Resumen: El libro “La financiación del terrorismo y las naciones unidas” es un ensayo en el que se analiza lo referente al terrorismo, a su financiación y a la serie de acuerdos establecidos en la comunidad internacional en torno a estos asuntos. Es un ensayo más jurídico que histórico, histórico, en el que el autor no solo expone las disposiciones disposiciones legales establecidas en torno a esta cuestión, sino que analiza conforme al derecho internacional lo que significan los acuerdos internacionales alcanzados. El libro solamente consta de 3 capítulos, divididos en 3 apartados diferenciados. En el primero se analiza el término terrorismo en si, y su interpretación interpretación a lo largo de los años desde desde la fundación de la ONU hasta la actualidad. Se comprueba la dificultad existente para establecer una definición clara de la palabra y de lo que se debe considerar terrorismo, debido a las discrepancias ideológicas. Se constata como poco a poco la comuni comunidad dad internac internacion ional al ha llegado llegado a acuerdo acuerdoss internac internacion ionale aless para la represi represión ón del terrorismo internacional, pese a las muchas divergencias existentes aún hoy en día. Los atentados terroristas del 11 de septiembre, y el clima internacional orquestado tras estos sucesos han ayudado a la aparición de consensos en cuanto a la definición del concepto de terrorismo y también han ocasionado que el terrorismo pase a ser uno de los temas más relevantes de la agenda internacional. En el segundo capítulo el autor analiza las diversas redes de las que se valen los grupos terroristas para su financiamiento. El autor en un primer momento diferencia entre el terrorismo financiado por el estado, cuya condena es recogida por Naciones Unidas y el terrorismo terrorismo con una financiación privada. Dentro de la financiación financiación privada distingue dos tipos, la vinculada a actividades legales que es más difícil de perseguir y la financiación ilegal, que suele estar ligada a actividades actividades mafiosas como el tráfico de armas o de drogas y que resulta más fácil de perseguir al ser ilegal todo el proceso de financiación .. En el tercer capítulo realiza un repaso a toda la obra legislativa internacional en materia de persecución de los fondos destinados a terrorismo. Analiza las resoluciones esta establ blec ecid idas as,, el mome moment nto o en el que que se prod produc ucen en y las las posi posibl bles es impl implic icac acio ione ness y obligaciones obligaciones jurídicas jurídicas para los estados miembros de la ONU. Señala como nuevamen nuevamente te los atentad atentados os del 11 de septiem septiembre bre viniero vinieron n a agiliza agilizarr los acuerd acuerdos os internac internaciona ionales les desti destinad nados os a la perse persecuc cució ión n de fond fondos os de orga organiz nizac acio ione ness terro terroris ristas tas,, señal señaland ando o la importa importancia ncia que present presentaa la resoluc resolución ión 1373 1373 del Consej Consejo o de Segurid Seguridad ad de Nacione Nacioness Unidas para la persecución y bloqueo de fondos sospechosos de financiar actividades terroristas.
En definitiva un libro sobre resoluciones y legislación internacional que centra la investigación en el derecho emanado de la ONU.
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Capítulo 1: Marco general de la lucha contra el terrorismo en las Naciones Unidas. Este capítulo capítulo está dedicado al análisis de la evolución evolución del concepto de terrorismo terrorismo en el ámbito internacional. Su significación, la toma de conciencia respecto de este problema problema de comunidad comunidad internacional internacional y las dificultades dificultades surgidas surgidas para alcanzar un consenso para una definición de Terrorismo. Desde la creación de la Sociedad de Naciones se han producido resoluciones internacionales en contra de los actos terroristas, la polarización política posterior a la Segunda Guerra Mundial provocada por el estallido de lo que se ha denominado Guerra Fría, hizo que los consensos sobre esta materia resultaran difíciles en el seno de Naciones Unidas y sobre todo en el Consejo de Seguridad. Por otra parte la cuestión de los movimientos de liberación nacional, en el contexto de los procesos de descolonización, vino a dificultar el consenso sobre como debía entenderse el Terrorismo. Se planteo en Naciones Naciones Unidas debates en torno al derecho de rebelión de una nación respecto de una potencia ocupante. ocupante. No obstante fijar los límites sobre la legitimidad legitimidad o no de la acción violenta resulta complicado. Aún así en el marco de Naciones Unidas se han producido consensos y resolución del Consejo de Seguridad, y de la Asamblea, respecto del terrorismo. Acordándose por parte de los estados estados ciertos ciertos principios principios como: como: - La obligación de no realizar, organizar o apoyar actos terroristas.
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- La obligación de no tolerar y perseguir los actos terroristas en el territorio del Estado.2 - La obligación de no tolerar y perseguir perseguir los actos terroristas que se comente en el 3 territorio de otros Estados. Con Con todo ello y pese a los acuerdo acuerdoss general generales es alcanzad alcanzados os la complic complicació ación n de establecer establecer unos parámetros parámetros comunes comunes para la definición de terrorismo terrorismo ha resultado difícil, “ya que los prejuicios ideológicos están llamados a condicionar cualquier intento de descripción”. descripción”.4 El artículo 2 del proyecto de Convención general sobre la que trabaja el Comité Especial 51/20 identifica como terrorista a quien “ilícita e intencionadamente[…] cause la muerte o lesiones corporales graves a otra persona[…] ,daños graves a bienes 1
La resolución 2625 de la Asamblea Asamblea General de Naciones Unidas de 24 de octubre de 1970. Es la que desarrolla este punto. 2 Desarrollado Desarrollado a través del desarrollo desarrollo de la jurisprudencia internacional. internacional. En las Pags 41-45 analiza el desarrollo de esta norma internacional. internacional. Hinojosa Martínez,Luis M.,” La financiación financiación del terrorismo y las Naciones unidas”; unidas”; Editorial Tecnos;2008; Madrid. Madrid. 3 Desarrollado Desarrollado a través del desarrollo de la jurisprudencia internacional. En las Pags 46-52 analiza el desarrollo de esta norma internacional. internacional. Hinojosa Martínez,Luis M.,” La financiación financiación del terrorismo y las Naciones unidas”; unidas”; Editorial Tecnos;2008; Madrid. Madrid. 4 Hinojosa Martínez,Luis Martínez,Luis M.,” La financiación del terrorismo y las Naciones unidas”; Editorial Editorial Tecnos;2008; Madrid.
