!"#"$%&'$ )*+,
Un panorama general del Fracking
Los hechos y procesos energéticos se han acelerado, debido a los avances tecnológicos e innovaciones científicas, que resultan principalmente del creciente fenómeno de la globalización. Estos adelantos son evidentes en las modificaciones a los procesos de aprovechamiento en el campo del gas natural no convencional. Pesto que en Estados Unidos se han obtenido resultados favorables, internacionalmente se han creando expectativas sobre la posibilidad de replicar estos logros. México se ha colocado en un lugar importante en cuanto a la existencia en su territorio de importantes recursos prospectivos del gas natural, denominado también shale también shale gas. gas. Con base en ello se ha dicho que esos recursos pueden contribuir a un mejor suministro energético e impactar favorablemente el desarrollo nacional y local. La Agencia Internacional de la Energía (IEA, por sus siglas en inglés) posiciona a México en el sexto lugar a nivel mundial en términos de recursos potenciales de shale de shale gas, con 600 billones de pies cúbicos técnicamente recuperables, detrás de China (1,275 billones de pies cúbicos), Estados Unidos (862 billones de pies cú bicos) y Argentina (774 billones de pies cúbicos). Siendo Chihuahua, Chihuahua , Sabinas-Burro-Picachos, Burgos, TampicoMisantla y Veracruz las regiones potencialmente productoras (Jaramillo, 2014) Para entender el desarrollo de este combustible, es necesario comprender el proceso de formación del gas natural. Estrada (2013) explica que el gas natural se produce dentro de rocas orgánicas o lutitas, es decir, en fragmentos sólidos compactado y que esa compactación convierte a las lutitas en pizarras o filitas, es decir, rocas brillosas compuestas por cristales. Así, la presión sedimentaria expulsa la mayor cantidad de gas hasta la parte más porosa de la roca. “El gas que no puede salir se denomina shale denomina shale gas, gas, gas de lutita, gas de esquisto o gas de pizarra, y es metano producido por depósitos de lutitas y otras rocas de grano fino” (Jaramillo, 2014). El fracking es el método de extracción del gas natural de yacimientos no convencionales. Este método de fractura hidráulica surge derivado de los procedimientos utilizados en perforaciones alrededor de yacimientos de petróleo. Consiste en explotar el gas acumulado en los poros y fisuras de ciertas rocas sedimentarias estratificadas de grano fino, generalmente arcillosas o margosas, cuya poca permeabilidad impide la migración del metano a grandes bolsas de hidrocarburos. Es necesario realizar cientos de pozos ocupando áreas amplias e inyectar grandes cantidades de agua y aditivos químicos para extraerlo. La fracturación hidráulica consiste en una perforación en vertical, de aproximadamente 3 km, en el caso de México, en la que se inyecta agua, arena y aditivos químicos. Una vez perforado, se pone un caño de acero -llamado casing - hasta el fondo del pozo. Entre ese caño y la pared del reservorio hay un espacio en el que se agregan cementos especiales que evitan la comunicación de la parte superior con la parte inferior.
