Desde el inicio de lo que es la explotación de los recursos naturales, nos fuimos dando cuenta que nuestro país es un gran reproductor de estos mismos, tan es así que a México se le conoce como un país que tiene recursos naturales por doquier, por minería, agricultura, por maderas preciosas, la pesca, etc. En cada una de ellas México es un excelente reproductor y explotador de recursos naturales puesto que hay mucho de donde sacar no hay problema, el problema empieza cuando llegamos a la pregunta de ¿Quién? ¿Quién es que explota todos estos recursos? . México fue ahí donde tubo sus problemas puesto que es verdad tiene mucho de donde sacar pero no tiene quien, ya que desde un inicio México no era una potencia y no se le conocía mucho en la tecnología, lo que esto llevo a la explotación de estos bienes por medio de extranjeros, entonces ellos eran los encargado por así decirlo de los recursos, pero no me quiero enfocar en cada uno de ellos, si no en uno de los que me parece el primordial en México, ya que este el elemento es uno de los más usados hoy en día y uno de los mas cotizados, usado por todos y que hoy por cuestiones de reformas me causa curiosidad que es lo que pasa con él. El petróleo mexicano, es uno de los recursos que más ingresos le da a este país o le daba, en un principio los que explotaban este recurso eran extranjeros y en su mayoría eran franceses, pero con la llegada de una persona que pensó que el petróleo era un elemento importante para nuestro país y que este no podía seguir haciendo rico a otros y que al propio país no beneficiaria en absoluto, esa ingeniosa mente que puso un alto a los extranjeros y que llego a modificar el artículo 27 Constitucional fue Lázaro Cárdenas. La Expropiación Petrolera, es el resultado de la implementación de la Ley Expropiación de 1937 y del Artículo 27 de la Constitución Mexicana aplicados a las compañías petroleras el 18 de marzo de 1938, por el Presidente de la República, Gral. Lázaro Cárdenas del Río.
La nación llego a la conclusión de que se necesitaba un cambio para este y lo expropio para uso del estado, haciendo que por mas de 60 años el petróleo mexicano fuera propio del edo. Creando PEMEX y de ella emanando un gran porcentaje de lo que es el ingreso anual, mas sin embargo en el sexenio de Calderon se propuso esta reforma ante el Congreso de la Nación y esta la rechazo, que era algo similar a lo que es hoy en dia la actual reforma, con el único cambio de que en aquel momento de ponía como CONCESIONES y este fue un motivo, ya que están prohibidas en materia de hidrocarburos, haciendo que a la entrada de Peña Nieto el ideo la misma propuesta pero con el cambio o tratando de cubrir lo que eran las CONSECIONES y cambiando solo el sentido de la palabra por ASIGNACIONES y unos cuantas mas fracciones que se modificaron en algunos aspectos.
Con la llegada de lo que se conoce a la reforma energética planteada por el gobierno de Enrique Peña Nieto derogo lo que se refiere a la ley reglamentaria del artículo 27 sobre materia de hidrocarburos y se derogaron los artículos 25, 27 y 28 constitucionales, pero para desarrollo de mi tema solo hablare del articulo 27 párrafo séptimo, que estipulaba: “Tratándose del petróleo y de los carburos de hidrógeno sólido , líquidos y gaseosos o de minerales radioactivos, no se otorgarán concesiones no contratos, ni subsistirán los que en su caso se hayan otorgado y la Nación llevará a cabo la explotación de sus productos, en los términos que señale la Ley Reglamentaria respectiva. Corresponde exclusivamente a la Nación generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer de energía eléctrica que tenga por objeto la prestación de servicio público. En esta materia no se otorgarán concesiones a los particulares y la Nación aprovechará los bienes y recursos naturales que se requieran para dichos fines” En este artículo antes de su derogación nos mencionaba que en materia de concesiones y contratos sobre o hacia hidrocarburos en cualquiera de sus estados estaba prohibido y no se encontraba estipulado, artículo derogado en el año 2014. Desde la reforma se permiten lo que es EXTRACCION y EXPLORACION en materia de asignaciones y contratos hacia lo que son empresas productivas del estado o con particulares. Primero que nada debemos de resaltar que