FINALIDADES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA EN GUATEMALA.pdf

Universidad de San Carlos de Guatemala Facultad o Escuela: HUMANIDADES Carrera o especialidad: PEM en Pedagogía y Técnico en Admón. Educativa Nombre del Curso:  Administración Pública y Privada Nombre del (la) Docente: Licda. Claudia Albertina Ramos

FINALIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN GUATEMALA

ESTUDIANTE: Héctor Oswaldo Quej Lem

No. Carné: 201223552

INTRODUCCIÓN Este trabajo está estructurado en dos unidades, la primera analiza las finalidades de la administración pública, como el mejoramiento, la sistematización de los procedimientos en la Administración Pública, el concepto de Estado, La Burocracia, Ámbito de Acción del Estado, Formas de participación estatal, las instituciones públicas, y las funciones de las diferentes instituciones públicas. En la Segunda Unidad se tratan y analizan temas relevantes de la Administración Publica en el País (Guatemala), esto con la finalidad de conocer las características principales de algunas instituciones o entidades públicas que existen, los problemas que afectan la administración y las cuatro ramas en las que funcionan; Técnica, Financiera, Administrativa y seguridad. En la primera unidad conoceremos las finalidades de la administración pública, los procesos en que los administradores de empresas instituciones se adaptan o regularizan su función para un mejor desenvolvimiento, conociendo los antecedentes y el cambio que regularmente la sociedad moderna demanda para satisfacción de sus necesidades. Erróneamente se piensa que los administradores, gerentes, directores de instituciones, personas de alto mando utilizan el proceso en la administración, sin pensar que cualquier persona no despliega de sus actividades diarias el planear, organizar, dirigir y ejecutarlas para llevar  mejor control y el cumplimiento de sus objetivos o de las necesidades propias. Podemos imaginar que todo ser humano nos trazamos metas, buscamos los recursos y los métodos para lograrlo, es así como vemos como sistematizar nuestros problemas, en que somos libres, fuertes, débiles y las necesidades inmediatas que encontramos para buscar técnicas para solventarlas. Si todo ser humano necesita sistematizar el proceso administrativo en su vida, cuanto más una nación, país o región necesita de lo mismo para cumplir con sus objetivos y así solventar las necesidades que a diario se presenta en el país.

INTRODUCCIÓN Este trabajo está estructurado en dos unidades, la primera analiza las finalidades de la administración pública, como el mejoramiento, la sistematización de los procedimientos en la Administración Pública, el concepto de Estado, La Burocracia, Ámbito de Acción del Estado, Formas de participación estatal, las instituciones públicas, y las funciones de las diferentes instituciones públicas. En la Segunda Unidad se tratan y analizan temas relevantes de la Administración Publica en el País (Guatemala), esto con la finalidad de conocer las características principales de algunas instituciones o entidades públicas que existen, los problemas que afectan la administración y las cuatro ramas en las que funcionan; Técnica, Financiera, Administrativa y seguridad. En la primera unidad conoceremos las finalidades de la administración pública, los procesos en que los administradores de empresas instituciones se adaptan o regularizan su función para un mejor desenvolvimiento, conociendo los antecedentes y el cambio que regularmente la sociedad moderna demanda para satisfacción de sus necesidades. Erróneamente se piensa que los administradores, gerentes, directores de instituciones, personas de alto mando utilizan el proceso en la administración, sin pensar que cualquier persona no despliega de sus actividades diarias el planear, organizar, dirigir y ejecutarlas para llevar  mejor control y el cumplimiento de sus objetivos o de las necesidades propias. Podemos imaginar que todo ser humano nos trazamos metas, buscamos los recursos y los métodos para lograrlo, es así como vemos como sistematizar nuestros problemas, en que somos libres, fuertes, débiles y las necesidades inmediatas que encontramos para buscar técnicas para solventarlas. Si todo ser humano necesita sistematizar el proceso administrativo en su vida, cuanto más una nación, país o región necesita de lo mismo para cumplir con sus objetivos y así solventar las necesidades que a diario se presenta en el país.

OBJETIVOS General: v

Orientarnos hacia el el proceso administrativo a nivel universal.

Específicos: v

Valorar y dar importancia a la sistematización y mejoramiento mejoramiento del proceso administrativo del país.

v 

Simplificar de manera prudencial las técnicas de trabajo para un mejor  control de las actividades.

v 

Adaptación a los principios administrativos para el cumplimiento de las metas trazadas.

v 

Aplicación de las distintas técnicas de trabajo dentro de nuestras actividades cotidianas.

v

Conocimiento de los procesos que conduce a un administrador como guía de desarrollo dentro de una empresa.

SISTEMATIZACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. La sistematización de la teoría y la práctica en cuanto a los procesos administrativos del gobierno no es un desarrollo reciente, como algunos suponen. Desde bien temprano en la historia de la humanidad se reconoció la importancia de ordenar racionalmente las actividades gubernamentales de este tipo. Existen estudios que demuestran que esta disciplina no surge en el siglo XIX, pero que no obstante la racionalización de la administración pública se desarrolló plenamente después del advenimiento del Estado y de la economía capitalista. “En este sentido, es muy significativa la labor de los cameralistas en los siglos XVI,XVII, y XVIII. Este grupo de profesores y administradores constituye la primera escuela en el desarrollo moderno de la administración pública. Sus principales representantes fueron Georg Zincke y Johann Von Justi. El movimiento tuvo como fondo histórico el apogeo de la administración pública de Prusia en el siglo XVIII. En un régimen de militarismo y centralización floreció también la eficiencia administrativa, caracterizándose por el mejoramiento considerable de la capacidad y honestidad de los funcionarios públicos, la sistematización de las funciones y demás condiciones de trabajo, la reglamentación del procedimiento para seleccionar funcionarios, incluyendo requisitos de educación especializada y exámenes, y la profesionalización del servicio público, que se manifestó en el establecimiento de cursos universitarios sobre “cameralismo”, es decir, sobre administración y economía con base en educación general.” Sin embargo para Carl J. Friedrich, citado por el profesor. Pedro Muñoz Amato “es inexacto que la administración pública moderna se haya originado en el continente europeo. Pedro Muñoz Amato “es inexacto que la administración pública moderna se haya originado en el continente europeo. Basado en sus estudios y en las opiniones de diferentes autores, insiste que en Inglaterra se comenzó a metodizar los procesos ejecutivos antes que en Prusia, señala que en los siglos XII, XIII y XIV los ingleses desarrollaron instituciones centrales de supervisión y control – el consejo real, el exchequer, la cancillería y otras, un sistema de archivos y registros, la diferenciación de funciones, la reglamentación de los requisitos para el ingreso a los cargos públicos cierto grado de profesionalización”. De cualquier manera, “habría coincidencia en señalar la aparición, en países del occidente europeo, de una corriente jurídica que centrada particularmente en el derecho administrativo, se ocupó obviamente del estudio del Estado. Mosher y Cimino le atribuyen el haberse sustentado en una preocupación esencial: el de la legalidad formal.” Esta concepción se orientó sustancialmente a la administración pública, como lógica derivación de la necesidad de establecer sus relaciones con los administrados, salvaguardando para estos las garantías, derechos y libertades

constitucionales. De esta forma se mantuvo alejada de consideraciones políticas, económicas, psicológicas y de los estudios que durante esa época se circunscribieron a la administración privada. Especialmente se desarrolló en el derecho administrativo, y en este aspecto no son despreciables sus aportes a los estudios de la administración pública, no obstante su unilateralidad.” “En la actualidad, en la administración pública, el derecho ha tenido que replegarse con motivo del avance paulatino de disciplinas que comienzan a estudiar el fenómeno administrativo desde otras perspectivas.” “El creciente interés por los estudios surgidos en el ámbito de las empresas industriales tuvo significación para la administración del Estado, muchos de los conocimientos obtenidos y el pensamiento en que se sustentó la administración privada no tardaron en vislumbrarse en la administración pública.” “Los estudios realizados en la administración privada fabril, de comienzos de siglo, fueron realmente significativos, y en cierta manera favorecidos por el auge de la sociedad industrial que se manifestó en la proliferación de empresas, especialmente de aquellas de finalidad económica. Resulta lógico que apareciera, como consecuencia, un verdadero interés por la administración.”

EL ESTADO Y LA ADMINISTRACIÓN El Estado y la Administración Pública Es la sociedad de una relación vinculada directamente sobre una sociedad donde el estado es una organización política de un país, personalidad jurídica independientemente en el plano internacional que tiene un territorio, población poder y todo lo relacionado a un sentido político es el que defiende los intereses principalmente económico que se administran en un país. 1.1 Estado Es un instrumento de integración social y de servicio público, Guatemala constituye al estado libre, independiente y soberano el cual se encuentra organizado para garantizar a todos sus habitantes el goce de sus derechos y de sus libertades. El poder del Estado es otorgado por el pueblo quien elige a sus autoridades por la vía democrático del voto. 1.1.1. Poder Legislativo Es el que está integrado por asambleas, las que preparan y crean las leyes, este poder se encuentra delegado por el congreso de la república.

1.1.2. Poder Ejecutivo Este está a cargo de ejecutar las leyes emitidas por el Congreso de la Republica siendo así el presidente, vicepresidente y los ministros del estado, que son los responsables de dicha ejecución. 1.1.3. Poder Judicial Es el que administra la justicia y se encuentra integrado por la Corte Suprema de Justicia y Oficinas de Tribunal. 1.2. EL GOBIERNO El Gobierno es la forma de administración que tiene cada grupo de personas, elegidas democráticamente por la población durante un periodo determinado. El Gobierno es una entidad, la cual tienen a su cargo la dirección y funcionamiento del Estado, es la acción de las personas encargadas de dirigirlo. 1.2.1. Administración publica 1.2.2. Organización del Gobierno 1.2.2.1. Elementos de la Administración Publica

* Medios personales o Personas físicas. * Medios económicos, los principales son los tributarios. * Organización, Ordenación racional de los medios. * Fines, Principios de la Entidad Administrativa. * Actuación, que ha ser licita dentro de una competencia de órgano actuante. Jurídicamente, el concepto de la administración pública se usa más frecuentemente en sentido formal, el cual en palabras de RAFAEL BIELSA, no denota una persona jurídica sino un organismo que realiza una actividad del Estado. En este sentido, si decimos “Responsabilidad de la Administración” se quiere significar que el acto o hecho de la administración es lo que responsabiliza al Estado. Así pues, en realidad es el Estado la parte en juicio, a ese título tiene la administración pública el privilegio de lo contencioso administrativo (Enrique Sibaja Nunez). Actualmente el modelo de administración habitual es el modelo burocrático descrito por MAX WEBER. Se basa en la racionalidad instrumental y en el ajuste entre objetivos y medios. La Administración posee una serie de prerrogativas que la colocan en una posición superior a la del administrado. Entre dichos poderes destacan: * La interpretación unilateral de contratos. * La capacidad ejecutiva de los actos administrativos (por ejemplo, el cobro de multas por el procedimiento de apremio). Es decir, los actos de la administración están autorizados para imponerlos unilateralmente a los particulares. El sometimiento a una jurisdicción especializada, la jurisdicción contencioso Administrativa. Es un conjunto de funcionarios que están ligados al cumplimiento de las funciones estatales: en los niveles operarios, técnicos y profesionales comprendidos en las tareas administrativas, así como los niveles especializados bajo sistemas independientes de carrera.

1.2.2.2. Órganos Administrativos centralizados Existe el régimen de Centralización Administrativa cuando, Los Órganos se agrupan colocándose unos respecto a otros en una situación de dependencia tal que entre todos ellos existen un vinculo que, partiendo del órgano situado en el más alto grado de ese orden, los vaya ligado hasta el órgano de ínfima categoría, a través de diversos grados en los que existen ciertas dificultades. La relación  jurídica que liga a los diversos órganos colocados en la situación que se acaba de describir, constituye lo que denomina relación de jerarquía. El presidente tiene según la constitución, un doble carácter: de órgano político y de órgano administrativo. Su carácter de órgano político deriva de la relación directa e inmediata que guarda con el Estado y con los otros órganos representativos del mismo estado. Dentro de la esfera que le señala la ley, su voluntad constituye la voluntad del estado. Como autoridad administrativa, el Presidente de la Republica constituye el jefe de la administración pública federal. Ocupa el lugar más alto de la jerarquía administrativa, concentrada en sus manos los poderes de decisión de mando y jerárquico necesario para mantener la unidad en la administración. 1.2.2.3. Órganos Administrativos Descentralizados Descentralización para derecho administrativo es una forma jurídica en que se organiza la administración pública, mediante la creación de entes publicas por el Legislador, Diputados de personalidad jurídica y patrimonio propios y responsables de una actividad específica de interés público. A través de esta forma de organización y acción administrativas, que es la descentralización administrativa, se atienden fundamentalmente servicios públicos específicos. Por  su parte, Andrés Serra Rojas explica que descentralizar no es independizar,  jerarquía administrativa, conservado el poder central limitadas facultades de vigilancia y control. La autonomía de los órganos descentralizados presupone no estar sujetos a la administración central esto es, no estar sujetos a las decisiones  jerárquicas de esta. 1.2.3. Clasificación Institucional del Sector Público La Organización Política-Administrativa del sector Público de Guatemala, da origen a varias instituciones con relativa independencia entre sí, con funciones precisas otorgadas por la constitución Política de la Republica de Guatemala y otras leyes. Esto con llevo a que cada una tenga su propio presupuesto anual de ingresos y egresos y el conjunto de estos presupuestos conforman el presupuesto del Sector Publico. El clasificador institucional organiza al Sector Publico en: Gobierno General y Empresas Publicas. Esta sectorización de las instituciones y unidades gubernamentales del Sector  Publico se basa, no solo en los aspectos jurídicos de su constitución sino también, en los aspectos económicos presupuestamos y relevancia estadística que las hacen participes o coparticipes en la implementación de las políticas de Estado con ello, la clasificación institucional facilita la incorporación de las transacciones del sector publico en las cuentas nacionales. Con tal propósito, se adopta las definiciones y descripciones de los sectores y unidades institucionales que

coinciden a cabalidad con el sistema de cuentas Nacionales 1993. Para el ordenamiento institucional se ha adoptado una codificación de ocho dígitos, divididos en cinco campos. 1.2.3.1. Sector Público no Financiero Son entidades jurídicas cuyas actividades son distintas e las actividades financieras y que están sujetas al control de unidades del gobierno. Por “Control” de una empresa pública se entiende la capacidad para determinar su política general a través de la elección de sus directores, si es necesario. El gobierno posee el control de una empresa cuando: a) Posee más de la mitad de las acciones con derecho a voto, o controla de otra manera, más de la mitad de los derechos de voto de los accionistas; o bien b) Como consecuencia de alguna disposición legal, está autorizada para determinar  política de las sociedades o nombrar sus directores. 1.2.3.1.1. Entidades de Administración Central * Gobierno Central * Entidades Descentralizados no Empresariales * Entidades Autónomas no Empresariales * Instituciones de Seguridad Social 1.2.3.1.2. Entidades Constituidas como Empresas publicas * Empresas Publicas Nacionales * Empresas Publicas Municipales 1.2.3.1.3. Gobiernos Locales * Municipales * Instituciones y Entes Municipales no Empresariales * Instituciones y entes Municipales de Seguridad Social 1.2.3.2. Sector Público Financiero El Sector Publico Financiero está conformado por todas las instituciones públicas de Gobierno Central y de Gobiernos Locales integrados por las municipalidades, las entidades descentralizadas y autónomas que se dedican primordialmente al desarrollo de transacciones financieras en el mercado, constituidas como el giro normal de sus actividades. 1.2.3.2.1. Institución Financiera del Gobierno Central a) Las Entidades Públicas Financieras que son bancarias como la SAT b) Las Entidades Públicas Financieras que son bancarias como el Banco Crédito Hipotecario Nacional. 1.2.3.2.2. Instituciones Financiera Municipal a) Instituciones Públicas Financieras Municipales no Bancarias b) Instituciones Públicas Financieras Municipales Bancarias

