DIPLOMADO DE ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN PÚBLICA
7ma SEMANA DE ESTUDIO TEMA: SEMANA FINAL DE ESTUDIO TRABAJO APLICATIVO
Raúl Fuentes Reynoso
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La Nueva Ges!"# P$%&!'a La Nueva Gestión Pública es un concepto que engloba todas las iniciativas de cambio de la Gestión Pública utilizando herramientas de la gestión empresarial en busca de resultados más eicientes y eicaces para los ciudadanos al satisacer sus requerimientos sociales! Los principales enoques desarrollados sobre este tema son" #$ Reinvención del Gobierno %sborne y Gaebler &#''($ sostuvieron que para incrementar la eiciencia del )stado* se debe reinventarlo* es decir pasar de un modelo burocrático a otro de carácter empresarial* basado en la capacidad de aprender con rapidez nuevas ormas de acción y de orecer servicios la gente de manera innovadora y eicaz! )ste enoque se basa en diez principios" () Gobierno catalizador* me+or llevar el timón que remar *) Gobierno propiedad de la comunidad* me+or acultar que servir directamente +) Gobierno competitivo* inyectar competitividad en la prestación de servicios ,) Gobierno inspirado en ob+etivos* la transormación de las organizaciones regidas por reglas! -) Gobierno dirigido a resultados* inanciar el producto no los datos .) Gobierno inspirado en el cliente* satisacer sus necesidades no las de la burocracia 7) Gobierno de corte empresarial* ganar no gastar /) Gobierno previsor* más vale prevenir antes que curar 0) Gobierno descentralizado" de la +erarqu,a a la participación y al traba+o en equipo! (1) Gobierno orientado al mercado" provocar el cambio a trav-s del mercado! ($ Paradigma Posburocrático .arzelay en #''/ propuso un esquema para pasar de un concepto burocrático a un concepto de resultados medidos por los ciudadanos! )ste enoque busca la calidad y la generación de valor desligando la eiciencia de la eicacia* tratando de vencer la resistencia al cambio propia de las alineaciones institucionales ocurridas en los últimos a0os! Los principales postulados son" #$ 1ar mayor participación a la toma de decisiones en los niveles operativos! *) 2omprensión e interiorización de las normas +) 3dentiicación de la misión* de los servicios* de los clientes y de los resultados! ,) Plantear el concepto de generación de valor -) Fortalecer la rendición de cuentas y las relaciones interpersonales .) 4tilizar mecanismos complementarios para superar la simple operación de sistemas administrativos! 5$ 2reación del 6alor Público 7ar8 7oore en #''9 presentó el libro Gestión )strat-gica y 2reación de 6alor en el :ector Público* ruto del contacto con sus alumnos de la ;ennedy :chool o Government de la 4niversidad de
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puede ser medido por medio de la satisacción ciudadana &disminución de que+as y reclamos$! =s,* los retos de los Gerentes Públicos son" 2 )l cambio de la cultura organizacional 2 La búsqueda de mayor autonom,a para la i+ación de sus ob+etivos y en la determinación de los medios para obtenerlos 2 La humanización de los procesos administrativos 2 La entablación de diálogos con la ciudadan,a que permitan resolver problemas relevantes! >$ Gestión por Procesos )noque postulado por 7anganelli y ;lein* el cual deriva del libro publicado en #''9 ?2ómo hacer reingenier,a@ )l concepto central radica en la deinición de proceso como Acon+unto de actividades o unidades de traba+oB* los cuales pueden englobar traba+os mentales o materiales! )ste enoque hace -nasis en la medición de indicadores operacionales de gestión y de resultados de determinaciones cuantitativas o cualitativas de impactos sobre ambientes yCo poblaciones* as, como en la satisacción ciudadana! 9$ Gestión para Resultados La Gestión para Resultados &GpR$* hace -nasis en la medición de los resultados de la gestión* en t-rminos de logro de ob+etivos y metas de problemas socialmente relevantes como" la superación de la pobrezaD el crecimiento económico sostenibleD el me+oramiento en la calidad de vidaD el incremento de la esperanza de vidaD el aumento de los promedios de escolaridadD la disminución del costo de operación gubernamental y el me+oramiento de la deinición y medición de los resultados de desarrollo por parte de las instancias estatales y supraestatales! )stas mediciones se realizan con instrumentos de veriicación y priorización de avances en cuanto al grado y porcenta+e de resultados alcanzados en pro de beneicios para las poblaciones ob+etivo!
