Estrategias aplicadas a la gestión ambiental de áreas verdes urbanas

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“ Estrategias aplicables a la Gesti ón Amb iental de Área s Verdes Urbanas"

Resultado del estudio realizado por el Instituto Nacional de Protección del Medio Ambiente para la Salud-INAPMAS, a nivel de Lima Metropolitana y el Callao, por encargo de la Dirección General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud - DIGESA. DR. MARINO COSTA BAUER Ministro de Salud ING. JORGE VILLENA CHAVEZ Jefe (e) del INAPMAS

Ministerio de Salud

Lima - Perú 1998

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Índic e Gene ral

Introducción .................................................................................................................... 05

Las áreas verdes urbanas y sus beneficios ..................................................................... 06

Gestión ambiental de áreas verdes urbanas: El caso de Lima y Callao .......................... 15

Una propuesta para optimizar la gestión ambiental de las áreas verdes urbanas........... 32

Anexos.............................................................................................................................. 44

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INTRODUCCIÓN

Las áreas verdes urbanas son importantes por que, conservadas adecuadamente, contribuyen en la asimilación de contaminantes atmosféricos, facilitan la infiltración de las lluvias, atenúan las corrientes de aire, regulan el régimen térmico, brindan abrigo ante diferentes inclemencias, amortiguan los masivas, efectos del ruido, mejoran el paisaje, suavizan el impacto visual de las edificaciones realzan estilos arquitectónicos, facilitan la existencia de avifauna, etc., es decir, influyen en la mejora de la calidad de vida de la población. En términos de desarrollo y expansión, las áreas verdes y el arbolado urbano, siguen un proceso de disminución y deterioro. La intensificación de las actividades comerciales y de servicios, en las áreas más concéntricas de la ciudad, tiende a densificar el tránsito motorizado y peatonal, este último en menor grado, por lo que se incrementa la dificultad de mantenimiento y acrecentamiento de arbolado, aún cuando en dichos sectores crece la necesidad de contar con su influencia benéfica (Lima Metropolitana y Callao, tienen un déficit de 4342.5 ha). A ello, se debe incorporar el mal estado de conservación de las áreas verdes existentes (más de la tercera parte de los parques de Lima y Callao se encuentran en estado de abandono), así como también, la débil gestión del recurso agua y planificación del uso del suelo, factor es que también contribuyen en la disminución de las zonas agrícolas. La adecuada valoración de las funciones que cumplen las áreas verdes con relación a los procesos eco lógicos ya los servicios que prestan en el mejoramiento de la calidad de vida, constituye un punto de partida para los planes de gestión sobre el tema, ocupando el mismo nivel de importancia la evaluación de la situación actual de dichas áreas y la percepción que sobre ellas tiene la población. La formulación y puesta en práctica de las estrategias adecuadas para la formación y mantenimiento de áreas verdes urbanas, optimizaran la gestión ambiental de las mismas, siendo lo último, el objetivo que deben perseguir las instituciones involucradas y mediante el cual brindarán un considerable aporte en el proceso de desarrollo sostenible de nuestro país.

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L A S Á R E A S V E RD E S URB A N A S Y S U B E N E FI C I O S

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1.1. DEFINICIÓN Se entiende por área verde a toda superficie de dominio público o privado, incluída o relacionada íntimamente con el área urbana y que esta destinada a ser ocupada por diferentes formas vegetales, constituyendo un ámbito propicio para la generación de las influencias benéficas al habitante urbano, a través de su disfrute directo o indirecto. Comprende espacios abiertos con césped, parques, bosques urbanos y periurbanos, jardines, plazas y áreas similares dotadas de características tales que puedan desempeñar diferentes funciones de asimilación en el ecosistema urbano y brindar satisfacciones directas e indirectas a la comunidad a partir de sus atributos físicos y estéticos.

1.2. CLA SIFICACIÓN 1.2.1. PARQUES En la ciudad, el parque es el núcleo verde que se aproxima más a lo natural. Presenta las siguientes clasificaciones: •

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Parques Metropolitanos.- Grandes espacios dedicados a la recreación pública, activa o pasiva, generalmente apoyados en características paisajistas o de reservas eco lógicas, cuyas funciones y equipamiento se dirigen al servicio de la población de un área metropolitana. Parques Zonales.- Áreas importantes de recreación pública cuya función y equipamiento están destinados a servir a la población de algún sector de la ciudad con servicios de recreación activa y pasiva. Parques Locales.- Áreas libres de uso público fundamentalmente recreacional. Plazas.- Áreas libres de uso público, para fines cívicos y recreacionales. Plazuelas.- Pequeñas áreas libres de uso público, con fines de recreación pasiva, generalmente acondiciona da en una de las esquinas de una manzana, como retiro, atrio o explanada.

1.2.2. BERMA LATERAL Son aquellas áreas verdes que se ubican a los lados de las principales arterias, en la parte delantera de las viviendas. En este tipo de áreas verdes, debe tenerse en cuenta, encontrar un punto medio entre árbol y arquitectura, así como entre árbol y calzada motorizada, seleccionándose los árboles más indicados (resistentes al polvo, viento, sol, etc., que no posean largas raíces que "rompan" aceras, calzada, tuberías y otras instalaciones del Subsuelo).

1.2.3. BERMA CENTRAL Son aquellas áreas ubicadas en la parte central de anchas avenidas con pistas para transporte motorizado. Existen zonas con variados céspedes jardines y arboledas.

1.2.4. JARDINES EN EL INTERIOR DE MANZANAS O PATIOS PRIVADOS Son aquellos jardines que se encuentran en el interior de los edificios, casas o conjuntos habitacionales que permiten la entrada de la luz diurna y el aire en todas las residencias. Son de propiedad de los dueños de las casas o de la junta de propietarios.

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1.2.5. CINTURONES VERDES Y AGRICOLAS Son aquellas áreas verdes que rodean a las ciudades a manera de un cinturón agrícola o forestal alrededor de la población para que ésta no crezca de modo interminable. Este cinturón es el límite de la ciudad, a la que "cierra" definitivamente después de la zona agrícola. Este tipo de área verde es muy importante en lo que se refiere a la salud colectiva.

1.3. FUNCIONES QUE CUMPLEN LAS ÁREAS VERDES 1.3.1. B ENEFICIOS AMBIENTAL ES 1.3.1.1. Protecc ión Cont ra los Efecto s del Clim a Uno de los beneficios más importantes generados por la vegetación urbana es su impacto en el micro y macroclima de la zona. A nivel de microclima se pueden distinguir claramente. Cualquiera que haya caminado por las calles de una ciudad en un día lluvioso, caluroso, o ventoso (con viento fuerte) sabe por experiencia personal, que la presencia de árboles puede incrementar nuestro bienestar al influir sobre el grado de radiación solar, el movimiento del aire, la humedad, la temperatura, así como la protección ofrecida ante las lluvias que acosan al peatón (aunque para el caso de Lima no se experimenta por la ausencia de fuertes lluvias). La población indigente de una urbe puede apreciar aún más este beneficio, por el refugio que proveen los árboles ante la falta de estructuras permanentes que los protejan de las inclemencias climáticas. El efecto de los árboles y otro tipo de vegetación en la ciudad, se denota más en centros urbanos con escasa masa vegetal y extensas áreas pavimentadas que disipan el calor del sol lentamente, lo que resulta en un rápido incremento de la temperatura que se conoce como el efecto de «isla de calor urbano». Efecto por el cual una ciudad se calienta rápidamente y mantiene altas temperaturas. Ambos componentes pueden ser o no significativos, dependiendo del tamaño y diseño de las áreas cubiertas por vegetación. Existe evidencia limitada sobre los beneficios que la vegetación urbana ejerce sobre el macroclima de un área en particular. Es preciso realizar estudios más extensos en la materia para diseminar sus resultados a través de una región. La humedad ambiental en algunos lugares de la costa nos incomoda, pero cuando tenemos ambientes demasiados secos, también nos causa problemas, entonces es necesario regular paulatinamente la humedad ambiental para tener mejores condiciones (el árbol regula la humedad ambiental de una zona). La vegetación ofrece también protección por medio de la sombra de los árboles, ante días de alta radiación solar, protegiéndonos de la radiación ultravioleta del sol, que dañan la piel y los ojos, principalmente. En la ciudad de Arequipa, en los últimos años, los casos de cáncer a la piel han incrementado en más del cien por ciento, lo cual se atribuye a la reducción de su campiña (Lombardi, 1995). 1.3.1.2. Protección de Áreas para Captación d e Aguas Una de las principales funciones de la forestación es la de proteger las cuencas hidrográficas que actúan como fuentes de agua. En las ciudades, la reforestación y la habilitación de áreas verdes a gran escala van a incrementar el nivel de la napa freática, lo que mejorará la disponibilidad del agua subterránea. Es imperativo que cada ciudad proteja de manera adecuada sus áreas de captación de agua.

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La distribución de los costos derivados de la protección de dichas áreas, entre habitantes urbanos y rurales, es un tema delicado de equidad y pragmatismo ya que ambos necesitan y hacen uso del recurso. Las zonas de captación de agua en la mayoría de las ciudades tienden a situarse en las periferias (áreas de crecimiento urbano en la periferia; o áreas «periurbanas»). Las ciudades de la región han puesto en marcha una gran variedad de estrategias a la hora de proteger las áreas suburbanas y rurales que sirven como fuente de captación para provisión de agua. La mayoría de las vertientes se encuentran cerca de los centros urbanos, por lo cual, muchas de ellas han sido agotadas o contaminadas, y las ciudades se enfrentan con la necesidad de satisfacer su demanda de agua a través de redes que la transportan desde grandes distancias. Para el caso de Lima la fuente principal de aprovechamiento de agua es la cuenca del Rímac, en tal sentido es muy importante considerar su protección estableciendo bosques, principalmente en la parte alta de esta cuenca. 1.3.1.3. Control de Inundaci ones El uso de humedales y parques como componentes del sistema de control de inundaciones en la ciudad no sólo es recomendable sino altamente viable. La interferencia de este uso con otros usos que pueda tener el parque sólo ocurriría en cortos períodos durante los cuales los humedales y las zonas inundables del parque quedarían anegadas. No deja de sorprender el poco uso que se le ha dado a los parques y otras áreas verdes a la hora de controlar inundaciones. 1.3.1.4. Dismi nuci ón de la Contaminaci ón del Ai re Mientras que en muchas de las ciudades de los países desarrollados los índices de contaminación del aire han disminuido durante los últimos diez o veinticinco años, los niveles de contaminación del aire permanecen estables o están creciendo en muchas de las ciudades de Latinoamérica y el Caribe. Los más afectados por la pobre calidad del aire y sus dañinos componentes son la población de corta y avanzada edad, y aquellos que padecen problemas respiratorios. La topografía de algunas de las ciudades de la región incrementa los riesgos srcinados por la contaminación del aire. La formación de áreas verdes urbanas puede reducir en cierta medida algunos de los contaminantes del aire. La contaminación del aire se reduce cuando las partículas de polvo y humo quedan atrapadas en las hojas de las plantas. Además, estas absorben gases tóxicos, especialmente aquellos srcinados por tubos de escape y que constituyen gran parte del “smog” urbano. Las altas temperaturas contribuyen a la formación de “smog” fotoquímico. El efecto moderador que la vegetación urbana tiene en el clima de una ciudad puede reducir las temperaturas extremas y, en consecuencia, reducir (en cierta manera) el “smog” fotoquímico. El dióxido de carbono es uno de los principales componentes de la contaminación del aire, así como uno de los principales causantes del “efecto invernadero”. La vegetación urbana reduce los niveles deabsorben dióxido de carbono de dos maneras: cuando todas las plantas, a través Oxígeno de la fotosíntesis, dióxido de carbono en sus biomasas directamente, eliminando a cambio; y cuando el efecto “isla de calor” producido en un área urbana disminuye, debido a una cobertura vegetal extensa que lo mitiga. Además, si la población utilizara menos combustibles fósiles para calentar o enfriar sus edificios, reducirían la demanda de electricidad, lo cual aminora la emisión de dióxido de carbono generado por las plantas de energía eléctrica (McPherson, E. Gregory)., 1994). Según el proyecto VICON, se ha establecido que una hectárea sembrada con grass absorbe

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1,000 Kg. de CO 2 en 12 horas y exhala 600 Kg. de Oxigeno molecular; y que una hectárea de bosque capta 900 Kg. de CO2, produciendo 600 Kg. de Oxigeno cada 12 horas, reteniendo sobre la superficie de exposición de su follaje en promedio más de 40 toneladas de contaminantes sólidos sedimentables y en suspensión por mes. Asimismo, que un hombre requiere de 12 m3 de aire y 3.12 Kg. de Oxigeno por día. 1.3.1.5. Ahorro de Energía Como se ha mencionado previamente, las concentraciones de cemento y pavimento en los centros de las ciudades producen el llamado efecto “isla de calor urbana”, lo que provoca que los edificios consuman grandes cantidades de energía para su refrigeración. Este efecto podría ser reducido significativamente si se plantaran grandes cantidades de vegetación en los centros de la ciudad. Hasta el momento, los estudios más extensos sobre la influencia de la vegetación en el presupuesto energético de las ciudades han sido llevados a cabo en climas templados de países desarrollados. La alimentación representa por lo menos un 40% de las economías de las ciudades de Latinoamérica y el Caribe, y su producción en áreas urbanas ahorra costos de transporte al mercado (debido a su proximidad, en contraste con sus competidores rurales), a la vez que reduce los costos de combustible que utiliza la maquinaría de granja (ya que los productores urbanos no utilizan maquinaria de gran consumo de combustible). La cantidad de combustible fósil que se requiere para entregar al consumidor cada caloría de energía alimenticia es significativamente más baja en el caso de la agricultura urbana que en la rural. La reforestación urbana también puede proveer lotes de madera para combustible, así como otros sustitutos de combustible fósil importado, reduciendo costos energéticos (Smit, 1996). De manera similar, un gran porcentaje de habitantes urbanos, especialmente los de menores recursos, utilizan leña como fuente principal para cocinar, y como combustible para calefacción, dependiendo de algún área verde próxima para el suministro. De manera similar, el manejo de desechos sólidos en el punto de generación (utilizando los desechos orgánicos para el alimento de animales, abonos y fertilizantes, etc.) reduce los eventuales costos energéticos de transporte hacia rellenos sanitarios u otros lugares, dada la alta densidad de población en muchas de las ciudades de la región, este ahorro puede ser verdaderamente sustancial (ibis). 1.3.1.6. Amorti guador de la Contamin ación Sonor a En muchas de las grandes ciudades de Latinoamérica el ruido alcanza niveles poco saludables para su población. Los ciudadanos que viven cerca de sectores industrializados, sectores comerciales, o cerca de corredores de tráfico, se ven frecuentemente expuestos a los más altos niveles de ruido. El riesgo de exposición se incrementa cuando los materiales de construcción utilizados (generalmente en los barrios de bajos ingresos) no aíslan a sus residentes de la contaminación por ruido, como lo harían materiales más sólidos. Los árboles y la vegetación en general pueden ayudar en la disminución de la contaminación sonora, a través de: •

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Absorción.- El sonido es transferido a otro objeto, las hojas y ramas pueden absorber el ruido. Desviación.- La dirección del sonido es alterada, las barreras de plantas o árboles desvían el sonido lejos de los oyentes. Reflexión.- El sonido rebota a su fuente de srcen. De encontrarse posicionadas en ángulo recto con respecto a la fuente, reflejarán el ruido de vuelta a su fuente. Refracción.- Las olas de sonido se doblan alrededor de un objeto. Si el ruido pasa a

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través o alrededor de vegetación, será refractado y en consecuencia disipado. •

Reemplazo por otro sonido.- La vegetación puede también reemplazar sonidos, en la medida que los ciudadanos filtren los sonidos desagradables de la ciudad, escuchando selectivamente aquellos sonidos producidos por la naturaleza, como el canto de un pájaro o el susurro de las hojas.

