Paginas 239 a 280 Cuarta parte: La Indu Industrializaci strialización ón Inconclusa (1930-1976) Capitulo 14: La Economia mundial: De la crisis de 1930 al periodo dorado
Luego de la 1GM Estados Unidos surgió como nuevo centro h egemónico mundial, en Italia y Alemania se instalaron gobiernos totalitarios y la US apareció como un sistema alternativo alternativo al capitalismo. África, Medio Oriente y Asia seguían en condiciones coloniales dependientes de las potencias imperiales. La profundidad de la crisis de 1930 y luego el estallido d e la 2GM trastocaron el ordenamiento mundial en el que se insertaba la economía argentina. La crisis del 30 provoco un cambio en las ideas económicas dominantes en nuestro país. El paradigma liberal al que adheríamos se derrumbo y emergió otro alternativo, cuyo principal referente teórico fue Keynes. Entre 1914 y 1945 se d ebilitaron las fuerzas integradoras del orden económico in ternacional. El comercio, las inversiones privadas, las migraciones y las corrientes financieras perdieron importancia respecto de la producción y de la acumulación de capital a n ivel mundial. La revolución científica y tecnológica fue, luego de 1945, la fundadora del Tercer Orden Mundial, y transformó la organización económica y el proceso de desarrollo. Comenzó la reconstrucción de los territorios territorios arrasados por la guerra y paralelamente un crecimiento de la economía mundial sin precedentes históricos. Esos años, conocidos como el periodo dorado concluyo en 1970 debido a las tensiones entre los países países avanzados y el drástico aumento de los precios del petróleo p etróleo en 1973. En ese periodo tuvo lugar la Guerra Fría, cuyas consecuencias tuvieron también repercusión en América Latina. Simultáneamente, casi todas las colonias lograron la independencia de sus metrópolis, en algunos casos por negociación y en otros por cruentas guerras. En el transcurso de estos acontecimientos concluyo en 1930 la etapa del sistema agro exportador en Argentina. Ese año coincidió con el derrumbe de la estabilidad institucional institucional y la evidente insustentabilidad del sistema en nuestro país. Comienza así la etapa de industrialización nacional. 1. La Gran Depresión provoco la contracción de la producción, los ingresos y l os niveles de ocupación en los países industrializados. Sus importaciones se desplomaron, y al mismo tiempo lo hizo el comercio internacional. La profundidad de la crisis obligo a los países industrializados a adoptar medidas proteccionistas como la formación de bloques, la formalización de acuerdos acuerdos bilaterales y el abandono de las vías multilaterales de comercio, la devaluación de las monedas y el abandono del patrón oro, la adopción de controles de cambio, el establecimiento establecimiento de cuotas de importación y la adopción de tarifas mayores que las de antes de la crisis. Las trabas a las importaciones disminuyeron disminuyeron el comercio co mercio internacional, agudizando aun mas la crisis.
El crecimiento de las exportaciones entre 1870 y 1929 iba aumentando a un ritmo del 3% anual, hasta ser interrumpido por la crisis. La interrupción del CI y del flujo de capitales afecto principalmente a los países exportadores de materias primas. La ciada de sus exportaciones fue agravada por el empeoramiento de la relación de intercambio entre productos primarios e industriales. Las inversiones de países desarrollados en los países no industrializados cayeron fuertemente y el capital retorno hacia los países acreedores. La disminución del poder de compra de las exportaciones y el trastoca miento del flujo de capitales provenientes del extranjero aumento la crisis en los países productores de materias primas. La inversión privada extranjera en dichos países disminuyo y como consecuencia se estancaron las oportunidades de obras de infraestructura necesarias para las economías internas en crecimiento. Los países exportadores de capital orientaron sus inversiones hacia zonas que estén bajo su influencia y en las cuales no había problemas con la transferencia de divisas, por ejemplo, Estados Unidos en Canadá. Además esas inversiones se colocaban para producir bienes que luego se exportaban a los países originarios de la propia inversión. La crisis del sector externo de los países agroexportadores provoco un déficit en su balanza de pagos, que fue saldado en primera instancia recurriendo a las reservas de oro y divisas de la que disponían, pero eran de duración limitada. Las medidas que debieron adoptar estos países para equilibrar sus transacciones con el exterior, sumadas a las medidas restrictivas de los países industrializados, determinaron la ruptura durante 1930 de las relaciones económicas mundiales en las que Argentina estaba inmersa, y tal proceso se agravo luego de la 2GM con la i nterferencia de las rutas tradicionales de comercio y el funcionamiento de los mercados de c apitales. 