicas de análisis y síntesis de información Tradicionalmente implicó solo el inventario y diagnóstico físico, a ello se debe sumarse la evaluación social y económica de alternativas. Para que la acción del manejo sea coordinada en una cuenca, exige la formulación de un plan plan de manejo con sus programas programas proyectos específicos. Para llegar llegar a definir este plan, es preciso de un “diagnóstico de la situación”, el que se consigue mediante la aplicación de técnicas de “análisis” y “síntesis” de información. a. El análisis y la síntesis (18) El análisis de un fenómeno es su descomposición en las partes constitutivas, es decir un método que va de lo complejo (la cuenca cuenca hidrográfica) a lo sencillo. sencillo. Por ello, este método se presta al estudio de una cuenca hidrográfica. La información fragmentada es sólo parcialmente útil, como por ejemplo, donde se encuentran los sectores con suelos de mayor potencial de escurrimiento, las áreas con mayor mayor grado de erosión, erosión, la ubicación ubicación de bosques, bosques, etc. Si se acepta que al cuenca es un sistema de elementos muy interrelacionados y que la naturaleza no funciona aislada, entonces se requiere integran toda la información encontrada en el análisis para construir luego una visión lo más completa posible de la cuenca, en lo cual son útiles las “técnicas de síntesis de información”. La síntesis, es entonces el método que procede de lo simple a lo compuesto, de los elementos al todo, que comprendía la información y reconstruye la cuenca en su conjunto a partir de sus elementos físicos, naturales, socioeconómicos e institucionales.

b. Tareas previas al análisis La actividad previa a cualquier técnica de análisis o síntesis es la elaboración del mapa topográfico de la cuenca y luego una desegregación de la cuenca en subcuencas, microcuencas microcuencas e interfluvios. interfluvios. La divisoria de la cuenca cuenca debe tratarse a partir del punto de interés en el cauce, tratando en o posible que los efectos directos del manejo queden internalizados en la unidad de estudio. El análisis de una cuenca exige recolectar recolecta r información a través de unas fuentes bibliográficas, mediciones de campo, inferencias y extrapolación de información regional, etc.

116

Se necesita planificar el trabajo preparatorio, las investigaciones preliminares, el presupuesto, buscar y entrenar el personal, diseñar formatos de planillas y encuestas, programar tareas, etc. En este sentido las técnicas de PERT-CPM son uan valiosa ayuda en la planificación y control del avance. Una tarea importante es la definición del nivel de detalle del estudio (reconocimiento, semidetallado o específico), de la escala horizontal y vertical de trabajo, el área mínima cartográfica y la intensidad y método de muestreo en los casos que sea necesario.

5.5.2. Tipos de técnicas de análisis de información Existen varios tipos que van desde las más simples hasta las más sofisticadas, éstas han tenido un gran desarrollo en base a los avances de métodos computarizados y de la teoría de sistemas complejos (20). Cada una se utilizará de acuerdo al tipo de cuenca, a los objetivos del manejo a las disponibilidades de información, al tiempo disponible, a los recursos financieros y técnicos para elaborar el plan o proyecto. Las diferentes técnicas no se aplican aisladas sino que están interrelacionadas. Existen 4 tipos básicos: de análisis o numéricas, de síntesis o por superposición de mapas transparentes, computarizadas y misceláneas.

a. De análisis o numéricas Determinación de subcuencas y microcuencas prioritarias. El análisis morfométrIco (usando el mapa base) Identificación de prácticas de conservación de suelos de acuerdo al uso potencial. El análisis socioeconómico. La matriz de evaluación de impacto ambiental. El potencial de escurrimiento (método NC, racional, etc.)  Análisis costo de tratamiento/reducción de sedimentos (EUPS).  Análisis beneficio-costo (E/C), valor actual neto (VAN), tasa interna de rendimiento (TIR) y el periodo de recuperación de la inversión (PRI). El análisis de la programación y/o avance de una práctica, proyecto, programa o plan por PERT/CPM.

b. De síntesis por superposición de mapas transparentes. Determinación del conflicto de uso de la tierra por la relación “vocación -uso de la tierra”. Mapa síntesis para el otorgamiento de permiso de aprovechamiento de los recursos naturales. Diagnóstico físico-conservacionista. Unidades ecológicamente homogéneas. Mapa síntesis de vulnerabilidad del ambiente. Clave para identificar potencialidad para producir sedimentos. Zonificación de áreas con diferentes riesgos a crecidas torrenciales.

117

c. Computarizadas. Cualquiera de las técnicas mencionadas anteriormente se puede llevar a procesamiento electrónico. Existe otro grupo que precisa del uso de los ordenadores. La simulación hidrológica. La simulación de impacto ambiental. La programación lineal y dinámica.  Algunas técnicas estadísticas. El análisis de proyecto PERT/CPM (Milestone). El programa computarizado SIG (Sistema de información geográfica) ofrece las posibilidades de análisis y síntesis simultánea de variables de una cuenca hidrográfica como sistema.

d. Misceláneas El análisis descriptivo institucional y otros.

5.6.

APLICACIÓN DEL MANEJO DE CUENCAS

5.6.1. Generación de hidroelectricidad. El desarrollo de los países, en buena medida está asociado con la disponibilidad de energía eléctrica confiable y barata. En todo el mundo uno de las principales inversiones de los gobiernos está vinculada con el sector eléctrico para satisfacer las demandas de energía que crecen simultáneamente al crecimiento demográfico e industrial.(17) Por ello identificar un lugar propicio desde el punto de vista hidrológico, geológico y geomorfológico equivale a encontrar un “yacimiento hidroenergético” y, por lo mismo debe adoptarse las medidas de prevención y seguridad a la infraestructura y a la administración del recurso hídrico. Esta situación, así como la sensibilidad a los sedimentos se trata de controlar por medio del manejo de cuencas. La electricidad se produce a partir de diferentes materias primas y por diferentes métodos, como son los molinos de viento, calderas activadas por vapor del interior de la tierra (geotérmicas), gas natural, petróleo, energía nuclear y turbinas movidas por fuerza hidráulica de las olas del mar o el caudal de los ríos (22). La electricidad proveniente de aprovechar los ríos tiene las siguientes ventajas comparativas: No contaminante. Más barata, ya que la materia prima no tiene un costo de compra. Es un recurso renovable que no se extingue. Las obras tienen una vida útil relativamente larga. Genera políticas y acciones de conservación de cuencas y desarrollo regional. Reduce la dependencia de derivados del petróleo.

118

Fotografía 27. Central de generación hidroeléctrica. Central Hidroléctrica “Santiago Antúnez de Mayolo” Sin embargo, los desarrollos hidráulicos tienen algunas desventajas. Son muy sensibles a los sedimentos producidos por el mal uso de las tierras en las vertientes y la socavación de cauces. La producción eléctrica depende de las variaciones del régimen hidrológico. Ello puede ser subsanado en cierta medida por las obras de regulación y la interconexión de cuencas. Largo proceso de planificación, diseño y construcción. Implica costos iniciales muy elevados. Existen pocos sitios apropiados para la construcción de un embalse que garantice caudales fijos. En base a estas consideraciones, la industria de generación hidroenergética del país (estatal y privada) debe considerar el manejo de la cuenca de donde obtienen el insumo (agua), inversión que a la laga reduce los costos de producción y asegura una óptima calidad, cantidad y régimen del recurso hídrico. Esta situación, hace indispensable la decisión política, como viene instrumentándose en la mayoría de países latinoamericanos.

5.6.2. El abastecimiento de agua. En las cuencas abastecedoras de acueductos, generalmente la calidad física, química y biológica de la escorrentía bruta depende de los tipos de intensidades de uso de las aguas y tierras “agua arriba” de la captación. A menor control en el uso de los recursos, mayor velocidad del deterioro de la calidad del agua, más aún en cuencas aprovechadas sin obras de regulación (con derivaciones directas), caso en los cuales la calidad y la cantidad del recurso hídrico es muy sensible a cualquier perturbación de la cuenca, ocasionando elevados costos de purificación, potabilización y riesgos a la salud humana.

119

Fotografia 28. Nevado Huaytapallana, despensa de agua de Huancayo Por otro lado, las cuencas abastecedoras de acueductos, por su cercanía a los centros poblados representan áreas atractivas para las inversiones agropecuarias, turísticas y residenciales, creando muchas veces demandas exageradas de uso dando lugar a conflictos de oferta-demanda de agua. En este contexto, el manejo integral de la cuenca contribuye a planificar aplicar una estrategia gubernamental para satisfacer la demanda poblacional de este recurso, evitando que la calidad, cantidad y régimen de la escorrentía sufran deterioro más allá de los límites tolerables.

5.6.3. Productos múltiples de la cuenca.  Además de la producción específica de agua con fines hidroenergéticos, para riego y consumo humano, la cuenca ofrece una serie de productos necesarios para el consumo poblacional, como son los agrícolas, faunísticos, forestales, mineros, turísticos, entre muchos otros más, hecho que hace necesario que el enfoque del manejo de cuencas implique un manejo integral de todos los recursos dentro de la cuenca, incluido el hombre en una situación dual, como un recurso más y como el modificador de los otros recursos.

Fotografia 29. Centro piscicola “Los Andes - Ingenio 120

Tomando en cuenta esta situación y en el entendido de que no existe un desarrollo aislado de un recurso al margen de los otros, en el contexto internacional, se viene adoptando por el manejo integral de cuencas, creándose para tal fin organismos dedicados a la planificación, gestión y administración de la cuenca (3), (18). En unos casos se optan por denomin ar “autoridades autónomas”, autónomas desde el punto de vista técnico, normativo y económico, en lo posible al margen de los vaivenes de las decisiones políticas, aunque no siempre es posible mantener dicha autonomía. Pese a ello, en el Perú es necesario consolidar éste enfoque. (34).

Fotografia 30. Manejo integral de la cuenca

5.7.

ESQUEMAS METODOLÓGICOS

De acuerdo a los niveles de cobertura y detalle, Hidalgo (23), establece esquemas metodológicos para elaborar planes de manejo de cuencas a nivel nacional, regional y de cuencas prioritarias. El esquema metodológico de un plan de manejo a nivel de cuencas prioritarias, es el siguiente:

Plan de manejo a nivel de cuencas prioritarias I. II.

Resumen II. 1.1. Resumen por capítulos Introducción. 2.1. Ubicación. a. Ubicación geográfica b. Ubicación político territorial c. Ubicación hidrológica d. Ubicación político administrativa 2.2. Superficie. a. En ha. b. En km2 121

2.3.

III.

IV.

Metodología. a. Talleres. b. Seminarios 2.4. Equipo humano e institucional Marco de referencia. 3.1 Marco de referencia de planificación. a. Política de ordenamiento b. Política de aprovechamiento de los recursos hidráulicos. 3.2 Marco de referencia institucional. 3.2.1 Esquema organizativo de los organismos a nivel regional. a. Organismo elaborador el plan b. Organismo de apoyo a la elaboración del plan c. Organismos ejecutores del Plan 3.2.2 Organismos centralizados a. Ministerios 3.2.3 Organismos descentralizados a. Instituciones autónomos b. Empresas del Estado c. Corporaciones regionales d. Fundaciones regionales 3.2.4 Organismos políticos de decisión 3.2.5 Organismos de la comunidad a. empresariales b. campesinas c. Comunales 3.3 Marco de referencia jurídica. Inventario. a. Erosión b. Penetración campesina c. Importancia de la microcuenca como abastecedora de agua d. Obras construidas o por construir e. Potencial de recursos aguas arriba f. Potencial de recursos aguas abajo g. Periodicidad de incendios forestales 4.1. Inventario 34 parámetros 4.1. Inventario físico-conservacionista 4.2. Inventario uso de suelo a. Uso actual b. Uso potencial c. Capacidad de uso 4.3. Inventario forestal a. Tipo de plantaciones b. Áreas de plantaciones c. Bosques y formaciones naturales 4.4. Inventario torrentes a. Tipo de torrentes b. Áreas 4.5. Inventario socio-económico Factores sociales Factores económicos Factores tecnológicos 4.6. Inventario institucional a. Organismos usuarios de los recursos naturales b. Organismos ejecutores de programas y proyectos c. Organismos de apoyo asistencial 122

V. VI. VII. VIII.

IX.