Las plantas absorben mejor los sonidos de altas frecuencias, que son los que más molestan a los seres humanos. El diseño óptimo de plantas para reducir la contaminación del ruido sería una cobertura vegetal densa y de varias alturas. En Latinoamérica y el Caribe, este tipo de plantaciones se encuentran frecuentemente al lado de sus mayores autopistas así como en los bordes de áreas industriales ruidosas o en corredores comerciales. 1.3.1.7. Control de la Erosi ón El mayor porcentaje de las grandes ciudades de la región están emplazadas en torno a laderas costeras, yen algunos casos, pueden encontrarse en empinadas laderas y montañas. Debido a la falta de cobertura vegetal y las fuertes lluvias de cada temporada, el suelo de estas ciudades sufre erosión y los desprendimientos de tierra se han convertido en un evento común. Los asentamientos informales son generalmente los más afectados por los deslizamientos, ya que por lo general se asientan en laderas marginales susceptibles a estos efectos. Debido a la potencial pérdida de vidas humanas y de propiedad que pueden ocasionar los terrenos erosionados, muchos de los países de la región promulgaron hace tiempo leyes que prohíben, la formación de nuevos asentamientos humanos en laderas con pendientes excesivamente pronunciadas. Mediante la plantación de especies sólidas, se evitará que el suelo de las laderas empinadas se erosione, reduciendo el riesgo de continuos desprendimientos de tierras. En muchos casos, sin embargo, la erosión está tan avanzada que la vegetación por sí sola no puede detener o revertir el problema, por lo cual se deben adoptar otras medidas (infraestructura). 1.3.1.8. Formación de Hábitats Las áreas verdes urbanas constituyen el hábitat de un gran número de especies, como grandes poblaciones de aves y otros animales. Es importante resaltar que los humedales suburbanos constituyen uno de los ecosistemas naturales más productivos, al ser áreas de transición entre ambientes acuáticos y terrestres (Bemstein, 1994). Los humedales que han sido incorporados a proyectos de áreas verdes urbanas, incluyendo aquellos diseñados y mantenidos para el control de inundaciones, y los estanques para el tratamiento de aguas residuales, proveen hábitats de particular importancia, contribuyendo al mantenimiento de una biodiversidad saludable. En una mayor escala, las áreas verdes urbanas crean o restauran la diversidad biológica que "conecta" a la ciudad con su bioregión circundante. Las ciudades se construyen y expanden frecuentemente en un ecosistema ya existente (destruyéndolo a menudo). La flora y fauna que en antaño vivieron en este sistema han sido desaparecidas y reemplazadas, o tienen que adaptarse al nuevo ambiente (el urbano). Este proceso amenaza seriamente la diversidad genética de la región (tanto de plantas como de animales) y pone riesgo delaextinción a varias especies, que son esenciales para el ecosistema natural del en área y para población humana. La incorporación de áreas verdes a la ciudad puede cambiar esta tendencia que nos está llevando a la destrucción biológica. Por ejemplo, cinturones verdes, así como corredores verdes pueden convertirse en corredores biológicos para una gran variedad de plantas y animales que habitan en la bioregión colindante. De esta manera, las especies mantienen el espacio necesario para dispersar su material genético, un proceso crucial para su supervivencia. Humedales preservados o expandidos pueden conservar el hábitat vital para la

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fauna local e inmigrante que dependerá de estos recursos para su sostenibilidad. Otros tipos de áreas verdes, así como las actividades que van asociadas con estas pueden ofrecer una oportunidad a la biodiversidad en una pequeña pero importante escala como, por ejemplo, ofreciendo la disponibilidad del espacio necesario para la plantación de especies de cultivos tradicionales que mantienen la diversidad en el suministro alimenticio. Tanto para las especies domesticadas como para las silvestres, la diversidad es una forma de protección contra condiciones adversas (incluyendo fluctuaciones naturales y económicas) asegurando su supervivencia.

1.3.2. B IENES MATERIAL ES 1.3.2.1. Alimentos y Productos Agrícolas Tradicionalmente, los criterios para la selección de especies para plantaciones horticulturales estándares en áreas urbanas han acentuado el valor ornamental por encima del valor material. Mientras que los árboles frutales, así como otras especies que proporcionan un beneficio material son altamente valorados en los patios y terrenos privados en los que se encuentran, la gran mayoría de especies que se destinan a los terrenos públicos son ornamentales; rara vez se tienen en cuenta los productos materiales que las plantas pueden proporcionar como criterio de selección de especies para las zonas verdes urbanas. A menudo, el valor ornamental, así como el status que proporciona una planta ornamental, se incrementa por el hecho de que la planta en cuestión posee un srcen exótico. (el provenir de otra parte, no tiene ningún valor práctico al no producir frutos u otros materiales), y la dificultad de mantenimiento, son atributos que el público aprecia y valora. Esta manera de pensar quizás se deba a que la élite de toda cultura, antigua o actual, deriva status de su capacidad de poder elegir sus plantas u otras posesiones en función de razones menos utilitarias que las de la clase menos favorecida. Pequeños agricultores y jardineros aficionados de altos y bajos ingresos y hasta corporaciones multinacionales mantienen cultivos comerciales en los terrenos urbanos de Latinoamérica y el Caribe. Smit, Ratta y Bernstein (1996) citan encuestas en las que se concluyó que entre el 28% y 80% de los hogares urbanos en países en vías de desarrollo practican alguna forma de agricultura urbana. Las encuestas de uso indican también que más de la mitad del terreno metropolitano es utilizado, de una manera u otra, para usos agrícolas. Los jardineros urbanos mantienen espacios verdes abiertos y transforman desechos orgánicos en alimento, ahorrando a las municipalidades el costo de mantenimiento paisajístico; yen la disposición final de residuos sólidos. Virtualmente, todas las grandes ciudades de la región poseen un mercado central o varios mercados de pequeños agricultores, donde los productores locales pueden vender sus productos al público. Muchos de estos agricultores cultivan sus productos dentro del área urbana o suburbana, contribuyendo de manera significativa a la alimentación de la población urbana. Su proximidad a los mercados les proporciona una ventaja competitiva (al ahorrar en costos de transporte y almacenamiento) y pueden adecuar su producción para satisfacer la demanda del mercado de productos perecederos de alto costo (PNUD,1996). La horticultura en contenedores (cajas, tuberías de desagüe, macetas, neumáticos usados e incluso bolsas de plástico) es otra de las alternativas de producción de alimento para las familias de bajos ingresos, que no tienen acceso a parcelas de cultivo. Una serie de estudios han concluido que la práctica de cultivos familiares, pueden constituir, entre una décima y una tercera parte del consumo anual de vegetales de la familia, gozando de mejor salud que otras familias de bajos ingresos, al consumir mayor cantidad de verduras.

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1.3.2.2. Product os Madereros y Forr aje Postes, madera, leña y forraje son algunos de los beneficios materiales derivados de las áreas verdes urbanas. Esto es particularmente cierto en áreas suburbanas y en pequeños pueblos donde los postes para cercos son utilizados con mayor frecuencia para limitar el movimiento de ganado o delimitar las parcelas de cultivo. La demanda de madera es también popular en la construcción de edificios, en la elaboración de muebles así como en el trabajo artesanal. En las periferias urbanas, donde existe mayor espacio para la agricultura y el ganado, el forraje es un producto de gran importancia. Hay muchas especies de árboles que se han adaptado a condiciones de crecimiento en ambientes urbanos o suburbanos que proveen forraje de gran calidad para el ganado. La madera para aserraderos es otro de los materiales generados por proyectos de creación de áreas verdes urbanas. Existe una demanda constante de estos productos y a menudo las grandes ciudades deben recurrir a la importación de madera cuando podrían obtenerla en sus áreas verdes, obteniendo además ganancias provenientes de dicha actividad.

1.3.3. OTROS BENEFICIOS 1.3.3.1. Recreaci ón Los principales lugares recreativos de cualquier ciudad son sus áreas verdes. Por lo general, son los residentes de menores ingresos quienes frecuentan asiduamente los parques de la ciudad en su tiempo libre, a diferencia de las clases de mayores ingresos. Esto, por supuesto, depende de dos condiciones: que el parque esté a una distancia asequible para que estas familias puedan trasladarse y acceder al mismo, y que cuente con los servicios que satisfaga sus inquietudes. El sector de población, que generalmente cuenta con pocas alternativas a la hora de disfrutar de su tiempo libre, valoran altamente las áreas verdes. 1.3.3.2. Educación y Cul tura Los parques y áreas verdes pueden constituir una fuente educacional y de cultura para los residentes urbanos. Muchas de las ciudades de la región cuentan con jardines botánicos, zoológicos, senderos naturistas e incluso centros de información para el visitante, los mismos que, muestran a los residentes y/o turistas, información básica sobre la fauna existente. Tanto los individuos, como familias y grupos escolares podrían hacer uso de sus áreas verdes, identificándose con el medio ambiente y los procesos naturales que los rodean. Para los niños y estudiantes adultos que viven en las ciudades, las experiencias educacionales vividas en estos parques urbanos quizás sean unas de las pocas oportunidades que tengan para aprender y comprender la naturaleza de manera directa. 1.3.3.3. Valor del Predio y/o A lrededores Otra ventaja que poseen las áreas verdes es su influencia en el incremento del valor de la propiedad. Es decir, cuando se sustituyen terrenos baldíos y basureros por jardines o parques, se elevan el valor de los inmuebles de la zona. Hay que añadir que la rehabilitación de terrenos con vegetación es más efectiva, en términos de costos, que la construcción de nuevas edificaciones; y el resultado final es más atractivo. 1.3.3.4. Efectos Psicológicos Positivos Según Villacorta P., el verde evoca a la tranquilidad, al equilibrio y favorece las reacciones estables e invita a la espiritualidad. Las variaciones del carácter del hombre en las diversas etapas de su vida, también se relacionan con el color ya que en la medida que este cambia, cambia también el carácter. Así va desde los colores más vivaces de la infancia hasta los mas atemperados y tranquilos de la adultez. Las áreas verdes complementan su papel oxigenante

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con el mejoramiento del ánimo de las personas. Cuando un área de la ciudad cuenta con suficientes espacios verdes que la hacen estéticamente bella, se convierte a su vez en una zona atractiva, tanto para los residentes como para los inversionistas. Aunque este componente no se considere tan importante como el de cubrir necesidades básicas tales como alimentación y refugio, la estética de las áreas verdes tiene importancia para los residentes urbanos. La vegetación reduce el brillo y reflejo del sol, se complementa con motivos arquitectónicos y disminuye la dureza de vastas extensiones cubiertas de cemento. La creación de áreas verdes genera beneficios prácticos y variados para hacer frente a los problemas sociales, ambientales y económicos que padecen muchas ciudades latinoamericanas. Las áreas verdes urbanas puede ayudar a crear un medio ambiente más propicio y saludable. 1.3.3.5. Fuente de Tr abajo Otro importante aspecto material, a considerar, generado por las áreas verdes urbanas, es la oportunidad de trabajo que éstas representan. Los proyectos de formación y mejoramiento de áreas verdes urbanas, conllevan a menudo a una serie de actividades intensivas y proporcionan labores de puesta en marcha (preparación de suelo, demarcación del área, plantación, etc.) así como trabajos de naturaleza permanente (mantenimiento y gestión).

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G E S T I O N A M B I E N TA L DE A RE A S V E RD E S UR B A NA S : AASLOL ADO E L I ME ALYCCAS

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2.1. DESCRIPCIÓN DE LA ZONA DE ESTUDIO 2.1.1. UBICACIÓN La ciudad de Lima ocupa el sector central y occidental del territorio peruano, en el valle costanero del río Rímac, y junto a su desembocadura, se localiza la Provincia Constitucional del Callao. Se extiende entre los paralelos 10° Y 13° de Latitud Sur y los meridianos 76° y 78° de Longitud Oeste, aproximadamente, ocupando sectores costeros y del flanco occidental 2 andino. Lima Metropolitana tiene una extensión territorial de 2664,67 Km .