2. El Tercer Orden Mundial, luego de concluida la 2GM, modifico la manera de in sertarse que tenia el país en la economía mundial. Las corrientes migratorias tan importantes para el poblamiento del territorio cambiaron de origen y de destino. Luego de la regresión de 1930 comenzaron a manifestarse a nivel mundial distintas tendencias relativas a la elasticidad y el ingreso de la demanda de los diversos tipos de bienes, y al progreso técnico. Cuando crece le ingreso se modifica la composición del gasto, que tiende a destinarse mas a bienes durables que a productos alimenticios. Así la participación de productos primarios en el gasto va disminuyendo. En consecuencia la demanda de determinados productos crece a menor velocidad que el ingreso, y el gasto en bienes primarios se deteriora en relación a la producción total. A su vez, el progreso técnico impacta en la composición de la demanda y la producción. Primero, porque genera nuevos bienes que atraen proporciones sustanciales del gasto, y segundo, porque determina la cantidad de mano de obra que resulta necesaria para obtener determinadas cantidades de producción. El vertiginoso progreso técnico produjo una creciente especialización intraindustrial en los países avanzados, que ensancho las oportunidades de comercio entre los mismos, dejando
afuera a una periferia no industrializada que se le hacia imposible competir contra el constante avance tecnológico y perfeccionamiento de los productos en los países desarrollados. Un informe de la OCDE explica esta cuestión: En las áreas donde se producen modificaciones tecnológicas, o donde aparecen continuamente nuevas oportunidades comerciales, existen mayores ocasiones de especialización en el interior de cada sector. De este modo, la especialización tecnológica sigue un curso distinto al de los patrones clásicos de especialización como lo son los de los productos primarios. La expansión del comercio internacional se apoyo en el rápido crecimiento de las exportaciones de manufacturas entre los mismos países industrializados. En esta tendencia influyo la f ormación de la Comunidad Económica Europea. A partir de 1945 se fueron reconfigurando las bases de l as relaciones comerciales y financieras internacionales que se derrumbaron con la gran depresión y la 2GM. El sistema monetario se asentó en los acuerdos de Bretton Woods, apoyándose sobre el dólar. En el régimen comercial, se avanzo firmemente en el proceso de l iberalización del comercio de manufacturas mediante la reducción de los niveles arancelarios y otras prácticas restrictivas del comercio. A partir de 1945, los países periféricos se enfrentaron con un equilibrio externo crónico. El crecimiento de estos países generaba una demanda dinámica de importaciones, particularmente de maquinarias y equipos, que crecía a un ritmo más acelerado que el de las exportaciones de productos primarios. El deterioro de estos países a nivel internacional se reflejo en un endeudamiento externo cada vez mayor. Las nuevas tendencias de la globalización a partir de 1945 debilitaron la transmisión del crecimiento de las economías industriales avanzadas hacia el resto del mundo. En la economía de la preguerra, bajo la hegemonía británica, la expansión de la producción, los ingresos y la demanda de los países avanzados hacia los periféricos se transmitía a través del crecimiento de las importaciones de alimentos y materia primas y de las inversiones para acrecentar y la producción y conexión de las regiones de dicho países rezagados. Esa era la forma específica de participación de la periferia en los frutos del progreso técnico de los países industrializados, la cual caduco en 1930. La participación de las exportaciones argentinas en las exportaciones mundiales totales declino del 3% en 1929 al 1,5% en 1950 y al 0,5% en 1970. Capitulo 15: Las nuevas condiciones del desarrollo
Hacia 1930 concluyó la etapa de la economía primaria exportadora. En el plano interno, la ocupación total de las tierras pampeanas, consumada hacia 1920, ponía término al proceso de aumento de la población rural. De allí en más, el aumento de la producción paso a depender de los rendimientos por hectárea, es decir, del cambio tecnológico y de la mecanización de las explotaciones rurales. En el plano internacional, la disminución en la demanda de productos agropecuarios de clima templado altero el crecimiento económico de nuestro país. Así la región pampeana fue perdiendo su rol hegemónico y las exportaciones agrarias disminuyeron considerablemente.