1.3. HACIENDA PÚBLICA Rama del conocimiento económico que tiene por objetivo el estudio del sector  público o economía pública que comprende la intervención que la autoridad pública efectúa en una economía de mercado, fundamentalmente a través de los ingresos y gastos públicos. La Administración fiscal o fisco al conjunto de órgano de la administración de un Estado encargados de hacer llegar los recursos económicos a las arcas del mismo, así como a los instrumentos con los que dicho estado gestiona y recauda los tributos, englobando tanto los ingresos como los gastos, lo cual supone tanto la planificación de los tributos y de los demás ingresos del estado (Precios Públicos, loterías, sanciones, etc.), como la elaboración de los presupuestos generales del Estado para su aprobación por el órgano correspondientes (congreso, Parlamento u otro). La Hacienda Pública depende normalmente del Ministerio de Economía y Hacienda (aunque esto depende de organización del Gobierno por la que se opte). Contenido de la Hacienda Pública

La Hacienda Pública Estudia: * Ingreso Público. * Gastos Públicos * Presupuesto Publico donde se recogen ingresos y gastos, así como posibles déficit. * Comportamiento del Sector Publico en una Economía de mercado. * Toma de decisiones Públicas. 1.4. EGRESOS PÚBLICOS El que realiza en su conjunto las administraciones públicos, conforme a las obligaciones contraídas en su respectivo presupuesto y adicionalmente a través de créditos extrapresupuestarios. 1.4.1. Clasificación General de los Egresos Clasificación Institucional Clasificación por naturaleza de gasto Clasificación Económica Clasificación Sectorial Clasificación por Programas Clasificación Regional Clasificación Mixta 1.4.1.1. Gastos Corrientes Erogación que realiza el Sector Publico y que no tiene como contrapartida la creación de un activo, sino que constituye un acto de consumo; esto es, los gastos que se destinan a la contratación de los bienes y servicios necesarios para el desarrollo propio de las funciones administrativas.

1.4.1.2. Gastos de Consumo Cantidad que las economías domesticas gastan en la adquisición de bienes y servicios para satisfacer deseos. Consumo Público:  valor de todas las compras y gastos que realizan las administraciones publicas en el desempeño de sus funciones y objetivos. 1.4.1.3. Gastos de Operación Los gastos de Operaciones son como su nombre lo dice los gastos que realiza una entidad económica para poder existir y obviamente operar. Los gastos de operación se dividen básicamente entre grupos principales o más conocidas que son: a) Gastos de venta b) gastos de administración c) gastos de fabricación 1.4.1.4. Renta de la Propiedad  Son pagos o percepciones de las unidades institucionales en su condición de propietarios de activos financieros o de activos tangibles no producidos; adquieren varias formas, siendo las más importantes: los intereses, divididos los retiros de la renta de las cuasi sociedades, la renta de la propiedad atribuida a titulares de las pólizas de seguros y las rentas(o alquiler) de la renta. 1.4.1.5. Gastos de Capital  Para efecto presupuestario, dicho concepto hace referencia a los realizados en adquisición, institucional y acondicionamiento de bienes duraderos que, por su naturaleza, valor unitario o destino, incrementan el patrimonio del Estado. 1.4.1.6. Inversiones Real Directa Son las erogaciones destinadas a la adquisición o producción por cuenta propia de bienes de capital. Estos consumos comprenden las edificaciones, instalaciones y equipo que sirve para producir otros bienes y servicios no se agotan en el primer  uso de ellos se hace, tienen uso superior a un año los cuales son susceptibles de depreciación. 1.4.2. CLASIFICACIÓN DE GASTOS POR REGLONES En cuanto a la clasificación de gastos por reglones, se establecen los mismos de forma depurado el destino de dichos gastos. 1.4.2.1. Servicios Personales * Personal Temporal * Personal por Jornada y Destajo * Servicios Extraordinarios * Otras Prestaciones Relacionadas con salarios. 1.4.2.2. Servicios no Personales Comprende el egreso por la contratación de servicios profesionales o técnicos en determinadas materias o labores, no considerados en la específica del gasto,

servicios de consultoría. Otros servicios de terceros cuyo vínculo contractual se encuentra regulado por la Legislación Civil. 1.4.2.3. Materia y Suministro * Alimentos y Productos Agropecuarios * Minerales * Productos de Cuero y Caucho * Producto de Minerales no Metálicos * Otros Materiales y Suministro 1.4.2.4. Propiedad Planta y Equipo 1.4.2.5. Transferencias Corrientes Subvenciones que el Estado u otro Organismo público otorga a las empresas productoras de bienes y servicios con objetivo de reducir los costes de producción y el nivel de precios. También incluye las subvenciones sociales a las familias. 1.4.2.6. Trasferencias de Capital  * Trasferencias al Sector Privado * Trasferencias de Carácter Especifico * Trasferencias al Sector Publico no Empresarial * Trasferencias al Sector Público Empresarial * Trasferencias al Sector Externo. 1.4.2.7.  Activos Financieros Un activo Financiero es un instrumento financiero emitido por las unidades económicas de gasto con déficit a través del cual estas logran financiar su actividad. Un activo financiero representa un pasivo para quien lo emite (emisor) y un activo o derecho para el adquirir o adquirente (constituye un medio de mantener la riqueza para quien lo adquiere y posee). 1.4.2.8. Servicios de la Deuda Pública y Amortización de Otros Pasivos * Servicios de la Deuda Interna * Servicios de la Deuda Externa * Amortización de Préstamos a Largo Plazo * Amortización de Préstamos a Corto Plazo * Intereses, Comisiones y Gastos por Préstamos Obtenidos * Disminución de Cuenta por pagar a Corto y Largo Plazo * Disminución de Depósitos de Instituciones Públicas Financieras * Disminución de Otros Pasivos. 1.4.2.9. Otros Gastos 1.4.2.10. Asignaciones Globales 1.5 Ingresos Públicos Son todos aquellos ingresos provenientes de los bienes, riquezas y fondos que el Estado recibe, en su mayor ´parte de la población que espera un beneficio o reintegro de los mismos en base a las necesidades que la comunidad presenta.

1.5.1 Clasificación de los Ingresos 1.5.1.1 a) Ingresos Corrientes: Son aquellos que por su naturaleza son muy susceptibles de reproducirse con regularidad, tanto en el tiempo que sea necesario, por lo tanto son ingresos regulares o normales que se perciben constantemente. 1.5.1.2 b) Ingresos de Capital: Son los que provienen de la negociación de activos fijos tales como la venta de terrenos, edificios, maquinaria de equipo, la venta de acciones, participaciones de capital por recuperación de los préstamos de largo y corto plazo. 1.5.1.3 c) Ingresos a través de Fuentes Financieras: Son los que provienen de la colocación de bonos de tesoro (es la deuda interna), obtención de préstamos extranjeros, saldo de caja y banco (es la deuda interna), recuperación de préstamos de corto y largo plazo.

CONCEPTO DE ESTADO Es el conjunto de instituciones que ejercen el gobierno y aplican las leyes sobre la población residente en un territorio delimitado, provistos de soberanía, interna y externa. De la definición podemos extraer sus elementos: población, territorio delimitado, órganos de gobierno, leyes, y soberanía. Este último elemento posee dos dimensiones: Una interna, que es el poder de aplicar las leyes, y las decisiones políticas en su territorio, sin injerencias de otros estados, y otra externa, que es la de convocar a sus ciudadanos en caso de ataque exterior, en defensa de su territorio. El estado es una creación humana. En sus orígenes el hombre vivía en lo que se conoce como estado de naturaleza, no sometido a las leyes positivas, ni perteneciendo a ningún territorio delimitado. Es preciso reconocer que instintivamente muchas especies de animales, no solo el hombre, tienden a delimitar sus territorios y así lo hizo el ser humano, a la manera animal, por la fuerza, conquistando tierras a las que les puso nombre y límites, y las consideró propias. Tomando la definición del sociólogo Max Weber el estado es la institución que monopoliza el uso de la fuerza legítima. Este concepto alude a una importante función del estado que es la abolición de la venganza o justicia privada, que fue ejercida en los primeros tiempos, incluso cando ya existía el estado. Por ejemplo, el sistema de las acciones de la ley, creado en los primeros tiempos del estado romano, surgió para suplantar esta violencia privada de defensa de los derechos, por la justicia del estado, desarraigada de la subjetividad de la condena impuesta por la víctima. Marx opina que el estado solo contribuye a legalizar como aparato jurídico, político e ideológico, la conquista de derechos de la burguesía, como clase dominante.

BUROCRACIA La burocracia  es la organización  o estructura organizativa caracterizada por  procedimientos explícitos y regularizados, división de responsabilidades y especialización del trabajo, jerarquía y relaciones impersonales. El término es utilizado en la sociología,  en la ciencia administrativa y, especialmente, en la de administración pública. Podría definirse como un conjunto de técnicas o metodologías dispuestas para aprender o racionalizar la realidad exterior -a la que pretende controlar el poder central- a fin de conocerla y dominarla de forma estandarizada o uniforme. Un claro ejemplo de esta característica de las burocracias, particularmente de las de gobierno, es la contratación y asignación o remoción de personal, es decir,   funcionarios, de acuerdo a criterios explícitos y relevantes al desempeño de funciones. En la base de todo aparato burocrático hay algún tipo de disciplina. Por tal razón la burocracia sirve como articulación de la simplificación. Se podría argumentar que por la burocracia es posible la división de trabajo promovida por el poder central, que a su vez busca dominar a los funcionarios. Ejemplos prácticos

Entre los ejemplos de las burocracias cotidianas se pueden contar las de hospitales, tribunales, iglesias, escuela, ejército  y las empresas, tanto públicas como privadas. Por ejemplo, en un hospital corresponde al director o supervisor  tomar decisiones acerca de la distribución general de recursos entre los departamentos. A cada médico jefe de departamento corresponden las decisiones acerca de cómo organizar los recursos que le han sido designados por el director  o supervisor en relación a la atención que su departamento ofrece al público (horas y tipos de atención de médicos, enfermeras y uso de materiales camas, quirófanos). A cada doctor o enfermera dentro de esos departamentos corresponden las decisiones acerca de atención a los pacientes que asistan, con los recursos disponibles en su departamento tal y como han sido organizados por  el jefe del departamento, etc. Esos funcionarios (doctores, enfermeras, etc.) son contratados y promovidos o despedidos en relación a sus capacitación técnica y funcionamiento en relación a sus tareas, y no porque sean simpáticos, amigos o parientes del director o descendientes de alguna familia especial. Por ejemplo, tanto un médico como una enfermera jefe acceden a sus cargos en relación a los cursos de especialización que hayan atendido y concluido exitosamente como en relación a su experiencia. La burocracia ha formado incluso parte de la administración de la justicia por pura necesidad ya que como cualquier otra actividad acometida por el Estado se ha visto sometida a la complejización cualitativa y cuantitativa de las tareas a su cargo. La única forma de afrontar la complejidad es analizándola y fraccionándolas en diversas materias y aplicando la fuerza de los funcionarios a estas materias limitadas, a fin de lograr su dominio.  En la época moderna la burocracia asume su rol e importancia no solo en el desarrollo de las funciones del Estado, sino también en las corporaciones y grandes empresas, capitalistas o no, debido al desarrollo y

especialización del trabajo que han experimentado estas; se suele denominar a este tipo de burocracia en las empresas privadas «burocracia corporativa», término que generalmente se entiende como refiriéndose al conjunto de los empleados de mayor  jerarquía  y especialistas en áreas como marketing , publicidad, ventas, departamentos legales, administración, relaciones públicas, etc. que -se alega- detentan algún tipo de   monopolio  en ciertos conocimientos. Este sector de servicios, es además uno de los segmentos de la sociedad de mayor crecimiento en poder económico y de decisión en muchos de los países del Primer Mundo. (Ver gerente y tecnoestructura). La burocracia se puede ver incluso en el aspecto ecológico ya que la destrucción ambiental ha sido simplificada a dos áreas: la pobreza y la riqueza. El término viene del francés "bureaucratie", y este de bureau, oficina, escritorio, y cratie, -cracia: gobierno. "El gobierno de las normas y organización explícitas" 

En un sentido original, que se traslada al uso común, burocracia  se asocia a ineficiencia, pereza y derroche de medios. Generalmente se percibe, en la imaginación popular, como un ente que existe únicamente para sí mismo y que sólo logra resultados que acaban ampliando las dimensiones de la burocracia. Así, comúnmente se usa de manera peyorativa. No obstante, de acuerdo al análisis sociológico de Max Weber , el sistema tiene connotaciones más positivas, en que es una forma de organización y administración más racional que las alternativas, que se caracterizan como sistemas basados en aproximaciones "carismáticas" o "tradicionales". Weber  definió a la burocracia como una forma de organización que realza la precisión, la velocidad, la claridad, la regularidad, la exactitud y la eficiencia conseguida a través de la división prefijada de las tareas, de la supervisión jerárquica, y de detalladas reglas y regulaciones. La burocracia en si es un tipo de gobierno. Weber reconoce que las burocracias pueden causar problemas de "papeleo", muchos trabajos burocráticos pueden resultar tediosos, ofreciendo pocas oportunidades para el ejercicio de las capacidades creativas. La autoridad de los funcionarios y la rutina burocrática son los precios que se deben pagar por la eficacia de la técnica de las organizaciones burocráticas.