!"#"$%&'$ )*+,
Como indica Jaramillo (2014) es necesario agregar una cantidad de fluido, pues al perforar hidráulicamente, el sistema se abre pero vuelve a cerrarse al quitarle la presión de superficie. La composición del fluido es 99.5% agua y arena y el restante son sustancias químicas. En cuanto se saca la presión y los componentes fluidos, la superficie se cierra y se acomoda como estaba originalmente. Marco legal
Lamentablemente, no existen especificaciones adecuadas que correspondan a la explotación de shale gas, pues todo aquello concerniente a esta práctica se considera, en el mejor de los casos, una pequeña fracción de la supervisión y regulación de hidrocarburos. Sólo se menciona una vez y de manera incidental en la iniciativa de la Ley de Hidrocarburos de la Presidencia de la República. Considerar que los gases no convencionales pueden impulsarse con el mismo marco regulatorio que los convencionales puede tener importantes consecuencias, sobre todo si se pretende atraer inversiones específicamente para ese campo. El shale gas requiere trato especial, es una industria distinta que requiere un marco regulatorio distinto. Dentro de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (2015), el artículo más importante en relación a este tema es el Artículo 27, pues establece el dominio de tierras, aguas, minerales e hidrocarburos por parte de la Nación, y le otorga a ésta el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada. Este artículo resulta particularmente fundamental, pues la iniciativa privada tiene especial interés en incursionar en la práctica del fracking, proporcionando la tecnología y los recursos monetarios de los que el país carece, y beneficiándose mayoritariamente de los resultados. Otro aspecto importante es la creación del organismo público descentralizado denominado Centro Nacional de Control del Gas Natural, encargado de la operación del sistema nacional de ductos de transporte y almacenamiento. Establece la transferencia de los recursos necesarios para que dicho organismo controle la administración e infraestructura que estaba a cargo de Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios o divisiones. En el caso de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (2015) tampoco existen menciones considerables que indiquen algún tipo de ordenación ateniente al fracking o al recurso como tal. Las únicas posibles excepciones son los artículos 11 y 28, los cuales abordan la evaluación de impacto ambiental de obras o actividades, y los convenios o acuerdos de coordinación para su realización. Estipula que la Federación no podrá expedir las autorizaciones correspondientes para que los gobiernos del Distrito Federal o de los Estados asuman, con la participación de sus Municipios, la facultad de evaluación de oleoductos, carboductos y gasoductos.
!"#"$%&'$ )*+,
Sin duda, la normativa en materia de extracción de shale gas más trascendental se encuentra en la reciente Reforma energética, pues la apertura del sector apoyará la inversión tanto en actividades de exploración y extracción, así como de generación eléctrica. A continuación, menciono algunos aspectos que aborda dicha reforma, y que en cierta forma presentan diversas contradicciones e inconvenientes. El fracking y la Reforma Energética
La Reforma constitucional aprobada en diciembre de 2013 abre las industrias energéticas a la iniciativa privada nacional y extranjera. En el caso de los hidrocarburos, De la Vega Navarro y Ramírez Villegas (2015) explican que habrá cuatro modelos de contratos que Pemex podrá llevar a cabo con privados; contratos de servicios -los cuales ya se llevaban a cabo-, contratos de licencia, de producción compartida, y de utilidad compartida. Esto no sólo permite sino que facilita enormemente la participación de empresas privadas, provocando un largo proceso de implementación de las reformas, no exento de riesgos en parte por carencias y deficiencias del nuevo marco legal. Según KMPG (2015) el objetivo de esta reforma es que México logre la autosuficiencia energética, incrementando su competitividad en el precio de energéticos a favor de la industria nacional a la vez que maximiza sus ingresos, derivados de dichas actividades, y así garantizar la estabilidad económica del país, a través de un desarrollo económico y social sostenido, tanto a mediano como a largo plazo. Aunque todo lo enunciado anteriormente para la Nación se perciba beneficioso, existen numerosas preocupaciones respecto a la legislación secundaria –conformada por 21 leyes- de esta reforma energética. Entre los puntos clave de las 21 leyes que se