X. XI.

XII.

XIII.

XIV. XV.

d. Organizaciones de la comunidad 4.7. Infraestructura construida o por construir a. Productiva b. Conservación de suelos y aguas c. Servicios Prioridades 5.1. Prioridad de la microcuenca Diagnóstico De cada item de fase de inventario Objetivos 7.1. Objetivos principales 7.2. Objetivos complementarios Justificación 8.1. Política 8.2. Económica 8.3. Social 8.4. Institucional 8.5. Jurídica 8.6. Conservacionista Programa: sub-programas y proyectos 9.1. Programa de planificación 9.2. Programa de prevención y defensa 9.3. Programa de infraestructura 9.4. Programa de investigación 9.5. Programa de extensión y capacitación 9.6. Otros programa que el plan sugiera Marco Presupuestario 10.1. Presupuesto por programas y subprogramas prioritarios Cronograma 11.1. Para la elaboración del pan 11.2. Para la ejecución de los programas, sub-programas y proyectos. 11.3. Para la evaluación del plan Factibilidad 12.1. Económica 12.2. Social 12.3. Técnica 12.4. Ambiental 12.5. Institucional 12.6. Política Estrategias 13.1. Estrategias de planificación 13.2. Estrategia financiera 13.3. Estrategia social 13.4. Estrategia institucional 13.5. Estrategia jurídica Control de avance Evaluación del Plan 15.1. Tipos de evaluación 15.2. Resultado de la evaluación 15.3. Reformulación del plan

XVI. Bibliografía XVII. Anexos

123

CAPITULO VI. LA INSTITUCIONALIDAD EN CUENCAS 6.1. LA GESTION INSTITUCIONAL PARA EL MANEJO DE CUENCAS Todo proceso de gestión tiene consideraciones básicas que lograr, estas acciones tienden a obtener impacto en el manejo de Cuencas y están relacionadas al conocimiento del nivel de interés de las comunidades, pobladores, organizaciones e instituciones presentes en las cuencas. Este nivel de interés estará íntimamente relacionado a la problemática de la Cuenca y a las necesidades de mayor importancia y prioridad de quienes se ven afectados, esto en parte implica conocer cuales son las tácticas y estrategias que se pueden aplicar en manejo de Cuencas (3), (9), (10). Se puede entender que  la táctica en manejo de cuencas, es una acción específica para superar un obstáculo o limitante, su proceso es de corto plazo y generalmente está asociado a la utilización de medios e instrumentos operativos. En cambio la estrategia se refiere a los procesos orientados a definir la dirección, vía, forma o cómo se va a lograr el manejo de la Cuenca, implica determinar cómo se van a materializar en la realidad las propuestas planteadas. Las tácticas mas frecuentes utilizadas son: Se debe de aprovechar las asambleas comunales, fiestas patronales y otros medios que frecuentan para reunirse para convocar a los interesados a los procesos participativos. Generalmente las convocatorias a reuniones con los actores locales depende de su calendario de actividades y del tiempo que permanecen ejecutando sus actividades diarias.. Para identificar cuales son las prácticas o tecnologías más promisorias, se debe de conocer cual es la tecnología tradicional que se utiliza con éxito y tiene buenos resultados. Las estrategias más frecuentes que se utiliza son: Iniciar los procesos de intervención espacial de arriba hacia abajo. Priorizar áreas en función de los niveles de situación crítica o de mayor problemática reconocida por las poblaciones y actores locales. Establecer que los servicios ambientales son una fuente alternativa para lograr el financiamiento para el manejo de las cuencas. Desarrollar lo métodos y procedimientos mas adecuados para lograr la participación de los actores, beneficiarios y usuarios de los recursos y servicios que brindan las cuencas. Utilizar la educación ambiental para desarrollar procesos de concientización y cambio de actitudes que favorezcan el manejo de las cuencas. Intervenir a nivel de parcelas y Microcuencas (pequeñas Cuencas/áreas) en un contexto de planificación global de las grandes cuencas o Subcuencas.

124

Cuadro 5. Esquema general para la gestión de subcuencas, según World vision

6.2. MODALIDADES PARTICIPATIVAS Y ENTENDIMIENTO SOCIO INSTITUCIONAL En nuestro país, durante los últimos años las modalidades participativas se vienen aplicando en diferentes proyectos y programas de desarrollo económico, social y ambiental. En el caso de manejo de Cuencas o de recursos naturales también se han utilizado estas herramientas, tanto en sus procesos de planificación, ejecución, supervisión y evaluación. Enfoques de abajo hacia arriba, con base en la participación de los actores locales, están enriqueciendo los procesos, haciéndolos cada vez más sostenibles, sin embargo, estos requieren de interacciones con los niveles decisorios del gobierno regional, central o de los lineamientos de las instituciones nacionales. Si analizamos este nuevo concepto de la participación diremos que no es tan fácil llevarla a cabo a plenitud, ya que, primero hay que trabajar en la concientización de los beneficiarios acerca de la importancia de la participación, con el fin, de que ellos formen parte desde el inicio y que adquieran conciencia de que las decisiones conducen a un compromiso permanente, que de antemano les traerá beneficios. Muchos ejemplos prácticos reflejan que la participación ocurre porque los actores adquieren beneficios o ven ciertas ventajas directas, de lo contrario se vuelven pasivos, poco constructivos y su presencia no genera la dinámica que necesita un proyecto, el plan o programa. Desde esta perspectiva se debe cambiar la visión y estrategia de participación. Cuando se trata de un proyecto de manejo de cuencas los participantes deberán conocer en qué consiste una acción de esta naturaleza, generalmente es difícil convencerlos, porque están familiarizados con proyectos sectoriales como, forestales, de riego o de cultivos, entre otros, y es por eso, cual importante es definir de manera simple las razones de participar en una acción de manejo de Cuencas, hacerles ver sobre los diferentes beneficios que obtienen como grupo familiar al participar en el proyecto, y a la vez reflexionar sobre que pasaría en la actualidad y 125

en el futuro si no se toman las medidas que se promueven. Entre las consecuencias sobre esta problemática se pueden mencionar: La pérdida de la capacidad productiva de los suelos en sus terrenos, las sequías en la zona, las inundaciones en los poblados vecinos aguas abajo, la contaminación del agua en todo el río y un ambiente con más conflictos que afecte día a día a la sociedad en general. (39) Por lo antes mencionado decimos que el enfoque social en la participación permite integrar los intereses de las poblaciones, expone los procesos requeridos, formula los métodos para incentivar a participar y orienta acerca de las interacciones con los diferentes sectores institucionales gubernamentales y no gubernamentales.  Algo muy importante en la aplicación del manejo de cuencas es la equidad de género y es por ello que la participación de la mujer dentro de los proyectos de manejo de recursos naturales y cuencas es muy importante, ya que se les reconoce la representatividad del trabajo permanente que ellas realizan. El trabajo interinstitucional nos permite reconocer que el trabajo y esfuerzo de una sola institución no resolverá los problemas tan complejos y multisectoriales del manejo integral de una cuenca, por lo tanto se hace necesario el unir esfuerzos y fortalezas interinstitucionales a través del trabajo asociado. Es por ello que las instituciones encargadas del manejo de cuencas, deben de realizar trabajos en convenio con las Universidades en los cuales los estudiantes realizan las labores de proyección social y de investigación en las diferentes áreas de salud, agrícola, pecuario, forestal, agroindustrial, social, educación, etc. Entre los diferentes mecanismos de gestión para la participación de instituciones, organizaciones y autoridades, podemos considerar los siguientes: -

Promover los mecanismos de Comités o Autoridades de cuencas, para lo cual se realiza la convocatoria representativa y equitativa de los actores locales de comités, asociaciones y entidades afines; reconocidas y con carácter legal, como elemento clave para lograr la motivación y la seguridad de su participación.

-

Otra alternativa, considerando el criterio anterior seria, la modalidad de Comités Interinstitucionales de Cuencas o Secretarias Técnicas de Cuencas.

-

En las organizaciones y gobiernos locales incorporar de áreas de trabajo o unidades de cuencas de carácter ambiental o de desarrollo sostenible.

-

Fomentar la creación de unidades o departamentos de cuencas, en los Municipios distritales, provinciales, Gobiernos Regionales.

 Actualmente una de las herramientas que se viene utilizando en los diferentes mecanismos, es la "mesa de concertación", en la cual los representantes de las diferentes instituciones publicas y de base, llegan a conciliar sus demandas e intereses, así mismo, puede servir como instancia para resolver los conflictos y proponer las acciones en el marco de la cuenca, subcuenca o microcuenca. Existen diferentes alternativas para desarrollar la participación y modalidades de transacciones requeridas para poner en práctica el enfoque de manejo de cuencas y la aplicación de sus tecnologías (9).

6.3 LA ORGANIZACIÓN, BASE PARA LA GESTIÓN DEL MANEJO DE CUENCAS World Visión  indica que los conceptos desarrollados sobre autogestión, autogobierno, cargos y brazos de la organización local tienen una mayor relación con el ámbito social de América del Sur. 126

 Algunos aspectos que considera son:

Autogestión y Autogobierno Los proyectos de desarrollo suelen trabajar con una concepción exageradamente restringida de la organización campesina. Su enfoque parte de la necesidad de contar con un interlocutor campesino organizado para facilitar su propia labor (comités, clubes, juntas y asociaciones diversas). En algunos casos se busca también cumplir con ciertas exigencias de la ley que impiden trabajar con particulares (personería jurídica). Es decir, que se piensa y se practica organización en función de actividades específicas, en función de metas. Se hace organización funcional, organización para una función. El problema mayor consiste en que la organización funcional no solamente es limitada sino contradictoria con las necesidades de organización para el desarrollo. Las organizaciones funcionales compiten con la organización local por el desarrollo, menguan su potencial y su campo de acción, parcelan al grupo social y el territorio, rigen su existencia según factores externos (instituciones de apoyo, características del mercado) y distorsionan así las posibilidades de un desarrollo desde adentro, es decir un desarrollo endógeno. Nuestras culturas latinoamericanas tienen una larga historia de desarrollo previa a la invasión Europea y nos enseñan que la organización local para el desarrollo requiere: -

Unidad social  (Todos los campesinos han de pertenecer a la organización y no solamente los voluntarios, los socios).

-

Unidad territorial (Toda el área perteneciente al grupo está bajo la jurisdicción de la organización).

-

Unidad de orientación y mando  (Todos los miembros han de priorizar el objetivo común, el futuro común y buscando convergencia y concertación para conformar y tener la orientación de una autoridad única).

-

Unidad de intervención  (Se ocupa de todos los problemas y necesidades planteadas por el desarrollo a fin de poder manejar adecuadamente el conjunto y sus inter-relaciones evitando divorcios o desequilibrios).

-

Garantías de continuidad  (Haber existido y poder seguir existiendo más allá de la presencia o retiro de un programa cualquiera).

De alguna manera las organizaciones locales para el desarrollo han sido y habrían de ser una entidad socioterritorial de autogobierno en todos los campos de actividad. ¿Por qué utilizar ahora una expresión como autogobierno cuando ya conocemos y usamos tan a menudo autogestión?. Veamos algunos elementos. Por un lado la autogestión  ha adquirido entre nosotros una dimensión esencialmente empresarial. Es decir, al hablar de autogestión, nos referimos casi siempre a la administración de una empresa con sus propios trabajadores y socios. Por otro lado, al difundirse masivamente el término autogestión  ha sido interpretado por muchos como una suerte de sinónimo de ayuda mutua o autoayuda. Es decir, que se va reduciendo a la cooperación entre gentes que comparten algún interés, problema o recurso.

