Estudio Laboral 2011 Parte 3

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ACTUALIZACIÓN DEL ESTUDIO DE MERCADO LABORAL EN BOLIVIA

ix informe de encuestas enviadas por correo electrÓnico. resul result tados de la oferta

9.1. VARIABLE I. CANTIDAD DE PROFESIONALES Esta variable consta de un único indicador en el que se determinó si, de acuerdo con los personeros de las universidades y de los institutos técnicos (esto es, de acuerdo c on las percepciones de los informantes del lado de la oferta), la oferta de formación a nivel de licenciatura y a nivel técnico es suficiente, insuficiente o excesiva en relación con los requerimientos y las necesidades del mercado laboral.

9.1.1. Oferta de formación a nivel superior

Ilustración 85. Oferta de formación suficiente o no (EECE: lado de la oferta)

Fuente: Elaboración propia. Pregunta textual: “¿La oferta de formación a nivel superior para los requerimientos del mercado laboral es suficiente, insuficiente, excesiva?”

La oferta de formación a nivel profesional es considerada como suficiente por la mitad (51%) de los representantes de las entidades de educación superior. Sin embargo, existen fracciones importantes de los mismos con opiniones divergentes: casi un tercio de los encuestados (el 32%) considera excesiva la cantidad de oferta formativa, mientras que un sexto s exto (el 17%) la considera insuficiente.


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Ilustración 86. Oferta de formación suficiente o no, por ciudad y por sector (EECE: oferta)

Fuente: Elaboración propia. Clave: LP (La Paz), EA (El Alto), STC (Santa Cruz), CBB (Cochabamba); UNIV (Universidades); INST (Institutos Técnicos).

No existen diferencias significativas entre ciudades que afecten el resultado general. El rango de quienes consideran la oferta suficiente oscila entre el 48,2%, correspondiente a los encuestados de Cochabamba, y el 53,1%, correspondiente a los de El Alto; el de quienes la consideran insuficiente, entre el 16,0% (Santa Cruz) y el 18,0% (Cochabamba); y el de quienes la consideran excesiva, entre el 30,4% (La Paz y El Alto) y el 34,1% (Santa Cruz). Los encuestados consideran que la oferta de formación profesional a nivel licenciatura es suficiente (58%) o excesiva (41%), y prácticamente ninguno la tildó de insuficiente (1%). En cambio, la oferta de formación técnica de los institutos técnicos les parece suficiente en algunos sectores (44%) e insuficiente en otros (33%).

9.2. VARIABLE II. CARRERAS OFRECIDAS Esta variable se orientó a establecer si las carreras ofertadas por universidades e institutos técnicos responden a las necesidades del mercado laboral. De igual manera se identificaron las carreras profesionales con mayor y menor demanda en el mercado.

9.2.1. Adecuación de las carreras ofertadas El presente indicador refleja los resultados acerca de las percepciones de los representantes de la s universidades y de los institutos técnicos acerca de la adecuación de las carreras ca rreras ofertadas por las instituciones a las que representan a las necesidades del mercado laboral. Algo más de la mitad de los representantes de los centros de formación profesional a nivel técnico y de licenciatura (56%) coinciden en opinar que las carreras ofrecidas en el mercado no responden a las necesidades del mercado laboral; el 42%, en cambio, opina que las carreras ofrecidas sí se adecúan a las necesidades de los demandantes de trabajo, mientras que un 2% no se ve en condiciones de responder a la pregunta en uno u otro sentido.

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Ilustración 87. Adecuación de las carreras a las l as necesidades del mercado (EECE: oferta)

Fuente: Elaboración propia. Pregunta textual: “¿Considera que las carreras ofertadas por las universidades e institutos técnicos responden a las necesidades del mercado laboral?”

Las diferencias entre las cuatro ciudades con respecto a este indicador son, principalmente, una cuestión de matiz: el rango del porcentaje de respuestas en sentido afirmativo, esto es, en sentido de que las carreras ofrecidas se adecúan a las necesidades del mercado laboral, oscila entre el 39,5%, par a los representantes de El Alto, y el 44,5%, para los de La Paz (el rango de las respuestas negativas, entre un 54,5% y un 59%, para La Paz y El Alto, respectivamente; y el recorrido de la categoría de no respuesta, entre el 0,5% y el 3%). Las diferencias por sector son más notorias que por ciudad. Si las opiniones están casi equilibradas para las universidades (46% señala una adecuación entre las carreras ofertadas y las demandas del mercado laboral, frente a un 52% de opiniones contrarias a esta idea), en los institutos técnicos, el balance es más crítico (38% frente a 61%).

9.2.2. Profesiones menos requeridas Las principales carreras que se enfrentan a niveles muy reducidos de demanda en el mercado laboral actual son, de acuerdo con los representantes de las universidades y de los institutos técnicos, las siguientes: En Universidades:

Historia; Artes; y Física. En Institutos técnicos:

Artes; Música; y Veterinaria.


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9.2.3. Profesiones más requeridas Las principales carreras con una elevada demanda en el mercado laboral actual son, según los representantes de las universidades y de los institutos técnicos, las siguientes: En Universidades:

Ciencias administrativas y financieras: financieras: Administración de Empresas, Empresas, Ingeniería Comercial, Comercial, y Auditoría; Ingeniería: Ingeniería de Petróleo y Gas, Ingeniería Industrial, e Ingeniería de Alimentos; Ciencias de la Salud; y Derecho; En Institutos técnicos:

Área industrial: Estudios en las áreas de mecánica, electricidad, alimentos, y textiles; Área administrativa y financiera: estudios en las áreas de secretariado, contabilidad, c ontabilidad, informática y gestión aduanera; y Área de servicios: estudios en las áreas de construcción civil, artes gráficas, gastronomía y hostelería.

9.3. VARIABLE III. CALIDAD DE LA FORMACIÓN Esta tercera variable consta de una sub variable en la que se determinó una calificación a la calidad de formación universitaria y técnica percibida por las empresas e instituciones.

9.3.1. Calidad de la formación universitaria universitaria y técnica Ilustración 88. Calidad de la formación (EECE: oferta)

Fuente: Elaboración propia. Pregunta textual: “¿Cómo cree que las empresas e instituciones perciben la calidad de formación que brindan las universidades e institutos?”

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Los representantes de los centros de formación profesional a nivel técnico y de licenciatura consideran, por una mayoría estrecha (56%), que las empresas e instituciones califican como buena la calidad de la formación que imparten, aunque es relevante que un 43% de los informantes de los propios centros de formación admiten que la formación impartida por las universidades y por los institutos técnicos es percibida como regular por los demandantes de trabajo. No existen diferencias significativas entre ciudades que afecten al resultado general descrito en el punto anterior (la creencia de que los demandantes de trabajo perciben la calidad de la formación técnica y universitaria oscila entre un 53,5% entre los encuestados en Cochabamba y un 58,5% en los de La Paz; la creencia de que es regular, entre un 40,0% entre los encuestados de esta última ciudad y un 44,5% entre los de aquélla). Tampoco existen diferencias significativas entre las creencias de los representantes de las universidades (58% de creencia de que la formación es percibida como buena por parte del mercado laboral y 40% de que es percibida como regular) y las de los representantes de los institutos técnicos (53% y 46%, respectivamente).

9.4. VARIABLE IV. PERFIL PROFESIONAL Esta variable estudia las competencias desarrolladas en las universidades e institutos técnicos: cuáles son las prioridades que éstos asignan al desarrollo de distintas competencias; cuál es la adecuación de éstas a los requerimientos del mercado laboral; y cuáles son las necesidades de capacitación complementaria tras el egreso.

9.4.1. COMPETENCIAS DESARROLLADAS Este indicador recogió las prioridades entre los tipos de competencias que las universidades y los institutos técnicos pretenden desarrollar en sus estudiantes, según estas prioridades son percibidas por los representantes de las casas de educación superior. En grandes líneas, podría decirse que las prioridades reveladas por los personeros de las universidades y de los institutos técnicos en términos de las competencias que conviene priorizar son considerablemente homogéneas entre las cuatro ciudades estudiadas. Ilustración 89. Competencias que se pretende desarrollar (EECE: oferta)

Fuente: Elaboración propia.


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Ilustración 90. Competencias que se pretende desarrollar, por ciudad (EECE: oferta)


Sin embargo, en El Alto y en Cochabamba, las competencias de tipo personal y de interrelación social asumen niveles de prioridad muy cercanos a los de las competencias de tipo cognitivo y conceptual (2,21 frente a 2,33 en El Alto, y 2,27 frente a 2,37 en Cochabamba), mientras que la distancia entre ambos tipos de competencias en más marcado en La Paz (de medio punto sobre esta escala de dos puntos (máximo de tres y mínimo de uno) y, sobre todo, en Santa Cruz (de un punto). De hecho, en Santa Cruz, las competencias de tipo técnico y metodológico quedan por e ncima de las de tipo personal e interrelación social, con lo que incluso el orden de las prioridades es diferente para esta ciudad.