ÁMBITO DE ACCIÓN CIUDADANA El ordenamiento Fiscal 

Es sinónimo de legislación fiscal, en consecuencia es el conjunto de leyes que regulan el ámbito fiscal, entendiendo como tal la rama del derecho que tiene por  objeto el estudio de un conjunto de normas jurídicas que de acuerdo con determinados principios comunes a todas ellas, regulan el establecimiento, recaudación y control de los ingresos de Derecho Público del Estado derivados del ejercicio de su potestad tributaria, así como las relaciones entre el propio Estado y los particulares considerados en su calidad de contribuyentes.

JURIDICO MARCO LEGAL El marco legal nos proporciona las bases sobre las cuales las instituciones construyen y determinan el alcance y naturaleza de la participación política. El marco legal de una elección, y especialmente los temas relacionados con la integridad de la misma, regularmente se encuentran en un buen número de provisiones regulatorias y leyes interrelacionadas entre sí. Educación vial La generalización del fenómeno circulatorio, además de progreso, rapidez y comodidad, genera problemas, el principal los accidentes de tráfico, siendo el factor humano el principal causante. Para solucionar este problema de salud pública, una de las líneas de actuación imprescindible es la adquisición de VALORES VIALES en los ciudadanos, algo que constituye un paso más que el conocimiento de normas y señales de circulación. Se trata de la EDUCACIÓN VIAL, el mejor camino para la formación de una conciencia vial. Podemos definir la Educación Vial como parte de la Educación Social, siendo una eficaz base de actuación ciudadana, dado que trata de crear hábitos y actitudes positivas de convivencia, de calidad de vida, calidad medioambiental y la SEGURIDAD VIAL.

¿Qué es Ámbito de Acción? Pagar impuestos según las leyes, respetar las leyes de tránsito, respetar las leyes de tránsito, conducir con prudencia y conducir con prudencia y moderación, cuidar  de la moderación, cuidar de la limpieza de las vías y espacios limpieza de las vías y espacios públicos, ser un peatón públicos, ser un peatón consciente y cuidadoso como (no consciente y cuidadoso como (no tirar basura y ayudar a limpiar tirar  basura y ayudar a limpiar cuando el espacio público cuando el espacio público necesita acciones de limpieza)necesita acciones de limpieza)votar en las elecciones de forma votar en las elecciones de forma consciente, respetar los deberes consciente, respetar los deberes para la colectividad y el bien para la colectividad y el bien común, conocer y reivindicar los común, conocer y reivindicar  los derechos humanos en la vida derechos humanos en la vida ciudadana, actuar 

para lograr las ciudadana, actuar para lograr las equidades: laboral, étnica, social equidades: laboral, étnica, social y de género. Actuar y de género.  Actuar respetuosamente con aquellos respetuosamente con aquellos que tienen otra lengua, otro que tiene otra lengua, otro modo de vestir, actuar y pensar, modo de vestir, actuar y pensar.

FORMAS DE PARTICIPACIÓN ESTATAL PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS. Normalmente es la administración la que marca la pauta, pues es la que tiene los recursos y el poder. Si se trata de una administración gobernada por políticos que apuestan por la participación ciudadana, es posible que se establezcan mecanismos para discutir con la ciudadanía partes de su programa de actuaciones. Incluso en los casos en los que las aportaciones de los ciudadanos son tenidas en cuenta, es la administración la que controla la agenda: aquello sobre lo que se discute y en lo que se participa. Enrique Cabrero menciona que no puede hablarse propiamente de políticas públicas en nuestro país, sino en todo caso de políticas gubernamentales un punto importante que hay que tratar es la definición de lo público y aquí coincido con Cabrero quien dice que lo público es un espacio de todos, del Estado como ente abstracto, del gobierno como red de organizaciones (el Ejecutivo, el Congreso) y de la sociedad como tejido orgánico y ciudadano. Una de las disyuntivas que se platea a la hora de organizar experiencias de participación ciudadanas aparece en el momento de la convocatoria. ¿A quién se llama a participar y por qué vías? Mucho se ha hablado en la última década sobre la necesidad de despertar la participación ciudadana de los miembros de las comunidades para lograr el desarrollo, entendiendo el término de participación ciudadana dentro de un contexto que involucra aspectos políticos, sociales y culturales. Estas esferas se promueven mediante un arduo trabajo de concientización de la sociedad sobre la importancia de asumir un activo rol en lo público (desde el mínimo involucramiento en tareas locales hasta la participación en acciones concernientes a la vida pública) para mejorar sus condiciones de vida.  Ahora bien me pregunto, ¿participar es decidir? en mi opinión este planteamiento político requiere una reflexión previa en relación al significado de `tomar  decisiones'. Poco acostumbrados como estamos a tomar decisiones en ámbitos públicos, muchas veces distorsionamos el sentido real que eso tiene. Normalmente, para llevar adelante cualquier tarea, cualquier proyecto, cualquier  empresa; y siempre que se trabaje en proceso, la toma de decisiones no es un acto puntual, aislado, que ocurrió un día y ya no se volverá a repetir. Es más bien una necesidad constante. Hay que tomar decisiones permanentemente. Unas

quizá menos relevantes, pero difícilmente vamos a encontrarnos con proyectos y/o actividades que requieran para su realización la toma de una única decisión universal. Rodolfo Canto menciona, que la participación ciudadana tiene sus límites Aclara que la participación directa de los ciudadanos en el diseño y la implementación de las políticas públicas, tiende a ser vista como el modelo a seguir en las sociedades abiertas, plurales y democráticas. Sugiere que estas posiciones deben ser  matizadas dado que existen diversos tipos de políticas públicas, algunas de las cuales no podrán ser definidas en la arena del pluralismo o la participación directa de los ciudadanos involucrados. Ocurre, pues, que es necesario detenerse por un tiempo a reflexionar sobre una pregunta crucial, inevitable, y previa a cualquier otra: ¿Participación para qué? sobre todo en un país como el nuestro en donde la desconfianza hacia lo que el gobierno realiza y la disminución sensible del grado de credibilidad ciudadana es cada vez mayor. En la actualidad se han plateado diferente recursos a fin de fomentar la participación ciudadana y confianza como el gobierno electrónico cuyo objetivo es desarrollar mecanismos apoyado en las nuevas tecnologías de la información y comunicaciones, que capaciten al ciudadano a ejercer un rol activo en la toma de decisiones en los distintos niveles de la administración pública. Permitiendo abrir  nuevos espacios y formas de participación, profundizando las prácticas sociales, para conseguir una mejor administración del gobierno mediante la transparencia y el acceso público a la información, reforzando la asociación fundamental entre el sector público y los ciudadanos. Sin embargo me pregunto ¿Qué sucede con aquellos grupos marginados que no tienen acceso a estos medios? ¿Se trata de un gobierno incluyente o excluyente? Un elemento estratégico para el desarrollo de los países radica en la eficiencia con que se llevan a cabo los servicios que ofrece el gobierno a los diferentes sectores de la sociedad y su capacidad de interacción con los ciudadanos. Los esfuerzos realizados hasta ahora, desde mi punto de vista se requiere que éstos sean cada vez más eficaces puesto que actualmente se limitan en su mayoría a atender  necesidades de unos cuantos y dejan de lado la tarea gerencial en donde los ciudadanos participan en el diseño, la instrumentación y la evaluación de los programas sociales.

INSTITUCIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala www.colegioabogadosynotarios.org.gt Centro de Investigaciones Económicas Nacionales www.cien.org.gt/

Superintendencia de Administración Tributaria http://portal.sat.gob.gt/sitio/ Instituto del Derecho Mercantil www.institutodederechomercantil.org Instituto Guatemalteco de Derecho Notarial www.igcnotarial.org.gt Registro de la Propiedad Intelectual www.rpi.gob.gt

Registro Mercantil www.registromercantil.gob.

Derecho teca Bolivia www.derechoteca.com Corte de Constitucionalidad de la República de Guatemala www.cc.gob.gt

Ministerio Público www.mp.gob.gt Procuraduría General de la Nación www.pgn.gob.gt Procuraduría de los Derechos Humanos www.pdh.org.gt Registro General de la Propiedad www.registro-propiedad.org.gt

Tribunal Supremo Electoral www.tse.org.gt

Ministerio de Gobernación www.mingob.gob.gt

Policía Nacional Civil www.pnc.gob.gt

Instituto de la Defensa Pública Penal www.idpp.gob.gt Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala http://www.cicig.org/ Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales de Guatemala http://www.iccpg.org.gt/

DEFINICIÓN DE INSTITUCIÓN PÚBLICA Las instituciones son estructuras y mecanismos de orden social y cooperación que gobiernan el comportamiento de un grupo de individuos (que puede ser reducido o coincidir con una sociedad entera). Las instituciones trascienden las vidas e intenciones humanas al identificarse con la permanencia de un propósito social, y gobiernan el comportamiento humano cooperativo mediante la elaboración e implantación de reglas. El término institución se aplica comúnmente a las normas de conducta y costumbres consideradas importantes para una sociedad, como las particulares organizaciones formales de gobierno y servicio público. Como estructuras y mecanismos de orden social en la especie humana, las instituciones son uno de los principales objetos de estudio en las ciencias sociales, como sociología, ciencia política y economía. Las instituciones son un tema de estudio central para el derecho, el régimen formal para la elaboración e implantación de reglas. La creación y evolución de las instituciones es un asunto central para la historia, y una de sus principales secciones es la historia de las instituciones. El institucionalismo es un enfoque particular o tendencia de algunas de estas ciencias sociales. Derivado del origen etimológico de instituto (en latín educación), una institución es un establecimiento u organismo que realiza una labor social de tipo educativo y cultural, como los institutos de enseñanza o investigación o los museos. Del mismo origen vienen instrucción, instructor e institutriz. El término institución no tiene por qué ser un lugar físico. Una institución es, por  ejemplo, el conducir un automóvil por la derecha en ciertos países. También puede ampliarse el concepto para designar a una persona de especial consideración, veneración y respeto: por ejemplo Miguel Delibes es una institución en la cultura española, o Chávela Vargas es una institución en la canción latina. Hay muchos grados de instituciones, formales e informales. El estudio de estas instituciones es de gran valor para entender muchos comportamientos políticos, económicos, etc.

FUNCIONES DE LA INSTITUCIÓN PÚBLICA ¿Cuál es la función de una institución pública? 

La razón de ser de las instituciones públicas es servir al desarrollo de la sociedad de la cual es producto. Este principio debe ser rector en toda la actividad. Solamente cuando seamos capaces de anteponer el bien común y el desarrollo de dichas instituciones se puede avanzar hacia la construcción de sociedades más  justas y humanas. La mayoría de las instituciones públicas de América Latina han sido administradas bajo una visión heredada de la colonia. Es decir, son administradas en función de que todos sus miembros contribuyan al beneficio o enriquecimiento de quienes la administran y no en función de los principios rectores que le dieron razón de ser.

Por ello es común escuchar hablar mal de dichas instituciones y afirmar que las instituciones privadas son mejores. En la mayoría de los casos cuando los que hacen estas afirmaciones llegan a dirigir una institución pública terminan haciendo una apología de razones para no hacer nada. Por el contrario aumentan el nivel de ineficiencia, pues le agregan su pesimismo y sus propios intereses, que en muchos de los casos caen en ilícitos. Durante la colonia, a los gachupines se les entregaba grandes extensiones de tierra para que los administraran, pero en lugar de producir créditos a la Corona, las riquezas producidas fueron engrosando los fondos de su propia arca y no la de la corona. Esta visión de enriquecerse a costa de las instituciones públicas no ha logrado disminuirse, por el contrario, pareciera haberse incrementado en aquellos países que defienden el neoliberalismo. Cabe preguntarse ¿Hasta dónde nuestra actitud contribuye a este fenómeno? Es muy común observar dentro de estas instituciones un irrespeto por las mismas leyes que los rigen. En muchos casos los que representan la institución crean una estructura de control de las instancias responsables de velar por la correcta aplicación de la ley, volviéndose cómplices de esos estados de cosas. Es necesario que nos comprometamos por sacar nuestras instituciones públicas del marasmo en que las han sumido dichos administradores. La construcción de instituciones públicas más eficientes en la ejecución de su función dependerá de la altura moral de los que la dirigen, del involucramiento de los dirigidos y del respeto a los principios y fines que le dan su razón de ser.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS • Cabrero, M.E., “Usos y costumbres en la hechura de las políticas públicas en México. Límites de las policy sciences scien ces en contextos múltiples políticamente diferentes”, en GESTIÓN Y POLÍTICA PÚBLICA, Vol. IX, No. 2, CIDE, México, 2000. • Canto Sáenz, Rodolfo. Políticas Públicas. Más allá del pluralismo y la participación ciudadana. • www.cinvestav.mx/Portals/0/cgsca/E-Gobierno.pdf[pic]

ADMINISTRACION PÚBLICA CENTRAL EN GUATEMALA 1.a. Ámbito Jurídico de la Administración Pública. La Administración Pública se desenvuelve dentro de un ordenamiento jurídico que va desde la Constitución Política de la República de Guatemala, que ocupa dentro de la pirámide jerárquica el primer lugar, dentro del cual se encuentra estructurado todo el Estado y sus organismos (Legislativo, Ejecutivo y Judicial), y la casi totalidad de órganos administrativos (Entidades Descentralizadas y Autónomas), la cual nos da la estructura y el funcionamiento de los mismos, además de la estructura y funcionamiento de los Organismos de Estado, la Constitución regula otros órganos administrativos, como la Procuraduría de los Derechos Humanos, la Universidad de San Carlos, la Contraloría General de Cuentas, Ministerio Público, etc. También como fuente importante del Derecho Administrativo, encontramos la Ley Ordinaria la cual tiene una gran importancia pues en ella se encuentra enmarcada la Competencia Administrativa. La ley orgánica es otra fuente importante del Derecho Administrativo y es en la que se encuentra creado un órgano administrativo y la competencia general del mismo. El Reglamento también es fuente importante porque encontramos los procedimientos a los cuales se tiene que someter la administración pública para su actuar. Los Convenios y Tratados Internacionales regulan muchas de las funciones que desarrolla la Administración Administración Pública. La Administración Pública en si si debe someter su actuación estrictamente a la ley y fundamentalmente a los principios de legalidad y juridicidad. Los órganos administrativos no pueden actuar  actuar  arbitrariamente, pues su actuación debe estar enmarcada dentro de los límites que la misma le otorga. Los Órganos de la Administración tienen como finalidad el Bienestar Común, utilizando para ello el servicio público. En conclusión, se puede decir que la administración Pública debe quedar  sometida a la Ley, como ya lo mencionamos anteriormente, la ley nos otorga entre otras, la Competencia y la estructura de los órganos.