127

La organización local no encierra necesariamente su gestión económica en el molde empresarial, especialmente cuando predomina la racionalización de producción y no la de mercado.  Además el autogobierno local  no se limita a la gestión económica y abarca la totalidad de elementos de la realidad, tal como el gobierno de un país. Finalmente, este autogobierno local  no se establece a base de algún interés, problema o recurso comunes. La pertenencia a la organización es del mismo tipo que la pertenencia a una nación: Por nacimiento (vínculo de sangre y/o territorio). Y entonces, más que formar parte de una organización en el sentido moderno, se comparte una historia con su dimensión de pasado, presente y futuro. Reducir la organización local al criterio de autogestión es quitarle gran parte de su fuerza, de su perspectiva. En todo caso, deberíamos partir de una comprensión del autogobierno local para profundizar luego los aspectos autogestionarios  que puedan estar incluidos y aprovechar las formas de cooperación o autoayuda que se dan a diario en su práctica. Sería un enfoque mil veces preferible a nuestro procedimiento usual: Partimos de las necesidades de cooperación o autoayuda como base organizativa y luego buscamos su manejo autogestionario de la entidad creada, pero nunca llegamos a entender ni alcanzar la dimensión de autogobierno tradicional en el pueblo latinoamericano y fundamental para la construcción de su desarrollo.

Cargos y brazos de la organización local Nuestros planteamientos sobre la organización local y su rol en el desarrollo suelen estar marcados por modelos ajenos a la tradición local.  Apelando a las fórmulas asociativa o sindical, la mayoría de las propuestas y normas elaboradas en los últimos decenios establecieron sistemas clásicos de directivas con su presidente o secretario general, su tesorero, su secretario de actas, sus vocales, etc. Con ellos se entramparon las organizaciones locales en un formalismo a menudo contraproducente y reforzado tanto por el respeto de la comunidad o la norma, como por la vigilancia de nuestras instituciones sobre el cumplimiento de la organicidad: instancias, plazos y libros. Ya que los puestos de la directiva resultaron insuficientes o poco acordes a la necesidad de la organización local, surgieron intentos de enmienda, agregando nuevos comites o secretarías para agricultura, salud, artesanía, etc. Los retos económicos del desarrollo llevaron a su vez a querer dar a la organización local una cierta capacidad empresarial y aparecieron las empresas y cooperativas comunales o multicomunales (34). En muchos casos, el nuevo marco provocó la división mientras algunos intentaban conservar la racionalidad ancestral dentro de la legalidad impuesta, otros (los de mayores recursos y aquellos jóvenes dinámicos y abiertos que tanto nos gustan) empezaron a utilizar las nuevas estructuras para consolidar su apropiación de las tierras, los excedentes y el poder comunal. En otros casos, la comunidad se esforzó por realizar una adaptación de su propio sistema a las normas determinadas por la sociedad nacional. Adecuaron los nombres de las autoridades, redistribuyeron las responsabilidades entre ellas, intentando mantener su ancestral racionalidad organizativa. Es interesante constatar que las comunidades que lograron preservar su unidad y coherencia suelen ser las del tercer grupo. ¿Por qué?

128

Fotografía 30. Talleres de campo La organización local esta basada en un sistema de cargo y responsabilidades que no tienen por único objeto la administración de algunos elementos de vida en común sino que abarcan la gestión del territorio con sus recursos, la preservación, reproducción y evolución de los conocimientos y normas propias, la conservación y adaptación de la vida, identidad y personalidad comunales, etc. Estos cargos corresponden a las necesidades permanentes de la comunidad y por ello ésta se preocupa en asegurar su continuidad en el tiempo, más que un sistema de elección como el que tenemos, los cargos locales significan un verdadero sistema de formación de los comuneros y de preparación de dirigentes. Por ello los cargos están distribuidos en una verdadera escala que el comunero ha de recorrer a lo largo de su vida hasta llegar al consejo de ancianos. Y el criterio para asumirlo no es tanto el electoral sino la de obligación de acuerdo a antecedentes, capacidades y recursos del comunero. Los sistemas organizativos que imponemos a las comunidades suelen obligarnos a una casi permanente intervención externa para capacitar y ver el adecuado funcionamiento orgánico. Nos pasamos la vida dictando cursillos para líderes, dirigentes, administradores, etc., en todo caso, en nuestras intervenciones deberíamos diferenciar aquello que ha de significar una necesidad permanente de la organización, tratando entonces de que pueda ser asumido dentro de la racionalidad de los cargos locales, y aquello que requiere una capacidad transitoria de organización y que podría quedar como un brazo especial, llamémoslo comité o de otras manera. Los cargos son responsabilidades y obligaciones que más allá de su función específica, desempeñan un papel clave en la coherencia y continuidad comunales. Los brazos pueden ser simples instrumentos temporales, herramientas que una necesidad o una coyuntura exigen para resolver algún punto de una vez y para siempre. La continuidad de las acciones de manejo de Cuencas es una de las consideraciones que se deben tener en todo proceso de intervención, por eso se menciona que la organización es parte estratégica de la misma. Sin embargo esta alternativa debe ser bien analizada, de manera que las necesidades de organización se hayan valorado correctamente. 129

-

-

-

Al iniciar cualquier acción se identificarán las organizaciones presentes en la Cuenca, de las diferentes modalidades cuales son mas aceptadas por las comunidades y quiénes tienen éxito. Una primera opción será trabajar con las organizaciones bien consolidadas, o fortalecer las que están débiles, evitando crear competencias innecesarias. La clave en cualquier caso está en incentivar, convencer y demostrar a los actores, que hay razones para organizarse y que por este medio lograrán beneficios y ventajas inmediatas y a futuro. Las familias o comunidades organizadas podrán enfrentar con mayor facilidad las diferentes situaciones que presente la Cuenca, así podrían resolver acciones de índole grupal (reparación de caminos y puentes), de igual manera en forma asociada comercializar y adquirir productos con mejores beneficios que de manera individual, les serviría para realizar gestiones de carácter ambiental y social (establecimiento de servicios de agua potable, centros de salud, escuelas). Una comunidad bien organizada, con capacidad de gestión y fortalecida para administrar y operar sus recursos propios, será una alternativa práctica que le dará continuidad al manejo de Cuencas cuando los proyectos no puedan continuar o que tengan que atender otras microcuencas. (World Visión)

6.4. FINANCIAMIENTO PARA EL MANEJO DE CUENCAS En nuestro país hasta la actualidad no se han financiado proyectos integrales de manejo de cuencas, aun a pesar de que existen en algunos gobiernos regionales los denominados planes de desarrollo sostenible de cuencas. Pensamos que el problema principal se encuentra en que la formulación de estos planes va simplemente por un fin de obtener información que un gobierno regional en su momento realiza y cuando ingresa otro, estos documentos van a parar a los archivos que de paso deben encontrarse llenos de estos documentos que no han logrado cumplir sus fines y objetivos para los cuales fueron generados. Y son precisamente estos planes de manejo de cuencas los que requieren del financiamiento de diferentes fuentes que actualmente se encuentran principalmente en la cooperación técnica internacional.

La cooperación técnica internacional.- los proyectos de manejo de cuencas deben ser formulados considerando los diferentes recursos necesarios que requerirán sus componentes, en algunos casos los organismos cooperantes o donantes, no apoyan con recursos financieros, pero pueden asignar profesionales y técnicos para integrarse en el trabajo de las comunidades y sus proyectos. En otros casos se pueden gestionar recursos técnicos y materiales, mediante donación de materiales y equipos y asistencia técnica para apoyar e integrarse a los proyectos de Cuencas. Sin embargo este tipo de cooperación debe ser cuidadosamente seleccionada y aplicada, porque puede distorsionar los procesos del desarrollo local. Como ejemplo de éste tipo de cooperación, se pueden citar el apoyo del gobierno de Japón, Italia, Suiza, Canadá, etc. Algunos organismos internacionales pueden brindar cooperación técnica y científica para asesorar componentes de investigación y desarrollo tecnológico, por ejemplo; Universidades de los Estados Unidos de Norteamérica, Francia, Inglaterra; así como los Centros Internacionales de Investigación, WWF, CATIE, CIAT, CIDIAT, etc. También es necesario conocer que para lograr financiamiento en recursos económicos y financieros, se podría distinguir aquellos que se gestionan en calidad de donación, préstamo a intereses bajos y préstamos a intereses comerciales, en el caso de proyectos ambientales, de recursos naturales o de cuencas, se recomienda negociar y sustentar la negociación sobre intereses bajos y de largo plazo, por la 130

naturaleza del proyecto. Entre ellos se pueden encontrar como donantes; la Agencia Internacional para el Desarrollo de los Estados Unidos (AID), las Agencias de los Países Nórdicos (FINIDA, DANIDA), la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI), la Agencia de Cooperación Técnica Alemana (GTZ), la  Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional (ASDI), la Comunidad Económica Europea (CEE), la Agencia de Cooperación Española, etc. Entre las organizaciones internacionales que otorgan créditos para el manejo de cuencas se encuentran: el Banco Mundial (BM), Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Banco Centroamericano para la Integración Económica (BCIE), Banco Alemán (KFW) etc. y de ser posible integrar a los bancos locales a esta actividad tan importante.

La participación local.- uno de los recursos importantes que deben movilizarse para el manejo de cuencas, son los recursos locales (las organizaciones locales, voluntarios locales, participación de la población, el conocimiento tradicional, la cultura, la voluntad política, los recursos naturales y el patrimonio de las Cuencas), así mismo las tecnologías disponibles y todos los elementos normativos y medios legales que permitan respaldar y apoyar la gestión e implementación de los proyectos de manejo de Cuencas.

Fotografía 31. Trabajo en equipo

Para iniciar la formulación de la propuesta debe contemplarse, potencialmente ante quién se realizará la gestión, por lo tanto se deben conocer a quienes apoyan las organizaciones, qué tipo de proyectos apoyan, la magnitud y condiciones del préstamo o donación, pero sobre todo qué respaldo se tiene ante dicha entidad. Las modalidades de gestión pueden ser de gobierno a gobierno de cada país o BILATERAL (préstamo, donación), también puede ser MULTILATERAL (cuando se tiene la cooperación de organismos internacionales a un país) y la cooperación DESCENTRALIZADA. Las experiencias nacionales en el tema de gestión financiera, tal como corrobora World Visión ponen de manifiesto algunas recomendaciones importantes, que en la propuesta de proyectos, los cooperantes y organismos financieros esperarían encontrar en la gestión de proyectos de cuencas. a. Proyectos con estrategias sostenibles con base en la participación de las organizaciones de base y de sus comunidades. Se deben demostrar cómo se desarrollan los diferentes procesos, desde la participación de los actores locales, la concertación, los mecanismos de participación, el fortalecimiento de la organización, la cogestión y la autogestión. b. Se debe de insertar cual es la contribución local, mediante su capacidad instalada y los recursos existentes (contraparte natural o establecida). Cómo se 131

integrarán los recursos nuevos con los que implementan otros proyectos en la cuenca. c. La importancia de la aplicación de la equidad y enfoque de género, tanto en la estructura del proyecto, como en el desarrollo de diferentes procesos. Propiciar que las Mujeres se encuentren en responsabilidades claves, desempeñándose con eficiencia y liderazgo, con la finalidad de lograr una participación equitativa de hombres y mujeres con calidad de funciones, inserción de la mujer en las actividades económicas en forma organizada o valorando su contribución en el desarrollo económico familiar y de la comunidad. d. Enfoque de medio ambiente, que permita garantizar su calidad y la sostenibilidad de los recursos naturales, con aplicación de tecnologías limpias, producción orgánica, mantenimiento de la biodiversidad, rentabilidad ambiental, componentes de conservación y producción en armonía, concientización y formación de actitudes para proteger el ambiente. e. Demostrar que la organización responsable de la ejecución del proyecto tiene experiencia, capacidad técnica, administrativa y gerencial, sobre todo si hay credibilidad y confianza en la organización. Si es una organización nueva, se valora el respaldo o quien acompaña en el proceso de la ejecución. f. La rentabilidad del proyecto y su contribución en la generación de empleo o alivio a la pobreza es un aspecto que se valora de manera especial. El valor agregado a los productos primarios y la comercialización. g. La sostenibilidad del proyecto (ecológica, económica, social, institucional), su estrategia, valorando el riesgo y como se puede lograr el sentido de pertenencia en las comunidades y organizaciones locales.

