EVALUACION EVALUACION DE DESASTRES NA N ATURALES EN LA INFRAESTRUCTURA CARRETERA. 1.- INTRODUCCION Para Para preve preveni nirr los desa desastr stres es de forma forma efica eficaz, z, resu resulta lta esen esencia ciall compr compren ender der la interacción entre riesgos, exposición y vulnerabilidad. La evaluación de riesgos es, por lo tanto, una actividad fundamental dentro de las labores de reducción del riesgo de desastres (RRD) y recuperación del P!D (Programa de las aciones !nidas para el Desarrollo).
"l P!D P!D define define riesg riesgo o como como la proba probabi bilid lidad ad de #ue #ue ocurr ocurran an conse consecu cuen encia cias s per$udiciales (v%ctimas, da&os a la propiedad, p'rdida de medios de subsidencia, interrupción de actividad económica o deterioro ambiental) como resultado de la intera interacci cción ón entre entre amenaz amenazas as natur natural ales es o antro antropo pog' g'nic nicas as y condic condicio iones nes de vulnerabilidad. vulnerabilidad. La evaluación de riesgos es un proceso #ue ayuda a determinar la naturaleza y el alcance de ese riesgo, mediante el anlisis de amenazas y la evaluación de las condiciones de vulnerabilidad existentes #ue podr%an resultar en da&os a las personas personas expuestas y a los bienes, bienes, servicios, medios de subsistencia subsistencia y medio ambiente de los #ue dependen. !na evaluación completa de los riesgos no sólo evala la magnitud y la probabilidad de p'rdidas potenciales sino #ue tambi'n explica de las causas y el impacto de esas p'rdidas. La evaluación de riesgos es, por lo tanto, parte integral de los procesos de toma decisiones y adopción de pol%ticas, y re#uiere de una estrec*a colaboración entre las distintas partes de la sociedad.
+dems de de estimar las p'rdidas p'rdidas potenciales potenciales y su impacto, impacto, la evaluación evaluación de riesgos riesgos permite determinar el nivel de riesgo aceptable, definido como el nivel de p'rdidas #ue es aceptable sin #ue se destruyan destruyan vidas, la econom%a econom%a nacional o las finanzas personales. !na vez determinados los niveles de riesgo existentes y aceptables, se revisan o elaboran planes y estrategias de reducción del riesgo de desastres #ue contengan el ob$etivo cuantificable de reducir el riesgo existente a niveles
aceptables. Para contrarrestar el riesgo de desastres de forma sistemtica, por e$emplo mediante la formulación de una pol%tica integral de RRD, el desarrollo de planes de ordenación territorial o el establecimiento de mecanismos de seguros para transferir los riesgos no reducibles, es fundamental contar con el conocimiento y el anlisis de una evaluación de riesgos completa. Por otra parte, realizar evaluaciones de riesgo periódicas durante la e$ecución de los planes ayuda a tener información expl%cita sobre los progresos alcanzados en la reducción del riesgo y a evaluar la eficacia de los esfuerzos de reducción de riesgos de desastres con el fin de aplicar las correcciones pertinentes a los planes y estrategias.
1.2 ANTECEDENTES "l cambio climtico es uno de los temas recurrentes en la actualidad. "l fenómeno es sin duda el resultado de varios siglos de la actividad *umana, principalmente de la transformación y explotación de los recursos naturales sobre los #ue nunca se previó su agotamiento, ni el impacto #ue provocar%a el dese#uilibrio ambiental.
"n 'xico, los estragos del calentamiento global y el dese#uilibrio medioambiental *an sido evidentes desde *ace varias d'cadas. Los peores desastres naturales comienzan a registrarse con eventos s%smicos y climticos. "l / de septiembre de /01, la ciudad de 'xico particularmente, vivió una de las catstrofes #ue marco la *istoria del pa%s, miles de personas murieron ba$o los escombros de decenas de edificios a causa de un primer sismo de 0. grados en la escala de Ric*ter, y una r'plica de menor intensidad al d%a siguiente.
"n /00, casi tres a&os despu's, el *uracn 2ilberto azoto las costas del golfo de 'xico, ocasionando estragos principalmente en 3ucatn. "l *uracn arraso con ms de 145 de las playas acabando con servicios e infraestructura.
"n //1 el *uracn 6enriette toco tierra en 7abo 8an Lucas y 8inaloa obligando a la intervención de los servicios de la 8ecretaria de la Defensa acional para brindar ayuda a damnificados, y en el mismo a&o el 6uracn 9smael toco puerto en :opolobampo. "n ese mismo a&o, en octubre, el pa%s vivió un sismo en las costas de 2uerrero, ;axaca,
"n el sentido de los costos generados por los desastres naturales, de acuerdo a la +sociación exicana de 9nstituciones de 8eguros, y las indemnizaciones #ue las aseguradoras *an tenido #ue realizar la siguiente lista de los desastres ms costosos.