los hidrocarburos son compuesto de hidrogeno y de carbono y que dependiendo de lo que es sus enlaces naturales es su forma, Cuando un hidrocarburo es extraído en estado líquido de una formación geológica, recibe el nombre de petróleo. En cambio, el hidrocarburo que se halla naturalmente en estado gaseoso se denomina gas natural En lo que se basa sobre Asignaciones se habla de 4 personas por así decirlo las que juegan el papel importante en estas y son las: El Asignatario: que es Petróleos Mexicanos o cualquier otra empresa productiva del Estado que sea titular de una Asignación y operador de un Área de Asignación. Autorizado: El titular de una autorización en términos de esta Ley;
Asignación: El acto jurídico administrativo mediante el cual el Ejecutivo Federal otorga exclusivamente a un Asignatario el derecho para realizar actividades de Exploración y Extracción de Hidrocarburos en el Área de Asignación, por una duración específica; Área de Asignación: La superficie y profundidad determinadas por la Secretaría de Energía, así como las formaciones geológicas contenidas en la proyección vertical en dicha superficie para dicha profundidad, en las que se realiza la Exploración y Extracción de Hidrocarburos a través de una Asignación; Y en lo que en materia de Concesiones en lo estipulado por la Ey de Hidrocarburos solo menciona o habla de dos personas que actúan sobre estas: El Contrato para la Exploración y Extracción: Acto jurídico que suscribe el Estado Mexicano, a través de la Comisión Nacional de Hidrocarburos, por el que se conviene la Exploración y Extracción de Hidrocarburos en un Área Contractual y por una duración específica; Contratista: Petróleos Mexicanos, cualquier otra empresa productiva del Estado o Persona Moral, que suscriba con la Comisión Nacional de Hidrocarburos un Contrato para la Exploración y Extracción, ya sea de manera individual o en consorcio o asociación en participación, en términos de la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos; De lo que se tratan estos contratos por medio de asignaciones y lo que permite y estipula la Ley de Hidrocarburos es sobre lo que se conoce como la Extracción y Exploración; de lo que se refiere a exploración es todo aquello encaminado para la perforación de pozos encaminados y creados para encontrar distinguir y evaluar lo que se refiere a en Hidrocarburos en materia de subsuelo, y de esta se crea otra rama por así decirlo de lo que se conoce como Reconocimiento y Exploración Superficial que esta es todos aquellos estudios de evaluación que se valen únicamente de actividades sobre la superficie del terreno o del mar para considerar la posible existencia de Hidrocarburos en un área determinada;
Sobre lo que es la Extracción se trata de Actividad o conjunto de actividades destinadas a la producción de Hidrocarburos, incluyendo la perforación de pozos de producción, la inyección y la estimulación de yacimientos, la recuperación mejorada, la Recolección, el acondicionamiento y separación de Hidrocarburos, la eliminación de agua y sedimentos, dentro del Área Contractual o de Asignación, así como la construcción, localización, operación, uso, abandono y desmantelamiento de instalaciones para la producción; Como antes he mencionado que en materia de Hidrocarburos se lleva a cabo sobre lo que se conoce como asignaciones y contratos, estos dos tiene como en su poder de alguno u otro como lo menciona la tal mencionada Ley de Hidrocarburos que nos dice que en materia de Reconocimiento y Exploración superficial habla que solo se ocupa lo que sería el permiso o con puro contrato para hacer esta actividad y que los autorizados o las personas que menciona esta Ley como para ser los correctos o permitidos para esta son: *Petróleos Mexicanos *Cualquier otra empresa productiva del Estado o entidad paraestatal *Así como por cualquier persona Con previa autorización o permiso, según corresponda, en los términos de la presente Ley y de las disposiciones reglamentarias, técnicas y de cualquier otra regulación que se expida. En lo que se refiere a Exploración y Extracción de Hidrocarburos esta fracción que menciona la Ley se refiere o queda encomendada hacia las Asignaciones y esto con lleva a un contrato, para ser más claro estas actividades van hacia los Asignatarios y Contratistas.