Ilustración 91. Competencias que se pretende desarrollar, por sector (EECE: oferta)


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9.4.2. Adecuación de las competencia competenciass En este indicador, se determinó si las competencias desarrolladas en la formación profesional son las requeridas para el mercado laboral.

Ilustración 92. Competencias que se pretende desarrollar, por sector (EECE: oferta)

Fuente: Elaboración propia. Pregunta textual: “¿Considera que las competencias desarrolladas en universidades e institutos técnicos son las requeridas para el mercado laboral?”

Algo más de la mitad de los personeros de los centros de formación profesional (55%) consideran que las competencias desarrolladas en la formación de sus profesionales responden a las requeridas por el mercado laboral, si bien resulta significativo que un 37% de los mismos reconozca la inadecuación de las competencias desarrolladas para el mercado laboral. También merece ser remarcado que casi uno de cada diez representantes de estos centros no está en disposición de responder la pregunta.

Ilustración 93. Adecuación de las competencias, por ciudad y por sector (EECE: oferta)


No existen diferencias significativas entre ciudades con relación a esta cuestión (el rango de los porcentajes con los que los responsables de las universidades e institutos técnicos consideran que las competencias desarrolladas en la formación de sus profesionales son las requeridas por el mercado laboral oscila sólo tres puntos porcentuales, entre los 53,5% de La Paz y los 56,5% de El Alto; lo mismo puede decirse del rango que opina que las competencias no son adecuadas, que se sitúa entre el 36,0% de La Paz y El Alto, y el 37,5% de Cochabamba; en La Paz, además, hay un porcentaje algo mayor que en las otras


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ciudades de representantes que no saben responder a la pregunta, un 10,5%, mientras que, en Cochabamba y en El Alto, este porcentaje es menor, del 7,5%. Aunque no se puede descartar que algunos de los responsables encuestados no tengan claro qué es una competencia, el tamaño reducido de la categoría “no sé” sugiere que los eventuales problemas de comprensión no deben de haber sido excesivamente difíciles de superar superar.. Si se atiende a las diferencias por sector, se constata que, si bien existe una coincidencia entre los representantes de las universidades y los de los institutos técnicos en el porcentaje de los que consideran que las competencias desarrolladas son las requeridas por el mercado laboral (ambos, con un 55%), ésta se desvanece entre quienes consideran que las competencias no son las adecuadas (un 42% entre los representantes de las universidades pero un 31% entre los encuestados de los institutos técnicos). La razón de esta diferencia hay que buscarla en el mayor porcentaje de representantes de institutos técnicos que no sabe cómo responder a la pregunta (un 15% frente al 3% en las universidades).

9.4.3. Capacidad para generar emprendimientos Este indicador se orientó a conocer si los egresados universitarios y técnicos tienen la capacidad para generar emprendimientos.

Ilustración 94. Capacidad para generar emprendimientos (EECE: oferta)

Fuente: Elaboración propia. Pregunta textual: “¿Considera que los egresados de las universidades e institutos técnicos son capaces de generar emprendimientos?”

Una estrecha mayoría de los representantes de universidades e institutos técnicos (51%) considera que sus egresados no son capaces de generar emprendimientos, aunque otros dos quintos (un 40%) sostiene la creencia opuesta (y el 9% desconoce este aspecto). Ilustración 95. Capacidad para generar emprendimientos, por ciudad y por sector (EECE: oferta)


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No existen diferencias significativas con relación a esta variable entre ciudades (el porcentaje de los representantes que cree que los egresados son capaces de generar e mprendimientos oscila entre el 37% de Cochabamba y el 42,5% de El Alto, y el de los que cree que no son capaces, entre el 48% de El Alto y el 52% de Santa Cruz y Cochabamba). El análisis por sectores sí que revela diferencias significativas entre las creencias de los responsables de universidades, que se equilibran más entre ambas opiniones (47% opina que los egresados son capaces de generar emprendimientos, frente a un 41% que opina lo contrario), y los de los institutos técnicos, entre quienes domina, por una relación de, aproximadamente, dos a uno (61% frente a 33%) la visión opuesta32.

9.4.4. Necesidades de capacitació capacitaciónn complementaria Este último indicador permitió establecer si el personal de las empresas e instituciones encuestadas tiene, de acuerdo con el punto de vista de personeros de universidades e institutos técnicos, la necesidad de capacitación complementaria.

Ilustración 96. Necesidades de capacitación complementaria (EECE: oferta)

Fuente: Elaboración propia. Pregunta textual: “¿Considera que sus egresados requerirán capacitación complementaria?”

Los encuestados aseguran que tanto en el corto plazo (79%) como en el medio (89%), sus egresados requerirán de capacitación complementaria. Estos resultados se reproducen con escasas variaciones en las distintas ciudades estudiadas. Ilustración 97. Necesidades de capacitación complementaria, por sector (EECE: oferta)


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Merece la pena pena remarcar que estas visiones son contradictoria contradictoriass con las que expresaron expresaron los participantes participantes en los grupos focales, especialmente, los del lado de la demanda, entre quienes dominaba la creencia de que los egresados de los institutos técnicos tenían mayor capacidad para generar emprendimientos que los de las universidades.


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Si bien es cierto que también se han obtenido resultados similares entre universidades e institutos técnicos, confirmando que los mismos personeros de dichas instituciones opinan que sus egresados requerirán de capacitación complementaria tanto en el corto plazo como en el mediano plazo, se detectan ciertas diferencias sectoriales: entre ambos, ya que, entre los representantes de las universidades, la creencia de que sus egresados necesitarán formación complementaria es algo menor que entre los responsables de los institutos técnicos (72% frente a 86% en el corto plazo, y 87% frente a 92% en el mediano plazo).

9.5. VARIABLE V. INSERCIÓN LABORAL Y REMUNERACIÓN Esta última variable de estudio se enfocó a conocer los mecanismos y/o las estrategias de las universidades y de los institutos técnicos para la inserción laboral de sus egresados. También se estableció si, en opinión de los representantes de los centros de formación superior, los profesionales y técnicos acceden a fuentes de trabajo en el sector de su formación y en el nivel jerárquico que les correspondería de acuerdo con los estudios cursados, o si, por el contrario, suelen incorporarse en sectores y niveles jerárquicos que no están en consonancia con su formación. Finalmente, se determinaron los factores que los encuestados creen que inciden en la remuneración salarial de los trabajadores (tanto por parte de empresas privadas como por parte de instituciones del sector público y privado).

9.5.1. Mecanismos de inserción laboral Este indicador permitió conocer los mecanismos y/o estrategias de inserción laboral que dicen aplicar los informantes de las universidades e institutos técnicos para sus egresados.

Ilustración 98. Mecanismos de inserción laboral (EECE: oferta)

Fuente: Elaboración propia. Pregunta textual: “¿La universidad / instituto tiene mecanismos o estrategias de inserción laboral?”

Este indicador suscitó respuestas muy equilibradas entre los informantes. El 50% de los encuestados asegura que las universidades a las que representan no cuentan con mecanismos o estrategias de inserción laboral. El 48% indica que las universidades a las que representan no cuentan con mecanismos de inserción laboral (como bolsas de trabajo y convenios con empresas privadas). No existen diferencias significativas entre ciudades con relación a este indicador: el rango de respuestas afirmativas oscila, apenas, tres puntos porcentuales (un 46% en Cochabamba frente a un 49% en La Paz) y lo propio sucede con las respuestas que ponían de manifiesto la ausencia de mecanismos o estrategias de inserción laboral (un 48,0% en La Paz frente a un 52,5% en Cochabamba).

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Ilustración 99. Mecanismos de inserción laboral, por ciudad y por sector (EECE: oferta)


El análisis por sector (Universidades o institutos técnicos) revela, en cambio, la existencia de profundas diferencias entre unas y otros en relación con los mecanismos y estrategias de inserción laboral. La mayoría de los informantes de las universidades (68%) aseguran que las instituciones a las que representan cuentan con mecanismos de inserción laboral (si bien casi un tercio reconoce la ausencia de tales medidas en sus instituciones). Entre las más comunes, se mencionan bolsas de trabajo o pasantías y convenios con empresas para proyectos, trabajos eventuales y/o pasantías. La mayoría de las representantes de institutos técnicos (69%) mencionan que sus instituciones no cuentan con mecanismos de inserción laboral para sus egresados o titulados. Entre los mecanismos de inserción laboral mencionados por el 28% de los institutos técnicos están únicamente convenios con empresas industriales, productivas o de servicios.

9.5.2. Oportunidades laborales en el rubro de formación En este indicador, indicador, se estableció si los profesionales y técnicos ac ceden a fuentes de trabajo en el sector de su formación; de acuerdo con la opinión de los personeros de las universidades e institutos técnicos.

Ilustración 100. Oportunidades laborales en el sector (EECE: lado de la oferta)

Fuente: Elaboración propia. Pregunta textual: “¿Considera que los titulados técnicos y universitarios encuentran trabajo en su sector?”

Una estrecha mayoría de los encuestados (53%) considera que sus profesionales titulados no encuentran trabajo en el sector para el que se formaron. Un tercio (34%) opina, en cambio, que sí lo encuentran en su sector,; mientras que un porcentaje relativamente reducido de informantes (el 13%) no sabe precisar si finalizados sus estudios los estudiantes de las instituciones a las que representan encuentran empleo en su rubro.


