Evaluación Socioeconómica de Proyectos - Julio Osorio

EVALUACION SOCIOECONOMICA DE PROYECTOS

JULIO CESAR OSORIO M Economista - Universidad del Valle Maestría Planificación - Universidad Javeriana Especialización en Evaluación Social - Universidad de los Andes

BOGOTA D.C ABRIL DE 2005

EVALUACION SOCIOECONOMICA: JULIO CESAR OSORIO M

TABLA DE CONTENIDO PRESENTACION ________________________________________________________________ 5 CAPITULO 1 ______________________________________________________________________ 9 LA EVALUACION DE PROYECTOS __________________________________________ 9 1.1. EL PROCESO DE INVERSION ____________________________________________________ 9 1.2. CICLO DEL PROYECTO ________________________________________________________ 10 1.2.1 Estado de Preinversión___________________________________________________________ 11 1.2.2 Estado de Inversión _____________________________________________________________ 15 1.2.3 Estado de Operación ____________________________________________________________ 16 1.3. EVALUACIONES _______________________________________________________________ 16 1.3.1 Evaluación Financiera ___________________________________________________________ 17 1.3.2 La Evaluación Socioeconómica ____________________________________________________ 17 1.3.3 Diferencia entre las Evaluaciones __________________________________________________ 18 1.3.4 Relaciones entre las Evaluaciones __________________________________________________ 22 1.4 TALLER No 1 ___________________________________________________________________ 24

CAPITULO 2 _____________________________________________________________________ 25 LA EVALUACION ECONOMICA Y SOCIAL________________________________ 25 CONTEXTO TEORICO _________________________________________________________ 25 2.1. LA EVALUACION ECONOMICA _________________________________________________ 25 2.2. LA ECONOMIA DEL BIENESTAR ________________________________________________ 27 2.3. EVALUACION SOCIAL__________________________________________________________ 34 2.4 TALLER No 2 ___________________________________________________________________ 35

CAPITULO 3 _____________________________________________________________________ 36 IDENTIFICACION Y VALORACION DE IMPACTOS _____________________ 36 3.1. IDENTIFICACION DE IMPACTOS ________________________________________________ 36 3.2. VALORACION DE LOS IMPACTOS ______________________________________________ 42 3.3. FLUJO DE CAJA ECONOMICO __________________________________________________ 51 3.4 TALLER No 3 ___________________________________________________________________ 53

CAPITULO 4 _____________________________________________________________________ 74 LOS PRECIO CUENTA

________________________________________________________ 74

4.1. INTRODUCCION _______________________________________________________________ 74

2


4.2. PRECIOS CUENTA DE BIENES COMERCIALIZADOS, NO COMERCIALIZADOS, TIERRA, MANO DE OBRA, DIVISAS E IMPUESTOS. ___________________________________ 76 4.2.1 Bienes Comercializados __________________________________________________________ 76 4.2.2 Bienes no Comercializados _______________________________________________________ 78 4.2.3 El Terreno _____________________________________________________________________ 81 4.2.4 Mano de Obra __________________________________________________________________ 81 4.2.5 La Divisa ______________________________________________________________________ 82 4.2.6 Impuestos y Subsidios ___________________________________________________________ 83 4.3 TALLER No 4 ___________________________________________________________________ 85

CAPITULO 5 _____________________________________________________________________ 86 METODOLOGÍAS TRADICIONALES Y ALTERNATIVAS PARA LA VALORACION ECONOMICA DE LOS IMPACTOS _______________________ 86 5.1. METODOS DE VALORACIÓN ALTERNATIVOS ___________________________________ 87 5.1.1. Método del Costo de Viaje _______________________________________________________ 88 5.1.2 Precios Hedónicos _______________________________________________________________ 89 5.1.3 Diferencial de Salarios ___________________________________________________________ 90 5.1.4 Costo de Reemplazo _____________________________________________________________ 90 5.1.5 Proyecto Sombra _______________________________________________________________ 90 5.1.6 Valoración Contingente __________________________________________________________ 91 5.2. METODOS DE VALORACIÓN TRADICIONALES __________________________________ 91 5.2.1 Cambio en Productividad ________________________________________________________ 93 5.2.2 Pérdida de Ingresos _____________________________________________________________ 93 5.2.3 Gastos Defensivos o de Protección _________________________________________________ 93 5.2.4 Gasto en Prevención y Mitigación __________________________________________________ 94 5.2.5 Metodología de Ahorro en Costos __________________________________________________ 96 5.2.6. Costo – Efectividad (ACE) _______________________________________________________ 96 5.2.7 Valor del Tiempo _______________________________________________________________ 97 5.2.8 Valor de la Vida _______________________________________________________________ 100 5.3 TALLER No 5 __________________________________________________________________ 103

CAPITULO 6 ____________________________________________________________________ 104 LA TASA SOCIAL DE DESCUENTO Y LOS INDICADORES DE RENTABILIDAD ECONOMICA _____________________________________________ 104 6.1. LA TASA SOCIAL DE DESCUENTO _____________________________________________ 104 6.1.1 Cálculo de la TSD ______________________________________________________________ 105 6.1.2. LIMITE SUPERIOR___________________________________________________________ 105 3


6.1.3 Límite Inferior ________________________________________________________________ 106 6.1.4 Tasa de Descuento Sugerida _____________________________________________________ 107 6.2. INDICADORES DE RENTABILIDAD _____________________________________________ 108 6.3 TALLER No 6 __________________________________________________________________ 111

CAPITULO 7 ____________________________________________________________________ 112 EVALUACION SOCIAL _______________________________________________________ 112 7.1. ANALISIS DE IMPACTO DISTRIBUTIVO ________________________________________ 113 7.2. MECANISMOS PARA LA DISTRIBUCION DEL INGRESO__________________________ 114 7.3 TALLER No 7 __________________________________________________________________ 115

CAPITULO 8 ____________________________________________________________________ 116 CONSTRUCCIÓN DE INDICADORES

_____________________________________ 116

8.1 MARCO GENERAL _____________________________________________________________ 117 8.1.1 CONTEXTO MACRO Y MICRO ________________________________________________ 118 8.1.2 IMPORTANCIA DE LA EVALUACION __________________________________________ 118 8.2 MARCO LEGAL________________________________________________________________ 120 8.2.1 LA CONSTITUCION __________________________________________________________ 120 8.2.2 LEYES, DECRETOS, RESOLUCIONES Y DIRECTIVAS. ___________________________ 120 8.3 EVALUACION CON INDICADORES ______________________________________________ 122 8.3.1. FORMULACION DE OBJETIVOS ______________________________________________ 122 8.3.1.1 CLAVES PARA FORMULAR OBJETIVOS ______________________________________ 122 8.3.1.2 OBJETIVOS GENERAL Y ESPECIFICO. ______________________________________ 123 8.3.1.3 PONDERACION DE OBJETIVOS ______________________________________________ 123 8.3.2. CONSTRUCCION DE INDICADORES___________________________________________ 124 8.3.2.1 DESAGREGAR EL OBJETIVO ________________________________________________ 124 8.3.2.2 IDENTIFICACION DE INDICADORES _________________________________________ 125 8.3.2.3. MATRIZ DE PLANEACION DE OBJETIVOS E INDICADORES __________________ 129 8.3.2.4. MATRIZ DE CALIFICACION DE OBJETIVOS E INDICADORES _________________ 130 8.4 LISTADO DE INDICADORES ____________________________________________________ 134

BIBLIOGRAFÍA________________________________________________________________ 137 EVALUACIÓN ECONOMICA Y SOCIAL ___________________________________ 137 BIBLIOGRAFÍA________________________________________________________________ 139 CONSTRUCCIÓN DE INDICADORES

_____________________________________ 139

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PRESENTACION Una de las preocupaciones centrales en la economía y en general para la sociedad en su conjunto, es determinar la forma de asignar los escasos recursos entre sus mejores usos alternativos: distribuir los insumos y factores productivos en términos eficientes de tal manera que generen el máximo nivel de bienestar. Este aspecto ha sido discutido en profundidad por la economía del bienestar, que aporta recomendaciones y criterios para resolver los problemas de identificar la mejor asignación de los recursos.

Dentro de la economía del bienestar se encuentra la economía del bienestar aplicada que trata de identificar, medir y valorar los beneficios y costos de las alternativas factibles de asignar los recursos. En la economía aplicada se cuenta con una herramienta, la evaluación económica o análisis costo beneficio (ACB) que determina si una acción o política mejora el bienestar de la sociedad en su conjunto, para ello utilizan los postulados básicos del análisis de eficiencia y asume supuestos “ fuertes “ como el de equievaluación, donde cada uno de los individuos que compone la sociedad valora por igual la utilidad marginal, de tal manera que se hace posible sumar las funciones de bienestar individual para llegar a la función de bienestar de la sociedad en su conjunto.

Como el fin es la asignación eficiente de recursos significa que el análisis costo beneficio ACB

es una herramienta diseñada para informar sobre los usos

específicos de los recursos que permiten obtener de ellos el máximo valor económico. Por lo tanto, es necesario conocer las valoraciones económicas que las personas asignan a los bienes o servicios que reciben o pierden como resultado de la opción en consideración para la toma de decisiones. 5


La idea es identificar las externalidades, en otros términos, el costo o beneficio que se impone o transmite a un grupo o individuo ajeno, o externo a la formulación, ejecución y puesta en marcha de una política, programa o proyecto bien sea de tipo económico o social. Tales externalidades implican la necesidad de un análisis y en lo posible su valoración, ya que al tomar decisiones de inversión pasándolas por alto, es muy probable que dichas decisiones sean ineficientes.

Por su parte las externalidades generan dos consecuencias conflictivas: por una parte desde el punto de vista teórico justifican la intervención estatal y de otro lado utilizar precios distorsiona los cálculos de costos y beneficios que sirven de base para evaluar la intervención del estado, el cual debe actuar en corregir externalidades de producción o de consumo cuyos efectos son la contaminación del medio ambiente, desperdicio y pérdidas irreversibles en la utilización de los recursos naturales.

La aplicación del ACB implica corregir las distorsiones en los precios como consecuencia de las externalidades y estimar a través de equivalentes monetarios (o equivalentes en el ingreso) un valor para los beneficios y costos que no tienen un mercado.

El Objetivo General de este módulo de evaluación económica y social es dotar al estudiante de herramientas conceptuales y prácticas para que analice si los escasos recursos se asignan con criterios de eficiencia y equidad.

Objetivos Específicos: 9 Mejorar la toma de decisión al momento de invertir los recursos públicos,

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9 Contribuir a la focalización de los recursos en aquellos grupos que presentan necesidades básicas insatisfechas.

El alcance de este módulo principalmente está enfocado a presentar los pasos básicos para identificar y valorar los impactos económicos y sociales. Por lo tanto, es necesario que el estudiante profundice con la bibliografía que se anexa.

El módulo está estructurado por capítulos, así: en el primero, se explica en qué consiste la evaluación de proyectos y su clasificación financiera, económica, social y ambiental.

El segundo capítulo, aborda el contexto teórico de la evaluación económica y social, donde el estudiante encontrará los criterios de Pareto y Hicks para determinar cambios en el bienestar y los elementos básicos de valoración monetaria.

En el tercer capítulo se explica el proceso de identificación y valoración de impactos económicos y sociales, apoyados por ejemplos y gráficas.

El cuarto capítulo es la conceptualización de los precios cuenta (bienes comerciados, bienes no comerciados, mano de obra, divisas e impuestos) y su aplicación en el análisis económico de proyectos.

En el capítulo quinto, se incluye una apretada síntesis de las metodologías tradicionales y alternativas (evaluación contingente, precios hedónicos y costo de viaje) para la valoración de impactos.

El capítulo sexto, esta dedicado a la estimación de la Tasa Social de Descuento y a la construcción de indicadores de rentabilidad económica como la TIR y el Valor Presente Neto. 7


El séptimo capítulo aporta elementos para realizar una evaluación social desde el punto de vista de un análisis distributivo. La temática de construcción de indicadores se aborda en el capítulo ocho.

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CAPITULO 1 LA EVALUACION DE PROYECTOS 1.1. EL PROCESO DE INVERSION

En las economías de mercado, se define el proceso de inversión como la actividad que consiste en asignar los escasos recursos económicos a fines productivos, mediante la transformación bruta de capital fijo, para recuperar con creces los recursos asignados. Se sacrifica el consumo presente, ahorrando e invirtiendo, bajo la expectativa de un mayor consumo futuro. Adicionalmente se elevan las posibilidades de empleo e ingreso de la población para satisfacer sus necesidades básicas.

La inversión de los recursos se realiza a través de la formulación, ejecución y operación de proyectos. Un proyecto se puede definir como una propuesta de inversión, documentada y analizada técnica y económicamente, destinada a una futura unidad productiva, que prevé la obtención de bienes y servicios para satisfacer las necesidades físicas y psicosociales de una comunidad, en un tiempo y espacio definidos.

El proceso de inversión comprende varios estados distintos, que en conjunto se conocen con el nombre de " ciclo del proyecto ". Los distintos estados tienen una vinculación recíproca estrecha

y siguen una progresión lógica en la que los

estados precedentes ayudan a proporcionar la base para la renovación del ciclo.1

1

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION. Banco de Proyectos de Inversión NacionalBPIN-. Manual Metodológico General-1993. P 44. 9


1.2. CICLO DEL PROYECTO

El ciclo del proyecto está conformado por tres estados: la preinversión (estudios), la inversión (ejecución) y la operación (ver Figura No. 1).

Figura No. 1. El Ciclo del Proyecto

ESTADO

ETAPA

TIPO DE EVALUACION

Idea

Pre – inversión

Perfil

Evaluación ex - ante

Prefactibilidad

Factibilidad Seguimiento físico Diseño Inversión

Financiero Informe de término de

Ejecución

Proyecto (ITP) Seguimiento de la

Operación

Operación

Operación, Evaluación ex - post

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1.2.1 Estado de Preinversión

En este estado se identifica el problema o la necesidad, las alternativas de solución y sus respectivos costos y beneficios. Comprende varias etapas: idea, perfil, prefactibildad y factibilidad, que un proyecto cursa dependiendo de su complejidad.

1.2.1.1 Etapa de Idea

Se identifica el problema a resolver con sus posibles alternativas de solución. Este tipo de análisis se realiza con información secundaria y permite decidir la conveniencia de elaborar estudios más detallados.

1.2.1.2 Etapa de Perfil

En esta fase se analizan las diferentes alternativas con sus costos y beneficios de manera preliminar, para descartar aquellas que no son factibles. Se logra una disminución de la incertidumbre a un costo bajo, ya que no se requiere estudios detallados que impliquen una erogación significativa, la información a utilizar básicamente es secundaria. Solo en proyectos cuyo alcance y

número de

alternativas es pequeña, es posible pasar inmediatamente del perfil a la inversión, como la construcción de un puesto de salud.

1.2.1.3 Etapa de Prefactibilidad

Se evalúan las alternativas no descartadas en prefactibilidad, para lo cual se requiere información más detallada e investigaciones específicas para precisar la calidad de la información utilizada en la anterior etapa. Se profundiza en los estudios de oferta, demanda, precios, comercialización, financiación y se realizan

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algunos estudios técnicos. Adicionalmente se recomienda el análisis de sensibilidad en las variables más representativas de las alternativas en estudio.

A partir de las evaluaciones técnicas y económicas se recomienda una única alternativa, que en la mayoría de casos puede pasar directamente a inversión, salvo proyectos que tienen efectos significativos en las finanzas públicas, como la financiación de un sistema de transporte masivo tipo metro, que pasaría a estudio de factibilidad.

1.2.1.4 Etapa de Factibilidad

La alternativa seleccionada en prefactibilidad se analiza en detalle para reducir el nivel de

incertidumbre, ya que está en juego el costo de oportunidad de los

recursos de la sociedad. Los análisis detallados de los estudios de mercado, técnico, organizacional, financiero, contratación y las evaluaciones financieras, económicas, sociales y ambientales son realizados por especialistas, con el objetivo de verificar la existencia de un mercado potencial o una necesidad no satisfecha y demostrar la viabilidad técnica y disponibilidad de recursos humanos, materiales, administrativos y financieros.

En el estado de pre-inversión, en las etapas de perfil, prefactibilidad y factibilidad, se realiza una evaluación ex ante, financiera, socioeconómica y ambiental, para determinar los beneficios y costos que el proyecto generará si es ejecutado. La evaluación financiera tiene como propósito determinar desde el punto de vista del agente que realiza la inversión, la rentabilidad de la misma, es decir la recuperación de la inversión y las ganancias monetarias. Con la evaluación socioeconómica se identifica la contribución del proyecto al crecimiento económico y al bienestar de la sociedad en su conjunto. En la evaluación ambiental se analiza el efecto positivo o negativo del proyecto en su etapa de ejecución y operación en el medio ambiente. 12


En la Figura No. 2, se presenta un ejemplo para explicar cómo un proyecto dependiendo de su magnitud puede pasar de una determinada etapa de estudio al estado de inversión.

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Figura No. 2 IDENTIFICACION DE PROGRAMAS Y DESARROLLO DE IDEA IDEAS PARA SU SOLUCION

PREPARACION, EVALUACION Y SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS PERFIL -HOSPITALES TERCIARIOS -CARRETERAS ALTO ESTANDAR -VIABILIDAD URBANA COMPLETA -REPRESAS HIDROELECTRICAS

-HOSPITALES SECUNDARIOS -AGUA POTABLE -VIABILIDAD URBANA -RESIDUOS SOLIDOS

-PUESTOS DE SALUD -ESCUELAS -ELECTRIF. RURAL -CALETAS PESQUERAS

PROFUNDIZACION DE LOS ESTUDIOS PREFACTIBIDAD -HOSPITALES TERCIARIOS -CARRETERAS ALTO ESTANDAR -VIALIDAD URBANA COMPLETA -REPRESAS HIDROELECTRICAS

-HOSPITALES SECUNDARIOS -AGUA POTABLE -VIABILIDAD URBANA -RESIDUOS SOLIDOS

ESTUDIO DETALLADO FACTIBILIDAD -HOSPITALES TERCIARIOS -CARRETERAS ALTO ESTANDAR -VIABILIDAD URBANA COMPLETA -REPRESAS HIDROELECTRICAS

DISEÑO

DISEÑO ARQUITECTONICO INGENIERIA DE DETALLE PROGRAMACION DE ACTIVIDADES

EJECUCION

CONSTRUCCION DE LAS OBRAS O EJECUCION DE LAS ACTIVIDADES

OPERACIÓN GENERACION DE LOS BENEFICIOS

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1.2.2 Estado de Inversión

Tomando como base las indicaciones del estudio de preinversión, se procede a la ejecución física o construcción del proyecto. Se divide en dos etapas:

1.2.2.1 Etapa de Diseño

Consiste en la elaboración de los programas arquitectónicos detallados y/o estudios de ingeniería del proyecto.

1.2.2.2 Etapa de Ejecución

Es el desarrollo de la obra física para producir el bien o servicio que solucionará el problema o la necesidad por satisfacer.

En el estado de inversión (diseño y ejecución), se realiza un seguimiento físico financiero, para detectar posibles desviaciones en la ejecución y tomar medidas a tiempo que eviten sobrecostos y atrasos que incidirían negativamente en los resultados esperados del proyecto.

Se recomienda que la descripción de los

problemas detectados y la solución de los mismos, se resuma en un informe de término de proyecto (ITP). En este Informe se registran los datos físicos financieros de los proyectos y las desviaciones en el cumplimiento del cronograma de ejecución.

El ITP tiene entre sus funciones dos a destacar: 1) re- estima los gastos financieros y el cumplimiento temporal desde el inicio hasta la terminación del proyecto y 2) permite observar el funcionamiento completo de la operación del proyecto. En este punto las recomendaciones del personal que trabajo en la ejecución del proyecto, es valiosa y pertinente considerarla en futuros proyecto. La

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anterior información se constituirá en insumo básico para la formulación de indicadores sobre la ejecución del proyecto.

1.2.3 Estado de Operación

En este estado, el proyecto debe generar los bienes y servicios estimados en la preinversión.

Cuando el proyecto tiene un tiempo no inferior a dos años de estar en operación, se realiza una evaluación expost, financiera, socioeconómica y ambiental que cierra el ciclo del proyecto. La evaluación ex - post hace un examen para determinar las razones de éxito o fracaso, para replicar las experiencias positivas en el futuro y evitar los problemas identificados.

Tanto en la evaluación ex - ante como la ex - post, se hace referencia a la evaluación financiera, socioeconómica y ambiental, las cuales se diferencian por el punto de vista del que se realizan y los criterios utilizados. A continuación se explica en qué consiste cada unas de estas evaluaciones.

1.3. EVALUACIONES

Evaluar consiste en determinar si la corriente de ingresos (beneficios) que un proyecto

generará

es

mayor

que

los

costos

de

inversión,

operación,

mantenimiento, contaminación, etc. Si efectivamente los beneficios superan a los costos, la recomendación será que el proyecto debe ejecutarse. En otros términos, la evaluación de proyectos se constituye en la metodología básica para determinar las ventajas y desventajas que se pueden esperar en la asignación de recursos hacia objetivos determinados.

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1.3.1 Evaluación Financiera La

evaluación financiera o evaluación privada de los proyectos, consiste en

estudiar la rentabilidad financiera del proyecto desde el punto de vista del ejecutor, en la cual se examina el impacto del proyecto o de la política sobre las ganancias monetarias de dicha entidad o inversionista y se establece la viabilidad en términos del aporte financiero neto que genera. Se realiza a través de la presentación sistemática de los costos y beneficios financieros de un proyecto, los cuales se resumen por medio de indicadores de rentabilidad. Tiene cuatro objetivos principales: - analizar varias alternativas para identificar la mejora y el curso de acción a seguir; - preparar un plan financiero que cubra los costos de inversión durante la etapa de ejecución del proyecto; - garantizar recursos financieros disponibles para la operación del proyecto y el pago de todas las obligaciones financieras y verificar que se genere utilidad para recompensar a los inversionistas por asumir el riesgo y su costo de oportunidad. 1.3.2 La Evaluación Socioeconómica

Mientras la evaluación financiera determina la rentabilidad de un proyecto desde el punto de vista del inversionista o agente que realiza la inversión y la evaluación económica (análisis de eficiencia) propende por identificar el aporte o incidencia de un proyecto sobre los elementos que componen la función de bienestar de la sociedad en su conjunto, la evaluación social aborda los cambios positivos (beneficios) o negativos (costos), entre los principales grupos de la sociedad, teniendo en cuenta juicios de valor diferentes a los del análisis de eficiencia.

Mientras la evaluación económica se realiza para verificar el impacto global de un proyecto en la economía de un país, el análisis financiero se efectúa desde el punto de vista del patrocinador de un proyecto. 17


La evaluación económica de proyectos se desarrolla en dos fases, una la identificación de los impactos positivos (beneficios económicos) y negativos (costos económicos) del proyecto y otra la valoración de los impactos a través de la aplicación de tres postulados básicos del análisis de eficiencia.