Hablando de lo que son las Asignaciones, se llevan a cabo por el Ejecutivo Federal pero este a su vez le pide a la Secretaria de Energía para el otorgamiento
de una Asignación, la Secretaría de Energía deberá motivar que se trata del mecanismo más adecuado para el interés del Estado en términos de producción y garantía de abasto de Hidrocarburos y que el posible Asignatario tiene la capacidad técnica, financiera y de ejecución para extraer los Hidrocarburos de forma eficiente y competitiva. Previo al otorgamiento de las Asignaciones, la Secretaría de Energía deberá contar con opinión favorable de la Comisión Nacional de Hidrocarburos, la cual será emitida a través de un dictamen técnico. En las asignaciones se consideran algunos requisitos que la ley menciona para poder estar autorizada y son las siguientes siete fracciones: I. El Área de Asignación; II. Los términos y condiciones que deberán observarse en la Exploración y en la Extracción de Hidrocarburos; III. Las condiciones y los mecanismos para la reducción o devolución del Área de Asignación; IV. La vigencia, V. La adquisición de garantías y seguros; VI. El porcentaje mínimo de contenido nacional, y VII. El plazo para que el Asignatario presente a la Comisión Nacional de Hidrocarburos, para su aprobación, el plan de Exploración o el plan de desarrollo para la Extracción, según corresponda. Dos de las grandes personas morales por así decirlo son la Secretaria de energía y la Comisión de Hidrocarburos, pero para su mayor entendimiento hay que aclarar que son cada una de ellas y que en su medida tienen cada una de estas responsabilidades y obligaciones con lo que es en materia de Hidrocarburos y las Asignaciones.
La Secretaría de Energía es una secretaría del Estado mexicano encargada (como su nombre lo sugiere) de controlar, administrar y regular todos los medios energéticos, tales como los combustibles, energía eléctrica y material radioactivo, entre otros. Además, regula todas las concesiones que se aplican a la explotación y uso de los mismos. La Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH) es un órgano desconcentrado del gobierno federal mexicano esto es decir que, no tienen independencia presupuestaria, ni patrimonio ni personalidad jurídica propios, sin embargo, gozan de amplia independencia técnica, con facultades específicas por razón de materia o territorio y con carácter técnico que tiene como función regular y supervisar la exploración y extracción de carburos de hidrógeno. Fue creado el28 de noviembre de 2008. Se diferencia de Petróleos Mexicanos en que no realiza refinación, elaboración, almacenamiento, transporte, distribución y las ventas de primera mano del petróleo, gas y sus derivados. Y esta se encarga de: I.Apoyar técnicamente a la Secretaría de Energía en la selección del Área de Asignación; II. Administrar técnicamente y supervisar el cumplimiento de los términos y condiciones de las mismas, y III. Aprobar los planes de Exploración y de desarrollo para la Extracción, así como sus modificaciones. De lo que se habla de contratos es que la CNH por medio de la SENER y Hacienda se crearan los contratos para lo que es la Exploración y la Extracción, que se llevaran estas por medio de licitaciones que son el procedimiento administrativo para la adquisición de suministros, realización de servicios o ejecución de obras que celebren los entes, organismos y entidades que forman parte del Sector Público
Y estas se llevaran acabo y se escogerán de manera a la que mas le convenga al país y la que tenga mejores condiciones económicas y que los contratos para la Extracción y Exploración se necesita y debe contener las 3 clausulas que estipula y menciona la Ley de Hidrocarburos que son I.- Programa mínimo de trabajo de inversiones II.-Las obligaciones del Contratista III.-Los medios alternativos para la solución de los conflictos También se estipulo que sobre los contratos los responsables o encargados de autorizarlos o darlos serán Hacienda y Crédito Público y que el Ejecutivo Federal podrá dejar sin efecto o podrá anular algún contrato cuando este contenga las fracciones que menciona como graves; es una necesidad primordial que se realicen estudios en lo que es el impacto social y como afectara a la población por eso la SENER realiza lo que son estudios para ver cuál será el impacto social sobre del área, en el objeto de la Asignación y/o de los contratos, tomando muy en en cuenta cómo afecta a la población pero también tratándose de enfocar en lo que son las comunidades indígenas que resultan ser estas las más afectadas es este tipo de situaciones porque son las que se encuentran más desprotegidas y aquellos interesados en obtener alguno de estos convenios por así decirlo ya se una Asignación o un contrato tendrá que presentar ante la SENER lo que es un estudio profundo y bien establecido sobre el impacto social que está creara y en que afectara y si ayudara, al igual que los beneficios que traerá consigo a la comunidad y así como hay beneficios que consecuencias traerá este al pueblo o comunidad dependiendo, una vez entregada la SENER se encargara de revisarla meticulosamente y revisando que todos los requisitos de esta estén cumplidos y si es así y cree esta que cumple con todos los requisitos dará luz verde para continuar. De lo que se conoce como sanciones hacia los actos que la Ley de Hidrocarburos comenta y los estipula en un capitulo, son 3 personas las que se encargan de