6.5. LA IMPORTANCIA DE LAS ENTIDADES Y ORGANISMOS DE CUENCAS Una “entidad u organismo de Cuencas”, es una unidad administrativa del manejo d e la cuenca hidrográfica, orientada a la gestión sostenible de la Cuenca, en el contexto del desarrollo local, regional y nacional de un país (34). La razón de la creación de entidades y organismos de cuencas, es que estas constituirán un paso muy importante, para contribuir a controlar efectiva, eficiente y de manera sostenible las acciones a realizarse en la Cuenca. Ahora bien, este organismo por si solo no será capaz de lograr las metas de sostenibilidad de los recursos, si no cuenta con los medios, enfoques y capacidades para atender continuamente la problemática de las Cuencas. Es por ello que se le debe de asignar los recursos necesarios para su funcionamiento adecuado (3). La importancia concreta de las entidades y organismos de cuencas, a través de las diferentes modalidades de gestión, están orientadas a: Ser un facilitador en los procesos de integración y coordinación de los actores e instituciones que trabajan en una Cuenca determinada. Promover y proponer los mecanismos de financiamiento y administración, que contribuyan a la sostenibilidad de las acciones de manejo de Cuencas. Incorporar procesos participativos para adquirir compromisos y hacer uso de sus derechos, de los diferentes usuarios de los servicios que brinda la Cuenca. Llevar adelante las acciones operativas a todo nivel y en todos los campos de acción. Convertirse en una instancia de concertación y manejo de conflictos, entre los usuarios de las Cuencas. 132

-

Establecer una estructura permanente de manejo de la cuenca o administración de la misma. Coordinar y desarrollar con las instituciones del gobierno, acciones permanentes y favorables para el bienestar de la población de las cuencas, al manejo sostenible de los recursos naturales y a la conservación del ambiente. Propiciar un ambiente favorable para fortalecer la competitividad institucional del manejo de Cuencas. Lograr un uso eficiente, coordinado y racional de los recursos aplicables a la búsqueda del desarrollo de la Cuenca y la región en la que se ubica.  Aunque esta proposición ya tiene experiencias prácticas importantes, también es necesario indicar que algunas iniciativas sólo han resultado en “instancias de coordinación temporal sin mayor trascendencia” o han resultado en propósitos de integración demasiados complejos (9). Entre las modalidades de entidades y organismos de cuencas más frecuentes se pueden considerar: Consejos de Cuencas, Autoridades de Cuencas, Comités de Cuencas, Concejos de Aguas, etc.  A continuación el siguiente cuadro se indica algunas relaciones: Cuadro 6. Algunos tipos de entidades de Cuencas Tipo de organización

Ámbito

Comentarios

 Autoridades o Corporaciones de Cuencas  Agencias de agua

Cuencas grandes, ejemplo la CVC de Colombia o el TVA de USA.

 Asociadas al recurso hídrico y/o al desarrollo integral.

Cuencas grandes, ejemplo Francia.

Asociadas al recurso hídrico como base.

Concejos Nacionales de Agua Comités de Cuencas

Cuencas grandes, ejemplo México y España. Cuencas medianas, ejemplo Francia.

 Asociadas al recurso hídrico. Manejo del agua.

 Asociaciones para el manejo de Cuencas

Cuencas pequeñas. Juntas de riego y agua .

Desarrollo Integral.

Cuencas municipales

Cuencas pequeñas y medianas, ejemplo Colombia.

Manejo de agua y desarrollo integral. Fuente. World Visión

Entre las razones de mayor interés que conducen a la necesidad de la creación de entidades de Cuencas, se encuentran las siguientes: -

Para contribuir con la solución de problemas y conflictos por el uso del agua (cantidad y calidad). La necesidad de lograr un mejor ordenamiento territorial y ambiental, ante la presión por nuevas tierras para la producción. La deficiente organización para manejar las Cuencas. La ineficiente coordinación y visión muchas veces, aislada de las instituciones que manejan los recursos naturales y que desarrollan actividades productivas y de servicio en las Cuencas. El aumento permanente de la variedad de usuarios y su mayor poder de negociación. El creciente impacto de los fenómenos naturales extremos, tales como sequías, inundaciones, huracanes, deslizamientos, etc.

133

-

La inexistencia de autoridades eficientes y adecuadas, que regulen las actividades en las Cuencas. El interés de las organizaciones locales, que día a día se concientizan más y ven con posibilidades concretas, la solución de sus problemas mediante la participación y organización. La falta de una instancia inmediata y con capacidad plena para tomar acciones preventivas y correctivas de los problemas que enfrenten las poblaciones en las Cuencas.

Figura 29. Relaciones en el proceso participativo. Fuente: World Visión

Funciones y responsabilidades de las entidades y organismos de cuencas Partiendo del marco legal que establece la competencia de las entidades y organismos de cuencas, se definirán las funciones y responsabilidades. En ausencia de un marco legal o tratando de generalizar. La filosofía que determina las funciones y responsabilidades, se basa en criterios hidrológicos-ambientales, sociales y de equidad (actores y usuarios) y el crecimiento económico (uso múltiple del agua). Entre las decisiones que debe tomar una entidad de Cuenca (10), se consideran:  Adaptación a las políticas nacionales la política de gestión del recurso hídrico, para uso múltiple en la cuenca y otros recursos. Tomar decisiones sobre que instrumentos se utilizarán para la gestión económica, financiera, operativa, educativa e informativa. Resolver conflictos sobre el uso de agua u otros recursos, entre los usuarios. La decisión sobre el uso de territorios y aguas, considerando riesgos, vulnerabilidad y uso eficiente. Establecer el sistema de financiamiento y los mecanismos para efectuar los cobros y asignaciones de beneficios y costos. Establecer la forma de relacionarse y coordinar con las instituciones y organizaciones de la Cuenca. Decidir sobre las inversiones actuales y futuras para el manejo de la Cuenca. Entre las propuestas que puede hacer una entidad de cuencas se consideran: 134

Proponer y justificar alternativas de financiamiento, inversión, control de usos del agua o de otros recursos, coordinación institucional, etc. Diseñar proyectos solicitados. Redactar propuestas para licitaciones. Revisar las propuestas de inversión de cada sector de la Cuenca. Revisar y emitir opinión sobre los estudios de impacto ambiental Proponer zonas de protección de biodiversidad, protección de zonas vulnerables y áreas protegidas. Proponer leyes y reglamentos para mejorar el control de la calidad de los recursos y monitoreo de las actividades en las Cuencas. Proponer proyectos y opciones de interés político-social. Los aportes que podrían constituir un fondo financiero para la entidad de Cuencas, podrían ser: Aporte del estado o región. Aporte de municipios Servicios ambientales. Créditos nacionales e internacionales. Recursos no reembolsables. Donaciones internacionales Retorno de operaciones de crédito. Rentas provenientes de los donaciones de empresa privada y personas. Recursos financieros. Recursos propios. Propuesta para la creación del comité de Subcuenca Exposición de motivos. Resumen ejecutivo 1. Antecedentes, relaciones político-administrativos y justificación 2. Marco legal e institucional, competencia del manejo de Cuencas. 3. Necesidades para crear un comité de la subcuenca, justificación. 4. Objetivos del comité de Subcuenca. 5. Proceso para la creación, gestión y funcionamiento del comité. 6. Diseño del comité de Subcuencas. 6.1 Identificación de actores, participantes y responsables claves. 6.2 Tipo y modelo del comité de Subcuenca. 6.3 Estructura y organización del comité de Subcuenca. 6.4 Actividades y resultados. 6.5 Personal, equipos, logística y materiales. 6.6 Costos totales para operativizar el comité de Subcuenca. 6.8 Financiamiento del comité de Subcuenca. 6.9 Beneficios del comité de Subcuenca. 7. Operación y funcionamiento del comité de Subcuenca. 8. Manuales, reglamentos y guías operativas. 9. Sostenibilidad financiera e institucional. 10. Mecanismos participativos, seguimiento y evaluación. 11. Estrategia de implementación y procesos transicionales. 135

6.6 LA ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS La administración de recursos, es uno de los temas más delicados y muy sensibles cuando los planificadores y ejecutores deciden llevar a cabo los procesos de manejo de cuencas, por lo tanto el manejo de recursos naturales, humanos y económicos requieren ciertas pautas y capacidad para lograr los éxitos que esperan la sociedad, gobierno, donantes y cooperantes. Entonces la capacidad técnica, operativa, logística y normativa que se debe construir para administrar con transparencia, eficiencia, equidad y solidez, tanto los recursos naturales como los económicos es una de las pautas a considerar. Es importante mantener una administración sencilla y acorde con las necesidades y funciones del manejo de la Cuenca o Microcuenca, será importante mantener, equilibrando la relación técnica con la estructura orgánica (personal, equipos y servicios). Los organismos de cuencas, los comités de cuencas o entidades afines formadas, deberán de capacitarse en los aspectos administrativos para el manejo económico, los reglamentos y normas internas de cada organización deben estar muy bien definidos en responsabilidades y atribuciones para realizar gastos y manejar los ingresos. De igual manera que se deberá tener una buena base de información para la toma de decisiones sobre el uso de los recursos naturales, por ejemplo: En el caso de cantidad de agua, conocer la disponibilidad de caudales, para decidir sobre nuevas asignaciones (3).

6.7 INCENTIVOS EN EL MANEJO DE CUENCAS Los incentivos son una necesidad en la implementación de los procesos de manejo de cuencas, sin embargo hay que saber que incentivos brindar a los beneficiarios ya que en muchos casos la experiencia nos enseña que en vez de haberles generado la interdependencia se les ha creado una dependencia a partir de algunos proyectos, es entonces muy importante conocer que incentivos son mas importantes para la sostenibilidad del manejo de cuencas. Entre los incentivos que se pueden considerar claves en los procesos de manejo d e cuencas, se tiene la capacitación que reciben los beneficiarios (conocimiento de técnicas y prácticas, organización y gestión, mercadeo y valor agregado, otras actividades productivas). Del mismo modo otros incentivos tienen relación con los materiales e insumos que temporalmente son asignados a los beneficiarios (semillas o plantas para barreras vivas, árboles para reforestar, herramientas para construcción de obras físicas, entre otros) en algunos casos estos materiales se manejan bajo la modalidad de fondos rotatorios. También en otros casos se utilizan los alimentos por trabajo en las obras físicas, la reforestación o las obras comunales. Incentivos más indirectos como el crédito, subsidios, la titulación de tierras, leyes y reducción de tarifas por servicios directos a las parcelas (riego), pueden ser estratégicos, sobre todo, si éstos están bien orientados y aplicados (19).

6.8. LOS CICLOS Y NIVELES DE INTERVENCION EN MICROCUENCAS Según LEGUIA, F. y VOGEL, A. (26), la propuesta de gestión de microcuencas como estrategia para alcanzar el desarrollo sostenible, plantea los objetivos del siguiente esquema:

136

E L PA R A D I G M A D E L D E S A R R O L L O S O S T EN I B L E  

crecimiento económico

pobreza

Participacion/Concertación Empoderamiento destrucción ambiental

desigualdad

A. Diagnóstico de la problemática

equilibrio ecológico

equidad (alimentación, s alud, educación, ...)