2.1.2. LIMA CARACTERÍSTlCAS GENERALES DEL SOClO-ECOSISTEMA EN Debe comprenderse las áreas verdes urbanas de Lima en el contexto de las condiciones históricas y actuales del socio-ecosistema urbano de la región. Estos elementos definitorios serán discutidos bajo dos amplios acápites: Características Biofísica y Características Socioeconómicas. 2.1.2.1. Característi cas B iof ísicas •

Geografía

La ciudad de Lima representa, la geomorfología más andina de la costa, con un desnivel violento de sus playas y alcantarillados que han sido entallados en terrazas (Costa Verde), en roca (Salto del Fraile) yen depósitos desérticos (Punta Negra). Su topografía es poco accidentada, encontrándose las pampas desérticas delimitadas por colinas, contrafuertes andinos y el mar. Las colinas se encuentran aisladas unas de otras. Los valles modelados por ríos que llevan agua todo el año y "quebradas secas" de magnitud variable alternan a lo largo de esta ciudad. El carácter inminentemente andino de Lima, su posición central en el Perú, el factor hidráulico de sus ríos (a distancias de 100 Km.); son los factores que han favorecido reafianzar su capitalidad para transformar luego la economía de la ciudad, provocando así el desarrollo en cadena de los otros sectores. Lima es quizás una ciudad con litoral marino privilegiado por la hidrografía continental que presenta. En efecto, su territorio es drenado por ríos que llevan agua durante todo el año. Los ríos más importantes y que han dado srcen a valles donde prosperó una agricultura intensiva, son el río Rímac, Chillón y Lurín. •

Clima / Zonas de vida

El clima es variado, templado, húmedo y con alta nubosidad en invierno, donde las precipitaciones son escasas y se producen generalmente en forma de "garúas". Lima y Callao pertenecen a una zona de vida de desierto desecano subtropical (dd - s), hasta una altitud de 500 msnm. La precipitación pluvial es menor de 50 mm. anuales, con esporádicas lloviznas invernales, alto contenido de humedad atmosférica y temperaturas óptimas. Según la Zona de Confort bioclimático o de neutralidad térmica, cuyas temperaturas límites superior e inferior son en verano de: 24,9 - 24,5°C Y 20,9 - 20,5°C y en invierno: 21,6 - 21, 1°C Y 18,5 -18,3°C, respectivamente; es el momento en que los elementos climáticos, como: movimiento de aire, presión de vapor de agua, evaporación y efectos de radiación, no srcinan ninguna sensación de incomodidad. Las áreas de Barranco, San Isidro, Magdalena del Mar, Pueblo Libre, San Miguel, Bellavista, La

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Perla y La Punta, son lugares que, debido a la penetración del continente hacia el mar y los vientos del sur y sur - oeste, ofrecen mayor efecto termorregulador del Océano Pacífico, siendo afectado por la humedad que no baja de 79% promedio diario. Mientras que la zona Norte y Sur de Lima Metropolitana, cercanas al mar y La Molina, son lugares de buena ventilación, que contrarrestan el calor y la humedad, lo que restablece el confort para las personas. Existen factores climatológicos que inciden en el incremento de la contaminación de la atmósfera, dado por el fenómeno de "inversión térmica" que determina la falta de lluvias e impide una precipitación de las partículas tóxicas. El fenómeno llamado de "inversión térmica ", es provocado por una corriente de aguas marinas muy frías que bordea la Costa peruana de Sur a Norte, denominada corriente Peruana o corriente de Humbolt. •

Flora y Fauna

Lima Metropolitana, un lugar con características únicas debido principalmente a la gran actividad modificadora que el hombre ha ejercido durante mucho tiempo en esta zona, expandiendo los ambientes urbanos, y en cuya área la vegetación natural ha sido reemplazada por plantas domésticas, mientras que la fauna silvestre ha sido completamente exterminada, sin embargo estas características no se generalizan para todo su ámbito. Entre las comunidades vegetales, tenemos la presencia de relictos forestales que nos indican que en tiempos pasados hubieron bosques de algarrobo (Prosopis limensis); lúcumo (Lucuma obovata); boliche (Sapindus saponaria); huarango (Acacia macrocantha); tara (Caesalpinia tinctoria); chirimoyo (Anona cherimolia); palillo (Capparis Prisca) higuerón (Ficus sp); mito (Carica candicans). Entre las especies más conspicuas tenemos: AMARYLLlDACEAE: Alstroemeria recumbens. PIPERACEAE: Peperomia atocongona. Peoeromia galioides. LEGUMINOSAE: Viciamoschata. lomensis. MALVACEAE: Palaua CARICACEAE: Carica candicans. CONVOLVULACEAE: Ipomoea nationis. BORAGINACEAE: Cryptantha limensis. CAMPANULACEAE: Lobelia decurrens. COMPOSITAE: Senecio abadianus: Senecio subcandidus. En las márgenes de los ríos, invadiendo los cultivos (maíz, algodón, alfalfa, etc.) encontramos "capulí cimarrón" (Nicandra physaloides) y "chamico" (Datura stramonium). Bordeando los cultivos son muy frecuentes "hierba mora" (Solanum nodiflorum) y "tabaco cimarrón" (Nicotina paniculata). En los cauces secos formando pequeñas colinas podemos ver al "tomatillo" (Lycopersicon pimpinellifolium), La más representativa de esta zona son el "chilco" (Baccharis lanceolata), "caña brava" (Gynerium sagittatum), "carricillo"(Phragmites australis) y "pájaro bobo"(Iessaria integrifolia); las solanáceas como la "quebrolla" (Acnistus arborescens) y la "hierba santa" (Cestrum auriculatum), Con respecto a la fauna de esta zona podemos decir que en el invierno existe una avifauna rica, tales como el "gorrión" (lonotrichia capensis peruviensis) y el "frigillo negrillo" (Yolatinia jacarina peruviana) las que nidifican en las Lomas. Otras aves que pueden verse muchas veceshypoleuca) son el "papamosca" (Troglodytes aurifrons). musculus Otras audaz), una paloma (Zenaidura auriculata y el periquito (Psilopsiagon especies que se pueden observar son los lacertilios o lagartijas y algunos ratones existen además especies propias de las vertientes occidentales. Cabe mencionar en este hábitat a los gramadales o pantanos, que se puede designar como una pampa cubierta principalmente por la "grama salada" (Distichlis spicata) y otras especies afines. Son comunidades vegetales de hierbas y arbusto, que se mantienen con las aguas subterráneas que vienen de la Cordillera de Andes Occidentales. Otras plantas que podemos encontrar en este hábitat son dos variedades de "Jacinto de agua" el (Eichhornia crassipes) y el

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(Eichhornia azurea), "repollito" (Pistia stgratiotes) y la "Lenteja de agua" (Lemna minor). En el Vértice Occidental de los Andes, tenemos a: Jaltomata procumbens, Solanum multiinterrumpum “papa de gentil”, Solanun cantense y Solanun sp. “hierba mora”; arbusto como: Hebecladus bicolor “antarupa”, Alpichroa ramosissima “pepinillo”, Ambrosia arborescens “marco”, Baccharis odorata “taya”, Mutisia acuminata “huariruna”, Lupinus ballianus “tarhui” y Astragalus garbancillo “garbanzo” La fauna más representativa de los gamadales son las aves (143 variedades), entre las cuales podemos destacar: zambullidor pimpollo, zambullidor pico grueso, guanay, cushuri, piquero común, ave fragata, pelícano peruano, garza blanca pequeña y grande, pato bermejuelo, pato media luna, pato alablanco, pato silbador, gallinazo cabeza negra, águila pescadora, halcón peregrino, gallineta común, polla de agua, etc. Caso muy especial son los parques y jardines que se han transformado en santuarios de muchas especies, principalmente de aves. 2.1.2.2. Característi cas Soci oeconóm icas a) Histo ria y Demografía La Ciudad de Lima fue fundada por el conquistador Francisco Pizarro, el 18 de enero de 1535 bajo la denominación de “Ciudad de los Reyes”, Pizarro ordenó el proyecto de la nueva ciudad. Dicho proyecto conocido como la traza dela fundación de Lima con un extensión de 214,70 Has., demandaba 177 manzanas, llamadas Islas o cuadras, dividida cada una, registrándose en cuatro solares. Al comienzo del siglo XVII, la Ciudad de los Reyes estaba constituida fundamentalmente por área urbana con edificios públicos que abarcaban aproximadam~nte 316 Has. La tendencia de crecimiento que se observó en la ciudad fue un avance desordenado a través de la zona rural; las manzanas toman formas irregulares y las calles pierden su alineamiento. En 1791, se funda el Jardín Botánico en uno de los terrenos contiguos al hospital San Andrés. El 20 de Agosto de 1836, el mariscal Santa Cruz decreta el 20 de agosto la creación de la provincia litoral del Callao. En el año 1859, el ingeniero Antonio M. Dupart levantó y publicó el plano de Lima más cercano a la realidad de la época, en el cual se notaba que el Cercado de Lima había perdido la regularidad de su srcen. El área total de la ciudad de Lima era de 592,28 Has. En el año 1929 se inaugura el Parque de la Reserva. Esta gran área verde de la ciudad, insertada en el área de expansión de la Urbanización Sta. Beatriz, puso de manifiesto la necesidad de satisfacer desde entonces, los requerimientos recreativos de la población establecida. De este modo, Lima fue adquiriendo grandes áreas que antes eran terrenos baldíos, para llegar a unirse, siguiendo su línea de mayor influencia, con el balneario de Miraflores a través de la Av. Arequipa, eje dinamizador de este proceso.

Un recorrido por la Ciudad visualiza dos grandes sectores en la conformación urbana: un sector antiguo y otro moderno. El primero quedaba limitado al espacio que rodeaban Las Murallas (actual Centro Histórico de Lima) y tiene como elocuente expresión de su pasado los templos, conventos y casonas de rica arquitectura colonial. El segundo sector, el moderno, está representado por las nuevas urbanizaciones residenciales y obreras. En los años '50, durante un continuo proceso de ocupación de las áreas agrícolas a dichos ejes, se mantiene el "llenado" del área formada por el triángulo Callao-Lima-Miraflores hasta la década del'60. Paralelamente, comienzan a manifestarse los asentamientos de Comas, Ciudad de Dios, Santa Anita, Canto Grande, repitiéndose el proceso observado anteriormente (formación de nuevos asentamientos periféricos), continuando con la ocupación de las áreas agrícolas del río Chillón, que conforman hoy los distritos de Comas, San Martín de Porras y la Provincia del Callao; y del Valle del Rímac, el distrito de San Juan de Lurigancho (Canto Grande). El crecimiento poblacional metropolitano a partir de 1940 fue acompañado de la ocupación física de terrenos eriazos, debido a que la ciudad no pudo absorber orgánicamente a la población migrante y ofrecerles los estándares de confort necesario. La exagerada migración del campo a la ciudad, debido principalmente por ciertos factores económico-sociales como la Reforma Agraria obligó al campesino a abandonar sus campos y buscar

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fuentes de ingreso en las ciudades, principalmente en Lima. Esto hizo que variara la densidad poblacional bruta a partir de entonces, hasta el año de 1993, en aproximadamente 853%. Actualmente la densidad en Lima es de 2,380 habitantes/ Km2 yen el Callao de 5,550 habitantes/Km 2. Lo que nos da a entender que la ciudad de Lima es una gran urbe y que ha experimentado un crecimiento especial adquiriendo características muy particulares. De una ciudad concéntrica urbanizada alrededor de un eje administrativo y comercial en la década del '60, se ha pasado a una ciudad con varios ejes y/o núcleos, tanto comerciales, industriales y/o administrativos; de tal modo, que las áreas en expansión han desarrollado su propio centro. En la periferia, sin embargo, están los asentamientos populares y cada vez es más frecuente el contraste paradójico entre zonas residenciales exclusivas y pueblos jóvenes colindantes (caso Las Casuarinas vs Villa María de Triunfo o Surco con Villa El Salvador)

Actualmente la provincia de Lima cuenta con cuarenta y tres distritos y la provincia del Callao con seis. Los distritos de Lima se han densificado y también han variado el carácter comercial o residencial de los mismos, debido tanto a la creciente migración ejercida hacia Lima, como al cambio de las tendencias y vocación de uso.

b). Actividades Económicas La gran concentración de los servicios esenciales en el área metropolitana de Lima, ha propiciado elInternacional crecimiento Jorge del sector industrial. mismo, la cercanía al puerto del Callao y que del Aeropuerto Chávez, comoAsí el incremento de las numerosas carreteras parten de Lima, han sido factores coadyuvantes para el establecimiento de importantes mercados internos y externos que sostienen la actividad industrial. El puerto del Callao se constituye como el principal centro de Tráfico Marítimo del país, recibe el 70% de sus importaciones y da salida al 20% de sus exportaciones. La ciudad de Lima Metropolitana es centro de las líneas férreas que unen 105 núcleos mineros de Cerro de Pasco, Huancayo y La Oroya (el ferrocarril más alto del mundo) con la franja litoral. Debido al desmesurado crecimiento de la ciudad, las zonas de cultivo han disminuido considerablemente, obligándola a abastecerse de los valles interandinos que la rodean. Los más importantes centros agropecuarios de Lima se ubican en las cuencas de los ríos Pativilca, Chancay, Chillón, Lurín y Cañete; tanto en la zona de la sierra como en la costa. En la costa, la agricultura intensiva de irrigación, desarrollada sobre más de 170,000 hectáreas, es de alta productividad y se orienta al cultivo de algodón, frutales, caña de azúcar y productos de pan llevar de alta demanda en el mercado que configura la capital del país. La actividad pesquera, es una de las principales la mayor parte de esta se concentra en el puerto del Callao se destina actividades, a satisfacer la demanda limeña ya actividad las fábricas de harina de pescado de la periferia del Callao.

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2.2. EVALUACIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL DE LAS ÁREAS VERDES EN LIMA Y CALL AO 2.2.1. EXTENSIÓN 2 Lima Metropolitana, alcanza 1.92 m2 de área verde por habitante, necesitando 43'425,007 m 2 de área verde para llegar a lo recomendado por la OMS (8 m /hab.), debiendo presentar esta extensión con una buena distribución a nivel de todos sus distritos ya que actualmente son sólo tres los distritos que alcanzan este nivel: Santa María del Mar 10.01 m2/hab., La Punta con 9.00 m2/hab. y San Borja con 8.44m2/hab.; mientras que los distritos de: Breña, Villa María del 2/hab. (Ver ANEXO N° 1): Triunfo, Pachacamac y Pucusana, están por debajo de los 0.5 m

Los datos de áreas verdes se refieren a las áreas destinadas a ser parques, jardines, bermas, etc., ya que los distritos como Pachacamac, Lurín, Lurigancho-Chosica tienen un bajo índice de área verde per-capita, pero presentan una gran extensión de área agrícola. Los distritos con mayor porcentaje de parques y jardines respecto a su superficie son: Pueblo Libre, San Borja, La Punta y Jesús María; mientras que Ventanilla y Puente Piedra son los que presentan el menor porcentaje de estas áreas.