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Ilustración 101. Oportunidades laborales, por ciudad y sector (EECE: lado de la oferta)


Los resultados por ciudades no muestran diferencias significativas respecto al resultado general descrito en el punto anterior. Se destaca que, en Santa Cruz, C ruz, el 15% de los encuestados (un porcentaje mayor que en las demás ciudades) desconoce si los titulados encuentran o no trabajo en el sector para el que se formaron. Las diferencias por sector no son muy marcadas en términos de las opiniones substantivas recogidas (la opinión dominante de que no encuentran trabajo en su sector es algo más marcada entre los informantes de las universidades, con un 57%, que entre los de los institutos técnicos, con un 50%; y lo mismo sucede con el tercio de informantes que mantiene una opinión divergente: 37% entre las universidades y 31% entre los institutos técnicos). La diferencia más importante, si cabe, entre los informantes de ambas instituciones estriba en la diferencia en los casos de no respuesta: mientras el porcentaje que no sabe posicionarse acerca de la suerte de sus estudiantes es de un 7% entre los informantes de las universidades, esta cifra casi se triplica para los informantes de los institutos técnicos (19%).

9.5.3. Oportunidades laborales y nivel jerárquico En este indicador, se preguntó a personeros de universidades e institutos técnicos si consideran que los profesionales y técnicos acceden a fuentes de trabajo en el nivel jerárquico que les corresponde.

Ilustración 102. Oportunidades en el nivel jerárquico (EECE: lado de la oferta)

Fuente: Elaboración propia. Pregunta textual: “¿Considera que los titulados universitarios / técnicos encuentran trabajo en su nivel jerárquico?”

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Considerados de manera agregada, los representantes de las Universidades e institutos técnicos se inclinan por considerar (48%) que sus titulados no encuentran trabajo en su nivel jerárquico. Sin embargo, algo más de un tercio (36%) sostiene la opinión opuesta, y casi un quinto (17%) no sabe posicionarse acerca de esta pregunta.

Ilustración 103. Oportunidades en el nivel jerárquico, por ciudad y sector (EECE: lado de la oferta)


Los resultados por ciudad confirman los expresados para el conjunto de informantes y presentan un nivel de variación muy reducido entre ciudades. El análisis por sector revela, en cambio, pautas parcialmente diferentes entre las universidades y los institutos técnicos en relación con e ste indicador. indicador. La percepción de que los universitarios no encuentran un trabajo en su nivel jerárquico es dominante (57% frente a un 29% que opina lo contrario), mientras que la percepción acerca de los estudiantes de los institutos técnicos es mucho más equilibrada y, de hecho, domina domina levemente la opinión de que sí encuentran trabajo en su nivel jerárquico (42%), aunque por un margen muy estrecho (el 39% de las opiniones apuntan en la dirección contraria).

9.5.4. Factores que inciden en la remuneración Este indicador permitió determinar las percepciones de los informantes de las universidades y de los institutos técnicos en lo tocante a los factores que inciden en la remuneración salarial de los trabajadores tanto de empresas como instituciones del sector público y privado.


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Ilustración 104. Factores que inciden en la remuneración (EECE: lado de la oferta)

Fuente: Elaboración propia. Pregunta textual: “¿La remuneración de sus titulados está relacionada más con formación académica, cargo u otros?”

Ilustración 105. Factores que inciden en la remuneración, por ciudad (EECE: lado de la oferta)


No existen diferencias significativas por ciudad (quizá, se pueda comentar que un 42,5% de l os representantes de La Paz mencionaron la formación académica, cifra algo superior a la de aproximadamente un tercio que caracteriza a las otras tres ciudades estudiadas).

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Ilustración 106. Factores que inciden en la remuneración, por sector (EECE: lado de la oferta)

Fuente: Factores que inciden en la remuneración, por sector (EECE: lado de la oferta)

Los participantes de las Universidades tendieron a aceptar con mayor frecuencia que los de los institutos técnicos tanto la importancia del cargo (83% frente a 65%) como de la formación académica (45% frente a 27%). Nótese que las opciones de respuesta no eran excluyentes y que, por lo tanto, los porcentajes pueden sumar más de 100%.


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x la elecciÓn de estudios. resultados result ados de la encuesta para futuros bachilleres

Para poder analizar los factores que influyen en la decisión de los estudiantes en cuanto a su elección de una carrera (a nivel de pre grado), se realizó la Encuesta para Futuros Bachilleres. La Encuesta para Futuros Bachilleres se realizó en colegios tanto públicos como fiscales en las ciudades de La Paz, El Alto, Santa Cruz y Cochabamba, y está conformada por un conjunto de variables similares a elementos de tipo Likert33. El número total de Bachilleres encuestados (N) es de 870. El número total de escuelas (M) en las que se realizaron encuestas es de 17. El número de estudiantes en cada escuela y en cada ciudad (NE, NC) es el siguiente: Tabla 56.

Encuesta a Bachilleres: número de encuestados en cada colegio y ciudad

Fuente: Elaboración propia en base a datos de la Encuesta para Futuros Bachilleres.

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Nombre que reciben los elementos ordinales ordinales para los que se se ofrecen opciones opciones de respuesta que que calibran el grado de de acueracuerdo y desacuerdo con determinadas afirmaciones o proposiciones (y que, en el caso más habitual, ofrecen cinco alternativas de respuesta), en honor de Rensis Likert, de quien se dice que fue el creador o desarrollador de este tipo de elementos porque escribió un tratado describiendo cómo usarlos. Conceptualmente, las variables empleadas en la Encuesta para Futuros Bachilleres son muy similares a las de los elementos Likert, aunque las categorías de respuesta respuesta que ofrecen no son de grado de acuerdo o desacuerdo sino de nivel de importancia atribuido a determinadas motivaciones, motivaciones, definido sobre los naturales entre uno y cinco, ambos incluidos.

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Tabla 56. Encuesta a Bachilleres: número de encuestados en cada colegio y ciudad


A continuación, se detalla el número de escuelas seleccionadas para cada ciudad (MC), que es de 6 para Cochabamba, 3 para La Paz, 5 para El Alto, y 3 para Santa Cruz.

Tabla 57. Encuesta a Bachilleres: detalle de los colegios encuestados en ciudad


Pasando a las cuestiones que nos ocupan, en cuanto a los criterios que influyen en la elección de una carrera a nivel de licenciatura, se observa que los estudiantes toman especialmente en cuenta su preferencia personal y la posibilidad de encontrar un trabajo al graduarse. A nivel técnico, se observa el mismo patrón, con la diferencia de que quienes optan por realizar estudios técnicos invierten la importancia de estas dos motivaciones, y dan levemente más peso a la posibilidad de encontrar un trabajo al graduarse que a su preferencia personal. En ambos casos, los estudiantes dan menor importancia a si la carrera está de moda, como se puede observar en la Ilustración 38.


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Criterios que influyen en la elección de los bachilleres por una carrera a nivel licenciatura y técnico (Bolivia: 2010) Ilustración 107.


La Paz y Cochabamba siguen la misma tendencia que Bolivia tanto para licenciados como para técnicos. En el caso de El Alto, tanto a nivel de licenciatura como para los técnicos, lo que más les importa es la posibilidad de encontrar un salario alto, mientras que, en Santa Cruz, lo que más les l es importa es la posibilidad de encontrar un trabajo al graduarse. Criterios que influyen en la elección de los bachilleres por una carrera a nivel licenciatura y técnico (La Paz, El Alto, Santa Cruz y Cochabamba: 2010) Ilustración 108.

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Encuesta para Futuros Bachilleres.

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La pregunta tres (una pregunta acerca del grado de acuerdo o de desacuerdo), al tratarse de una encuesta de tipo Likert, consistente en calificar si se está de acuerdo o en desacuerdo con ciertos argumentos a rgumentos relacionados con la elección de una carrera técnica versus una carrera a nivel licenciatura, se tomó en cuenta la frecuencia con la que los estudiantes calificaron al argumento como el más importante.