B. Desarrollo sostenible

. Figura 30. El paradigma del desarrollo sostenible. Fuente Leguía y Vogel (26)

6.8.1. LAS BASES DE LA INTERVENCION La intervención social en microcuencas, tiene como principio el “e mpoderamiento del proceso por la comunidad como proceso hacia el retiro de la institución promotora del desarrollo”. Así, los procesos de intervención y las estrategias a implementarse son: a. La Gestión de ciclos de planificación participativa como un proceso interinstitucional de concertación, de cooperación, mejora en competencias, etc. Estrategia: al iniciar el ciclo de intervención, propiciar la formación de alianzas estratégicas con otros actores locales del desarrollo rural, donde sea factible. b. La facilitación de la planificación participativa no es una actividad marginal sino más bien una tarea central de los cuadros técnicos. Estrategia: Los cuadros técnicos deben, en lo posible, delegar tareas administrativas y actividades de carácter ejecutivo al grupo meta. Se cambian paradigmas desde el rol ejecutor hacia el rol promotor. c. En cada ciclo de intervención se asignan responsabilidades a las organizaciones campesinas, con perspectiva del retiro institucional. Estrategia: Se debe generar propuestas para involucrar a las organizaciones campesinas en el ciclo de intervención y lograr que estas se EMPODEREN del proceso.

137

LA ESCA LERA DE L A PARTICIPACION 

Autodesarrollo Participación interactiva Participación funcional Participación por incentivos Participación por consulta Suministro de información

Grado de decisión

Pasividad

Figura 31. La escalera de la participación. RETIRO INSTITUCIONAL Y EMPODERA MIENTO CAMPESINO 

Apropiación completa

100%-

Institución externa

Intervención de un proyecto 50%-

Organización y familia campesina Ninguna apropiación

“Inicio”

“Retiro” Tiempo

Figura 32. El empoderamiento campesino y el retiro institucional

6.8.2. LOS NIVELES DE INTERVENCION a. NIVEL MACRO Corresponde al espacio hidrográfico microcuenca (incluyendo la microcuenca social), responde a los problemas de manejo de recursos naturales: agua, cobertura vegetal y suelo; involucra a la población, sus organizaciones e instituciones presentes. Ejemplos de este trabajo son las comisiones de usuarios de agua, comité de manejo de bosques, control de erosión vía comités de micro cuenca, etc. Parte 138

desde los diferentes intereses pero con acciones respecto a los recursos presentes en zonas alto andinas. El principio de subsidiaridad rige para aspectos organizacionales en temas ecológicos, productivos, etc. b. NIVEL MESO Compone el espacio menor de la microcuenca (comunidad, caserío, anexo, parcialidad, etc). Trabaja en problemas presentes y potencialidades con la finalidad de acondicionar el medio y hacer viable los aspectos ecológicos, tecnológicos productivos y actividades extraprediales. Son intereses de los involucrados la solución de problemas que tocan a grupos representativos en el espacio menor. Se concertan compromisos entre instituciones presentes y grupos u organizaciones existentes . c. NIVEL MICRO El centro de interacción es la unidad de producción familiar y/o de grupos familiares de interés. Se profundiza el análisis de requerimientos en temas específicos como son; conservación y manejo de recursos naturales, ensayos ecológicos y productivos, pequeños negocios, etc. con la finalidad de aprovechar económica y ecológicamente los recursos disponibles en el espacio familiar chacra. La formación grupal o familiar es según interés.

Figura 33. Los espacios de intervención en la cuenca.

139

6.9. LOS COMITES DE GESTION 6.9.1. La relaciòn cuenca alta – cuenca baja Las Comunidades Campesinas (sierra), Comunidades Nativas (selva), Anexos, Caserios, Distritos, entre otros, se encuentran ocupando los sectores alto, medio y bajo de las microcuencas, manteniendo estrechos lazos culturales, polìtico-administrativos, topogràficos, comerciales e hidrològicos, con presenca comunal en las cuencas altas y urbana en la cuenca baja.

6.9.2. Los problemas en la cuenca El acelerado crecimiento poblacional, que demanda cada vez mayor cantidad y calidad de los diversos recursos naturales de la cuenca para satisfacer las crecientes necesidades, condiciona a una fuerte presiòn a los recursos naturales, los que al ser muchas veces aprovechados mediante tècnicas inadecuadas, tienden a degradarse y muchas veces a desaparecer. La degradaciòn de los recursos naturales, significa a su vez la degradación de la calidad de vida de las comunidades rurales y urbanas de la cuenca, así como del ambiente. Entre las principales manifestaciones de este fenómeno, en diferentes ámbitos, se tiene: En el plano ambiental, la degradaciòn fìsica, quimica y biològica de las aguas y suelos; el incremento de sequìas, heladas y crecidas torrenciales, como consecuencia del cambio climàtico; la contaminaciòn, la deforestaciòn y el sobre pastoreo, creando las condiciones para la desertificaciòn, fenòmeno de proporciones globales. En el aspecto econòmico, los bajos ingresos de los productores de materias primas por el alto precio de los insumos y bajo precio de los bienes y servicios producidos; el alto costo de los intereses creditìcios; baja producciòn y productividad de los terrenos degradados, lo que conduce a una baja rentabilidad de las actividades productivas, consecuentemente el bajo poder adquisitivo de la poblaciòn en las microcuencas. En el ámbito social, el abandono del campo ante la pèrdida de productividad de los terrenos; el crecimiento poblacional conlleva a la parcelaciòn de las propiedades; la ocupaciòn anàrquica del territorio; la migraciòn poblacional hacia los centros urbanos en bùsqueda de un mejor nivel de vida, situaciòn que incrementa el hacinamiento, el desempleo, el sub empleo y violencia en las urbes. La suma de las condiciones anteriores deriva en el deterioro de la calidad de vida de los pobladores de las microcuencas. En consecuencia, los dueños de terrenos empobrecidos por la degradadacòn, resultaràn igualmente pobres. En una relaciòn sistémica, se sintetiza la relación “cuenca pobre – dueño pobre”.

6.9.3. Las organizaciones comunales Para satisfacer las múltiples necesidades y en búsqueda del desarrollo, las comunidades rurales y urbanas, estructuran diversas formas organizacionales, de naturaleza vecinal, comunal, privada, gubernamental y no gubernamental.

140

COMO SOLUCIONAMOS LOS PROBLEMAS? NOS ORGANIZAMOS COMITE CONSERVACIONISTA ALCALDE MENOR 

COMITE VASO DE LECHE

COMITE JUVENIL

CLUB D EPORTIVO

DIRECTIVA COMUNAL

COMITE DE REGANTES

CLUB DE MADRES COOPERATIVA

GOBERNACION

PRODUCTORESPARTICULARES

Figura 34. Las organizaciones en la Comunidad Campesina Sin embargo, teniendo todas las organizaciones presentes en la Comunidad el objetivo de la “bùsqueda del desarrollo”, cada una tiende a buscar alternativas desde su particular punto de vista, sin la bùsqueda de una articulaciòn entre ellas, al margen de su diversidad, sin considerar que la problemàtica ambiental, social y econòmica es la misma para todas. ... PERO, NUESTRAS ORGANIZACIONES TRABAJAN AISLADAS

BUSQUEDA DEL DESARROLLO COMUNAL

   S    E    T    N    A    G    E    R    E    D    E    T    I    M    O    C

   S    E    R    D    A    M    E    D    B    U    L    C

   L    A    N    U    M    O    C    A    V    I    T    C    E    R    I    D

   R    O    N    E    M    E    D    L    A    C    L    A

   A    T    S    I    N    O    I    C    A    V    R    E    S    N    O    C    E    T    I    M    O    C

   E    H    C    E    L    E    D    O    S    A    V    E    T    I    M    O    C

   A    V    I    T    A    R    E    P    O    O    C

ORGANIZACIONES DE LA COMUNIDAD

Figura 35. La concertación interinstitucional en las Comunidades Campesinas La desorganizada y autocrática “búsqueda del desarrollo” da lugar a situaciones que en lugar de facilitar el logro de los objetivos de los grupos y de la comunidad, se propicie una espiral de resultados indeseados que obstaculiza el desarrollo de la Comunidad entera y de la microcuenca.

141

... Y QUE CONSECUENCIAS OCASIONA?

BUSQUEDA DEL DESARROLLO COMUNAL

   N    O    I    N    U    S    E    D

   N    O    I    C    A    Z    I    N    A    G    R    O    S    E    D

   S    O    Z    R    E    U    F    S    E    E    D    D    A    D    I    C    I    L    P    U    D

   O    T    S    A    G    E    L    B    O    D

   S    A    C    I    T    A    R    C    O    T    U    A    S    E    N    O    I    S    I    C    S    E    D

   L    A    E    L    S    E    D    A    I    C    N    E    T    E    P    M    O    C

   D    A    D    I    L    I    B    A    T    S    E    N    I

ORGANIZACIONES DE LA COMUNIDAD

Figura 36. La concertación interinstitucional en las Comunidades Campesinas Como consecuencia de la aislada bùsqueda de soluciones, no se logra el anhelado desarrollo, una mejor calidad de vida y la autogestiòn sostenible. NO SE LOGRA EL DESARROLLO DE LA COMUNIDAD

   N    O    I    C    A    Z    I    N    A

   D    A    D    I    C    I    L    P    U    D

ORGANIZACIONES DE LA COMUNIDAD

Figura 37. Los problemas institucionales en las Comunidades Campesinas

6.9.4. Las organizaciones comunales en microcuencas Las experiencias a nivel mundial y nacional, muestran que “la bùsqueda del desarrollo” bajo el enfoque de la gestiòn de cuenca, es necesaria y posible. En las microcuencas alto andinas, la estrategia considera básicamente el reforzamiento organizacional a nivel de las Comunidades Campesinas y a nivel de la microcuenca, bajo los esquemas de los 142

Comitès de Gestiòn Comunal, Comitès de Gestiòn de Microcuenca, Comitès de Gestiòn de Sub cuenca y Comitès de Gestòn de Cuenca, en esa secuencia de prioridades. No es posible emprender un Comitè de Gestiòn de Microcuenca, sin antes no se cuenta con Comunidades Campesinas presentes en la microcuenca fortalecidas y empoderadas con la estratègia del desarrollo sostenible de la comunidad y de la microcuenca. LOS COMITES DE GESTION EN LA CUENCA

ES LA ORGANIZACION DE TODAS LAS COMUNIDADES PRESENTES EN LA CUENCA

MEDIANTE

1 2

3

COMITE DE GESTION COMUNAL

COMITE DE GESTION DE MICROCUENCA

COMITE DE GESTION DE SUBCUENCA

Figura 38. Los Comités de Gestión en la Cuenca

6.9.5. El Comité de Gestión Comunal  A nivel Comunal, el enfoque de cuencas, sugiere la conformaciòn de los Comitès de Gestiòn Comunal, en base a la Comunidad Campesina, organización con ancestral vigencia, hecho que implica la necesidad del reforzamiento de las capacidades organizacionales y de ges tiòn de “los actores” de la microcuenca, bajo el liderazgo de la Directiva Comunal y con la promociòn, acompañamiento y asesorìa de las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales presentes en el ámbito de la comunidad. La tarea central en este proceso es la facilitación. La estrategia para la gestión de microcuencas alto andinas con fuerte presencia comunal, sugiere la constitución de la Directiva Comunal en Comité de Gestión Comunal con el consenso y aporte de las organizaciones comunales de base. Una vez que se cuente con Comités de Gestión Comunal fortalecidas y con capacidad de gestiòn, se procederà a conformar el Comitè de Gestiòn de la Microcuenca en cuestiòn, en base a todas las Comunidades presentes en los sectores alto, medio y bajo de la microcuenca

143

COMITÉ DE GESTION DE LA COMUNIDAD CAMPESINA DE CULLPA ALTA

COMITE DE REGANTES ASOCIACION ARTESANOS

AGRO

RONDA CAMPESINA

DIRECTIVA COMUNAL – CG CC. C ULLPA ALTA

CLUB DE MADRES

COOPERATIVA AGRICULTORES

COMITE FORESTAL

COMITE CONSERVACIONISTA

GOBERNADOR/JUEZ DE PAZ

COFOPRI

Figura 39. El Comité de Gestión Comunal

6.9.6. El Comité de Gestión de Microcuenca Una vez que se cuente con Comités de Gestión Comunal fortalecidas y con capacidad de gestiòn, se procederà a conformar el Comitè de Gestiòn de la Microcuenca en cuestiòn, en base a todas las Comunidades presentes en los sectores alto, medio y bajo de la microcuenca. COMITÉ DE GESTION DE LA MICROCUENCA DEL RIO COCHAS

C.G. CC. CULLPA ALTA

C.G. CC.