1.3.3 Diferencia entre las Evaluaciones

Las principales diferencias entre la evaluación financiera, económica y social se refieren, en primer lugar, a su ámbito ya que una de ellas, la financiera, analiza la rentabilidad privada de las inversiones, y la otra, la económica, se preocupa de la extensión de este primer análisis, o sea, de analizar los impactos del proyecto más allá de sus bondades "intrínsecas", es decir, de ver cómo éste impactará sobre el crecimiento nacional y cómo afectará a otros agentes económicos de la sociedad.

Para ello, en la evaluación económica se reemplazan los precios de mercado por precios de cuenta, se toman explícitamente en consideración los efectos externos y se excluyen las transferencias, que no constituyen ni creación de nueva riqueza ni decremento de la existente.

Las principales diferencias entre la evaluación económica y social se observan en la Figura No. 3 y se complementa con la información de la Figura No. 4.

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Figura No. 3 ELEMENTO DE

FINANCIERA

ECONOMICA

SOCIAL

NACION

NACION

CUENTA

CUENTA

SOMBRA

SOMBRA

EFICIENCIA

SOCIALES

EVALUACION INVERSIONISTA GOBIERNO

PUNTO DE VISTA

INST. FINANC ETC

MERCADO

PRECIO

DIRECTOS

BENEFICIOS Y COSTOS

DIRECTOS

ATRIBUIBLES A LA INDIRECTOS. ACTIVIDAD

DEL NO

PROYECTO. NO

E

INDIRECTOS

DIFERENCIA DIFERENCIANDO

ENTRE QUIEN LOS INCLUYE EXTERN

INCLUYE ASUME.

EXTERNALIDADES

TRANSFERENCIAS

E DIRECTOS

.

INCLUYE EXTERN.

LAS INCLUYE

NO LAS INCLUYE

LAS INCLUYE

TIO

TSD

TSD

TASA DE DESCUENTO

MAXIMIZAR

OBJETIVO CRITERIO DE SELECCIÓN

MAXIMIZAR

BIENESTAR

MAXIMIZAR

GANANCIAS

ECONOMICO.

BIENESTAR SOCIAL

RENDIMIENTO

APORTE

FINANCIERO

BIENESTAR

BIENESTAR.

(VPN, TIR, R b/c)

(VPNe, TIRe, R B/Ce)

(VPNs, TIRs, R B/Cs)

AL APORTE

AL

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Figura No. 4

EVALUACION PRIVADA

OBJETIVO RENTABILIDAD: LA RENTABILIDAD NOMINAL INVERSION.

EVALUACION ECONOMICA

MAXIMIZAR OBJETIVO RENTABILIDAD: MAXIMIZAR LA DE LA RENTABILIDAD ECONOMICA NACIONAL.

RENTABILIDAD CALCULADA CON PRECIOS DE RENTABILIDAD CALCULADA A PRECIOS DE CUENTA MERCADO DE LOS INSUMOS Y PRODUCTOS. (REFLEJO DE ESCASEZ Y VALOR REAL)

SE HACE CASO OMISO EXTERNOS DEL PROYECTO

DE

LOS

EFECTOS TOMA EXPLICITAMENTE EN CUENTA LOS EFECTOS EXTERNOS DEL PROYECTO.

BENEFICIOS Y COSTOS ACTUALIZADOS AL TIPO BENEFICIOS Y COSTOS ACTUALIZADOS CON TASAS DE INTERESES DE MERCADO - TIO. DE DESCUENTO SOCIALES – TSD.

LA EVALUACION INCLUYE LAS TRANSFERENCIAS.

LA EVALUACION EXCLUYE LAS TRANSFERENCIAS (IMPUESTOS Y SUBSIDIOS)

De acuerdo a las Figuras 3 y 4, la evaluación financiera o privada de proyecto, o análisis costos beneficio privado

(ACBP), se realiza evaluando los costos e

ingresos que el proyecto genera a precios de mercado ( precios con distorsiones por la presencia de impuestos, subsidios etc.). En este tipo de evaluación, todos los flujos de ingresos y egresos se valoran a los precios de mercado, es decir a los que realmente el inversionista deberá pagar y cobrar. En este análisis se 20


consideran todos los pagos que él deba realizar, incluidos los impuestos y/o subsidios que se deban pagar y/o recibir. En últimas, lo que se quiere es medir la rentabilidad que el proyecto le pueda generar al agente que realiza la inversión.

Por su parte la evaluación económica y social de proyectos, lo que persigue es medir el impacto del proyecto sobre la economía como un todo y en determinados grupos respectivamente. Considera todos los efectos del proyecto, más allá de los que pueden recibir directamente y exclusivamente al gestor directo del mismo. La idea es identificar y valorar beneficios y costos en mercados imperfectos, y, por tanto, se deben introducir correcciones a los precios de mercado (precios con distorsiones) para obtener el "precio sombra" o "precios de cuenta" que refleja el verdadero valor que tiene para la economía el consumir y producir distintos tipos de bienes.

La diferencia entre la evaluación financiera y económica, se puede entender con un ejemplo sencillo. En el caso del costo de la mano de obra no calificada (factor productivo), ésta se mide por el precio que el inversionista tiene que pagar por ella. Si el precio mínimo de esta mano de obra es $ 260.000, el inversionista registrará en su flujo de caja mensual, un egreso igual a ese monto.

Desde la óptica económica, el valor de la mano de obra que llega al proyecto estará determinado por su costo de oportunidad, es decir el valor de la productividad

marginal

que

deja

de

generar,

si

estaba

empleada;

o,

equivalentemente, valorar cuánto se deja de ganar o de producir por retirar un trabajador de otro lugar de la economía para emplearlo en el proyecto. Si suponemos que la mano de obra que utilizará el proyecto estaba anteriormente desempleada, ello significa que su costo de oportunidad, en principio, es cero o cercano a cero. Es decir, no se deja de producir nada en otro lugar de la economía por emplearla en el proyecto. En este caso específico, se registra en el flujo de caja económico, un valor de cero, que sería el verdadero valor económico de la 21


mano de obra y, que se conoce como precio de cuenta, o precio sombra, de este recurso.

En este punto es pertinente aclarar, que los precios de cuenta son precios teóricos, no existen en el mundo real, pero sirven para fines analíticos con el objeto de determinar el impacto del proyecto sobre la economía. Es claro que al momento de transar bienes y servicios, se debe hacer a los precios de mercado. De acuerdo a lo anterior, se recomienda realizar ambas evaluaciones: la privada para analizar los compromisos financieros y la económica y social a los efectos de tomar la decisión, en el ámbito público.

1.3.4 Relaciones entre las Evaluaciones

En la Figura No. 5, se plantean cuatro escenarios resultantes de cruzar las conclusiones de la evaluación financiera y económica. El primero, se llamará A, donde el proyecto es privado y socialmente conveniente, situación que lo hace recomendable desde todo punto de vista.

En el caso B, son proyectos privadamente rentables, pero que desde el punto de vista económico y social no lo son. Es el caso de proyectos que provocan un gran deterioro ambiental y que causan grandes costos indirectos. En este tipo de proyectos se recomienda no incentivarlos y aplicar medidas como el incremento de impuestos.

La alternativa C, se refiere a un proyecto socialmente rentable, pero que privadamente pasa lo contrario. Este tipo de proyectos habría que impulsarlos, para lo cual una alternativa es otorgarle un subsidio para hacer financieramente conveniente su realización.

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Por último, el caso D, proyectos que en términos financieros, económicos y sociales no son rentables. Estos proyectos se recomiendan no ejecutarlos, ya que implicaría la pérdida de recursos para la sociedad. Figura No. 5

EVALUACION SOCIAL RENTABLE

E V L U A C I O N P R I V A D Á

R E N T A B L E

A

NO RENTABLE

B

IMPUESTO

N O R E N T Á B L E

C

D

SUBSIDIO

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1.4 TALLER No 1 Investigar proyectos de desarrollo con evaluaciones de tipo económico y social, que cumplan con los parámetros de la figura No – 3. Presente un análisis y formule recomendaciones.

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CAPITULO 2 LA EVALUACION ECONOMICA Y SOCIAL CONTEXTO TEORICO 2.1. LA EVALUACION ECONOMICA

En la evaluación de proyectos, a través del análisis económico, análisis costo beneficio o análisis de eficiencia se determina la prioridad de un proyecto en el conjunto de la economía del país y su efecto sobre la misma. Al realizar ese análisis, los economistas centran su atención en dos cuestiones básicas: primero ¿Está el proyecto en un sector que merece recibir prioridad en la asignación de escasos recursos?, y segundo ¿generará el proyecto suficientes beneficios económicos para el país que justifiquen la utilización de escasos recursos (capital, personal directivo y mano de obra, insumos materiales, servicios públicos)?. A fin de poder responder adecuadamente a esos tres interrogantes, es preciso realizar un detenido análisis de los aspectos sectoriales y de comercialización y cuantificar los costos y beneficios económicos, con objeto de determinar las repercusiones del proyecto en la economía del país y en el sector. En última instancia, la finalidad es medir el efecto que tendrá el proyecto en el bienestar nacional teniendo en cuenta el objetivo de eficiencia.

Para cumplir con este propósito la evaluación económica debe corregir las imperfecciones que no permiten a los precios de mercado conducir a una asignación eficiente de recursos.

Las imperfecciones básicamente son dos:

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2.1.1. Los mercados de los recursos, bienes y servicios no funcionan perfectamente producto de las intervenciones de los gobiernos (impuestos, subsidios, regulación de precios), que no permite a los precios mostrar las señales necesarias para la adecuada asignación de recursos. Si la economía funcionara sin distorsiones y perfectamente competitiva, los precios contribuirían a la asignación eficiente de los recursos.

Para solucionar este primer problema, en la evaluación económica se " limpian" las distorsiones, con unas razones precio cuenta (RPCs) específicas para cada bien. El procedimiento consiste en multiplicar el precio de mercado del bien (i) por un factor de ajuste del bien (i), y encontrar así el precio económico o eficiencia del bien (i), o precio de mercado sin distorsiones.

PM i * RPCi = PEi

La conceptualización de los factores de ajustes, su aplicación y ejemplos se explican en el capítulo tres de este módulo. 2.1.2. Hay bienes que no tienen un mercado ( no se transan) entre otras razones por ser de tipo público, sin dueño o derechos de propiedad, como los bienes meritorios o intangibles, ejemplo: seguridad, felicidad y el espacio público, que carecen de precio.

Este segundo problema, se enfrenta con herramientas teórico - conceptuales como la variación compensadora, la variación equivalente, el excedente del consumidor, el excedente compensatorio, el excedente equivalente y dos más conocidas la disposición a pagar (DAP) y la compensación exigida (CE) que permiten expresar cambios en el bienestar en equivalente monetario. Estas herramientas se complementan con la aplicación de una serie de métodos 26


alternativos como la evaluación contingente, los precios hedónicos y el costo de viaje, etc.

2.2. LA ECONOMIA DEL BIENESTAR

Todas las economías se enfrentan a la asignación de recursos limitados (insumos y factores productivos) para generar bienes de consumo y servicios, de tal manera que el beneficio neto para la sociedad sea el máximo posible. La escasez de los recursos, obliga a sacar el máximo provecho de lo que se tiene, por lo tanto, entre varias alternativas se selecciona la que más aporta cambios en el bienestar de la sociedad. Para lograr este propósito, se cuenta con el análisis económico, evaluación económica o análisis costo - beneficios, que identifica los impactos (cambios) en el bienestar. Posteriormente los impactos se valoran y reducen a un patrón de medida común. Si los beneficios (impactos positivos) exceden a los costos (impactos negativos), medidos todos con el patrón común, el proyecto es aceptable; en caso contrario, el proyecto se rechaza, ya que implicaría una perdida para la economía.

En el párrafo anterior se mencionó que la evaluación económica se enfoca a identificar la contribución de las inversiones al bienestar de la sociedad en su conjunto, por lo tanto, para analizar el bienestar colectivo, es necesario partir en principio del bienestar individual y luego hacer una agregación. La agregación de las funciones de bienestar individual se enfrenta a un problema, el valor de la utilidad marginal2 de cada individuo depende de su nivel económico o condición social. Este valor desde el punto de vista teórico se supone que es mayor (>) a 1 si la persona es de bajos ingresos y menor (< ) a 1 en caso de pertenecer el individuo a grupos de alto ingreso. Para suplir esta dificultad, en evaluación 2

Variación que experimenta la utilidad total como consecuencia del consumo de una unidad adicional (marginal) de un bien o servicio. SCHILLER, Bradley R. Principios de Economía. Editorial Mc. GRAW - HILL. p 82 27


económica se aplica el supuesto de equievaluación: una unidad de consumo o ingreso es igualmente valiosa cualquiera sea el ingreso del beneficiario.

Para analizar la asignación de los recursos la economía del bienestar aplicada tiene una herramienta: la evaluación económica o análisis costo - beneficio, donde se definen y aplican criterios para juzgar y medir el bienestar.

2.2.1 Criterios para Analizar los Cambios en el Bienestar.

En la teoría del bienestar para determinar si un plan, programa, proyecto o política, aporta un cambio en el bienestar socioeconómico, se formulan una serie de criterios, que a continuación se analizan: •

CRITERIO DE PARETO

"Cualquier cambio que no perjudique a alguien y que coloque a alguna (s) persona (s) en mejor posición debe considerarse como una mejoría en el bienestar para la economía".

Es un criterio de elección que, aunque intuitivamente aceptable, no lleva muy lejos, dado su restringidísimo campo de aplicación, ya que en la mayoría de los casos, alguien se sentirá perjudicado por el cambio propuesto. En otros términos, es posible que la utilidad de un individuo A disminuya y la de otro B aumente, generándose una mejoría para unos y un empeoramiento para otros. Para resolver la anterior situación, Nicholas Kaldor en 1939 y John Hicks en 1940, formularon el criterio de compensación.

28


•

CRITERIO N. KALDOR Y JR HICKS

" Hay una mejora en el bienestar de la sociedad a causa de una acción. Si es posible que los ganadores compensen potencialmente a los perdedores y si los perdedores con esta compensación están por lo menos como estaban antes y aún haya una ganancia potencial para la sociedad."

Este criterio se puede analizar como aplicación del concepto paretiano de eficiencia económica (mejora potencial de Pareto), si la compensación que pagan los beneficiarios permite a los perdedores (perjudicados) tener con el proyecto una utilidad igual a la percibida sin proyecto. En la medida que los ganadores paguen la compensación (potencial) y aún así logren mejorar su bienestar, se puede afirmar que la inversión en el proyecto se constituiría en una asignación eficiente de los recursos.

Con respecto a la compensación potencial a que se refiere el criterio, la idea es que el proyecto esté en condiciones de realizarla, más no que la efectúe. Si es factible, se puede afirmar que la inversión a través de un proyecto o programa, representa una mejora en el bienestar de la sociedad en su conjunto.

2.2.2 Equivalentes Monetarios para la Valoración del Bienestar (monetización de los cambios en el bienestar)

Ante la dificultad para asignar un precio a la utilidad, o satisfacción percibida por el uso o existencia de un bien o recurso,

la economía del bienestar construyó

indicadores de cambios en el bienestar, equivalentes a cambios en los ingresos de los individuos como aproximaciones “buenas” de los cambios en el bienestar. Para tal efecto los economistas parten del análisis de la función de utilidad indirecta, definida como el máximo nivel de bienestar obtenible por el consumidor

29


que enfrenta un específico conjunto de precios y cuenta con un determinado nivel de ingresos.

El siguiente paso es determinar la inversa de la función de utilidad indirecta, que es otra función, pero de ingreso, y se define como el ingreso mínimo necesario para lograr un determinado nivel de bienestar con un conjunto dado de precios. Esta función en concreto se conoce con el nombre de función de gasto y que se especifica como:

E(U, Po) donde U es bienestar y Po precios determinados.

Por lo tanto la pregunta para medir los cambios en el bienestar como consecuencia de la implementación de una política, programa o proyecto, sería: Qué cambio en el ingreso es equivalente al cambio en el bienestar que se analiza?.

Con relación a los indicadores de bienestar, la teoría económica aporta el excedente del consumidor y el excedente del productor. El primero busca medir la diferencia, a favor del consumidor de un recurso o bien, entre la disponibilidad a pagar y el monto real pagado por un determinado producto o servicio (EXC = DAP – RP). Por su parte el excedente del productor mide la diferencia a favor del productor entre la disponibilidad total a recibir y el monto real percibido por un producto o servicio (EXP = RP – DAR). •

DISPOSICION A PAGAR (D.A.P)

La disposición a pagar representa lo que una persona estaría dispuesta a dar para obtener una mejora, o para evitar un cambio que empeoraría su situación. Para su cálculo es necesario tomar como base la curva de demanda y lo que ésta refleja desde el punto de vista económico. 30


Gráfica No. 1 P Po

0 X El Gráfico No. 1 indica que para un individuo el consumo de una unidad adicional del bien X, trae como consecuencia un decrecimiento de su bienestar (utilidad marginal decreciente). En la situación inicial cuando la necesidad estaba por satisfacer, el individuo por consumir la primera unidad del bien X, estaba dispuesto a pagar un valor unitario alto (Po). Al satisfacer su necesidad, el individuo estará dispuesto a pagar por la unidad adicional un valor inferior al de la primera unidad del bien X.

Es decir que cada punto de la curva de demanda refleja para el consumidor el nivel de utilidad que genera el consumo de una unidad adicional. Por lo tanto, la DAP por una unidad refleja el beneficio que cada unidad adicional le genera al individuo en términos del consumo de bienes. En otros términos la DAP es el valor monetario de la utilidad marginal del consumo del bien X.

En el Gráfico No. 2 se explica el cálculo de la disposición a pagar, por 500 unidades del bien X. 31


P 70 60 50 40 30 20 10

100 200 300 400 500

600 700

X

Gráfico No. 2

La DAP por las 500 unidades es todo el área bajo la curva de demanda, ya que de acuerdo a la teoría, por la primera unidad, está dispuesto a pagar $ 70. Pero si incrementa el consumo del bien X, la DAP por las unidades adicionales tenderá a disminuir.

DP (disponibilidad a pagar)

= (500 * 20) + (500 * 50)/2 = $ 10000 + 12500 = $ 22.500

En el mercado, al momento de comprar las 500 unidades del bien X, el consumidor pagará por cada una de las 500 unidades $ 20. Es decir, que lo que realmente paga por 500 unidades es ( 500* $ 20) = $10.000.

32


La diferencia entre la DAP ($22.500) y lo que efectivamente se paga ($ 10.000), es el excedente del consumidor ($ 12.500) o beneficio para el consumidor.

En los casos donde no se paga efectivamente por acceder al bien, el excedente del consumidor es igual a la disposición a pagar. •

DISPOSICION A RECIBIR (D.A.R)

La disposición a recibir refleja el valor mínimo que espera recibir el productor y cubre sus costos marginales3 de producción. Para calcular la D.A.R, es necesario traer a colación los conceptos básicos de la curva de oferta. P

Po

O

B

O Xo

X

De acuerdo al Gráfico No. 3, el productor como mínimo, espera por cada unidad el costo marginal de producción. En total pretende recibir (D.A.R) el área por debajo de la curva de oferta OXoB. Pero se observa que recibe el precio Po por Xo y todas las anteriores y en total el área Po * Xo. La diferencia entre las áreas Po * Xo y OXoB, genera un beneficio, el triángulo OPoB, o excedente del productor.

Los indicadores excedente del productor y excedente del consumidor al no considerar los efectos en el ingreso de los individuos obligaron a realizar ajustes por parte de la economía del bienestar aplicada, y es así como se introduce la 3

Costo Marginal es el aumento del costo total correspondiente a un aumento unitario de la producción. Ibid, p. 123 33


variación compensadora (VC) y la variación equivalente (VE) como medidas del bienestar que si consideran los efectos combinados de los ingresos y cambios en el nivel de bienestar.

En la práctica desde el punto de vista de un individuo, la VC es la cantidad de dinero que, cuando es sustraída de un individuo después de un cambio económico, lo deja con el mismo nivel de bienestar que antes (situación sin proyecto) de producirse el cambio. Si el cambio económico implica una ganancia en el bienestar, entonces VC es la máxima cantidad de dinero que el individuo está dispuesto a pagar (DAP) para que el cambio ocurra. Si hay una pérdida en bienestar por la acción de una política o proyecto, entonces VC es el negativo de la mínima cantidad de dinero que la persona requeriría como compensación para dejar que el cambio ocurriera.

Por otro lado, variación equivalente (VE) es la cantidad de dinero que, cuando es pagada a un individuo debido a que un cambio económico esperado no ocurre, lo deja con el mismo nivel de bienestar que obtendría si el cambio económico ocurriera.

Si el cambio económico implica una pérdida en bienestar, entonces la variación equivalente es el negativo de máxima cantidad de dinero que el individuo estaría dispuesto a pagar para evitar que el cambio ocurra.

2.3. EVALUACION SOCIAL

Mientras en la evaluación de tipo económico se determina si los escasos recursos se asignan con eficiencia, es decir si logran el mayor impacto sobre el bienestar de la colectividad, sin identificar qué grupos de ella reciben los beneficios y los costos

34


del proyecto, en la evaluación social, se busca establecer si la asignación de los recursos a parte de cumplir con el criterio de eficiencia (óptimo de Pareto), también cumple con el de equidad (óptimo social), que no es otra cosa que el efecto que genera el proyecto sobre la distribución de ingresos y riquezas.

Desafortunadamente en la teoría económica no existe un mecanismo con ciertas propiedades, en lo posible impersonal, que permita la estimación exacta del óptimo social, como lo prueba el teorema de la imposibilidad de Arrow. Ante esta dificultad teórica una alternativa es hacer un análisis de impacto distributivo, que permita a nivel del análisis de eficiencia señalar la participación que tienen los afectados (ganadores y perdedores) en el total del proyecto o programa.

2.4 TALLER No 2

•

Elaborar un comentario de tres páginas del capítulo nueve del libro Principios Esenciales de Economía de Bradley R.Schiller

•

Elaborar un comentario de tres páginas de los capítulos tres y cuatro del libro Economía Ambiental de Barry C. Field

35


CAPITULO 3 IDENTIFICACION Y VALORACION DE IMPACTOS

La evaluación económica o análisis costo beneficio (ACB) tiene como propósito determinar el aporte o contribución de un plan, programa, proyecto o política al bienestar de la sociedad en su conjunto y al crecimiento económico, para tal fin es necesario aplicar dos pasos: primero la identificación de los impactos positivos (beneficios) y negativos (costos), y segundo la valoración económica de los impactos a través de los tres postulados básicos del análisis de eficiencia.

3.1. IDENTIFICACION DE IMPACTOS

Un proyecto se puede definir como una propuesta de inversión encaminada a solucionar un problema, satisfacer una necesidad, prestar un servicio o aprovechar un potencial por explotar. Donde la inversión es la compra de insumos y factores productivos, en general denominados recursos, cuya característica económica principal es su escasez, situación que implica un costo de oportunidad al ser utilizados para generar un producto.