Ilustración 109. Acuerdo o Desacuerdo de los bachilleres con los siguientes argumentos relacionados con la

decisión de estudiar una carrera técnica o licenciatura (Bolivia: 2010)


En Bolivia, se puede observar que 4 de 10 alumnos opinan que una carrera técnica tiene un tiempo de duración inferior a una carrera a nivel de licenciatura, y que un 36% de los estudiantes le dan mayor importancia a que una carrera a nivel de licenciatura permite generar mayores ingresos que una a nivel técnico. El argumento que menor importancia recibe es el de si sus familias les permitirían o no estudiar una carrera técnica, dejando en claro, como en la pregunta uno, que la influencia familiar no tiene gran incidencia. Tanto en Cochabamba como en La Paz, el criterio más importante a la hora de decidir entre licenciaturas y estudios técnicos es que la licenciatura permite ingresos mayores (47,2% y 30,6% en cada una de estas ciudades, respectivamente). En Santa Cruz, la consideración más importante es que la carrera técnica tiene menos prestigio (60,0%). Sin embargo, cuando se pasa al segundo factor por orden de influencia, tanto en Santa Cruz como en Cochabamba coinciden en apuntar a la menor duración de las carreras técnicas, señalando que una carrera técnica puede hacerse en menos tiempo que una carrera a nivel licenciatura (53,3% frente a 43,3%), mientras que, en La Paz, el hecho de que la familia valore más la licenciatura es casi tan importante (30,4%) como los mayores ingresos que se percibe que reportarán las licenciaturas. En El Alto, se invierte el orden de La Paz: el primer factor por su relevancia es la valoración de la s carreras por parte de sus familias (44,4%), admitiendo que sus familias valoran más un título de licenciatura que uno técnico, y por encima en importancia de la esperanza de que la licenciatura comporte mayores ingresos (37,7%). Merece la pena destacar que la influencia de la familia es proactiva, como consejera y como


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Acuerdo o Desacuerdo de los bachilleres con los siguientes argumentos relacionados con la decisión de estudiar una carrera técnica o licenciatura (La Paz, El Alto, Santa Cruz y Cochabamba: 2010) Ilustración 110.


baremo de valoración personal, pero no limitativa o coercitiva: en las cuatro ciudades (y, especialmente, en el caso de La Paz), se observa que el factor con menos peso en el momento de decidir es el hecho de si la familia les permitiría o no estudiar una carrera técnica. Respecto a los criterios que toman los estudiantes en el momento de decidir a qué universidad ingresarán, dan mayor importancia a la calidad educativa que ofrece la universidad, seguida por las relaciones y contactos, y por el prestigio que tiene la misma. En el caso de los institutos técnicos, los estudiantes, al igual que en las universidades, dan mayor importancia a la calidad educativa, pero como segundo criterio les interesa el tipo de personas que asisten y la distancia a la que se encuentran (nótese que, en cuarto lugar, hay un empate entre el costo y el reconocimiento en la sociedad de sus docentes y administrativos).

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Ilustración 111. Criterios al elegir una Universidad o un Instituto Técnico (Bolivia: 2010)


Las ciudades de La Paz, El Alto y Cochabamba siguen una tendencia similar a la de Bolivia, siendo que, en estas tres ciudades, lo que más les interesa a los bachilleres es la calidad educativa, a diferencia de lo que sucede en Santa Cruz, donde éstos dan mayor peso al prestigio, aunque seguido de la calidad educativa. Para los bachilleres de El Alto, la infraestructura y el equipamiento de la universidad o del instituto técnico es de alta relevancia, a diferencia de lo que aprecia en Santa Cruz, donde éste es el criterio que menos toman en cuenta. En La Paz, en El Alto y en Cochabamba no les interesa demasiado a los bachilleres las personas que asisten a una universidad o instituto técnico, a diferencia de lo que sucede en Santa Cruz, donde la identidad del resto de asistentes es un criterio que influye en su decisión.


Ilustración 112. Criterios al elegir una Universidad o un Instituto Técnico (La Paz, El Alto, Santa Cruz

y Cochabamba: 2010)


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xi el desequilibrio entre la oferta y la demanda

El desequilibrio entre la oferta y la demanda es un tema central en el estudio del mercado laboral de profesionales y técnicos. El tema tiene, al menos, dos facetas: por una parte, requiere analizar si, efectivamente, existe tal desequilibrio y, por otra, en caso de que exista, se deberían estudiar sus características. El presente estudio permite una comparación del potencial desequilibrio entre la oferta y la demanda para los años 2005 y 200934 . La oferta se cuantifica a partir del número de alumnos titulados cada año y es un indicador importante para la definición de políticas en la educación superior. La demanda se cuantifica a partir de la declaración de requerimiento de profesionales por parte de los establecimientos económicos encuestados en el año 2005 y de la información de la cantidad de profesionales y técnicos requeridos para los siguientes 5 años por dichos establecimientos35 . El diagnóstico muestra que, en general, existe un desequilibrio entre la oferta y la demanda y que la mayor parte de las veces éste se da por exceso de oferta. Partiendo de este hecho, a continuación, se presenta una cuantificación de dicho desequilibrio, en términos de estructura (no de niveles), tanto a nivel nacional como departamental. 11.1. DESEQUILIBRIO A NIVEL NACIONAL

11.1.1. Profesionales La oferta se concentra, principalmente, en siete profesiones (Ciencias Jurídicas, Medicina, Administración de Empresas, Odontología, Auditoría, Ingeniería de Sistemas y Arquitectura), con una participación conjunta de, aproximadamente, el 50% de la oferta total de profesionales en 2005 y 2009 –cabe resaltar que, en 2009, la carrera de Ingeniería Comercial adquirió una importancia significativa.

34 35

Respecto al primer estudio del mercado mercado laboral en 2005, se cambió cambió la metodología metodología de de medición del del desequilibrio desequilibrio entre la oferta y la demanda, con el fin de poder realizar comparaciones anuales. La información información del lado de la Oferta es, es, prácticamente, prácticamente, un censo; en cambio, la información de la Demanda Demanda proviene proviene de una una encuesta, que no puede ser expandida al nivel desagregado del estudio, debido a la falta de una variable de expansión y un marco muestral adecuado.


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Por el lado de la demanda, las profesiones más requeridas son de las carreras de: Auditoría, Administración de Empresas, Economía, Medicina, Ciencias Jurídicas, e Ingeniería Industrial, que, en conjunto, representan, aproximadamente, el 50% de la demanda total de profesionales para los años 2005 y 2009. Destacan algunos resultados puntuales. Primera, las ingenierías tienen poco peso en la dinámica del mercado laboral nacional (entre un 10% y un 14% de la oferta y de la demanda, respectivamente). Segunda, el exceso de demanda en Auditoría se puede deber a que las empresas demandan auditores periódicamente de forma temporal (con lo que este exceso debe ser interpretado con cautela, ya que podría estar sobrestimado en términos de jornadas laborales completas a lo largo de todo el año). Tercero, el exceso de demanda en Economía parece deberse, principalmente, al Departamento de La Paz (debido a una mayor demanda en el sector público). Para 2009, los excesos de oferta o demanda significativos en 2005 fueron atenuados para las siguientes carreras: Medicina, Ciencias de la Educación, Arquitectura, Ingeniería Industrial y Administración de Empresas.

Ilustración 113. Estructura del Desequilibrio entre Demanda y Oferta de Profesionales (Bolivia: 2005 – 2009)

Nota: Valores negativos representan excesos de oferta y valores positivos, excesos de demanda. FUENTE: Elaboración en base a la Encuesta a Establecimientos Económicos del Estudio del Mercado Laboral de Profesionales y Técnicos en Bolivia (FUNDA-PRO - UPB, 2005) información de la Unidad de Educación Superior del Viceministerio de Educación Superior Ciencia y Tecnología, y la información de las Universidades Públicas.

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Por otro lado, algunas carreras “de moda”, como Ingeniería de Sistemas e Informática, no solamente tendrían exceso de oferta en niveles, sino que también presentan exceso de oferta en estructura, reflejando un desequilibrio notorio entre oferta y demanda. Esta situación se extiende a Ingeniería Comercial en 2009. Llaman la atención los casos de Economía y Auditoría, en los que la demanda es mayor que la oferta en estructura. En Anexo, se ofrece el detalle de las estructuras de oferta y demanda de profesionales.

11.1.2 Técnicos Una característica, tanto de la demanda como de la oferta (exceptuando el caso de Secretariado Ejecutivo y Lingüística), es la mayor dispersión con relación a los profesionales. Este hecho estaría reflejando un mayor desequilibrio entre la oferta y la demanda en el mercado laboral de técnicos36 . Por ejemplo, como se observa en la Ilustración 39, la oferta que contiene a un 76% de los profesionales técnicos cubre la demanda de un 65% de estos profesionales (contrariamente, el 79% de profesionales de la oferta de las Universidades cubría el 92% de la demanda de puestos de trabajo para este nivel de las empresas).

Ilustración 114. Estructura del Desequilibrio entre Demanda y

Oferta para Carreras Técnicas

(Bolivia: 2005 – 2009)

Nota: Valores negativos representan excesos de oferta y valores positivos son excesos de demanda. FUENTE: Elaboración en base a: Encuesta a Establecimientos Económicos del Estudio del Mercado Laboral de Profesionales y Técnicos en Bolivia elaborado por la Universidad Privada Boliviana, información de las Unidades de seguimiento de los SEDUCA La Paz y Cochabamba, y la Unidad de Educación Técnica del Ministerio de Educación.

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La oferta de Carreras Técnicas Técnicas se cuantifica a partir del del número de alumnos titulados en cada año de Carreras Carreras Técnicas de Universidades y el número de egresados de Institutos Técnicos Privados; lamentablemente, la información necesaria no está tabulada para los Institutos Técnicos Privados de Santa Cruz. La demanda se cuantifica a partir de la declaración de requerimiento de profesionales técnicos por parte de los establecimientos económicos económicos encuestados en año 2005 y de la información de la cantidad de profesionales técnicos requeridos para los siguientes 5 años de la misma encuesta.