2.2.2. ESTADO DE CONSERVACIÓN En el año 1993, el servicio Nacional de Meteorología e hidrología SENAMHI, realizó a nivel de Lima y Callao un Censo de Parques y jardines dándole a cada parque una calificación según su estado de conservación, criterio que se tomó de acuerdo a la apreciación de los evaluadores. (Ver cuadros de ANEXO N°1). Más de la tercera parte de los parques de Lima y Callao se encuentran en estado de abandono (malo y muy malo). Los distritos con más áreas habilitadas para áreas verdes y con mayor porcentaje de parques que se encuentran entre 105 niveles de conservación de "Bueno" a "Excelente", son Santiago de Surco, San Borja y La Molina. Mientras, el distrito de San Juan de Lurigancho, que es el segundo en tener mayor cantidad de áreas destinadas para zonas verdes a nivel de Lima Metropolitana, atribuye un mayor porcentaje de áreas verdes en el nivel de conservación "Malo"; conjuntamente con otros de menores extensiones, que oscilan entre niveles "Muy Malo" a "Regular", como son: Ate, San Martín de Porres, Lima Cercado, Callao, etc. Si hacemos un análisis del estado de conservación de 105 parques según conos a nivel de Lima Metropolitana, podemos observar que la mayor cantidad de parques que se encuentran en un estado de conservación de "Bueno" a "Excelente" están ubicados en el Casco Urbano, mientras que en el Cono Norte, casi en su totalidad sus parques sólo llegan a niveles de conservación "Regular". En lo que respecta a todos 105 demás Conos, incluyendo a la Provincia Constitucional del Callao, los parques se distribuyen a través de todos 105 niveles, predominando entre 105 niveles de "Malo" a "Regular".

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2.3 PERCEPCIÓN DE LA POBLACIÓN Como parte del estudio, y con el objetivo de evaluar la percepción de la población referente a las áreas verdes urbanas y como influyen estas últimas en la calidad de vida, el INAPMAS realizó una encuesta ambiental ciudadana en doce distritos de Lima Metropolitana y El Callao. La aplicación de la encuesta estuvo a cargo del Instituto IECOS de la facultad de Ingeniería Económica y Ciencias Sociales de la UNI. La encuesta en mención arrojó los siguientes resultados:

2.3.1. PERCEPCION DEL ECOSISTEMA METROPOLITANO •

Los limeños en su mayoría (78%) perciben que la ciudad de Lima (Lima Metropolitana) no sólo es un ambiente artificial o construido, sino que cuenta con diversos ambientes naturales. Ello posibilita tomar decisiones institucionales orientadas a articular el desarrollo de la ciudad con la conservación de su ecosistema y, como parte de él, de los espacios con cobertura vegetal real o potencial. Debe precisarse que la percepción de los ambientes naturales, es decir, la capacidad de identificar su existencia o incluso haber experimentado directamente alguno de estos ambientes, no necesariamente implica comprender su valor eco lógico, identificar sus problemas, saber cómo comportarse apropiadamente frente a ellos o respaldar medidas públicas para su conservación y manejo sostenible. Por ello, podría mencionarse que la mayoría de limeños tiene "percepción ambiental" antes que "conciencia ambiental" o "conducta ambientalmente responsable". Este nivel de relación de conocimiento sería fruto del avance que ha logrado el sentido común global en los últimos años, por acción de los medios de comunicación. Siendo la conciencia ambiental un factor de la calidad de vida, los ciudadanos que posean una cultura ambiental más afianzada demandarán o construirán mejores niveles de calidad para su ámbito de vida. La percepción mayoritaria de la población (53.4%) evidencia una visión "pesimista" sobre el futuro de las tierras agrícolas, considerando que serán urbanizadas totalmente. De prosperar este pronóstico (urbanización con pérdida de suelos agrícolas) significaría optar por una ciudad con menor calidad de vida, en tanto desaparecería - entre otros factores positivos - el llamado "cinturón verde" de Lima, quizá ecológicamente más importante que el conjunto de áreas verdes habilitadas - o por habilitarse dentro de la ciudad.

•

La opinión del 57.2% de la población encuestada acepta usar el agua potable para fines de riego de áreas verdes, si bien esta percepción puede expresar un sentido de realismo tipo "regar con el agua que realmente existe", expresa de alguna forma una cierta falta de conciencia del valor social, económico y eco lógico que implica tener agua potable en una región hiperárida como es la costa. Usar agua potable para riego implica tener menor disposición de este recurso (volumen de agua u horas de abastecimiento) para atender a sectores de la ciudad que no tienen este servicio o lo tienen de modo parcial. Así, mantener una "adecuada calidad de vida" asociada a la existencia de áreas verdes en buen estado (generalmente de estrato socioeconómico medio y alto), puede ir en desmedro de la calidad de vida del estrato socioeconómico medio y bajo que carece absoluta o relativamente de agua potable para satisfacer sus necesidades básicas. En sentido contrario, casi el 40% de limeños que no considera el uso del agua potable

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para fines de riego, evidencia una mayor solidaridad con los sectores sociales que carecen de servicio de agua potable, dando paso a potencial demanda de generar mecanismos alternativos para la habilitación y el cuidado de las áreas verdes. •

Si bien mayoritariamente la población de Lima tiene visiones pragmáticas frente a los recursos suelo agrícola y agua potable (urbanización y uso para riego), existe alrededor de un tercio de la población que acogería o eventualmente demandaría decisiones para su conservación por parte de las municipalidades y las instituciones asociadas a la conservación de estos recursos. Aquí, debe resaltarse que cualquier decisión al respecto supone una apropiada coordinación entre el Ministerio de Agricultura, SEDAPAL y el gobierno local (responsable de procurar una mejor calidad de vida para los habitantes dentro de la ciudad).

2.3.2. DEMANDA SOCIAL DE LA S AREAS VERDES •

Existe marcada disconformidad (81.5%) con la proporción de áreas verdes existentes en el ámbito de Lima Metropolitana, lo que derivaría una demanda tendiente hacia su ampliación, así como el reto de establecer los mecanismos más apropiados para lograrlo. Este dato nos permite conjeturar que, la población percibiría favorablemente los programas de trabajo orientados al incremento de las áreas verdes, esto es la habilitación de parques, jardines, piletas, etc. Sin duda, las demandas estéticas de la población son tan fuertes como lo son las necesidades básicas de alimentación, vivienda o salud. En este sentido, podría decirse que la demanda de las áreas verdes, incluso siendo considerada como parte de los aspectos cosméticos de la vida urbana, posiblemente expresa la aspiración a una mejor calidad de vida. Sucedería que las necesidades de buena imagen y autoestima tienen tanto valor como la supervivencia; es por ello recomendable que los programas de lucha contra la pobreza consideren estos aspectos, incorporándolos en su agenda.

•

La población limeña no percibe con claridad niveles eficacesde intervención u obra para el incremento de las áreas verdes por parte de las municipalidades. De alguna manera esta percepción constituye ya un referente de opinión sobre la eficacia de la gestión del gobierno municipal en la atención de las áreas verdes, pudiendo servir en adelante para evaluar futuros desempeños en función a un indicador objetivo tipo "Tasa de incremento del área verde pública instalada (AVPI) por año".

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La percepción de las áreas verdes tiene para la población una particular connotación emocional, motivo por el cual las decisiones vinculadas a ellas no sólo debieran ser técnico - administrativas sino también debe tener presente lo que percibe o siente la gente. Ello implicaría que las decisiones de habilitación, rehabilitación, modificación y otras vinculadas a las áreas verdes, además de los factores urbanísticos, arquitectónicos, civiles u otros; consideren los aspectos antropológicos como los sentimientos, valores y costumbres de sus reales o potenciales usuarios. Recientes ejemplos de esta sensibilidad lo ofrecieron los pueblos de ciudades tan importantes como Ayacucho y Cuzco, que reaccionaron enérgicamente frente a la tala de árboles y la remodelación de sus respectivas plazas de armas. El diseño y desarrollo de la ciudad es una empresa social, donde intervienen autoridades, instituciones y la población organizada. Queda planteado el reto técnico e institucional de establecer cuál es la relación área

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verde/habitante apropiada a las características ecológicas y económicas de la ciudad de Lima. La referencia internacional de 8 m2 de área verde por habitante aparentemente no resultaría apropiado para una ciudad ubicada en una región eco lógica tipo desierto semicálido tropical. En los distritos urbanísticamente consolidados, la carencia de terrenos libres para la habilitación de áreas verdes llevaría a pensar en crear áreas verdes dentro de las casas y edificios (con el uso de macetas, viveros, plantas colgantes o trepadoras, etc.) Además se ha constatado que no existen definiciones operacionales apropiadas y suficientes sobre lo que son las áreas verdes en el ámbito metropolitano, hecho que dificulta su entendimiento y análisis a nivel académico e institucional. Junto a esta carencia conceptual, los datos estadísticos existentes no son ni suficientes ni consistentes, lo que determina la necesidad de orientar mayores esfuerzos en las áreas verdes del ámbito metropolitano, que apoyen en la toma de decisiones.

2.3.3. USO SOCIAL DE L AS A REAS VERDES •

Existiría una preferencia de uso paisajístico-ambiental de las áreas verdes (que tiende a incrementarse), seguido de un uso recreativo (que tiende a decrecer). Es quizás por la valoración y tendencia al crecimiento de este tipo de uso que muchas áreas verdes han sido cercadas con rejas, restringiendo de esta manera el uso recreativo y el libre tránsito. Es cierto que esta decisión ocurrió además en momentos de inseguridad pública en razón del terrorismo de hace algunos años, pero coincide también con la percepción que las áreas verdes pueden ocasionar problemas vinculados a la presencia de marginales (drogadictos, alcohólicos, ladrones, etc.) que crean molestias a los vecinos y usuarios de los parques. Por otro lado esta percepción ciudadana pueda ser la base social del evidente mejoramiento manejo técnico la ornamentación de las áreas verdes (colocación flores, matas ydel otros recursos de en decoración) y de lo acertado que fue en su momento de la rehabilitación de muchos canales de riego, como avance evidente en la tecnificación y profesionalismo del manejo de este servicio por parte de muchos municipios, especialmente de zonas urbanas consolidadas de nivel medio y alto.

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Existen potenciales conflictos entre los usos recreativos y paisajístico-ambiental de las áreas verdes, debiéndose procurar decisiones que satisfagan e incluso equilibren ambos usos posibles. El uso recreativo asociado al deporte generalmente puede estar en contradicción con el mantenimiento de las áreas verdes, siendo el caso más ilustrativo el ocurrido con el Campo de Marte, el mismo que fue recortado - en su uso como área verde - para habilitar un campo deportivo, así como totalmente cercado para asegurar su conservación. Ocurre igualmente que muchos parques - donde tradicionalmente predominaban las áreas verdes - por presiones de la modernización de imagen, de usos recreativos no deportivos se están remodelando, ganando en espacio la cobertura de cemento (pasajes, monumentos, bancas, piletas de aguas saltarinas, etc.) frente a lo verde, propiamente dicho.

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Mayormente no hay uso directo de las plantas y derivados procedentes de las áreas verdes públicas, salvo en el caso de poblaciones procedentes de zonas rurales.

El uso productivo de las áreas verdes periféricas de la ciudad es predominante, porque proporcionan trabajo, ingresos y un modo de vida a sus beneficiarios; sin embargo, formalmente, estas zonas son consideradas como agrícolas y no como áreas verdes. Los intentos hechos años atrás para habilitar actividades productivas dentro de espacios

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destinados a áreas verdes sólo han prosperado como viveros bajo responsabilidad institucional municipal o similar. Otra opción demostrada viable es la habilitación de bosquetes, que crean espacios de cobertura vegetal aérea vistosos paisajísticamente, y generalmente a costa de un bajo nivel de cuidado y uso a nivel de la superficie del suelo. Esta opción ha sido ensayada con gran costo humano y económico respectivamente en zonas de laderas socialmente tan polares como Huaycán y Las Casuarinas, en Lima.

2.3.4. PERCEPCION DE PROBLEMAS •

La población percibe que -en general- las áreas verdes no ocasionan problemas (95.3%). Sin embargo, los problemas que sí son percibidos se asocian a contrariedades de tipo social, específicamente debido a que las áreas verdes - comúnmente de acceso libre al público - sirven de refugio o lugar de encuentro de un sector social marginal (delincuentes, drogadictos, alcohólicos, etc.), los cuales ocasionan problemas de seguridad a los vecinos y usuarios. Debe precisarse que en realidad esta problemática no es directamente causada por las áreas verdes, sino que son problemas en las áreas públicas. Por su naturaleza constituyen problemas de tipo humano (opción de vida) como de estructura social (marginación), cuya solución pasa por políticas o medidas de tipo social y seguridad ciudadana. Sin embargo, puede resaltarse la positiva experiencia desarrollada por el programa "jardineritos" de la Municipalidad de Lima que aporta tanto un mejor cuidado de las áreas verdes como un programa de educación de niños de la calle en situación de abandono.

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La población percibe que, en general los "pampones" si ocasionan problemas, estando éstos agrupados en tres bloques de importancia. Los de tipo netamente ambiental, asociados a la contaminación propiamente dicha. Percibidos como de mediana magnitud están dos tipos de problemas lógicamente asociados a la salud personal: (olores desagradables, alergias, tos, gripe, garganta, heridas, ronchas, granitos, enfermedades, etc) y la salud social: la drogadicción, delincuencia, gente de mal vivir, grupos malos, etc. Percibidas como de poca magnitud están los problemas asociados a la idea de abandono: tristeza, depresión, no presencia de naturaleza, desierto, tierra muerta, mala imagen, miedo.

2.3.5. GESTIÓN DE LAS AREAS VERDES •

La población percibe que el cuidado - o manejo - de las áreas verdes debe estar bajo responsabilidad de las municipalidades y en general las instituciones públicas - y no ser privatizado o entregado al cuidado directo de vecinos y usuarios. El sesgo de esta respuesta podría obedecer a dos imágenes de tipo cultural. La primera podría ser la idea tradicional y generalizada que los asuntos públicos son de exclusiva responsabilidad de los gobiernos (sea el gobierno local o el gobierno central); ello traduciría una mentalidad "paternalista" en materia de competencias ciudadanas.