. 6uracn >ilma (?441) ,=1? mdd ?. 9nundaciones en :abasco (?44=) =44 mdd @. 6uracn 2ilberto (//=) 1A= mdd B. :erremoto DC (/01) B=@ mdd 1. 6uracn 9sidoro (?44?) @40 mdd A. 6uracn "mily (?441) @4? mdd =. 6uracn 8tan (?441) ??0 mdd 0. 6uracn enna (?44?) =A mdd /. 6uracn
Los desastres ambientales *an estado presentes cada vez con mayor intensidad en el pa%s, sus consecuencias se vuelven cada vez mas permanentesE se agregan adems, desbordamientos de r%os en ///, en zonas como 6idalgo, Feracruz, :abasco, Puebla, :laxcala, ;axaca.
"n ?44=, el "stado de :abasco vive uno de los mayores desastres, no solo por el numero de danmificados, sino por las perdidas materiales y los recursos necesarios para levantar nuevamente la región. :abasco es uno de los estados ms ricos en recursos *%dricos, es recorrido por las afluentes del rio 2ri$alva, !sumacinta, 7arrizal, ezcalapa. Las lluvias torrenciales superaron no solo la capacidad de las afluentes de estos r%os, sino de la presa Pe&itas #ue llego a su
mxima capacidad el ?/ de octubre, *aciendo necesario abrir las compuertas y desfogando ? millones de litros por segundo, originndose finalmente la tragedia de la inundación.
Por si fuera poco, otra tragedia aparentemente de origen natural afecta el "stado vecino de 7*iapas, en el cual el desga$amiento de un cerro provoco una inmensa ola #ue se sepulto al Pueblo de
1.3
PASOS PARA REALIZAR UNA EVALUACION DE DESASTRES
NATURALES SEGÚN PNUD Paso 1: Compr!s"#! $ %a s"&'a("#! a(&'a%) $ %as !(s"$a$s * (ar!("as Para evaluar lo que ya existe, evitar la duplicación de esfuerzos y aprovechar la información y las capacidades existentes. Esto se hace a través de un inventario y una evaluación sistemáticos de los estudios de evaluación de riesgo, los datos y la información disponibles, y el marco institucional y las capacidades actuales.
Paso 2: E+a%'a("#! $ r"s,os Para identificar la naturaleza, localización, intensidad y probabilidad de las amenazas principales que prevalecen en una comunidad o sociedad.
Paso 3: E+a%'a("#! $ %a pos"("#! Para determinar qué población y bienes se encuentran en situación de riesgo y delinear las zonas propensas a desastres.
Paso : A!/%"s"s $ +'%!ra0"%"$a$ Para determinar la capacidad o falta de ella! de los elementos que están en riesgo para soportar los escenarios de amenazas.
Paso : A!/%"s"s $ "mpa(&opr$"$as Para estimar las pérdidas potenciales en la población expuesta, bienes, servicios, medios de subsistencia y medio ambiente, y evaluar su posible impacto en la sociedad.
Paso 4: Pr5"%s $ r"s,o * +a%'a("#! Para identificar alternativas de reducción del riesgo que sean costo"efectivas de acuerdo a las preocupaciones socioeconómicas de una sociedad y su capacidad para reducir el riesgo.
Paso 6: Form'%a("#! o r+"s"#! $ s&ra&,"as * p%a!s $ a(("#! $ RRD #ue incluyen el establecimiento de prioridades, la asignación de recursos financieros o humanos! y la puesta en marcha de programas de $$%.
1. EVALUACION POR SECTORES 1..1 PROCEDI7IENTO GENERICO DE EVALUACION Los pasos t%picos #ue es preciso seguir durante una evaluación de da&os y p'rdidas sonG
. Definir una l%nea de base #ue describe la situación anterior al desastreE ?. Definir la situación prevaleciente despu's del desastreE @. "stimar los da&os y las p'rdidas de cada sectorE B. "stimar el costo total de los efectos del desastreE 1. edir el posible impacto macroeconómico del desastreE y A. edir el impacto del desastre sobre el empleo y los ingresos de las personas y de las familias.
2.- EVALAUCION DE INFRAESTRUCTURA CARRETERA POR DESASTRES NATURALES
"l sector del transporte y las comunicaciones0 y sus mltiples subsectores normalmente enfrentan elevados da&os y p'rdidas a causa de los desastres. Los da&os se refieren a la destrucción total o parcial de los activos f%sicos, y las p'rdidas se refieren a los cambios de los flu$os económicos del sector #ue se presentan como consecuencia de la interrupción o de las modificaciones temporales de los flu$os de transporte y comunicaciones.
:al como ocurre en otros sectores de la econom%a, los da&os se cuantifican primero en cantidades o unidades f%sicas y posteriormente se convierten a un valor monetario utilizando el costo de re*abilitación o de reconstrucción de los activos afectados #ue prevalec%a antes del desastre.
