El Tráfico de Niñós y Niñas y Su Erradicación - OIT

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Insoportable para el alma humana

El tr\u00e1fico de ni\u00f1os y ni\u00f1as su erradicaci\u00f3n

Oficina Internacional del Trabajo Programa Internacional para la Erradicaci\u00f3n del Trabajo Infantil (IPEC)

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Copyright \u00a9 Organizaci\u00f3n Internacional del Trabajo 2003 Primera edici\u00f3n 2003

Las publicaciones de la Oficina Internacional del Trabajo gozan de la protecci\u00f3n de los derechos de prop

ISBN 92-2- 92-2-313088-3 Cr\u00e9dito Fotograf\u00edas Portada:UNICEF video Cap\u00edtulo 1: OIT

Autores principales: Panudda Boonpala y June Kane

Colaboradores: M. Arteta, L. Dumas, Y. Noguchi, T. de Meyer, U. Sarkar, A. de Souza, equipos del IPEC en As y Am\u00e9rica Latina.

Las denominaciones empleadas, en concordancia con la pr\u00e1ctica seguida en las Naciones Unidas, y la fo

La responsabilidad de las opiniones expresadas en los art\u00edculos, estudios y otras colaboraciones firm exclusivamente a sus autores, y su publicaci\u00f3n no significa que la OIT las sancione.

Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobaci\u00f3n alguna por la Ofic

Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en las principales librer\u00edas o en oficinas locales de la OIT




























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\u201c...La explotaci\u00f3n de la infancia constituye el mal m\u00e1s espantoso e insoportable para el alma humana...\u201d Albert Thomas, primer Director de la OIT




























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PRÓLOGO

P R Ópero el de niños, El tráfico de seres humanos es inaceptable en cualquier circunstancia, L O G O El tráfico de niños y niñas se está perfilando como un problema global; casi todos los

La negación de los principios y derechos fundamentales en el trabajo es una preocupa-

En el Convenio de la OIT sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (núm. 182), el

En el ámbito del Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil de la




























P R Ó L O G O

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La experiencia mundial en lo que respecta a la lucha contra el tráfico de niños y niñas es

El problema es enorme, polifacético y delicado en sus aspectos culturales y políticos. Tal

• fortalecer alianzas multisectoriales para combatir el tráfico de personas menores de edad dentro y fuera de sus fronteras ; • establecer medidas, programas y planes de duración determinada, es decir, fijando objetivos y plazos concretos, para combatir el tráfico de niños y niñas y las demás

• ampliar la colaboración bilateral, regional e internacional, en áreas tan fundamentales, entre otras, como el acopio de datos, la planificación, la evaluación, la creación de capacidad y la divulgación de la información ;

• movilizar el apoyo internacional para la lucha contra el tráfico de niños y niñas y lograr que la defensa de los derechos de la niñez siga estando en la agenda internacional, y • a partir de la experiencia acumulada por muchos actores y organismos, debemos confiar en nuestras posibilidades de acabar con el tráfico. Urge actuar, porque la vida

Frans Röselaers DIRECTOR Programa Internacional para

Marzo de 2002






























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EL LUCHAR CONTRA EL TRÁFICO DE n U NIÑOS Y NIÑAS: En el centro de e C l H los valores de la OIT c A

e R n tr C o O N d T e R lo A A lo largo de su labor normativa, la OIT ha abordado la cuestión del tráfico s Ede seres humanos v L a T lo R re Á s F d IC O humana y una La OIT considera que el resultado del tráfico es una agresión contra laedignidad la D OE IT N IÑ Osu Convenio sobre Durante mucho tiempo la OIT abordó el tráfico de niños y niñas a través de S Y N IÑ A La Organización Internacional del Trabajo (OIT) fue fundada para promover la justicia social






























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ÍNDICE

ÍN V Prólogo D Luchar contra el tráfico de niños y niñas: en el centro IC de los valores de la OIT ................................................................................................................ VII E IX Índice ................................................................................................................................................

................................................................................................................................................