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La segunda podría ser la idea moderna y pragmática que dada la magnitud y especialización de esta labor, sobre todo en grandes ciudades, mejor es concebirla como un servicio público, asumiendo el ciudadano únicamente la responsabilidad por el pago de los costos que conlleva tener este beneficio. Salvo casos aislados, esta es la tendencia seguida por las ciudades grandes e intermedias para el manejo de las áreas verdes, quedando la iniciativa ciudadana limitada a las áreas verdes vecinales (la berma de frente de la casa o el parque del barrio) y por tiempo limitado. En cualquier caso debe resaltarse que si bien la tendencia es que sean las instancias especializadas las que asuman esta responsabilidad, ello no implica que los ciudadanos deban asumir dos ideas: "que lo público es de todos" (y no como se suele decir que lo público "no pertenece a nadie"); y, que se tiene parte de responsabilidad - sobre todo en el uso y cuidado de las áreas verdes - independientemente del pago o aporte económico que haga por contar con este beneficio. •

Los Ministerios de Salud y Agricultura son los sectores de gobierno central más identificados por la población para intervenir -junto con el municipio- en la planificación (no en el cuidado) de las áreas verdes en la ciudad de Lima. Al sector educación se le asigna un menor aporte. Esta percepción ciudadana partiría del supuesto que las municipalidades, si bien son las principales responsables del cuidado de las áreas verdes, probablemente no cuenten con las capacidades suficientes para satisfacer las demandas de su incremento y de mejor manejo, requiriendo el aporte complementario de los sectores públicos especializados: Salud, Agricultura y Educación. Se confirma que el Ministerio de Salud es el sector del gobierno central que la población de Lima más asocia a los temas ambientales. Según estudios realizados, se le identifica como la instancia del gobierno central a la que se acudiría para la solución de algunos problemas ambientales; y el que más debería aportar al planeamiento de asuntos ambientales. La identificación del Sector Agricultura es también relevante dado que tiene directa injerencia en el destino de las zonas agrícolas de Lima, que constituyen la mayor reserva de áreas verdes -como de urbanización- con que cuenta la región metropolitana. Aunque identificado en menor magnitud, el Sector Educación, cumple también un importante papel, especialmente en la formación de la conciencia de los niños y jóvenes limeños entorno al ecosistema en que viven, como en los comportamientos apropiados para su conservación.

•

Si bien la población no está dispuesta a asumir la gestión de las áreas verdes (responsabilidad que es atribuida a los municipios y otras instituciones públicas), si tiene una amplia disposición a participar en el cuidado de estas, de ser solicitado su concurso. De las diversas formas de intervención posibles, opta por participar preferentemente en asuntos de orden práctico y estético (cuidado de plantas y riego), seguido por otras actividades: reglamentación del uso, vigilancia y fiscalización del trabajo municipal. Sólo un sectorciertamente estaría dispuesto a participar en trabajos de habilitación instalación de pequeño áreas verdes, el trabajo más pesado y costoso. Este hechoo confirma que la vinculación con las áreas verdes implicaría una obligación más que una distracción.

2.3.6. SAL UD Y Á REAS VERDES •

Casi toda la población limeña (91.26%) considera que las áreas verdes influyen en la protección de la salud de su familia, sobre todo en la protección de enfermedades respiratorias. Opinión que remarca importancia en las personas por encima de los 30

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años de edad, de procedencia urbana y con más de 20 años de residencia en Lima. •

La bronquitis es la patología relacionada con la contaminación ambiental que con más frecuencia fue percibida en las familias, (41.5% del total de casos), observándose un índice de sospechas de prevalencias de 0.282 en general. Esto se pudo corroborar con los síntomas más frecuentes de tos y cefalea (31.2% y 30.9% respectivamente). La depresión por la ausencia de áreas verdes fue percibida por el 14.8%, al igual que el síntoma de tristeza sin motivo (9.3%).

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UNA PROPUESTA PA RA O P TI M I Z A R L A GESTIÓN A MB IENTA L AUSRB ÁR ÁA RN EAS AS VERDDEESl AS

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3.1. ESTRATEGIAS APLICABLES A LA GESTIÓN AMBIENTAL DE ÁREAS VERDES URBANAS 3.1.1. ESTRATEGIAS SOCIALES La clave para lograr la sostenibilidad de cualquier programa de áreas verdes urbanas es la participación activa de las partes interesadas y de la ciudadanía en general, durante las etapas de planificación, implementación y mantenimiento. La participación de aquellos que resulten más afectados por los proyectos de creación de áreas verdes urbanas es esencial para su promoción y adecuada gestión. Por estas razones debemos realizar una serie de acciones, como son: a. Organización d e Comités El papel que cumplen las áreas verdes urbanas en el desarrollo sostenible de los asentamientos humanos y en la mejora de la calidad de vida de la población, srcina la necesidad de que la organización para su manejo sea uno de los principales intereses de la comunidad. Para que la organización sea efectiva debe existir un compromiso del poblador, una eficiente coordinación entre la población organizada y el municipio, y de este último con otros sectores. Antes de efectuar cualquier tipo de trabajo comunal debe existir un grupo de vecinos interesados en los problemas que presentan las áreas verdes para luego proponer o plantear las posibles soluciones; todo esto se podrá lograr con una efectiva organización previa. Para una organización efectiva se recomienda: • • • • •

Convocatoria Consulta Popular Reunión Vecinal Formación de Comités para el Manejo de Áreas Verdes Funciones del Comité:

b) Vigilar por la buena conservación de las áreas verdes c) Coordinar frecuentemente con la municipalidad a fin de que ambas partes cumplan con los compromisos asumidos d) Promover el pago del tributo e) Promover la participación activa de la población en la instalación y mantenimiento de las áreas verdes. b. Campañas de Promoción Las autoridades y la población consciente de la importancia de las áreas verdes deben realizar acciones para incentivar en la comunidad el aprecio por sus parques y jardines. Estas acciones se pueden plasmar en campañas de reforestación y mantenimiento de dichas áreas, como: •

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Adopción de árboles o jardines. La reforestación o plantación de árboles muchas veces fracasa por la falta de mantenimiento (riego y protección). En este sentido la población involucrada puede adoptar un árbol o jardín cercano a su vivienda y dedicarse a su cuidado permanentemente (Sarmiento, 1996). Concursos. Otra manera de incentivar la participación vecinal e institucional, es organizando concursos en donde se involucre a la comunidad a participar en el mantenimiento de parques y jardines.

· Participación de la empresa privada. Buscar la participación empresarial en actividades relacionadas con

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el manejo de áreas verdes es determinante para un adecuado plan de gestión, por lo que se debe facilitar la realización de acciones que beneficien a ambas partes, como es el caso de publicidad en zonas verdes, de la Av. Javier Prado y la Vía Expresa. c. Campaña s de Capacitació n Las Municipalidades deben realizar campañas de capacitación permanente dirigidas al público en general, comités Pro-Parques, instituciones, etc. con la finalidad de incentivar su participación en su cuidado y conservación. d. Vigilancia La vigilancia debe ser una tarea permanente. Debe contarse con la participación de toda la comunidad. Ello contribuirá notablemente en la conservación de las áreas verdes. e. Creación de Biohuertos e Instalación de Árboles Frutales Se debe incentivar la instalación de biohuertos y árboles frutales, principalmente en colegios, parroquias, y otras instituciones que estén interesadas en desarrollar esta actividad.

3.1.2. ESTRATEGIAS POLÍTICAS La formación y mantenimiento de áreas verdes urbanas es un proceso integrado que requiere un alto nivel de capacidad institucional en la planificación y distribución de recursos. Para esto es necesario formular políticas adecuadas, las cuales tendrán en consideración: a. Prioridad en los planes de Gestión La formación y buen mantenimiento de las áreas verdes, deben ser una de las prioridades de la gestión municipal, optimizando la distribución de los recursos, a fin de que dichas áreas cumplan su rol a cabalidad. b. Adecuada Organiza ción Cualquiera que fuese el plan de gestión municipal, este podrá alcanzar los objetivos propuestos sólo si existe una adecuada organización. c. Coordinación Multisectorial La coordinación entre municipalidades pasa a ser una necesidad, puesto que el trabajo conjunto es indispensable para realizar una labor en las áreas verdes de la ciudad. Uno de los principales problemas que hemos podido observar, es la falta de uniformidad en la legislación a nivel local, lo cual puede solucionarse mediante coordinaciones y acuerdos. Otro de los problemas que solucionaría esta estrategia es el srcinado por el hecho a que más de un distrito tiene como línea divisoria un parque, berma central o cualquier otro tipo de área verde. Es también igual de cierto la necesidad de coordinar con las diferentes entidades involucradas directa o indirectamente en la gestión de áreas verdes urbanas, a fin de optimizar dicha gestión. d. Formació n de l a Red de Cooperació n de Á reas Verdes - RECA V Esta red estaría conformada básicamente por todas las instituciones relacionadas al trabajo en áreas verdes, como son: los municipios, instituciones del estado, organizaciones no gubernamentales, universidades y otros centros de educación, difusión e investigación, a nivel

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nacional o internacional. El principal objetivo de esta red es la transferencia de tecnologías, a fin de mejorar los conocimientos existentes base necesaria para una mejor planificación diseño, establecimiento y gestión de las áreas verdes urbanas. El establecimiento de la red facilitará las coordinaciones multisectoriales.

3.1.3. ESTRATEGIAS ECONÓMICAS A nivel municipal, la disponibilidad de los recursos económicos es determinante, estando allí la principal diferencia, entre un distrito con un gran porcentaje de área verde en buenas condiciones y otro con un preocupante déficit y en malas condiciones. Por lo que se deben tener en cuenta: a. Presupuesto Los recursos económicos destinados a la instalación y mantenimiento de las áreas verdes, que maneja cada Dirección de Servicios de las municipalidades, están sustentados por un presupuesto que detalla las necesidades económicas anuales, el cual será elevado a la Alcaldía, quien lo remitirá conjuntamente con el de las demás Direcciones a la Municipalidad Provincial, en donde se consolidará y presentará a la Comisión de Presupuesto del Congreso de la República, a la Contaduría General de la República y a la Dirección de Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas; encargados de evaluar, procesar y aprobar dichos presupuestos, por lo que los costos de ejecución proyectado para las actividades programadas, serán lo más cercanas a la realidad, de tal manera que se evite el déficit presupuestario. b. Arbitrios de Parques y Jardines Públicos La forma más directa con que cuenta obtener recursos destinados mantenimiento de las áreas verdes de la la municipalidad comunidad, espara mediante el pago de arbitrios quealpor este concepto se cobran. El pago de los arbitrios es reglamentado por la Municipalidad de Lima Metropolitana quien establece las tasas para determinar los montos a pagar basándose en el valor del predio para efectos del impuesto predial. Dichas tasas son regresivas acumulativas, dependiendo de cada municipalidad distrital la respectiva clasificación. A continuación en el Cuadro N° 03, ubicamos las tasas por tipo de uso del predio:

Se debe tener en consideración que:

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•

•

•

En ningún caso el monto del arbitrio de parques y jardines públicos será superior al10% UIT. Los predios (cualquiera fuese su uso) ubicados en pueblos jóvenes o asentamientos humanos de reciente formación, tendrán un tratamiento social especial en el que la reducción del 50% del arbitrio de parques y jardines se aplicará incluyendo el monto mínimo. En el supuesto que el monto sea menor que el mínimo se cobrará como tasa única el 50% del mismo. Los predios, cualquiera, sea su uso, ubicados en cooperativas y asociaciones de vivienda, tendrán una recaudación del 35% del monto de arbitrio de parques y jardines incluyendo el monto mínimo. En el supuesto que el monto sea menor que el mínimo se cobrará como tasa única el 65% del mismo. En ambos casos, la aplicación del beneficio de la reducción se efectuará siempre y cuando el valor del autoavalúo del predio no exceda de 40 UIT. vigente a 1° de enero de cada ejercicio gravable.

c. Incremento del Presupuesto destinado a Áreas Verdes El gasto de las municipalidades, en lo que respecta a áreas verdes, suele ser mayor a la recaudación de dinero por pagos de arbitrios, siendo necesaria la búsqueda de mayores y mejores ingresos económicos, destinados a incrementar el presupuesto disponible para la formación y mantenimiento de dichas áreas, objetivo que puede ser alcanzado mediante: Venta de plantone s y otros insumos de viveros a particulares Los viveros municipales no sólo deberían abastecer las necesidades de las áreas verdes urbanas a su cargo, sino también, brindar la posibilidad de venta a particulares, •

ya sea a otros municipios, empresas, parques zonales, vecinos, etc. Pago de impuestos por vehículos Hoy en día, en el ámbito de Lima Metropolitana y de las ciudades más importantes de nuestro país, los vehículos de transporte motorizado han ido aumentando en cantidades considerables causando desorden en el parque automotor, convirtiéndolo en una fuente de contaminación atmosférica; es por ello que los conductores deben contribuir pagando un impuesto por vehículo, cuya recaudación se destinará a la creación y/o mantenimiento de áreas verdes urbanas. •

La recaudación de este impuesto estará a cargo de la Municipalidad Provincial, la que a su vez distribuirá el monto de forma equitativa a las diferentes Municipalidades Distritales. •

Fondos fiduciarios

Un fondo fiduciario consiste en el dinero asignado para el beneficio de un grupo en particular, en manos de un síndico. El síndico puede ser un individuo, una institución o Consejo, legalmente responsable del manejo de la inversión. El interés del fondo es usado, mientras que el capital srcinal permanece intacto. Los fondos fiduciarios pueden proveer financiamiento a largo plazo para los programas de creación de áreas verdes urbanas, que de otra manera no serían asequibles. Para asegurar una amplia participación a la hora de decidir de que manera utilizar dichos fondos, el consejo de síndicos deberá estar formado por representantes de las diversas partes interesadas, y del grupo o grupos de donantes. Los fondos fiduciarios pueden ser creados para la captación de futuros fondos y donaciones. Las donaciones son un tipo de fondo fiduciario, generalmente un desembolso a manera de

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"regalo" para ser invertido. Un nuevo programa puede recibir donaciones de organizaciones privadas de conservación, o donantes internacionales interesados en apoyar los esfuerzos "verdes" llevados a cabo por el proyecto. •