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públicos públicos o privados privados incluidos[…]rede incluidos[…]redess de transporte transporte público, público, instalaciones instalaciones de infraestructura infraestructura o el medio ambiente[…],si el propósito de tal acto sea, por su naturaleza naturaleza o cont contex exto to,, inti intimi mida darr a la pobl poblac ació ión n u obli oblig gar a un gobi gobier erno no o una una orga organi niza zaci ción ón internacional a hacer o dejar de hacer algo”
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Capítulo II: Cuestiones Generales Relativas a la Financiación del Terrorismo No fue hasta la caída del bloque bloque soviético soviético y consiguiente consiguiente final de la Guerra fría cuando el problema de la financiac f inanciación ión del terrorismo terrorismo fue abordado abordado por Naciones Naciones Unidas. La ONU se propuso entonces identificar los mecanismos de financiación del terrorismo, diferenciando varios según la manera de obtener recursos: -
Terro Terroris rismo mo de finan financia ciació ción n estatal estatal:: Aquí Aquí la ONU, ONU, proh prohib ibió ió a los estad estados os la financiación del terrorismo, y diferenció entre lo que es la financiación de un grupo terrorista y lo que es el control directo de ese grupo terrorista por parte de un Estado, y en consecuencia estableció distintas responsabilidades para uno u otro caso.
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Terro Terroris rismo mo de financ financiac iació ión n privad privada: a: El autor autor analiza analiza las resoluc resolucion iones es en este senti sentido do soste sostenid nidas as por por la ONU. ONU. Tanto Tanto el Conse Consejo jo de Segu Segurid ridad ad como como la Asamblea han concluido que existe una financiación legal y otra de carácter ilegal.
Se ha obser observad vado o en la financ financiac iació ión n ilegal ilegal que que las rede redess terro terroris rista tass utili utiliza zan n mecanismos para la obtención de fondos como el tráfico de drogas o el de armas, robos, chantajes, etc. La persecución de tales actividades se enmarcan dentro de la lucha contra la criminalidad propia de todo estado, sin ser necesario la creación de mecanismos especiales para la persecución de tales actividades. También existen actividades legales para la financiación de las redes terroristas tales como donaciones voluntarias, creación de empresas, asociaciones asociaciones culturales, etc. La persecución persecución de estos fondos fondos resulta más complicada complicada al estar dentro de un mar de actividades legales, donde solo el fin de los fondos conseguidos es ilícito. La ONU ha instado instado a los países países miembro miembross a establec establecer er vigilan vigilancia cia sobre sobre aquella aquellass organiz organizacio aciones nes legales que pudieran estar financiando actividades legales. El problema de la persecución de los fondos de las organizaciones terroristas es que en un mundo mundo con una econom economía ía globali globalizad zada, a, donde donde los capitale capitaless pueden pueden viajar libremente entre países, resulta complicado la identificación de unos fondos como fondos ilega ilegales les.. En ese sentid sentido o la opac opacida idad d del del siste sistema ma banca bancario rio de algu alguno noss paíse países, s, los los denominados paraísos fiscales, ayuda a la ocultación del dinero de las organizaciones terro terroris ristas tas.. Por Por eso la ONU ONU ha instad instado o a la coop cooper eraci ación ón inter internac nacion ional al para para dar dar una una respuesta conjunta a un problema que debido a la globalización ha traspasado las meras fronteras nacionales para convertirse en redes internacionales.
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Capítulo 3: La lucha contra la financiación del terrorismo en Naciones Unidas. En este capítulo el autor hace un repaso de las medidas establecidas en Naciones Unidas para luchar contra la financiación del terrorismo. En un primer momento habla de los pactos internacionales para luchar contra el blanqueo de dinero, y por extensión esta luch luchaa conlle conlleva va la perse persecu cució ción n de las rede redess de financ financiac iació ión n ilega ilegales les que que utiliz utilizaa el terrorismo. Posteriormente el autor señala la importancia de la Resolución 54/109 aprobado por la Asamblea Asamblea General General de la ONU en 1999, 1999, que establece un convenio convenio internacional internacional para la represión represión de de la financiación financiación del terrorismo. terrorismo. También en la cooperación internacional contra el terrorismo destaca la creciente importancia que fue adquiriendo el Consejo de Seguridad en la persecución y adopción de medidas concretas contra el terrorismo. El final de la Guerra Fría supuso la reactivación de este órgano de Naciones Unidas que no ha parado de aumentar su actividad desde entonces. Ya antes del 11 de septiembre de 2001, momento que supone un parteaguas en la toma toma en cons conside iderac ración ión del del terro terroris rismo mo como como un probl problem emaa glob global, al, el Cons Consejo ejo de Seguridad de Naciones Unidas había venido adoptando medidas contundentes contra la financiación y el apoyo a grupo terroristas. terroristas .5 Tras los atentados del 11 de septiembre, el 28 de septiembre de ese mismo mes, el consejo de Seguridad de Naciones Unidas aprueba la resolución 1373 en la que insta a a los estados miembros a adoptar una serie de medidas destinadas a reforzar su capacidad jurídica e institucional institucional para combatir combatir las actividades actividades terroristas, terroristas, entre las que figuran las siguientes: •
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Tipificar como delito la financiación del terrorismo Congelar Congelar sin dilación dilación los fondos fondos de las personas que participen en la comisión comisión de actos de terrorismo Denegar cualquier tipo de apoyo financiero a grupos terroristas Prohibir la provisión de refugio o de cualquier tipo de asistencia o apoyo a terroristas Intercambiar información con otros gobiernos en relación con cualquier grupo que cometa o se proponga cometer actos de terrorismo Cooperar con otros gobiernos a fin de investigar, detectar, arrestar, extraditar y enjuiciar a personas que participen en la comisión de dichos actos; y
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La Resolución 1267 del Consejo de Seguridad en 1999 adopta importantes sanciones contra los talibanes por dar cobijo a grupos terroristas terroristas y por no entregar a Osama Bin Laden que había sido acusado por EEUU de perpetrar perpetrar atentados atentados contra las embajadas embajadas de EEUU en Kenia Kenia y Tanzani.
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Tipificar como delito en la legislación nacional el suministro de apoyo activo o pasivo a quienes cometan cometan actos de terrorismo terrorismo y enjuiciar enjuiciar a las personas culpables culpables de ese delito.
Asimismo, la resolución exhorta a los Estados para que se adhieran, tan pronto como sea posible, a los instrumentos jurídicos internacionales internacionales pertinentes de lucha contra el terrorismo. Esta resolución será la base jurídica que utilizara la legalidad legalidad internacional para perseguir perseguir la financiac financiación ión del del terrorismo. terrorismo. Por último el autor realiza análisis y reflexiones de carácter jurídico sobre las consecuencias consecuencias de esta resolución, resolución, o sobre el cuestionamiento cuestionamiento que existe por determinadas corrientes de derecho internacional sobre la capacidad que pueda tener el Consejo de Seguridad para establecer obligaciones de carácter permanente a los Estados Miembros sin ser ratificados por estos.