AGROCULLPA BAJA

C.G. CC. COCHAS CHICO

C.G. CC. COCHAS GRANDE

COMITE GESTION MICROCUENCA COCHAS

C.G. CC. INCHO

C.G. CC. AZA  –  EL TAMBO

C.G. CC. HUALAHOYO

COFOPRI

Figura 40. El Comité de Gestión de Microcuenca Los Comitès de Gestiòn de Microcuenca, a su vez, conformaràn el Comitè de Gestiòn de la Sub cuenca. Para el caso, los Comités de Gestión de las microcuencas Cochas, Uñas, Vilcacoto, Acopalca, Chamiserìa, Elarnìo, Torrehuayo y Pañaspampa conforman el 144

Comité de Gestión la sub cuenca del rìo Shullcas. A su vez, los Comités de Gestión de Subcuenca, conforman el Comité de Gestión de Cuenca. COMITÉ DE GESTION DE LA SUB CUENCA DEL RIO SHULLCAS

C .G. MICROCUENCA COCHAS

C.G. AGRO MICROCUENCA PAÑASPAMPA

C.G. MICROCUENCA UÑAS

COMITE GESTION DE LA SUBCUENCA DEL RIO SHULLCAS

C.G. MICROCUENCA VILCACOTO

C.G. MICROCUENCA ACOPALCA

C.G. MICROCUENCA CHAMISERIA

C.G. MICROCUENCA TORREHUAYO C.G. MICROCUENCA ELARNIO

COFOPRI

Figura 41. El Comité de Gestión de la Sub cuenca Los Comités de Gestión, indistintamente de los niveles a las que representan, tienen objetivos y metas claras, en funciòn de la Comunidad, microcuenca, subcuenca o cuenca, ámbitos en las que se establecerá un eficiente sistema organizacional como soporte para el desarrollo social, económico y ambiental.

6.9.6.1. Objetivos del Comité de Gestión Entre los principales objetivos de los Comités de Gestión, indistintamente del nivel (comunal, microcuenca, sub cuenca y cuenca), se deben considerar: Mejorar la capacidad organizativa de la población, con soporte institucional. Propiciar la elaboración de proyectos de desarrollo y buscar su financiamiento. Manejar integral, racional y sosteniblemente los recursos naturales de la comunidad y de la cuenca. Buscar el desarrollo social, económico y ambiental equilibrado. Mejorar el nivel de vida de la población asentada en la comunidad, microcuenca, subcuenca y cuenca hidrográfica.

6.9.6.2. Logros esperados en la gestión de cuencas El trabajo concertado entre los Comités de gestión y las organizaciones promotoras da lugar a la concertación de acciones, desarrollo de capacidades compartidas, integración y trabajo en equipo. Consecuentemente, habrá desarrollo económico (rentabilidad), social (equidad) y ambiental (sustentabilidad) de la microcuenca.

145

LOGROS ESPERADOS EN LA GESTION DE CUENCAS

DESARROLLO INTEGRAL DE LA MICROCUENCA AMBIENTAL

EL COMITE DE GESTION DE MICROCUENCA  .

   N    O    I    C    A    T    R    E    C    N    O    C

   D    A    D    I    L    I    B    A    T    N    E    R

   O    P    I    U    Q    E    N    E    O    J    A    B    R    A    R    T

   N    O    I    C    A    R    G    E    T    N    I

   B    M    A    Y    L    A    I    C    O    S    O    L    L    O    R    R    A    S    E    D

   S    A    D    I    T    R    A    P    M    O    C  .    C    A    P    A    C

   A    D    I    L    O    S

   D    A    D    I    L    I    B    I    N    E    T    S    O    S

   N    O    I    C    A    Z    I    N    A    G    R    O

LOS COMITES DE GESTION Y ORG. PROMO TORAS

Figura 42. Logros esperados en la gestión de cuencas

6.9.6.3. El ciclo de desarrollo integral Como resultado del trabajo concertado de la población organizada de la cuenca, bajo el enfoque del desarrollo de cuencas, se genera un ciclo productivo, iniciándose desde las cuencas altas, donde se capta, almacena, aprovecha e infiltra las aguas, propiciando el aprovechamiento racional y sostenido de los suelos y vegetación. Las aguas manejadas en la cuenca alta transitan hacia la cuenca media y baja, bajo mediante técnicas conservacionistas, generándose en su tránsito superficial y subsuperficial, la efluencia de manantes Tratamiento cuencas altas

Incremento caudal manantiales

Almacenamiento y regulación hídrica

Comercialización

GESTION INTEGRAL

Valor agregado

Mayor producción y productividad

PARTICIPACION Y CONCERTACION

Figura 43. El ciclo del desarrollo integral 146

En la cuenca media y baja, se propicia el manejo y uso rentable de los recursos naturales (agua, sulo, flora y fauna), generando mayor rentabilidad a los procesos productivos. El objetivo final de este ciclo virtuoso basado en la organización es el desarrollo social, económico y ambiental de las poblaciones asentadas en la cuenca.

6.10. ASOCIACION Y MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS  Asociación: una asociación es un conjunto de personas, instituciones, organismos que se integran para la realización de un mismo fin u objetivo, siendo la principal finalidad concentrar los esfuerzos y recursos, para la consecución de dichos objetivos comunes. Cuando hablamos de asociación y/o mancomunidad de municipios:

a. Asociación y/o Mancomunidad de Municipios Se refiere a dos términos similares que expresan la unión de varios municipios que se integran para resolver problemas y/o necesidades comunes; están conformadas por municipios circunvecinos, generalmente dentro de un mismo departamento, aunque pueden ser municipios de dos departamentos o más. En algunos casos, se formaliza el asocio a través de los Alcaldes o los gobiernos municipales. En otros casos, se incluye formalmente, además de las autoridades municipales, a personas representantes del liderazgo de la población, formando parte del acuerdo de asociación. La diferencia entre estos procesos de asociación se da a partir de la participación o no de la población, así como también de su nivel de interés que tienen para su participación. El proceso participativo en sus diferentes momentos considerando a la población desde el inicio tanto territorial como sectorialmente; estos procesos se dan en cada municipio dispuesto a asociarse y después en el mismo proceso de asociación. En otros casos, a la población sólo se le consulta para elaborar los planes de trabajo de los municipios y de la asociación, sin tenerla en cuenta en el seguimiento de éstos, ni en las decisiones. También la experiencia nos ha enseñado que ha habido muchos casos en nuestro país en los que la población quedó totalmente marginada de las decisiones estratégicas del municipio.

Fotografía 32. Participación de los actores sociales en la planificación de su desarrollo

147

b. La Micro Región El concepto de micro-región, se refiere a cualquier forma de asociación o mancomunidad de municipios, independientemente si se unen solo para ejecutar algún proyecto común o con fines temporales. En otros casos, se considera una micro-región, cuando se ha llevado un proceso participativo de desarrollo local, que se impulsa en el espacio territorial del municipio ó en un espacio territorial mayor, compuesto por varios municipios vecinos. En este caso, no se trata de algo temporal, si no de un proceso con visión de constituir, a futuro, un nuevo espacio social, político, económico y cultural que permita un reordenamiento administrativo del territorio, además que pueda aprovechar los procesos de descentralización (3).

6.11. Formación de gestores de cuenca Los procesos participativos así como las acciones de fortalecimiento organizacional, se realizan tomando como base el interés de las familias y de sus comunidades, incluyendo a las organizaciones locales y sus autoridades. Entre ellos se encuentran los responsables e interesados de la gestión de Cuencas y desde allí se podrían identificar a quiénes formar como gestores de las soluciones para sus Cuencas o Microcuencas (3). Para ser un gestor de cuencas, se debe de tener en cuenta un perfil básico, esta persona debe tener interés en el tema, conocer la problemática, tener el respaldo de la población y autoridades, conocer los retos que debe enfrentar. Desde luego una tarea fundamental será la identificación de los potenciales representantes a quienes se dirigirá la formación.

Fotografia 33. Formando líderes en la gestión de cuencas Entonces luna vez identificados lo potenciales representantes será necesario formar en los interesados, las capacidades para poder negociar y adquirir medios económicos, financieros, recursos humanos y materiales, que se puedan aplicar en el manejo de las Cuencas. En esta formación se le inducirá al desarrollo de la autogestión, a poder capacitar y motivar a los procesos de participación y organización. El nuevo gestor deberá crear confianza y tener el liderazgo de sus comunidades, demostrando los beneficios directos e indirectos del manejo de Cuencas a favor de las comunidades y de sus familias. La formación de un gestor en manejo de cuencas requiere de un proceso asociado con capacitación, entrenamiento en servicio, visitas y trabajo conjunto con técnicos y otros gestores con experiencia.

148

CAPITULO VII. EVALUACIÓN DE LA GESTION DE CUENCAS El término “evaluación” en su sentido más amplio, se refiere al proceso de identificar, definir y cuantificar los posibles o esperados impactos de una acción (una práctica) o conjunto de acciones (proyectos y programas) implementadas en la cuenca (1). 7.1. Los métodos de evaluación Los métodos de evaluación, son los convencionales aplicados a la evaluación del impacto un proyecto de inversión. Entre ellos, se considera a la matriz de impactos, los métodos cuantitativos, el plano de flujos, la superposición de mapas así como la simulación, que hace uso de diversos tipos especializados de software (1), (12).

METODOS DE EVALUACION DEL MANEJO DE CUENCAS

MATRIZ DE IMPACTOS

METODO CUANTITATIVO

METODOS

PLANO DE FLUJOS

SUPERPOSICION (mapas)

SIMULACION

Figura 44. Métodos de evaluación de la gestión de cuencas

7.2. Los tipos de evaluación en la gestión de cuencas La evaluación de las acciones de gestión en cuencas hidrográficas es de tipo económico, social y ambiental. Bajo el enfoque sistémico de cuencas, en la que se establecen entradas (tratamientos establecidos por el plan de gestión), procesos (productivos) y salidas (productos y servicios generados), la evaluación debe detallar parámetros medibles en cada uno de estos planos (económico, social y ambiental). (20), (23).

149

INDICADORES DE EVALUACION INDICADORES SALIDAS (resultados)

ENTRADAS (tratamientos )

PLANO

Cuenca Económico

Social

Ambiental

Crecimiento económico

Equidad

Sustentabilidad

Producción Productividad Rentabilidad Nutrición Vivienda Salud Educación Empleo Organización Sustentabilidad (biodiversidad Calidad, cantidad y régimen de aguas Suelos, vegetación..

Figura 45. Indicadores de evaluación

7.2.1. Evaluación económica La evaluación económica es necesaria para verificar si un proyecto en su conjunto rinde beneficios netos a la sociedad.(1) y FAO (12) y (14). Algunos de estos impactos serán vistos como beneficios mientras otros como costos. La evaluación económica de un plan de gestión de cuencas implica la comparación entre los costos y la producción (ingresos/beneficios). Los flujos de costos (entradas) e ingresos (salidas) ocurren en diferentes momentos por lo que es necesario llevarlos a un momento común para compararlos (36). Los principales parámetros económicos empleados son: -

Valor actual neto (VAN) Relación beneficio –costo (B/C) Tasa interna de rendimiento (TIR) Período de retorno de la inversión

150

EVALUACION ECONOMICA DEL PLAN DE MANEJO DE CUENCAS

Es la comparación entre los costos y la producción (ingresos/beneficios) de un plan de manejo de cuencas

Los flujos de costos (entradas) e ingresos (salidas) ocurren en diferentes momentos Es necesario llevarlos a un momento común para compararlos

Valor actual neto (VAN) Relación beneficio/costo (B/C) Parámetros económicos Tasa interna de rendimiento (TIR)

Período de recuperación de la inversión (PRI)

Figura 46. Parámetros de evaluación económica

a. Valor actual neto (VAN) Indicador económico de la bondad del proyecto. Una comparación económica del beneficio de este proyecto necesita actualizar el beneficio neto generado cada año al momento del inicio del proyecto. La suma de esos beneficios netos actualizados representa el “valor actual neto” (VAN) del proyecto, lo cual demuestra las bondades favorables de este proyecto de manejo de cuencas. Este valor sería más favorable si incluyera otros beneficios relativos a la producción hidroeléctrica, abastecimiento de agua a ciudades y control de inundaciones, los cuales también están presenten en el proyecto.