ejecutar las sanciones y de castigar, cada una de ellas con lo que le toca, y lo que se administro, los órganos encargados de estas son : LA SECRETARIA DE ENERGIA; que sancionará a) El incumplimiento de los términos y condiciones que se establezcan en las Asignaciones, b) La cesión, enajenación, traspaso o gravamen total o parcial, de los derechos u c) La Exploración o Extracción de Hidrocarburos sin la Asignación o Contrato para la Exploración y Extracción vigente a que hace referencia esta Ley. Etc.. LA COMISION NACIONAL DE HIDROCARBUROS; que sancionará a)No entregar en tiempo y forma la información que se obtenga como resultado b) El incumplimiento de los términos y condiciones que se establezcan en las autorizaciones c) El inicio de los trabajos de Reconocimiento y Exploración Superficial sin la autorización d) El inicio de los trabajos de Reconocimiento y Exploración Superficial por parte de Asignatarios y Contratistas, sin dar el aviso a que se refiere el párrafo tercero del artículo 37. Etc.. LA SECRETARIA DE HACIENDA Y CRÉDITO PUBLICO; que sancionará a)La restricción de acceso a instalaciones y equipos relacionados con actividades de la industria de Hidrocarburos, a los inspectores y verificadores. Etc… una ves comentando lo que es todo este arduo proceso y como se organiza, que esta bien establecido y tiene métodos alternativo y medidas para cualquiera de los casos que, parece que esta estipulado de una manera casi perfecta con unos grandes detalles y tratando de poner en lo que es atención a todos aquellos pequeños detalles que por encima no nos podemos percatar, pero con mucha
atención o con cualquier caso que se cree hipotético o por asi decirlo de demasiada imaginación, esta Ley de Hidrocarburos, contiene todas las llaves esenciales por así decirlo para cualquiera de los casos que mi mente llegará a pensar, mas sin embargo mi opinión podría estar equivocada y como mi mente es aun poco pequeña en lo que es información tan especial y delicada podría ser que existan algunas lagunas que en mi simple ver no percate, pero creo que con el paso del tiempo nos daremos cuenta. Durante el tiempo donde se estaba analizando la reforma en el Congreso de la Nación, se creo una revuelta de ideas, ya que la gente no estaba informada y pensaba que lo que escuchaba en las calles era lo correcto y que las personas que les contaban en si eran una fuente confiable y correcta siendo que estas personas a su ves fueron comunicadas por otras que no estaban bien informados, que rumores se crearon, pensaban que el petróleo se iba a privatizar de tal manera que ya no nos perteneciera, pero ¿Cuándo fue nuestro el petróleo? Jamás me entregaron un solo barril de petróleo ó ¿alguna ves recibiste gasolina gratis? Entonces no es nuestro el petróleo, o por lo menos mío no lo es y creo que tuyo tampoco, lo que paso es que cuando escucharon la palabra contratos de extracción la gente se volvió loca, si pero por falta de información, el petróleo jamás se privatizara a tal manera, Pemex en sus contratos y acciones siempre tiene que tener el mayor de 51% de las acciones, a su ves solo dejara que maquinaria extranjera con mas tecnología rastree el petróleo mexicano, esto que provocara que largo plazo o en plazo indeterminado, esta inversión extranjera traiga consigo mas movimiento en lo que es el empleo, al igual que en el flujo del dinero, que el sistema que PEMEX tenia se reforme y ahora este organizado de otra manera, que la tecnología en lo que es materia de hidrocarburos sea mas amplia y que al igual que esta las investigaciones de estos también sean un tema mas polémico y que podamos obtener mejores resultados y correctos, este flujo de dinero hará notar a mexico como una de las potencias con el económico mas estable al igual que con el mas intelectual y por ultimo creara un nuevo logo de México donde nuestro país es mas internacional en materia de comercio, extracción y exploración, estos serian alguno de los beneficios que esta reforma