crearon o modificaron, se encuentra la servidumbre legal. Esta figura comprende el “derecho de tránsito de personas, de transporte, conducción y almacenamiento de materiales para la construcción, vehículos, maquinaria, bienes de todo tipo, instalación y mantenimiento de infraestructura, y realización de obras y trabajos necesarios de las actividades amparadas por el contrato” (Muciño, 2014). Los propietarios de los terrenos tienen derecho a recibir una contraprestación del contratista, que puede ir de 0.5% hasta 3% de las utilidades. Pero en caso de que no lleguen a un acuerdo ambas partes, el asignatario o contratista puede promover ante el juez de distrito o tribunal agrario competente de la constitución de la servidumbre legal de hidrocarburos, obligando al propietario a alcanzar un acuerdo, es decir, a ceder su terreno. En cuanto al criterio económico, la Secretaría de Hacienda establece las condiciones económicas relativas a los términos fiscales de las licitaciones y de los contratos. Por lo tanto, la asignación
!"#"$%&'$ )*+,
de contratos será para quienes ofrezcan mayores pagos contractuales para el Estado, por encima de los criterios técnicos, que variarán de acuerdo con el proyecto. Sin embargo, no se trata de percibir la situación desde un punto de vista completamente negativo. Se creó la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del sector hidrocarburos, que tendrá como objetivos la protección de personas, el medio ambiente y las instalaciones del sector, y tendrá a su cargo la regulación y supervisión de la seguridad industrial operativa, actividades de desmantelamiento y abandono de instalaciones, y el control integral de residuos y emisiones contaminantes. Impactos ambientales y sociales de la práctica del fracking
Los temas de la situación ambiental y social son no sólo inevitables, sino predominantes al hablar de este tipo de extracción y han surgido diversas opiniones al respecto. En términos de emisiones de carbono y ahorros en el costo de combustibles, es preferible el uso del gas natural al de otros hidrocarburos. Como Jaramillo (2014) menciona, de acuerdo al Doctor Macario Schettino Yáñez, ingeniero químico y de sistemas, la combinación del fracking y la perforación direccional permite reducir la producción de gases de efecto invernadero, pues la cantidad de bióxido de carbono que genera el gas es menor a la de cualquier otro combustible de este tipo. Sin embargo, esta práctica contribuye al calentamiento global debido a las emisiones – principalmente de gas metano- producidas por ineficiencias en la extracción, procesamiento, almacenamiento, traslado y distribución. En 2014, satélites de la NASA identificaron una burbuja de metano visible desde el espacio sobre la ciudad de Aztec, Nuevo México. Esto sugiere que “durante el proceso de perforado y producción no se recolecta todo el gas natural (…) –aproximadamente 7 u 8% del total, según un estudio del Doctor Detlev Helming en Utahde metano y otros compuestos se filtran a la atmósfera” (Barbee, 2015). La OCDE (2012) enfatiza que es igualmente importante considerar los impactos relacionados con la producción del gas no convencional en cuanto al uso y reciclaje de agua para la fracturación hidráulica. De acuerdo a dicho documento, la perforación de un solo pozo de gas requiere, en promedio, entre 230 mil y 3 millones de litros, dependiendo de las condiciones geológicas. El proceso de fracking consume otros 8 millones 700 mil a 14 millones 400 mil litros de agua. La Alianza Mexicana contra el Fracking (2013) en cambio, declara que en realidad se requieren entre 9 y 29 millones de litros de agua. También existe preocupación ante el riesgo que representa la contaminación de las fuentes de agua, pues se cuenta con documentos que indican más de 1,000 casos de esta índole en Estados Unidos. Como se menciona anteriormente, el proceso del fracking requiere una gran cantidad de agua mezclada con arena y aditivos. Esta misma es extraída y almacenada, previa la separación
!"#"$%&'$ )*+,
de los componentes. “Según datos del estudio realizado por el Centro Tyndall, sólo se devuelve a la superficie entre un 15% y un 80% de la mezcla” (Valdés Aguirre, 2013), lo cual indica que al menos un 20% se filtra en la tierra mediante las diversas fracturas producidas, ocasionado que los mantos subterráneos que abastecen de agua potable a la población se contaminen. La construcción de estructuras para llevar a cabo el fracking es una actividad industrial y requiere de rutas de acceso, tanques de contención, equipo para la perforación, camiones de transporte, etc. Estas estructuras ocupan de 1.5 hectáreas a 2 hectáreas y los pozos están distribuidos con una distancia entre ellos de 1.25 a 3 km. El mayor problema que se presenta en este caso es la falta de consulta previa libre e informada para que la población tenga conocimiento de que se realizará este tipo de técnica. Ventajas y desventajas