Resumen general ................................................................................................................................ XI

CAPÍTULO 1: EL TRÁFICO DE NIÑOS Y NIÑAS: MÁS ALLÁ DE LAS DEFINICIONES ........................................................................................................................................ 1

Un término simple para una realidad compleja ........................................................................3

Hacia el consenso en torno a una definición operativa ........................................................5 La Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño (CDN)

..............6

CAPÍTULO 2: COMPRENDER EL TRÁFICO DE NIÑOS Y NIÑAS Y LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL ..........................................9 ¿Cómo funciona el tráfico? ......................................................................................11 La relación entre el tráfico y las peores formas de trabajo infantil ......................18

Raíces profundas del tráfico de niños y niñas ........................................................ 26

Consecuencias del tráfico ..........................................................................................32

CAPÍTULO 3: RESPUESTAS INCIPIENTES Y LECCIONES APRENDIDAS 35 Planes nacionales ...................................................................................................... 37






























ÍN D IC E

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Los sectores policial y judicial .................................................................................. 61

CAPÍTULO 4: EL CAMINO DE AVANCE .......................................................................... 69 Lo que la OIT aporta a la lucha contra el tráfico de niños y niñas

............................

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Acopio de datos y planificación de programas ............................................ 76

CONCLUSIÓN ...................................................................................................................................... 82 Siglas y abreviaturas ...................................................................................................................... 85






























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RESUMEN GENERAL

R En el último decenio del siglo XX hubo una preocupación internacionalE sin precedentes M E N G E de hechos El tráfico no es una acción aislada. En realidad es una combinación o sucesión N E R A L

Aunque el objetivo preponderante del tráfico de personas menores de edad sigue siendo
































R E M E N G E N E R A L

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Son muchos los factores de oferta que favorecen el tráfico de niños y niñas. Entre los más

A la vista de tantas variables no ha de sorprender que el tráfico de niños y niñas adopte

El tráfico tiene múltiples consecuencias, tanto para los niños o niñas como para sus
































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R E

Por ser un fenómeno frecuentemente transfronterizo o interregional, el tráfico de personas

M E N G E N E R A en peligro de Demasiados niños y niñas han sido víctimas del tráfico y muchos más están L
































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1 EL TRÁFICO DE
































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EL TRÁFICO DE NIÑOS Y NIÑAS: E L MÁS ALLÁ DE LAS DEFINICIONES T

R Á Un término simple para una realidad compleja F En el último decenio del siglo XX hubo una preocupación internacional I sin precedentes C O D E N IÑ O S


































E L T R Á F IC O D E N IÑ O S

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a las personas menores de 18 años. Al mismo tiempo, las medidas y las intervenciones deben

Para determinar si una persona menor de edad o una persona adulta es víctima del trá-

Se pueden utilizar diversos medios para atrapar a las víctimas, entre ellos la persuasión,


































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E L T La migración irregular también implica a actores que pueden ser o noR traficantes per se. Á F IC O D E N IÑ O S

deración del tráfico, porque muchos inmigrantes clandestinos caen en manos de explota-


































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comunidad internacional ha ido adoptando a lo largo de los años, al mismo tiempo que lo complementa.

Por consiguiente, a partir de los principales instrumentos internacionales que son de apli

La Convención de las Naciones Unidas sobre los derechos del niño (CDN)

Puesto que el tráfico entraña graves violaciones de los derechos de las personas menores


































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E L T R Á F Iniñas con carácter Elaborar un programa de acción para erradicar el tráfico de niños yC O D Aplicar medidas eficaces en un plazo determinado para: E • evitar que los niños y las niñas sean víctimas del tráfico; N • prestar la asistencia directa que sea necesaria y apropiada para retirar a los IÑ O S Establecer mecanismos apropiados para vigilar el tráfico de niños y niñas: su inci-




































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ción, al rapto, al fraude, al engaño, al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a




































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C COMPRENDER EL TRÁFICO DE P O E NIÑOS Y NIÑAS Y LAS PEORES OM RP FORMAS DE TRABAJO INFANTIL E




































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C O M P

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... por la fuerza, la coacción, la complicidad o la ignorancia

Las personas menores de edad pueden llegar a ser víctimas del tráfico mediante la






