Las inversiones que se realizan en los proyectos originan una cadena, que se inicia con la inversión como tal y termina en el impacto esperado o logro último del objetivo del proyecto. La cadena está constituída por la inversión - acción resultado - efecto - impacto.

A continuación se explica en qué consiste cada uno de los elementos de la cadena de proyectos:

36


•

INVERSION: es la compra de insumos y factores productivos para generar un producto.

•

ACCION: es la realización de las actividades programadas del proyecto.

•

RESULTADOS

Son los productos concretos de las actividades desarrolladas a partir de los recursos (insumos y factores productivos) disponibles y de los procesos adelantados que contribuyen al cumplimiento de los propósitos establecidos en cada objetivo general y/o específico.

Como indicadores de resultados, se puede citar: Número de barrios con programas de reciclaje, alistamiento del parque automotor en una empresa de servicio urbano,

Número de kilómetros de vía recuperadas, y Número de

personas formadas en medicina y odontología. •

EFECTOS

El efecto se define como el grado de cumplimiento de los objetivos directos e inmediatos de un plan, programa, proyecto o política y que se materializa en la utilización de los productos por parte de los beneficiarios o población objetivo

Aparecen durante el proceso de implementación pero, habitualmente, no se producen en su totalidad mientras el proyecto no haya alcanzado su pleno desarrollo, aún después de su terminación. Un ejemplo de efectos, puede ser el incremento de la cobertura escolar como resultado del aumento de la infraestructura física y del mejoramiento de los métodos pedagógicos.4 En el 4

COHEN, Ernesto y FRANCO, Rolando. Evaluación Proyectos Sociales - ILPES - 1988. P 86 37


caso de un proyecto de formación profesional en salud, el producto médicos y odontólogos, tiene un efecto: mayor cobertura de atención en salud.

Al formular un proyecto de inmunización contra la

poliomielitis, se

prefigurarían como indicadores de efecto5":

Tasa (disminución) de Personas con Discapacidad. Tasa(disminución) de Dependencia. Tasa (disminución) de mortalidad infantil. Tasa (disminución) tasa de morbilidad. •

IMPACTO Los impactos son una consecuencia de los efectos de un proyecto y reflejan el aporte al bienestar socioeconómico. En términos genéricos los impactos a identificarse, son:

-Consumo -Recursos (producción).

Un proyecto puede incrementar el consumo o liberar recursos, impactos que se denominan positivos o beneficios. Así mismo si un proyecto genera menor consumo o utilización de recursos, son impactos negativos o costos económicos.

En el proceso de identificar impactos es pertinente tener conceptualmente claro la cadena de proyecto, para evitar incluir resultados o efectos en el lugar de los impactos. Los principales pasos para identificar el impacto son:

38


¾ Comparar el escenario sin ( es una proyección de lo que ocurrirá si no hay proyecto) y con proyecto para deducir el impacto. En el Cuadro No. 1, se incluye un ejemplo de comparación de escenarios para identificar el impacto que genera la construcción de una vía troncal.

Cuadro No. 1. TIEMPO DE VIAJE USUARIOS HORAS AÑO

TIEMPO

0

1

2

3

4

SIN

301.718

316.035

332.946

351.667

373.022

CON

301.718

81.446

85.416

89.529

94.111

0

234.589

247.530

262.138

278.911

PROYECTO TIEMPO PROYECTO AHORRO TIEMPO

Según el ejemplo, en el primer año de operación de la vía Troncal los usuarios se ahorrarán un total de 234.589 horas, que puede ser utilizado para producir o realizar actividades en el ocio.

Para calcular las horas de viaje/año en los dos escenarios, se requiere de la participación de especialistas en vías, y en general en todo proyecto a evaluar desde el punto de vista económico y social, es básica la presencia de profesionales interdisciplinarios para interactuar con el evaluador. ¾ Como todo proyecto genera productos (beneficios brutos) y utiliza recursos (costos brutos), se recomienda identificarlos por separado. ¾ Analizar la incidencia del proyecto en el consumo y los recursos.

5

QUINTERO URIBE, Víctor Manuel. Evaluación Proyectos Sociales- FES - Tercera Edición Ampliada - 1997. P 304 39


¾ Todas las transferencias “puras” como son los subsidios e impuestos no se incluyen en el análisis.

Si bien los impactos son de dos tipos consumo y recursos, en cada programa o proyecto se identifican los impactos y se le asigna un nombre, sin perder de vista lo genérico, ejemplo ahorro de tiempo. Para aclarar este último aspecto se incluyen una serie de proyectos con sus respectivos impactos específicos6: •

EDUCACION

-La mayor educación agrega conocimientos y destrezas que hacen al individuo más productivo en su trabajo.

-El individuo que obtiene mayor educación

recibe mayores ingresos por su

trabajo.

-El individuo que recibe la educación tiene la posibilidad de obtener aún más educación, es decir, que puede acceder a niveles superiores de educación, con lo cual logra una producción aún mayor. •

SALUD

-Vidas salvadas -Mayor tiempo disponible para el trabajo -Más capacidad de trabajo y por ende de productividad -Ahorro de recursos médicos y medicamentos

6

LOPEZ AGUDELO, Sebastián. Manual de Proyectos de Inversión. DNP - 1985. P275 - 29; GUTIERREZ, Héctor. Fundamentos Metodológicos , Conceptuales y Operativos del Enfoque Costo - Eficiencia y Necesidades Básicas Insatisfechas en la Evaluación Social de Proyectos. ILPES - 1993. P 51- 55.

40


•

CARRETERAS

-Ahorro de tiempo para los usuarios de la vía -Ahorro en costos de operación vehicular -Ahorro en costos de adecuación. •

HIDROELECTRICIDAD

-Mayor consumo de energía •

RIEGO

-Mayor producción •

DEFENSA CONTRA INUNDACIONES

-Vidas salvadas -Ahorro de recursos (evacuación de damnificados) -Lucro de tierras •

AGUA POTABLE

-Mayor consumo de agua -Ahorro de recursos en salud por consumir agua potable •

REMODELACION URBANA

-Valorización de terrenos - Ahorro de recursos (disminución de incendios, crímenes y robos)

41


•

TRANSPORTE FERREO

-Ahorro en costos de operación -Ahorro por menos accidentes -Ahorros por menos contaminación. •

MINERIA

a) Generación de divisas Luego de identificar el impacto, el siguiente paso es su valoración económica o monetización como se explicó en capítulo anterior.

3.2. VALORACION DE LOS IMPACTOS

El análisis de proyectos está concebido para permitir la adopción de decisiones, proyecto por proyecto, con respecto a las elecciones apropiadas entre usos que compiten por los recursos, definiéndose y valorándose en principio los costos y beneficios, de suerte que pueda medirse su efecto en los objetivos de desarrollo en el país.

En esencia, la evaluación económica valora los beneficios y los costos de un proyecto y los reduce a un denominador común. Si los beneficios superan a los costos - expresados en términos del denominador común -, el proyecto es aceptable; en caso contrario, el proyecto se rechaza.

Los beneficios económicos (impactos positivos) se definen tomando como base el efecto que ejercen en los objetivos fundamentales; y los costos económicos (impactos negativos) en función de sus costos de oportunidad, que es el beneficio 42


sacrificado al no utilizar esos recursos en las mejores opciones o alternativas disponibles de inversión que no se pueden ejecutar si los recursos se utilizan en el proyecto.

De acuerdo a la anterior definición de costos y beneficios, la aceptación de un proyecto implica que no existe otro uso posible de los recursos consumidos por este proyecto que obtenga un mejor resultado desde el punto de vista de la mayor contribución al desarrollo nacional.

Para valorar los beneficios y costos económicos, suele aplicarse el enfoque de eficiencia basado en los tres postulados básicos del análisis de eficiencia.

Primer postulado: el beneficio marginal económico del consumo individual se puede medir por intermedio del precio de demanda. En otros términos los impactos de una determinada actividad económica que modifican el consumo deben valorizarse por la utilidad marginal social del consumo (cuyo equivalente monetario es reflejado por la disposición a pagar social - DAP).

Segundo postulado: el costo marginal económico de producción individual se puede medir por intermedio del precio de oferta. También, los impactos de una determinada actividad sobre la producción deben valorizarse por el costo marginal social (reflejado por el precio de oferta ajustado por distorsiones). La expresión ajustado por distorsiones significa que el precio de mercado de los costos marginales se debe multiplicar por una razón precio cuenta (RPC), con el objetivo de “limpiar” las distorsiones como impuestos, subsidios etc. Precio de Mercado Bien i x (RPCi) = Precio Económico Bien i.

Tercer postulado: el beneficio o costo económico conjunto se puede medir como simple suma de beneficios y costos económicos individuales. 43


Para aplicar los postulados básicos del análisis de eficiencia a la valoración de los impactos por el lado del consumo y los recursos, es pertinente tener en cuenta que todo proyecto genera productos y utiliza recursos, que se pueden analizar en un mercado sin distorsiones y un mercado con distorsiones. Cada uno de los casos con su respectiva valoración se explica en el siguiente numeral.

3.2.1 Valoración de Impactos en Ausencia de Distorsiones

3.2.1.1 Valoración de la Producción en un Mercado Sin Distorsiones

La valoración de la producción en un mercado sin distorsiones, se plantea bajo el supuesto de una economía en competencia perfecta y con pleno empleo. P

Gráfico No. 4

P2

Os Oc

A Po P1

C

B

D Q2

Qo

Q1

Q

Se indica en el Gráfico No. 4, que hay una situación sin proyecto, donde se produce y consume Qo cantidades al precio Po. Entra un proyecto (situación con proyecto) que aumenta la producción del bien Q, situación que disminuye el precio y genera dos impactos: un aumento en el consumo de Qo a Q1 y una menor producción de los antiguos productores (liberación de recursos) de Qo á Q2. 44


La valoración económica del mayor consumo es el área por debajo de la curva de demanda D (disponibilidad a pagar) entre Qo y Q1y la liberación de recursos corresponde al área bajo la curva de oferta sin proyecto (costos marginales a precios del productor) entre Qo y Q2. El beneficio total será:

Bt = beneficio por aumento en consumo + beneficio por liberación de recursos.

Valor Económico Beneficio Total = (Q1 - Q2) (P1 + P/2) + (Qo - Q2)(P1 + P/2)

3.2.1.2 Valoración de Insumos en un Mercado Sin Distorsiones

Todo proyecto utiliza recursos (insumos y factores productivos), que al demandarlos puede generar dos efectos. Un desplazamiento de los recursos de su uso alternativo y una mayor producción de los mismos. Así las cosas el costo económico total está dado por la sumatoria de los anteriores costos.

En el Gráfico No. 5, hay

una situación sin proyecto donde se demanda Yo

cantidades de insumos. Un proyecto está en ejecución y demanda el insumo Y, por la tanto, la nueva demanda (con proyecto) es D*. La presión en la demanda tiene un efecto, el aumento del precio de Po a P1, esto conduce a incrementar la oferta del insumo de Yo a Y2 y adicionalmente menos demanda de los antiguos consumidores del insumo, de Yo a Y1.

45


Gráfica No. 5

O P

c

P1

P0

B

D*

A

D

0

Y1

Yo

Y2

Y

Desde el punto de vista económico,

el costo de la menor demanda por los

antiguos consumidores Yo a Y1, se valoro por el área bajo la curva de demanda, Y1YoAC. (postulado No - 1). Por su parte, el costo de producir más cantidades del insumo, Yo a Y2, se valora por área bajo la curva de la oferta, YoY2BA (postulado No - 2). El costo total, es la sumatoria de las dos áreas: Y1Y2BAC.

3.2.2 Valoración de Impactos en Presencia de Distorsiones

3.2.2.1 Valoración de la Producción en un Mercado con Distorsiones

En el Gráfico No. 6, se busca analizar los productos de un proyecto en un mercado con distorsiones, básicamente el caso de la presencia de un impuesto. 46


Gráfica No. 6

Px D

A c

P0 P1c

F

A* H

p0p P1p

Osp

Ocp

B

C

E

D H*

C*

´ 0

X1

X0

´

X2

X

En la situación sin proyecto, por las Xo cantidades el productor recibe Pop, mientras que el consumidor paga un precio superior, Poc. Esta situación está reflejando la presencia de un impuesto T = Poc - Pop.

Si hay un incremento en la producción del bien, producto de la entrada de un proyecto al mercado, el efecto es una disminución en los precios para el consumidor hasta P1c y para el producto a P1p. Se generan dos impactos: 47


aumento de la disponibilidad consumida de Xo a X2 y disminución de la producción en los antiguos productores del bien de Xo a X1, en otros términos liberación de recursos.

La valoración económica del beneficio aumento en el consumo, está dada por la disponibilidad a pagar (área por debajo de la curva de demanda) XoX2 Á*Á. Los recursos liberados se valoran por debajo de la curva de oferta inicial (costos marginales de producción) X1XoCE. El beneficio económico total es igual al área X1X2 Á*ACE.

Adicionalmente, en el gráfico se puede observar que las entradas netas de la venta del productor son solamente X1X2C*E y las entradas brutas son X1X2 Á*F, ya que se transfiere al fisco como impuesto EC* Á* F.

3.2.2.2 Valoración Insumos en un Mercado Con Distorsiones

En este caso se trata de ajustar el precio de los recursos (insumos y factores productivos) que demanda un proyecto tal como se hizo con los productos de los proyectos. Es necesario el

"ajuste por la discrepancia que los impuestos ( o

subsidios) introducen entre el costo social y el costo privado de esos insumos: el costo privado para el proyecto es el precio que efectivamente se paga por los insumos (el gasto total en insumos), en tanto que el costo social debe reflejar el producto social alternativo de los recursos empleados en la "producción" de los insumos utilizados por el proyecto".7

7

FONTAINE, Ernesto. Evaluación Social de Proyectos. Ediciones Universidad Católica de Chile. Ed No -12. P 327. 48


Gráfico No. 7

P

O*

O (precios del consumidor)

P1c Poc P1p

D con

Pop D sin

Q2

Qo

Q1

Q

En el Gráfico No. 7, la situación sin proyecto indica que se producen Qo cantidades de insumo, con un precio para el productor de Pop y al consumidor de Poc. La diferencia en, se explica por la presencia de un impuesto (distorsión) T = Poc - Pop. Con la presencia de un proyecto que demanda el insumo en referencia, se desplaza la demanda de D a D* y el precio se incrementa.

El incremento del precio tiene dos impactos: un aumento en la cantidad producida de Qo a Q1 y a su vez una disminución en el consumo por parte de los antiguos consumidores de Qo a Q2.

La valoración económica de producir más del insumo (utilización de recursos) corresponde al área bajo la curva de oferta (costos marginales a precios del productor) entre Qo y Q1. Por su parte la valoración del menor consumo del

49


insumo es el área por debajo de la curva de demanda D (demanda sin proyecto) entre Qo y Q2. El costo económico total de utilizar el insumo sería: CEI = (Q1 - Q2)P1p - (Q1 - Qo) ΔPp + (Qo - Q2) P1c - (Qo - Q2) ΔPc 2

2

El análisis presentado en las gráficas se podría sintetizar así: "los efectos en consumo se asocian al aumento de oferta de los proyectos, que normalmente disminuyen los precios de los bienes o servicios que producen y que inducen el mayor consumo. No obstante, los proyectos también demandan insumos, cuyos incrementos de demanda inducen aumentos de precios y, con ello, disminución de consumos de otros consumidores, usualmente productores que demandan el mismo insumo, aunque no exclusivamente para producir lo mismo que el proyecto. Esto es, los proyectos aumentan consumos de bienes o servicios producidos, que se ponderan positivamente y constituyen beneficios sociales por mayor consumo, y disminuyen consumos de insumos, que se ponderan negativamente y constituyen costos sociales por menor consumo.

Por otra parte, y en segundo lugar, los proyectos provocan disminuciones en producción de otros productores, porque las disminuciones de precios asociadas a los aumentos de oferta de bienes y servicios producidos inducen a que los competidores del proyecto produzcan menos. Además, los aumentos de demandas por insumos para el proyecto aumentan los precios de ellos, lo que introduce incentivos a aumentar la producción de los insumos. Esto es, los proyectos disminuyen producción de bienes o servicios producidos, que se ponderan positivamente por los ahorros de recursos involucrados y constituyen beneficios sociales por menor producción, e inducen aumentos de producción de insumos requeridos, los que se ponderan negativamente porque se requiere

50


desviar recursos de la economía para producirlos y constituyen costos sociales por mayor producción" 8.

3.3. FLUJO DE CAJA ECONOMICO

En resumen para la identificación de los diferentes impactos positivos (beneficios) y negativos (costos), es necesario comparar los escenarios sin proyecto -SP- y con proyecto CP.

El siguiente paso es la valoración de los impactos identificados, tarea que en algunos casos no es fácil, pues se carece de mercados definidos o criterios para establecer el resultado neto en términos de aporte al bienestar de la sociedad. Para este tipo de situaciones se recomienda utilizar métodos alternativos de valoración como la evaluación contingente, que permite la estimación de una disposición a pagar por recibir un beneficio.

Por último todos los impactos (positivos y negativos) a precios económicos y constantes en un flujo de caja, se registran año por año (o período por período). Se establece la diferencia entre beneficios y costos, para obtener un flujo neto económico.

Al flujo neto económico (Cuadro No. 2) se aplican indicadores tradicionales como la tasa interna de retorno (TIR), la relación beneficio – costo (B/C) y el valor presente neto (VPN). En este último indicador se utiliza una tasa social de descuento (TSD), la que se define como el "factor que permite comparar los

8

GUTIERREZ, Héctor. Fundamentos Metodológicos , Conceptuales y Operativos del Enfoque Costo - Eficiencia y Necesidades Básicas Insatisfechas en la Evaluación Social de Proyectos. ILPES - 1993. P 14. 51


beneficios y los costos económicos del proyecto, en diferentes momentos del tiempo"9

CUADRO No. 2. FLUJO DE CAJA ECONOMICO PRECIOS ECONOMICOS Y CONSTANTES

0

1

2

3

Ahorro en Tiempo

$

$

$

Ahorro en Costo Op Vehículo

$

$

$

$

$

$

(B - C)

(B - C)

(B - C)

BENEFICIOS

COSTOS Inversión

$

Mantenimiento FLUJO NETO ECONOMICO

(B - C)

VPN (T.S.D 12%) T.I.R

Los indicadores de rentabilidad se analizan, para determinar si desde el punto de vista de la sociedad en su conjunto el proyecto es viable, considerando el costo de oportunidad representado en la tasa social de descuento del 12%.

9

CASTRO RODRIGUEZ, Raúl y MOKATE Karem. Evaluación Económica y Social de Proyectos de Inversión. Universidad de los Andes - 1996. P 329. 52


3.4 TALLER10 No 3

3.4.1 A continuación se presenta un párrafo general sobre cada uno de cinco proyectos sociales. Para cada proyecto usted debe identificar:

-Inversión -Acciones -Resultados -Efectos -Impactos

3.4.1.1Dentro de las políticas de reconciliación nacional el gobierno está estudiando la posibilidad de construir una cárcel para narcotraficantes. La posibilidad de recluirlos en una cárcel corriente ha sido descartada, ya que de esta forma no se entregarían.

3.4.1.2 Dentro de las políticas de protección de los menores, el gobierno está estudiando la posibilidad de construir un hogar de Bienestar Familiar en una población de una región fronteriza de Colombia. El funcionamiento de dichos hogares busca garantizar una nutrición adecuada y dar cuidados y recreación dirigida a los niños, mientras que sus padres no están en casa.

3.4.1.3 Dentro de las políticas de disminución de las tasas de analfabetismo el gobierno está estudiando la posibilidad de introducir un ambicioso programa de universalización de la educación primaria en Colombia. El objetivo de dicho

10

MOKATE, Karem y CASTRO, Raúl. Evaluación Económica y Social de Proyectos. Universidad de los Andes - 1996 53


programa será el de lograr una cobertura del 100% del servicio de educación primaria (hasta 5o. Grado).

3.4.1.4 Dentro de las políticas de inversión social, un alcalde está estudiando la posibilidad de crear un hogar para personas de la tercera edad de un municipio. El objetivo del hogar será el de dar alimentación, albergue, recreación y cuidados médicos a dichas personas. De otro lado, se piensa establecer una microempresa de artesanías sencillas, con el fin de darle a los usuarios una ocupación con función social y una fuente de sustento al hogar.

3.4.1.5 Dentro de las políticas de inversión social, un alcalde está estudiando la posibilidad de crear un puesto de salud para personas de un barrio pobre de su municipio. El objetivo del puesto será el de dar atención médica primaria a los habitantes de la zona. Dicha atención será prestada por un médico y una enfermera profesional dos días a la semana. Una auxiliar de enfermería trabajará como apoyo durante todos los días de la semana.

3.4.2. Para cada uno de los siguientes proyectos, identifique impactos positivos (beneficios económicos) e impactos negativos (costos económicos):

3.4.2.1 En Bolivia se está calculando la factibilidad económica de realizar la construcción de la carretera Potosí - Lequezana.

El proyecto comprende la construcción de una carretera pavimentada con concreto asfáltico. La longitud del tramo es de 71 kilómetros atravesando gran parte de su trazo, una zona montañosa.

En esta región, el sector agropecuario representa una actividad muy importante. A pesar de que Potosí es considerado básicamente minero, aproximadamente el 70% de su población radica en el área rural, dedicándose a la agricultura, cuya 54


estructura de producción está destinada, en gran parte al autoconsumo. El excedente se reserva para la comercialización nacional.

La principal producción de la región es papa, trigo, cebada, maíz, habas, arvejas, cebolla, zanahoria, ajo, coca y lechuga.

Existen además yacimientos de minerales de plomo y plata a lo largo de la ruta que, como es sabido, tienen una gran demanda en los mercados internacionales.

Actualmente, el tramo de carretera se encuentra en muy mal estado, lo que dificulta el tránsito y aumenta los costos de transporte automotor, que desempeña un rol fundamental en la economía agropecuaria. Esto, a su vez, trae como consecuencia incrementos en el precio de los bienes.

Con la nueva carretera, se dinamizará la economía de la zona al ampliar sus mercados de comercialización (minero y agrícola) en el resto del país. También, se incentivará enormemente el turismo, pues hay un gran patrimonio cultural (arquitectura colonial, balnearios termales, etc.) asentado dentro del área de influencia del proyecto.

A nivel nacional, la importancia del proyecto radica en el impacto que tendrá la pavimentación de este proyecto, debido al efecto multiplicador de la carretera en la actividad económica de la región.

El concreto asfáltico es elaborado por una industria nacional que puede producir la cantidad necesaria para la construcción de la carretera sin ningún problema.

Los estudios de ingeniería son realizados por ingenieros civiles que dirigirán la obra. Estos ingenieros vienen de Colombia y Brasil y cobran en dólares tanto por el estudio como por su dirección. 55


El 70% de la mano de obra para la construcción actualmente está desempleada. El 20% trabaja en el sector agrícola y el 10% proviene del sector informal de la economía (vendedores callejeros, etc.)

Los tractores y asfaltadoras serán alquilados a una empresa extranjera que está ubicada en La Paz.