M34e5#!6a'!"# 4e& Esa43 )n la actualidad* eEiste una búsqueda mundial por me+orar el uncionamiento de los )stados* lo que implica una 7odernización! :egún
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(! 7e+orar la =tención al 2iudadano" J 7e+orar la calidad y cobertura de los servicios prestados al ciudadano en los 5 niveles de gobierno J )noque por Resultados J :istema monitoreo servicios J Reorzar sistema RR<
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7ecanismos de rendición de cuentas de la actividad pública &transparencia$ =segurar la sostenibilidad de las propuestas en el tiempo &legitimidad$
Ges!"# P$%&!'a 35 Resu&a43s )s una estrategia de gestión dentro del proceso de 7odernización del )stado que busca el desarrollo y la sostenibilidad del pa,s* donde la inormación del desempe0o se usa para me+orar la toma de decisiones* e incluye herramientas prácticas para la planiicación estrat-gica" J la Programación Presupuestaria* J la )+ecución Presupuestaria* J la Gestión de Programación y Proyectos* J la Gestión de las Finanzas Públicas* y J el 7onitoreo y la )valuación de los Resultados! )ste tipo de gestión consta de tres procesos" #$ La planiicación* se centra en la deinición y la clariicación de los ob+etivos y el alcance del proyecto e incluye" K La deinición de resultados realistas* ya sean productos &o outputs* derivados de la realización de actividades y ruto del procesamiento de insumos$ o eectos &outcomes* cambios en las condiciones de desarrollo en sentido más amplio$D K La deinición de indicadores de rendimiento &como orma de medir los progresos$* datos de reerencia &como punto de partida desde el cual medir el cambio y el progreso en el tiempo$ y ob+etivos &resultados que hay que alcanzar en un determinado plazo$! ($ )l monitoreo es una actividad interna y continua que sirve para obtener inormación que ayude a alcanzar los ob+etivos y a determinar qu- medidas deben tomarse para asegurar el avance! 5$ La evaluación es un eEamen independiente y más riguroso* que implica un análisis eEhaustivo de todas las actividades ya realizadas o en curso! Los beneicios de adoptar una gestión pública basada en gestión por resultado son"
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La acilidad para medir el logro de los resultados* as, como el rendimiento de las entidades públicas y a su uerza laboral! La evaluación y el inanciamiento de los resultados complementariamente a la evaluación y inanciamiento de los insumos! )l uso de metodolog,as y estrategias ms modernas para la gestión pública!
P&a#eam!e#3 Es5a89!'3 e# &a Ges!"# P$%&!'a )l planeamiento se deine como es un m-todo de intervención para producir un cambio en el curso tendencial de los eventos! %tros indican que se trata de una herramienta de gestión que permite ormular y establecer ob+etivos de carácter prioritario* as, como establecer los cursos de acción y asignación de recursos para alcanzar los resultados en un conteEto de cambios y altas eEigencias! )l planeamiento se realiza en todas las instituciones" gobiernos* empresas privadas* uerzas armadas* universidades* organizaciones no gubernamentales y otras! Para ;enichi %hmae &7r! :trategy$ el pensamiento estrat-gico es una disciplina diaria y no un recurso que puede de+arse en hibernación durante las -pocas tranquilas y despertarse cuando surge una emergencia! )ste pensamiento debe ser leEible* abierto al cambio que se pueda presentar* debe desarrollarse con visión de largo plazo* ver los obstáculos para saltarlos con agilidad cuando se presenten y no caer en pereccionismos porque el estratega no busca una estrategia perecta* busca una que sea superior en resultados comparada con la del rival! Por otro lado* para =lberto Levy el planeamiento estrat-gico es una secuencia de acciones al interior y eEterior de la empresa para buscar la me+or solución a los problemas de asignación de recursos e inormación de los niveles de aspiración &modelo propositivo* modelo evolutivo y modelo interpretativo! )l proceso de planeamiento estrat-gico debe asegurar en orma permanente la cr,tica y contrastación de las hipótesis que mane+a y la incorporación de hipótesis nuevas que* +unto con el me+oramiento del estilo y capacidad estrat-gica* el de la competitividad evolutiva! =plicado a la Gestión Pública* 2arlos 7atus desarrolló el Planeamiento )strat-gico :ituacional* donde identiico los tres v-rtices de un sistema comple+o que se deben tomar en cuenta para implementarlo a nivel estatal" #$ )l proyecto de gobierno* donde se deine los ob+etivos* se identiican los problemas* se seleccionan el con+unto de operaciones a resolver y se asignan los recursos necesarios para su e+ecución! ($ La gobernabilidad del sistema* se reiere al peso de las variables relevantes y pertinentes al proyecto de gobierno que controla un actor con relación a uno o varios actores! 2uanta mayor inluencia o control tenga el actor sobre esas variables mayor será la gobernabilidad del sistema! Por el contrario* cuanto menor decisión tenga el actor sobre las distintas variables* menor será su grado de libertad! 5$ La capacidad de gobierno* reside en la acultad de liderazgo basado en la eEperiencia y en los conocimientos en ciencias y t-cnicas de Gobierno! 1icho de otra manera es la capacidad de conducción o dirección acumulada en la persona que lidera* en su equipo de gobierno y en la organización que gobierna!