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Existe una gran concentración de la oferta de carrera s técnicas en Secretariado Ejecutivo y Lingüística. La demanda de profesionales técnicos tiene gran dispersión, y el exceso de demanda se distribuye en varias profesiones técnicas, las más representativas de las cuales son de Agronomía, Diseño y ElectrotecniaElectrónica (el resto no es presentado en la Ilustración 39). En Anexo, se ofrece el detalle numérico de las estructuras de oferta y demanda de carreras técnicas. 11.2 ALGUNOS EJEMPLOS DE DESEQUILIBRIO POR DEPARTAMENTO

11.2.1 La Paz Profesionales

Aproximadamente, el 50% de la oferta de profesionales en La Paz está constituida por las Profesiones de Ciencias Jurídicas, Informática, Auditoría, Administración de Empresas, Medicina y Arquitectura; la demanda se concentra en Medicina, Economía, Auditoría, Administración de Empresas e Informática, que, en conjunto, representan más del 50% de la demanda. Aspectos puntuales a destacar en términos de estructura son los siguientes: se aprecia una sobre oferta en Ciencias Jurídicas e Informática. Las profesiones con mayor equilibrio serían las de Odontología, Arquitectura, Turismo, Psicología y Comunicación, cuya brecha de oferta-demanda tiene una variación pequeña. Finalmente, habría una demanda insatisfecha en las Profesiones de Ingeniería, Auditoría y Economía. Las carreras que presentaron cambios importantes entre 2005 y 2009 fueron: (i) Ciencias de la Educación, Ingeniería Comercial y Teología, que incrementaron significativamente su oferta; y Iii) Medicina, que incrementó su demanda. Ilustración 115. Estructura del Desequilibrio entre Demanda y Oferta de Profesionales (La Paz: 2005 – 2009)

Nota: Valores negativos representan excesos de oferta y valores positivos son excesos de demanda. FUENTE: Elaboración en base a Encuesta a Establecimientos Económicos Estudio del Mercado Laboral de Profesionales y Técnicos en Bolivia Universidad Privada Boliviana (UPB).

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Técnicos

Más del 50% de la oferta a nivel de técnicos está constituida por las carreras de Secretariado Ejecutivo, Lingüística, Auxiliar de Enfermería y Analista de Sistemas. Por otro lado, la demanda de técnicos se concentra en las carreras de Secretariado Ejecutivo, Contabilidad General y Electrónica-Electrotecnia, que, en conjunto, representan, sin embargo, menos del 35% del total; este bajo porcentaje se debería, por una parte, a una demanda de técnicos requeridos en la que no se especifica la especialidad y, por otra, a una demanda de técnicos diversas materias específicas. Aspectos puntuales a destacar en términos de estructura son los siguientes: existe una sobre oferta, aunque no tan pronunciada, en el las Profesiones Técnicas de Lingüística y Secretariado Ejecutivo; las profesiones técnicas con mayor equilibrio son Diseño, Teología, Mecánica Automotriz, Administración de Empresas y Agropecuaria; finalmente, habría una demanda no satisfecha en lo que se refiere a ElectrónicaElectrotecnia y Contabilidad General.



(La Paz: 2005 – 2009)


11.2.2 Santa cruz Profesionales

En Santa Cruz, la oferta de profesionales se concentra en las Profesiones de Ciencias Jurídicas, Odontología, Medicina, Administración de Empresas y Auditoría. Por otro lado, la demanda de profesionales se concentra en las carreras de Administración de Empresas, Auditoría, Ingeniería Comercial y Medicina.


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Se observa una sobre oferta en las profesiones de Ciencias Jurídicas, Medicina y Odontología; las profesiones con menor desequilibrio son Bioquímica-Farmacia y Comunicación; finalmente, se aprecia una demanda insatisfecha en Economía.

Ilustración 117. Estructura del Desequilibrio entre Demanda y Oferta de Profesionales

(Santa Cruz: 2005 – 2009)


Técnicos

En base a la información disponible sobre los profesionales técnicos de Santa Cruz, se puede observar que son cuatro las carreras técnicas que concentran la mayor parte de profesionales, y que existe un exceso de oferta en la profesión técnica de Administración de Empresas y un exceso de demanda en la de Laboratorista.

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(Santa Cruz: 2005 – 2009)


11.2.3 Cochabamba Profesionales

Al menos, el 50% de la oferta de profesionales está constituida por Odontología, Medicina, Auditoría, Ciencias Jurídicas y Administración de Empresas. Por otro lado, la demanda de profesionales se concentra en Auditoría, Ingeniería Industrial, Administración de Empresas, Medicina y Ciencias Jurídicas. Aspectos puntuales a destacar en términos de estructura son que existiría una sobre oferta principalmente en las profesiones de Odontología y Bioquímica-Farmacia; así como una demanda insatisfecha significativa en Auditoría e Ingeniería Industrial.


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Ilustración 119. Estructura del Desequilibrio entre Demanda y Oferta de Profesionales

(Cochabamba: 2005 – 2009)


Técnicos

Más del 67% de la oferta a nivel de técnicos está constituida por Contabilidad General, Secretariado Ejecutivo, Electrónica-Electrotecnia, Mecánica Automotriz, Fisioterapia y Mecánica Industrial. Por su parte, la demanda de técnicos se concentra en Electrónica-Electrotecnia, Secretariado Ejecutivo, Contabilidad General y Mecánica Automotriz, que, en conjunto, representan, no obstante, menos del 35%. Aspectos puntuales a destacar en términos de estructura son los siguientes: primero, existe una sobre oferta principalmente en Contabilidad General y Administración de Empresas; segundo, las profesiones técnicas con mayor equilibrio son Veterinaria-Zootecnia, Mecánica Industrial, Construcción Civil, Belleza Integral-Peluquería y Alimentación; finalmente, se aprecia una demanda insatisfecha de Mecánica Automotriz y Electrotecnia-Electrónica.

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(Cochabamba: 2005 – 2009)



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conclusiones

El objetivo general del presente trabajo fue el del actualizar los datos del estudio del mercado laboral, realizado por la Universidad Privada Boliviana por encargo de FUNDA-PRO el año 2005, en el que se estudiaron las características de la demanda de mano de obra cualificada (profesionales y técnicos) y la oferta de estudios a nivel superior superior de las universidades e instituciones de formación formación técnica. El trabajo de actualización se realizó para 4 ciudades: La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz. A continuación, se presentan las conclusiones generales del estudio. Éstas resultan de la integración de los resultados del análisis macroeconómico, el análisis teórico del mercado laboral en Bolivia, el análisis cuantitativo de la oferta formativa, el estudio cualitativo, mediante el recurso a grupos focales, de las percepciones sobre la oferta y la demanda laboral, complementado con encuestas enviadas por correo electrónico a informantes clave y con una encuesta a bachilleres para elucidar las motivaciones que los llevan a elegir sus estudios, así como la simulación de la brecha en el mercado laboral. La investigación del año 2005 se realizó a gran escala para obtener información - sobre todo de tipo cuantitativo - de la oferta y demanda laboral en todo el territorio nacional. A diferencia delo que se hizo en esa ocasión, el actual estudio está enfocado principalmente a obtener (mediante grupos focales y encuestas enviadas por correo electrónico) datos sobre la percepción de los diferentes sectores (tanto empresas privadas e instituciones públicas como de las cámaras y asociaciones empresariales y de los colegios profesionales que las representan; así como universidades e institutos de formación técnica) sobre el tema; que permitieron ampliar el análisis del por qué de la brecha en el mercado laboral. Entre los factores que se analizaron, se tienen: la situación del mercado laboral, la posible influencia de los cambios en la legislación laboral y educativa en el mercado laboral, las características de la demanda actual de empleo, las diferencias salariales, la importancia relativa al grado de formación, las competencias demandadas y las que se ofertan, y los cambios relativos a la matrícula y a la oferta en la formación superior. Por otra parte, se analizaron las motivaciones que barajan los estudiantes de secundaria para iniciar un estudio a nivel licenciatura o a nivel técnico, así como los motivos para elegir una determinada carrera; la percepción de la sociedad sobre la calidad de la formación en universidades e institutos técnicos; la congruencia entre las carreras que se ofrecen en los centros de formación y las requeridas por el mercado; la percepción sobre la ocupación por niveles de formación; las competencias que se desarrollan y aquéllas que las empresas consideran esenciales para desempeñar el trabajo diario; las necesidades de formación complementaria de los egresados a corto y medio plazo; las percepciones acerca de la suficiencia, la insuficiencia o el exceso de profesionales a nivel técnico y a nivel de licenciatura, y la incidencia de la formación sobre el emprendedurismo de los egresados , entre las más importantes.