El gas producto del fracking se considera el más barato de Norteamérica. Se espera que se convierta en un foco de atracción de inversiones. Sin embargo, la mayoría de las inversiones provienen de empresas privadas extranjeras –como Haliburton y Schlumberger- que, con la reciente Reforma Energética, están dispuestos a arrebatar el monopolio que Pemex tiene sobre los recursos y la industria de petróleo y gas. Otros prefieren optar por invertir en la compañía misma, y así impulsar el avance tecnológico de ésta. De cualquier forma, la mayor parte de las ganancias no contribuirían al desarrollo económico d el país. Otra compañía que se vería favorecida con el impulso de esta práctica es KSU (Kansas City Southern), pues se incrementaría el comercio y transporte de combustible mediante ferrocarriles; además de las crecientes demandas de material para construcción de infraestructura entre los diferentes estados que adoptan el fracking. La disminución de la cantidad de agua disponible pone en peligro los ecosistemas y el acceso humano al agua. En estados como Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas, regiones donde esta actividad ya se está realizando, la disponibilidad de agua es limitada al tratarse de regiones con alto estrés hídrico -la demanda es mayor a la disponibilidad-. Respecto a la contaminación de cuerpos de agua, no existe tratamiento efectivo para éstos, dejando el agua inutilizable para otros usos y fuera del ciclo hidrológico. Se ha declarado que la mayoría de los productos químicos usados en para las perforaciones tienen graves consecuencias en la salud humana. Se ha encontrado evidencia de que pueden causar cáncer, afecciones a los sistemas endocrino, nervioso, inmunológico y cardiovascular, respiratorio y a los órganos sensoriales.
!"#"$%&'$ )*+,
No obstante, Angélica Enciso reportó en La Jornada, que al preguntarle sobre el daño que provocará el fracking, el titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, José Guerra Abud, sostuvo que no hay actividad humana que no cause impacto ambiental, y que los químicos que se usarán con esta técnica serán mínimos. Además, David Korenfeld, director de la Comisión Nacional del Agua, indicó que la cantidad de líquido que se utilizará será mínimo y entrará dentro del uso industrial, y no competirá con otros usos, como el urbano y el de consumo humano, no se quitará un litro de agua para una ciudad ni para producir alimentos. Consideraciones finales
Los temas y problemáticas del shale gas no se relacionan solamente con las actividades de exploración y producción, aunque esas actividades son cruciales cuando un país dese implementar el aprovechamiento del recurso después de descubrir la existencia del mismo en su territorio. Se requiere, más que nada, una visión amplia que considere la protección al ambiente. Estados Unidos ha tenido éxitos significativos en la producción del shale gas, a partir de una combinación de factores específicos que no se encuentran necesariamente en otros países. Incluso cuando agencias como la EIA informan de la existencia de importantes recursos en México, la idea de que es posible obtener el mismo éxito que en el comúnmente llamado vecino del norte, realmente no tiene bases sólidas. El cuidado del medioambiente y el equilibrio ecológico deben estar por encima del objetivo industrial en el proceso del fracking. Tristemente, esta no es la realidad. Por lo tanto, es imprescindible crear normas específicas para una actividad que en México no se realizaba y evitar que se apliquen las reglas generales que ya se tenían para otros usos del agua y suelo. El optimismo y la permisividad del Gobierno en materia de extracción del gas natural no convencional presentan un sustento pobre, pues la mayoría de los documentos y medios de comunicación publican incansablemente las metas, mas no los mecanismos y recursos implicados. La publicidad en torno a la Reforma Energética asegura una caída en los precios del gas, alentada por mayores inversiones y un mayor nivel de producción, pero se desconocen las políticas concretas que serán implementadas para alcanzar dichos objetivos. Es necesario construir o reforzar un marco regulatorio específico, y que las instituciones correspondientes se aseguren de un adecuado cumplimiento del mismo.