Las p'rdidas incluyen el valor de la interrupción del trfico y el valor de los mayores costos de operación sufridos por los usuarios de los sistemas #ue debieron adoptar temporalmente medios o modalidades de transporte distintos.
"l tipo de p'rdida ms comn en este sector ocurre cuando el trnsito ve*icular debe utilizar rutas f%sicas alternas ms largas, lo #ue resulta en el aumento de los costos de operación. ;tras p'rdidas comunes tienen lugar cuando los usuarios tienen #ue emplear puertos o aeropuertos alternos #ue tienen costos de operación ms elevados #ue los vigentes en condiciones normales.
+segrese de separar los da&os y las p'rdidas ocasionados en el sector del transporte y las comunicaciones de a#uellos ocasionados a otros sectores #ue utilicen su infraestructura y sus servicios.
La evaluación de da&os en este sector deber estar a cargo de ingenieros civiles, estructurales o del transporte, y el clculo de las p'rdidas a cargo de economistas del transporte.
Los siguientes subsectores deben analizarse separadamente cuando se realiza una evaluación de da&os y p'rdidasG H :ransporte terrestre o carreteroE H :ransporte acutico (incluye la navegación mar%tima, fluvial y lacustre) y puertosE H :ransporte a'reo y aeropuertosE H :ransporte ferroviarioE H :ransporte multimodalE y H 7omunicaciones. "n vista de las similitudes entre estos subsectores, nicamente se describir plenamente el procedimiento de evaluación del transporte terrestre.
"s indispensable disponer de la siguiente información de base para poder realizar la evaluación de da&os y p'rdidasG H La ubicación y las capacidades de cada subsistema de transporte segn se describió anteriormente, y sus principales componentes individualesE H "l nmero y las capacidades del par#ue ve*icular disponible en cada subsistemaE H Las encuestas ms recientes sobre origen y destino del trfico ve*icular en las zonas afectadas y cercanasE H Los costos marginales de operación de cada modalidad de transporte para distintos tipos de ve*%culosE y H Los informes anuales de resultados financieros de las empresas de comunicaciones (pblicas o privadas).
ormalmente ese tipo de información puede obtenerse de los ministerios de obras pblicas o de transporte, en los respectivos departamentos de carreteras, puertos y aeropuertosE de empresas privadas #ue operen las carreteras ba$o la modalidad de concesión, los ferrocarriles, los puertos y los aeropuertos administrados con arreglo a contratos de concesiónE y de empresas privadas de construcción y asociaciones de la construcción, las instituciones de la defensa civil y las aseguradoras.
2.1 SITUACI8N 9 EVOLUCI8N POSTERIORES AL DESASTRE "s indispensable realizar una visita al terreno para medir directamente los efectos del desastre en todo el sector del transporte y las comunicaciones. "n muc*os casos, un reconocimiento a'reo inicial puede proporcionar el panorama general necesario para programar las visitas de campo posteriores y detalladas a puntos clave del sistema de transporte y comunicaciones, bien sea por carretera, en barco o a pie. Durante las visitas al terreno el especialista deber sacar conclusiones sobre el estado del sistema completo tras el desastre, las necesidades de re*abilitación y reconstrucción, y la forma en #ue el sistema podr%a funcionar temporalmente en condiciones anormales posteriores al desastre. 8obra decir #ue el especialista encargado de la evaluación deber tener experiencia previa en anlisis de situaciones y escenarios posteriores a desastres en el sector del transporte y las comunicaciones.
2.2 ESTI7ACI8N DE DAOS 9 P;RDIDAS 8e describen detalladamente los procedimientos para la estimación de da&os y p'rdidas nicamente para el sector del transporte terrestre (los efectos en otros subsectores del transporte pueden estimarse por medio de procedimientos similares). +l iniciarse la evaluación, t'ngase en cuenta #ue el sector del transporte y las comunicaciones es generalmente el ms afectado en t'rminos de da&os y p'rdidas y a menudo supera los valores de la vivienda y la agricultura, segn el tipo y la magnitud de los fenómenos naturales #ue *ayan causado el desastre. "s preciso tomar en cuenta #ue no solamente las superficies y las estructuras. o todos los da&os son necesariamente evidentes inmediatamente despu's del desastreE es posible #ue *aya otros da&os #ue solamente resultarn obvios con el paso del tiempo. Por e$emplo, cuando el nivel del agua desciende tras una inundación prolongada es posible #ue las superficies de las carreteras no se vean deterioradas.
2eneralmente el agua se filtra por las porosidades de la superficie del pavimento y erosiona la base y la base subyacente de la v%a. "l da&o se puede agravar por el trnsito posterior y producir *undimiento, #ue puede originar accidentes graves. Por otra parte, es posible #ue las estructuras parezcan conservar su verticalidad tras los terremotos, pero en realidad es probable #ue los materiales de #ue estn construidas *ayan perdido elasticidad y capacidad estructural. "n ambos casos ser necesario demoler las estructuras afectadas y sustituirlas sin demora.
