Evolucion de La Administracion en El Contexto Peruano

HISTORIA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA

INTRODUCCIÒN

La administración administración pública es la actividad que se desarrolla en el organismo del estado estado para el cumplimiento de los fines del mismo. Los organismos adscritos tienen una relación relación de dependenc dependencia ia a un organismo organismo como son las superinten superintendenc dencias ias que dependen dependen de sus respectiv respectivos os

ministerios ministerios,, mientras mientras que los vinculado vinculadoss tiene una

relación relación de dependen dependencia cia de las entidades entidades descentra descentralizad lizadas, as, con el nivel central; central; hablaremos también de la historia y el desarrollo que tuvo tuvo en el mundo y en el contexto contexto peruano.


CAPITULO I


CAPITULO II EVOLUCION DE LA ADMINISTRACION EN EL CONTEXTO PERUANO La historia de la acción estataladministrativa en el !erú, la podemos presentar en las tres grandes etapas cl"sicas# $ncanato, %irreinato y &epública.

I. EL INCANATO 'ntes de la llegada de los espa(oles, se instauro la cultura inca. Los incas constituyen la m"s importante expresión de las civilizaciones andinas y tuvieron como centro de operaciones a la ciudad del )uzco. La organización pol*tica incaica fue una de las m"s avanzadas de la 'mérica precolombina. +uvo una monarqu*a absoluta y teocr"tica. l -apa $nca o simplemente, el $nca, era el m"ximo gobernante, uniéndose en su persona el poder pol*tico y el poder religioso. l imperio adoptó el nombre de +ahuantinsuyo, es decir, los cuatro suyos o regiones, concordantes con los cuatro puntos cardinales. La base de la organización social del $mperio incaico estuvo en el 'yllu, que puede definirse como el conunto de descendientes de un antepasado común, real o supuesto que trabaan la tierra en forma colectiva y con un esp*ritu solidario. n el $mperio todo se hac*a por ayllus# el trabao comunal de las tierras /tanto las del pueblo mismo como las del stado0; las grandes obras públicas /caminos, puentes, templos0; el servicio militar y otras actividades. La propiedad de la tierra y el trabao en el $mperio incaico se desenvolvió en base del sentido comunitario o interés colectivo. Las tierras eran repartidas por el stado /se divid*an en tierras del -ol, tierras del $nca y tierras del pueblo0. l trabao era obligatorio. xistió un amplio sentido de cooperación y ayuda mutua# se trabaaba en la


comunidad o ayllu /ayni0; en las tierras del $nca y del -ol /min1a0; y cuando lo requer*a el estado, en obras públicas, en las minas, en las plantaciones de coca, etc. / mita0. xist*a el sentido de reciprocidad, según el cual, el hombre o la muer 2deb*an3 al stado una parte de su trabao que entregaban cuando les era requerido. !or su parte, el stado 2deb*a3 rec*procamente a cada productor una serie de beneficios que iban desde la protección y los servicios públicos, hasta los regalos y concesiones especiales. La sociedad estuvo organizada a base de clases sociales. xist*an dos clases muy diferenciadas# la 4obleza y el !ueblo. n cada una de estas clases hab*a diversos niveles. La nobleza se divid*a en nobleza de sangre /la familia del inca, conformada por el auqui o el pr*ncipe heredero, la coya u esposa del $nca, entre otros0 y nobleza de privilegio /integrada por gente recompensada por sus meritorios servicios, ya fuesen militares o de otra *ndole0. l pueblo estaba integrado por los hatunrunas /la gran masa de campesinos0, los mitmaq1unas o mitimaes /grupos étnicos trasladados de un lugar a otro, según conveniencia del stado0 y los yanacunas o yanaconas /personas asignadas a tareas especiales, como el servicio doméstico0. 

Los Centros Administrativos

5ebido a su gran desarrollo y expansión, el estado inca necesito de centros administrativos para su organización socioeconómica. n estos centros administrativos se celebraban los ritos y ceremonias de la reciprocidad y se almacenaban las cosechas de las tierras llamadas del $nca y los productos confeccionados por las diversas etnias. La reciprocidad era, en efecto, el principal engranae y la base de la organización de un pa*s que desconoc*a el empleo del dinero. n los inicios del $ncario, el entonces curaca del )usco se reun*a en la plaza de 'ucaypata con los se(ores vecinos y después de celebrar su encuentro con fiestas y comidas publicas, el $nca les ofrec*a regalos e intercambiaban mueres para crear lazos de parentesco. -olo después de esta entrega el $nca expresaba su 2ruego3 a los se(ores para que eecutaran con su gente diversos trabaos comunitarios o proporcionaran soldados para el eercito. )on el mismo procedimiento se trataba con los efes étnicos para que se anexaran al stado sin necesidad de ir a la guerra. l sistema posibilito el r"pido crecimiento y expansión del +ahuantinsuyo, pero al mismo tiempo le dio cierta fragilidad a sus bases porque bastaba que los se(ores étnicos aceptaran el 2ruego3 de otro personae para anular la reciprocidad con el anterior. )on el desarrollo del poder del soberano, el $nca no pod*a ya reunirse con los curacas en el )usco y por eso se necesito edificar lugares a través