SUS CARACTERISTICAS, MINISTERIOS, FORMAS DE GOBIERNO 1.a.1. Competencia. Son las atribuciones y funciones que la ley le otorga a los Órganos Administrativos. Hay que tomar en cuenta que sólo la ley puede dar competencia.

1.a.2. Estructura. La Constitución y la Ley Orgánica, le dan la estructura y competencia a la institución, por lo cual se encuentra jerárquicamente constituido y ubicado el órgano administrativo, para el desarrollo de su finalidad, a través del Servicio Público.

1.a.3. Procedimiento. El Reglamento es el procedimiento administrativo, pues a través de éste, se desarrolla la actividad o la forma en que debe prestarse el servicio público. La naturaleza jurídica del reglamento, es que se trata de un acto administrativo del Ejecutivo y no una facultad legislativa del mismo.

1.a.4. Control. El control, consiste en una serie de Recursos Administrativos y Procesos Judiciales que se encuentran a la mano de los particulares, en caso que la Administración Pública afecte o perjudique los derechos e intereses de los administrados.

1.a.5. Recursos Financieros. Son los impuestos, arbitrios, tasas, con los cuales el Estado, a través de la Administración Pública, cumple con su finalidad y sirve para el sostenimiento del aparato estatal.

1.a.6. Actividad Legislativa. Es la que desarrolla el Organismo Legislativo, en la promulgación de leyes que van en beneficio de la población y es el único órgano que de conformidad con la ley tiene atribuida esa función.

1.a.7. Actividad judicial. Es la que realiza el Organismo Judicial, al ejercer la función  jurisdiccional, impartiendo justicia. Toda esta actividad que desarrolla el Estado a través de sus Órganos Administrativos e Instituciones las desarrolla fundamentalmente en la Ley, y basados en el Principio de Legalidad y de Juridicidad.

1.b.

Ámbito Político de la Administración Pública. El ámbito político, en que se tiene que desarrollar la Administración Pública, debe ser en la aplicación de la ley desde el campo político, para beneficio de la mayoría de la población y no para sectores económicamente poderosos. Se puede inferir que con todo el andamiaje jurídico y estructural que la Administración Pública, dotada del campo filosófico e ideológico, enmarcado dentro de las leyes, debe aplicarlos políticamente para llevar  a cabo la finalidad última que es el bienestar general o bien común, que preceptúa la Constitución Política.

1.c-Sistema de Gobierno de Guatemala. 1.c.1-Sistema Parlamentario. El sistema parlamentario es producto de la Revolución Francesa y es un sistema típico de los países Europeos. Dentro de este sistema se encuentran divididas las funciones generales del Gobierno, por un lado existe el Rey o Monarca, que se encarga de la función política, como Jefe de Estado y un Primer Ministro o Presidente del Consejo de Ministros que es el encargado de la  Administración Pública, el que depende del Parlamento. Los Ministros son nombrados por el parlamento a propuesta del Primer Ministro, pueden ser interpelados, pues el órgano administrativo que nombra, tiene el derecho de revisar la actuación del nombrado.

1.c.2.- Sistema Presidencialista Este sistema es de doble función, la cual debe de cumplir el Gobierno, se concentra en una sola persona, que es el Presidente de la República, es decir se concentra en él la función Política y la  Administrativa. Las Secretarias de Estado, no son órganos con competencia, sino que actúan a nivel de asesoría del Presidente, por ser éste el que toma las decisiones. Para los secretarios no existe la interpelación. Básicamente el sistema guatemalteco es Presidencialista, pero con las características del Parlamentarismo, como ya se indicó anteriormente, se puede decir que nuestro régimen de Gobierno es un sistema mixto, por tener características de ambos regímenes, es semiparlamentario y semipresidencialista.

2

PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA.

2. a Origen de la Presidencia. Se origina a raíz del surgimiento del presidencialismo en los Estados Unidos. Hay que hacer notar que nuestro régimen es profundamente influenciado por los creadores de ese sistema, los Estados Unidos, por el poderío económico e ideológico que tiene esa Nación y que en una gran medida influye sobre los países latinoamericanos. Es de considerar, que el sistema presidencialista es un sistema ya adoptado tradicionalmente en Guatemala y debe ser fortalecido, sin influenciar dentro de las competencias de los otros organismos del Estado, pero sí debe existir una colaboración armónica dentro de los mismos y no una intervención de un organismo a otro, para no poner un manto de separación absoluta entre los organismos.

2.b. Regulación legal de la Presidencia.  Artículo 182. CPRG. Presidencia de la República e integración del Organismo Ejecutivo. El Presidente de la República es el jefe del Estado de Guatemala y ejerce las funciones del Organismo Ejecutivo por mandato del pueblo. El Presidente de la República actuará siempre con los ministros, en Consejo o separadamente con uno o más de ellos; es el comandante general del Ejército, representa la unidad nacional y deberá velar por los intereses de toda la población de la República. El presidente de la República, juntamente con los ministros, viceministros y demás funcionarios dependientes integra el organismo ejecutivo y tienen vedado favorecer a partido político alguno.

2. c. Atribuciones del Presidente. Ver artículo 183. Funciones del Presidente de la República.

2. d. Deberes del Presidente. Jurídicamente, deber constituye el impulso que motiva la realización de un acto, cuya conciencia es inminente a la necesidad de su realización y al constreñimiento que implica el imperativo de la norma. Es un conjunto de asuntos que deben ser regidos por una persona ligada con el Estado por la obligación del Derecho Público de servirle. Suelen confundirse las funciones con los deberes del Presidente de la República, sin embargo dentro de las funciones reguladas por la Constitución Política, existen deberes que debe cumplir el Presidente. La función pública del estado está regulada en el artículo 154 de la CPRG.

2.e.-Actividad Política del Presidente. La actividad política del Presidente se ejerce como Jefe del Estado y constituye la unidad nacional. Esto significa, que la actividad que desarrolla el Estado, a través de sus Organismos y de sus funcionarios,

es la protección de la persona y el deber de garantizar el bienestar de todos los guatemaltecos.

2.f.-Actividad Administrativa del Presidente. Es la que desarrolla el Presidente de la República como Jefe y Superior Jerárquico de la Administración Pública, por medio de sus Ministros, Viceministros, Directores Generales, Gobernadores etc. También la desarrolla a través del Consejo de Ministros.

2.g.-Responsabilidades del Presidente. En el caso del presidente, este, tiene una doble responsabilidad, en primer lugar como Jefe de Estado, que en este caso la responsabilidad es de tipo político y en segundo lugar como Jefe y Superior Jerárquico de la Administración Pública su responsabilidad es de tipo administrativo.

2.h.-Sistema de Sustitución del Presidente. Se encuentran contenidos dentro de los artículos 187, 188 y 189 de la Constitución Política.

2.i.-Gabinete Presidencial. Lo constituyen los múltiples funcionarios que el Presidente nombra para el ejercicio de su mandato constitucional y en estos se encuentran los Órganos Asesores, que debe conformar el Presidente, para las diferentes áreas técnicas y científicas que se desarrollan dentro del Gobierno.

2.j.-Consejo de Ministros. Es un órgano administrativo especial colegiado, dentro del cual se dictan las políticas generales del Presidente, en forma conjunta con el Vicepresidente y la totalidad de los Ministros, de conformidad con el artículo 195 de la Constitución.

3.-

VICEPRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA.

Es un funcionario que se ha creado exclusivamente para sustitución del Presidente en forma temporal o definitiva y para representar al Presidente, en

actos protocolarios, pues la existencia de este funcionario es para que el Ejecutivo no se quede acéfalo por alguna ausencia temporal o definitiva del Titular. Sin embargo, la actual Constitución ya le da al Vicepresidente una responsabilidad al momento que es parte de un órgano administrativo que toma decisiones como lo es el Consejo de Ministros.

3.a.-Origen del Vicepresidente. Es una figura especial del Régimen Presidencialista, es un funcionario de sustitución y suplencia del Presidente. La Constitución le da mayor participación al tomar decisiones en el Consejo de Ministros, lo que antes no se hacía.

3.b.-Regulación legal del Vicepresidente. Ver artículos 190, 191 y 192 de la CPRG.

3.c.-Funciones del Vicepresidente. Ver artículo 191 de la CPRG.

3.d.-Responsabilidades del Vicepresidente. Las dos responsabilidades más grandes son cuando participa con voz y voto en el Consejo de Ministros y cuando sustituye al Presidente, haciendo la observación que las funciones que desempeña en ese momento son del cargo que desempeña (Presidente).

3.e.-Sustitución del Vicepresidente.  Artículo 192 de la CPRG. Será electo por el Congreso de una terna que proponga el Presidente.

4.-

SECRETARIAS DE LA PRESIDENCIA Y VICEPRESIDENCIA.

4. a.-Origen de las Secretarías. Son órganos que surgen como producto de la necesidad que el Presidente y Vicepresidente, cubran algunos aspectos que les son asignados por la Constitución y las Leyes.

4.b.-Regulación legal de las Secretarías. Se encuentran reguladas por el Acuerdo Gubernativo 965-88, artículo 202 de la Constitución y por la Ley del Organismo Ejecutivo.

4.c.-Funciones de las Secretarías. Su función primordial es ayudar al Presidente, sobre aspectos que no llevan implícita una competencia administrativa, sino el desarrollo de actividades tendientes a organizarle la función que debe desarrollar.

4.d.-Responsabilidades de las Secretarías. Las responsabilidades están a nivel interno, porque no ejercen ningún tipo de competencia administrativa, siendo la única responsabilidad el abuso de poder.

4.e.-Clases de Secretarías. Existen dos clases de secretarías; las creadas con base en la Constitución y las creadas por Acuerdos Gubernativos.

4.f.-Situación de la Jerarquía Administrativa de las Secretarías. Estos son órganos que pertenecen directamente a la Presidencia de la República como órgano administrativo, y responden directamente de sus actividades frente al Presidente y no ejercen competencia.

5-

MINISTERIOS DE ESTADO.

Son Órganos Ejecutivos, Unipersonales y Centralizados: Son órganos ejecutivos, porque ejercen competencia, es decir que deciden y ejecutan; Son órganos unipersonales, porque están dirigidos por una sola persona; Son órganos centralizados, porque pertenecen a la escala jerárquica del Ejecutivo, dependiendo directamente del Presidente por competencia y

del Vicepresidente por coordinación. Ocupan la tercera escala jerárquica, dentro del Ejecutivo.

5.a.-Origen de los Ministerios. Tienen su origen, como consecuencia de la Revolución de octubre del 44 y surgen como órganos ejecutivos, es decir órganos con competencia administrativa.

5.b.-Regulación legal de los Ministerios. Se encuentran regulados en los artículos del 193 al 199 de la CPRG, Ley del Organismo Ejecutivo, Ley del Ministerio de Finanzas Públicas, Ley de Minería y otras.

5.c.-Funciones de los Ministerios. Están contenidas en el artículo 194 y 199 de la CPRG y, en el Decreto Ley 25-86 del Jefe de Estado.

5.d.-Responsabilidades de los Ministerios. Pueden incurrir en responsabilidades de tipo penal, civil y laboral, pero por ser órganos ejecutivos con doble función pueden incurrir en responsabilidades de tipo administrativo y de tipo político.

5.e.-Sistemas de Creación de los Ministerios. La creación opera mediante la modificación a la Ley del Organismo Ejecutivo, significa que debe ser sometido al Congreso para que este lo someta al pleno y así modificar dicha Ley.

5.f.-El Recurso de Reposición ante los Ministerios. Se trata de un medio de control, que tienen los particulares, para oponerse a las decisiones, resoluciones y actos que emiten los Ministerios de Estado. Hay que tomar en cuenta que las resoluciones que son objeto de este recurso, son las originarias del Ministro, y son originarias las que se derivan de la competencia exclusiva del órgano, pues no son materia de este recurso, las resoluciones que provienen del Recurso de Revocatoria, que resuelven los Ministros, estas son originarias del Director General.

Su regulación legal se encuentra en los artículos del 154 al 159 del Código Tributario. Se plantea contra las resoluciones que dicta el Ministro de Estado y el mismo Ministro resuelve el Recurso y con la resolución del mismo se agota la vía administrativa. Al quedar agotada la vía administrativa el particular puede utilizar la vía judicial, a través del Proceso de lo Contencioso-Administrativo.

6.-

VICEMINISTERIOS DE ESTADO.