Identifique los costos y beneficios económicos de llevar a cabo la construcción del tramo Potosí - Lequizina.

3.4.2.2 En una región de clima seco donde se cultiva sorgo, algodón y girasoles, es prioritaria la construcción de un proyecto de riego que permita mejorar el aprovechamiento del agua, de modo que los agricultores puedan obtener rendimientos más elevados de sus cultivos y, al mismo tiempo, estabilizar la producción.

El sorgo se utiliza para abastecer el mercado doméstico pero la producción es insuficiente, por lo que se tiene que importar el 15% faltante. La producción de algodón se utiliza en un 70% para consumo interno y el sobrante se exporta.

Con los girasoles se produce aceite para el consumo doméstico y otros productos que empiezan a ganar demanda en el mercado internacional.

El sistema de riego consiste en un tipo de bomba que se agota por completo al cabo de tres años de operación. Sin embargo en esta zona el agua es tan arenosa que la bomba se desgasta y queda inservible en dos años. La fabricación de estas bombas la llevaría a cabo una industria nacional que actualmente no utiliza toda su capacidad.

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3.4.2.3 Con el objeto de llevar a cabo la expansión de la generación y transmisión del Sistema Interconectado Nacional (SIN) se planea construir la planta termoeléctrica de Valle Hermoso, en Carmanto.

Esta planta servirá para satisfacer el incremento en la demanda de energía eléctrica de este sistema interconectado. De esta forma, se sustituiría el uso de gasolina blanca y gas licuado para el uso doméstico e industrial. También con el uso de energía eléctrica, aumentará la productividad de algunas industrias y esto disminuiría el precio de algunos bienes (o evitaría que subieran). Este plan de expansión y transmisión comprende la instalación de turbinas a gas de 20 M.W., dos para el presente año y una para el año próximo.

Las turbinas serán importadas de Italia a través de la firma “Turbotécnica”, que se encargará además del transporte, supervisión y montaje de autogenerador. Las obras civiles también se contratarán con la misma firma. Los repuestos de las turbinas para una adecuada confiabilidad de la planta tienen un valor de 3.450 millones de liras italianas, FOB puerto italiano.

Todo esto será financiado por el gobierno italiano a través de un crédito, que sin embargo excluye el financiamiento de las obras civiles del proyecto, por lo que éstas deben ser cubiertas con fondos propios de la Empresa Nacional de Electricidad (ENDE). El crédito es por US$11’530.000 y será pactado en liras italianas con un periodo de amortización de 20 años, 4 años de gracia, e intereses del 1.5% anual. Además de lo anterior, se necesita mano de obra, gas y la construcción del gasoducto. La mano de obra existe en abundancia en la región. Los depósitos de gas se encuentran en una región cercana y actualmente no se explotan.

De otra parte, las obras civiles incluyen la construcción de una adecuada infraestructura física, lo que beneficia enormemente a los habitantes de la 57


región que actualmente se encuentran muy aislados del resto del país por el difícil acceso.

3.4.2.4 Los habitantes de una pequeña población del Chocó, departamento colombiano localizado en la Costa Pacífica, están urgidos de agua potable y de un buen acueducto, ya que actualmente tienen que caminar una hora hasta un río que queda hacia el costado occidental y traer el agua en baldes. Esta penosa labor es realizada diariamente por las mujeres y los niños de la población.

En adición a lo anterior, desde hace algún tiempo las aguas de este río están siendo contaminadas por desechos industriales, lo que ha ocasionado enfermedades vírales especialmente a la población infantil. Por esta razón, el nuevo alcalde ha propuesto la construcción de un acueducto que suministre este servicio público básico de manera adecuada. Debido a que el presupuesto no alcanza, el faltante será conseguido a través de un préstamo con una entidad pública nacional cuyo objetivo principal es hacer préstamos para este tipo de proyectos.

Identifique los beneficios y costos económicos del proyecto teniendo en cuenta las siguientes situaciones independientes entre sí:

* El acueducto será construido por los habitantes de esta población que actualmente se encuentran trabajando en la búsqueda de oro. El agua provendría del río del cual sacan el oro, cuya calidad es relativamente buena. •

El acueducto sería una extensión del acueducto de Quibdó (capital del departamento). Actualmente, este acueducto no trabaja a plena capacidad. Si se

realiza el proyecto utilizará plenamente su capacidad dentro de dos

años. 58


3.4.2.5 En una población pequeña, la actividad económica principal de sus habitantes (de escasos recursos) es la pesca de algunas variedades de peces que venden en las poblaciones cercanas.

Desde hace algún tiempo se está presentando un grave problema, ya que las aguas del río están sufriendo una gran contaminación debido a un afluente del mismo que nace en un volcán activo y que recibe de éste azufre y desechos tóxicos.

Lo anterior ha ocasionado la desaparición paulatina y cada vez mayor de los peces. Esta situación ha traído como consecuencia el deterioro significativo en los ingresos de los habitantes (han decrecido en un 60% en términos reales, durante los últimos diez años) ya que no sólo se ha reducido la cantidad de pescado, sino que también ha bajado el precio por la disminución en la calidad del pescado.

Por este motivo, el Instituto de Protección de la Fauna y los Recursos Naturales No

Renovables

está

evaluando

un

proyecto

que

comprende

la

descontaminación del río y la construcción de una estación piscícola, cuyas funciones principales consistirían en repoblar el río, enseñar técnicas de pesca y cultivo de peces a sus habitantes y facilitar la comercialización del pescado.

Esta estación sería financiada en su fase inicial por el Instituto y los habitantes empezarían a pagar cuando la estación piscícola esté en marcha. La construcción se hará por parte de los habitantes de la población utilizando guadua que es abundante en la región. También se requerirán semilla y técnicos, los cuales se traerán de una estación piscícola dirigida por la misma institución.

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La mayor inversión es la descontaminación del agua la cual se llevará a cabo mediante una planta, ya que no hay forma de desviar el afluente. La planta se importaría del país vecino.

3.4.2.6 Actualmente, en el municipio de Acandí y su zona de influencia en el departamento del Chocó (Colombia), la falta de suministro de energía eléctrica se ha convertido en un serio problema, pues la planta diesel existente y sus instalaciones no tienen un buen mantenimiento por falta de recursos económicos. Esta situación ha traído como consecuencia dificultad en las comunicaciones, problemas de salubridad por falta de agua potable y por la precaria conservación de los alimentos y medicamentos, un menor valor agregado de los productos de la región, baja productividad y bajo nivel en la calidad de vida.

Si no se resuelve este problema, suministrando la energía eléctrica en forma confiable y continua, a corto plazo pueden presentarse problemas de cólera, por la imposibilidad de conservación de alimentos y medicamentos. Este problema es común a toda la población, que en general es de bajos ingresos (se estima que afecta a 11.000 habitantes del municipio) y en su mayoría es menor de 30 años (el 70%).

El problema ha sido planteado a las entidades del nivel municipal, departamental y nacional. El resultado ha sido parcial, con alguna asistencia técnica que no ha dado solución al problema. Se ha examinado que el problema sea resuelto por otros agentes, pero por capacidad técnica y económica se requiere del concurso del estado.

Se han identificado tres alternativas de solución:

*

Interconexión a la red eléctrica nacional 60


* Utilización de derivados de petróleo, para alimentar una planta técnica no interconectada.

* Utilización de fuentes alternas de energía (microcentral de energía solar).

La alternativa a evaluar es la microcentral, que funcionará con el agua de la quebrada Guati, pues se considera que es la menos costosa. Las posibles fuentes de financiación son:

* Se encuentra incluida una partida parcial en el proyecto de Presupuesto de Ley de 1992.

* El municipio de Acandí ha manifestado que tiene incluido en el presupuesto de 1992 una partida de $40 millones.

* Se espera que la Electrificadora del Chocó, entidad ejecutora del proyecto, aporte materiales y mano de obra para la realización de algunos trabajos en la etapa de construcción.

* Se espera que del presupuesto nacional y municipal se asignen recursos para la ejecución de las obras en los años 1993, 1994 y si se requiere en el año 1995.

* Crédito de la banca comercial y la Financiera Eléctrica Nacional (FEN)

*

Sector privado, en especial el hotelero de Capurganá.

Al no producirse degradación de las aguas turbinadas por la microcentral, éstas podrán ser utilizadas para otros menesteres, debido a que no se ocasionarán 61


cambios fisicoquímicos en las características del agua utilizada para el acueducto.

Un impacto negativo lo constituye el hecho de que en verano se capta toda el agua, por lo que el tramo aguas abajo hasta la desembocadura de la quebrada Guatí se mantendrá seco. Esto ocurre en aproximadamente dos kilómetros y actualmente un municipio se está beneficiando del agua en ese sector.

Se requiere dar una solución al problema porque es una necesidad de la comunidad, corresponde a la política del gobierno y está consagrado en la constitución.

Existen antecedentes de este proyecto en el Instituto Colombiano de Energía Eléctrica (ISA). Además, un sistema como el propuesto para este municipio se llevó a cabo en un municipio del departamento de Antioquía y hasta ahora ha dado buenos resultados.

3.4.2.7 En Fracicily, en una franja de tierra arcillosa y de sedimentos que bordea el mar se

produce arroz y caña de azúcar (principales productos de

exportación)

Sin embargo, la costa está sometida a la erosión a causa del movimiento de las olas y esto ha traído como consecuencia una disminución paulatina de las áreas cultivables así como, la reducción de tierra disponible para vivienda. Debido a esta grave situación, el gobierno planea llevar a cabo un proyecto de “Defensa contra el mar” que consiste en levantar diques marinos para impedir la erosión.

Los diques marinos se construirán en roca fosfórica, piedra común y piedra en bloque. Pero se calcula que deberán importar por lo menos el 40% de estos 62


insumos ya que son escasos en el país. También, es necesario contratar mano de obra que actualmente se encuentra desempleada.

3.4.2.8. En Chile, se propone construir un puente sobre una bahía que conecte una Península con otra. Así, se acorta la distancia al viajar en dirección norte sur. De no construir con el puente, habrá que continuar viajando vía transbordador o por una ruta que desvía de la costa y baja por los interiores de la península. Enumere cuatro posibles beneficios económicos de este proyecto para Chile.

3.4.2.9. Para lograr el crecimiento sostenido en el largo plazo una de las variables macroeconómicas más importantes es la inversión privada. Por esto se plantea que la inversión pública debe llevarse a cabo en proyectos que la promuevan (proyectos de infraestructura, por ejemplo)

Es así como en Colombia se ha desarrollado un proyecto cuyo objetivo es recuperar los Ferrocarriles Nacionales, que a principios del siglo imprimieron un gran auge a la economía al integrar los mercados, pero fueron abandonados.

¿Cuáles son los beneficios y costos económicos del proyecto, teniendo en cuenta el objetivo de promover la inversión privada?

3.4.2.10. En Bogotá (Colombia) existen graves problemas de congestión de tráfico debido al gran crecimiento que ha tenido la ciudad en los últimos años. Esta situación dificulta el acceso a los lugares de trabajo, especialmente a las personas que viven en las zonas marginadas de la ciudad. Por otra parte, el aumento en el parque automotor ha generado problemas progresivos de contaminación y accidentalidad.

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Para resolver esta problemática se han hecho varias propuestas para la construcción del metro, que es considerada como la mejor solución para esta clase de problemas.

La propuesta consiste en construir un metro que atraviese la ciudad de sur a norte, pasando por el centro, y descongestionando uno de los corredores viales más transitados.

Haga el análisis para el proyecto bajo los siguientes escenarios:

El presupuesto es escaso, y con la ejecución del proyecto se tendría que disminuir significativamente la inversión en otros frentes importantes (salud, educación, etc.)

El gobierno no quiere disminuir la inversión en otros frentes, entonces el consorcio extranjero que llevaría a cabo el proyecto otorgaría un crédito a largo plazo con bajos intereses, que empezarían a amortizarse cuando el metro empiece a funcionar.

Se solicita un crédito al Banco Mundial con un plazo más corto e intereses más altos.

3.4.2.11. En Siria, una de las actividades principales es la ganadería, especialmente ovino, pues de la cría y el cuidado de los rebaños de ovejas se obtienen lana de excelente calidad, producto que ha ganado una gran demanda por

parte

de

los

mercados

de

los

países

vecinos.

Por esta razón, el gobierno ha decidido llevar a cabo una política de desarrollo ganadero con el objetivo de promover la cría de ganado ovino, cultivando pastos de la mejor calidad, fabricando concentrados especiales como alimento 64


con precios de venta subsidiados, disminuyendo los aranceles de los insumos y los impuestos a la producción de la lana exportable. De esta forma, se incrementarán y estabilizarán no sólo la producción sino también los ingresos de los dueños seminómadas de los rebaños y de los engordaderos de ovejas. También aumentará la oferta de carne que se utiliza para el autoconsumo.

Cuáles cree usted que serían los costos y los beneficios económicos de esta política de fomento? . 3.4.2.12. En Tierrabella se exporta Fuel Oíl en la actualidad. Sin embargo, la demanda para el consumo interno ha venido creciendo y esto ocasionará una reducción de las exportaciones de Fuel Oíl en un plazo no muy lejano.

Por esta razón, una de las políticas del gobierno en el mediano plazo es sustituir el consumo interno de Fuel Oíl por el de crudo de Castilla, que es explotado en abundancia en los Llanos Orientales y, si bien este petróleo crudo no se comercia en el mercado internacional, tiene un alto grado de sustituibilidad por el Fuel Oíl. Actualmente los precios de los dos combustibles son aproximadamente iguales.

La política propuesta consiste en establecer una diferencia significativa entre los precios de mercado de estos productos:

Crudo de Castilla

$48,37/galón

Fuel Oíl

$66,38/galón

Es decir, el gobierno subsidia el precio del crudo de Castilla en un 25% (el precio sin subsidio es de $64,49/galón) con el objetivo de promover la

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sustitución de Fuel Oíl por este petróleo crudo en la industria (un galón de crudo, sustituye un galón de Fuel Oíl).

Para llevar a cabo esta política, la Empresa Colombiana de Petróleos debe aumentar la oferta del crudo, lo que le implica contratar mano de obra y usar más intensivamente su capacidad instalada.

¿Cuáles considera usted que son los beneficios y costos económicos de esta política de sustitución?.

3.4.2.13. En Colombia, en cierta época lluviosa del año, los departamentos de Guaviare, Vichada y Meta quedan casi siempre incomunicados con la capital del país por vía terrestre debido a derrumbes que se presentan en la única carretera que de Bogotá conduce a Villavicencio, bloqueando el paso de toda clase de automotores. Este derrumbe es ocasionado por las intensas lluvias que se presentan en esta época.

En agosto de 1991, debido al fuerte invierno que se presentó, quedaron nuevamente incomunicados debido a la caída de un puente en el kilómetro 82 de la carretera. Villavicencio es la capital del departamento del Meta y es llamada “La Puerta del Llano”, pues es la ciudad que comunica a los Llanos Orientales con el centro del país.

Los Llanos Orientales son una región agrícola, ganadera y petrolífera de gran importancia para el centro del país, y es por esta carretera que se comercializa casi la totalidad de los productos de la región, que son agrícolas en su mayoría: maíz, arroz y otros productos perecederos (palma africana, yuca, papaya, etc.), ganado vacuno y el petróleo crudo que se destina a las refinerías nacionales y a los puertos de exportación.

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Los derrumbes han perjudicado enormemente a los colonos cultivadores de estos productos, pues algunas cosechas (arroz y maíz) no han podido ubicarse en los centros de acopio y los demás productos ya se han dañado ocasionando grandes pérdidas a sus productores. Como consecuencia, se ha generado una escalada especulativa en los precios de la mayoría de los productos de la canasta familiar y en otros artículos de primera necesidad, ya que las verduras, hortalizas y frutas que llegan a Bogotá subieron hasta un 70%. Tampoco ha sido posible el transporte diario de 1.200 reses, que es lo que se consume diariamente en la capital del país.

De otra parte, en Villavicencio, productos como la gasolina y algunos insumos se agotan, afectando aún más a los habitantes de la región. Para reanudar el paso por la carretera, se había instalado un puente temporal tipo “Hamilton”, pero una creciente de lodo de la quebrada Chirajara destruyó al puente recién instalado.

Ante la urgencia de dar una solución definitiva a este problema que se ha presentado ya en varias ocasiones, se reunieron todos los productores de los gremios (arrocero, ganadero, etc.), para proponer al gobierno central la construcción de la “Autopista al Llano”

Esta autopista se construiría por una vía alterna de terreno plano, que no sólo no estará expuesta a derrumbes y daños, sino que transitando por ella los usuarios ahorrarán la mitad del tiempo de viaje. Se evitará con esto que más perjuicios sigan ocurriendo a los habitantes de la región y a la economía nacional.

La autopista tendría una longitud de 120 kilómetros, con un costo de US$4 millones por kilómetro. Este costo representa el doble del presupuesto total del Ministerio de Obras Públicas a nivel nacional, es decir, que si se lleva acabo 67


este proyecto no se podrá invertir en ninguna otra obra y además habría que recurrir al financiamiento externo.

La construcción de la autopista utilizará un gran número de mano de obra no calificada, que tendrá que abandonar por completo sus actividades agrícolas durante el tiempo de la ejecución del proyecto (2 años, aproximadamente). Adicionalmente, se deberán alquilar, comprar o trasladar desde otras partes del país los equipos necesarios para la construcción (asfaltadoras, remolques, etc). Respecto al asfalto necesario, las industrias productoras del sector tienen que incrementar al máximo su capacidad instalada; sin embargo, esto no será suficiente y se importará el faltante. Las obras de ingeniería civil se contratarán con las firmas de ingenieros nacionales especializados en el ramo. Los terrenos necesarios para la construcción de la carretera hay que comprarlos a los dueños que en su mayoría se dedican a la ganadería.

* ¿Cuáles son los beneficios y costos económicos de llevar a cabo la construcción de la Autopista al Llano?.

* ¿Cómo valorizaría usted estos impactos para llevar a cabo la evaluación económica de este proyecto?.

* Si usted tuviera que tomar la decisión sobre la ejecución del proyecto, lo aprobaría?. Justifique sus razones.

3.4.2.14. En Colombia, desde marzo de 1992, se llegó a una situación tan crítica de sequía en los embalses, que no hubo más remedio que empezar a racionar la energía eléctrica en todos los sectores. Este racionamiento fue obligatorio y más intenso para los sectores residenciales de las ciudades y zonas rurales, y voluntario y más reducido para los sectores industriales y comerciales.

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A raíz de este grave problema surgió de la discusión en todos los ámbitos, no sólo sobre las causas verdaderas del problema, sino sobre quiénes son los responsables de la situación actual. A la hora de elegir responsables, todos tienen uno diferente, pero hasta ahora nadie ha reconocido sus propios errores.

Sin embargo, la crisis del sector eléctrico no es coyuntural. Los problemas persisten desde hace varias décadas y fueron adquiriendo una magnitud cada vez mayor hasta llegar a las consecuencias que vivimos actualmente.

Las principales causas del problema son:

* El intenso verano, que ha sido el mas fuerte de los últimos 40 años, debido al fenómeno del niño, junto con la excesiva dependencia del sistema de la generación hidroeléctrica (el 78.7% de la generación es hidroeléctrica y sólo el 21.3% es térmica).

* El racionamiento energético, se debe tanto a la mala proyección y planeación de gobiernos anteriores, como a la mala administración e irresponsabilidad que han ejercido quienes manejan las empresas del sector. En cuanto a la mala planeación, debido a un superávit temporal de capacidad a mediados de los años 80, se planteó un sobredimensionamiento de la generación hidroeléctrica (sin embargo, este sobredimensionamiento era en términos de capacidad “nominal”, no “efectiva” pues en términos de capacidad “efectiva” no había ningún sobredimensionamiento) que llevó a aplazar el plan de expansión que contemplaba la construcción de tres grandes proyectos hidroeléctricos, uno de los cuales, “Ríogrande”, tendría una capacidad de almacenamiento de agua 3 veces superior a todos los embalses actuales sumados.

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En lo referente a la mala administración, las empresas de energía responsables casi nunca han tenido el sentido de los costos ni la noción de lo que significan los recursos escasos. Debido a malos manejos algunos proyectos de alta capacidad de generación hidroeléctrica que deberían haber entrado a operar hace 2 años no se han culminado y sus costos se han triplicado por ejemplo el Guavio.

* Las limitaciones del sistema térmico, que vienen trabajando a un 50% de su capacidad (hay plantas con capacidad de 60 m.w. que sólo están generando 33 m.w.). Esto se debe a limitaciones presupuestales que impidieron la adquisición de repuestos y un adecuado mantenimiento a los problemas sindicales y a los atentados guerrilleros contra las torres del sistema e interconexión eléctrica.

* La crisis financiera del sector y sus empresas debido al elevado endeudamiento en moneda extranjera (cuyo costo se ha elevado apreciablemente en los últimos años debido principalmente a la devaluación), y por cobro de tarifas muy rezagadas con respecto a los costos de producción de Energía Eléctrica. Estos factores han llevado a que las empresas estén limitadas en su capacidad de invertir y de operar el sistema eléctrico.

*

El endurecimiento del crédito por parte de la banca multilateral.

* Por motivos políticos, ante los pronósticos climáticos conocidos con anterioridad el racionamiento debió empezar hace varios meses pero el gobierno le “tembló” el pulso para hacerlo antes de las elecciones de marzo, pues es una medida sumamente impopular.

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El racionamiento que inicialmente se había planteado por 3 meses, pero que llegará hasta el final de 1991 por lo menos, afectará a todos los sectores; a los hogares que consumen casi el 50% de la energía, a la industria que consume un 35% y al comercio y sector oficial los cuales consumen un 15%.

Respecto al sector industrial, la mas afectadas es la pequeña y mediana industria, pues la mayor parte de ésta se encuentra ubicada en el sector residencial, sufriendo los racionamientos que se le han impuesto a este sector. Esto significa que la capacidad de producción disminuye en un alto porcentaje, lo cual conduce a un aumento en precios, porque el empresario debe seguir incurriendo en costos sin recibir los mismos beneficios y disminuye la oferta en términos generales. Para el sector comercial la situación es la misma. En cuanto a la gran industria que debe reducir en 15% su consumo de energía voluntariamente, el racionamiento la afecta, especialmente en el contexto de la actual política del gobierno de apertura e internacionalización de la economía, ya que el crecimiento productivo disminuye, generando altos costos que no permiten a los productores ser competitivos dentro del mercado internacional y nacional. De igual forma, se desincentiva la inversión, tanto la nacional como la extranjera. Todos estos factores se verán reflejados en un deterioro aún mayor del crecimiento del PIB (Producto Interno Bruto).

Para lo hogares los perjuicios se centran en la incomodidad de no contar con agua caliente en las mañanas, tener que salir a comer fuera de casa, además de los daños que puedan producirse en los electrodomésticos.

Otros efectos del racionamiento pueden verse en el incremento de la inseguridad de transitar en las calles y los mayores riesgos de accidentes especialmente en las noches y por uso de velas, alcohol, etc. También, debido al racionamiento, las empresas energéticas dejaron de tener grandes sumas

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por concepto de la venta de energía, las cuales les ayudaban a pagar parte del servicio de la deuda externa.