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)l planeamiento estrat-gico en el Perú" &a$ combina la eEistencia del mercado como parte importante en la asignación de recursos* &b$ utiliza la concertación &planeamiento democrático$ como parte del proceso* &c$ emplea a eEpertos para liderar y articular el proceso de Planeamiento* y &d$ incluye al poder pol,tico como conductor del proceso de planeamiento con carácter vinculante para el sector público y orientador para el sector privado!
D!se3 4e P3&;!'as P$%&!'as Las pol,ticas públicas son acciones estables implementados por el )stado para resolver un problema de inter-s público donde actualmente tambi-n participan entidades del sector privado! )l proceso de elaboración de una pol,tica pública está conormado por I ases"
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Fase #" 2onormación de la =genda Pública 1einición del problema de inter-s social %btención de inormación para comprender las relaciones de causalidad!
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Fase (" Formulación y 1ise0o 3dentiicación de opciones de solución al problema e inter-s social :imulación del impacto de las opciones identiicadas 1esarrollo de la opción elegida Reinamiento de la opción elegida
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Fase 5" =dopción )lección de instrumentos o herramientas adecuados!
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Fase >" 3mplementación de la pol,tica pública por medio de instrumentos Garantizar la participación de todos los actores Generar colaboración entre todos los actores 3ntroducir cambios de comportamiento
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Fase 9" :eguimiento Recopilación de datos
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Fase I" )valuación =nálisis de datos Recopilación de retroalimentaciones ipos" )valuación de impacto* )valuación de Procesos* )valuación )conómica* etc! )l proceso de elaboración de las pol,ticas públicas es comple+o y conlictivo debido a la pluralidad de actores que intervienen! Los actores que intervienen en la elaboración de pol,ticas públicas son" a$ el )stado* b$ los ciudadanos* c$ los miembros del Poder )+ecutivo* d$ los miembros del 2ongreso* e$ los partidos pol,ticos* $ los miembros del Poder udicial* g$ los uncionarios* h$ los eEpertos* t-cnicos y thin8 tan8s* i$ las empresas* +$ los grupos de inter-s y 8$ los sindicatos y los movimientos sociales! 2ada actor tiene sus propios intereses y sus propias reglas de +uego &marcos conceptuales$* por lo cual el proceso de elaboración de pol,ticas públicas se vuelve comple+o debido a que dicha los actores asumen posturas u obstaculizadoras sobre las decisiones de pol,tica pública!
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Finalmente* las pol,ticas públicas resultan de la negociación entre los actores* quienes a+ustan mutuamente sus intereses divergentes con la inalidad de resolver el problema!
Ges!"# 4e Ca&!4a4 e# &a A4m!#!s5a'!"# P$%&!'a = partir de la adopción de los nuevos conceptos de calidad* las organizaciones tienen la oportunidad de consolidar sus mecanismos de gestión y de dierenciación de sus productos* en orma certiicada* es decir reconocida por un organismo de certiicación! La implementación de un :istema de Gestión de 2alidad en la administración pública sirve para lograr me+ores resultados para los ciudadanos impactando positivamente en el crecimiento y en el desarrollo continuo y sostenido de la organización! )l :istema de Gestión de la 2alidad se integra en la =dministración Pública cuando se incorpora a los procesos* procedimientos* manuales de organización de unciones* manuales de procedimientos* e+ecuciones de actividades de programas y proyectos y mediciones de resultados y controles establecidos* utilizando modelos de eEcelencia de la calidad! ambi-n deben implementarse para la integración" &a$ herramientas para la implantación de acciones de prevención de riesgos* &b$ m-todos de solución de problemas* y &c$ actividades de retroalimentación que deben realizar los encargados de cada área o proceso! )l ob+etivo principal de la implementación de un :istema de Gestión de 2alidad en la =dministración Pública es la me+ora continua* el cual es uno de los ocho principios de la calidad establecidos para la amilia de normas 3:% 'MMM! Para poder lograrlo se puede aplicar el instrumento A7odelo de 2iclo de 1emingB* el cual se resume en Planear