del pa*s en representación del $nca con las autoridades andinas. Los centros se caracterizaban por tener una plaza principal de excepcionales dimensiones y por numerosos depósitos para almacenar productos.

6u"nuco !ampa, lugar estudiado por )raig 7orris, es el meor y mayor exponente de los centros administrativos inca. l sitio cubre un "rea de 8 9m8, posee entre tres mil quinientas y cuatro mil estructuras visibles y fue edificado en tierra virgen durante la primera mitad del siglo :%. -u plaza principal mide quinientos cincuenta metros por trescientos cincuenta metros, una enorme extensión con un imponente ushnu /peque(a estructura de piedra situada en medio de una plaza que serv*a de trono para el $nca durante ciertas ceremonias0. 5e la plaza salen calles siendo la mas importante la ruta troncal que un*a el )usco con uito y el camino divid*a en dos mitades la ciudad en 6anan arriba y 6urin abao.
La econom*a inca se basó en la agricultura que desarrollaron mediante técnicas avanzadas, como las terrazas de cultivo llamados

andenes para

aprovechar las laderas

de los cerros, as* como sistemas de riego heredados de las culturas preincas. Los incas cultivaron ma*z, yuca, papa, frioles, algodón, tabaco, coca, etc. Las tierras eran propiedad comunal y se trabaaban en forma colectiva. 5esarrollaron también una ganader*a de camélidos sudamericanos /llama y alpaca0. !or los excelentes caminos incas /)"pac >an0 transitaban todo tipo de mercanc*as desde pescado y conchas del !ac*fico hasta sal y artesan*as del interior.

II. VIRREINATO


La intromisión de una cultura extranera 3superior3 como fue el caso de la espa(ola destruyo el sistema económico colectivista imponiéndonos el individualismo como sistema de trabao extinguiendo de esta forma la concepción incipiente de la administración cuyo fundamento est" en la acción cooperativista de sus miembros para lograr fines que vayan en beneficio común.

La sociedad virreinal era conservadora y clasista. Los hios de espa(oles nacidos en 'mérica /los criollos0 ten*an en un principio menor estatus que los propios espa(oles, y estaban impedidos de acceder a los m"s altos cargos. 5ebao de ellos, en la escala social, estaban los ind*genas y los mestizos. -ólo los curacas andinos conservaron parte de sus antiguos privilegios y merecieron instituciones especiales como escuelas para hios de nobles. -e importaron esclavos de ?frica ecuatorial y fueron colocados en el último escalón de la sociedad. La administración en el %irreinato se organizaba de esta forma# el mas alto cargo era el del %irrey que era la representación personal del soberano y su nombramiento lo hacia el mismo monarca puesto que estaba constituido como su mandatario en la sede de la delegación, era la instancia suprema dentro se su "mbito urisdiccional y eerc*an poderes de vigilancia, control y aún de intervención que solo utilizaban en circunstancias graves o anormales. n el !erú este también era presidente de la &eal 'udiencia de Lima lo cual representaba al monarca en la usticia. Luego segu*a a la 'udiencia que era un organismo de usticia, existieron dos audiencias en el !erú# la audiencia de Lima y la audiencia del )uzco @ABA. La audiencia estaba conformada por un presidente, un número variable de oidores y funcionarios subalternos. Los integrantes de la 'udiencia también cumpl*an la función de informar al virrey sobre los últimos litigios y resoluciones. La instancia inferior a la 'udiencia fueron los )orregidores este cargo estaba dirigido a buscar el bienestar de espa(oles e indios, pero en el último caso estas fueron las que pusieron mas carga sobre los ind*genas en vez de velar por sus