De continuar el verano tan intenso y de no llevar a cabo ninguna acción que contribuya a reducir la presión sobre los embalses, es muy probable que en unos meses sea necesario empezar a racionar el agua para consumo.

Ante esta problemática el gobierno ha planteado un programa que contempla tanto medidas de corto como de largo plazo.

A corto plazo, se definen medidas que evitan que el racionamiento se prolongue hasta 1993. Estas medidas son:

* Alquiler de barcos termogeneradores de energía proveniente de Japón para suministrar energía a los departamentos de la Costa Atlántica, con un costo de

US$14

millones

de

dólares/mes.

* Construcción de redes de interconexión eléctrica con Venezuela y Ecuador para la importación de energía desde estos países.

* Culminación de los dos proyectos hidroeléctricos que debían haber entrado en operación en 1990 (Guavio y Ríogrande), para lo cual el gobierno solicitó préstamos externos como el 1.310 del orden de US$210 millones. Si estos proyectos no entran a operar en enero de 1993 y continúan las mismas condiciones climáticas, el racionamiento podría aumentar al doble del actual de 8 horas promedio diarias.

* Reducción de la presión sobre el sistema hidroeléctrico a corto plazo mediante la rehabilitación inmediata de varias unidades térmicas alimentadas

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con carbón principalmente, que actualmente están fuera de operación por falta de mantenimiento.

* Aumento de la oferta de gas propano, no comerciado en el exterior, y utilizado principalmente para cocción en los hogares, incrementando la producción en las dos refinerías del país.

A largo plazo se busca lograr el adecuado abastecimiento energético del país al culminar este siglo, a través de:

* La reanudación del plan de expansión del sector eléctrico, que comprende generación hidráulica, térmica y expansión de las redes de interconexión eléctrica.

* La reducción de la dependencia de la energía mediante el desarrollo de fuentes alternativas menos costosas como la energía solar, el gas natural y el carbón, el cual se encuentra en tal abundancia en el país que cuenta con excedentes aún después de ser exportado.

* Programas de racionalización del uso de la energía por parte de los consumidores.

* Aumentar las tarifas de energía eléctrica hasta que igualen el costo promedio de producirla.

Con base en lo anterior defina y explique los costos y beneficios económicos del programa propuesto por el gobierno.

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CAPITULO 4 LOS PRECIO CUENTA

4.1. INTRODUCCION

La determinación de los precios cuenta depende de la interacción de los objetivos fundamentales de política y las disponibilidades de recursos básicos. Si un recurso determinado es muy escaso

(el recurso tiene muchos usos posibles en

competencia), entonces su costo de oportunidad (beneficio a que se renuncia en la mejor opción disponible que es necesario sacrificar) tenderá a ser elevado. Pero si la oferta del recurso fuera mayor, la demanda derivada de los mejores usos siguientes (entrada de un proyecto) podría satisfacerse en orden de creciente de importancia y su costo de oportunidad

(o precio de cuenta) tendería a

descender.

Los precios de mercado podrían reflejar la escasez del recurso,

pero existen

razones para creer que en los países menos desarrollados los mercados imperfectos pueden generar distorsiones que se manifiestan principalmente en los mercados de tres recursos: mano de obra, capital y divisas.

Las disponibilidades de recursos básicos, no constituyen la única limitación que actúa en la economía. También son barreras las limitaciones políticas y sociales, que restringen las posibilidades que se ofrecen al gobierno de llevar adelante sus objetivos de desarrollo.

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Si el Gobierno a través de la política fiscal y monetaria - no puede vencer las limitaciones, el análisis del proyecto debe tenerlas presentes durante la introducción de ajustes apropiados en los precios de cuenta.

Por ejemplo, si la autoridad económica no puede lograr la redistribución deseada del ingreso vía impuestos, tiene como destinados a la

alternativa la asignación de recursos

inversión. Si en los proyectos se asignarán recursos más

elevados a los sectores más pobres de la sociedad, la inversión tendría un sesgo favorable para ellos. En otros términos: todos los instrumentos de política deben dirigirse hacia las mismas metas. Si un instrumento determinado no funciona o lo hace en forma deficiente, pueden utilizarse otros para lograr la misma finalidad.

Los precios de cuenta se pueden definir como el valor que la contribución de todo cambio marginal en la disponibilidad de productos o factores de producción aporta a los objetivos sociales y económicos básicos del país.

De acuerdo a lo anterior, los precios de cuenta dependerán tanto de los objetivos fundamentales del país como del medio económico en que ocurran los cambios marginales. Como es característico, el medio económico estará determinado por las limitaciones físicas sobre los recursos y por los diversos impedimentos que limiten el control gubernamental del desarrollo económico. Así las cosas, todo cambio de los objetivos o las limitaciones requerirá introducir una modificación en los precios de cuenta estimados.

En la definición que se presentó es necesario agregar que esos precios están relacionados con un medio económico en el que cabe esperar que persistan las distorsiones. Adicionalmente la estimación de los precios de cuenta genera información que puede utilizarse como base para formular políticas dirigidas a eliminar tales distorsiones.

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4.2. PRECIOS CUENTA DE BIENES COMERCIALIZADOS, NO COMERCIALIZADOS, TIERRA, MANO DE OBRA, DIVISAS E IMPUESTOS. 4.2.1 Bienes Comercializados11

Los productos e insumos que se transan en los mercados internacionales son considerados bienes comercializados y desde el punto de vista económico se debe identificar su impacto en las exportaciones e importaciones. Pero el impacto no es solamente en la generación o utilización de divisas, también se incluyen los costos de transporte de comercialización o portuarios ahorrados, generados o incurridos en la transacción internacional.

Para valorar en precios de cuenta los bienes comercializados, se presenta a continuación una serie de pautas y explicaciones de tipo conceptual:

-Los bienes, servicios e insumos comercializados dan lugar, en el margen, a un cambio en la posición neta de importación o de exportación del país, por lo tanto se deben valorar utilizando los precios de frontera.

Todos los insumos importados y los productos que sustituyen importaciones (ahorran divisas) tienen un valor económico equivalente a sus precios c.i.f., agregando con los costos portuarios, transporte terrestre etc. Por su parte los

11

TERRY A, Powers. El Cálculo de los Precio Cuenta en la Evaluación de Proyectos". Wasghinton D.C 1981. P 16 - 25; LONDERO, Elio. Sobre Técnicas de Insumo Producto para la Estimación de Precios de Cuenta. Revista Desarrollo y Sociedad. CEDE - UNIANDES - 1989. P 131 - 158; CASTRO RODRIGUEZ, Raúl y MOKATE Karem. Evaluación Económica y Social de Proyectos de Inversión. Universidad de los Andes - 1996. P265 - 304. 76


insumos que reducen la oferta neta de exportaciones de un país y los productos exportados deben valorarse a los precios f.o.b.

Un aspecto a considerar en el anterior punto, es que un aumento marginal de la producción o el consumo en un país en desarrollo pocas veces es suficiente para modificar los precios mundiales vigentes.

En el caso específico de las

importaciones de un país en desarrollo, sus demandas serán absorbidas sin que tengan ningún efecto significativo en los precios.

Para la conversión de los precios de mercados utilizados en el análisis financiero a precios de fronteras, deben considerarse varios lugares: la ubicación del proyecto y los puntos fronterizos potenciales o reales de entrada y salida respectivamente de los insumos y los productos.

-El proceso de estimar los precios económicos de insumos y productos comercializados, implica identificar el origen de los insumos de un proyecto y el destino de sus productos.

Los insumos de un proyecto pueden importarse o adquirirse en el país. Las adquisiciones en el mercado interno pueden dar lugar a

que realicen

importaciones o a que posibles productos de exportación se desvíen hacia el consumo interno. Los productos de un proyecto pueden exportarse o venderse a compradores nacionales. Las ventas en el mercado interno pueden producir exportaciones o reemplazar importaciones.

-En el cálculo de los precios económicos de los insumos y productos comercializados, se ajustan sus precios mundiales (f.o.b. o c.i.f.) a los "precios de frontera" tomando en cuenta los "costos del traslado interno". Estos son los costos que se incurrirían si hay un desplazamiento de los insumos y los productos entre el lugar del proyecto, la frontera y/o el mercado a que se desea llegar. 77


- Para calcular el precio de frontera de los insumos que demanda un proyecto, el cual aumenta el nivel de importaciones del país, el procedimiento consiste en determinar el precio c.i.f. del insumo importado y añadirle el costo de trasladarlo desde el puerto hasta el lugar del proyecto. Este costo de traslado interno puede tener una participación significativa en el costo total en la planta. 4.2.2 Bienes no Comercializados12

Un bien, servicio o insumo que no afecte el comercio exterior se cataloga como no comercializado. Hay cuatro razones para recibir esta denominación: •

Que el Pfob < costo de producción doméstico del bien < Pcif. Los insumos o productos comercializables que no se comercializan debido a consideraciones de costo gozan de protección natural de los competidores distantes debido a sus características materiales y al costo que supone su traslado. Su precio de venta en el lugar de origen es demasiado elevado para permitir su exportación, después de tomar en cuenta el costo del traslado desde el lugar de origen hasta la frontera, y demasiado bajo para permitir su importación, después de tomar en cuenta el costo del traslado desde la frontera hasta el mercado (costos de traslado interno).

•

Barreras que impiden la x (exportación) o m (importación) del bien: aranceles prohibitivos y cuotas de importación.

•

La naturaleza de la infraestructura asociada con el bien afectado: ejemplo el transporte, cualquier impacto en la oferta o demanda afecta el consumo nacional y no el exterior. Otros casos son: electricidad, agua, reparaciones y

12

Ibid, p. 25 - 35; Ibid, p. 131 - 158; Ibid, ps. 262 - 264. 78


actividades de mantenimiento, edificios y terrenos, y servicios de seguros, publicidad y jurídicos. •

La existencia de capacidad productiva ociosa. Al aumentar la demanda nacional se podría cubrir con aumento de la capacidad instalada, sin afectar el comercio internacional.

Para convertir a precio de cuenta un producto, servicio o insumo no comercializado, es necesario desagregar el bien en sus componentes, debe desglosarse, o "descomponerse", en sus insumos: bienes comercializados y bienes no comercializados, tierra, manos de obra y servicios de capital (se eliminan las utilidades, los impuestos y los subsidios)que pueden ser comercializados y no comercializados. El precio de cuenta sería producto de la evaluación de los insumos comercializados como ya se explicó y los no comerciados se evalúan a precios cuenta disgregándolos nuevamente en sus componentes comercializados y no comercializados.

Tómese el caso de un proyecto, que necesita de un edificio (insumo no comercializable) para las instalaciones manufactureras. El edificio se desagregaría en dos componentes: componentes comercializables y componentes no comercializables.

En el primer componente se clasifican el acero estructural y el cemento. La segunda tendría los insumos como arena, grava, gastos generales y mano de obra, lo que puede subdividirse en calificada y no calificada. En el caso del acero y el cemento que son comercializables, se estima su precio cuenta de acuerdo a las indicaciones del numeral 4.2.1. La arena y la grava pueden tratarse como insumos no comercializables naturales. Será preciso hacer ajustes en (servicios) y la mano de obra, para derivar sus costos económicos.

79


Una técnica para convertir los precios de mercado de un producto no comercializable en precios económicos "equivalentes al precio de frontera" (precios de frontera), consiste en derivar factores de conversión. Pueden calcularse factores específicos para productos no comercializables específicos. El más conocido de estos factores es el llamado factor de conversión estándar.

El factor de conversión estándar es una relación media entre los precios de frontera y los precios en el mercado nacional. En su forma más simple, es una relación entre dos cifras del monto bruto del comercio exterior del país, una que excluye y la otra que incluye los impuestos a las importaciones y los impuestos o subvenciones a las exportaciones:

M + X Factor de conversión estándar

= --------------------------------------(M + Tm)

En que:

+

(X -Tx )

M : valor c.i.f. de las importaciones, X : valor f.o.b. de las exportaciones, Tm : todos los impuestos a las importaciones, y Tx : todos los impuestos a las exportaciones.

Si un proyecto va a producir un artículo no comercializado para responder a la demanda, el precio económico debe basarse en el precio que los consumidores estén dispuestos a pagar. Si los productos vendidos van a desplazar a otros productores nacionales, el precio económico debe basarse en los costos evitados de producción.

80


4.2.3 El Terreno

El costo económico del terreno, un insumo no comercializable, es el valor de la producción que no se genera como consecuencia de su utilización en un proyecto, medido a los precios de frontera. Si el terreno es un elemento relativamente poco importante en el costo total de un proyecto, es aceptable multiplicar el costo financiero por un factor de conversión aplicable al tipo de terreno de que se trate. En caso contrario, es preciso tratar de identificar el uso del terreno a que se ha renunciado y entonces utilizar un factor de conversión.

4.2.4 Mano de Obra

El cálculo del precio cuenta de la mano de obra se origina al considerarse que su precio de mercado (salario) no refleja el valor económico (el salario de mercado no es representativo del valor de la productividad marginal de la mano de obra13), como consecuencia de la presencia de mercados laborales imperfectos, donde la legislación salarial y los sindicatos, hacen que el salario no refleje el costo de oportunidad económico de la fuerza de trabajo.

Para calcular el precio cuenta de la mano de obra, es necesario determinar si el trabajador proviene de algún sector de la economía o del desempleo. En el primer caso, para una situación de pleno empleo, al demandar mano de obra un proyecto, su precio económico será el valor económico sacrificado por dejar de contar con un trabajador en su lugar de procedencia. " Por tanto, tiene que reflejar el valor de consumo ( o valor de uso) del producto que deja de generar en la actividad que lo ocupaba, bien sea las actividades del sector formal, del sector informal, del campo o del desempleo"14. 13

Es la variación que experimenta el ingreso total correspondiente a una unidad adicional de trabajo (factor productivo). SCHILLER, Op Cit , p 176 14 MOKATE, Karem. El Precio Cuenta de la Mano de Obra en Colombia. Revista Desarrollo y Sociedad. CEDE - UNIANDES - 1989. P 239 81


Si el trabajador que emplea el proyecto proviene del desempleo, su precio económico estará reflejado por el valor económico de las actividades que realiza en esa situación. En términos prácticos, " se considera que el precio cuenta será indicado por el salario de reserva, que se define como el mínimo salario que podría incentivar al individuo para dejar estas actividades para emplearse15"

El procedimiento práctico consiste en multiplicar el salario de la mano de obra ( precio de mercado - PM) que contrató el proyecto por un factor de ajuste o razón precio cuenta específico:

SALARIO MANO DE OBRA (PM) * RPC monc (mano de obra no calficada)

4.2.5 La Divisa

El precio económico de la divisa representa la contribución al bienestar nacional, atribuible a la generación (exportaciones)

o utilización (importaciones) de una

divisa adicional. Este cálculo es necesario, ya que es característico, que " el precio de mercado de las divisas se sitúe en un nivel inferior a su valor real, debido a la intervención de los gobiernos en la fijación de los tipos de cambio, en los controles que se imponen a las importaciones y a los impuestos con que se graven las operaciones comerciales. Como consecuencia de esta situación, se genera distorsiones en los precios de mercado de todos los bienes que intervienen directamente en el comercio internacional y en todos los bienes producidos en el país para cuya fabricación es necesario adquirir insumos en el exterior"16.

De acuerdo a lo anterior, en todos los proyectos que utilizan o generan divisas, es necesario tener en cuenta el valor económico de la divisa (precio cuenta), para lo 15 16

Ibidem. P 238 TERRY. Op Cit, p 82


cual se recomienda multiplicar las divisas por la tasa de cambio ajustada por un factor o razón precio cuenta de la divisa que estima la oficina de planeación del orden nacional: US $ * TC (TASA DE CAMBIO ) * RPCd (razón precio cuenta de la divisa)

4.2.6 Impuestos y Subsidios

En el caso específico de los impuestos sobre las ventas, impuestos sobre las utilidades y otros gravámenes (o subsidios) del gobierno, éstos se consideran como transferencias internas dentro del país y se descartan, pues no afectan a la riqueza global de la economía.

Se incluye a continuación una lista de estimación de precios cuenta para Colombia17. (ver Cuadro No. 3)

Cuadro No. 3. PRECIOS CUENTA PARA COLOMBIA RPC DIVISAS

1.18

IMPUESTOS

0.0

MANO DE OBRA EXTRANJERA

1.0

MANO DE OBRA NO CALIFICADA

0.60

MANO DE OBRA ADMINISTRATIVA

0.49

MANO DE OBRA PROFESIONAL

1.0

MANO DE OBRA NO CALIFICADA RURAL

1.0

TERRENOS

1.0

F.C INVERSION INDUSTRIAL

0.87

F.C INVERSION AGROPECUARIA

0.91

F.C INVERSION TRANSPORTE

0.80

F.C INVERSION SERVICIOS

0.80

AGUA POTABLE

2.65

17

. BID - DNP. Estimación de Precios Cuenta para Colombia. Washington D.C 1990. Capítulo 1. P 1.30 a 1.40 83


GAS NATURAL

0.87

INSUMOS VARIOS

0.79

ENERGIA ELECTRICA SERVICIOS

0.79

84


4.3 TALLER No 4

Elaborar un comentario de tres páginas al documento Estimación de Precios Cuenta para Colombia – BD – DNP – UNIANDES, Wasghinton D.C 1990.

85


CAPITULO 5 METODOLOGÍAS TRADICIONALES Y ALTERNATIVAS PARA LA VALORACION ECONOMICA DE LOS IMPACTOS18

En el análisis de eficiencia de los proyectos, como ya se explicó un primer paso es la identificación de los impactos económicos, sociales y ambientales, y posteriormente la valoración o asignación de equivalentes monetarios a tales impactos. El proceso de valoración de impactos en muchos casos y en especial cuando se refiere a bienes meritorios o sin precios de mercado, como los de tipo ambiental, resulta difícil, razón por la cual no es posible aplicar métodos tradicionales de valoración como el diferencial de ingresos y es necesario acudir a métodos más elaborados, la evaluación contingente, el costo de viaje y los precios hedónicos.

A partir de la riqueza conceptual que ofrece la teoría económica, se ha visto un esfuerzo por desarrollar técnicas de valorización para los bienes que no se transan en los mercados, específicamente, los bienes ambientales. Los métodos por lo general se clasifican en métodos alternativos (métodos basados en valores de mercados sustitutos), basados en la observación de decisiones de los consumidores en mercados de productos relacionados con los bienes ambientales y métodos tradicionales, aquellos donde los impactos sobre el consumo y los recursos implica una identificación del mercado de estos. Los métodos tradicionales han tenido amplia aceptación en los economistas ambientales ya que se derivan de la observación de un comportamiento económico del individuo y no 18

Una explicación detallada de estas metodologías de valoración se encuentra en: FREEMAN III Á Myrick. The Measurement of Enviromental and Resource Values. Theory and Methods.Washington, D.C 1993. P 1- 479; AZQUETA ORYAZUN, Diego, Valoración Económica de la Calidad Ambiental. Mc. Graw Hill - 1994. P75 - 183; CASTRO RODRIGUEZ, Op Cit. Raúl y MOKATE Karem. Evaluación Económica y Social de Proyectos de Inversión. Universidad de los Andes - 1996. P 340 - 348. 86


se basan en preguntas y respuestas hipotéticas sobre sus intereses hacia el medio ambiente.

5.1. METODOS DE VALORACIÓN ALTERNATIVOS

Para los especialistas estos métodos tienen como objetivo valorar los bienes ambientales a través de su incorporación a la política, programa o proyecto como costos o beneficios, según como corresponda. Pero dado que los bienes ambientales no tienen un precio de mercado, se hace necesario asignarles un valor. En primera instancia asociarles el valor asignado a bienes sustitutos que se transan en el mercado y, segundo, asociarles el valor de los gastos potenciales necesarios para reemplazar parcial o totalmente los beneficios derivados de los bienes ambientales.

En este método hay dos alternativas de valoración:

con precios de mercado

sustitutivos y gastos potenciales.

Los métodos con precios de mercados sustitutivos utilizan precios de mercado de un bien sustitutivo con el cual valoran el bien ambiental. Se trabaja bajo el supuesto que el diferencial en precio, después que se han controlado todas las variables que intervienen en su determinación, excepto el bien ambiental, reflejan el valor asociado por el “ comprador o usuario” del bien ambiental a valorar. Para esta categoría los métodos comunes son el de costo – efectividad, precios hedónicos, diferencial de salarios y costo de viaje.

Por su parte los métodos que usan gastos potenciales utilizan los costos en que sería necesario incurrir si fuese necesario mitigar algún impacto en el medio ambiente con el remplazo parcial o total de los servicios ambientales que pudieran haber sido dañados o destruidos. La información resultante es utilizada para

87


decidir si es más eficiente tomar medidas preventivas antes que ocurra el daño o medidas compensatorias después de que éste ocurra. En esta categoría se encuentran los métodos llamados

costo de remplazo, proyecto sombra y

valoración contingente.

5.1.1. Método del Costo de Viaje

Es una de las técnicas de valoración utilizada con frecuencia en la valoración de beneficios ambientales relacionadas con actividades de recreación. El método se diseñó a partir de una propuesta inicial del economista Hotelling en 1949, para valorar el beneficio económico de los parques nacionales de los Estados Unidos y poder compararlo con el retorno económico, que generarían estos recursos recreativos en usos alternativos. En los últimos años éste método se ha utilizado para evaluar los beneficios de estándares sobre calidad de agua en sus usos recreacionales, tales como pesca deportiva o recreativa, natación, paseos en bote, etc.

En general el método tiene dos etapas, primero se estima por medio de procedimientos econométricos una curva de demanda por los servicios recreacionales de las familias que tienen que ver con el recurso, explotando con esto las diferencias de costos de viajes entre las personas con distintos lugares de residencia y segundo con la curva de demanda se estima el excedente del consumidor asociado a la existencia del bien ambiental del consumidor a través de un aumento del costo de viaje, hasta que el nivel de la demanda por el bien sea cero.

Con el fin de generar las observaciones utilizadas en la estimación de la curva de demanda, se recomienda dividir la zona alrededor del lugar de recreación en áreas concéntricas a distancias diferentes, las que representan diversos niveles de costo de viaje, es decir, tanto más distancia del punto del centro, más datos se obtienen 88


mediante una encuesta a los usuarios en el lugar de recreación, en la cual se incluye información sobre la zona de origen, número de visitas por unidad de tiempo, el costo de viaje en cada visita y las características económicas y sociales de las familias.

5.1.2 Precios Hedónicos

Este método de valoración ambiental, se basa en los equilibrios de mercados para bienes y factores que no son homogéneos y que contienen atributos que se relacionan con la calidad o la existencia de los recursos ambientales. El propósito es inferir la disponibilidad a pagar (DAP) por la calidad ambiental de las diferencias de precios en mercados relacionados, debido a que los problemas ambientales tienen dimensión espacial específica, el mercado de vivienda, por ejemplo es especialmente apropiado para la aplicación de los métodos hedónicos de valoración ambiental, por ejemplo, si los individuos tienen una percepción favorable de la calidad del aire en un lugar determinado, entonces existirá una mayor demanda por las viviendas de ese sector, lo cual resulta entonces en mayores precios.