6.a.-Origen de los Viceministerios. Surgen como consecuencia de la excesiva competencia que desarrollan los Ministros, su función es exclusivamente a nivel interno del órgano; y no ejercen competencia y su labor es de ayudar al Ministro así como ejercer la competencia administrativa en ausencia del titular.

6.b.-Regulación legal de los Viceministerios. Son órganos unipersonales, porque se encuentran a cargo de una sólo persona, sus funciones son internas, pues son los encargados del régimen interno del Ministerio y sus atribuciones no van más allá de la esfera interna del mismo. Regulados en el artículo 200 de la CPRG.

6.c.-Funciones de los Viceministerios. Sus funciones están contempladas en el artículo 7 de la Ley del Organismo Ejecutivo. Sus funciones básicas son: La suplencia del Ministro de Estado, ser auxiliar del titular y encargados del régimen interior del órgano.

6.d.-Responsabilidades de los Viceministerios. Los Viceministros al no tener competencia establecida no pueden incurrir en responsabilidades de tipo administrativo, ni de tipo político,

pues su responsabilidad es interna y responden de sus actos, frente al Ministro de Estado que es el titular del órgano, empero se les puede aplicar la Ley de Responsabilidades.

6.e.-Impugnación de Actos de los Viceministerios. No existen medios de impugnación en contra de estos funcionarios, ya que ellos desarrollan una labor interna.

7.-

DIRECCIONES GENERALES.

Las Direcciones Generales son órganos Centralizados, Unipersonales y Técnico-Administrativos, que dependen directamente del Ministro y Viceministro de Estado; del primero por competencia y del segundo por  coordinación interna del órgano (control interno). Se trata de órganos eminentemente técnico-administrativos, centralizados y subordinados).

7.a.-Origen de las Direcciones Generales. Surgen como consecuencia de la gran cantidad de competencias que desarrollan los Ministerios de Estado, razón por la cual estos órganos administrativos, en su mayoría están dotados de competencia administrativa.

7.b.-Regulación legal de las Direcciones Generales. Se encuentran reguladas dentro de distintas leyes, pero principalmente dentro de la Ley del Organismo Ejecutivo la cual es su base de origen.

7.c.-Funciones de las Direcciones Generales. Son órganos de carácter técnico-administrativo, con competencia administrativa establecida, aunque dentro de las que se encuentran funcionando actualmente en la Administración Pública, no ejercen competencia, sino funcionan a nivel de asesoría de carácter técnico dentro del Ministerio, pues se trata de Direcciones de esta naturaleza.

7.d.-Atribuciones de las Direcciones Generales. Sus atribuciones como cualquier órgano de la Administración Pública se encuentra contenidas en las normas jurídicas de las cuales,

deviene la competencia que ejercen las mismas. Algunas Direcciones, cuentan con una ley propia que regula su competencia, estructura y actividad, como el caso de la Dirección General de Migración.

7.e.-Responsabilidades de las Direcciones Generales. Se pueden establecer responsabilidades a los Directores Generales, pues se trata de órganos ejecutivos, los cuales ejercen competencia administrativa. La facultad de las Direcciones Generales es de tipo técnicoadministrativa, y desde el momento que una Dirección General, dicta resoluciones y actos administrativos, por la emisión de los mismos, pueden incurrir en responsabilidad frente a particulares. Dentro de las normas legales se encuentra la forma en que se le puede deducir responsabilidad a un Director General y es a través de los Recursos Administrativos (Revocatoria).

7.f.-Direcciones Técnicas. Existen algunas direcciones que su labor es únicamente a nivel de asesoría, es decir que son eminentemente técnicas, como por  ejemplo la Dirección Técnica del Presupuesto, La Dirección de Estudios Financieros, Dirección de Asuntos Jurídicos, etc. que son órganos técnicos y de asesoría.

7.g.-Divisiones Administrativas. Los Ministerios, se dividen en Direcciones Generales para las competencias que le están atribuidas, sin embargo éstos cuentan dentro de su estructura con otras divisiones administrativas las cuales constituyen unidades operativas que pueden ser, dependiendo de la labor que desarrollan, Departamentos, Secciones, Divisiones, las que pueden ser permanentes o temporales. Dentro de estas se pueden incluir Comisiones que pueden ser integradas por personal de una o varias dependencias del órgano administrativo o de otras dependencias distintas, como por ejemplo las Juntas de Licitación, las Juntas de Cotización, Comisiones de Recepción y Liquidación de obras, etc.

7.h.-El recurso de Revocatoria. Es un medio de control o medio legal de defensa que los particulares tienen, para oponerse a las resoluciones y actos de las Direcciones Generales. Se le denomina recurso Jerárquico, pues es el Superior (Ministro de Estado), el que resuelve el mismo. Este recurso se encuentra regulado dentro de lo que es la Ley de lo Contencioso Administrativo, Código Tributario art. 154 al 159. Dentro del Convenio Centroamericano para la protección de la propiedad industrial, se encuentra regulado y establece la aplicación de recursos que se determinan dentro del derecho interno de cada Estado Contratante, Art. 158 de dicho Convenio.

8.-

ENTIDADES Y ORGANOS DE CONSULTA Y DE CONTROL POLITICA Y JURIDICA. Son aquellos encargados de aconsejar, asesorar u opinar sobre los procedimientos, resoluciones y actos que la administración ejecutiva debe emitir.

8.a.-Origen. Tienen origen, como producto de la labor que tiene que desarrollar  la Administración, pues los órganos administrativos ejercen funciones especializadas en donde requieren que especialistas en las distintas disciplinas de la ciencia y la técnica se encuentren presentes a efecto de asesorar a los ejecutivos.

8.b.-Clasificación. Las más importantes son: La Consulta Jurídica, La Consulta Técnica y la Consulta Política. Consulta Jurídica: Consiste principalmente, en la asesoría o consejo que proviene a través del dictamen jurídico, tiene como finalidad que el órgano ejecutivo al dictar sus resoluciones o actos se apeguen a las normas legales vigentes. Se desarrolla especialmente por los  Abogados adscritos a la Procuraduría General de la Nación.

Consulta Técnica: Es la desarrollada por personas versadas en materias especializadas de la ciencia y la técnica, y en buena medida son la base para el desarrollo de las instituciones, se lleva a cabo por  personas que tienen la atribución de aconsejar al órgano ejecutivo a efecto que las resoluciones administrativas se apeguen estrictamente a normas técnicas. Consulta Política: Es la que se desarrolla por personas especializadas en política, en acciones de gobierno para que estas sean aplicadas para el bienestar general.

8.c.-Atribuciones. Son básicamente, la de asesorar o aconsejar, a través del dictamen, a los órganos ejecutivos antes que éstos emitan una resolución administrativa, emitiendo para ello los dictámenes obligatorios, facultativos y los vinculantes.

8.d.-Regulación legal. Se encuentra regulada en diversidad de leyes, pero específicamente su regulación legal está en la Constitución y en el Decreto 512 Ley de la Procuraduría General de la Nación.

8.e.-El Ministerio Público (Asesoría y Fiscalía). La Constitución Política, a través de las Reformas Constitucionales, sometidas a Consulta Popular separan las dos funciones que estaban ejercidas por una sólo institución, por un lado la Fiscalía General y por el otro la Procuraduría General de la Nación contenidas la primera en el Decreto 40-94 y la segunda con el Decreto 512.

8.f.-Asesorias Técnicas. Son las encargadas de emitir opinión en lo relativo a las distintas disciplinas de la ciencia y de la técnica, éstas tienen gran importancia dentro de la Administración Pública, pues dentro de las actividades que desarrolla la misma, se encuentran la mayoría de disciplinas, tanto técnicas como científicas en general.

8.g.-Asesorias Jurídicas. Como ya se explicó se refieren a asesorar y aconsejar al funcionario público ejecutivo, en cuanto a aspectos legales y aplicación de leyes y reglamentos en los expedientes, en donde debe haber una decisión, un acto o una resolución administrativa. Se desarrollan a través del dictamen, dependiendo de la clase que sea, obligatorio, facultativo o vinculante.

8.h.-La Contraloría General de Cuentas. Es una institución técnica, descentralizada, con funciones de fiscalización de los ingresos, egresos y en general, de todo interés hacendario de los organismos del Estado, contratistas de obras públicas y de cualquier persona que por delegación del Estado, invierta o administre fondos públicos. Ver arts. 232, 233, 234 de la CPRG, la Ley del Tribunal y Contraloría de Cuentas.

8.i.-El Procurador de los Derechos Humanos. El Procurador de los Derechos Humanos es un Comisario del Congreso de la República, para la defensa de los Derechos Humanos que la Constitución garantiza, así como tiene facultades para la supervisión de la Administración Pública. Tiene su origen en Suecia en el año de 1,809, se deriva de la palabra Imbud, que en sueco significa representante. En Guatemala, tiene su aparecimiento como institución novedosa en la Constitución de 1,985, siendo la Comisión de los Derechos Humanos del Congreso la que propone al pleno una terna para su elección, art. 273 CPRG; dura en su cargo 5 años y puede ser reelecto. El Procurador de los Derechos Humanos, de oficio o a instancia de parte, actuará con la debida diligencia para que, durante el régimen de excepción, se garanticen a plenitud los derechos fundamentales cuya vigencia no hubiere sido expresamente restringida. Para el cumplimiento de sus funciones todos los días y horas son hábiles.

8.j.-La Corte de Constitucionalidad. Es creado en la Constitución de 1,985 y es un tribunal permanente

de jurisdicción privativa y la función esencial de este alto organismo es la de defender el orden constitucional y la misma Constitución la dota de absoluta independencia de los demás Organismos del Estado, otorgándole independencia económica. Art. 268 de la CPRG. Se integra con cinco Magistrados titulares y cinco suplentes electos por la Corte Suprema de Justicia, El Congreso de la República, El Consejo Superior Universitario, El Presidente en Consejo de Ministros y el Colegio de Abogados y Notarios; duran en sus cargos 5 años pudiendo ser reelectos. Artículo 269 de la CPRG.

8.k.-El Tribunal Supremo Electoral. También es un órgano creado en la Constitución del 85, regulado en el artículo 223, se integra con 5 Magistrados titulares y 5 suplentes, duran en sus funciones 6 años pudiendo ser reelectos. Tiene su propio presupuesto y deben reunir las mismas calidades que los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia.

9.-

ADMINISTRACION PÚBLICA REGIONAL Y LOCAL EN GUATEMALA. 9.a.-Regionalización. De conformidad con el artículo 3o. del Decreto 70-86 del Congreso, "Ley preliminar de Regionalización", se crearon ocho regiones así: I) Región metropolitana integrada por el Departamento de Guatemala. II) Región Norte: Alta y Baja Verapaz. III) Región Nororiente: Izabal, Chiquimula, Zacapa y El Progreso. IV) Región Suroriente: Jutiapa, Jalapa y Santa Rosa. V) Región Central: Chimaltenango, Sacatepéquez y Escuintla. VI) Región Suroccidente: San Marcos, Quetzaltenango, Totonicapán, Sololá, Retalhuleu y Suchitepéquez. VII) Región Noroccidente: Huehuetenango y Quiche. VIII)Región Petén, integrada por El Petén.

9.b.-Descentralización y Desconcentración de acuerdo a la   Constitución. La descentralización, a grandes rasgos, puede entenderse como el proceso por el cual el Estado transfiere parte de su capacidad de decisión a instancias menores de su organización, ubicadas en distintas partes del territorio nacional, con el propósito de incorporar a toda la población al proceso de desarrollo. La Constitución Política vigente, que contiene diversas normas encaminadas a obtener la descentralización de la Administración Pública, establece que la división administrativa del país deberá hacerse en: regiones, departamentos y municipios. La ley preliminar de regionalización, en su artículo segundo, define a la región como: "la delimitación territorial de uno o más departamentos que reúnan condiciones geográficas, económicas y sociales similares". El artículo 3 del decreto 70-86 ya mencionado, establece que el territorio de Guatemala se divide en 8 regiones.

10.-

DIRECCIONES REGIONALES:

Están formadas por los distintos consejos de Desarrollo Urbano y Rural, desde el Nacional hasta el Municipal.

10.a.-SISTEMA DE CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO Y RURAL: Existen 4 categorías: nacional, regional, departamental y municipal.

10.b.- ACTIVIDAD GENERAL DE LOS CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO Y RURAL: a) promover y fortalecer la participación permanente de la población en las diferentes etapas del proceso de desarrollo, por medio de la coordinación entre los sectores público y privado. b) formular políticas de desarrollo y de ordenamiento territorial. c) promover la captación de recursos y racionalizar el uso de los que se tienen, para el desarrollo nacional.

Reuniones: a) Consejo Nacional: cada 90 días. b) Consejo Regional: cada 60 días. c) Consejos Departamental y Municipal: cada 30 días. Quórum y resoluciones: El Quórum se forma con las 2/3 partes de sus miembros y las resoluciones con la mayoría absoluta de los presentes.

10.c.-CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO URBANO Y RURAL: Tiene su base legal en el artículo 225 de la Constitución de la República; es un entre colegiado y representativo, máximo ente del Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.

10.d.-ORGANOS DEL CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO URBANO  Y RURAL: Son órganos del CNDUR: la Coordinación, la Dirección Ejecutiva, la Secretaría y las Comisiones o Grupos de Trabajo.

10.e.-FUNCIONES DEL CNDUR: a) Organizar y coordinar la Administración Pública; b) Promover el desarrollo económico, social y cultural del país; c) Promover la participación de la población en la identificación y solución de sus problemas; d) Promover la descentralización  Administración Pública.

y

desconcentración

de

la

10.f.-CONSEJO REGIONAL DE DESARROLLO URBANO Y RURAL: Tiene su fundamento en el artículo 226 de la Constitución Política. Definición y propósito: El Consejo Regional de Desarrollo Urbano y

Rural es un órgano colegiado y representativo, encargado de promover  y coordinar el proceso de desarrollo de una región.

10.g.-ORGANOS DEL CONSEJO REGIONAL DE DESARROLLO URBANO  Y RURAL La Presidencia, la Secretaría y las Comisiones o Grupos de Trabajo.