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ENSAYO SOBRE EL LIBRO: Introducción: Cuando los historiadores o los que como yo estamos en proceso de serlo, nos encontramos ante una fuente, tratamos de analizarla para comprender el porque de esa esa fuen fuente te,, bien bien sea sea un docu docume ment nto, o, un test testim imon onio io o inc incluso luso un rest resto o arqueológico todo nos lleva a la misma situación, el preguntarnos el porque de lo que tenemos delante. De esa manera destripando nuestra fuente, analizamos y le damos valor, estableciendo un relato histórico que nos ayude a clarificar lo que hay detr detrás ás de esa esa fuen fuente te.. De tal tal mane manera ra por por ejem ejempl plo o que que si en los los proc proces esos os de extra extracc cción ión arqueo arqueológ lógic icaa de una polis polis roma romana na hallár halláram amos os una estatu estatuaa de un emperador romano, nos tendríamos que hacer preguntas sobre esa estatua, tales como ¿Qué hacia allí? ¿Qué intereses servia? ¿Qué simbología nos ofrece? ¿Cómo lo encuad encuadra ramos mos dentro dentro del del sistem sistemaa políti político co romano romano?? Y un largo largo etcéte etcétera ra de preguntas que nos ayudasen a reconstruir reconstruir el pasado. De la misma manera que con la estatua cuando nos encontramos con un texto oficial, de un organismo, como pueda ser Naciones Unidas tendremos que preguntarnos preguntarnos no solo por lo que hay en el escrito escrito sino por las circunstancias circunstancias que lo rodea rodean n y las motiv motivac acion iones es de los que lo elabor elaboran. an. Estamos Estamos obliga obligado doss como como historiadores a pensar el porque y no solamente a describir la fuente. Debemos analizar analizar,, relacio relacionar nar y cuestion cuestionar ar toda fuente, fuente, aun siendo siendo una fuente fuente primari primaria, a, porque toda fuente humana responde a determinados determinados intereses, intereses, debemos de comprender cuales son esos intereses y como se relacionan con el momento histórico en el que aparece dicha fuente. El libro sobre el que versa este trabajo “La financiación del terrorismo y las Naciones Unidas” de Luis Miguel Hinojosa Martínez es un texto que recopila datos y resoluciones resoluciones de Naciones Naciones Unidas pero elude explicar la realidad alrededor de esos datos. Es un texto que a mi entender es mas un texto jurídico, de análisis jurídico que un texto histórico, puesto que no responde a ninguna pregunta ni explic explicaa nada nada más que el desar desarrol rollo lo del del derec derecho ho inter internac nacion ional al en el seno seno de Naciones Unidas referente referente al terrorismo terrorismo y a su financiació financiación. n. Ahora bien, empleando como base el libro de Hinojosa Martínez podemos intentar analizar el funcionamiento de Naciones Unidas, los intereses intereses que motivan sus resoluciones o las dificultades que existen en la definición de terrorismo.
El Nacimiento de la ONU: 7
Para comprender bien lo que es Naciones Unidas convendría repasar un poco su historia, analizar porque y como nace, y destripar su funcionamiento funcionamiento interno. Como se recoge en su página Web, “las “las Naci Nacione oness Unida Unidass son son una organización organización internacional fundada en 1945 tras la Segunda Guerra Mundial por 51 paíse íses que se comprome ometier ieron a mante ntener la paz y la segu seguri rid dad internacionales, fomentar entre las naciones relaciones de amistad y promover el progreso social, la mejora del nivel de vida y los derechos derechos humanos.” humanos.”6 El antecedente directo de la ONU, fue la fracasada Sociedad de Naciones, creada por incitación del presidente norteamericano Wilson que en sus famosos 14 puntos proponía “La crea creació ción n de una una asocia asociaci ción ón gene general ral de nacio nacione nes, s, a const constitu ituir ir media mediante nte pacto pactoss espe específ cífico icoss con con el propó propósit sito o de garant garantiza izarr mutua mutuame mente nte la independencia política y la integridad territorial, tanto de los Estados grandes como de los pequeños.”7 Esta organización no pudo evitar el estallido de la Segunda Guerra Mundial y sus terribles consecuencias, pero sentó un precedente que sería recogido posteriormente y que influiría en la creación de las Naciones Unidas en 1945. La idea de restablecer un sistema de seguridad colectiva más eficaz que el de la fracasada Sociedad de Naciones nació durante la guerra. En concreto, la Carta del Atlántico, aprobada durante el encuentro que mantuvieron Churchill y Roosevelt en agosto de 1941. En dicha carta se recogía que dichos presidentes “Tienen la convicción de que todas las naciones del mundo, tanto por razones de orden práctico como de carácter espiritual, deben renunciar totalmente al uso de la fuerz fuerza. a. Puest Puesto o que que ningu ninguna na paz futura futura puede puede ser mante mantenid nida a si las arma armass terrestres, navales o aéreas continúan siendo empleadas por las naciones que la amen amenaza azan, n, o son susce suscepti ptible bless de amen amenaz azarl arla a con con agres agresio ione ness fuera fuera de sus fronteras, consideran consideran que, que, en espera de poder establecer un sistema de seguridad general, general, amplio amplio y permanente permanente , el desarme desarme de tales naciones naciones es esencial. esencial. Igualmente Igualmente ayudarán y fomentarán fomentarán todo tipo de medidas prácticas prácticas que alivien el pesado fardo de los armamentos armamentos que abruma a los pueblos pueblos pacíficos" pacíficos" .8 Conviene destacar que pese a la existencia en ese momento de la Sociedad de Naciones no se optase por el mantenimiento mantenimiento o fortalecimiento fortalecimiento de esta, sino que desde un primer momento todo parece apuntar la creación de un nuevo sistema que garantizarse la paz. Las razones pudieron ser varias, entre otros aspectos el fracaso de la institución con sede en Ginebra había sido tan patente y su descrito tan grande que su reconstrucción podía acarrear un falta de confianza en el ámbito internacional, por otro lado, la URSS, había sido expulsada de la Sociedad de 6
Texto extraído de : http://www.un.org/es/aboutun/ Consultado 7-5-2012 Punto 14 del discurso del presidente Wilson al Congreso de EE.UU. 8 de Enero de 1918 8 Punto 8 de la llamada Carta del Atlántico firmada por Franklin por Franklin D. Roosevelt y Winston Churchill el 14 de agosto de 1941 7