Multas por destrucción de áreas verdes

Otra de las formas de recaudación podría ser el cobro de multas por destrucción de áreas verdes, o por autorizaciones para su cambio; esto sucedería cuando las compañías de servicios básicos, constructoras o propietarios de viviendas ejecuten trabajos de excavación cerca a un área verde, así se les exigiría el pago de un permiso y un depósito como garantía de que su trabajo no afectaría el área en cuestión. Además, si un árbol no puede ser transplantado y debe ser cortado para construir una zona, los propietarios de la tierra y empresas constructoras deberán incluir la plantación de árboles en cualquier proyecto que están ejecutando. Cualquier poda de árboles no autorizados se multará, y el monto se incluirá al programa de formación y mantenimiento de áreas verdes urbanas. •

Publicidad

Las áreas verdes pueden ser utilizadas por las empresas particulares, como medios de publicidad, colocando logotipos u otros materiales publicitarios que armonicen con el diseño del parque, responsabilizando a dicha empresa por la instalación y mantenimiento del área, bajo el control municipal. En caso de incumplimiento, la municipalidad sancionará a la empresa publicitaria con un monto similar o mayor al que ha dejado de invertir para cumplir con el compromiso asumido. •

Firma de convenios

Una parteeconómicos, importante del de lasesmunicipalidades, optimizar la distribución de sus recursos por trabajo este motivo recomendable laesfirma de convenios de cooperación con instituciones públicas y privadas. Acción tal que apoyará en la minimización de esfuerzos y beneficiará el desarrollo de las áreas verdes. Los convenios podrán ser firmados con las Fuerzas Armadas, ONGs, entidades públicas relacionadas al tema, universidades, colegios, etc. •

Eventos

La organización y ejecución de eventos tales como: cursos, seminarios, talleres, congresos; además de motivar el interés en la población acerca de la importancia de las áreas verdes, brindan un beneficio económico, que se destinará para el desarrollo de otras actividades "verdes ". •

Canje de deuda externa por naturaleza

El canje de deuda externa por naturaleza se basa en lo siguiente: el grupo interesado compra una porción de la deuda comercial de un país en vías de desarrollo, con descuento, y luego realiza un trato con uno de los bancos del país (nacionales) para pagar el valor nominal de la deuda en moneda local en lugar de dólares. La novedad de este mecanismo de reducción de deuda es que el Estado en vez de pagar al grupo interesado el dinero que le debe, se lo paga a una entidad nacional (que en este caso sería la municipalidad) para financiar proyectos de protección ambiental. Este mecanismo tiene cuatro ventajas fundamentales: 1° El banco comercial obtiene beneficios impositivos y reduce el riesgo de incumplimiento de créditos por devaluaciones monetarias; 2° El banco del país en vías de desarrollo ahorra valiosos y escasos dólares, mientras

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que invierte en la moneda local con fondos que de otra manera hubieran sido utilizados para pagar a los acreedores externos; 3º El grupo interesado logra un mayor impacto con su inversión; 4° La municipalidad consigue importantes fondos para invertir en el desarrollo sostenible de su distrito.

3.1.4. ESTRATEGIAS TÉCNICAS La plantación de vegetación en un ambiente urbano presenta una serie de limitaciones que los ingenieros del proyecto deben tener en cuenta para plantear alternativas técnico económicas adecuadas, optimizando la instalación y mantenimiento de las áreas verdes urbanas. Hay que tomar en cuenta diferentes criterios técnicos para la formación de áreas verdes urbanas, entre las cuales destacan: a. Cronograma de Actividades Son las actividades que se deben realizar durante todo el año considerándose el calendario forestal el cual consiste en determinar las fechas para la ejecución de las labores silviculturales, tanto en viveros, como en parques y jardines. Este calendario se basa en las condiciones climáticas y de desarrollo de las plantas. El cronograma permitirá solicitar los desembolsos de dinero en el tiempo adecuado. b. Censo de Parques Permite conocer la situación actual de los parques y en base a esta plantear soluciones para mejorar su estado. El censo de parques debe estipular: •

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Ubicación: Identifica la ubicación y nombre exacto de los parques en estudio, y su reconocimiento en plano distrital. Extensión del parque: Determina el área de aquella zona que esté destinada para parque o área verde. Se expresa en metros cuadrados. Estado actual del parque: Es la evaluación del estado en que se encuentra un parque. Los parques pueden calificarse como: Muy malo Malo Regular Bueno Muy Bueno Excelente

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: Menos del 10% de cubierta vegetal : Entre el 10 y 40% de cubierta vegetal : Entre el 40 y 70% de cubierta vegetal : Entre los 70 y 100% de cubierta vegetal sin mantenimiento : 100% con cubierta vegetal y con mantenimiento : 100% de cubierta vegetal con mantenimiento y ordenamiento estético y arquitectónico.

Inventario de especies: Permite conocer el género y la especie, el nombre común y el número de plantas existentes en el área verde. Dicha información es necesaria para un manejo adecuado del área verde. Infraestructura del parque: Da a conocer el número de infraestructuras con que cuenta un área verde, nombrándolas y describiendo sus características. Ejemplo: Parque "Mayra Vera Carrera":  Una estatua del libertador Simón Bolívar, en mármol de 2 m de altura.  Seis bancas de madera, de 1.5 m de largo.

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  •

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Cien metros de acera peatonal alrededor del parque. Doscientos metros de acera peatonal que cruza el parque en forma de cruz.

Recurso hídrico: Identifica las fuentes de agua factibles a ser utilizadas en el mantenimiento del área verde; especifica el caudal disponible y su continuidad. Tipo de Suelo: Estipula el tipo de suelo con que cuenta cada área verde. El tipo de suelo se puede determinar de forma práctica y sencilla; la textura por el tacto y el grado de acidez o alcalinidad con ayuda algún de ácido o simplemente jugo de limón.

c. Tenencia de Tierras: Se deberá tener en cuenta si las áreas destinadas a parques son de propiedad pública o privada o si estas se encuentran ocupadas por asentamientos humanos informales. El manejo y gestión de áreas verdes dependerá en gran medida de la titularidad de la tierra y los derechos establecidos para su uso. Los planificadores urbanos necesitan considerar la posición y uso de las áreas verdes antes de decidir que van a plantar o proteger en ellas. d. Mapa o Planos de Parques o Áreas Verdes Para obtener una mejor visión de los resultados obtenidos en el censo de parques y de áreas verdes, es necesario plasmar esta información en un mapa o plano. Dicho plano hará posible un eficiente control y ejecución del plan de manejo de cada área verde. Los elementos que deben incluirse en el plano son: la infraestructura propia del parque, los individuos vegetales, las fuentes de agua, las líneas de luz, así como otro tipo de infraestructura que tengan alguna influencia sobre el área. Por otro lado, es necesario que en el plano del distrito se ubique todas las áreas verdes existentes. e. Zonif icació n de Áreas de Tra bajo Utilizando el plano de áreas verdes a nivel distrital, se realizará una división de zonas de trabajo, a fin de optimizar los recursos en el mantenimiento, recuperación e instalación. f. Dise ño Arquitectónic o Determinada el área de trabajo se diseñará el modelo de distribución de los elementos que lo

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conforman; así tenemos: lozas deportivas, bancas, monumentos, grutas, cercos, glorietas, etc. Es necesario considerar la distribución de las especies que conformaran las áreas verdes de acuerdo al estilo arquitectónico y práctico. g. Selecció n de Especies La selección de especies es un trabajo que requiere mucho cuidado. Estas serán elegidas para cumplir fines específicos, por lo que es recomendable que dichas especies sean adaptables al clima de todo el año, evitando especies de estación y los gastos innecesarios al renovarlas cada cierto tiempo. Para la selección adecuada de especies se debe tener en cuenta lo siguiente: • • • • • • •

Tipo de suelo Grado de humedad Usos Características físicas de la planta Tipos de propagación y manejo de la planta Costo de mantenimiento Clima

h. Recursos y Personal Si la municipalidad o distrito cuenta con los suficientes recursos económicos, puede contratar los servicios de una empresa para la instalación o mantenimiento de áreas verdes. Según sea el caso, convocará a licitación diferentes áreas del distrito o zonas de trabajo. Las municipalidades que no cuenten con los recursos necesarios para contratar los servicios de una empresa pueden tener en cuenta lo siguiente: •

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Número del personal de campo: El número de personal de campo dependerá de la cantidad y extensión de las áreas verdes y del tipo de trabajo que estas requieran. Es necesario de que este personal y su distribución en las diferentes zonas del trabajo del distrito sea adecuada. Cada zona contará con una persona responsable. Capacitación del personal: Al personal de campo se le capacitará y seleccionará de acuerdo a las actividades que realice (poda, riego, plantación, limpieza, etc.). Las capacitaciones serán permanentes. Maquinarias y herramientas: Para alcanzar mejores resultados es necesario hacer uso de maquinarias y herramientas especificas para cada fin.

i. Viveros Los principales elementos que componen las áreas verdes son las especies arbóreas, arbustivas y herbáceas. Trabajar con un vivero sería la alternativa más eficaz para lograr una disponibilidad permanente de plantas, posibilitando la utilización de especies deseadas y asegurando una buena calidad de producción. j. Abastecimiento de Agua La falta de agua en Lima metropolitana se refleja en el deprimente panorama de amplios jardines deteriorados, y en el intento desesperado por encontrar un método para su ahorro. La mejor alternativa con que cuentan los municipios, en el abastecimiento óptimo de agua para

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sus áreas verdes es el empleo de aguas servidas pre-tratadas. Si bien es cierto que tienen un alto costo inicial, esto se compensa y disminuye con el alto costo y dificultades que acarrea el riego con agua potable. Para reducir el consumo de agua en la región metropolitana se hará uso de recursos pétreos a la hora de diseñar las áreas verdes. Es decir, usar elementos como piedras, ladrillos y cuarzo en combinación con especies vegetales, que aportan además una variedad decorativa. De esta forma no es necesario que un área verde o jardín se alfombre totalmente de pasto especie que tiene altos requerimiento hídricos. En todo caso, al momento de diseñar un jardín para que consuma menos agua, no se trata de pavimentar o poner el mínimo de plantas, sino de una combinación armoniosa y del tipo de vegetación seleccionada; recomendándose las especies nativas que requieran menor cantidad de agua como: el algarrobo, las cactáceas, suculentas, tipas, palos verdes, césped peruano, etc. Otro factor importante, es el tipo de riego que se realiza en los parques y jardines. En Lima estamos mal acostumbrados debido a que la mayoría emplea el tipo inundación, desperdiciando grandes cantidades de agua; siendo factible reemplazarlos por otros (aspersión, goteo) que distribuyen mejor el recurso hídrico, disminuyendo su requerimiento. Otro inconveniente es el riego efectuado en horas inadecuadas del día, evaporándose gran cantidad de agua dañando a las plantas. Es recomendable regar a horas de la tarde o noche. k. Instalación y Mantenimiento Elaborado el proyecto de áreas verdes y contando con los recursos necesarios se precederá a su instalación y posteriormente a su mantenimiento. l. Inspección El buen mantenimiento de las áreas verdes dependerá en parte de una eficiente inspección, tanto del trabajo que se viene realizando como de la situación de dichas áreas. Una constante inspección del trabajo realizado en las áreas verdes aseguraría el alcance de los propósitos de la gestión m. Aprovechamiento de Re siduos Orgánicos Los residuos pueden ser orgánicos o inorgánicos, el primero viene a ser toda la materia biodegradable; mientras que el segundo está compuesto por los vidrios, latas, plásticos, etc. Las áreas verdes generan una gran cantidad de residuos orgánicos. Entonces es necesario incluir la producción de abono natural, como parte de la gestión de desechos municipales sólidos, utilizando el residuo orgánico que producen estas áreas, mediante la formación de compost. n. Formación de Corredores y Cinturones Verdes Los cinturones verdes son grandes áreas dentro y alrededor de las ciudades edificaciones están totalmente prohibidas, gracias a medidas de zonificación, tenenciadonde públicalas y protección ambiental. Estas áreas verdes mantienen intacto el ambiente natural que existía antes de la expansión urbana, y proveen beneficios ambientales, como la reducción de la contaminación del aire y del agua, el mejoramiento del clima, la protección de la biodiversidad de las cuencas hidrográficas y del hábitat para la vida salvaje. Básicamente los cinturones verdes son espacios abiertos que amortiguan la congestión y la contaminación de las grandes ciudades. Un claro ejemplo de cinturón verde fue la "Campiña" que comprendía las zonas periféricas de

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Lima Metropolitana en la década. de los '40. Los corredores verdes se sitúan a lo largo de sistemas naturales (ríos, quebradas, cumbres), ya que por lo general estas son tierras de menor valor económico donde no es posible edificar. Estas áreas son corredores estrechos de vegetación que pueden tener otras funciones como: mejora de la calidad del aire, desarrollo de la recreación y rutas alternativas de transporte (senderos para bicicletas y peatones). Adicionalmente, cumplen la función de corredores naturales que conectan el hábitat de vida salvaje, permiten que las poblaciones de fauna sobrevivan en el medio ambiente urbano y contribuyen al mantenimiento de la biodiversidad. Debido a esto, los distritos situados en la periferia o que tengan dentro de sus límites corredores naturales deben preocuparse por mantenerlos o recuperarlos en coordinación con la Municipalidad Provincial. PARA TENER EN CUENTA... 

El trabajo en áreas verdes no brinda resultados inmediatos. Toma de uno a dos años convertir un área sin plantas, en un bello jardín con plantas ornamentales. Claro está que, dependiendo de las especies que se utilice, esto puede requerir mayor tiempo. Para lograr un espacio verde que realmente sea agradable a nuestros sentidos, o nos brinde un servicio, se requiere de un trabajo planificado y de la participación de la comunidad en general.

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Los Municipios son los principales responsables demantener en buenas condiciones las Áreas Verdes de su distrito. Como entes administrativos deben priorizar esta actividad tan igual como la de limpieza pública; principales reflejos del ornato de una comuna y de la Gestión Municipal.

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Educar a la población y fomentar la costumbre dever sus parques verdes y limpios es muy importante para alcanzar una concientización, logrando así la sostenibilidad del manejo ambiental que se esté aplicando. La promoción de concursos como los desarrollados por algunas instituciones, desde hace algunos años atrás, están cosechando sus frutos, ya que ahora se puede notar la presencia de vistosos parques, jardines y avenidas, producto del buen mantenimiento y de la participación de la comunidad.