10.h.-FUNCIONES DEL CRDUR: a) Promover el desarrollo cultural, social y económico de la región; b) Promover la participación de la población en la identificación y solución de sus problemas; c) Gestionar los recursos financieros que correspondan a los programas y proyectos de desarrollo de la región;

10.i.-CONSEJOS DEPARTAMENTALES DE DESARROLLO URBANO Y RURAL: Es un ente colegiado y representativo, encargado de promover y coordinar el desarrollo del departamento. Sus órganos son los mismos que los del consejo regional: presidencia, secretaría y comisiones.

10.j.-FUNCIONES DE LOS CDDUR: Son las mismas que las del consejo regional, solo que aplicadas únicamente a la circunscripción departamental.

10.k.-CONSEJOS MUNICIPALES DE DESARROLLO URBANO Y RURAL: Es un ente colegiado y representativo encargado de promover y dirigir el proceso de desarrollo del municipio.

10.l.-ORGANOS DE LOS CMDUR: Los mismos que los consejos regionales y departamentales, con el agregado de una Unidad Técnica.

10.ll.-FUNCIONES DE LOS CMDUR: Las mismas que los consejos regionales y departamentales pero limitados al territorio municipal.

10.m.-INCONSTITUCIONALIDAD DE LOS CONSEJOS LOCALES DE DESARROLLO URBANO Y RURAL: Fueron eliminados al declarar la CC la inconstitucionalidad parcial de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural en lo referente a los mismos.

11.-GOBERNACIONES DEPARTAMENTALES 11.a.-ORIGEN: Son órganos centralizados y unipersonales que tienen su origen en la división del territorio nacional en departamentos: son nombrados por  el Presidente y son delegados del Ejecutivo y de los Ministros de Estado a excepción de los de Defensa y Relaciones Exteriores.

11.b.-REGULACION LEGAL DE LAS GOBERNACIONES DEPARTAMENTALES: Su fundamento legal se encuentra en el artículo 227 de la Constitución Política, el cual señala que el gobierno de los departamentos estará a cargo de un Gobernador Departamental nombrado por el Presidente de la República, que deberá reunir las mismas calidades que un Ministro de Estado y que deberá haber estado domiciliado en su respectivo departamento, por los últimos 5 años.

11.c.-ATRIBUCIONES DE LAS GOBERNACIONES DEPARTAMENTALES: a) Son los superiores jerárquicos de la Administración Pública dentro de su departamento; b) Ejercen competencia administrativa en todas las materia se los Ministros de Estado a excepción de en materia de Defensa y Relaciones Exteriores; c) Las señaladas dentro del Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo.

11.d.-RESPONSABILIDADES DE LAS GOBERNACIONES DEPARTAMENTALES: Tienen responsabilidad de tipo Administrativo y político, pues son órganos con competencia.

11.e.-IMPUGNACION DE LOS ACTOS DE LOS GOBERNADORES: Existen 3 tipos de recursos que pueden plantearse en contra de los gobernadores: a) Reconsideración; (como no tiene procedimiento, puede decirse que este recurso no existe) b) Reclamo; c) Revocatoria;

12.- ADMINISTRACION MUNICIPAL. 12.a.-GENERALIDADES DE LA ADMINISTRACION MUNICIPAL: La Constitución establece que los municipios son entidades autónomas a las que les corresponde: a) elegir a sus propias autoridades; b) obtener y disponer de sus recursos; c) atender los servicios públicos locales, el ordenamiento territorial y cumplimento de sus propios fines.

12.b.-EL MUNICIPIO: Es el conjunto de personas individuales que, caracterizadas primordialmente por sus relaciones permanentes de vecindad y asentadas en determinado territorio, están organizadas en institución de derecho público, para realizar el bien común de todos los habitantes de su distrito.

12.c.- ELEMENTOS DEL MUNICIPIO: a) territorio; b) población; c) autoridad; d) organización comunitaria; e) capacidad económica;

Puede citarse además un elemento teleológico, que consiste en cumplir y velar por que se cumplan los fines y deberes del Estado; ejercer y defender la autonomía municipal; impulsar el desarrollo; fortalecer su patrimonio económico etc.,

12.d.- IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACION MUNICIPAL: La importancia del municipio radica en la necesidad de descentralizar la administración pública, de tal manera que ésta pueda ejercer sus atribuciones de una manera más eficaz, en beneficio de los habitantes.

12.e.- SISTEMAS DE GOBIERNO MUNICIPAL: Como la tendencia municipal es hacia la descentralización, los municipios tienen cada vez más importancia.  A) Sistema de democracia directa: En este sistema el poder municipal de gestión corresponde a los vecinos, quienes lo ejercen directamente, congregados en las oportunas asambleas que se reúnen en plazas públicas, lo que se conoce como Cabildo Abierto. B) Sistema de Democracia Representativa: La representación de los vecinos se encuentra encomendada a los órganos representativos de la comunidad, a través de un órgano colegiado donde la máxima autoridad elige al Alcalde o intendente en una forma interna. C) Sistema Democrático, colegiado o inglés: Este sistema tiene su fundamento y base en la opinión pública, externada por el sufragio, centro de acción de gobierno en el Ayuntamiento o Consejo Municipal, que es directamente designado por el cuerpo electoral, siendo el depositario de la soberanía local y del que recibe todo impulso la vida municipal.

D) Sistema democrático de Separación de Poderes o Sistema Francés: En este sistema, el municipio es una corporación regida por las autoridades que son designadas por el Consejo Electoral, tiene una

base democrática por motivo que del pueblo recibe el mandato municipal y de el reciben la investidura sus representantes mediante el procedimiento comúnmente acostumbrado. Se diferencia totalmente del inglés, ya que en el francés existe una separación de poderes, mientras que en el inglés existe una concentración de poderes. E) Sistema Autoritario o alemán: Era un sistema esencialmente antidemocrático en el que el funcionario elegido, no era quien realmente ejercía el poder ejecutivo.

12.f.- SISTEMA DE GOBIERNO MUNICIPAL EN GUATEMALA: En Guatemala, el sistema que se utiliza es el de democracia representativa, pues sus órganos son designados por medio de sufragio y en él quedan representados todos los sectores de la población.

12.g.- ORGANOS ADMINISTRATIVOS MUNICIPALES: a) Consejos municipales b) El Alcalde Municipal c) El Juzgado de Asuntos Municipales

12.h.- CONSEJOS MUNICIPALES: Está integrado por el Alcalde, síndicos y concejales; Entre sus funciones podemos citar: a) la iniciativa, decisión y ejecución de los asuntos municipales, b) la emisión de las ordenanzas y reglamentos de su municipio, ejecutarlos y hacerlos ejecutan; c) la promoción de la educación, la cultura, el deporte, la recreación, la las ciencias y las artes en coordinación con los Ministerios respectivos; d) la disposición de los recursos del municipio para el cumplimiento de sus fines.

12.i.- ALCALDE MUNICIPAL: Es el encargado de presidir y representar a la municipalidad; es además el órgano ejecutivo de gobierno y administración municipal y  jefe de los mismos. Entre sus funciones podemos citar: a) dictar 

medidas de política y buen gobierno que sea conveniente a la buena marcha del municipio; b) velar por el mantenimiento del orden público; c) velar por la limpieza y salubridad del municipio en calles, plazas, mercados etc.; d) autorizar, a título gratuito, los matrimonios civiles.

12.j.- JUZGADO DE ASUNTOS MUNICIPALES: Es un órgano administrativo que puede ser creado por las municipalidades cuando sus necesidades lo requieran. Está encargado de la ejecución de las ordenanzas municipales y del cumplimiento de sus disposiciones.

12.k.- COMPETENCIAS DEL JUEZ DE ASUNTOS MUNICIPALES: a) Todos los asuntos en que se afecten las buenas costumbres, ornato, medio ambiente, salud y los servicios públicos en general y los municipales; b) De diligencias voluntarias de titulación supletoria, con el sólo objeto de practicar las pruebas que la ley asigna al Alcalde.

c) Asuntos en que una obra nueva o peligrosa para los habitantes y el público.

12.l.- CARACTERISTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: a) es oral; b) público; c) sencillo; d) antiformalista; e) actuado e impulsado de oficio; f) necesaria la intervención del juez; g) necesaria la permanencia del juez en actos y diligencias de prueba;

12.ll.-

FORMAS EN QUE PUEDE ADMINISTRATIVO MUNICIPAL :

INICIARSE

UN

PROCESO

a) cuando la ley, la ordenanza, el reglamento o la disposición municipal así lo establezcan; b) por denuncia o queja verbal; c) por denuncia o queja escrita; d) por denuncia o reporte de otras autoridades municipales;

12.m.- IMPUGNACION DE LOS ACTOS MUNICIPALES: Si se trata de resoluciones originarias del Consejo Municipal, se plantea recurso de Reposición y lo resuelve el mismo consejo. Si se trata de resoluciones o actos del Alcalde Municipal o de órganos colegiados distintos del consejo, se debe plantear recurso de Revocatoria; este recurso lo resuelve el consejo municipal, previo dictamen del síndico. Si se trata de actos o resoluciones de autoridades distintas de las mencionadas, puede plantearse recurso de Apelación, que debe resolver el Alcalde Municipal. Es el proceso mediante el cual un Estado transfiere parte de su capacidad de decisión a instancias menores de su organización ubicada en diferentes partes del territorio nacional. Art. 224 de la CPRG.

13.- CONTROL JUDICIAL PRIVATIVO Y CONSTITUCIONAL DE LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA GUATEMALTECA. 13.a.- EL CONTROL PRIVATIVO: Hecho que tiene que ver con los medios de control judiciales que se utilizan en contra de las resoluciones y actos de la administración pública guatemalteca, como lo es el proceso de lo Contencioso  Administrativo.

13.b.- PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. Es un medio de control privativo, que los particulares tienen, una vez agotada la vía administrativa, para oponerse a los actos de la  Administración Pública. El Recurso de lo Contencioso-Administrativo no es un recurso sino un verdadero proceso. Art. 221 de la CPRG.

13.c.- ORIGEN. El Contencioso-Administrativo, surge como consecuencia del nacimiento del Derecho Administrativo y la necesidad de tener un medio de control, para los particulares, para tener la oportunidad de impugnar  las resoluciones y decisiones de la Administración Pública. En Guatemala, este medio de control surge como el Recurso de lo Contencioso-Administrativo, sin embargo ya se estableció que se trata de un verdadero proceso judicial. Su origen data del 25-09-1936.

13.d.- CARACTERÍSTICA. Dentro de las características más importantes están: a)

Que no se trata de un recurso, como lo regula la Ley de lo Contencioso, por el contrario es un verdadero proceso de conocimiento.

b)

Su competencia está dirigida a conocer de las controversias que surgen de las relaciones que se dan entre la Administración Pública y los particulares.

c)

Lo conoce un Tribunal colegiado, integrado por tres magistrados titulares y tres suplentes.

13.e.- SISTEMAS. Concretamente existen dos sistemas el Francés y   Anglosajón. Sistema Francés: En este sistema existe un órgano que se encuentra

adscrito a la Administración Pública, que se le denomina Consejo de Estado y que es el encargado de resolver las controversias

que se dan entre la Administración Pública y los particulares. Para entender mas sobre este tema es necesario remontarse a la época de la Revolución Francesa, dentro de la cual se desarrolla la justicia delegada. La revolución francesa cambió todo el sistema monárquico. El Consejo del Rey fue privado de sus poderes  judiciales, se puede sintetizar en tres puntos. a) En primer lugar, una obra de destrucción, la casi totalidad de la administración del antiguo régimen desaparece. Sólo subsisten los cuerpos administrativos especializados, en razón de su carácter técnico. b) Ensaya edificar una sana administración racional, uniforme y coherente; el más importante fue la división territorial de Francia en departamentos y comunas. c) Cabe destacar principalmente la formulación de principios de filosofía política que será la base de toda la elaboración posterior, la primacía de la ley, la separación de las autoridades administrativas y judiciales; el liberalismo político, la igualdad de los ciudadanos frente a la administración y el liberalismo económico. Sistema Sajón o Inglés: En este sistema no existe un órgano que

resuelva las controversias que se dan entre la Administración Pública y los particulares, sino todo lo relativo a estas controversias se regula por el Derecho Común. En consecuencia todo lo relacionado con las controversias que se deriven por  actos, resoluciones, contratos, con la Administración Pública se ventilan en los Tribunales de Orden Común.

13.f.- CLASES. Según el Código Tributario (que regula las Salas del Tribunal de lo Contencioso Administrativo) existen dos clases: - Contencioso Administrativo en materia Tributaria * - Contencioso Administrativo en materia Administrativa. * Solo ésta funciona actualmente.

13.g.- DEFINICION. Es un proceso en virtud del cual la ley faculta a los particulares para oponerse a las decisiones y resoluciones de la administración pública, ante el órgano jurisdiccional competente.

13.h.- REGULACION LEGAL. Su regulación legal se encuentra en el artículo 221 de la CPRG, en la Ley de lo Contencioso-Administrativo Decreto 119-96, en el Decreto Ley 45-83 del Presidente, en el Código Tributario, y otras.

13.i.- PROCEDENCIA. La procedencia del Proceso de lo Contencioso-Administrativo, se puede establecer de la siguiente manera: a) Contra las resoluciones a un Recurso Administrativo, con el cual se agote la vía administrativa. b) Porque el órgano administrativo no resuelve un Recurso  Administrativo, en el Código Tributario se establece la procedencia del Contencioso por silencio administrativo, se tiene por resuelto desfavorablemente para el solo efecto de plantear el proceso. c) Cuando se revoque una resolución ya consentida por los interesados, por haberse incurrido en error de cálculo o de hecho. d) Para la interpretación de Contratos Administrativo.

13.j.- EL CONTROL CONSTITUCIONAL. El control constitucional opera por medio de la acción de AMPARO, el que se encuentra regulado en el Arto. 265 de la C.P.R. y en la Ley de  Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad.