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Naciones en 1939 tras el intento de invasión de Finlandia y se oponía enérgicamente a su reconstrucción. Por lo tanto resultaba más sencillo y con mayo mayore ress posi posibi bili lida dade dess de éxit éxito o la crea creaci ción ón de un orga organi nism smo o nuev nuevo o que que el fortalecimiento de la Sociedad de Naciones. Los pasos siguientes para la creación de un nuevo organismo internacional se dieron en la Declaración de las Naciones Unidas aprobada en Washington el 1 de enero de 1942, en el que un total de 26 naciones firmaron “ su adhesión al programa común de propósitos propósitos y principios principios que incorpora la Declaración Declaración conjunta del Presidente de EE.UU. y el Primer Ministro del Reino Unido, de fecha 14 de agosto de 1941, conocida como Carta del Atlántico”9 En esta declaración, donde aparece por primera vez el término Naciones Unidas, las naciones firmantes se comprometían a elaborar un sistema de paz y de seguridad para la posguerra. En la conferencia de Moscú en octubre de 1943 entre EEUU, Reino Unido, URSS y China se afirmo que dichos países “ reconocen la necesidad de establecer lo antes posible una fecha para la organización internacional, sobre la base del principio de la igualdad soberana de todos los Estados amantes de la paz, y abie abiert rta a a la adhe adhesi sión ón de todo todoss los los Esta Estado dos, s, gran grande dess y pequ pequeñ eños os,, para para el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales.”10 La conferencia de Teherán, celebrada poco después, marcó un hito en la cooperación de los aliados al ser la primera vez donde se reunieron los jefes de Estado de URSS (Stalin), Reino Unido (Churchill) y EEUU (Roosvelt). En ella nació un acuerdo en firme para ir modelando la futura organización internacional de naciones, y se comprometieron a que “iban a buscar la cooperación y la participación participación activa activa de todas todas las naciones, naciones, grandes grandes y pequeñas” pequeñas”11. Sería en la conferencia de Dumbarton Oaks en otoño de 1944, donde representantes representantes de EE.UU., la URSS, Gran Bretaña y China aprobaran aprobaran un borrador borrador de proyecto para esta nueva institución internacional. Las grandes naciones, que lideraban los esfuerzos bélicos contra el eje, se reservaban el derecho de poner l as bases de la nueva organización. organización. Así esbozaron esbozaron el futuro funcionamiento funcionamiento de la organización, organización, y establecieron establecieron como organismo principales una Asamblea General, General, un Consejo de Seguridad, una Corte de Justicia y una Secretaría. Secretaría. En Dumbarton Oaks se acordó que los cuatro participantes en la Conferencia más Francia serían los miembros permanentes del futuro Consejo de Seguridad. La cara caracte cterís rístic ticaa esenci esencial al del proyec proyecto to aproba aprobado do en Dumba Dumbarto rton n Oaks Oaks consistía en que incumbiría al Consejo de Seguridad la responsabilidad de evitar nuevas nuevas guerras. guerras. La Asamble Asambleaa General General podría podría analiza analizar, r, debatir debatir y recomen recomendar dar 9
Declaración Declaración de Naciones Unidas firmada en Washington, Washington, 1 de enero de 1942. Declaración Declaración de Moscú, 30 de octubre de 1943 11 Declaración Declaración de Teherán, 1 de diciembre de 1943 10
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medid medidas as para para prom promove overr la coope coopera raci ción ón inter interna naci ciona onall y zanja zanjarr situac situacion iones es susceptibles de menoscabar el bienestar social y la paz. Pero no podría hacer reco recome mend ndac acio ione ness sobr sobree asun asunto toss que que estu estuvi vies esen en en mano manoss del del Cons Consej ejo o de Seguridad, y tendría que dar traslado a este organismo de todos los asuntos que requiriesen trámites efectivos. Este aspecto suponía en la práctica una primacía del Consejo de Seguridad sobre la Asamblea General en ciertos aspectos de extrema importancia. La cuestión del método de votación en el Consejo de Seguridad generó discrepancias debido a la importancia que tendría el futuro consejo de seguridad en el orden internacional y en el seno de las futuras Naciones Unidas. Ante la falta de consenso, se dejó pendiente en Dumbarton Oaks para resolverla más tarde. Sería en la Conferencia de Yalta donde se solventaran algunos de los puntos de fricción entre las potencias. La cumbre celebrada en Yalta entre el 4 y el 11 de febrero de 1945, volvió a reunir a los tres grandes líderes de las potencias aliadas, Churc Churchil hill, l, Roosv Roosvelt elt y Stalin Stalin.. En dicha dicha confe confere renci nciaa se establ establec eció ió el modo modo de votación del Consejo de Seguridad estableciendo que los miembros permanentes del del Conse Consejo jo de Segur Segurida idad d (EEUU (EEUU,, Reino Reino Unido, Unido, la URSS, URSS, Franc Francia ia y China) China) tuvie tuviera ran n derec derecho ho de veto. veto. Lo que establ establec ecía ía la neces necesid idad ad de conse consenso nsoss en el Consejo de Seguridad para la aprobación de resoluciones. Las tres potencias representadas en Yalta se comprometieron a la creación de la ONU afirmando estar “decididos estar “decididos a establecer a la mayor brevedad posible, junto con nuestros aliados, una organización organización general internacional internacional para la conservación de la paz y la seguridad[…] Hemos convenido en que se debe convocar una conferencia de las Naciones Unidas en San Francisco, Estados Unid Unidos os,, el 25 de abri abrill de 1945 1945,, con con el fin fin de reda redact ctar ar la cart carta a de dich dicha a 12 organización sobre la base de las conversaciones oficiales de Dumbarton Oaks” . De esta forma, se se reunieron en la ciudad californiana californiana de San Francisco Francisco los delegados de cincuenta naciones, que representaban buena parte de la población total del mundo, existiendo gente de todas las razas, religiones y continentes. La conferencia de San Francisco se realizó con la intención de analizar y debatir en torno a las propuestas de Dumbarton Oaks, y correspondía a los delegados redactar sobre esta base una carta aceptable para todos los países. Asist Asistier ieron on 850 850 deleg delegad ados os,, que con con sus asesor asesores es y colab colabora orado dore res, s, y el personal de la secretaría, secretaría, sumaban sumaban 3.500 personas. personas. Fueron Fueron allá, además además periodistas periodistas de medios escritos y audiovisuales del todo el mundo, también observadores procedentes procedentes de numerosas numerosas organizacione organizacioness y sociedades sociedades..
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Declaración Declaración de la conferencia de Yalta 11 de febrero de 1945
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Los jefes de delegación de los países que la convocaron, señores Anthony Eden, Eden, Secre Secretar tario io de Estad Estado o de Asunto Asuntoss Exter Exterior iores es del del Reino Reino Unido Unido,, Edwar Edward d Stettinius, Secretario de Estado de los Estados Unidos, T. V. Soong, Ministro de Asunto Asuntoss Exter Exterior iores es de China China,, y Vyach Vyaches eslav lav Molot Molotov, ov, Minist Ministro ro de Asunt Asuntos os Exteriores de la Unión Soviética, se turnaron en la presidencia de las sesiones plenarias.