El método en general intenta: identificar en qué proporción el diferencial de valores se debe a una diferencia particular ambiental entre las propiedades e inferir cuánta gente está dispuesta a pagar por una mejora en la calidad ambiental y cuánto es el valor social de la mejora.

Para el caso específico del valor económico asociado al mejoramiento de la calidad del agua, por ejemplo, este método ha sido poco utilizado, debido a que una parte significativa de los beneficios no los perciben los propietarios de las propiedades costeras, sino individuos que residen en lugares más alejados y visitan lugares de recreación en la costa.

89


5.1.3 Diferencial de Salarios

La técnica esta basada en la teoría de que en un mercado competitivo, el salario pagado refleja las fuerzas de oferta y demanda en el mercado de trabajo y que la oferta varía con las condiciones de trabajo y de vida en la zona. Un mayor salario sería, entonces para atraer trabajadores a zonas muy contaminadas y el diferencial con zonas no afectadas daría una medida del beneficio de eliminar la polución. El precio pagado por la seguridad es el “ precio hedónico”.

Es claro que la presencia de una prima por riesgo en el salario sólo ocurrirá si el mercado es bastante libre y si los trabajadores perciben claramente los riesgos laborales.

5.1.4 Costo de Reemplazo

Este método es apropiado si hay una razón apremiante para restaurar el recurso dañado o certeza de que será restaurado. Puede ser utilizado para estimar y valorar los beneficios de prevención de erosión, calculando el costo del fertilizante que sería necesario para reemplazar los nutrientes perdidos. El método se aplica sólo si en ausencia del control de la erosión, el fertilizante sería realmente aplicado.

5.1.5 Proyecto Sombra

Se utiliza para evaluar proyectos con impactos ambientales negativos, ésta técnica implica diseñar y costear un “ proyecto sombra” que ofrezca un servicio ambiental sustituto para compensar por la pérdida de la calidad ambiental. En esta técnica se asume la restricción de mantener los recursos ambientales intactos y es 90


especialmente útil cuando hay riesgos sobre recursos ambientales. Tal es el caso de diseñar un proyecto de plantación de bosques (proyecto sombra) para compensar las emisiones de una planta de generación térmica. El costo ambiental de la planta de generación sería el costo de la plantación del bosque.

5.1.6 Valoración Contingente

Ante la ausencia de información de mercado sobre las preferencias de los individuos, el método de valoración contingente trata de identificarlas mediante preguntas sobre la disposición a pagar (DAP) o aceptar (DAA).

El aspecto central de la metodología es el diseño adecuado del cuestionario que se aplicará, donde la pregunta para hallar la máxima disposición a pagar se hace en forma de referéndum, por las limitaciones que implica las preguntas abiertas o iterativas.

El método se ha utilizado en proyectos de alcantarillado, descontaminación en ríos y playas, mejoras en la calidad del agua, etc.

5.2. METODOS DE VALORACIÓN TRADICIONALES

Estos métodos utilizan los precios de mercado para valorar en términos económicos los recursos naturales, ya sea a través de los precios de los productos de los costos de producción. Tienen como fundamento operativo el análisis costo – beneficio (ACB) o evaluación económica o análisis de eficiencia y se dividen en una corriente que propende por valorar los costos en que se incurre para prevenir o revertir el problema ambiental, y otra que usa los cambios en los precios y en las productividades generadas por un problema ambiental.

91


Se utilizan

bajo el supuesto que los precios del mercado reflejen la escasez

relativa de los recursos y, por lo tanto, son precios económicamente eficientes, es decir sin distorsiones. De presentarse tales distorsiones en los mercados por la presencia de impuestos, subsidios, monopolios etc., se hace necesario corregir a través de razones precio cuenta.

En la valoración directa hay métodos que usan directamente valores de mercado y otros que se basan en gastos directos. Para el primer caso el énfasis está en la valoración económica de impactos ambientales de proyectos de desarrollo. Como los impactos en la calidad ambiental de recursos naturales, se reflejan en cambios de la productividad de los sistemas involucrados, estos cambios son utilizados para asignar valor a los recursos naturales. Bajo este enfoque

se pueden

clasificar los cambios en productividad, pérdida de ingresos y costo de oportunidad.

En el segundo caso (gastos directos), se recurren a precios de mercados, pero lo hacen para determinar costos reales incurridos. En un caso, estos costos son comparados con la efectividad del proyecto para determinar los incentivos requeridos y cambiar o evitar los efectos en el ambiente. En el otro, los costos necesarios para evitar los daños, son determinados y comparados con los costos de los daños causados. En este enfoque no se intenta determinar un valor monetario de los beneficios generados por una actividad o proyecto. El producto del proyecto es sólo descrito en términos cualitativos y cuantitativos físicos. Este enfoque implica que los beneficios potenciales justifican los costos necesarios de incurrir.

Los dos métodos agrupados en esta categoría son: análisis de costo – efectividad y gastos de prevención o mitigación.

92


5.2.1 Cambio en Productividad

Como una consecuencia de las diferentes actividades productivas y los ambientes humanos puede resultar afectada la producción. Por ejemplo, la descontaminación o mitigación de la contaminación de un cuerpo de agua puede aumentar la productividad de los campos de cultivo aledaño. En este caso, la producción incremental puede ser valorada usando precios económicos estándares. Donde la contaminación afecte la pesca, el valor de la producción recuperada puede ser estimado utilizando precios de mercados actuales o proyectados.

5.2.2 Pérdida de Ingresos

Cambios en la calidad ambiental pueden generar significativos efectos sobre la salud humana. El valor monetario de los impactos en la salud debe ser determinado por la disposición a pagar (DAP) de los individuos para mejorar la salud. En la práctica, la siguiente mejor alternativa implica valorar los ingresos que se pierden en ausencia de la mejora en la calidad ambiental por muerte prematura (ingresos no gozados debido a la muerte prematura), enfermedad o ausentismo, añadiéndole los gastos médicos ahorrados al implementar el proyecto.

5.2.3 Gastos Defensivos o de Protección

Es posible llevar a cabo “ gastos defensivos”

para evitar, prevenir o reducir

efectos negativos ambientales. Los daños ambientales son a menudo difíciles de cuantificar, pero los gastos defensivos pueden ser determinados más fácilmente en términos monetarios que el bien ambiental en sí mismo. Tales gastos indican que se juzga que los beneficios son más grandes que los costos, de tal forma que los gastos de defensa pueden ser interpretados como una mínima valoración de los beneficios. 93


5.2.4 Gasto en Prevención y Mitigación

Los individuos pueden realizar actividades de defensa para mitigar o evitar los impactos negativos asociados con la contaminación. El método pretende inferir la disposición o disponibilidad a pagar (DAP) de las personas mediante el gasto que ellas realizan en bienes de mercado, con el propósito de contrarrestar una menor disponibilidad de los bienes proporcionados por el medio ambiente natural.

En la valoración de los impactos sobre la salud y el riesgo de muerte, es donde el método tiene mayor aplicabilidad, las personas están dispuestas a realizar diversas acciones para disminuir los impactos de la contaminación por ejemplo, consumir agua embotellada, comprada en los supermercados y consumir alimentos certificados (libres de pesticidas).

En este método se supone que los insumos utilizados en actividades defensivas de las personas no proporcionan satisfacción directamente, sino por medio de su efecto en otros indicadores de bienestar, como son el riesgo de muerte, o el número de días que la persona deja de ganar por estar enferma. Conceptualmente el individuo estará dispuesto a pagar (DAP) en insumos defensivos, hasta que el costo marginal de su último peso gastado, sea igual al valor que el individuo asigna al no estar en condiciones de salud normales.

Es decir que el beneficio como un cambio marginal, en la calidad ambiental, se puede valorar por el número de días enfermedad, multiplicado por el costo marginal de las actividades defensivas del individuo, es decir los gastos que realiza para prevenir la enfermedad.

Como un cambio significativo de la calidad ambiental el procedimiento se hace bastante complicado, la medida del cambio del bienestar se obtiene con curvas de 94


oferta y demanda, por evitar días de enfermedad un mejoramiento de la calidad ambiental, produce una reducción de los costos en estos gastos defensivos, en estos insumos de defensa para cada nivel de salud, produciendo un desplazamiento de la curva de costo marginal hacia la derecha.

Por lo tanto se requiere estimar, no solo la curva de costo marginal o de gasto marginal en insumo de defensa, sino también la curva de demanda, lo cual hace que el método sea de difícil implementación práctica, una aproximación que constituye una cota inferior al verdadero beneficio se puede obtener mediante el cambio total en gastos de defensa para obtener un nivel dado de la salud.

En los estudios de valorización de los impactos sobre la salud se utiliza una metodología de más fácil implementación que consiste en la valorización del tiempo perdido por el mayor número de días más los gastos adicionales en prevención y mitigación. Por aparte se obtiene una función que relaciona indicadores de salud con calidad ambiental. En algunos estudios

se ha

demostrado que este procedimiento corresponde a un límite mínimo al verdadero valor como consecuencia de un cambio marginal en la calidad ambiental, pero es debido a que el método ignora la pérdida de satisfacción asociada a una peor condición de salud, un ejemplo de su aplicación lo constituye la evaluación de la construcción de plantas de tratamiento de aguas servidas para definir la contaminación de los ríos. Los mayores beneficios de un proyecto de tal naturaleza lo constituyen los menores costos directos e indirectos que se obtienen por la disminución de la incidencia de enfermedades como hepatitis y amibiasis en la población principalmente infantil.

95


5.2.5 Metodología de Ahorro en Costos

Tiene aplicación en la estimación de los beneficios de un proyecto y se basa en el supuesto de que el beneficio generado fuera por lo menos igual al ahorro en recursos que se logre con la ejecución de un proyecto.

En casos específicos como los de un alcantarillado pluvial, no hay un mercado identificado para obtener una curva de demanda por este servicio. Por lo tanto un proyecto de esta naturaleza aportará beneficios, como menos inundaciones en épocas de lluvias y, por ende, evitará daños en las viviendas, construcciones, bienes

muebles,

incomodidades

y

en

algunos

casos,

prevención

de

enfermedades. Una aproximación a los beneficios de un proyecto de esta naturaleza sería valorar los costos de los daños ahorrados, expresados a precios de cuenta(precio de mercado sin distorsiones). Puesto que estos costos no incluyen los problemas causados por la incomodidad, es claro que esta estimación subestimará la magnitud real de los beneficios.

5.2.6. Costo – Efectividad (ACE)

Es una técnica analítica que compara los costos de un proyecto con los beneficios resultantes no expresados en la misma unidad de medida. El ACE está basado en la construcción de indicadores, que permiten, de alguna manera, reflejar los posibles beneficios netos del proyecto en términos cuantificables y poder comparar diferentes alternativas.

Esta técnica permite comparar el grado de eficiencia relativa, que tienen los proyectos diferentes, para alcanzar los mismos objetivos. En forma similar, si existen formas alternativas de lograr los objetivos de un proyecto, puede descubrirse la que resulta óptima, minimizando los costos para cierto nivel dado de logros o maximizando los fines para un nivel de costo prefijado. 96


Es de agregar que tanto el ACE como el ACB buscan maximizar la eficiencia en el logro de los objetivos de un proyecto. Su diferencia estriba en que mientras el ACE no necesariamente tiene que expresar los beneficios perseguidos en unidades monetarias, ello es una exigencia ineludible en el ACB.

5.2.7 Valor del Tiempo

Para asignar un valor monetario al tiempo los especialistas proponen diversas enfoques. El más conocido es la valoración tomando como base las tasas de salarios, denominado el “enfoque del ahorro de costos”: cuyo sustento teórico es la teoría de la productividad marginal de las remuneraciones de los factores. En virtud de que normalmente se supone que todos los trabajadores de un tipo dado recibirán el mismo salario, el salario medio es igual al valor del producto marginal; en consecuencia, la tasa de salario es una medida satisfactoria del valor de la producción ganada o permitida por los cambios de la fuerza de trabajo, mientras se consideren cambios relativamente pequeños para los mercados donde se fijan los precios y mientras no haya cambios subsecuentes de los niveles de salarios.

Esta tasa de salario debe entenderse como el costo total para el patrón del empleo del factor productivo que se considere. Por lo tanto, para fines prácticos, se recomienda incluir en los salarios los costos del seguro social, los impuestos al empleo y costos tales como la revisión de uniformes, etc, pagados por el patrón.

Claro está que las imperfecciones del mercado del trabajo pueden significar que la tasa de salario no refleja correctamente el valor en otros usos de la mano de obra que utiliza transportes terrestres, razón suficiente para no dejar de “limpiar” las distorsiones del precio de mercado (salario) con una razón precio cuenta de la mano de obra (RPCs ).

97


En el caso específico de la valoración del tiempo de ocio, el punto de partida del economista ha sido el mercado de la mano de obra: parecería obvio que en un mercado libre de mano de obra el valor marginal del ocio para el consumidor es igual a lo que sacrifica en términos de ingresos adicionales. Sin embargo esta teoría tiene críticas sobre la base que la duración está dada para la mayoría de los individuos: por lo tanto, todo lo que puede decirse a partir de la observación de que los individuos en realidad trabajan, es que la utilidad total de los ingresos supera a la pérdida total del ocio.

Los avances teóricos agregan que tal enfoque no es viable y que además olvida la desutilidad que el consumidor asigna a la situación de trabajo persé el hecho de que distintas categorías de trabajo originen grados distintos de desutilidad ha sido reconocido en la teoría económica por lo menos desde el siglo pasado, pero hasta hace poco no se había incorporado a la teoría de la asignación del tiempo. “Cuando ésto se considera, la situación de equilibrio queda definida por una ecuación de la forma:

Uw

Ul = Uy

P + Uy

donde la tasa marginal de sustitución entre el ingreso y el ocio, Ul/Uv, se define como la suma de dos términos, el primero de los cuales es el salario monetario P, como en la teoría tradicional, y el segundo es la tasa marginal de sustitución entre el ingreso y el tiempo gastado en el trabajo, Uw/Uy. Así pues, la utilidad marginal del tiempo de ocio es igual a la tasa salarial menos la desutilidad marginal del trabajo. En consecuencia el valor del tiempo de ocio debe ser alguna suma menor que la tasa media del salario, aún en un mercado libre, pero la extensión de esta divergencia está determinada por el valor del segundo término sobre el que las 98


consideraciones a priori no arrojan alguna luz. El valor del tiempo de viaje diferirá otra vez de esta medida en la extensión en que la desutilidad imputada al viaje sea diferente de la desutilidad imputada al trabajo. Cuando la desutilidad del viaje sea negativa (es decir el viaje es valorado en sí mismo) un ahorro de tiempo puede tener valor nulo o aún negativo” 19.

Continuando con los enfoques para valorar el tiempo, se trae a colación un estudio realizado entre 1981 y 1986 por Bates and Roberts20, que utilizaron una combinación de modelos estimados a partir de información sobre preferencias reveladas y declaradas por usuarios en diversas situaciones de elección y en varias partes de Gran Bretaña. Las conclusiones de este enfoque fueron:

La valoración económica del tiempo de trabajo (viajes realizados durante o como parte del trabajo) será igual al ingreso laboral del viajero.

Los otros viajes (todos los propósitos incluyendo viajes al trabajo), tendrán una valoración económica equivalente al 35 % del ingreso laboral horario promedio de empleados adultos de jornada completa.

El valor del tiempo de espera y caminata, tendrá una valoración económica igual a dos veces el valor del tiempo de viaje en vehículo, que se explica por la incomodidad de los paraderos, vías peatonales de acceso y la incertidumbre que representa esperar un vehículo.

En otros análisis económicos como el realizado por Alan Astromg Wrigt para el Banco Mundial, se recomienda valores próximos al 50 % del ingreso promedio de 19

Véase Johnson, 1966, Oort, 1969, Evans, 1969 y también Philips, 1969. Evans presenta un desarrollo general de la teoría del comportamiento del consumidor, y Philips considera las implicaciones del enfoque de Johnson-Evans-Oort aplicado a los estudios empíricos. 20 BATES, J.J. AND ROBERTS, M. Value of time research: Summary of methodology and findings. 14th PTRC summer annual meeting. University of Sussex. Inglaterra. 1986. 99


los viajeros, para considerar además del tiempo de viaje, la desutilidad producida por el viaje en sí mismo.

Para el caso Colombiano, la experiencia de valorar en términos monetarios el tiempo ahorrado, se encuentra en los proyectos del Metro de Medellín, los estudios iniciales del Metro de Bogotá, la Troncal de la Caracas en su evaluación ex – ante y ex – post, que tomaron como factor el 30 % del ingreso laboral de los viajeros. 5.2.8 Valor de la Vida21

Entre los economistas no hay convergencia en torno al camino a seguir para valorar las ganancias o pérdidas económicas derivadas del ahorro o la pérdida de la vida. Hay planteamientos de todo tipo que recomiendan la forma en que podrían valorarse, en principio, tales pérdidas y ganancias, veamos:

La forma más general para valorar desde la óptica económica la vida de una persona y por tanto de la pérdida que su deceso significa para la sociedad en su conjunto, consiste en traer a valor presente (VP)

los ingresos de la persona

esperados para el futuro. Una expresión de la pérdida para la economía, a través de método, sería L1, donde: ∞ L1

= ∑

-(t-τ) Yt Pτt (1 + r)

t=τ

Yt es el ingreso bruto esperado de la persona (valor agregado – VA por ella) durante el año t, excluidos los rendimientos de su propiedad de capital no 21

Una explicación detallada se encuentra en MISHAN E, J. El Valor de la Vida. American Economic Review - 1959. P 2109 - 239. 100


humano22. Pτt es la probabilidad en el año actual, o τ, de que la persona esté viva durante el año t, y r es la tasa social de descuento (TSD) que se espera rija durante el año t, que para el caso Colombiano es del 12%.

Hilando más fino se recomienda cálculos auxiliares para tomar en cuenta el sufrimiento de la víctima, la pérdida de su utilidad debida a su muerte, y/o la aflicción de su familia. Otros especialistas consideran pertinente agregar el costo de “entierro prematuro ya que el valor presente neto (descontado de los gastos funerarios) es mayor si debe desembolsarse antes debido a una muerte prematura.

Un segundo método más elaborado consiste en cálcular el valor presente de las pérdidas en que incurren sólo los demás,

con el paso del tiempo, como

consecuencia de la muerte de una persona a la edad τ. Una expresión de lo anterior sería: ∞ L2

= ∑

-(t-τ) Pτt (Yt - Ct) (1 + r)

t=τ

donde Ct es el gasto personal del individuo durante el período t esperado en el momento τ. Este enfoque se conoce como “producto neto” para distinguirlo del enfoque del “producto bruto” asociado con la medida L1. Un tercer método deja a un lado todo cálculo directo de la pérdida de ingresos o gastos potenciales y se enfoca desde el punto de vista “social”. Dado que la sociedad, a través de sus procesos políticos, toma decisiones sobre los gastos de

22

Porque los rendimientos de sus activos (no humanos) continúan después de su muerte, o durante su incapacidad. 101


inversión que ocasionalmente aumentan o reducen el número de muertes, puede calcularse el valor de la vida humana implícito.

Un cuarto método considera que puede calcularse el valor que un hombre asigna a su vida a partir de la póliza que está dispuesto a pagar D.A.P y de la probabilidad de que pierda la vida a resultas de su participación en alguna actividad específica.

Un análisis global de los cuatro métodos permite determinar las bondades de su aplicación.

El método uno basado en la pérdida de ingresos futuros potenciales, puede racionalizarse sólo si el criterio adoptado en cualquier reorganización económica se basa en el valor de su contribución al PNB o, mejor dicho, al producto nacional neto. Pero algunos autores consideran que el PNB es tan solo una parte de la medición total.

Por su parte el método dos parecería más aceptable que el método uno, ya que lo importante para el resto de la sociedad es simplemente la pérdida o ganancia por la muerte de uno o varios de sus nacionales.

De aceptarse el método se concluiría que la muerte de cualquier persona cuya medida L2 sea negativa confiere un beneficio neto a la sociedad. Si el método fuese satisfactorio por razones económicas, la inferencia no proveería por sí misma alguna razón para rechazarlo. Pero no es satisfactorio ya que no toma en cuenta los sentimientos de los difuntos potenciales, la preocupación gira alrededor del interés de la sociedad en su conjunto que sobrevive: deja a un lado la sociedad ex ante y se preocupa de la sociedad ex post.

102


En el tercer método, tiene el problema de derivar valores cuantitativos a partir del proceso político, contrario a la idea de su derivación de un criterio económico independiente.

Por último, el método cuatro se basa en el principio del seguro de vida, el cual ha sido criticado por considerarse que no aporta un valor a la vida, ya que sólo provee una compensación para otros en el caso de la muerte de una persona. Así pues, el monto de seguro que compra un hombre puede interpretarse como un reflejo, entre otras cosas, de su preocupación por su familia y dependientes, pero no como un índice del valor que asigna a su propia vida.

5.3 TALLER No 5

Elaborar un comentario de dos paginas sobre las metodologias tradicionales y alternativas tratadas en este capítulo. Para profundizar en el tema se recomienda el libro Valoración Económica de la Calidad Ambiental de Diego Azqueta O

103


CAPITULO 6 LA TASA SOCIAL DE DESCUENTO Y LOS INDICADORES DE RENTABILIDAD ECONOMICA 6.1. LA TASA SOCIAL DE DESCUENTO En la evaluación financiera de proyectos la Tasa de Interés de Oportunidad --TIO es el factor que permite comparar los ingresos y egresos del agente que realiza la inversión, en diferentes momentos del tiempo y adicionalmente representa su costo de oportunidad (beneficio sacrificado), por destinar sus recursos de una alternativa a otra posiblemente mejor. En el caso de la evaluación económica y social esta función la cumple la Tasa Social de Descuento - TSD - , factor que refleja el costo de oportunidad de la sociedad en su conjunto por asignar sus escasos recursos a determinado proyecto.

El cálculo de la TIO y la TSD tiene como base que no es posible metodológicamente sumar ingresos o beneficios netos anuales en diferentes momentos del tiempo, ya que un peso (evaluación financiera) o unidad de consumo (evaluación económica) en el año t+1 no tiene tanto valor hoy como lo tendría en el momento t.

Por lo tanto en una evaluación financiera o socioeconómica, es necesario utilizar factores de descuento que permitan ajustar cada peso o el valor de consumo en cada año a su equivalente expresado en pesos o consumo de hoy. VPN = co/(1+i)o + c1/(1+i)1 + … + cn/(1+i)n

Donde (i) es el factor de descuento, que es la TIO o TSD según el tipo de evaluación. 104


6.1.1 Cálculo de la TSD

Antes de presentar la estimación de la TSD, es pertinente agregar que el cálculo de la Tasa de Interés de Oportunidad - TIO -, se explica en detalle en el módulo de evaluación financiera de proyectos y que la misma es una tasa que se calcula en términos nominales (incluye inflación) o reales (sin inflación) dependiendo de la construcción del flujo de caja financiero, si es a precios corrientes o constantes (reales)23.