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En el entorno económico de América Latina, durante los últimos años, los indicadores mostraron una alta volatilidad (CEPAL 2010), por los efectos de la crisis económica y financiera mundial y por el buen desempeño de las economías de la región, que sortearon favorablemente esta crisis. En particular, en 2010, la demanda de materias primas de los países BRIC ha beneficiado a los países sudamericanos, lo que ha afectado positivamente al mercado laboral de estos países, incrementando la demanda laboral y el empleo asalariado, disminuyendo las tasas de desempleo e incrementando los salarios nominales y reales medios de la mayoría de los países; este dinamismo se observ ó, sobre todo, en Brasil, lo que generó efectos positivos sobre toda la región, ya que su población en edad de trabajar representa el 40% de la PEA (población económicamente activa) de la región. Las perspectivas del empleo para 2011, según la CEPAL, señalan que, en vista de la reducción de la tasa de crecimiento proyectada para ese año, se estima que la generación de empleo se desacelerará moderadamente. Por lo tanto, se estima que la tasa de desempleo regional registre un nuevo descenso, si bien más moderado que en 2010. Según la evolución de la tasa de participación, la tasa de desempleo regional se ubicaría en el rango del 7,1% al 7,3%. La economía Boliviana ha sustentado su crecimiento económico en la explotación de recursos naturales, lo que la ha hecho vulnerable a la volatilidad de los precios internacionales de las materias primas. Sin embargo, en vista de la coyuntura generada por la crisis económica y financiera mundial, del buen desempeño de las economías de América del Sur S ur y del crecimiento de la demanda de los recursos naturales que Bolivia exporta, se prevé un crecimiento constante de entre un 4 y 5 % en el medio plazo. La productividad laboral en el país siguió una tendencia decreciente: entre 1976 y 2007, la productividad laboral se redujo, aproximadamente, a la mitad; esta caída se da en todos los sectores de l a economía y, en mayor proporción, en el sector primario. Posiblemente, las reformas estructurales (particularmente, las reformas implementadas en la década de los 90: laborales, en educación y salud, no han sido suficientes para incrementar o mantener la productividad laboral. En América Latina (CEPAL, 2010), el 39% del empleo es generado por las grandes empresas, las cuales aportan con un 71% al PIB. En el caso de Bolivia, esta brecha es mayor, ya que el 25% del empleo es generado por las grandes empresas, que aportan con un 85% al PIB. El sector que más empleo absorbe es el terciario. De los 5 millones de personas ocupadas, el 55% son hombres, con un promedio de edad de 35 años. En la última década, las tasas de crecimiento de la economía han permitido mantener la tasa de desempleo en torno al 7% y 8%, cifra similar a la de economías desarrolladas. Analizando las características de los desempleados, se concluye que existen dos grupos vulnerables: los jóvenes y las mujeres, grupos que presentan mayores tasas de subempleo y de informalidad, y menores salarios. La dificultad de encontrar empleo y la permanencia en el desempleo también es mayor para las mujeres; la duración del desempleo es de 16 meses en promedio para los hombres y de 20 meses para las mujeres. Por otro lado, es posible afirmar que, a mayor edad, existe una mayor duración del desempleo. Finalmente, la duración del desempleo disminuye con los años de educación, es decir, una persona con más años de escolaridad encontrará trabajo más rápidamente rá pidamente que otra con menos años. Una característica importante del mercado laboral nacional es el elevado nivel de informalidad y de subempleo. Para el año 2007, la tasa de subempleo muestra que el 21% de las personas ocupadas tiene una jornada laboral y una productividad no adecuada en su empleo. Los datos muestran que el empleo


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informal en Bolivia constituye la principal forma de utilización de la fuerza de trabajo, debido a que, en promedio (periodo 1996 – 2007), los empleados informales constituyen el 61% de la fuerza laboral urbana en Bolivia, aunque, en los últimos años, se ha producido un descenso sostenido, aunque moderado, de este indicador indicador.. De acuerdo con los resultados del estudio cualitativo, la sociedad percibe que no existe una concordancia entre el salario y el nivel de la formación, es decir, no se da, según las percepciones de los participantes en el estudia, una relación tal que, a mayor formación, el salario sea mayor. Sin embargo, el análisis cuantitativo con datos agregados revela que existe una congruencia entre mayores niveles de formación y un mayor nivel salarial. Llama la atención el resultado del estudio cualitativo, c ualitativo, que sugiere que el mercado laboral está valorando menos el grado académico, aunque lo considera como un requisito para acceder a muchos cargos. Las posibilidades de empleo son mayores para quienes tengan un nivel educativo alto. Sin embargo, se percibe que muchos profesionales no encuentran trabajo acorde a su preparación académica. En general, los niveles de instrucción de los empleados son más altos cuanto mayor es el tamaño de la institución. Tomando Tomando en cuenta el tamaño de las instituciones, la sociedad percibe que el nivel de instrucción de los empleados de esas instituciones es mayor del requerido y del necesario. No existe un claro conocimiento de los requisitos de estudios formales promedio por parte de las instituciones, lo que puede indicar el carácter versátil que actualmente tienen los puestos de trabajo; además de que el mercado laboral no solo exige conocimientos y competencias a nivel profesional, sino también la capacidad para adaptarse a nuevos espacios de desarrollo profesional no necesariamente relacionados con la carrera estudiada. Los resultados también indican la actual tendencia a contratar empleados con mayor cualificación de la requerida por el puesto. Los aspectos laborales que caracterizan a la calidad de empleo, como las remuneraciones, las posibilidades de ascenso, o las condiciones laborales son percibidos como mejores en las instituciones de mayor tamaño. Sin embargo, muchos profesionales tienen que conformarse con e l salario que se les ofrece. De acuerdo con el informe Doing Business (2011), el mercado laboral formal en Bolivia es rígido, lo que comporta que la contratación de un asalariado sea una decisión difícil y costosa para un empresario (implica un costo de búsqueda más exhaustivo, un costo de capacitación, el salario, el aguinaldo, el quinquenio, los aportes patronales y, en particular, la dificultad de despedir al trabajador en coyunturas a dversas). Si los cambios en la futura legislación laboral incrementaran la rigidez del mercado, entonces favorecerían al desarrollo del mercado laboral informal. Por otra parte, es posible afirmar que, dada la elevada tasa de informalidad en Bolivia, el mercado laboral informal es muy flexible y está caracterizado por bajas tasas de productividad y por menores salarios, en promedio, menores de 1.000 bolivianos. En Bolivia, existen 59 universidades, entre públicas y privadas. La matrícula en ambas ha crecido: en términos relativos, la matrícula ha aumentado más en las universidades privadas que en las universidades públicas (las tasas de crecimiento han sido de 5% y 7%, respectivamente, entre 2004 y 2009) y, de forma opuesta en términos absolutos (en las universidades públicas se incrementó en 100 mil y en las privadas, en 2 mil matriculados, aproximadamente, dado que las universidades públicas partían de una matrícula mayor). Existe un millón y medio de personas entre 15 y 24 años, de los que un 30% se encuentran estudiando; del total de matriculados, el 48% son mujeres. Tomando en consideración estos datos, llama la atención si los profesionales que están siguiendo carreras a nivel licenciatura serán requeridos por el

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mercado laboral en el futuro, dado, además, que, actualmente, se percibe por todos los sectores que existe una excesiva oferta de licenciados, no plenamente alineada con las necesidades del mercado laboral. Los resultados y opiniones vertidas en los grupos focales expresan que, muchas veces, las personas se matriculan sobre todo en las universidades públicas, no por razones académicas, sino por razones de otra índole, como el acceso a un seguro médico, al comedor universitario y los precios preferenciales en el transporte. Esto, según los participantes del estudio, debería llamar la atención de las instituciones de educación superior y del Estado para realizar un análisis sobre las condiciones que deberían cumplirse para mantener esos beneficios. La relación entre titulados y matriculados es de 2 a 10 en las universidades públicas y de 4 a 10 en universidades privadas. Es decir, por cada 2 personas que se titulan, existen 10 que se matriculan en las universidades públicas y de cada 4 que se titulan, existen 10 que se matriculan en las universidades privadas. Actualmente, existen, aproximadamente, 21.000 docentes, 13.000 en las universidades públicas, y .8000 en las universidades privadas. En 2007, por cada alumno titulado había un docente. Estos datos sugieren una productividad baja, sin embargo, los docentes, en su mayoría, trabajan por horas e imparten cátedra en varias universidades e institutos técnicos, lo que implica que algunos docentes son contabilizados más de una vez, y que distorsiona a la baja el cociente entre titulados y docentes, especialmente, en comparación con otros países en los que los docentes ostentan una afiliación a una única institución de educación superior.. Por otra parte, los resultados del estudio cualitativo real izado a personas del sector empresarial, superior a colegios profesionales y a cámaras y asociaciones empresariales, así como a representantes de instituciones públicas y de las casas de estudios superiores, muestran que los docentes carecen de experiencia profesional en las materias que dictan. Los institutos técnicos privados y públicos han aumentado, y muchos de ellos se caracterizan por ofrecer programas de formación de corta duración, no profesionalizantes. Los cursos y programas que ofrecen son, principalmente, de áreas administrativas, y la oferta de programas técnicos relacionados con la producción es significativamente menor. Es importante mencionar que, en general, la sociedad percibe que una carrera a nivel técnico está vinculada a un menor salario y a una menor posibilidad de encontrar empleo, y que, socialmente, no otorga el mismo estatus que una carrera a nivel de licenciatura. Esto sugiere una incongruencia, ya que, si bien el sector empresarial afirma que existe una carencia de técnicos, las organizaciones prefieren contratar profesionales con nivel de licenciatura, a pesar de que concuerdan en que éstos carecen de conocimientos y experiencia técnica. Los estudiantes de secundaria en la ciudad de de Alto indican que la familia podría incidir en la decisión de estudiar una carrera a nivel técnico en vez de una carrera a nivel licenciatura. Por otra parte, sus propias expectativas salariales inciden en su preferencia por carreras a nivel de licenciatura. Las carreras a nivel técnico, relacionadas con la producción, requieren altas inver siones en equipamiento, maquinaria y mobiliario que los institutos, según se percibe, no están dispuestos a realizar, debido a que perciben que no podrán recuperar las inversiones realizadas dada la poca demanda por carreras a nivel técnico. Al igual que en las universidades, la matrícula de los institutos técnicos también ha subido hasta un 12% en promedio, particularmente, en cursos de corta duración, los cuales no permiten obtener un grado de técnico, sino, solamente una certificación de aprobación o participación. Al año, se estima que existen