La Carta de Naciones Unidas: La Conferencia de San Francisco (25 de abril-26 de junio de 1945) aprobó la Carta de la Organización de las Naciones Unidas, que fue firmada por cincuenta y un estados. La Carta enunciaba los objetivos y principios en los que se basaba de la ONU. Los propósitos con las que nacía Naciones Unidas eran cuatro: -Mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. -Estimular la amistad entre las naciones: una amistad basada en el respeto al principio de derechos derechos iguales iguales y libre libre determinac determinación ión de todos los pueblos. - Logr Lograr ar la cola colabo borració ación n entr entree los los país países es,, reso resolv lvie iend ndo o prob proble lema mass internacionales internacionales de carácter carácter económico, social, cultural y humanitario. humanitario. Con este fin se relaciona el de promover y favorecer los derechos humanos esenciales y las libertades para todo el mundo, sin distinción de raza, sexo, idioma o religión. - Las Naciones Unidas, en su condición de primera organización mundial, han de servir de centro para coordinar las medidas nacionales y lograr estos propósitos comunes.13
Los Principios afirmaban lo siguiente: 1. La Organiz Organizac ación ión esta esta basad basadaa en el princ principi ipio o de la iguald igualdad ad sobera soberana na de todos sus Miembros. 2. Los Los Miem Miembr bros os de la Org Organiz anizac ació ión, n, […] […] cumpl umplir irán án de buen buenaa fe las las obligaciones contraídas por ellos de conformidad con esta Carta. 3. Los Los Miem iembros de la Org Organiza ización arreg rregla larrán sus sus cont ontrove oversias ias internacionales por medios pacíficos. 4. Los Miembro Miembross de la Organ Organiz izac ación ión,, en sus relacion relaciones es inter interna naci ciona onale les, s, se abstendrán de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia política de cualquier Estado.
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Capítulo I: Propositos. Carta de las Naciones Unidas.
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5. Los Miembr Miembros os de la Organiza Organización ción presta prestaron ron a ésta toda toda clase de ayuda ayuda en cualquier acción acción que ejerza de conformidad con esta Carta, y se abstendrán de dar ayuda a Estado alguno contra el cual la Organización estuviere ejerciendo acción preventiva o coercitiva. 6. La Orga Organi nizzació ación n hará hará que que los los Esta Estado doss que que no son son Miem Miembr bros os de las las Naciones Unidas se conduzcan conduzcan de acuerdo acuerdo con estos Principios Principios en la medida ida que que sea sea nec necesaria para mant manteener la paz y la seguri uridad internacionales. 7. Ninguna disposición disposición de esta Carta autorizará autorizará a las Naciones Unidas a intervenir en los asuntos que son esencialmente de la jurisdicción interna de los Estado Estados, s, ni oblig obligar ará; á; a los Miem Miembro bross a somet someter er dichos dichos asunto asuntoss a procedimientos procedimientos de arreglo conforme conforme a la presente Carta; Carta; pero este principio no se opone a la aplicación de las medidas coercitivas prescritas en el Capítulo VII.14 La carta recogía también la estructura interna de la ONU que se basaba en los siguientes órganos: El Consejo de Seguridad que es el órgano principal y de mayor poder decisorio de la ONU, sus funciones estaban destinadas a solucionar todas las cuestiones que perturbaran o pudiesen hacer perturbar el mantenimiento de la paz y de la seguridad internacional. internacional. Inicialmente Inicialmente estuvo integrado por once miembros, 5 permanentes permanentes y 6 no permanentes, permanentes, pero a partir partir de 1966 1966 debido a la resolución resolución 1991 1991 A (XVIII) del 17 de diciembre de 1963, el número de miembros no permanentes aume aument nto o de 6 a 10. 10. Los Los 10 miem miembr bros os no perm perman anen ente tess son son eleg elegid idos os por por la Asamblea General para un período de dos años y no pueden ser reelegidos al término de su mandato. El Consejo de Seguridad adopta resoluciones obligatorias que los Estados miembros están obligados a aceptar y cumplir, ya que al firmar su adhesión a la ONU se comprometen a ello. Sus resoluciones resoluciones se aprueban con el voto afirmativo afirmativo de siete miembros. La Carta permitía al Consejo de Seguridad adoptara decisiones obliga obligator toria iass por mayor mayoría ía cualif cualific icad ada. a. Sin embar embargo go se establ establec ecía ía un regla regla de unanimidad de las grandes potencias, era el derecho a veto de los 5 miembros permanentes. permanentes. Esta Esta disposición obliga a un acuerdo acuerdo entre las las grandes potencias potencias para para la adopción de resoluciones, ya que si alguno de los miembros permanentes no esta de acuerdo con una resolución puede bloquear las resoluciones, haciendo por tanto inoperativo el consejo de Seguridad en los asuntos en que dos miembros con derecho a veto tengan intereses contrapuestos. El derecho al veto de los cinco grandes en las actuaciones del órgano de mayor poder de Naciones Unidas, ocasionó largos y acalorados acalorados debates durante la 14
Capítulo I: Princípios. Carta de las Naciones Unidas.
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Conferencia de San Francisco. Las potencias menores temían que si uno de los cinco grandes asumía una conducta que amenazara la paz, el Consejo de Seguridad quedaría en la imposibilidad de intervenir, mientras que en el caso de un conflicto entre dos países que no fueran miembros permanentes del Consejo, los cinco grandes grandes podrían podrían procede procederr de forma forma arbitrari arbitraria. a. Por tanto, quisiero quisieron n reducir reducir o directamente eliminar la capacidad de vetar resoluciones. Sin embargo, las grandes potencias insistieron insistieron unánimement unánimementee en que esta disposición disposición era vital, vital, recalcando recalcando la circ circun unst stan anci ciaa de que que a ella ellass corr corres espo pond ndía ía la mayo mayorr resp respon onsa sabi bili lida dad d en el mantenimiento de la paz mundial. Finalmente, las potencias menores cedieron en bien de la organización organización mundial El Consejo de Seguridad en sus labores para el mantenimiento de la paz tiene capacidad para organizar un ejército a partir de los l os efectivos proporcionados proporcionados por los miembros miembros de la organización, organización, así como imponer sanciones económicas económicas a Estad Estados os agre agresor sores es o que violan violan las norma normass inter internac nacion ionale ales. s. Las fuer fuerzas zas de Naciones Unidas, los conocidos conocidos como "cascos azules" han realizado realizado numerosas numerosas intervenciones para frenar conflictos armados, en lugares como Palestina, Congo, Chipre, Líbano, Cachemira... Cachemira... Estos ejércitos son también empleados empleados para proteger al personal de las agencias de la ONU en misiones en lugares peligrosos. La Asamblea General General es el principal órgano de debate y está integrado por delegados de todos los Estados miembros, cada uno de ellos tiene derecho a voto. La Asamblea tiene competencias como: elección de los miembros no permanentes del Consejo Consejo de Segurid Seguridad, ad, admisió admisión n de nuevos nuevos miembros miembros,, nombram nombramient iento o del secre secretar tario io gener general al a propue propuest staa del del Conse Consejo jo de Seguri Segurida dad. d. Sin emba embarg rgo, o, las decisiones de la Asamblea General solo tienen el carácter de recomendaciones. Las L as decision deci siones es sobre cue cuestio stiones nes cons consider iderada adass impo importan rtantes, tes, com como, o, por ejem ejemplo, plo, las reco re come mend ndac acio ione ness re rela lati tiva vass a la pa pazz y la se segu guri rida dad, d, la ad admi misi sión ón de nu nuev evos os miembros y las cuestiones presupuestarias, requieren una mayoría de dos tercios. Las decisiones sobre otras cuestiones se deciden por mayoría simple.