Para el cálculo de la TSD, se recomienda encontrar el producto marginal de la inversión pública (Q=TSD). La Q se toma como una medida de lo que la economía pierde o sacrifica cuando se decide utilizar capital (recursos) en una determinada alternativa de inversión. Esta tasa se espera encontrar en el punto medio de un intervalo, que tiene un límite superior y otro inferior, cuya estimación a continuación se presenta.

6.1.2. LIMITE SUPERIOR

En una situación de recursos limitados o escasos la decisión de aceptar un proyecto cualquiera implica rechazar uno o más proyectos a los que podían haberse dedicado los mismos recursos. El costo económico (costo de oportunidad) de esta decisión se puede identificar como los beneficios netos de los proyectos que fueron rechazados.

23

Una explicación detallada de este aspecto se encuentra en el libro de MOKATE Karem at : Evaluación Financiera de Proyectos. Universidad de los Andes - 1996

105


El cálculo del costo de oportunidad de los recursos en estas condiciones, no es complicado, si todas las decisiones de inversión toman como base la tasa interna de retorno económica o eficiencia (TIRe). La idea es ordenar los proyectos aceptados según su TIR económica y el último proyecto ( el de menor TIR económica entre los inicialmente aceptados) estaría determinando la Q, ya que al decir incluir un nuevo proyecto, el último del ordenamiento sería eliminado, y se perderían (sacrificio) sus beneficios económicos netos.

La TIR que representaría el beneficio sacrificado por la exclusión de un proyecto se constituiría en el límite superior del intervalo para estimar la TSD.

Otra alternativa para calcular el límite superior del intervalo es la aplicación de una fórmula que incluye el producto nacional neto, los salarios, el valor de los edificios, el valor de la tierra y los inventarios de toda la economía. Q24

=

Y(FCE) - S(RPC) K(FCI) + L(FCE)+N(FCI)

Q: producto marginal de la inversión pública. Y: producto nacional neto a precios cuenta S: salarios mano de obra calificada y no calificada a precios cuenta. K: valor de los edificios y la maquinaria a precios de cuenta. L: valor de la tierra a precios de cuenta. N: valor de los inventarios a precios cuenta.

6.1.3 Límite Inferior

Con relación al límite inferior de la TSD se recomienda tomar como parámetro la tasa de interés internacional. En la financiación de un plan o programa anual de 24

POWERS, Op Cit, p-53 106


inversión, la búsqueda del financiamiento externo complementario se inicia por las fuentes más baratas y continúa hacia las más costosas a medida que se agotan las primeras. La tasa de interés de estos prestamos se fija sobre la base de la libor (london interbank offter rate=tasa de oferta interbancaria de Londres) a la que se agrega: - un componente variable (spread) de acuerdo al plazo de la operación y la calificación del prestatario como acreedor de mayor o menor riesgo; - algunas comisiones y gastos administrativos que varían de una operación a otra. (ver Cuadro No. 4) Cuadro No. 4. TASA SOCIAL DE DESCUENTO - TSD COSTO PARA EL GOBIERNO DE OBTENER FONDOS PARA FINANCIAR PROYECTOS

TASA INTERES NOMINAL MES

Dic-75 Mar-76 Jun-76 Nov-76 Sep-77 Dic-78 Feb-79 May-79

TASA DE INFLACION

TASA DE INTERES REAL

(A) TASA DE INTERES*

(B) IPC

(C) IPM

((1+A)/ (1+B))-1

((1+A)/ (1+C))-1

0.093 0.088 0.094 0.079 0.097 0.149 0.136 0.132

0.0685 0.0520 0.0551 0.0555 0.0515 0.0740 0.0800 0.0850

0.0520 0.0553 0.0680 0.0635 0.0645 0.0754 0.0820 0.0940

0.023 0.034 0.037 0.022 0.043 0.070 0.052 0.043

0.039 0.031 0.024 0.015 0.031 0.068 0.050 0.015

0.041

0.037

PROMEDIO * TASA LIBOR vigente al m es más 2.5 puntos en concepto de spread y com isiones.

6.1.4 Tasa de Descuento Sugerida

Los métodos descritos para calcular la tasa social de descuento - TSD han encontrado dificultades para su aplicación: - algunos países no tienen un sistema nacional de cuentas afinado y hay escasez de proyectos con evaluación económica. Por estas razones " se sugiere, con arreglo al modus operandi del BID, una tasa del 12%25.

25

POWERS, Op Cit, p - 411 107


6.2. INDICADORES DE RENTABILIDAD

Luego de construir el flujo de fondos económico, definido como la representación cuantitativa de los impactos positivos (beneficios económicos) e impactos negativos (costos económicos), año por año, a precios constantes o reales, se procede a construir indicadores para determinar la rentabilidad económica del proyecto.

Los indicadores de rentabilidad en la evaluación económica son los mismos utilizados en la evaluación financiera de proyectos como: el valor presente neto, la tasa interna de retorno, la tasa única de retorno y la relación beneficio costo.

•

VALOR PRESENTE NETO

Se calcula y analiza con el objetivo de determinar si el proyecto como mínimo alcanza a compensar el costo de oportunidad, representado en una tasa social de descuento del 12%, y si a la vez, genera una ganancia monetaria para la sociedad en su conjunto. En otros términos lo que se pretende es traducir todos los beneficios y costos económicos a su valor equivalente en el año cero, y así establecer su rentabilidad.

Un valor presente neto de $ 200 millones a precios vigentes de 2000 con una TSD del 12% indica que desde el punto de vista económico el proyecto cubre su costo de oportunidad y genera una ganancia de $ 200 millones, resultado que permite determinar que la ejecución del proyecto es rentable para la sociedad en su conjunto.

108


•

TASA INTERNA DE RETORNO (TIR)

Un criterio de rentabilidad comúnmente utilizado para la toma de decisiones en los proyectos es la tasa interna de retorno (TIR), definida como la tasa de interés que hace que el Valor Presente Neto (VPN) sea igual a cero.

La TIR establece la tasa social de descuento (TSD) para la cual el proyecto apenas será aceptable, beneficios económicos iguales a los costos económicos. La TIR es entonces, “un valor crítico de la tasa social de descuento”, trata dicha tasa como una incógnita cuya solución señala la tasa de rentabilidad económica generada por los recursos invertidos y los que son liberados por el se mantienen internos al proyecto, es decir, se mide la rentabilidad de los recursos mantenido dentro del proyecto"26

Un proyecto con un flujo de caja económico construido a precios constantes (reales) sería recomendable si la TIR resulta superior a la TSD (12%). Se rechazaría en caso contrario y sería indiferente si las tasas son iguales TIR = TSD. •

TASA UNICA DE RETORNO (TUR)

Para solucionar los problemas conceptuales que tiene el uso de la TIR en la toma de decisiones en los proyectos, se ha establecido una TIR ajustada, conocida como Tasa Unica de Retorno (TUR). Este ajuste en la TIR pretende resolver los problemas de existencia e inexistencia múltiple de TIR y reinversión de los flujos excedentes a la tasa de interés interna del proyecto y no a la tasa social de descuento (TSD).

26

MOKATE Karem at : Evaluación Financiera de Proyectos. Universidad de los Andes - 1996. P124 109


La TUR permite que el proyecto tenga una sola

tasa, sin considerar las

características del flujo, bien sea con cambios o no en los signos. Igualmente, se rompe el supuesto de que todos los recursos excedentes se reinvierten en la misma Tasa Interna de Retorno - TIR - y se incorpora la reinversión a la tasa social de descuento, es decir la TSD.

El cálculo consiste en estimar el valor futuro de los beneficios económicos del proyecto en el último año de su horizonte y el valor presente neto de todos sus costos al año cero. Luego se establece la T-ésima raíz de la relación entre éstos dos valores el futuro y el presente.

TUR = ( VF/VP)^(1/T) – 1

Un proyecto con un flujo de caja económico construido a precios constantes (reales) sería recomendable si la TUR resulta superior a la TSD (12%). Se rechazaría en caso contrario y sería indiferente si las tasas son iguales TUR = TSD. •

RELACION BENEFICIO – COSTO

Este indicador de rentabilidad de uso frecuente en la evaluación de proyectos, tiene como base el método del valor presente, que a su vez utiliza el concepto del costo de oportunidad, representado en la tasa social de descuento TSD.

El procedimiento para calcular la relación beneficio-costo (B/C) es el siguiente:

a) Calcular el valor presente de los beneficios y costos económicos por separado. b) Establecer una relación entre el valor presente de los beneficios y el valor presente de los costos, el resultado de tal división es la relación beneficio-costo.

110


En términos analíticos:

VPN beneficios (b) B/C =

_________________ VPN costos (c)

Por lo tanto, si la relación beneficio – costo calculada a un flujo de caja económico construido a precios constantes o vigentes de 2000, es de 3.0,

al restarle la

unidad (1), obtenemos 2.0, la contribución del proyecto a generar prima( ), o sea que cada peso invertido en el proyecto en valor presente genera 2.0 pesos de prima.

6.3 TALLER No 6

Elaborar un comentario de dos páginas al capítulo 13 del libro Pautas para la Evaluación de Proyectos, ONU 1972.

111


CAPITULO 7 EVALUACION SOCIAL

En los capítulos precedentes se explicó que la evaluación de tipo económico determina si los escasos recursos se asignan con eficiencia, es decir si logran el mayor impacto sobre el bienestar de la colectividad, sin identificar qué grupos de ella reciben los beneficios y los costos del proyecto. El complemento de esta evaluación es la evaluación social, que busca establecer si la asignación de los recursos a parte de cumplir con el criterio de eficiencia (óptimo de Pareto), también cumple con el de equidad27 (óptimo social)28, que no es otra cosa que el efecto que genera el proyecto sobre la distribución de ingresos y riquezas.

Desafortunadamente en la teoría económica no existe un mecanismo con ciertas propiedades, en lo posible impersonal, que permita la estimación exacta del óptimo social, como lo prueba el teorema de la imposibilidad de Arrow. Ante esta dificultad teórica una alternativa es hacer un análisis de impacto distributivo o análisis de la distribución de los cambios en los ingresos, que permita determinar qué cantidad corresponde específicamente a los afectados por un proyecto.

27

"La equidad implica la satisfacción de las necesidades básicas de la población, seleccionándolas según los grados de urgencia relativa. Esto requiere priorizar las necesidades. El criterio a tener en cuenta no es la dramaticidad, sino la generalidad del problema social respectivo. En este sentido, en muchos países latinoamericanos, el cáncer constituye todavía una causa de muerte secundaría frente a las enfermedades gastrointestinales que afectan a la población infantil, Y ello debe ser considerado en el momento de asignar recursos, privilegiando la solución del problema de la mayoría". 28

Un estado económico que satisface las condiciones de eficiencia y de equidad, recibe el nombre de Optimo Social. 112


7.1. ANALISIS DE IMPACTO DISTRIBUTIVO

Mientras en la evaluación económica (análisis de eficiencia), se adoptó como supuesto un juicio de valor de igual ponderación para los cambios en ingreso de las personas afectadas por el proyecto29, en la evaluación de tipo social se quiere es analizar los cambios en los beneficiarios de un proyecto, pero sin considerar el supuesto de equievaluación. En otros términos, la evaluación social rompe con el juicio de valor del análisis de eficiencia y asume otros como suponer que una unidad adicional de ingreso es más valiosa para el pobre que para el rico30.

Por lo tanto, para realizar una evaluación social alterando el juicio de valor del análisis de eficiencia, se requiere la construcción de ponderadores distribuitivos, aspecto que no es fácil por la carencia de pautas objetivas31.

Una alternativa para sortear esta dificultad, es realizar un análisis de impacto distributivo que consiste en calcular los cambios de los beneficios netos de los beneficiarios de un proyecto. Dicho análisis indica cuáles beneficios del proyecto o política son recibidos por los grupos de más bajos ingresos.

29

El juicio de valor en la evaluación económica es el de equievaluación del consumo de un determinado bien independientemente del grupo consumidor. En otros términos se asigna el mismo valor a todas las utilidades marginales de un bien o factor dado, sin importar el grupo que recibe el impacto del proyecto, sea pobre o rico. 30 En la evaluación económica el valor de la utilidad marginal es constante o igual a uno para todos los individuos, mientras en la social el valor es diferente de uno. 31 " Para encontrar el origen de esta idea hay que retroceder bastante en la historia del pensamiento económico, pero no es mi propósito investigar ahora eso, sino más bien examinar las conclusiones lógicas a que nos conducen las ponderaciones distributivas. A esta empresa he dedicado parte de mis esfuerzos durante casi cinco años. Mucho de lo que he aprendido en ese proyecto se resume en un documento titulado " On the Use of Distributional Weights in Social Cost - Beneficit Analysis" (Observaciones sobre el uso de las ponderaciones distributivas en el análisis de costos - beneficios sociales) que se ha publicado en un suplemento del Journal of Political Economic de abril de 1978. La historia de mis investigaciones sobre las ponderaciones distributivas se ha caracterizado por una creciente inquietud, que condujo finalmente a una casi 113


El enfoque desde la óptica del análisis de eficiencia (sin juicios de valor) pretende identificar la cantidad que corresponde a cada uno de los grupos sociales que participa en el proyecto. Para realizar este tipo de análisis se recomienda:

-Identificar los grupos afectados con el proyecto (ganadores y perdedores) -Distribuir beneficios y costos del proyecto entre los grupos afectados. -Construir un flujo de cada para uno de los grupos con indicadores de rentabilidad como tasa interna de retorno y valor presente neto. -Analizar los resultados y determinar si el proyecto desde la óptica distributiva beneficia al grupo definido como objetivo.

Es posible que un proyecto desde el punto de vista financiero y económico (análisis de eficiencia) sea poco rentable, pero en términos distributivos si está contribuyendo a mejorar el bienestar de un grupo sobre el que existe interés en asignar recursos, como parte de una política de redistribución del ingreso.

7.2. MECANISMOS PARA LA DISTRIBUCION DEL INGRESO Una estrategia para contribuir al logro de la equidad, es tratar de vincular la redistribución del ingreso con proyectos particulares como por ejemplo impuestos, subsidios y proyectos de satisfacción de necesidades básicas. En el caso de los subsidios y transferencias, son mecanismos con los cuales el gobierno ha actuado directamente para modificar la distribución del ingreso, a grupos

de bajo ingreso o

familias deprimidas, por el aislamiento y la baja

accesibilidad de los lugares en que habitan. Otra alternativa para redistribuir el ingreso, consiste en formular y ejecutar proyectos específicos

de

satisfacción a las necesidades básicas, como

total desilusión". HARBERGER. Arnold C. Necesidades Básicas Versus Ponderaciones Distributivas en el Análisis de Costo - Beneficios. Antecedentes para un Seminario. 114


educación, vivienda, salud y nutrición. Este tipo de proyectos mejora la distribución del ingreso en el presente, ya que reducen el costo de un bien o servicio e incrementan la capacidad para generar ingreso en el futuro, de los beneficiarios (grupos focales). La evaluación de estos proyectos se hace desde el punto de vista de eficiencia y de distribución. Por el lado de la eficiencia, se utiliza la metodología de evaluación económica: identificación y valoración de impactos; y en lo distributivo, identificar y distribuir entre los grupos afectados los beneficios y costos del proyecto.

7.3 TALLER No 7 Elaborar un comentario de tres páginas de la lectura Necesidades Básicas Versus Ponderaciones Distributivas en el Análisis Costo – Beneficio de Arnold C Harberger.

115


CAPITULO 8 CONSTRUCCIÓN DE INDICADORES

Este capitulo se escribió como complemento al tema de Evaluación Económica y Social de Proyectos, con el propósito de aportar elementos generales y en especial prácticos sobre la construcción de indicadores de evaluación. El documento no pretende aportar doctrina sobre el tema, simplemente recoge conceptos básicos de la literatura especializada nacional e internacional.

Se estructuro en cuatro secciones, donde se desarrollan los siguientes temas: el marco general de la evaluación y su importancia; un marco legal que aborda los artículos de la Constitución y algunas Leyes que ordenan el diseño y la implementación de indicadores en la administración pública; la evaluación con indicadores, donde se desarrolla el concepto de evaluación partiendo de la formulación de objetivos, y la desagregación de éstos en variables como estrategía metodológica para construir los indicadores. En este tema se incluye una explicación detallada de la forma como se pueden calificar los objetivos en una escala de 0 a 5. Por último se presenta una relación de indicadores de porcentaje y cantidad tomados de la bibliografía que se anexa.

116


8.1 MARCO GENERAL

La evaluación forma parte de la planificación en el área económica y social, donde es necesaria para adelantar el análisis de los logros esperados o alcanzados con los planes, programas, proyectos y políticas.

Evaluar no es otra cosa que asignar un valor a una actividad, para lo cual es necesario adoptar una metodología que compare aquello por evaluar respecto de un patrón (línea base) previamente seleccionado.

Teniendo en cuenta el anterior argumento, se puede definir la evaluación como una derivación de la economía que tiene como objetivo el análisis de la efectividad, que se puede adelantar antes, durante o después de ejecutado un plan, programa o proyecto motivo de evaluación.

Para algunos expertos la evaluación es un proceso que de una manera sistemática y objetiva analiza la pertinencia, eficiencia, eficacia e impacto de un programa o proyecto de acuerdo con los objetivos que se propuso alcanzar. La aplicación de la técnica evaluativa permitirá a la gerencia del programa o proyecto replantear o mejorar las metas propuestas y acumular experiencia útil en el futuro para la toma de decisiones de inversión.

Por último es necesario recalcar que la evaluación debe ocuparse por una parte de cuestiones relacionadas con la ejecución de políticas y programas, y por otra de recomendar cambios que aseguren el éxito del programa evaluado.

117


8.1.1 CONTEXTO MACRO Y MICRO

La evaluación se debe aplicar a la luz de dos (2) escenarios, uno macro y otro micro. En la esfera macro, la evaluación tiene como objetivo dar información a los agentes económicos del gobierno central que aprobaron determinada inversión.

En el contexto micro, se pretende que la evaluación sea un instrumento de ayuda a los funcionarios públicos responsables de la ejecución y operación de los proyectos, de tal manera que mejoren su eficacia y eficiencia.

8.1.2 IMPORTANCIA DE LA EVALUACION

La evaluación tiene como funciones acumular la experiencia que dejan las evaluaciones realizadas a programas y proyectos, con el propósito de ser utilizada en posteriores inversiones de interés para la sociedad.

Por último, presentar informes detallados de cada programa y proyecto con indicadores de cumplimiento, resultados, efectos y principalmente impactos, que permiten conocer los beneficios que la sociedad, en su conjunto, recibe como compensación al costo de oportunidad por asignar recursos escasos a funcionamiento e inversión en la administración pública.

En resumen la evaluación:

Facilita el proceso para tomar decisiones, mejorar e incrementar la productividad.

Mide la eficacia y eficiencia de los objetivos y metas mediante la confrontación de lo alcanzado frente a lo planeado.

118


Sirve como instrumento para garantizar el uso adecuado de los recursos y la racionalización en la utilización de la información.

119


8.2 MARCO LEGAL

8.2.1 LA CONSTITUCION

La evaluación nace por mandato de la Constitución de 1991, que a través de los artículos 267 y 343 enmarca el control fiscal y la evaluación de resultados de la inversión pública.

En el artículo 267 (C.N.) se dispone que la vigilancia de la gestión fiscal del Estado, incluye el ejercicio de un control financiero de gestión y de resultados, fundado en los principios de Efectividad (EFD), Eficacia (EFC), Eficiencia (EFCC), Economía (EC), Equidad (EQ) y la Valoración de los Costos Ambientales (VCA).

De otra parte, el artículo 343 (C.N) señala que la entidad nacional de planeación diseñará y organizará los sistemas para evaluar en la administración pública, lo relacionado con las políticas, programas, subprogramas y proyectos de inversión.

Otros artículos de la Constitución Nacional que tratan de la evaluación de gestión son el 209, 269, 270 y 339.

8.2.2 LEYES, DECRETOS, RESOLUCIONES Y DIRECTIVAS.

Ley 42 de 1993, donde se dispone que las entidades del sector público deben cumplir los principios de eficacia, economía, equidad y la valoración de los costos ambientales, sobre los que la Contraloría General de la República realizará el control de gestión.

Ley 152 de 1994, organiza el plan nacional de desarrollo y dispone como mecanismo de evaluación la formulación de planes indicativo-acción. 120


Ley 190 de 1995 (articulo 48), que ordena a las entidades públicas elaborar un manual de indicadores de eficiencia para la gestión de los servidores públicos, de las dependencias y de la entidad en su conjunto, que deberán responder a indicadores generalmente aceptados.

Decreto 2167 de 1.992, con el cual se asigna la función de diseñar y organizar el sistema nacional de evaluación de gestión y resultados al Departamento Nacional de Planeación.

Documento CONPES 2688 DNP: DECER, para la fijación del marco conceptual e institucional del Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y Resultados.

Resolución CONPES Nº 63 de 1.994 por la cual se organiza el Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y Resultados.

Esta Resolución determina la obligación de organizar un sistema de autoevaluación de gestión y resultados y de ejercer el seguimiento del plan cuatrienal, junto con sus planes de acción.

Documento “SINERGIA”. (Sistema Nacional de Evaluación de Resultados de la Gestión de la Pública.) Esta definido como una herramienta gerencial, que provee información pertinente y oportuna para la coordinación y evaluación inter e institucional de la acción derivada del Plan Nacional de Desarrollo que servirá como base para la toma de decisiones orientadas a los logros del Plan, siendo así el principal instrumento para la creación de una cultura de la evaluación como proceso de aprendizaje continuo.

121


8.3 EVALUACION CON INDICADORES

El propósito de este capítulo es presentar pautar generales para la construcción de indicadores principalmente de resultado, los cuales se puede construir durante la formulación (antes de...), la ejecución (durante...) o la operación (después de....) de un plan, programa, proyecto o política.

8.3.1. FORMULACION DE OBJETIVOS

El primer paso previo a la construcción de indicadores, es resolver la siguiente pregunta: ¿qué hay que evaluar ?: lo que se evalúa son los objetivos de los planes, programas, proyecto o políticas sociales. (ver gráfico No - 8)

Un objetivo se puede definir, como un enunciado que expresa el propósito y en especial el logro deseado con un plan, programa o proyecto. Si un objetivo es el logro esperado, es necesario que se formule en términos claros, concretos y que sea medible.

8.3.1.1 CLAVES PARA FORMULAR OBJETIVOS •

Estructurar el objetivo con dos componentes: QUE y PARA QUE, donde el QUE es un propósito y el PARA QUE indica el logro, fin, resultado, cambio esperado o acción terminada.

•

Usar verbos FUERTES como: erradicar, reducir, aumentar, ordenar y no DEBILES como: coordinar, apoyar, asistir, contribuir, participar, fomentar.