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40.000 titulados y egresados en formación técnica . A partir de la encuesta electrónica y de los grupos focales, se concluye que se percibe una excesiva cantidad de profesionales con grado de licenciatura y una carencia de determinados profesionales con nivel técnico. Los datos de la encuesta electrónica en el estudio cualitativo indican que la oferta de formación a nivel de licenciatura es excesiva en un 41%. Se percibe que la calidad de la formación universitaria y técnica es regular. Los profesionales egresados reciben una formación principalmente teórica, lo que genera que las instituciones tengan que realizar inversiones adicionales en capacitación del personal que recién se inserta. Por otra parte, no se percibe que exista un posicionamiento o especialización de las casas de estudios superiores, es decir, que una institución sea reconocida por su calidad formativa en un área es pecífica. Adicionalmente, de acuerdo con las opiniones vertidas por los participantes de los grupos focales, se sostiene que la calidad educativa debería regirse por normativas que regulen, acrediten y evalúen la calidad académica. Por otra parte, es necesario que se motive la actualización permanente de los programas académicos de cara a desarrollar las competencias requeridas en el sector público y privado. En las encuestas enviadas por correo electrónico, un 61% afirmó que las carreras a nivel técnico no responden a las necesidades del mercado y un 52% afirmó lo propio para las carreras c arreras a nivel de licenciatura. lice nciatura. Por otra parte, las universidades e institutos técnicos afirmaron que creen que perciben que su calidad es regular, con un 53% y 42%, respectivamente. Estos datos llaman la atención, debido a que denotan una auto crítica de parte del sector de universidades e institutos técnicos, que permite inferir una preocupación por mejorar la calidad educativa. Los participantes del estudio manifestaron que es preciso incrementar el número y la duración de las prácticas durante la formación de los estudiantes, con el propósito de que los mismos apliquen sus conocimientos y adquieran experiencia, lo que podría permitirles insertarse en el mercado laboral más fácilmente. El sector empresarial, los colegios profesionales, y las cámaras y las asociaciones empresariales enfatizan la necesidad de establecer regulaciones que normen la apertura y el funcionamiento de institutos técnicos. Por otra parte, se sugiere que éstos cuenten con la infraestructura y con el equipamiento necesario para asegurar una buena formación, sobre todo, para las carreras relacionadas con el sector productivo. Se percibe una deficiencia en la formación de competencias analíticas y de investigación, tanto en las universidades como en los institutos técnicos. Por otra parte, los representantes de los centros de formación superior concuerdan en que el desarrollo de competencias personales y sociales es importante, aunque se percibe que no se realizan los esfuerzos necesarios para conferirlos. Por otra parte, un 55% del total de personas encuestadas afirmó que las competencias desarrolladas no son las requeridas en el sector. Si bien algunas universidades e institutos técnicos han incorporado en su formación materias para desarrollar competencias asociadas al emprendimiento, el sector empresarial considera que los profesionales de carreras a nivel de licenciatura no han sido formados en la cultura del emprendimiento, y focalizan sus proyecciones principalmente en ser dependientes. Por otra parte, la orientación más práctica de las carreras a nivel técnico invita al sector empresarial a creer que este tipo de profesionales posee una mayor inclinación por crear su propia empresa, aunque las percepciones de los responsables de las casas de estudios superiores proporcionan una visión contraria a la del sector empresarial. El nivel salarial se relaciona más con el cargo que con el nivel de formación o con el nivel jerárquico, según los encuestados y los participantes de los grupos focales. Por otro lado, como consecuencia de

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la sobreoferta de profesionales a nivel de licenciatura, los salarios tienden a bajar y las oportunidades de obtener empleo disminuyen, generando que los profesionales prioricen tener y mantener un empleo a exigir niveles salariales más altos. Este hecho podría reflejarse en que un 53% de los participantes en la encuesta electrónica percibe que las personas ocupadas tienen una formación acorde con el cargo que desempeñan. Algunas universidades han desarrollado estrategias de relacionamiento con empresas privadas para apoyar el proceso de inserción laboral de los nuevos profesionales. Otras universidades optan por crear bolsas de trabajo como apoyo a los estudiantes. Sin embargo, se percibe que la mayoría de los centros de formación universitaria y técnica no cuenta con mecanismos de apoyo para que sus graduados se inserten al mercado laboral, que, cada vez, exige más experiencia. Los participantes de los grupos focales opinaron que la elección del nivel de formación y de la carrera es influida por la familia, por el reconocimiento asociado a los diferentes estudios, por el estatus y por el salario. Los resultados de la encuesta aplicada a estudiantes de secundaria indican que los factores más importantes para escoger un centro de educación superior, sea un instituto técnico o una universidad, son la calidad educativa y el prestigio de la institución. Tanto para escoger una carrera a nivel técnico o una licenciatura, la preferencia personal y la posibilidad de encontrar trabajo al graduarse son los motivos más importantes, lo que invita a pensar que los jóvenes se preocupan por las difíciles condiciones de su futuro laboral. Por otra parte, los estudiantes perciben que una carrera a nivel técnico permite insertarse en el mercado laboral en menor tiempo, pero consideran que la licenciatura les permitiría obtener mejores salarios y, socialmente, les otorgaría más prestigio. El desarrollo de un país está condicionado, entre otros factores, a su capital humano. Sin embargo, si el país no genera las oportunidades (empleo) necesarias que acompañen al mismo, el desarrollo no será alcanzado. Entre 2005 y 2009, la brecha en la desigualdad entre oferta y demanda de profesionales continúa. Para 2009, por un lado, se advierte una sobreoferta de profesionales en áreas administrativas; por otro lado, existe una oferta que compensa la demanda de profesionales (ingenieros) en áreas productivas. Finalmente, se advierte una mayor demanda de profesionales técnicos en general. Finalmente, se puede concluir que la brecha entre la oferta y demanda laboral se ha mantenido. Sin embargo, el estudio realizado desde una perspectiva más cualitativa ha permitido determinar algunos elementos que inciden para que la brecha permanezca, entre los que se destacan las razones para estudiar una carrera a nivel de licenciatura en vez de una carrera técnica, la percepción de las diferencias de los niveles salariales entre técnicos y licenciados y la oferta de programas de formación que, según los participantes en el estudio, no satisfacen los requerimientos de las empresas e instituciones.


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recomendaciones y futuras lÍneas de investigaciÓn

En esta última sección de la actualización del estudio de mercado laboral, se presentarán algunas recomendaciones con base en los resultados encontrados y se plantearán futuras líneas de investigación que permitirán profundizar la comprensión del mercado laboral en e n Bolivia. El mercado laboral no debe entenderse como un mercado entre ofertantes y demandantes de un mismo capital humano, es necesario distinguir que las universidades y los centros de formación técnica responden a fuerzas de mercado distintas, que no necesariamente neces ariamente están relacionadas con la demanda de licenciados o técnicos con competencias específicas, sino con la demanda de los estudiantes y sus familias. Por lo tanto, es necesario que las empresas e instituciones públicas canalicen sus demandas a las universidades y centros de formación técnica como el primer paso para alinear las competencias que se desarrollan con las competencias que se demandan para que los alumnos actúen, produzcan y transformen el país. Dentro del espíritu de la anterior recomendación, las empresas e instituciones en Bolivia deberían elaborar perfiles de competencias de acuerdo a los cargos que demandan en sus sectores. El hecho de conocer sus propias necesidades laborales les permitiría elegir profesionales más idóneos, en vez de basar su contratación en la carrera o el grado académico. En este sentido, se sugiere a las universidades y a los centros de formación técnica, que, en coordinación con las empresas e instituciones públicas, lleven a cabo el diseño de las competencias para los puestos de trabajo de los distintos sectores productivos y de servicios y que, posteriormente, relacionen esas competencias con carreras y niveles de formación destinados a desarrollarlas. Por los resultados obtenidos, resalta la necesidad de fortalecer el desarrollo de competencias personales, dato que las universidades y los centros de formación técnica deben considerar en el futuro. Por otro lado, es necesario generar más acciones por parte de las instituciones del Estado para crear un ambiente de negocios más favorable, que incida positivamente en el deseo de los miembros de la sociedad de generar más emprendimientos. Entre estas acciones, se podrían sugerir: la simplificación de trámites para la formalización de empresas, las distinciones a la innovación productiva, el estudio de la pertinencia y de los efectos de los distintos regímenes impositivos y la generación de incentivos para la creación de nuevas empresas, así como para la formalización de las ya existentes.