La Secretaria, órgano administrativo de las Naciones Unidas, presta sus servicios a los otros órganos, administrando los programas y políticas por ellos elaborados. Al frente de la Secretaría, figura el secretario general que juega una labor de coordinación en toda la organización y tiene un papel político importante, siendo una figura internacional de renombrado prestigio. El noruego Trygve Lie fue el primero en acceder al puesto (1946-1953), sustituido por el sueco Dag Hammarsk (1953-1961) quien tras morir en un accidente de avión en el Congo mientras encabezaba una intervención de Naciones Unidas fue reemplazado por el birmano U Thant (1961-1971). (1961-1971). El austriaco austriaco Kurt Waldheim, fue convertido convertido en secretario general entre 1971 y 1981, tuvo su continuador en el peruano Pérez de Cuéllar (1981-1991), a su vez sustituido por el egipcio Butros Gali (1991-1997).
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Posteriormente fue elegido secretario general Kofi Anan(1997-2006), su sucesor y actual presidente es el surcoreano Ban Ki-moon. Otros órganos de la ONU con competencias definidas eran el Consejo Económico y Social (coordinador de toda la labor económica y social de la orga organi nizzació ación) n),, el Cons Consej ejo o de Admi Admini nist stra raci ción ón Fidu Fiducciari iariaa (sup (super ervi visa sa la administ administrac ración ión de los territor territorios ios bajo la administr administració ación n fiducia fiduciaria) ria) y la Corte Corte Internacional de Justicia con sede en La Haya (órgano judicial de la ONU a la que pueden recurrir recurrir todos los Estados miembros miembros e incluso los que no lo son). Por último, a las Naciones Unidas se añadirían los llamados organismos especia especializad lizados os por ella coordina coordinados dos que abarcab abarcaban an desde desde el Fondo Fondo Monetar Monetario io Internac Internaciona ionall (FMI), (FMI), el Banco Banco Internac Internaciona ionall de Reconst Reconstruc rucció ción n y Desarro Desarrollo llo (BIRD), la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultur Culturaa (UNES (UNESCO) CO),, la FAO, FAO, organ organiz izac ación ión dedica dedicada da a la alime alimenta ntaci ción ón y la agricultura, etc.
Cuestiones en torno a su funcionamiento: Ahora que contamos con los datos acerca de su formación y funcionamiento podremos empezar empezar a sacar sacar algunas conclusiones conclusiones con respecto respecto al al funcionamiento funcionamiento de Naciones Unidas: En primer lugar hay que tener en cuenta el momento de fundación de la Organización. Naciones Unidas se forma durante el desarrollo de la Segunda Guerra Mundial. Es una época convulsa de grandes cambios y de futuro incierto, en este clima, un debate sosegado e intenso sobre el papel que debería jugar la ONU o sobre su funcionamiento resulta complicado. En una época conflictiva es más sencillo aglutinar voluntades diferentes y conseguir la unión o la aceptación de deter determin minad ados os aspec aspectos tos que en époc épocas as de sosie sosiego go y de paz hubier hubieran an caus causado ado enormes dispuestas. ¿Hubiese existido una hegemonía por parte de Atenas en la Liga Liga de Delos Delos sin las circun circunsta stanci ncias as espec especia iales les que ocasio ocasionar naron on las Guerr Guerras as Púnicas? ¿Puede entenderse el funcionamiento de Naciones Unidas sin la Segunda Guerra Mundial? Son Son precis precisam amen ente te las relac relacio iones nes de poder poder que ocasio ocasiono no el final final de la Segunda Guerra Mundial las que condicionan hoy en día el funcionamiento de la ONU. Las principales potencias que participaron en la Segunda Guerra Mundial en contra del eje; URSS, EEUU, China, Reino Unido y Francia, vieron como la Segunda Guerra Mundial les confirió una notable superioridad con respecto a otras naciones por ser las vencedores de la guerra y las que lideraron los esfuerzos bélicos en contra contra del eje. Esta hegemonía hegemonía sobre el resto del mundo mundo les confirió confirió una
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superioridad moral, fueron considerados los guardianes de la paz y del orden justo, los vencedores de la tiranía, lo cual suponía que dichas potencias eran verdaderas amantes de la paz y la justicía. No defendían sus intereses, sino los intereses del planeta. Aspectos Aspectos de dudosa ética, como la masacre masacre de Katyn, el bombardeo bombardeo de Dresdre, o el lanzamiento de dos bombas atómicas contra la población civil, fueron obvia obviado dos; s; los vence vencedo dore ress escri escribie biero ron n la histo historia ria,, y en esta esta histor historia ia sola sola las potencias del eje cometieron cometieron barbaridad barbaridades es y actos actos deplorables. deplorables. De tal manera que cuando terminó la guerra, las potencias vencedoras se atribuyeron el rol de salvaguardaras de la paz. Como se ha expuesto anteriormente en este mismo trabajo, las distintas reuniones internacionales que se celebraron dura durant ntee la Segu Segund ndaa Guer Guerra ra Mund Mundia iall proc procla lama maro ron n el dese deseo o de asen asenta tarr una una organización internacional “sobre la base del principio de la igualdad soberana de todos los Estados amantes de la paz”. Ahora bien, entre las palabras y los hechos, normalmente suele haber una larga distancia, y si es en política internacional esta distancia suele aumentar. Los países por regla general se mueven por intereses, intereses, las relaciones relaciones internacionales internacionales entre países pueden ser definidas como maquiavélicas, importando escasamente los medios a utilizados si con ellos se consigue arribar a la meta deseada. Cabría preguntarnos si las buenas intenciones declaradas en las distintas confere conferencia nciass internaci internacional onales es eran eran ciertas ciertas o simple simple palabre palabrería, ría, ¿Realme ¿Realmente nte se buscaba la paz? ¿O se buscaba un orden internacional internacional que primara a los países vencedores de la Segunda Guerra Mundial? ¿Se perseguía “ igualdad soberana de todos los Estados”? Estados”? ¿O se perseguía la primacía de unos sobre otros? ¿Eran los Estados firmantes de Dumbarton Dumbarton Oaks “amantes de la paz”? paz”? ¿O eran amantes de una paz que favoreciera sus intereses? Es importante distinguir cuales eran las intenciones de los firmantes de esos acuerdos, porque sino es imposible comprender porque si los deseos de las grandes potencias era el mantenimient mantenimiento o de la paz, paz, ¿como es posible que que “entre 1950-1973 se contabilizaron contabilizaron 165 guerras guerras con la participación participación de de 71 Estados y un un saldo de 25 15 millones de muertos” ? ¿Cómo es es posible justo después después del final final de la Segunda Guer Guerra ra Mund Mundia iall come comenz nzas asee una una Guer Guerra ra Fría Fría que que sumi sumió ó al mund mundo o en una una paralización paralización total entre dos bloques liderados liderados por dos de las potencias potencias firmantes firmantes de todos esos acuerdos acuerdos anteriormente mencionados mencionados donde se elogiaba la búsqueda de la paz? La cuestión de fondo y la tesis que quién escribe se atreve a sostener, es que las palabras solo eran palabras, y que los distintos países que fomentaron el nacimiento de la ONU, lo que buscaban era un orden internacional liderado por 15