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La distribución de las áreas verdes en los diferentes distritos de Lima Metropolitana no es equitativa. Existen lugares en la ciudad que se encuentran seriamente tugurizados por el excesivo crecimiento comercial e industrial, lo que viene transformando las áreas verdes en centros comerciales, edificaciones para vivienda, oficinas, etc. En este sentido, al planificar la expansión urbana de la ciudad se debe tener en cuenta los espacios destinados para áreas verdes en proporciones tales que busquen compensar la ausencia de estas en otros sectores.

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Promover la participación empresarial en el sector de áreas verdes urbanas. Como es el caso de "Hojas de Vida", (empresa que realiza publicidad con áreas verdes) y de otras que

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vienen reforestando sus áreas aledañas. La segregación y clasificación de los residuos sólidos, además de ser productivo con el reciclaje de papel, vidrio, metal y plástico; facilita el buen funcionamiento de los rellenos sanitarios, los cuales son destinados para áreas verdes cuando termina su vida útil, siendo este otros de los motivos que sustentan la importancia de la educación ambiental a todo nivel, promocionando la adquisición de hábitos y costumbres saludables. La reforestación y el establecimiento de una franja verde en las laderas de los ríos: Rímac, Chillón y Lurin; y la conservación de los humedales ó pantanos como los de Villa y

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Ventanilla, pueden ser, además de áreas protegidas para la flora y fauna silvestre, centros turísticos, de investigación científica que permitían atraer visitantes, dándoles un valor agregado para incentivar su formación y mantenimiento. 

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Se debe buscar una participación integral de todos los sectores involucrados, para uniformizar y optimizar la gestión de áreas verdes urbanas. Dada la importancia de las áreas verdes urbanas y las modificaciones a las que esta sujeta la presente propuesta según el lugar y tiempo de aplicación, se debe profundizar la investigación en la gestión y manejo de dichas áreas.

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A n ex o Nº 1 E X TE N S I O N Y E S T A D O D E C O N S E R V A C IO N D E AR ALRIQ EA S L IMA METROPPO TAUN Y CA L L A O

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A n ex o N° 2 M A RC O L EG A L

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LEY ORGÁNICA DE MUNICIP ALIDADES Ley N° 23853 (09-06-84) TÍTULO III CA PÍTULO I: DE LA S FUNCIONES GENERAL ES ARTÍCULO 64°.- Los documentos normativos de las acciones de acondicionamiento territorial en cada municipio son los planes urbanos respectivos, que, en lo correspondiente al uso de tierras y a la legislación de las áreas urbanas, deben delimitar: 3.- Las áreas que serán dedicadas a parques, plazas, bosques y de recreación, educación física y deportes. 5.- Las áreas que se dedicarán a los distintos fines urbanos como residenciales, comerciales, industriales, recreación, edificación públicas y otros. 6.- Las áreas inhabilitables o de seguridad por su demostrado peligro, sólo dedicables a áreas verdes o forestales. Las municipalidades supervisan y controlan el uso de las tierras con sujeción a este artículo, quien quiera que fuera su propietario. En caso de incumplimiento son infractores los propietarios y usuarios. Ambos son pasibles de las sanciones municipales de ley.

CAPÍTULO II: DE LAS FUNCIONES ESPECÍFICAS ARTÍCULO 65º.- Son funciones de las Municipalidades en materia de acondicionamiento territorial, vivienda y seguridad colectiva: 2.- Formular, aprobar supervisar los planes de desarrollo de los asentamientos humanos en a concordancia con ylos planes nacionales y regionales respectivos y los planes urbanos que se refiere el artículo 64° con el apoyo técnico de los organismos especializados del Estado. 3.- Velar por la conservación de la flora y fauna locales y promover ante las entidades respectivas las acciones necesarias para el desarrollo, aprovechamiento nacional y recuperación de los recursos naturales ubicados en el territorio de su jurisdicción. 5. - Mantener y, en la medida de sus recursos, construir la infraestructura urbana y rural (vías vecinales, servicios de agua, desagüe, luz, pavimentos, puentes, monumentos, parques, etc.) indispensables para el desenvolvimiento de la vida del vecindario. 7.- Determinar las zonas de expansión urbana en concordancia con la zonificación y planes de desarrollo urbano. 9.- Aprobar las normas sobre ornato. 10.- Disponer la nomenclatura de avenidas, calles, jirones, pasajes, parques y plazas: la numeración predial; y organizar y mantener los sistemas de señales y semáforos del tránsito de vehículos y peatones. No se puede repetir en un mismo distrito, el nombre o número asignado a una avenida, calle, Jirón, pasaje, parque o plaza, ni duplicar dicha nomenclatura en los lugares públicos señalados. Numeral actualizado según Ley 26365, en su Art.1°. 12.- Ejecutar, mantener y administrar, en su caso, proyectos de inversión en beneficio de la comunidad, tales como embarcadores, pistas de aterrizaje, canalizaciones o recuperación de áreas deterioradas y similares. 13.- Procurar, conservar y administrar, en su caso los bienes de dominio público, como caminos, puentes, plazas, avenidas, paseos, Jardines, edificios públicos y otros análogos con excepción de los que corresponden al Estado conforme a Ley.

ARTÍCULO 66°.- Son funciones de las municipalidades en materia de población, salud y

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saneamiento ambiental: 1.- Normar y controlar las actividades relacionadas con el saneamiento ambiental. 2.- Difundir programas de educación ambiental. 3.- Normar y controlar el aseo, higiene y salubridad en establecimientos comerciales, industriales, viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros lugares públicos. 4.- Propiciar campañas de forestación y reforestación. ARTÍCULO 67º.- Son funciones de las Municipalidades en materia de educación, cultura, conservación de monumentos, turismo, recreación y deportes: 8.- Normar, coordinar, programar y fomentar la recreación deportiva de la niñez, y del vecindario mediante la promoción o la construcción de campos deportivos y parques o la reserva y acondicionamiento de bosques, áreas de paisaje natural o el empleo temporal de áreas o zonas urbanas apropiadas. 10.- Establecer y conservar parques zoológicos, jardines botánicos, bosques naturales y parques recreacionales ya sea directamente o mediante contrato o concesión.

CAPÍTULO IV: LIMITACIONES A LA PROPIEDAD PRIVADA ARTÍCULO 75°.- Las Municipalidades están facultadas para adquirir mediante expropiación, los bienes inmuebles de propiedad privada que requieran para el mejor cumplimiento de sus atribuciones y la ejecución de los servicios públicos a su cargo, de conformidad con el Artículo 70° de la Constitución y las leyes de expropiación respectivas. Las Municipalidades Provinciales actuarán como entidades expropiantes en el procedimiento que se promueva.

ARTÍCULO 76°.- Para los efectos del articulo anterior se considerará causas de necesidad y utilidad pública y de interés social: 4.-

La construcción de parques, jardines, locales escolares, postas médicas, campos deportivos y cualquier otra obra de carácter similar destinada a prestar servicios de beneficio colectivo.

REGLAMENTO NA CIONAL DE CONSTRUCCIONES Decreto Supr emo N° 039-70-VI Decreto Sup remo N° NP 063-70-VI TÍTULO I PLAN REGULADOR Y ZONIFlCACIÓN CAPÍTULO III: USO, DEFINICIONES, ZONAS, DENOMINACIÓN DE ZONAS I-III-19 ZONA RECREACIONAL (ZR) I-III-19.1 DEFINICIÓN Es la zona en la que se permite el uso recreacional activo y/o pasivo. I-III-19.2 USOS COMPATIBLES Equipamiento recreacional tales como: Jardines Lagunas

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Bosques Piscina Juegos infantiles Se permitirá instalaciones de locales complementarios para todos estos usos.

TÍTULO II HABILITACIÓN Y SUB -DIVISIÓN DE TIERRAS CAPÍTULO IV: CONDICIONES GENERALES DE TODAS LAS HABILITACIONES II-IV-2.- IMPROCEDENCIA DE LA HABILITACIÓN DE TIERRAS No será posible autorizar la habilitación de tierras: c)

Cuando el terreno es considerado Parque Nacional, Zonal o Distrital, existente o por ejecutarse.

CAPÍTULO VI: HA BILITACIÓN PARA USO DE VIVIENDAS (URBANIZACIONES) II-VI-4.- CONDICIONES DE DISEÑO ÁREAS DE RECREACIÓN PÚBLICA II-VI- 4.2.- Los aportes de terreno para recreación pública deberán ser distribuidos en una o más áreas adecuadas para los fines que, en cada caso, se propagan, dentro de la estructura integral de la habilitación. II-VI- 4.3.- Si el fin a que se destine el terreno es el de parque, deberá cumplir los siguientes requisitos: a. Área mínima: 1600 m2, con inclusión del ancho de vías públicas circundantes; b. Ancho mínimo: 30 m; c. Accesibilidad para vías públicas; d. Contará con veredas en todo su perímetro, las que se computarán íntegramente del parque, siempre que no formen parte de la sección transversal de una vía; e. El diseño considerará todos los elementos ornamentales y de equipamiento (forestación, bancas, senderos, iluminación, tratamiento de superficies, etc.); f. Todos los parques contarán con instalación para riego, adecuadas a superficies sembradas; g) Cuando el área por habilitar sea superior a 6 has e inferior a 100 has, se considerará por lo menos un parque con superficie no menos de 30% del área destinada reglamentariamente a recreación pública. g. Si el área habilitada supera las 100 has, dicho mínimo de 30% se repartirá en tantos parques como centenas de hectáreas más uno tenga el terreno; h. Al efectuarse el cómputo de porcentajes reglamentarios para parques, se excluirá áreas de éstos, comprendidas dentro de los lados de ángulos menores de 45% y una línea de 30 m perpendicular a la bisectriz del mismo; i. Los parques serán ubicados dentro de la habilitación de manera que no haya ningún lote cuya distancia al parque, en línea recta, sea mayor a 250 m. aproximadamente, salvo en la habilitaciones tipo "1" en que dicha distancia puede ser mayor. En casos en que por razones topográficas o por la forma del terreno que se va habilitar no se pueda cumplir esta condición, el Organismo de Control exigirá que al llevarse a cabo la habilitación de los terrenos vecinos se salve esta deficiencia. 1I- VI-4.4.- Los Jardines centrales de vías públicas y franjas de separación de las mismas entre industrias y viviendas, podrán ser computadas como parques, siempre que se ajusten a las siguientes condiciones:

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a. Que dichas vías no tengan más de 500 m de longitud; b. Que los jardines tengan porlo menos 30 m de ancho; y, c. Que en el computo de áreas destinadas a parques se considere, para dicho efecto, sólo 80% del área de los referidos jardines y franjas. En caso de franjas separadoras, éstas deberán ser densamente arborizadas y equipadas con cerco verde de seguridad en su perímetro externo. De acuerdo al Reglamento Nacional de Construcciones Tipo de habilitación en función de la densidad máxima permisible

NORMAS COMPLEMENTARIAS AL REGLAMENTO NACIONAL DE CONSTRUCIONES: REGLAMENTO DE NOMENCLATURA VIA L Y ÁREAS DE RECREACIÓN PÚBLICA Decreto Supremo N° 04-95-MTC (09-04-95) CAPÍTULO III: DE LA CLASIFICACIÓN DE VÍ AS Y Á REAS DE RECREACIÓN PÚBLICA ARTÍCULO 8.- Para los efectos del presente Reglamento las vías públicas se clasificarán en Vías Expresas o Autopistas, Avenidas, Vías Parque, Jirones, Calles y Pasajes, de acuerdo a las definiciones siguientes: Vía Expresa o Autopista.- Vía que soportando grandes volúmenes de vehículos con altas velocidades, une zonas de importante generación de tránsito, como extensas áreas de viviendas, concentraciones comerciales y de industria. Los accesos y salidas están totalmente controlados. Sus intersecciones con otras vías se efectúan a diferente nivel.

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Avenida.- Vía vehicular de tres o más sendas de circulación en uno o dos sentidos de tránsito, preferentemente can vías de servicio laterales para acceso a las propiedades. Alameda o Vía Parque.- Vía cuyo diseño, con criterio paisajista, considera tratamiento especial de jardinería o arborización de ancho constante a variable como parte de su sección transversal. Jirón.- Vía vehicular de servicio local, de una o das sendas, con una longitud de un frente de manzana o cuadra. Calle.- Vía vehicular de servicio local, de una a dos sendas, con una longitud de un frente de manzana o cuadra. Pasaje.- Sendero o pasaje peatonal, vedado al paso de vehículos, con excepción de ambulancias, carros de bomberos y policiales. ARTÍCULO 9.- Para los efectos del presente Reglamento, las áreas recreacionales de uso público se clasifican en Parques Metropolitanos, Parques Zonales, Parques Locales, Plazas y Plazuelas, cuyas definiciones son: •

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Parques Metropolitanos.- Grandes espacios dedicados a la recreación pública, activa o pasiva, generalmente apoyados en características paisajistas o de reservas ecológicas, cuyas funciones y equipamiento se dirigen al servicio de la población de un área metropolitana. Parques Zonales.- Áreas importantes de recreación pública cuya función y equipamiento están destinados a servir a la población de algún sector de la ciudad con servicios de recreación activa y pasiva. Parques locales.- Áreas libres de uso público fundamentalmente recreacional. Plazas.Áreas libres deáreas uso pública, cívicos recreacionales. Plazuelas.Pequeñas libres depara usafines público, conyfines de recreación pasiva, generalmente acondicionada en una de las esquinas de una manzana, o como retiro, atrio o explanada.

REGLAMENTO DE HABILITACIÓN URBANA EN ZONA DE FORESTACIÓN PARA L A PROVINCIA DE LIMA Decreto de Alcaldía N° 114 (06-10-96) ARTÍCULO PRIMERO.- El presente Reglamento norma el uso del suelo, los procesos de habilitación urbana que se desarrollen exclusivamente sobre laderas y cumbres de los cerros que circundan las áreas urbanas, cuya zonificación sea la zona de forestación -ZF- y, amplía en su caso, el Reglamento de Zonificación General de Lima Metropolitana y el Reglamento de Habilitaciones Urbanas de la provincia de Lima. ARTÍCULO SEGUNDO.- Para los efectos del presente reglamento, apruébase las siguientes definiciones: a. Zona de Forestación (ZF).- Son aquellas áreas que en los planes urbanos se encuentran calificadas como tales y que conlleva la obligatoriedad de la arborización en un 80% del área bruta y que permite en el 20% restante su habilitación con los fines expresamente autorizados por el presente reglamento, integradas al paisaje natural y con fines de protección al medio ambiente.