!"#"$%&'$ )*+,
Referencias
Alianza Mexicana contra el Fracking. (2013). Principales problemas identificados con la explotación de gas de esquisto por fractura hidráulica en México (fracking). Recuperado el 12 de noviembre de 2015 de http://fundar.org.mx/mexico/pdf/DocumentoFrackingMexico.pdf Barbee, J. (2015, agosto 14). Life around New Mexico's gas wells: how fracking is turning the air foul. The Guardian. Recuperado el 12 de noviembre de 2015 de http://www.theguardian.com/environment/2015/aug/14/new-mexicos-gas-wells-frackingair-pollution CPEUM. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. (2015). México: Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. Coronado, S. & Rivera, E. (2014, abril 08). Señalan que marco legal debe de garantizar agua y extracción de gas. El Financiero. Recuperado el 28 de noviembre de 2015 de http://www.elfinanciero.com.mx/monterrey/senalan-que-marco-legal-debe-de-garantizaragua-y-extraccion-de-gas.html De la Vega Navarro, A. & Ramírez Villegas, J. (2015). El Gas de Lutitas (Shale Gas) en México.Recursos, explotación, usos, impactos. [Versión electrónica]. Economía UNAM , 12 (34), 79-105. Estrada, J. (2013). Desarrollo del gas lutita (shale gas) y su impacto en el mercado energético de México: reflexiones para Centroamérica. Recuperado el 22 de noviembre de 2015 de http://www.comimsa.com.mx/cit/data/GasShale/4DESARROLLO%20DEL%20GAS%2 0LUTITA.pdf Garzón, U., Cerami, A., de la Fuente, A. & Cravioto, F. (s.f.). Propuestas para el fortalecimiento del Procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental . Recuperado el 22 de noviembre de 2015 de http://mineriaypetroleo.org/uploads/OnePagerLGEEPA_EIA.pdf Greenpeace. (2013). Fractura hidráulica para extraer gas natural (fracking). Recuperado el 15 de noviembre de 2015 de http://www.greenpeace.org/espana/Global/espana/report/cambio_climatico/FrackingGP_ESP.pdf Jaramillo, J. (2014). ¿Qué es el fracking?. Ciencia UANL, 17 (67), 7-14.
!"#"$%&'$ )*+,
KPMG. (2015). Reforma Energética: La nueva realidad en México. Recuperado el 28 de noviembre de 2015 de https://www.kpmg.com/MX/es/PublishingImages/E-mailsexternos/2015/reforma-energetica-nueva-realidad/Reforma-EnergeticarealidadMexico.pdf LGEEPA. Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. (2015). México: Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. Meyers, K. (2015, julio 12). Fracking and Poverty in Mexico. The Bogden Project . Recuperado el 22 de noviembre de 2015 de http://borgenproject.org/fracking-and-poverty-in-mexico/ Muciño, F. (2014, agosto 16). Los 18 puntos que debes saber de la reforma energética. Forbes México. Recuperado el 27 de noviembre de 2015 de http://www.forbes.com.mx/los-18 puntos-que-debes-saber-de-la-reforma-energetica/ OCDE. (2012). Getting It Right. Una agenda estratégica para las reformas en México, OECD Publishing. Recuperado el 12 de noviembre de 2015 de http://www.oecd.org/centrodemexico/Getting%20It%20Right%20EBOOK.pdf Robles Montoya, B. (coord.). (2014). Impacto Social y ambiental del fracking . México: Instituto Belisario Domínguez. Tollefson, J. (2012, febrero 07). Air sampling reveals high emissions from gas field. Nature. Recuperado el 15 de noviembre de 2015 de http://www.nature.com/news/air-samplingreveals-high-emissions-from-gas-field-1.9982 Valdés Aguirre, C. L. (2013). El Fracking: Impactos ambientales y socioeconómicos. Instituto Universitario de Ciencias Ambientales de la Universidad Complutense de Madrid. Recuperado el 12 de noviembre de 2015 de http://www.mufm.fr/sites/mufm.univtoulouse.fr/files/claudia_lucia_valdes_aguirre.pdf