energética nos traerá algún día, ¡si ¡ algún día porque hasta el día de hoy dos años desde que esta reforma se estableció no hemos sentido ningún beneficio al contrario, sentimos como México o más bien PETROLEOS MEXICANOS va mirando cada vez más negro y no necesariamente de petróleo, entonces si hay beneficios tambien deben haber consecuencias de esta grandiosa Ley de Hidrocarburos, en anteriores años lo que se conoce como Ley de ingresos PEMEX nos daba o rendía al país por lo menos lo que se calcula o se estipula entre un 40% de esta ley, en lo que abarca del año 2007, primer año de la administración del presidente Felipe Calderón, Pemex ha aportó al erario federal a través de impuestos, derechos y aprovechamientos, unos 277 mil millones de dólares, una tercera parte del total de ingresos del sector público, en año de 2010 en la Ley de Ingresos de la Federación, publicada en el Diario Oficial de la Federación, señalo que en ese año la atribución que PEMEX hizo fue de 359,892.3 MILLONES DE PESOS y asi sucesivamente cada año bajando lo que PEMEX a la Ley de Ingresos proporcionaba tanto que en el año 2014 y 2015 su nivel de aportación fue el mas bajo en los últimos años y se a considerado hipotéticamente en quiebra a Pemex, no es que lo este, si no que es este ultimo año y en lo que aun corre de este el pasivo de PEMEX es mas grande que su activo y no alcanza a cubrir todos los gastos para lo cual el Congreso del Estado aprobó lo que se le conoce como INYECCION, que esta es para ayudar a PEMEX en su falta de efectivo y que se encuentre estable aun, otro de los aspectos importantes que hay que enfocar es que esta Reforma Energética afecto a varias leyes y tratados , uno de ellos es el Tratado de Libre comercio de América del Norte, haciendo que una vez tocado el artículo 27 párrafo séptimo, que era excluyente de este tratado y ahora queda libre, el petróleo mexicano para que ora ves vuelva a ser exclusivo de la nación será con autorización de Canadá y Estados Unidos, esto es por la protección que se les brinda a los empresarios o inversionistas que introduzcan dinero en lo que es materia de Hidrocarburos y estos jamás podrán salir afectados y si es así tendrá que llevarse a Tribunales Especiales, poniendo otro ejemplo es que si México aprobó ya dicha ley y extranjeros meten sus mano en lo que es petróleos de México, aun por mas estipulada y reglamentada que este la ley y por mas
protecciones que esta contenga es difícil estar al pendiente de cada uno de ellos, refiriéndome a los inversionistas, es como si dejaras a un extraño que te operara, no lo conoces y no sabes cómo trabaja ni que hace, el mismo cirujano puede quitarte un órgano y como tu no sabias puede decir que tu muerte fue de otra causa que el no pudo controlar o simplemente al momento de cerrar el cuerpo después de la operación deja las tijeras adentro de tu cuerpo o un vendaje, esto provocara que al paso del tiempo tu cuerpo tenga algún daño y te puede provocar la muerte, esto mismo pasa los extranjeros por mas confianza que les demos no son confiables del todo, pueden estar robando de poco en poco y en un momento dado dejar sin reserva de petróleo y terminan su Asignación y se van y al pasar el tiempo decide el estado revisar el área y resulta que se llevo todo, ¿que pasara en esos casos? Creo que la reforma energética tiene mas contras que beneficios pero se me hace difícil de explicar de forma escrita, creo que en si no he encontrado hasta el momento algún beneficio, es como la gasolina, prometieron que ya no habría aumento de gasolina y que esta seria mas baja, y al contrario la gasolina sube y en un estándar de precios y comparación Kuwait el litro de gasolina esta en 0.22 dólares es el mas bajo siguiéndole Arabia Saudita con un precio de 0.24 dólares, México se encuentra en el lugar número cuarenta con precio por litro de 0.75, mas caro que Estados Unidos , Venezuela, Bolivia, Ecuador, etc. Entonces donde esta nuestro significativo cambio. Solo para recalcar no creo que la Ley este mal, al contrario creo que se encuentra muy bien fundamentada, pero creo que no fue el momento para llegar y poner esta Reforma Energética, creo que debió ser cuando México se encontraba en una estabilidad muchísimo mas grande, donde PEMEX era una potencia, no en estos momentos donde ven que va hacia abajo y lo único que encuentran hacer es crear esta Reforma, después de esto se a estado hundiendo por así decirlo y no encuentra como un estado confort donde se encuentre tranquilo, creo que es necesario ponerle mucha atención a esta situación por que México es PEMEX, es una de nuestros mas grandes ingresos y dejar que PEMEX caiga es dejar que el país caiga por completo, no puede ser que un país con tanta producción de petróleo, con tanto petróleo este en estas circunstancias, es vergonzoso.