13.k.- PROCEDENCIA Y PROCEDIMIENTO EN GUATEMALA. Procede en los casos señalados en el arto. 19 de la Ley de  Amparo, en donde se encuentra el planteamiento de los recursos administrativos para que el amparo proceda. Asimismo el Arto. 28 de la Constitución, el cual establece que sí es permisible presentar el amparo sin agotar la vía administrativa, y es cuando se da el caso de la figura

 jurídica del Silencio Administrativo y el Arto. 10 de la Ley de Amparo.

14.- POLICIA ADMINISTRATIVA. La noción de policía es una de las más empleadas en Derecho Público, y la que más se presta a confusiones, y a malas interpretaciones por dos motivos: 1.- Por la posición filosófica que se asuma frente al poder de policía; 2.- Por la fundamentación ideológica que de ella se haga. En tal sentido, el poder de policía no sería en absoluto un órgano del Estado, sino una especie de facultad o más bien una parte de alguna de las funciones mencionadas. No surge como un órgano del estado, sino como parte de las funciones del estado.

14.a.- CARACTERISTICAS. a.) Debe emanar de un órgano competente según la ley, de lo contrario sería un acto de abuso de poder o arbitrariedad, con responsabilidades. b.) Para su cumplimiento puede autorizarse el uso de la fuerza pública. La ejecución debe iniciarse desde que se notifica o publica. Puede ser impugnada y solicitar la suspensión hasta que se agoten las acciones legales y quede firme la resolución. c.) Deben ser concretas y precisas. d.) Pueden ser revocadas de oficio por el órgano que las emite. e.) Las órdenes deben ser notificadas o publicadas, de lo contrario no hay obligación de cumplirlas. f.) Normal y usualmente son escritas, en caso de emergencia pueden ser verbales.

14.b.- DEFINICION. La Policía Administrativa es la actividad del Estado que limita el ejercicio de los derechos individuales de libertad y de propiedad, para adecuarlos a las exigencias del interés general. La Policía administrativa es el medio coercitivo, por el cual se manifiesta el poder público de la administración, a través del Estado, limita los derechos, libertades y de propiedad en beneficio del bienestar  general o bien común a través de la amenaza y de la coacción.

14.c.- CLASES. Existe diversidad, pero las más importantes son: a.- Seguridad de bienes y personas, que incluye la tranquilidad pública. b.- Salubridad, tomando medidas para la salud en general, función que ejercen varios órganos de la Administración, como el Ministerio de Salud. c.- la moralidad, encaminada su acción a la protección de las buenas costumbres.

14.d.- MEDIOS DE POLICIA ADMINISTRATIVA.  Medios Formales o Generales Reglamento de Policía Ordenanzas de Policía Medios Materiales o Individuales Licencias, Autorizaciones o Permisos de Policía

14.e.- REGLAMENTO DE POLICIA. Consisten en normas jurídicas generales que dicta el organismo ejecutivo con base en su potestad reglamentaria que le otorga la Constitución. Estas normas desarrollan los preceptos de las leyes ordinarias y se les denomina reglamentos de aplicación, que deben ser cumplidor en situaciones normales.

14.f.- ORDENANZAS DE POLICIA. Son disposiciones que dicta el ejecutivo y otras entidades competentes, para una región, departamento, municipio, localidad.

14.g.- MEDIOS MATERIALES O INDIVIDUALES. Se le conoce como licencias o autorizaciones administrativas, (permisos de policía), en sentido positivo, pues permiten el ejercicio limitado de un derecho; y prohibiciones o limitaciones de policía (órdenes de policía) en sentido negativo, pues no permiten que las personas realicen determinadas actividades para prevenir el orden público.

14.h.- LICENCIAS, AUTORIZACIONES O PERMISOS DE POLICIA. Son actos de la administración que permiten el ejercicio de los derechos que establece la ley a favor de los particulares, pero bajo reglamentación. No crean derechos, sólo eliminan los obstáculos para que los interesados puedan ejercer sus derechos, dentro de límites para no afectar el interés general. Estas licencias no pueden ser objeto de cesión, sucesión hereditaria ni donación. Ejemplo: Licencias de conducir.

15.- INTERVENCIONISMO ESTATAL 15.a.- EL INTERVENCIONISMO ESTATAL EN LA PROPIEDAD PRIVADA. Es el desapoderamiento o privación de la propiedad, por causa de utilidad pública o interés preferente, y a cambio de una indemnización previa. Aunque la Constitución art. 39, garantiza la propiedad privada, existen excepciones, como la figura jurídica que se desarrolla en este punto.

15.b.- EXPROPIACION. Art. 40 CPRG., Dto. 529. 09-07-48, Dto. 306 C.   Armas. Es el instrumento legal al servicio del Estado para intervenir la propiedad privada, si ésta constituye obstáculos para el cumplimiento de sus fines de servicio público. Esta institución aparece en las siete partidas de  Alfonso el Sabio en el siglo 17 en Francia con el nombre de Confiscación.

15.c.- NACIONALIZACION Y CONFISCACION. DESARROLLAR. 15.d.- LAS SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS. Son las impuestas por la ley por causa de utilidad pública, o por  intereses de los particulares, teniendo carácter forzoso de modo que se establecen aún en contra de la voluntad del dueño del predio sirviente. Las servidumbres como derecho a que está sujeta la cosa ajena en utilidad nuestra o de un fundo que nos pertenece; o bien, el derecho constituido en cosa ajena mediante el cual el dueño se haya obligado a no hacer o a dejar hacer algo en beneficio de otra persona o cosa. La servidumbre legal, es la establecida o posible por ministerio de la ley, ante la necesidad de un predio o por causa de utilidad pública; tales como la de paso de corriente eléctrica, la de estribo de presa, la de salvamento y otras más.

15.e.- CARACTERISTICAS DE LAS SERVIDUMBRES LEGALES. -

No llegan a ser verdaderas servidumbres públicas

-

Producen derecho a la correspondiente indemnización

-

Tienen por fuente no la voluntad del hombre sino la Ley.

15.f.- DIFERENCIA DE LAS SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS Y LAS CIVILES. Las servidumbres administrativas presentan afinidad con las del D. Civil, pero no identidad. Existen cuando la propiedad sobres cosas inmuebles se ve disminuida al constituirse sobre ella una carga jurídica en favor de la colectividad, esto significa que la disminución viene impuesta por disposiciones administrativas, sin que haya acaecido un hecho jurídico que motive esas condiciones. Las servidumbres administrativas tiene existencia en tanto el inmueble a favor del que se establecen, mantiene la destinación que le dio origen. A diferencia de las civiles que pueden ser reales, o sea establecidas a favor de una cosa, o personales, constituidas a favor de una persona determinada, las administrativas SIEMPRE SON REALES, benefician a una cosa que integra el patrimonio estatal, para atender con ello un interés general.

15.g.-REGULACION LEGAL DE LAS SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS.  Artos. 752 al 760; 768,777-781, 786,796,797,798,799 del Código Civil. Artos. del 69 al 72 de la Ley de Minería.

15.h.- ELEMENTOS DE LAS SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS. a) Elemento Real: consiste en la obligación que pesa en el inmueble de propiedad privada. b) Elemento Personal: persona privada (individual o colectiva) propietaria del bien gravado. c) Elemento Teleológico o finalista: es el beneficio colectivo que motiva la servidumbre, el bienestar general es la finalidad del Estado y éste debe privar sobre el interés particular.

15.i.- RESTRICCIONES ADMINISTRATIVAS. Son limitaciones generales, constantes y actuales que por motivos de interés público, se le imponen al propietario de la propiedad particular, como condiciones legales para el ejercicio de las facultades que le genera ese derecho. Es una actividad de policía que implica el debilitamiento del ejercicio de los derechos de propiedad privada. No desmembran la propiedad, sino que imponen una tolerancia de parte del dueño, en interés de la comunidad. El propietario hace un sacrificio de no hacer o dejar hacer algo; la restricción atempera, disminuye o restringe el dominio particular, sin quitarlo o eliminarlo o eliminar la propiedad.

15.j.- CARACTERISTICAS DE LAS RESTRICCIONES ADMINISTRATIVAS. a) Generalidad: porque no se imponen sobre cosas determinadas, sino que afectan todas las cosas que se encuentran en idéntica situación y condiciones. b) Son Constantes: no se establecen por tiempo determinado. c) Son ilimitadas en su número: ya que surgen de necesidad públicas y estas no pueden limitarse a un límite numérico.

d) Imponen al propietario obligación de no hacer o dejar de hacer. e) No dan lugar a indemnización, al no implicar una disminución del derecho de propiedad, esto no produce daño jurídico. f) Rehacen no solo sobre cosas inmuebles, sino también pueden recaer  sobre cosas muebles, siempre que éstos puedan afectar el orden público, P. Ej. Evitar el humo negro para no dañar el medio ambiente.

15.k.- PROCESO HISTORICO DEL DERECHO AMBIENTAL EN GUATEMALA. Dentro de los antecedentes del D. Ambiental de Guatemala, es necesario hacer referencia a la DECLARACION DE ESTOCOLMO SOBRE EL MEDIO HUMANO, celebrada en Estocolmo, Suecia en 1972, en la cual participaron 112 estados, siendo uno de ellos Guatemala, en la cual aceptó dicha declaración integrándose a los programas municipales para la protección y mejoramiento del medio ambiente, y la calidad de vida en lo que a su territorio corresponde, el cual se encuentra en los considerandos del Dto. 68-89 del congreso de la república LEY DE PROTECCION Y MEJORAMIENTO DEL MEDIO  AMBIENTE. En la que se creó la COMISION NACIONAL DEL MEDIO  AMBIENTE, órgano encargado de crear un incremento adecuado para planificar, cooperar y ejecutar un plan nacional para alcanzar los objetivos de conservar y mejorar el medio ambiente.

15.l.- COMISION NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE. Es un órgano que depende directamente del Presidente de la República y tiene funciones de asesoría y coordinación de todas las acciones tendientes a la formulación y aplicación de la política nacional, para la protección y mejoramiento del medio ambiente.

15.ll.- INTEGRACION DE LA COMISION NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE. a) por un Coordinador, nombrado por el Presidente de la República, el que debe reunir las mismas calidades que un Ministro de Estado, además de ser profesional o técnico en la materia y una experiencia

mínima de 2 años. Sus funciones se encuentran reguladas en el arto. 23 del Dto. 68-89 b) Consejo Técnico, el cual se integra con 10 miembros (Arto. 24 Dto. 68-89) y sus funciones se regulan en el arto. 25 de la citada ley.

16.- REGIMEN PATRIMONIAL DEL ESTADO. 16.a.- BIENES DEL ESTADO. El patrimonio estatal se integra por los bienes de toda clase que están a la disposición de un órgano administrativo, para que sirvan a los fines administrativos. Se consideran bienes o cosas públicas aquellas que formando parte del patrimonio estatal, son utilizadas por la administración.

16.b.- CLASIFICACION DE LOS BIENES DEL ESTADO. Por la forma en que puedan ser usados: - De uso común - De uso público - De uso privado o privativo de la administración.

16.c.- BIENES DE USO PRIVATIVO. Son utilizados por la administración para el cumplimiento de sus fines, pero no se hallan a disposición de todos, por ejemplo, los edificios, materiales de oficina, mobiliario, vehículos y otros bienes, no están a disposición general de las personas.

16.d.- BIENES DE USO PUBLICO. Son destinados al servicio de todos, y a la disposición de todos, o por lo menos de un sector no individualizado de la generalidad, como lo son las costas, ríos, caminos, puentes, etc., su utilización se hace generalmente sin permiso especial, sin embargo pueden estar  reguladas, sin que esto prive el carácter público de uso común.

16.e.- BIENES DEL PRESUPUESTO. Es el conjunto de recursos de capital (tributario y financiero) que capta el Estado para su funcionamiento, prestación de servicios, inversión de obra pública y su mantenimiento. Estos bienes o recursos se captan por medio de impuestos, arbitrios, tasas, rentas, contribuciones, regalías, intereses, créditos, prestamos, donaciones, etc., obtenidos dentro y fuera del estado.

16.f.- CARACTERISTICAS DE LOS BIENES DEL ESTADO. a) Son inalienables (Arto. 461 C.Civil) b) La propiedad del estado no prescribe nunca (arto. 461 C.Civil) c) Se encuentran exentos del pago de impuestos, salvo que se trate de construcción por mejoras que la municipalidad realiza de sus calles. d) Pueden aprovecharse de ellos todos los habitantes, siempre con las restricciones que la ley establece. Artos. 461 al 463 C.Civil.

16.g.- ELEMENTOS DE LOS BIENES DEL ESTADO. a) El estado y sus entidades descentralizadas y autónomas son los titulares del derecho real de propiedad. b) Los bienes pueden ser muebles o inmuebles. c) Elemento teleológico o finalista: es la utilización de los bienes públicos para el uso directo o indirecto de la colectividad d) Elemento jurídico: se presenta por medio del conjunto de disposiciones legales que establecen las clases de bienes del dominio público.

16.h.- REGULACION LEGAL DE LOS BIENES DEL ESTADO.  Arto. 121 de la Constitución, 456 al 459 del C.Civil.

16.i.- DIFERENCIAS CON EL PATRIMONIO PRIVADO. a) Los bienes del dominio público no son susceptibles de comercio;

mientras que los de dominio privado si son susceptibles de libre goce de disposición. b) Los bienes del dominio público son aprovechables por todos los particulares, mientras que los bienes privados, son aprovechables por el legítimo propietario. c) Los bienes del dominio público son inembargables, mientras que los bienes de propiedad privada si son susceptibles de embargo.

17.- EL DOMINIO DE LAS AGUAS 17.a.- APROVECHAMIENTO Y REGULACION LEGAL SOBRE EL DOMINIO DE LAS AGUAS. En forma somera en los Artos. 127 y 128 de la constitución, podrá verse también el documento elaborado por la USAC denominado CONSIDERACIONES PARA EL ORDENAMIENTO DE UNA LEY GENERAL DE AGUAS.

17.b.- DONDE SE REGULA LO RELATIVO AL APROVECHAMIENTO DE LAS AGUAS.  Arto. 127 de la Constitución.

17.c.- REGULACION LEGAL CIVIL Y ADMINISTRATIVA CON RESPECTO AL DOMINIO DE LAS AGUAS. a) Artos. 579 al 588 Código Civil b) Ley de Transformación Agraria c) Código Municipal d) Reglamento de DIGESA e) Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente f) Ley de Minería.