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demanda documentada, siendo de separar explotados de y la no mano explotación sólo y aunque sexualmente, de la protección obra lasexual infantil explotación de comercial, y viceversa. ylos explotación niños sexual tanto ySu comercial lasdesvalimiento sexual niñas, en loscomercial. debates se sigue evidencia siendo y como suSe situación que trafica la enforma hay los con programas, ilegal que predominante niñas hacer les hace para una de el servicio de sumamente otras distinción explotación formas entre doméstico, vulnerables dede explotación quienes los niños y se a explotan introducen laylaboral coacción, niñasatraficados, las demuchachos los las personas malos personas varios tratos menores enmenores la estudios y región elde traslado. edad de del para edad. IPEC como elUn trabajo La en buen mano realidad, Asia ejemplo de de y“niños África obra sinde barata came esto lleros”. Central es embargo, o para el deobtener las y Occidental es niñas que uny los lucro los lazos indican niños deentre ellos que que lo por atraviesan también uno cualquier y lo otro se latrafica frontera otro son procedimiento tan con terrestre estrechos ellos para entre que (incluida la explotación una Albania división la explotación y Grecia laboral neta quizá para en 17 un favorecería buscar no sexual plano comercial) trabajo más general a ocasional los y quienes intereses . Es defrecuente vendedores compran de los niños que losambulantes servicios los y las traficantes niñas sexuales víctimas en centros les coloquen dede niños turísticos la explotación. yen niñas, formas como es decir, Muchos Tesalónica. explotadora los de servicio Niños niños yque niñas regresan doméstico, caen ena la Albania trabajos explotación comunican industriales sexualque, después noal reglamentados, cabo dede haber cierto pasado tiempo obraspor en alla construcción, cuidado laboral. explotador En

























está muy hacer ver difundida que emplear y abarca a personas todasadultas las modalidades en lugar de deniños tráfico: o niñas interior, puede transfronterizo, ser más prove- intechoso parae la rregional internacional. empresa a largo Aunque plazo, lapor mayoría razones de económicas los abusadores claras sexuales como la decapacidad niños y niñas son probable de hombres della trabajador, poblaciónevitar local, sanciones las regiones legales, conocidas conservar por lalaoferta fidelidad de turismo de los consumidores, sexual son etc., perodestino también esa clase frecuente de realidades de niños económicas y niñas víctimas no hacen del mella tráfico en que los abusadores son llevados sexuales para satisde niños la facer y niñas, demanda cuyade motivación turistas extranjeros, no se basa ni loen que la teoría pone de económica relieve elni carácter en la lógica. impulsado Aunque por la

























sexual comercio enviadas sada por deel amujeres del países turismo, sexodesarrollados, pueden desiendo otras ser nacionalidades, su reclutados destino porde ejemplo los por centros con pequeños niñas laturísticos presencia nigerianas traficantes yde la unas elevada Italia, individuales 150.000 Bélgica demanda mujeres, yolos por dePaíses sexo agenprinestación de ferrocarril y me mandó vuelta. Me torturaron yame vendieron 20 23 cias Bajos comercial cipalmente deburdel. .colocación Sepor calcula asiáticas parte acreditadas, que de. en Las viajeros estadísticas y a turistas veces haybajo no entre sexuales. están falsas 28.000 desglosadas apariencias, Las y mismas 30.000por niños y pautas caer edades, yen niñas deuna explotación, y es que forma muy son probable de exploservireclu a otro Me negué aSudáfrica prostituirme. Entonces el propietario del segundo 19 dumbre tados tamiento que incluyan sexualmente; por y tráfico deudas a personas se para aproximadamente encuentran menores ayudar a en de su México, 18 familia la años. mitad Costa o La conseguir de Oficina ellos Rica, tienen Brasil, de dinero Inmigración entre Guatemala en situaciones 10 y del 14 y Ministerio años El de Salvador. y grave la otra de burdel me vendió a un tercero .” 21 22 necesidad. mitad Debido Justicia entre adel suEn Japón situación 15un y 18 número informa . Las geográfica, jóvenes de que casos esaMéxico objeto circulación más reducido de esexplotación unde país pero entrada deno tránsito sexual insignificante, ilícitacomercial importante en el paíspueden llegan es .obra También de ser dediferente secuesorganihay un tradosde zonas considerable zaciones y vendidos, la criminales región: tráfico por Mozambique, transnacionales, interno ejemplo de por niñas Angola, bandas para que Zimbabwe, aser de menudo delincuentes explotadas son Lesotho, violentas enque el Swazilandia, comercio tienen y están vínculos del muy Zambia, sexo involucradas con hacia organicen-

