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b. Equipamiento de Forestación.- Áreas de terreno que forman parte dela zona de forestación, en la cuales no es permitido otro uso distinto al de arborización y protección ambiental. En estas áreas, es obligación de habilitador desarrollar una densidad no menor de 50 especies por Ha., con árboles, arbustos y/o plantas de cobertura, para efecto de la recepción de las obras de habilitación urbana correspondiente. ARTÍCULO TERCERO.- Las habilitaciones en zonas de forestación -ZF- deben cumplir con las siguientes características: 1. 2. 3.

Que se destine no menos del 80% del área bruta a equipamiento de forestación En el 20% restante permitirá el uso de vivienda ecológica u otros usos compatibles como el de hospedaje, cementerios, o recreativo tipo club, con las limitaciones y condiciones establecidas en el presente Reglamento. Que los diseños de la habilitación urbana y de las construcciones, estén integrados al paisaje natural o al que se desarrolle, como fruto de la arborización.

ARTÍCULO CUARTO.- Crease el Capitulo X del Reglamento General de Zonificación de Lima Metropolitana: ZONA DE FORESTACIÓN (ZF), con los siguientes artículos: - ARTÍCULO X.1.- Definición. Zona de Forestación (ZF).- Son aquellas zonas constituidas por faldas y cumbres de cerros donde se priorizará la arborización en un mínimo de 80% del área bruta, integradas al paisaje natural y con fines de protección al medio ambiente. - ARTÍCULO X.2.- Norma Genérica. En estas áreas podrán ejecutarse obras con fines de arborización complementados con el uso residencial dentro del 20% no destinado a equipamiento de forestación - ARTÍCULO X.3.- Usos Permitidos. Uso Predominante: Residencial Otros Usos : Hospedaje, Cementerio, Recreativo, Tipo club, etc. No se admitirá edificios multifamiliares. Se admitirá conjuntos residenciales, siempre y cuando se cumpla con la Densidad y Coeficiente y altura de Edificación correspondiente a la zonificación (ZF) ARTÍCULO X.4.- Coeficiente Máximo de Edificación: 0.30 ARTÍCULO X.5.- Áreas de Lote Tratándose de habilitaciones para Uso Residencial en zonas de topografía accidentada, el área útil mínima predominante de 105 lotes estará constituida por lotes de diferentes áreas, para adecuarse a las características del terreno aplicadas según 105 porcentajes mínimos siguientes: 2 - 1,500 m lote mínimo predominante: 50% 2 - 2,000 m lote mínimo predominante: 30% 2 - 2,500 m lote mínimo predominante: 20% Frente de lote normativo mínimo: 25 mI. - ARTÍCULO X.6.- Área Libre. La que resulta del diseño específico. - ARTÍCULO X.7.- Altura de Edificación. La altura máxima de la edificación será de un piso sobre el nivel natural más alto del terreno, este piso no pasará los 4.5 m. como máximo. - ARTÍCULO X.8.- Densidad Neta de Población.- 40 Habitantes por ha. ARTÍCULO QUINTO.- Crease el Capítulo IV-A de Habitaciones Especiales-Zona de Forestación (Z.F), el Reglamento de Habilitación Urbana para la provincia de Lima, con 105

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siguientes artículos: - ARTÍCULO IV-A-1.- Condiciones generales. Las determinadas en el Reglamento General de Zonificación de Lima Metropolitana. - ARTÍCULO IV-A-2.- Condiciones de diseño. - IV-A-2.1. De 105 Lotes. Los lotes resultantes de la Habilitación Urbana de terrenos ubicados en Zonas de Forestación (ZF) deben destinar como mínimo el 80% del área para fines de arborización, que en forma acumulada constituyen el Equipamiento Forestal. - IV-A-2 .2. Habilitación del Equipamiento de Forestación. Para el equipamiento forestal, se considerará una densidad no menor de 50 especies por Ha, considerándose árboles, arbustos y/o plantas de cobertura. Se dará preferencia a las especies que requieran menor consumo de agua. Las personas naturales o jurídicas que lleven a cabo Habilitaciones Urbanas en zonas calificadas de forestación ZF, deberán arborizar además de las bermas laterales correspondientes a las vías publicas, los linderos perimétricos de cada lote, considerando en el caso de linderos colindantes la siembra en tres bolillo, a un distanciamiento tal que permita al adquisidor del lote la ejecución de cercos vivos en el perímetro de su propiedad. La distancia entre especies, tanto en las vías publicas como en 105 linderos perimétricos, no será mayor de 20 m. La ejecución del saldo de la forestación dentro del área libre al interior de los lotes quedara como responsabilidad de los adquisidores de los mismos una vez que definan la ubicación del 20% del área del lote que destinaran a la construcción de su vivienda. Al expedirse el Certificado de Conformidad de Obra, el Municipio Distrital certificará además el cumplimiento de la ejecución del saldo de la forestación por parte del adquirente. Producida la recepción de obras de habilitación, será de responsabilidad de los adquirentes de los lotes el mantenimiento de la totalidad de las especies sembradas bajo la supervisión y control de la Municipalidad Distrital correspondiente. - IV-A-2.3.- De las Vías.Para permitir un mejor flujo vehicular, las Habilitaciones Urbanas circundantes están obligadas a otorgar el acceso correspondiente conforme a lo dispuesto en el numeral II-IV-11 del Reglamento Nacional de Construcciones. Las vías principales de la Urbanización tendrán una sección mínima de 10.00 mI. con 6.00 mI. de calzada y 2.00 mI. de bermas laterales a cada lado de la calzada. Las vías locales tendrá una sección mínima de 9.00 mI. con 6.00 mI. de calzada y 1.50 m. a cada lado de la calzada. Las bermas laterales serán en tierra para facilitar la implantación de árboles y/o arbustos. ARTÍCULO IV-A-3.- Calidad mínima de las Obras. Será determinada por la Comisión de Habilitación Urbana. Las vías públicas serán construidas con pavimento asfáltico en caliente de 2" de espesor. ARTÍCULO W-A-3. De los Servicios Básicos. Los lotes en Zonas de Forestación contara con servicios de agua potable y desagüe,

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igualmente con servicio público y privado de energía eléctrica y teléfono conforme a los Reglamentos que rigen las Empresas Concesionarias de estos Servicios. ARTÍCULO IV-A-4. De los aportes. En este tipo de habilitaciones sólo se exigirá el 1% para servicios públicos complementarios (Otros Fines), no estando afecto al aporte de Recreación Publica. Se exigirá el1 % de aporte para Parques Zonales. Para la determinación de este aporte se sumará al valor del terreno el valor de las obras de habilitación. ARTÍCULO IV-A-5. Construcción Simultánea. Se permitirá la construcción simultánea de viviendas con las obras de urbanización a los particulares que hayan adquirido lotes mediante contratos privados de venta, siempre que se cumplan las siguientes condiciones: a) Que el propietario de la Urbanización cuente con la autorización municipal para otorgar contratos de venta garantizada y autorización de construcción simultánea conforme a lo establecido, en el Art. III-2.07 del Decreto de Alcaldía N° 067. b) Que las obras de habilitación, no interfieran con las obras de construcción de viviendas. c) Que la solicitud de construcción sea firmada conjuntamente por el comprador del lote y el propietario de la habilitación. d) Las viviendas no podrán ser habitadas ni se otorgará certificado de conformidad de obra por el Concejo Municipal respectivo antes de la terminación de las obras de habilitación, y recepcionadas las obras de Habilitación Urbana. Se permitirá la construcción simultánea de los Otros Usos permitidos, siempre que se cumpla con las disposiciones reglamentarias pertinentes, aprobadas por el Organismo de Control correspondiente. ARTÍCULO SEXTO.- Las edificaciones en las habilitaciones en zonas de forestación (Z.F), se regirán por las presentes normas técnicas y supletoriamente, por las previstas en el Reglamento de Licencia de construcción, que no se opongan a éstas. a) Retiros: Frente: 4 mts., contados a partir del lindero correspondiente al frente del terreno. Laterales: 3 mts. a cada lado. Posterior: 3 mts. b) Cercos: Los lotes estarán delimitados por cercos vivos, no permitiéndose cercos de material noble alrededor de las viviendas. c) Altura máxima de construcción: Un piso sobre el nivel natural mas alto del terreno, este piso no pasara los 4.5 m. como máximo. Para los efectos de determinarse el coeficiente de edificación establecido en el Reglamento de Zonificación General, no se considera las áreas ocupadas por cocheras, piscinas, pérgolas y accesos. Las edificaciones que pudieran levantarse sobre cocheras serán consideradas para el computo del coeficiente de edificación.

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ARTÍCULO SÉPTlMO.- Las habilitaciones urbanas en Zonas de Forestación (Z.F.) se sujetarán a los procedimientos y pago de derechos administrativos establecidos en el Decreto de Alcaldía N° 103, Reglamento de Habilitación Urbana para la provincia de Lima. Los Derechos Administrativos para la aprobación de estas Habilitaciones considerarán como área útil, la sumatoria del número de áreas de los lotes. DICTAN DISPOSICIONES REFERIDAS A LA ADMINISTRACIÓN DE LAS ÁREAS VERDES DE USO PÚBLICO Ley N° 26664 (22-09-96) Artículo 1 .- Los parques metropolitanos y zonales, plazas, plazuelas, jardines y demás áreas verdes de uso público bajo administración municipal forman parte de un sistema de áreas recreacionales y de reserva ambiental con carácter de intangibles, inalienables e imprescriptibles. Su promoción, organización, administración, desarrollo y mantenimiento es competencia exclusiva de cada municipalidad distrital o provincial, en el ámbito de su circunscripción, para los fines de los Artículos 66 y 67 de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 23853. Artículo 2 .- Los parques que se encuentran bajo administración de las municipalidades provinciales y/o sus organismos descentralizados se transfieren a las municipalidades distritales en cuya circunscripción territorial están ubicados, con sus bienes, recursos y acervo documentario, según lo que determine la Comisión Mixta de Transferencia. Artículo 3 .- En cada provincia se conformará una Comisión Mixta de Transferencia que en un plazo no mayor de 60 días calendario, contado a partir de la vigencia de la presente ley, dé cumplimiento a lo dispuesto por el Artículo 2, bajo responsabilidad. La Comisión estará integrada por un representante de cada Municipalidad Distrital beneficiada por la transferencia. En ningún caso el número de representantes de las municipalidades distritales será menor de tres. Los representantes serán acreditados ante la Municipalidad Provincial y reconocidos por ésta en un plazo no mayor de diez días, contado a partir de la vigencia de la presente ley. Artículo 4 .- A partir de la vigencia de la presente ley, los aportes para parques zonales y recreación pública a que hace referencia el Reglamento Nacional de Construcciones, serán recaudados y administrados, según corresponda, por las municipalidades distritales o provinciales cuando se trate del distrito del Cercado. Artículo 5 .- Derogase o modificase las disposiciones legales que se opongan a los términos de la presente ley. DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA Única - Las Comisiones Mixtas de Transferencia velarán que de los bienes y recursos existentes se priorice el cumplimiento c(e las obligaciones laborales relacionadas con el proceso de transferencia. Para los efectosdistritales de la distribución porcentual de los bienes y recursos existentes entre las municipalidades beneficiadas se considerarán los siguientes criterios objetivos: 1. Área total. 2. Área Habilitada. 3. Áreas verdes. 4. Infraestructura y servicios.

DICTAN NORMAS PARA LA AMPLIA CIÓN Y MANTENIMIENTO DE LAS ÁREAS VERDES Y RECREACIONALES DE LA CAPITAL DE LA

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REPÚBLICA Ordenanza N° 096 (02-10-96) Artículo 1.- Los parques metropolitanos y zonales ubicados en la Capital de la República forman parte del Sistema de Áreas Recreacionales y de Reserva Ambiental de Lima Metropolitana. Artículo 2.- Los parques a que se refiere el artículo anterior, forman parte del patrimonio inmobiliario de la Municipalidad Metropolitana de Lima, son bienes de uso público y tienen el carácter de intangibles, inalienables e imprescriptibles, cuya ampliación, repotenciación y mantenimiento se declara de interés prioritario para la ciudad de Lima. Artículo 3.- Se declara de interés prioritario para la ciudad de Lima la amplificación, desarrollo y mantenimiento de los parques metropolitanos y zonales ubicados en la provincia. La promoción, organización, administración, desarrollo y mantenimiento de los parques metropolitanos y zonales ubicados en la Capital de la República es competencia exclusiva de la Municipalidad Metropolitana de Lima y se ejerce a través del Servicio de Parques de Lima SERPAR. Artículo 4.- incorporase como miembros del Consejo Administrativo del Servicio de Parques de Lima - SERPAR a tres Alcaldes de las Municipalidades Distritales de Lima, los que serán designados por la Asamblea Metropolitana de Alcaldes. Artículo 5.- Declarase que las normas que se opongan a la presente Ordenanza no tienen aplicación dentro de la provincia de Lima, sobre la que ejerce jurisdicción exclusiva la Municipalidad Metropolitana de Lima, en los asuntos metropolitanos de competencia municipal.

CÓDIGO PENAL Decreto Legi slativ o N° 635 (0 5-04-91) TÍTULO IV FALTA S CONTRA L AS BUENAS COSTUMBRES ARTÍCULO 450.- Será reprimido con prestación de servicio comunitario de diez a treinta jornadas. 5.- El que destruye las plantas que adornan jardines, alamedas, parques y avenidas.

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Anexo N° 3 PLANTAS MÁS RECOMENDADAS EN ÁREAS URBA NAS DE LA COSTA DEL PERU

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Ofrecemos una recopilación descriptiva y ordenada alfabéticamente de acuerdo a los nombres científicos de las plantas más comunes de la costa de nuestro país, mencionando las características físicas de cada especie. El esquema adjunto relaciona todas las característica físicas, de cultivo y de usos de las diferentes especies más comunes.

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A n ex o Nº 4 V IV E R O MUNICIPAL AL

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Equipo de Elaboración: Maribel Diaz Ching (coordinadora) Dave Pogois Loayza Favio Rios Bermúdez Oscar Tambraico Quispe Sandra Ríos Cáceres Belmira Carrera La Torre

Impresión: Talleres gráficos de Paredes Impresores Depósito Legal N° 15010399-1334 Lima, Diciembre de 1998

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