Pérez Herrero, Herrero, Pedro; America Latina 1950-1980 Auge y caída de la autarquía; Cápitulo 1 pág 10
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ellos. Cuando se habla de paz, presuponen que la paz tendría que ser guiada por ellos. No buscaban un foro de naciones sino el establecimiento de una estructura internacional que legitimase la hegemonía política que ya tenían de facto sobre el resto de naciones. Fue precisamente esta pelea por el liderazgo mundial la que condujo a la consecuencia lógica que fue la Guerra Fría, si lo que perseguían era la hegemonía y la defensa de sus intereses sobre otras naciones, es normal que se produzca un choque entre intereses contrapuestos. contrapuestos. Porque el interés no era la paz, sino la hegemonía. Por lo tanto la ONU fue diseñada para el mantenimiento de un orden internacional liderado por 5 países que dispondrían de una preponderancia sobre el resto de países. ¿Cómo se explica que de 192 países miembros, solo 5 tengan derecho de veto? Si la ONU pretendía ser una organización para la paz y pretendía el respeto de la soberanía de los estados, ¿Por qué hay diferencia entre los estados? ¿Por qué unos estados tiene más poder que otros? ¿Cómo se puede justificar la preponderancia preponderancia de 5 naciones naciones sobre sobre el resto del mundo? mundo? La ONU no pudo evitar evitar el surgimiento de la Guerra Fría, la ONU no ha logrado evitar los conflictos armados entre los países, no ha sido capaz de arreglar conflictos como el de la partición del Estado palestino, la violación de derechos humanos en numerosos países, y un largo etcétera. Cabría entonces preguntarse si la estructura de la ONU no es la base sobre sobre la que se asien asienta ta la inope inopera ranci nciaa de la ONU en numer numeroso ososs confl conflic ictos tos internacionales. El Consejo de Seguridad esta delimitado por los intereses de 5 países, cuyos inte intere rese sess no son son la paz paz inte intern rnac acio iona nall sino sino la cons consec ecuc ució ión n de sus sus obje objeti tivo voss geopolíticos. La Asamblea General, órgano verdaderamente democrático y donde las naciones se encuentran en posición de igualdad carece de la capacidad de ejercer actos concretos, solo se puede limitar a realizar recomendaciones. Estas recomendaciones constan de un gran prestigió internacional pero a diferencia de las resoluciones del Consejo de Seguridad no son de obligado cumplimento por parte de de los miembros miembros de la ONU. ONU.
Enten Entendie diend ndo o que que el Conse Consejo jo de Seguri Segurida dad d de Nacion Naciones es Unida Unidass es una expresión de los intereses de las 5 potencias vencedoras en la Segunda Guerra Mundial podremos analizar lo que significan las resoluciones del Consejo de Seguridad en contra del terrorismo y como se inscriben en el orden geopolítico internacional. Como Como se expo expone ne en el libr libro o de Hino Hinojo josa sa Mar Martíne tínez, z, los los acue acuerrdos dos internacionales en materia de terrorismo han resultado complicados, y desde el desmantelamiento del Bloque Soviético se ha avanzado mucho y ha resultado más fácil llegar a consensos. No es de extrañar que cuando llegase el fin de la lucha de
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dos bloqu bloques es contr contrap apues uestos tos por la hegem hegemoní oníaa mundi mundial, al, fuese fuese más más senci sencillo llo el establecimiento de consensos en torno a una estrategia de lucha que ha sido utilizada por ambos bloques, como es el terrorismo. Las vinculaciones de la URSS con grupos terroristas como la RAF, o de EEUU con la Operación Gladio o la Alianza Anticomunista Argentina, ponen patente que tanto unos como otros han favorecido favorecido el terrorismo cuando ha resultado afines a sus intereses. El fin de la Guerra Fría ha hecho más sencillo el acuerdo con respecto a este tema, puesto que ya no existen tantos intereses por parte de los estados en utilizar el terrorismo terrorismo como arma desestabilizadora desestabilizadora del contrario. Cabrí Cabríaa pregu pregunta ntars rsee ahora ahora que inter interes eses es se persig persigue uen n conde condenan nando do el terrorismo, máxime cuando los mismos países representados en el Consejo de Seguridad no han dudado en utilizar el terrorismo cuando ha resultado afín a sus intereses. En la respuesta a esta pregunta, nos encontramos con la ambigüedad y dificultad que hay en Naciones Unidas para definir el término. Esta ambigüedad se debe a la utilización política que se quiere hacer de dicho término. No se persigue hacer una definición general que establezca por ejemplo como recoge la RAE que el terrorismo es la dominación por el terror o una defini definici ción ón que dijer dijeraa clar claram ament entee que el terro terroris rismo mo es la reali realiza zaci ción ón de actos actos violentos con fines políticos. Se busca una definición adecuada a los intereses geopolít geopolíticos icos de las potencia potenciass dominantes dominantes que legitime legitime sus actos de violencia violencia y deslegitime los actos de violencia de sus adversarios. Así por ejemplo, el lanzamiento de cohetes Qassam desde la franja de Gaza sobre territorio Israelí que ocasionó 3 muertos civiles, esta considerado un acto terrorista, sin embargo la posterior respuesta Israelí que ocasiono la muerte de más de 300 300 niño niñoss16, es un acto acto de legí legíti tima ma defe defens nsa. a. La viol violen enci ciaa de Hama Hamass es considerada terrorista, la violencia de Israel es legítima. Otro ejemplo que muestra la construcción semántica de terrorismo como aquella violencia contraria a los intereses de los países dominantes es lo sucedido en Irak. Los informes revelados por la organización Wikileaks, informan que de 2004 a 2009 murieron en Irak un total de 68.081 civiles, contabilizados por el ejército Norteamericano. En dichos informes se recoge como la práctica de tortura o el asesinato premeditado de civiles por parte de los solados del Ejército de EEUU han sido prácticas prácticas habituales17. Esta guerra, se enmarca dentro de la llamada lucha 16
Cifra extraída de la Agencia de la ONU para los refugiados: refugiados: http://www.acnur.org/t3/noticias/noticia/unicef http://www.ac nur.org/t3/noticias/noticia/unicef-reporta-mas-de -reporta-mas-de-300-ninos-muerto -300-ninos-muertos-y-1500-heridos-ens-y-1500-heridos-engaza/ Consultado 12-5-2012 17 Artículo del mundo donde se hace u n resumen de lo revelado por Wikileaks: http://www.elmundo.es/elmundo/2010/10/22/internacional/1287762044.html