derechos. Los )abildo s o su equivalente actual a las municipalidades, que constitu*a la base ur*dica de la ciudad pues la representaba y abogaba por los intereses locales aun frente a la autoridad real. Los )uracas se instituyeron con la finalidad de respetar alguna de las instituciones andinas serv*an de enlace entre el corregidor y el pueblo. 'lgunas instituciones incas fueron mantenidas pero corrompidas en peruicio de la población andina. La mita, por eemplo, se usó de excusa para el reclutamiento sin retribución de personal para el trabao en las minas y las haciendas. !ero no fueron los únicos problemas de los andinos# 5urante el gobierno del virrey Crancisco de +oledo /@DEF@DB@0 se hizo reorganizaciones forzosas de las comunidades andinas en pueblos llamados reducciones de indios. 'dem"s la religión católica fue impuesta a la población andina en medio de una agresiva evangelización caracterizada por la destrucción sistem"tica de santuarios y s*mbolos religiosos /xtirpación de idolatr*as0. l mercantilismo imperaba y el libre comercio no fue permitido sino hasta mediados del siglo :%$$$, lo que no impidió la existencia del contrabando de manera abundante. l centro comercial por excelencia era la aduana del )allao, puerto de Lima, desde donde se enviaba a spa(a /v*a !anam"0 la plata extra*da de las minas de plata de !otos*. 5e hecho fue la extracción de metales la actividad económica m"s lucrativa de la econom*a colonial pero fueron importantes también la agricultura /en grandes heredades controladas por ricas familias y órdenes religiosas0 y la industria textil /obraes0. 5esde los tiempos de los conquistadores se fundaron nuevas ciudades algunas de las cuales alcanzaron un gran esplendor registrado en la riqueza de sus templos, como 'requipa, 6uamanga /'yacucho0, 6uancavelica, +ruillo, Ga(a y las refundadas ciudades incas de )uzco y )aamarca.

III.REPUBLICA La historia republicana del !erú es la historia peruana bao gobierno republicano independiente, que se prolonga hasta la actualidad.

punto de partida del nacimiento de la &epública del !erú es la instalación del !rimer )ongreso )onstituyente del !erú, el 8J de septiembre de @B88 Luego de su independencia en @B8@ y posterior redacción de la primera constitución en @B8K, nuestra naciente republica ingreso a una época de inestabilidad pol*tica debido a que exist*an diferentes corrientes ideológicas y encontradas entre s*. n una clara expresión de una incipiente planificación y organización gubernamental, el régimen de don ramón castilla, formulo, aprobó y puso en eecución el primer presupuesto de la republica instrumento con el cual, al mismo tiempo se hacia la adecuada distribución de recursos económicos y financieros, se estructuraba todo un programa de

administración y no

por simple

coincidencia, sino

por un explicable

correlato externo, el

!erú recupero

significativamente,

vigencia

internacional de

liderazgo real y

efectivo. !or esta

razón ulio )ottler

/8JJE0 considera a

ramón castilla como 2el verdadero organizador de la republica3 cuando califico el desempe(o del ilustre gobernante. )on la aparición de las primeras instituciones públicas con mecanismos de regulación ur*dica y económica, as* como su perspectiva reglamentación; con la promulgación de la ley que dividió al pa*s en departamentos, provincias y distritos y de igual modo la ley del comercio exterior, nuestro pa*s se consolida como una republica promisoria de cara a enfrentar los retos del siglo ::.


CAPITULO III ADMINISTRACIÓN PBLICA EN EL PER La administración pública en el !erú es llevada a cabo por las entidades que conforman el poder eecutivo tales como: los ministerios, los gobiernos regionales y locales ,como también los Organismos Públicos Descentralizados, el Poder Legislativo , el Poder Judicial, los Organismos que la onstituci!n Pol"tica del Perú y las leyes con#eren autonom"a y las personas $ur"dicas ba$o el régimen privado que prestan servicios públicos o e$ercen funci!n administrativa, en virtud de concesi!n, delegaci!n o autorizaci!n del %stado, conforme a la normativa de la materia&

Or!ani"a#i$n De% Estado Per&ano


I. Or!ani"a#i$n de %a administra#i$n '&(%i#a E%ementos A. E% or!anismo administrativo) s aquel que goza de autonom*a, y tiene a su cargo una determinada actividad o conunto de ellas; su regulación deriva de la ley o de la propia )onstitución, que los dota de personalidad ur*dica propia. -u creación es resultado de la división del trabao al interior de la 'dministración !ública. -on organismos administrativos# los 7inisterios, los
B. E% Ór!ano administrativo) 5etermina su existencia en relación de dependencia de un todo mayor, que es ustamente el organismo administrativo. sta encargado de una actividad y realiza determinadas funciones para lo cual se le dota de un conunto de competencias. 4o goza de autonom*as, ni de personalidad ur*dica propia. -on eemplos de órganos, los que se encuentran al interior de la estructura de los organismos, tales como los órganos de asesor*a, de apoyo, de l*nea, entre otros.