122


8.3.1.2 OBJETIVOS GENERAL Y ESPECIFICO.

Formular en cada plan, programa, proyecto o política un OBJETIVO GENERAL, derivando de este OBJETIVOS ESPECIFICOS.

El objetivo general, se define como el más amplio de desarrollo sectorial o multisectorial que el proyecto contribuye a lograr con otros proyectos. De acuerdo a esta definición, un solo proyecto no alcanza el objetivo general, simplemente aporta sus resultados o logros específicos, los cuales se suman a los logros de otros proyectos.

Por su parte los objetivos específicos, se definen como lo que el proyecto espera alcanzar por sí mismo. En otros términos son los fines o resultados inmediatos que el proyecto aportará en un tiempo determinado. Estos objetivos específicos son el aporte para el logro del objetivo general.

8.3.1.3 PONDERACION DE OBJETIVOS

Los objetivos específicos que aportan al logro del objetivo general, es necesario que sean ponderados. La ponderación, indica el nivel de importancia o peso de cada objetivo. Cada objetivo de acuerdo al logro esperado o resultado que aportara, tendrá un peso mayor o menor que el resto de objetivos específicos del proyecto. La ponderación de los objetivos debe sumar el 100%.

Si un proyecto, tiene dos objetivos (No - 1 y No - 2), es posible que el No - 1 tenga un peso del 60% y el No - 2 del 40% o al contrario según su importancia. Se recomienda que la ponderación se defina en reunión con representantes de la comunidad si el proyecto es de tipo social, ya que ellos serán los directos beneficiarios o perdedores de la inversión social. La comunidad como afectada con el problema a resolver a través del proyecto, podrá ponderar los objetivos de acuerdo a los resultados esperados que en su criterio tengan mayor valor o importancia. 123


8.3.2. CONSTRUCCION DE INDICADORES

Definido que hay que evaluar, la siguiente pregunta a resolver es ¿Cómo Evaluar?. El cómo se resuelve con la construcción de indicadores. Los indicadores tendrán como fin evaluar los objetivos del plan, programa, proyecto o política. (ver gráfico No - 8)

CONSTRUCCION INDICADORES PROBLEMA

Qué Evaluar

OBJETIVO (PROPOSITO Y FIN)

Cómo Evaluar

VARIABLE

INDICADOR

De GESTION DEL PROCESO Actividades Recursos Tiempo

De LOGRO Impacto Efecto Resultado

Para la construcción de los indicadores, se recomienda los siguientes pasos:

8.3.2.1 DESAGREGAR EL OBJETIVO

Un paso previo a la construcción de los indicadores es tener claridad en torno a los objetivos como se explico en el numeral -1 Formulación de Objetivos. El objetivo a evaluar se recomienda desagregarlo en variables, teniendo en cuenta que tiene dos componentes el QUE (propósito) el PARA QUE (fin, resultado). 124


Si el interés está en evaluar el fin o resultado, se desagrega en variables sólo el componente del PARA QUE; en caso de tener interés en evaluar el propósito, la desagregación en variables estaría en el QUE. El éxito en la desagregación de uno o ambos componentes del objetivo radica en tener claro que significa cada uno de éstos, es decir saber que significa el propósito y el fin o resultado.

Si un objetivo es Modernizar el Sistema de Salud para Mejorar la Eficiencia de Atención a los Usuarios, es necesario definir en primera instancia el QUE, en este caso Modernizar el Sistema de Salud y en especial el concepto Modernizar. Así mismo definir el PARA QUE, para el ejemplo: Mejorar la Eficiencia de Atención a los Usuarios y en especial el concepto de Eficiencia.

En este punto es pertinente definir que VARIABLE es una característica, elemento o cualidad de un objetivo que puede modificarse con el tiempo. Se recomienda que la identificación de variables sea concreta y limitada a máximo cuatro por objetivo. Esta metodología asimila el objetivo a una molécula y cada variable a un átomo. Las variables son las unidades mínimas en que desagrego el objetivo.

8.3.2.2 IDENTIFICACION DE INDICADORES

Una vez definidas las variables del QUE y PARA QUE, con cada una construyo uno o más indicadores bien sea de gestión o resultado. En este punto es necesario explicar los siguientes conceptos:

INDICADOR: relación entre variables específicas que mide el cumplimiento de las

metas de acuerdo con la gestión y los resultados esperados de un plan, programa, proyecto o política. También se puede definir como los criterios para evaluar el comportamiento de las variables de un objetivo o criterio que valora las modificaciones de las características de un objetivo. 125


Los indicadores deben ser medibles y verificables, y se pueden expresar en términos de porcentajes (relaciones), cantidades, números, texto (sistema de logros de la educación en Colombia) o calidad.

Indicador de Porcentaje (relación):

Nº de Familias Atendidas ------------------------------------- * 100 Total Familias del Municipio

Indicador de Número o Cantidad:

Número de Niños Vacunados

Indicador de Texto

Participa en Clase y realiza aportes valiosos para el desarrollo del tema (SÍ) (NO)

Indicador Calidad

Con el diseño y aplicación de encuestas se puede calificar la calidad de un servicio:

Ejemplo: Usted considera que la calidad de atención a los Beneficiarios del SISBEN es:

Excelente ( ) Buena

()

Aceptable ( ) Deficiente ( )

126


TIPOS DE INDICADOR

Los indicadores independientemente que se expresen en porcentaje, número, cantidad, texto o calidad, se puede clasificar en dos tipos: Indicadores de Proceso e Indicadores de Resultado.

Los indicadores de proceso miden el cumplimiento del QUE en el objetivo, en otros términos miden el propósito o el cumplimiento de las actividades. Por su parte los indicadores de resultado miden el logro alcanzado, el PARA QUE del objetivo, el fin que se cumplió, la solución del problema, la satisfacción de una necesidad en determinada población.

El deporte de fútbol sirve como ejemplo para definir indicadores de proceso: el número de horas de entrenamiento, porcentaje de falta cometidas, frecuencia de pases errados. Como indicadores de resultado: número de partidos ganados, empatados y perdidos, igualmente el puesto en la clasificación general de un campeonato.

Una vez explicados los anteriores conceptos, se presenta un ejemplo de como construir indicadores a partir de la desagregación del objetivo en variables.

Ejemplo, si tenemos como objetivo:

Objetivo: Modernizar el Sistema de Salud para Mejorar la Eficiencia de Atención a los Usuarios.

Para construir solo indicadores de resultado, el primer paso es desagregar el PARA QUE del objetivo en VARIABLES. En este caso el PARA QUE es mejorar la eficiencia de atención a los usuarios.

127


El segundo paso es definir qué es EFICIENCIA, ya que está implica mejor atención de los usuarios. El concepto de EFICIENCIA tiene varias definiciones a) rendimiento de los recursos, b) recursos que maximizan bienestar, c) uso óptimo de los recursos (tiempo, dinero etc.,) en planes y programas.

El tercer paso consiste en aceptar una o varias definiciones para la palabra EFICIENCIA. Una vez aceptada una definición o varias como se asume en este ejemplo, el cuarto paso es identificar las variables que "personifiquen" o expliquen el concepto de EFIENCIA.

Para el concepto de EFICIENCIA, se pueden identificar como variables: Tiempo, Costo, Calidad, Cantidad.

El quinto paso es construir A PARTIR DE CADA VARIABLE UN INDICADOR, en este ejemplo se quiere construir indicadores de resultado, bien sea como porcentaje, cantidad, texto o calidad como ya se explico.

VARIABLE: TIEMPO

Tiempo que se toma entregar medicamentos urgentes a los usuarios. Tiempo que espera un Usuario para recibir atención general. Tiempo que espera un Usuario para recibir atención especializada.

VARIABLE: COSTO

Costo promedio por usuario en medicina general Costo promedio por usuario en medicina especializada.

128


VARIABLE: CANTIDAD

Número de veces que al año una persona es atendida Número de personas atendidas/hora Número de personas atendida por consultoría/día

VARIABLE: CALIDAD

Porcentaje de personas que califican como excelente el servicio. Porcentaje de personas que no son atendidas a tiempo y fallecen. Porcentaje de personas que resultan infectadas en el hospital.

8.3.2.3. MATRIZ DE PLANEACION DE OBJETIVOS E INDICADORES

Una vez definido los objetivos e indicadores de resultado y/o proceso, se registran en un cuadro o matriz de planeación de resultados o procesos esperados (ver matriz No - 5). Esta matriz tiene los siguientes componentes:

En la primera columna se escribe los objetivos específicos del proyecto. La segunda columna es para asignar la ponderación de cada objetivo específico, la suma de esta ponderación debe se igual al 100%.

La tercera columna incluye el nombre de los indicadores de resultado o proceso de cada objetivo específico, se recomienda al menos dos indicadores por objetivo. La cuarta columna registra la ponderación de los indicadores que hacen parte de cada objetivo específico. Esta ponderación de indicadores por objetivo debe sumar el 100%. 129


La quinta columna, corresponde a la línea base o valor inicial del indicador. Si el indicador en la actualidad tiene un dato o cifra se registra en esta casilla, en caso contrario se escribe cero. La sexta columna, permite registrar el resultado final que se espera de este indicador de acuerdo al horizonte de evaluación del proyecto, un mes, veinte meses, dos años, cinco años etc.,

En la séptima columna, que corresponde a la meta esperada por cada mes o año del indicador, es necesario definir un valor mínimo, satisfactorio y sobresaliente esperado.

MATRIZ - No: 5 PLAN DE OBJETIVOS E INDICADORES NOMBRE DEL PROYECTO:

OBJETIVOS ESPECIFICOS

POND %

NOMBRE INDICADORES

No-1:NUMERO DE PERSONAS ATENDIDAS No-1:MODERNIZAR EL No-2:PORCENTAJE DE SISTEMA DE SALUD PARA PERSONAS SATISFECHAS MEJORAR LA EFICIENCIA 40% CON EL SERVICIO. EN LA ATENCION A LOS USUARIOS. No-3: No-4: No-5: No-1: No-2: No-2: 25% No-3: No-4: No-1: No-3 35% No-2: No-3:

LOGRO META ESPERADA AÑO: 01 META ESPERADA AÑO: 02 POND VALOR INICIAL ESPERADO % O LINEA BASE MIN SAT SOBR MIN SAT SOBR AÑO: 02 25

200

1500

400

500

600

500

600

700

45 5 15 10 50 15 25 10 15 50 35

25

80

40

50

60

65

70

80

8.3.2.4. MATRIZ DE CALIFICACION DE OBJETIVOS E INDICADORES

El fin de esta matriz es calificar de 0 a 5 los objetivos e indicadores del proyecto. En esta matriz

las primeras dos columnas son las mismas de la matriz de

planeación. (ver matriz No - 6)

130


La tercera columna corresponde al nombre de los indicadores del primer objetivo específico. La cuarta es el valor inicial o línea base y la quinta el resultado final que se espera de este indicador de acuerdo al horizonte de evaluación del proyecto, un mes, veinte meses, dos años, cinco años etc.

La sexta columna es la meta mínima, satisfactoria y sobresaliente esperada para la primera semana, mes o año del indicador. En la séptima columna se registra el logro alcanzado al término de la semana, mes o año. La siguiente columna es el registro de la ponderación de los indicadores, que en la matriz de planeación correspondía a la cuarta columna.

La última columna registra la calificación de 0 a 5 que se asigna al indicador al comparar la columna siete logro alcanzado versus la columna sexta meta mínima, satisfactoria y sobresaliente esperada. Para calificar es necesario tener en cuenta que el valor de la meta mínima se califica con tres (3), la satisfactoria con cuatro (4) y la sobresaliente con cinco (5).

Por lo tanto, si el logro alcanzado del

indicador es igual a la meta sobresaliente esperada, se calificara con cinco, si es igual a la mínima se califica con tres. En caso de

tener un logro del indicador

entre la meta satisfactoria y sobresaliente, se recomienda efectuar una interpolación para definir la calificación de este indicador.

Para obtener la calificación final de objetivo específico No - 1, se multiplica la calificación de cada uno de sus indicadores por su respectiva ponderación, luego se suman estos productos, y esa será la calificación del objetivo específico No - 1. Este mismo procedimiento se aplica para calificar cada objetivo específico del proyecto.

Calificación Objetivo Especifico = sumatoria (ponderación de cada indicador multiplicado por calificación específica del respectivo indicador)

131


Esta metodología también permite calificar el proyecto en forma global, esta calificación se logra multiplicando la calificación de cada uno de sus objetivos específicos por su respectiva ponderación, luego se suman estos productos, y esa será la calificación global del proyecto.

Calificación Global del Proyecto = sumatoria (ponderación de cada objetivo específico multiplicado por la calificación específica del respectivo objetivo )

132


MATRIZ - No: 6 CALIFICACION DE OBJETIVOS E INDICADORES NOMBRE DEL PROYECTO:

OBJETIVOS ESPECIFICOS

PONDER %

No-1:MODERNIZAR EL SISTEMA DE SALUD PARA MEJORAR LA EFICIENCIA EN LA ATENCION A LOS USUARIOS.

40%

No-2:

25%

No-3

35%

NOMBRE INDICADORES

META ESPERADA AÑO: 01 LOGRO LOGRO POND VALOR INICIAL ESPERADO MINIMA ALCANZADO CALIF SATISF SOBR % O LINEA BASE AÑO:02 AÑO: 01 (3 PUNT) (4 PUNT) ( 5 PUNT)

No-1:NUMERO DE PERSONAS ATENDIDAS

200

1500

400

500

600

600

25

5.0

No-2:PORCENTAJE DE PERSONAS SATISFECHAS CON EL SERVICIO.

25

80

40

50

60

57**

45 5 15 10 50 15 25 10 15 50 35

4.7

No-3: No-4: No-5: No-1: No-2: No-3: No-4: No-1: No-2: No-3:

3.0 4.0 4.3

** EN ESTE CASO ES NECESARIO INTERPOLAR, EL LOGRO ESTA ENTRE LA CALIFICACION DE LA META SATISFACTORIA Y SOBRESALIENTE:

*** INTERPOLACION 50 = 4 PUNTOS 57 = X (SE DESCONOCE) 60 = 5 PUNTOS

(X-4)/(5-4) = (57-50)/(60-50) (X-4)/1 = (7)/10) X = (7/10) + 4 X = (7/10) + 4 X= 0,7 + 4 = 4.7

X= 4.7 CALIFICACION DEL INDICADOR *** CALIFICACION DE UN OBJETIVO ESPECIFICO OBJETIVO ESPECIFICO: MULTIPLICAR CADA PONDERACION DE INDICADOR POR SU RESPECTIVA CALIFICACION. OBJETIVO ESPECIFICO No-1= 0,25*5.0 + 0,45*4.7+ 0,05*3.0 + 0,15*4.0 + 0,10*4.3 = OBJETIVO ESPECIFICO No-1= 1.25 + 2.11 + 0.15 + 0.60 + 0.43 = 4.54 CALIFICACION NOTA: en este ejemplo los datos: 3.0, 4.0 y 4.3 son supuestos

*** CALIFICACION GLOBAL DEL PROYECTO CALIFICACION GLOBAL PROYECTO: MULTIPLICAR CADA PONDERACION DE OBJETIVO POR SU RESPECTIVA CALIFICACION CALIFICACION GLOBAL PROYECTO: 0,4*4.54 + 0,25 *3.0 + 0,35*3.8 CALIFICACION GLOBAL PROYECTO: 1.816 + 0.75 + 1.33 = 3.9 CALIFICACION NOTA: en este ejemplo los datos: 3.0 y 3.8 son supuestos

133


8.4 LISTADO DE INDICADORES

Este capítulo incluye algunos indicadores de referencia que fueron tomados de la literatura especializada que existe sobre el tema.

Número de Municipios con Agua potable

Número de Alumnos por maestro

Número de Analfabetas Adultos (mujeres)

Número de Analfabetas Adulto (hombres)

Número de Embarazos Atendidos

Número de Enfermeros por cada 100 mil habitantes

Número de Escolares hasta 5to año terminado

Esperanza de vida (hombres)

Esperanza de vida (mujeres)

Esperanza de vida (total)

Expectativa de vida escolar (hombres)

Expectativa de vida escolar (mujeres)

Número de personas Inmunizadas contra la Polio

Número de Niños Malnutridos (menores de 5 años)

Número de Médicos por cada 100 mil habitantes

Porcentaje Mortalidad de lactantes

Porcentaje de Mortalidad menores de 5 años

Porcentaje de Mortalidad Materna

Número de Partos Atendidos PEA (mujeres)

Tasa de prevalencia del uso de anticonceptivos ( Porcentaje de mujeres en edad de procrear que utilizan, o cuyos maridos utilizan, anticonceptivos de cualquier tipo).

Tasa Delictiva por cada 10.000 Habitantes

Número de Libros Leídos/percapita 134


Porcentaje de Población Pobre

Indice de Ausentismo Escolar por Nivel Educativo

Calidad del Servicio de Acueducto

Calidad del Servicio de Recolección de Basura

Porcentaje de Viviendas con Cobertura de Alcantarillado

Porcentaje de Población con Acceso a Servicios de Salud

Tasa de Fecundidad

Porcentaje de Personas con Vivienda en Hacinamiento

Porcentaje de Personas Tercera Edad Jefes de Hogar

Número de Abortos

Porcentaje Crecimiento del Empleo según Sexo

Tasa de Homicidio Culposo por Cada 10.000 habitantes

Porcentaje de niños nacidos con un peso inferior a 2.500 gramos.

Oferta calórica per cápita diaria. (el equivalente en calorías del suministro neto diario de alimentos en un país, dividido por la población).

Número de científicos y técnicos por 1.000 habitantes.

Porcentaje de Delitos relacionados con niños

Porcentaje de Población con Acceso a Saneamiento

Suministro Diario de Calorías Percapita

Número de Camas por Cada 1000 Habitantes

Horas Fuera de Servicio Equipo

Porcentaje Utilización Planta

Tiempo de Espera en la Solución de un Reclamo

Frecuencia de Accidentes

Porcentaje de Clientes Satisfechos

Tasa de Mortalidad por Cada 100.000 Habitantes

Porcentaje de Población mayor de 60 años

Tasa de Afiliación Seguridad Social.

Tasa de Escolarización

Tasa de Extraedad 135


Tasa de Retención Anual

Tasa de Deserción Intraanual

Tasa de Promoción Simple

Tasa de Repitencia

Tasa de Deserción

Tiempo Promedio de Duración en Cada Grado.

Tasa de Aprobación Anual

Tasa de Reprobación Anual

Relación Alumnos- Personal Administrativo

Metros Cuadrados Aula por Alumno

Porcentaje de Docentes Especialistas

Número de Textos por Alumno.

Porcentaje de Colegios con Promedios Superiores

Porcentaje de Alumnos con Calificaciones Superiores al Promedio Nacional

Porcentaje de Alumnos con Calificaciones Inferiores al Promedio Nacional

Participación del Gasto Total de Educación en el PIB

Gasto Percapita en Educación o Costo por Alumno.

Rendimiento Médicos Generales

Rendimiento Enfermeras

Costo/Efecto de la Promoción en Salud

Tasa de Prevalencia

Costo/Efecto de los Tratamientos en Salud

Incremento en Tiempo Productivo de las Mujeres con Diagnóstico Positivo.

Número de Defunciones por Cáncer

Mortalidad por Homicidios en Menores de 15 años.

Tasa de Desnutrición Infantil.

136


BIBLIOGRAFÍA EVALUACIÓN ECONOMICA Y SOCIAL 1. A. J., Harrison y D.A., Quarmb. Valor del Tiempo 2. AZQUETA O, Diego. Valoración Económica de la Calidad Ambiental. Mc. Graw Hill, 1994. 3. BATES, J.J. And ROBERTS, M. Value of time research: Summary of methodology and findings. 14th PTRC summer annual meeting. University of Sussex. Inglaterra, 1986. 4. BID - DNP - UNIANDES. Estimación de Precios Cuenta para Colombia. Washington, D.C., 1990. 5. CASTRO, Raúl. Cálculo del Precio Cuenta de la Divisa para Colombia. Revista Desarrollo y Sociedad. No. 24, Septiembre de 1989. Universidad de los Andes. 6. COHEN, Ernesto y FRANCO, Rolando. Evaluación de Proyectos Sociales. ILPES/ONU/.CIDES/OEA. Grupo Editor Latinoamericano Washington 1988. 7. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION. Banco de Proyectos de Inversión Nacional-BPIN-. Manual Metodológico General, 1993. 8. E. J Mishan . Valor de la Vida. American Economic Review, 1959. 9. FREEMAN III, Á Myrick. The Measurement of Enviromental and Resource Values. Theory and Methods. Washington, 1993. 10. FIELD, Barry. Economía Ambiental. Mc. Graw Hill, 1995. 11. FONTAINE, Ernesto. Evaluación Social de Proyectos. Edición No - 12. Universidad Católica de Chile, 1998. 12. GUTIERREZ, Héctor. Fundamentos Metodológicos, Conceptuales y Operativos del Enfoque Costo Eficiencia y Necesidades Básicas en la Evaluación Social de Proyectos. ILPES. 6 de Septiembre de 1993. 13. HARBERGER, Arnold C. Necesidades Básicas versus Ponderaciones Distributivas en el Análisis de Costos - Beneficios.

137


14. LONDERO, Elio. Sobre el Uso de Técnicas de Insumo Producto para la Estimación de Precios de Cuenta. Revista Desarrollo y Sociedad. No. 24, Septiembre de 1989. Universidad de los Andes. 15. LONDERO, Elio. Beneficios y Beneficiarios. Una Introducción a la Estimación de los Efectos Distributivos en el Análisis - Costo Beneficio. Banco Interamericano de Desarrollo. Washington, D.C.

16. LOPEZ, AGUDELO Sebastián. Manual de Proyectos de Inversión. 1985. 17. MOKATE, Karem y CASTRO, Raúl. Evaluación Económica y Social de Proyectos de Inversión. Universidad de los Andes, 1996. 18. MOKATE, Karem. Evaluación Universidad de los Andes, 1994.

Financiera

de

Proyectos

de

Inversión.

19. MOKATE, Karem. El Precio Cuenta de la Mano de Obra en Colombia. Revista Desarrollo y Sociedad. No. 24, Septiembre de 1989. Universidad de los Andes. 20. ONU. Manual de Proyectos de Desarrollo Económico. Octubre de 1972. 21. POWERS, Terry. El Cálculo de los Precios Cuenta en la Evaluación de Proyectos. Estudios de Casos con Base en el Método Little - Mirrlees/Squire Van der Tak.. Washington, D.C., 1981. 22. QUINTERO, URIBE, Víctor Manuel. Evaluación de Proyectos Sociales. Fundación FES, julio de 1997. 23. SCHILLER, Bradley. Principios de Economía. Editorial Mc. GRAW HILL. 24. WARNER, Kenneth y LUCE Bryan. Análisis de Costo - Beneficio y Costo Eficiencia en la Atención de Salud. Fondo de Cultura Económica, 1995.

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139


14. REVISTA GESTIÓN, Diez Indicadores Evaluar una Empresa Bogotá (sin fecha)

140

Evaluación Socioeconómica de Proyectos - Julio Osorio

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