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contra el Terrorismo. Los actos violentos realizados por la insurgencia iraquí en contra de una potencia que lleva ocupando y gestionando Irak, desde 2003, son calificados de terroristas. Los actos realizados por Estados Unidos que incluyen torturas torturas,, asesina asesinatos tos y violacio violaciones nes reitera reiteradas das de los derecho derechoss humanos humanos no son criticados por la comunidad internacional y se entienden enmarcados dentro de la lucha contra el terrorismo. Lejos de mostrarme a favor de uno u otro bando, lo que el que escribe pretende señalar es que actos de similar categoría y con fines parecidos, parecidos, son considerados de distinta manera según quien los cometa. Como se recoge en el libro de Hinojosa Martínez el Comité Especial 51/210 identifica como terrorista a quién “ intencionadamente[…] cause la muerte o lesiones corporales graves a otra persona[…], daños graves a bienes públicos o privados incluidos […] redes de transporte público, instalaciones de infraestructura o el medio ambiente […], si el propósito de tal acto sea, por su naturaleza naturaleza o contexto, contexto, intimidar a la población población u obligar a un gobierno o una organización organización internacional internacional a hacer o dejar jar de hace acer alg algo”18. Bajo Bajo esta esta defi defini nici ción ón un sinf sinfín ín de actu actuac acio ione ness internacionales realizadas por los países dominantes de la esfera internacional podían ser considerados considerados actos terroristas, terroristas, no obstante la misma comisión señalan que se debe excluir de esta definición “las fuerzas armadas durante un conflicto armado” 18. Por lo tanto conforme a lo establecido por la ONU, un mismo acto tendrá una definición distinta según quién lo cometa. Por eso, por citar un ejemplo, en el caso del conflicto Palestino-Israelí anteriormente mentado, dos actos idénticos, el lanzamiento de misiles sobre la población civil, son tratados de distinta manera. Los cohetes de fabricación casera lanzados por Hamas son considerados cohetes terroristas y Hamas incluido en la lista de organizaciones terroristas por parte del parlamento parlamento Europeo y del Congreso de EEUU. Mientras que los cohetes de fabricación industrial lanzados por el Estado de Israel, al ser una fuerza regular son considerados legítimos, pese a que como demuestra el elevado numero de civiles muertos durante el conflicto carecen de proporcionalidad o de selección en sus objetivos.
Conclusiones: A la vista de todo lo expuesto, del funcionamiento de Naciones Unidas, y de la clara clara utiliz utilizac ación ión políti política ca que se hace hace del del térmi término no Terr Terrori orism smo, o, habría habría que preguntarse preguntarse ¿Cómo podemos entender la legislación Internacional Internacional en contra del Terrorismo?
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La respuesta a la pregunta anteriormente formulada se enmarca dentro de la batalla por el control de las palabras. palabras. Según expone el politólogo español Juan Carlos Monedero en su libro El libro El Gobierno Gobierno de las Palabras, Palabras, las palabras, el lenguaje que que util utiliz izam amos os defi define ne las las cate catego gorí rías as con con las las que que nos nos rela relaci cion onam amos os y nos nos comunica comunicamos mos los seres seres humanos. humanos. El lenguaje lenguaje puede ser utilizad utilizado o como como arma arma política para fomentar los sentimientos sentimientos en contra o a favor de un determinado determinado asunto. Así las guerras han pasado a ser conflictos, las víctimas inocentes se llaman ahora daños colaterales, los ejércitos realizan intervenciones intervenciones humanitarias, humanitarias, etc. etc. De esta esta mane manera ra las palab palabra rass modifi modifica can n la perce percepc pción ión que tenem tenemos os de la realidad. En la actualidad, actualidad, existe un claro intereses ideológico en construir categorías categorías semánticas en torno a la palabra Terrorismo. De tal manera que se intenta calificar como terrorista o próximo al terrorismo a diversas formas de reacción contra el orden establecido que anteriormente no hubiesen sido calificadas de terroristas. Desde los atentados terroristas del 11 de septiembre, el terrorismo ha pasado a ser un tema a la orden del día. La lucha contra el terrorismo ha sido desde ese día uno de los principales objetivos de la comunidad internacional. Al calificar un acto como terrorista se le niega toda legitimidad, de tal manera que cada vez más actos han ido siendo calificados como terroristas. Por poner poner alguno algunoss ejemp ejemplos los,, la guerr guerrill illaa colom colombia biana na las FARC FARC,, era era considerada una Guerrilla, es decir un ejercito irregular enmarcado dentro de un conflicto armado, hoy en día es considerado un grupo terrorista. El mejor ejemplo de esta construcción del lenguaje podría ser la resistencia Iraquí o Afgana contra un país que ha ocupado militarmente su territorio, esa resist resistenc encia ia es consi conside dera rada da como como terro terroris rismo, mo, los atenta atentado doss contr contraa las fuer fuerzas zas ocupantes son actos terroristas. La violencia emprendida por EEUU es considerada legítima, y la realizada por las redes de resistencia no. Al construi construirr semántic semánticame amente nte estas estas diferenc diferencias ias se puede puede articula articularr una legislación internacional que venga a favorecer los intereses de unos países sobre el resto del mundo. Si tenemos en cuanta todo lo expuesto anteriormente, podemos concluir que la legislación internacional en contra del terrorismo responde a los intereses de las potencias hegemónicas hegemónicas en el seno de la comunidad comunidad internacional y de Naciones Unidas. Mi opinión personal es que la construcción de la legalidad internacional debería hacerse sobre el fundamento de los derechos humanos, calificando como ile ilegíti gítimo mo aque aquell llo os actos tos que atent enten contr ontraa los los derec erecho hoss hum humanos nos, independientemente de quién los cometa. Para ello debería de existir organismos
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de repre represen senta taci ción ón inter internac nacio ional nal donde donde los países países estuvi estuvier eran an en iguald igualdad ad de cond condic icio ione nes, s, de tal tal mane manera ra que que las las reso resolu luci cion ones es salid salidaa de los los orga organi nism smos os internacionales internacionales fueran fruto del consenso internacional y no de los designios de un reducido numero de países con mayor poder que el resto.
Bibliografía: -Hinojosa Martínez,Luis M.,” La financiación del terrorismo y las Naciones unidas”; Editorial Tecnos;2008; Madrid.
-Pérez Herrero, Pedro; America Latina 1950-1980 Auge y caída de la autarquía; Capítulo 1
Recursos WEB: http://www.un.org/es/aboutun/history/
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