EL VALOR ACTU AL NETO (VAN)

Bt = Beneficios de cada período de t años Ct = Costos de cada período de t años r = tasa de interés

Σ (B t  – Ct)

VAN = -----------------(1+ r)t

(1+ r)t = Factor de actualización

Es el valor presente descontado de los ingresos menos el valor presente descontado de los costos

VAN

Proyecto: ... rentable < 0 ... no es rentable = 0 ... marginal (apenas devuelve costos) 0

Figura 47. El valor actual neto (VAN) 151

b. La relación beneficio-costo (B/C)

RELACION BENEFICIO / COSTO (B/C)

Bt B/C = -----Ct

Bt = Beneficios de cada período de t años Ct = Costos de cada período de t años

Es el valor presente descontado de los ingresos dividido por el valor presente descontado de los costos

B/C

Proyecto: ... rentable < 1 ... no es rentable = 1 ... marginal (apenas devuelve costos) 1

Figura 48. La relación beneficio-costo (B/C)

c. La tasa interna de rendimiento (TIR)

TASA INTERNA DE RENDIMIENTO (TIR)

VAN POSITIVO TIR = r menor + ---------------------------------------------------------- + (r mayor – r menor) VAN POSITIVO + | VAN NEGATIVO|

Es el rendimiento del capital invertido. Iguala el valor descontado de los ingresos con el el valor descontado de los costos. La tasa que iguala a ambos es la Tasa Altern ativa (TA)

TIR 

Proyecto: ... rentabl e < TA ... no es rentable = TA ... marginal TA

Figura 49. La tasa interna de rendimiento

152

7.2.2. Flujo de la evaluación económica

EVALUACION ECONOM ICA DE PR OYECTOS EN MAN EJO DE CUENC AS

Cuenca característica

Análisis sensibilidad Conclusiones Recomendaciones

Sin proyecto Serie cronológica daños

El problema

Supuestos técnicos y económicos

Efectos: Físicos y monetarios

Serie cronológica aguas a rriba aguas abajo Toda la c uenca

B/C / VAN TIR / PRI

Serie cronológica beneficios

Tratamientos objetivos

Con proyecto

Serie cronológica costos

BENEFICIOS NETOS SIN / CON

Figura 50. El flujo en la evaluación económica (20)

7.3. EVALUACIÓN AMBIENTAL 1. Impacto ambiental Es la modificación de las condiciones naturales de un ecosistema determinado. El manejo de los recursos naturales puede tener efectos tanto favorables (beneficios conservacionistas) como adversos sobre las condiciones ambientales 12).

2. Impactos ambientales en la cuenca hidrográfica Las actividades del hombre en la cuenca, afectan al sistema físico-cultural. Sin embargo, hay actividades tales que las alteraciones que producen no pueden ser eliminadas o compensadas con los propios medios con que cuenta el sistema físico-natural de la cuenca. Por ejemplo, la deforestación de vastas extensiones afecta la cantidad de agua retenida por el follaje, elimina el horizonte orgánico, propicia un mayor y más rápido escurrimiento superficial, limita la capacidad del suelo y subsuelo para retener agua y disminuye los volúmenes de aporte de agua en época de verano.

3. Tipos de impacto ambiental Los impactos negativos en las cuencas hidrográficas, al igual que las causas son de variado tipo, FAO (7), (9) y Hernández (21).

a. Disminución de la productividad del suelo por erosión Cuando la tierra no se usa de acuerdo a su vocación ni se trata de acuerdo a sus necesidades de conservación ocurre que su funcionamiento hidrológico no es el 153

deseable. Esto trae aparejado un efecto económico-social bien definido como es la pérdida de la productividad.

b. Envejecimiento prematuro de un embalse La mayoría de los aprovechamientos hidráulicos para riego, hidroelectricidad y abastecimiento de agua, depende de la regulación hidrológica del caudal en una presa. La ausencia del manejo de la cuenca que produce el agua, provoca a menudo que la producción de sedimentos se acelere, ocupando éstos, parcial o totalmente el volumen destinado al caudal y por tanto la pérdida de las cuantiosas inversiones realizadas.

c. Elevados costos de mantenimiento de equipos electromecánicos En los desarrollos hidráulicos existen equipos muy delicados y sensibles al problema de los sedimentos. No sólo los sedimentos gruesos sino los finos tienen un gran poder abrasivo. Ejemplos típicos son las agujas de inyección a las turbinas de una Central hidroeléctrica, los sistemas de enfriamiento, los filtros de un acueducto, etc.

d. Deterioro de la calidad de agua El problema de los sedimentos puede tratarse como el deterioro de la calidad del agua desde el punto de vista físico. Pero una situación cada vez mas graves es el desmejoramiento de la calidad biológica y química de las corrientes hídricas. La escorrentía de muchas “cuencas urbanas” y “cuencas con uso múltiples” muestran en cortas distancias un cambio acelerado de su calidad, relacionado con el uso indiscriminado de agroquímicos, vértidos industriales y urbanos. Esto no solo significa cambios drásticos en la biota, sino también riesgos para la salud pública e incremento en los costos de tratamiento en los acueductos.

e. Alteraciones del régimen hidrológico Uno de los impactos más negativos es la alteración del régimen hidrológico de la cuenca, la cual se puede definir como la ocurrencia de valores de caudales medios diarios y mensuales muy diferentes de los valores característicos para un largo periodo de tiempo y cuya casualidad no se explica por razones meteorológicas. El problema tiene 2 aspectos: -

Disminución extrema de los caudales de estiaje

El estiaje representa caudales en la época de verano. La disminución anormal de estos valores crea déficit críticos de agua, precisamente en las épocas cuando más se necesita. Aunque el impacto negativo creado por estiajes acentuados es menos espectacular que los referidos a las inundaciones, su efecto económico es de gran magnitud en cuanto a pérdida de cosechas agrícolas, animales, etc. -

Ocurrencia de crecidas torrenciales

 Al manejo de cuencas le interesa más las crecidas locales donde puede lograr un control a través del “control activo” de torrentes con obras en los cauces y reforestación en vertientes y con el “control pasivo” mediante zonificación del uso de la tierra y la prevención en los conos de deyección de acuerdo al riesgo de las crecidas torrenciales.

154

f. Microclima Muchas actividades, como la deforestación, puede incrementar la temperatura del suelo y disminuir la humedad del suelo, la regeneración o la resistencia a la erosión eólica.

g. Vegetación  Algunos bosques pueden no regenerarse después de una t ala rasa. La remoción selectiva de especies deseables, resultará en un aumento relativo de especies no deseables, pérdida de recurso genéticos, riesgos a incendios, etc.

h. Vida Silvestre El aprovechamiento de recursos naturales determina la existencia y abundancia de especies faunísticas, reduciendo la diversidad de especies, extinción de especies raras, disturbios del balance natural entre predatores, herbívoros y vegetación.

i. Pesca La penetración reducida de luz, sedimentación, polución química afecta la vida acuática, el desove y la subsistencia de peces. Con respecto a cada uno de éstos tipos de impacto, las actividades de manejo de recursos naturales son tanto favorables como adversos.

7.4. LA VALORACION DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES EN CUENCAS HIDROGRAFICAS El pago por servicios ambientales es un mecanismo de compensación económica a través del cual los beneficiarios o usuarios del servicio hacen un pago a los proveedores o custodios del servicio. Los servicios ambientales involucrados pueden ser muy concretos tales como un caudal constante de agua dulce o el aprovisionamiento previsible de leña (14). En otros casos los servicios ambientales pueden ser algo más abstractos o referirse a un ámbito global: captura del carbono o belleza escénica por ejemplo. El eje fundamental de un esquema de pago por servicios ambientales es el desarrollar un mercado en el cual el proveedor del servicio reciba una compensación de parte del usuario del servicio. El pago recibido debe servir al proveedor para adoptar prácticas de manejo dirigidas a elevar o al menos mantener la calidad del servicio ambiental. En algunos casos, el pago sirve para compensar el costo de oportunidad de una actividad productiva o extractiva que pondría en riesgo el servicio ambiental. Es importante señalar que el pago no necesariamente debe expresarse como una operación monetaria, pues también puede traducirse en una mejora de infraestructura (caminos, reservorios de agua, etc.), servicios (postas médicas, escuelas, etc.) o extensión rural (talleres, equipamiento, semillas, etc.). El mecanismo de compensación puede variar desde un pago periódico directo a los proveedores individuales hasta el establecimiento de un fondo fiduciario manejado

155

por un directorio con participación de los proveedores, usuarios, sector privado, sociedad civil y el estado. Con el fin de compartir información sobre las diversas iniciativas de pagos por servicios ambientales en marcha, WWF y CARE organizaron un Taller de Pagos por Servicios Ambientales en Cartagena de Indias, Colombia a fines del mes pasado. En este Taller se discutió el programa de actividades comunes y proyectos que cada organización está ejecutando y los mecanismos de cooperación interinstitucional para lograr sinergias a través de la complementación de las metas de conservación y alivio de la pobreza de cada organización. En América Latina la mayoría de las aún contadas iniciativas de pagos por servicios ambientales se han concentrado en esquemas relacionados a calidad y aprovisionamiento de agua dulce en cuencas hidrográficas. Estas experiencias varían mucho entre sí tanto en escala geográfica como en la naturaleza de las entidades involucradas y el marco legal o regulatorio que las acoge. La principal lección aprendida de estos procesos es que la diversidad cultural, legal, geográfica, climática, ecológica y sociopolítica de cada país y región del continente no permite elaborar una receta mágica para implementar sistemas de pagos por servicios ambientales. Sin embargo, es posible enumerar algunas condiciones básicas: identificación clara del servicio ambiental y del rol del proveedor. involucramiento temprano de los potenciales proveedores del servicio. reconocimiento de derechos de propiedad de facto del proveedor sobre el servicio o los factores que afectan su origen o calidad. planificación a largo plazo y en etapas diseñadas bajo diversos escenarios disponibilidad de información técnica de base y mecanismos para su diseminación objetivos de conservación y sociales claramente definidos capacidad institucional mínima para el manejo de la información, la administración financiera y asegurar la participación de todos los actores sociales involucrados. disposición de los usuarios para compensar económicamente a los proveedores. mecanismos financieros y administrativos que aseguren la transparencia de los pagos y su transferencia final. medios físicos que mantengan un flujo actualizado de información entre los usuarios y los proveedores. sistema de monitoreo de la performance del mecanismo y de la retribución efectiva del pago mediante la cantidad o calidad del servicio. Un elemento a tomar en cuenta al momento de proponer un esquema de pago por servicios ambientales es la verosimilitud de la relación causa-efecto que sustenta el servicio ambiental. En ausencia de verificación empírica es común que se parta de clichés tales como "la reforestación aumentará la disponibilidad de agua" o "la reforestación disminuirá el riesgo de inundaciones" entre otras (1), (12). Es preciso que se evalúen científicamente estas aseveraciones antes de hacerlas públicas ya que la credibilidad del esquema para los actores locales es su bien más preciado. Asimismo, antes de proponer un sistema de este tipo es necesario compararlo con otras alternativas de conservación y gestión que pudieran ser más eficientes y costo-efectivas. En resumen, los esquemas de pagos por servicios ambientales han pasado de ser una promesa y un concepto teórico a una realidad concreta en diversos lugares del 156

continente. En este proceso, hemos aprendido que no hay recetas y que es preciso desarrollar cada esquema ad-hoc a las particularidades de cada situación manteniendo ciertas características ya mencionadas previamente. El futuro de los esquemas de pagos por servicios ambientales va a depender en gran medida de que las lecciones aprendidas se continúen compartiendo entre las diversas iniciativas y que los procesos emergentes las incorporen en su diseño (14).