28- Ibíd. países muy Oriental ello traslada ha organizado como creado a y mujeres la a parte través unymercado extendido. continental jóvenes de la región. de y adolescentes La mujeres deaccidentada Europa Se ha y niñas calculado Occidental, de transición Bulgaria, llevadas queel cada por Rumania, política Oriente elaño tráfico y afecta Medio, Ucrania, económica delamundo los entre la Estados República en 200.000 entero. esosdel países El yCheca Golfo 29OIM: Combatting trafficking in South-East 29 Asia (Ginebra, 2000), pág. 16. 27 favorece y aumento Eslovaquia, 250.000 Asia constituye mujeres, una de Hungría laalarmante industria una niñas ysituación los y del tendencia niños Balcanes sexoideal .ha Muchos de a conducido para Europa muchas el niños movimiento Occidental adolescentes ay una niñas demanda camboyanos de . Italia personas, desilusionadas insatisfecha es país que en detránsito caen destino yalalconsumo en aflujo sus oycomo de tanto redes tránde bebidas punto de sito acaban prostitutas para de siendo alcohólicas jóvenes partida. adultas explotados yHay niñas baratas como tráfico deen Albania, de yel de de mujeres, comercio mujeres drogas la CEI, yniñas jóvenes sexual suChina, involucramiento y niños de de Nigeria Phnom Rusia, objeto yPenh Ucrania América de entráfico y laSihanoukville, explotación y del Lituania para Sur,atenderla. de asexual Europa las aunque cuales comerLas cial parade Occidental fuerzas aproximadamente también hay pagarlas. policía y movimiento Oriental, europeas el Muchas 80 particularmente por deadolescentes comunican ciento niñas para son personas la que a son Alemania explotación los explotadas pingües menores y Polonia. sexual beneficios sexualmente de 20 comercial También años, quesiendo cuando obtienen Georgia en Tailandia. elaún de ylos Kazajstán 14-18 están trafi-en la escuela, son cantes años países el de grupo mujeres emisores a veces de edad y por niñas demás intermedio niñas para nutrido. y niños el sector de Laobjeto “novios” Organización del sexo deptráfico roxenetas. en Europa Internacional no sólo Los han para niños suscitado para la yexplotación las lasniñas el Migraciones interés también sexual cada(OIM se vez

























31 ni vigilancia. que unas regiones, corriente también 150.000 desde arrastradas tiene Por personas hace consiguiente, un siglos serio por de la Asia problema en demanda muchos es Meridional muyde difícil de lugares tráfico sexo .detectar Niñas comercial del de personas mundo. y niños los abusos y las Lo son menores habitual grandes víctimas y la explotación. dees desigualdades del edad colocar tráfico queaprovienen interior los econó niñosy delas transfronterizo, micas y Los sectores niños niñas queyconvierten en las rurales elniñas hogar principalmente para trabajadores ade los ser parientes Estados explotados con enlejanos, del destino el servicio Golfo, sexualmente amigos aen otros doméstico particular, upaíses otras en grandes están de familias enlaun región, bajo centros mercado más el control el pudientes. urbanos Oriente potencialmente del Medio como respectivo En Han y y Ho Sudoriental. Asia lucrativo algunos empleador Chicasos Min para y aCity, su esta traficantes merced. Paralelamente ypráctica desdeRaras el yno norte explotadores. conlleva veces sede observa Viet tienen la Nam explotación un acceso a aumento China a la del para educación. general niño el comercio o la deniña, la Aquellos migración pero de esposas que en muchos ilegal se fugan o lae indo la 32 explotación cumentada relación es explotadora en laboral. la región Hay desde .tráfico También elde principio niños dentroy o de niñas acaba la región, desiéndolo la República la proliferación con el Democrática tiempo. deEn establecimientos numerosos Popular (RDP) Laosexo de países y Myanmar elcomercial trabajoadoméstico Tailandia a todos los con infantil niveles diversos está (burdeles directamente fines, incluida de baja unido categoría, la explotación al tráfico servicios sexual. porque deDe los acompañantes la niños provincia y las

