II. Estr&#t&ra de% estado 'er&ano


n su contenido org"nico, el stado peruano est" conformado por una serie de organismos a través de los cuales eerce sus funciones. !odemos se(alar que existen tres niveles de organización del poder# 





4ivel 4acional# &epresentado por el poder legislativo, poder eecutivo, poder udicial y algunos organismos con funciones especializadas de alcance nacional 4ivel &egional# &epresentado por los gobiernos regionales. ' partir del 8JJK existen gobiernos regionales en todos los departamentos del !erú, y en la !rovincia )onstitucional del )allao 4ivel Local# &epresentado por las municipalidades provinciales, distritales y delegadas.

III.*esti$n P+(%i#a a, Con#e'#i$n de *esti$n P+(%i#a 

  

)onunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, obetivos y metas, enmarcados por las pol*ticas gubernamentales. -e encuentra sueta a los intereses y uicio de los ciudadanos 5ebe ser en esencia una gerencia del conocimiento &esponsable la sociedad de la instrumentación de las pol*ticas del gobierno, determinando la eficiencia, eficacia y calidad de los resultados obtenidos con las



intervenciones gubernamentales. 5ebe superar problemas y facilitar acciones de los ciudadanos y de sus



organizaciones 5ebe contar con un calificado recurso humano, para anticiparse a los problemas



y resolver situaciones dif*ciles 5ebe proyectarse a un futuro posible y dise(ar los caminos necesarios que permitan su integración con &esponsable la sociedad

(, Cara#ter-sti#as De% Paradi!ma De La *esti$n P+(%i#a 







'dopción del principio del ciudadano M cliente o usuario, con derechos claramente espec*ficos y respetados 5efinición de un nuevo perfil de administrador, eecutivo o gerente publico, guiado por la búsqueda de resultados y evaluado en consecuencia, sueto a rendición de cuentas y a la competencia profesional. stablecimiento de acciones de gestión, que permiten explicar la visión, misión y obetivos de las entidades eecutoras. -irven de base para la evaluación de indicadores de desempe(o /medición y evaluación0.

$%. Po%-ti#as P+(%i#as


a, Con#e'#i$n Te$ri#a Po%-ti#as P+(%i#as 









!osición b"sica o curso de acción priorizada por el obierno +iene como punto de partida una situación existente. valuación interna yNo externa, para la intervención de cambio. )onstituye un proceso decisional del gobierno, sueto a un proceso de retroalimentación /Cormulación, $mplementación y valuación0 )onunto de actividades e intervención a través de sus $nstituciones u organismos de obierno 5irigidas a aspectos que concita una atención de necesidades yNo problemas de los ciudadanos, cuya categor*a debe ser de interés general.

(, Instr&mentos De Las Po%-ti#as P+(%i#as @. 8. K. O.

7arco Hur*dico )apacidades 6umanas !resupuestos &ol )iudadano

. Mar#o /&r-di#o  



&ecurso propio y exclusivo del stado. ' través de las normas ur*dicas autoriza las actividades que constituyen las pol*ticas públicas. -e rige por la )onstitución, )ódigo !ol*tico, Leyes, !rogramas de obierno, 7isión y %isión.

0. Ca'a#idades 1&manas  



!ersonal especializado de la administración pública. La elaboración, realización pr"ctica y evaluación de una pol*tica pública recae sobre ellos. 5esventaa peruana# xcesiva, &otación de !rofesionales de nivel que no permite realización de procesos de eecución yNo retroalimentación.

2. Pres&'&estos 

 

La implementación de las pol*ticas públicas requiere recursos# Cinancieros, materiales y &&.66.
HISTORIA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA 

quilibrio Ciscal.

3. Ro% Ci&dadano 



 

Los ciudadanos deben apreciar que las pol*ticas públicas tengan legitima expresión de la interpretación mayoritaria de los intereses generales de la sociedad. valúan si la pol*tica pública es incremental o continuista o es nueva partiendo de cero. !ercibe el grado de cumplimiento de los obetivos previstos. &eacciones de acuerdo al -istema !ol*tico existente.

V. Se%e#tividad De% Sistema Po%-ti#o A!enda P+(%i#a $ntegrada por las necesidades que los miembros de una comunidad pol*tica perciben comúnmente como merecedores de atención pública y como asuntos que caen dentro de la urisdicción legitima de la autoridad gubernamental existente. s amplia y general. A!enda De *o(ierno )onunto de problemas, demandas, necesidades, asuntos que los gobernantes han seleccionado y ordenado sobre los que han decidido actuar, previa evaluación y que sean de interés general. s espec*fica, definiendo problemas que sean competencia de un organismo público.

VI. Pro#eso De Constr&##i$n De Una Po%-ti#a P+(%i#a


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