18.- EL DOMINIO DEL SUBSUELO. Cuando se habla de subsuelo quedan comprendidos todos aquellos recursos NO RENOVABLES, (ej. minerales e hidrocarburos) que de conformidad con la C.P.R. son recursos que pertenecen al Estado, y están regulados por leyes especiales, (Ley de Minas y Ley de Hidrocarburos). Ver   Arto. 125 C.P.R. y Artos. 4 y 5 de la Ley de Hidrocarburos.

18.a.- ELEMENTOS DEL DOMINIO DEL SUBSUELO. a) El Estado, que es el legítimo propietario del subsuelo, los yacimientos de hidrocarburos y los minerales. b) Los elementos que se encuentran en el subsuelo, yacimientos de hidrocarburos y minerales, así como cualquier otra sustancia orgánica o inorgánica del subsuelo.

18.b.- CARACTERISTICAS. a) Es un bien propiedad del Estado b) Es imprescriptible c) Puede ser objeto de explotación y exploración por particulares nacionales o extranjeros. d) Son recursos no renovables

18.c.- CLASIFICACION DE LOS RECURSOS DEL SUBSUELO. - Hidrocarburos - Minas

18.d.- REGULACION DE LOS HIDROCARBUROS. Ley de Hidrocarburos, Dto. Ley 109-83

18.e.- REGULACION DE MINAS. Ley de Minas, Dto. 41-93 del Congreso.

18.f.- CONCESIONES Y CONTRATOS PARA LA EXPLOTACION Y EXPLORACION PETROLERA Y DE HIDROCARBUROS.

La disposiciones general para los contratos de operaciones petroleras quedan contenidos dentro de la Ley de Hidrocarburos, del articulo 8 al 24; asimismo en el reglamento que regula la celebración de contratos de exploración y/o explotación de hidrocarburos, reglamento para operar como contratista de servicios petroleros o subcontratista de servicios petroleros.

18.g.- EL AREA DE EXPLORACIÓN. Es el área que el contratista retiene para el desarrollo de sus operaciones petroleras de explotación como consecuencia de uno o varios descubrimientos de campos comerciales conforme a la ley y al contrato.

18.h.- LICENCIAS DE EXPLORACIÓN. Son las que confieren al titular, la facultad exclusiva de localizar, estudiar y analizar los yacimientos para los cuales haya sido otorgada.

18.i.- PLAZO DE LA LICENCIA DE EXPLORACIÓN. 3 años prorrogable hasta por 2 periodos iguales o menores.

18.j.- DERECHOS DEL TITULAR DE LA LICENCIA DE EXPLORACIÓN. a) Prórroga de su licencia b) renunciar o ceder la titularidad de su licencia c) franquicias, beneficios y exoneraciones

18.k.- OBLIGACIONES DEL TITULAR DE UNA LICENCIA DE EXPLORACIÓN. a) Iniciar operaciones en el plazo máximo de 6 meses b) Dar aviso a la Dirección del hallazgo de otros minerales distintos c) Informar a la dirección dentro del plazo de 3 meses, a partir de la finalización de cada año de exploración sobre: - descripción de operaciones y trabajos - descripción de inversión efectuada

18.l.- CONCESIONES DE EXPLOTACION. La concesión de explotación, confiere al titular la facultad exclusiva de explotar los yacimientos para los cuales haya sido otorgada.

18.ll.- PLAZO DE UNA CONCESION DE EXPLOTACION. 25 años, prorrogable por 1 o más períodos iguales o menores.

18.m.- DERECHOS DEL TITULAR DE UNA CONCESION. a) Prórroga de su concesión b) Disponer de los productos minerales c) Franquicias, beneficios y exoneraciones

18.n.- OBLIGACIONES DEL TITULAR. a) Iniciar operaciones en un plazo máximo de 18 meses b) Constituir fianza, seguro u otra garantía a favor del Ministerio, en beneficio del propietario o pesar del terreno.

19.- ADQUISICION Y DISPOSICIÓN DE BIENES DEL ESTADO. 19.a.- LA AFECTACIÓN. Significa la sujeción de una propiedad al régimen especial del dominio público, por la utilidad pública a que la misma se destina. Presupone un poder de disposición y es un acto jurídico administrativo con efectos específicos que se diferencia de los actos administrativos usuales por cuanto carece de destinatario, o sea, se dirige a una cosa, no a una persona y ni siquiera su propietario puede considerarse destinatario, puesto que su persona es indiferente a la administración.

19.b.- LA DESAFECTACIÓN. Se da cuando la administración pública, saca de sus inventarios los bienes de su propiedad y los traslada, por los procedimientos establecidos en la ley, a propiedad de los particulares, por el procedimiento de la subasta pública.

19.c.- REGULACIÓN LEGAL DE LA ADQUISICIÓN Y DISPOSICIÓN DE BIENES DEL ESTADO. Ley de Contrataciones del Estado, Dto. 57-92 del Congreso de la República y su reglamento, Acuerdo Gubernativo 1056-92 del Presidente en Consejo de Ministros de fecha 22 de diciembre de 1992.

19.d.- REGULACIÓN LEGAL DE LAS LICITACIONES PÚBLICAS.  Artos. 17 al 37 Dto. 57-92 Ley de Contrataciones del Estado.

19.e.- REGULACION LEGAL DEL SISTEMA DE COTIZACION.  Artos. 38 al 42 Dto. 57-92 Ley de Contrataciones del Estado.

DONDE SE REGULA LO RELATIVO A LA COMPRA DIRECTA?  Arto. 43 Dto. 57-92 Ley de Contrataciones del Estado.

PROBLEMAS MÁS RELEVANTES La corrupción es uno de los problemas que afectan a la administración pública en nuestro país, pues cada gobierno que entra al poder simple y sencillamente lo hace para poder sacar provecho en su administración y poco a poco los gobiernos han ido empobreciendo más y más a nuestro país. Hablando de necesidades educativas en el país y la administración en esta entidad pública.

NECESIDADES INMEDIATAS Valores Los valores en cierto sentido permanente que en sí parecen buenos, como la paz o la buena voluntad. Derecho: demandas que facultan a una persona para emprender una acción en particular. Obligaciones: la obligación de emprender  acciones especificas o acatar y obedecer. Normas morales: son normas de conducta que por lo general penetran como valores morales.

Relaciones Todo ser humano está conectado con otros en un extremado de relaciones. Estas relaciones existen porque necesitamos de otros para apoyarnos mutuamente y así

lograr nuestros objetivos. Desde la relación de un pequeño con su padre hasta la de un administrador con sus empleados, las relaciones son un aspecto penetrante de la vida moral. Impulsar el fortalecimiento de la infraestructura científica y tecnológica de centros de investigación en sectores y áreas estratégicas para el desarrollo. Identificar, formular, evaluar y ejecutar proyectos de investigación científica y desarrollo tecnológico. Promover tecnologías que permitan mejorar las condiciones de salud, educación, nutrición y vivienda. Promover tecnologías que permitan el uso de los recursos naturales renovables y que aseguren su conservación, fomento y mejoramiento, sobre la base de las necesidades de la sociedad guatemalteca. Establecer recursos e incentivos para estimular la vinculación entre los sectores productivos, sociales y de investigación y desarrollo.  Asesorar a los distintos sectores en la selección y negociación de tecnologías, especialmente aquellas que favorezcan el desarrollo científico y tecnológico nacional. Estimular la formación y capacitación técnica de mandos medios, promotores de tecnologías apropiadas y capacitación empresarial en gestión tecnológica. Promover programas y actividades escolares y extraescolares de contenido científico-tecnológico, estimulando la creatividad y la inventiva como un elemento de educación. Promover la prestación de servicios que fortalezcan el desarrollo científico y tecnológico nacional tales como; normalización, metodología, gestión de calidad, consultoría e ingeniería. Promover la utilización de la gestión e innovación tecnológica como un instrumento en la búsqueda de la productividad y la competitividad que se requiere alcanzar para satisfacer los requerimientos del mercado local y las exigencias del mercado internacional. Establecer una red nacional de comunicación en el área científico-tecnológica, que facilite la interrelación de sus miembros y con otras redes nacionales e internacionales. Estimular la generación y adaptación de tecnologías que promuevan la protección del ecosistema nacional, racionalicen el uso de los recursos naturales y ayuden a prevenir la contaminación ambiental. Estimular la utilización de la capacidad de las universidades y centros de investigación y desarrollo para la solución de problemas en ciencia y tecnología.

Promover la realización de estudios de prospectiva tecnológica en áreas y temas que afecten favorable o desfavorablemente el desarrollo económico y social del país. Promover la difusión a la población guatemalteca de los resultados prácticos de la ciencia y la tecnología, con énfasis en los casos de impacto socio-económico para el país.

FUNCIÓN TÉCNICA Eficiencia y eficacia Muchos académicos y gerentes han descubierto que el análisis de la administración se facilita mediante una organización útil y clara del conocimiento como primer orden de clasificación del conocimiento se han usado las cinco funciones de los gerentes: • Planeación. • Organización. • Integración de personal. • Dirección. • Control.  Algunos académicos han organizado el conocimiento administrativo en torno a los papeles de los administradores. En realidad, se han hecho alguna contribución valiosa ya que este enfoque también se concentra en los que hacen los administradores y son evidencia de planeación, organización, integración de personal, dirección y control. Sin embargo este enfoque basado en los papeles tiene ciertas limitaciones.  Aunque se ponen de relieve las tareas de los Administradores deben operar en el ambiente externo de una empresa, así como en el ambiente interno de los diversos departamentos dentro de una organización.

FUNCIÓN FINANCIERA El Gobierno de la República plantea como objetivo estratégico de su política educativa, el acceso a la educación de calidad con equidad, pertinencia cultural y lingüística para los pueblos que conforman nuestro país, en el marco Acuerdos de Paz. El Plan de Educación 2008 2012 contiene 8 políticas educativas, de las cuales cinco de ellas son políticas generales y tres transversales. I- Avanzar hacia una Educación de Calidad II- Ampliar la cobertura educativa incorporando especialmente a los niños y niñas de extrema pobreza y de segmentos vulnerables

III- Justicia social a través de equidad educativa y permanencia escolar  IV- Fortalecer la Educación Bilingüe Intercultural V- Implementar un Modelo de Gestión trasparente que responda a las necesidades de la comunidad educativa. Políticas Trasversales

 Aumento de la Inversión Educativa Descentralización Educativa Fortalecimiento de la Institucionalidad del Sistema Educativo Nacional.

FUNCIÓN ADMINISTRATIVA Se crean así las ocho regiones educativas siguientes, con su respectivo titular  1. Región I, Metropolitana, con jurisdicción en el departamento de Guatemala y a cargo de la Lcda.. María Eugenia Ramírez Motta, quien acredita una Maestría en  Administración Educativa. Sede: ciudad capital. 2. Región II, Norte con jurisdicción en los departamentos de Alta y Baja Verapaz, a cargo del Lic. César Augusto Sagastume Juárez, quien también acredita una Maestría en Administración Educativa. Sede: Cobán. 3. Región III, Nororiente, con jurisdicción en los departamentos de El Progreso, Zacapa, Chiquimula e Izabal. a cargo del Lic. Mariano Carrera Alvizúrez, con Maestría en Administración Educativa. Sede: Zacapa. 4. Región IV, Suroriente, con jurisdicción en los departamentos da Jutiapa, Jalapa y Santa Rosa, a cargo de la Lcda. Julieta Sagastume de Valcárcel. Sede: Jutiapa. 5. Región V, Central, con jurisdicción en los departamentos de Sacatepéquez, Chimaltenango y Escuintla, a cargo del Lic. Manuel de Jesús Salazar Tetzagüic, Máster en Administración Educativa, también. Sede: La Antigua Guatemala. 6. Región VI, Suroccidente, con jurisdicción en los departamentos de Sololá, Totonicapán, Quetzaltenango, Suchitepéquez, Retalhuleu y San Marcos, a cargo del Lic. Carlos Enrique Cárcamo. Sede: Quetzaltenango. 7. Región VII, Noroccidente, con jurisdicción en los departamentos de Huehuetenango y Quiché, a cargo del Lic. Hugo Nery Vásquez. Sede: Huehuetenango. 8. Región VIII, Petén, con jurisdicción en el departamento de Petén, a cargo del Licenciado en Ciencias Económicas. Luis Alberto Zetina Puga. Sede: Ciudad Flores.

 Algunas de las funciones que generalmente se han tratado en este trabajo no pueden ser separados de la organización o entidades públicas que se detallaron dentro de las características de la Administración publica en Guatemala.

CONCLUSIÓN La administración pública contribuye al bienestar de la sociedad, puesto que esto proporciona lineamientos para aplicación de los recursos, planifica las actividades, verifica y analiza las necesidades y las ejecuta para determinar el orden dentro de las cualidades que organiza a la sociedad en general. En nuestro país se conoce mucho de administración pública pero se ejecuta poco el proceso administrado, si esto fuera al contrario entonces nuestros administradores localizaran las necesidades inmediatas que necesitan ser  procesadas y tratadas con mayor regularidad. Como futuros administradores de nuestra nación debemos de encontrar y aplicar  las distintas maneras, estrategias, técnicas para solucionar los problemas que afectan nuestro país y nuestro propio hogar.

ESTRATEGIAS DE TRABAJO Tareas a realizar: ·

Finalidades de la Administración Pública y sus subtemas,

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Administración Pública en Guatemala y sus características.

Estrategia: · · · · · · · ·

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· ·

Toma de decisiones Análisis de los temas Verificación de materiales y recursos para poder trabajar  Aplicación de la tecnología, internet search (buscador google), Uso de los comandos de páginas web para localizar los temas Descarga de los temas, Análisis de los temas y la interpretación de ideas principales Reunión con los compañeros para socializar puntos desconocidos y luego la adjudicación de los mismos dentro del trabajo. Haciendo uso de la tecnología se especificó los márgenes, tipo y tamaño de fuente (arial 12) Convertir el documento en PDF. Procesamiento de la grabación en CD.