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Es importante incluir en estudios futuros el análisis a nálisis de diversos factores de los estudios secundarios en la dinámica del mercado laboral. Entre estos factores, es interesante considerar la calidad de la educación, ya que ésta incide directamente en la formación de los estudiantes y en sus resultados posteriores. El contenido de la formación debería estar orientado a desarrollar habilidades de comunicación, de liderazgo y otras; así como el pensamiento crítico y la capacidad de investigación, lo cual repercutiría positivamente en su vida personal, académica, social, ciudadana y laboral. Por otra parte, el desarrollo de una cultura emprendedora no sólo debería ser labor del gobierno, de las instituciones del estado, de las universidades y de los centros de formación técnica, sino que debería formar parte también de los objetivos de las unidades educativas y de los colegios, para que la orientación al emprendimiento comience desde que el niño inicia su educación primaria como una actitud ante la vida. De cara al futuro, los colegios y las instituciones de formación superior, en coordinación con el Estado Plurinacional de Bolivia, deberían diseñar y desarrollar programas, actividades y tareas de aprendizaje que desarrollen características personales, tipificadas en la literatura como propias de los emprendedores. Entre éstas, se tienen la creatividad, la fuerza y determinación, la necesidad nece sidad y valoración del logro, la autonomía y la toma de riesgos calculados. La educación superior debe graduar cre adores de empleo que tengan motivación, entusiasmo y responsabilidad para llevar a cabo objetivos empresariales. La formación debe aportar con conocimientos, habilidades, actitudes y valores para que, a futuro, los actuales estudiantes se desarrollen en un ambiente productivo de manera óptima y responsable. Estudios futuros deberán analizar los mecanismos de coordinación y comunicación entre los distintos actores, con el fin de mejorarlos o proponer alternativas que enriquezcan la información que se emite y que se recibe sobre distintos aspectos del mercado laboral. Se debe revalorizar los grados académicos, en un esfuerzo conjunto del gobierno, de las universidades y de los centros de formación técnica. Esto implica un trabajo de comunicación social conjunto a la población, enfatizando la necesidad y la valía de un profesional técnico y de un licenciado con competencias técnicas. Por otra parte, se debería estudiar y comparar las políticas de otros países en lo referente a la relación entre el grado académico y el salario. Es necesario que, durante la formación secundaria en unidades educativas y colegios, se oriente a los estudiantes sobre la formación superior adecuada a sus potencialidades y a su vocación. Se debe informar acerca de las posibilidades reales que ofrece el mundo académico y laboral, a fin de que el estudiante descubra su vocación y tome una decisión libre y acertada de acuerdo con sus cualidades y con el entorno. El gobierno debe adoptar un rol más activo en velar por la calidad de los programas de formación que las universidades y los institutos técnicos ofrecen al mercado. Esto debería hacerse a través de normativas, tanto de apertura como de funcionamiento, además de mediante un monitoreo permanente de las carreras que actualmente se ofrecen y las que se desea ofrecer. Sin embargo, la autorización para la puesta en marcha de nuevos programas de formación debería ser más expedita, ya que, actualmente, dura mucho tiempo e impide que nuevas carreras se ofrezcan al mercado. Las universidades y los institutos de formación técnica deben desarrollar, conjuntamente con las empresas e instituciones, más y mejores estrategias y mecanismos que permitan prácticas laborales a los estudiantes; así como el empleo, por parte de los docentes, de casos reales durante la formación académica, destinados a enriquecer la teoría contextualizada a la realidad nacional.


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En las universidades, se debe integrar a docentes con grado de doctorado, que fortalezcan las capacidades de investigación institucional y que generen conocimiento contextualizado a la realidad nacional. Esto requerirá de las universidades un esfuerzo esfuer zo de contratación de docentes a tiempo completo, que dividan sus esfuerzos entre la docencia y la investigación. Por otra parte, el gobierno debería apoyar a las universidades públicas y privadas con fondos de investigación a los que se pueda acceder mediante la presentación de proyectos sujetos a concurso. Las instituciones que financian con crédito educativo o becas estudiantiles, así como emprendimientos académicos, tanto para la formación a nivel técnico y de licenciatura como para el nivel de postgrado, deberían considerar los desequilibrios en el mercado laboral, priorizando las áreas en las que se tiene menor cantidad de profesionales, así como los requerimientos de nuevas carreras o especialidades. La brecha entre la oferta y la demanda de profesionales en el mercado laboral en Bolivia es el efecto, es la consecuencia de un proceso complejo de múltiples actores con objetivos e intereses que pueden desalinearse. Se sugiere la creación de un observatorio del mercado laboral y del mercado educativo, con el fin de brindar información y análisis permanente – entre otros aspectos – de las señales de corto y largo plazo en el mercado laboral, debido a que los jóvenes requieren de información que los oriente para decidir una formación; a que las empresas requieren trabajadores cualificados según las necesidades que se van presentando; a que los centros de capacitación requieren actualización sobre las nuevas especialidades y contenidos; a que los trabajadores necesitan de criterios para tomar decisiones profesionales; y, finalmente, a que la Administración Pública debe disponer de diagnósticos claros y rápidos para diseñar políticas y programas de empleo y capacitación. Finalmente, este tipo de estudios sobre el mercado laboral –impulsados por una alianza tácita entre la universidad pública y la privada, centros de formación técnica e instituciones de apoyo a la producción y a la educación superior –son un ejemplo que otras instituciones públicas o privadas deberían imitar, generando así mayor información y datos que orienten las decisiones deci siones de los distintos actores en el mercado laboral.

184


glosario de abreviaciones empleadas

ATPA:

Andean Trade Preference Act.

ATPDEA: BID:

Banco Interamericano de Desarrollo.

BRICS: CAN:

Brasil, Rusia, India y China.

Comunidad Andina de Naciones.

CEUB:

Comité Ejecutivo de la Universidad Boliviana.

CEPAL: CIA:

Andean Trade Promotion and Drug Eradication Act.

Comisión Económica para América Latina.

Central Intelligence Agency.

CNNLEB: Comisión

Nacional de la Nueva Ley de la Educación Boliviana.

EECE:

Encuesta Enviada por Correo Electrónico.

ENAJ:

Encuesta Nacional de la Adolescencia y Juventud.

ENDE:

Empresa Nacional de Electricidad.

ENFE:

Empresa Nacional de Ferrocarriles del Estado.

ENTEL: FMI: GF:

Empresa Nacional de Telecomunicaciones.

Fondo Monetario Internacional.

Grupos Focales.


INE:

Instituto Nacional de Estadística.

LAB:

Lloyd Aéreo Boliviano.

MERCOSUR: Mercado Común del

Sur.. Sur

PEA:

Población Económicamente Activa.

PIB:

Producto Interior Bruto.

PIEB:

Programa de Investigación Estratégica en Bolivia.

PNUD: Proyecto

de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

PROCAP: Programa PROPAIS: Programa PYMEs: Pequeñas SEDUCA:

de Capacitación Laboral. contra la Pobreza y Apoyo a la Inversión Social.

y Medianas Empresas.

Servicio Departamental de Educación.

SJTU: Shanghai Jiao Tong University THES:

Times Higher Education QS World University Rankings

UDAPE: Unidad UNFPA: UPB:

de Análisis de Políticas Sociales y Económicas.

Fondo de Población de las Naciones Unidas.

Unidad Privada Boliviana.

YPFB:

Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos.

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186


trabajos citados

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anexos

Tabla 58.

Ocupación según estudios y rama de actividad económica (Bolivia: Área Urbana: 2007)

FUENTE: Elaboración en base a la Encuesta de Hogares 2007 (INE, 1999; INE, 2000; INE, 2001b; INE, 2002; INE, 2004; INE, 2005; INE, 2006; INE, 2007). Para los datos de 2003-2004, se utiliza la Encuesta Continua de Hogares 2003-2004, realizada entre noviembre de 2003 y octubre de 2004. (a) Incluye Caza, Silvicultura y Pesca. (b) Producción y Distribución de Electricidad, Gas y Agua. (c) Hoteles, Restaurantes, Transporte, Almacenamiento, Comunicaciones, Intermediación Financieros, Servicios Inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler. (d) Administración Pública, Defensa y Seguridad Social. (e) Servici os de Educación, Sociales, Salud, Comunitarios y Personales. “Patrón” incluye Patrón, Socio o Empleador; “Aprendiz” incluye Aprendiz, Trabajador Familiar o sin remuneración.

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Tabla 59. Evolución

Fuente: UDAPE

del Salario Mínimo en Bs. Corrientes (Bolivia: 1991 – 2010)

Estudio Laboral 2011 Parte 3

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