Figura 51. Valoración económica de bienes y servicios ambientales Cuadro 7. Bienes, servicios e impactos ambientales

157

Figura 52. Estructura analítica

Cuadro 8. Bienes y servicios ambientales

158

Cuadro 9. Funciones y servicios ambientales

159

Figura 53. Valor económico total

Figura 54. Pago por servicios ambientales 160

Cuadro 10. Protocolo para establecer pagos por servicios ambientales

161

7.3.1. Los mètodos de evaluación ambiental en cuencas hidrográficas (16)

Es la valoración de los bienes y servicios ambientales obtenidos de la cuenca hidrográfica

Costos o beneficios ocasionados En función de Costos por daños ev itados

Figura 55. La evaluación ambiental en la gestión de cuencas

7.3.2. Las técnicas de valoración ambiental

Las técnicas de valoración ambiental en cuencas

Técnicas de valoración

Método de la producción Métodos del costo Método del costo de reposición

Método de los costos de prevención Método de los precios hedónicos Métodos del beneficio Método de los costos de viaje Método de valoración contingente

Figura 56. Las técnicas t écnicas de valoración ambiental en cuencas 162

7.3.2.1. Métodos del costo a. Método de la producción

METODOS DEL COSTO

Método de la Producción

Mide los cambios en la productivid productividad ad como consecuencia de los cambios en las condiciones ambientales. Para valorar los impactos en el producto, producto, se utilizan los precios del mercado.

Figura 57. Método de la producción

b. Método del costo de reposición

METODOS DEL COSTO

Método del Costo de Reposición

Es el gasto de reposición, reposición, mantenimiento o restauración de los bienes ambientales, como consecuencia de un daño ocasionado. Ej. Reposición equipos en centrales hidroeléctricas, costos a la salud, etc.

Figura 58. Método del costo de reposición 163

7.3.2.2. Métodos del beneficio a. Método de los costos de prevención

METODOS DEL BENEFICIO

Método de los Costos de Prevención

Valora los costos que el consumidor / productor está dispuesto a pagar para prevenir un daño como consecuencia de la degradación ambiental. También se denomina “costo de protección ambiental”

Figura 59. Método de los costos de prevención

b. Método de los precios hedónicos

METODOS DEL BENEFICIO

Método de los Precios Hedónicos

Valora el precio adicional que adquieren algunas áreas ubicadas en zonas de protección y con valores estéticos (turísticos) en la cuenca.

Figura 60. Método de los precios hedónicos 164

c. Método de los costos de viaje

METODOS DEL BENEFICIO

Método de los Co stos de Viaje

Es la disposición a pagar (DAP) los costos que ocasionan visitar lugares Turísticos. Ej. servicios de ornitología, pesca, etc.

Figura 61. Método de los costos de viaje

d. Método de valoración contingente

METODOS DEL BENEFICIO

Método de Valoración Contingente

Valoración de cualquier aspecto ambiental de la cuenca en función de las preferencias y valores de las personas. Ej. áreas cercanas a centros poblados, carreteras, etc.

Figura 62. Método de valoración contingente

165

CAPITULO VIII. LA INVESTIGACIÓN EN CUENCAS La investigación, como proceso de indagación sistemática y planificada para ensayar una o varias hipótesis relacionadas al campo del manejo de cuencas (19), considera los siguientes aspectos: a. La adecuada formulación de una hipótesis (relevante, simple y comprobable). b. Estructurar claramente los elementos de la cuenca como un sistema (aportes, productos, subproductos, usos, demandas y el manejo). c. Debe maximizar productos y minimizar subproductos (salidas) como respuesta a los ingresos o aportes al sistema (entradas). El grupo de Conservación de Cuencas de la Unión Internacional de Organizaciones de Investigación Forestal (IUFRO), sobre la investigación en cuencas hidrográficas, considera cuatro tipos principales: estudio de procesos, parcelas, cuencas experimentales y simulación. (21).

8.1.

Estudio de procesos

Estudia la mecánica de procesos que actúa en la cuenca. Identifica y cuantifica las fuerzas o los procesos involucrados. Un ejemplo es la predicción de la ocurrencia de crecidas, deslizamientos, técnicas de control, evaluación del comportamiento de las partículas de suelo bajo el efecto de la precipitación, etc. No considera el componente espacial, sólo el comportamiento de una variable frente a la otra. Responde al porqué de los fenómenos. Permite la extrapolación en el tiempo y en el espacio, sin embargo dificulta la obtención de datos de los componentes que intervienen en los procesos para dar una respuesta a nivel de la cuenca.

Fotografìa 34. Influencia de la precipitación sobre la pérdida de suelos

166

8.2.

Estudio de parcelas

Incluye la evaluación de elementos que actúan en interacción, circunscrita a una unidad espacial, la parcela de forma y dimensión variable. Por ejemplo el efecto de la densidad de la vegetación sobre el escurrimiento y pérdida de suelos en laderas, donde la cobertura vegetal es la variable controlable, sin embargo no se puede considerar aislada de los otros factores como la precipitación, tipo de suelo, pendiente del terreno, etc. Permite trabajar con diversas variables al mismo tiempo y relativamente es menos costosa que los demás tipos, empero los resultados no son definitivos para explicar la relación causa-efecto y no son extrapolables directamente a toda cuenca.

Fotografía 35. Panorámica de las parcelas de erosión (Universidad de Alcalá-España)

8.3.

Estudio de cuencas experimentales

Considera a la cuenca hidrográfica como unidad básica de investigación (muestra), unidad en la que funciona la interacción de todos los elementos naturales, sociales económicos y políticos. En cuencas que tengan similares condiciones físico-naturales (área, geología, suelos, clima, exposición, ubicación, etc.) se puede comparar la respuesta de cada una como efecto de algún factor de diferencia en particular. Por ejemplo, comparar el comportamiento del hidrograma de crecidas o la producción de sedimentos (variable dependiente) para cada práctica (cultivo, forestación, deforestación, conservación de suelos u otros). Da una visión completa del fenómeno investigado en términos de toda la cuenca. La desventaja de su aplicación es su elevado costo y la necesidad de un periodo prolongado para la calibración de cuencas.

8.4.

Simulación

Las relaciones entre los elementos del sistema son sintetizados en un modelo matemático y alimentados a un ordenador mediante un lenguaje de programación. 167

Por ejemplo los balances hídricos en la cuenca, la modificación de crecidas torrenciales para diferentes alternativas de manejo, comportamiento de las vertientes con el incremento de la pluviosidad, etc. Los tres tipos de investigación se integran en la simulación. La investigación no es destructiva (no es preciso ensayar objetivamente procesos de tala, deslizamiento u otros), ayuda a identificar necesidades de investigación y además se puede realizar en un tiempo real muy corto. Sin embargo, la consistencia de los resultados depende de la confiabilidad del modelo y de la veracidad de los datos alimentados. Las cuatro metodologías de investigación no son excluyentes entre sí, por el contrario su integración y procesamiento simultáneo suministra información relacionada y compartida por todas.

Simulación (modelos)

Parcelas experimentales Estudio de procesos

Cuencas experimentales

Figura 63. Integración de los métodos de investigación en manejo de cuencas.  Adaptado de Miman, según López y Hernández (21)

168

CAPITULO VIII. BIBLIOGRAFÍA 1.

ANDRADE, V. 1988. Valoración forestal. Facultad Ciencias Forestales y Ambientales. Universidad de Los Andes. Mérida-Venezuela.

2.

BLAIR, E. 1987. Manejo de cuencas?. Centro Agronómico Tropical y de Enseñanza (CATIE). El Chasqui, boletín informativo. Turrialba, Costa Rica.

3.

CEPAL. 1997. Creación de entidades de cuenca en América Latina y el Caribe. Santiago de Chile.

4.

CIDIAT. 1984. Aspecto metodológico del programa de control de torrentes. Centro Interamericano de Desarrollo Integral de Aguas y Tierras.  – MARNR. Dpto. Control de Torrentes. Caracas, Venezuela.

5.

-------------.

1990.

Conservación

de

suelos.

Curso

interamericano. CIDIAT. Mérida, Venezuela. 6.

--------------.1984. Diagnóstico físico conservacionista. CIDIAT y Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables. Mérida. Venezuela.

7.

-------------. 1984.

Planificación y manejo de cuencas

hidrográficas. CIDIAT y MARNR. Mérida. Venezuela. 8.

-------------, 1977. Conservación de suelos en regiones tropicales. Mérida, Venezuela.

9.

DOUROUJEANNI, A. 2002. Gestión del agua a nivel de cuencas hidrográficas: teoría y práctica. Santiago de Chile.

10.

-------------, 2010. Protocolos, lineamientos y definiciones aplicables a la gestión integral de recursos hídricos por cuencas hidrográficas. Quito, Ecuador. Facultad de Ciencias Forestales y del Ambiente  –  Universidad

11.

Nacional del Centro del Perú. 2006. Plan de tratamiento hidrológico integral de la sub cuenca del río Shullcas. Convenio Específico N° 020 UNCP/SEDAM-Huancayo S. A., Huancayo-Perú. 12.

FAO. 1983. Impactos ambientales de las actividades forestales. C. Zimmermannn. Roma, Italia.

13.

--------------.

1989.

Ordenación

integrada de

cuencas

hidrográficas. Roma. Italia. 14.

--------------. 1988. Pautas para la evaluación económica de Proyectos de ordenación de cuencas. Gregersen, H.; Brooks, K.; Dixon, J. y Hamilton L., Roma, Italia 169

15.

FUENTES JUNCO, Jose A. 2004. Análisis morfométrico de cuencas: caso de estudio del Parque Nacional Pico de Tancítaro. Instituto Nacional de Ecología. Dirección General de Investigación, Ordenamiento Ecológico y Conservación de Ecosistemas. Michoacán. México.

16.

FRANCKE, S. 1997. Economía ambiental y su aplicación a la gestión de cuencas hidrográficas. Santiago de Chile.

17.

Hernández, E. 1989.

La cuenca hidrográfica. Facultad de

Ciencias Forestales. Universidad de los Andes. Mérida, Venezuela. 18.

---------------. 1989.

Lineamientos generales para presentar

proyectos de control de torrentes. Facultad de Ciencias Forestales. Universidad de Los Andes. Mérida, Venezuela. 19.

---------------. 1987.

Manejo de cuencas (fundamentos y

aplicación). CIDIAT. Puerto Mont. Chile. 20.

----------------. 1989. Recomendaciones prácticas para elaborar un plan de manejo de cuencas. Facultad de Ciencias Forestales. Universidad de Los

 Andes. Mérida. Venezuela. 21.

HERNÁNDEZ

E. Y LÓPEZ, J. 1984. Manejo integral de

cuencas (aspectos hidrológico-forestales) Facultad de Ciencias Forestales. Universidad de Los Andes. Mérida, Venezuela. 22.

HEWLETT J. and NUTER, W. 1969.

An outline of forest

hydrology. University of Georgia U.S.A. 23.

HIDALGO, P. 1984. Diagnóstico socio-económico en cuencas hidrográficas. CIDIAT. Mérida, Venezuela.

24.

---------------.1980. Esquemas metodológicos para elaborar planes de manejo de cuencas. Facultad de Ciencias Forestales. Universidad de Los

 Andes. Mérida, Venezuela. 25.

ITDG-SNV. 1993. Gestión de agua y crisis institucional. Tecnología Intermedia. Grupo de estudios sobre riego. Lima, Perú.

26.

LEGUIA F., y VOGEL A. 2002. El paradigma del desarrollo sostenible desde la gestión de microcuencas. Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas. Cajamarca, Perú.

27.

LONDOÑO., C. 1995. La geomorfometría aplicada a las cuencas hidrográficas. Universidad de Tolima, Facultad de Ingeniería Forestal. Ibagué, Colombia 1995.

28. --------------, 2001. Cuencas hidrográficas: Bases conceptuales, caracterización, planificación, y administración. Ibagué, Colombia. 170