La Sustitución de Importaciones: Si en una economía el nivel de ocupación, actividad e ingresos dependen solo de las exportaciones, la contracción de estas lleva a la desocupación de mano de obra, d isminución de la capacidad productiva y baja de los ingresos. Si esta tendencia se mantiene a largo plazo, el sistema crecerá mas lentamente y en algunas ocasiones se estancara e incluso retrocederá. Ante esta situación el gobierno tiene la facultad de adoptar medidas compensatorias, como lo son el financiamiento del déficit fiscal y de parte de la inversión privada mediante la creación de medios de pago, para mantener los niveles de la demanda global Pero, a pesar de esas medidas, se produce un desajuste entre la demanda de importaciones y la capacidad de importar, reducida por la falta de divisas que antes provenían de las exportaciones. Hay diversas maneras de lograr el ajuste entre las importaciones y la capacidad de exportar: 1. A causa del desequilibrio entre la oferta y la demanda de cambio extranjero, se permite la depreciación de la moneda, lo que determina que el precio de las importaciones, en moneda nacional, en moneda nacional, sean mayores que antes.Es decir, que se encarezcan las importaciones para el usuario de estas. 2. Es posible restringir compulsivamente las importaciones por la aplicación del control de cambios y el otorgamiento de divisas para importar solo a las personas autorizadas, mediante el aumento de los derechos de aduana, la prohibición de ciertas importaciones, o la fijación de cuotas a la importación. esto puede permitir que la moneda nacional se deprecie menos de lo que ocurriría si el tipo de cambio fluctuara libremente conforme a la O y D de moneda extranjera. Sea cual fuere el método que se aplique, se estará manteniendo un tipo de cambio sobrevaluado para la moneda nacional. Al reducirse las importaciones y mantenerse los niveles internos de ingreso, el precio de los artículos importados en el país será mas alto. Al mismo tiempo, los salarios y precios de algunos materiales necesarios para producir esos bienes internamente no crecen en la misma proporción que el encarecimiento de los bienes importados. Así, se p roduce una ampliación del margen de ganancias que podrían obtener las empresas que se dedicaran a producir internamente los bienes que antes se importaban, y esto atrae la inversión si se la estimula persistentemente, hacia el establecimiento y expansión de tales empresas. De esta forma, una parte del consumo y de la inversión nacional que antes se satisfacía con importaciones ahora se satisface con producción interna. Es decir, se han sustituido las importaciones. Sin embargo, la SI no solo se refiere a la producción de un bien antes importado, sino q ue abarca dinámicamente la satisfacción de la mayor y cambiante demanda técnica que se va creando como consecuencia del desarrollo. En Argentina, d ebido a la restricción de importaciones, esa capacidad técnica avanzada no podía provenir de afuera, por lo tanto debía ser producida en el país. La sustitución de las importaciones a través del proceso de industrialización reduce el grado de apertura externa del conjunto de la economía (el coeficiente de importaciones). En una economía autoabastecida de productos primarios, la menor demanda externa aumenta las posibilidades de incrementar el ingreso real. Pero este sistema tropieza al profundizarse el proceso de industrialización, debido a ciertas tendencias implícitas:
1. Cambios en la estructura de producción: Las industrias dinámicas necesitan de insumos que proviene de países con un alto desarrollo industrial y tecnológico. Es decir, que se generaba inevitablemente una demanda acrecentada de importaciones conforme avanza el progreso técnico 2. Resulta necesario incorporar nuevos equipos, insumos y tecnología del exterior para no frenar el crecimiento de la productividad. 3. Otro factor es la relación existente entre la especialización de la producción de un país en el marco de la economía internacional, las economías de escala y el desarrollo tecnológico. En países de industrialización tardía como la Argentina, tratar de llevar el coeficiente de importaciones cerca del limite cero (1950) produjo el debilitamiento del desarrollo económico. El cambio de estructura industrial y la expansión de las ramas dinamicas impulsan la demanda de importaciones. Conforme a la experiencia de los países avanzados, la integración de los p erfiles industriales va acompañada por un crecimiento sostenido de la apertura externa. La elevación del coeficiente de importaciones, impulsado por la transformación de la estructura productiva, una vez superadas las primeras fases del proceso de sustitución de importaciones, plantea dos cursos de acción para un país con desarrollo industrial tardio: 1. Cubrir la creciente demanda de importaciones con divisas producidas por las exportaciones de productos primarios. 2. O hacer converger los cambios de la estructura de la oferta con la transformación de la composición de las exportaciones, haciendo participar crecientemente en ellas a los productos de los sectores que lideran el desarrollo, es decir, l as manufacturas. El primer curso de acción conduce inevitablemente al estrangulamiento externo, porque en esas condiciones las exportaciones de productos primarios resultaría insuficentes para cubrir el rápido incremento de la demanda de importaciones. el segundo constituye el único curso compatible con la formación y desarrollo de una economía industrial avanzada.