36 38-Moderne. US Department Esta ONG francesa State, fue cit. creada , relaciones pág. 89. 1994, asexuales raíz y de una serie casos comentados de trabajadoras el niñas mismo doméstica empleados países servicio obligadas más país van doméstico pobres domésticos, como aofa parar a mantener de través en la aop.los región de casas de Estados los las cuales de yen fronteras. de diplomáticos Unidos la310.378 antigua Elel tráfico Unión –aproximadamente Canadá destinados conde los destinado Soviética .hombres Enmuy en Haití el (en al extranjero de servicio se un particular la practica 23 familia, por doméstico y ciento– de de además privadas personal Ucrania, tienen es unde 39domésticas Anti-Slavery expatriadas International: Reporter que (Londres), habían sido julio víctimas de 2001, de explotación, pág. 10. violación y deportación. La organiza38 en Francia libertad común considerable entre Moldova extranjero 10 en de yyy18 Rusia) ymovimiento entre expatriado tráfico años. los . Sólo También interior países ede en incluso organismos Yakarta de de enÁfrica niños Marruecos encerradas seyOccidental, calculaba niñas de ayuda se que y practica sometidas recuerda en exterior. con 1999 especial laque aUna explotación elcondiciones modelo trabajaban incidencia agencia dede “colocación” multilateral análogas en niños enel Benin, servicio y niñas a la Burkina con afriesclaen sede ción sigue trabajando contra lo que define como “esclavitud moderna”, y desde 1999 ha desempeñado un35 papel vitud. Faso, cano. doméstico forma central Siguiendo el En de en Camerún, servidumbre la París 70.792 mayoría retiró una niños Côte costumbre de la doméstica, los y d’Ivoire, inmunidad niñas. casos tradicional, Es estos Ghana, y bastante se a un niños trafica miembro Guinea, los y corriente con niñas niños ellos de Malí, están y su niñas que en personal Níger, lejos el agentes haitianos interior de Nigeria cuando su o del hogar niños son y país enviados una Togo y y tienen con niñas ONG . ese a mayores francesa muy los fin. Se central en la creación de una serie de organizaciones similares repartidas por Europa, que ahora están federadas poco hogares que calcula dio conocer contacto que de trabajado parientes más que con dedicho el en 50.000 mundo lejanos ciudades diplomático niños exterior, y amigos. como y niñas tenía Yakarta ySe a trabajan veces les a una llama sean niadolescente siquiera como restaveks remunerados empleados disponen (del en condiciones francés por domésticos de buscar medios “rester activamente análogas para en avec”, elcomunipaís. avivir laSi enahan una red europea. 37 carse en nuevos bien esclavitud, casa escon cierto de), candidatos su restringiendo y con familia. quefrecuencia en . las zonas sus acaban movimientos rurales siendo muchos explotados y reteniéndole padres envían en la realización eldirectamente salario 40 de tareas a susdoméshijos e hijas ticas. a trabajar en el servicio doméstico, otros son reclutados por agentes que obtienen un beneficio de la colocación de niños y niñas como criadas del hogar en zonas urbanas39.

























cios cionada Revolucionario (porcon ejemplo la explotación (RUF) en adquieren de personas personas y restaurantes), de el de trabajo edad edad durante callejero y personas conflictos (mendicidad adultas. Losyniños venta en los y la noche después de lavanderías haber hablado conmenores mimenores madrina. Esa misma noche viajé armados que las ambulante), tanto víctimas lasotros la fuerzas industria del gubernamentales tráfico (porson ejemplo secuestrados encomo la producción las yViajamos trasladados milicias textil, rebeldes de laun industria lugar secuestran pesada y deportan ytenerlos la minería a conniñas él y con nueve niños que no conocía. en automóvil yaaotro la para 43 niños bajo control y niñas . para También servirse hay de pruebas ellos. En de Angola, que, en períodos por ejemplo, de conflicto hay noticias armado, de que los las niños fuerzas y las mañana siguiente atravesamos el bosque a pie hasta que llegamos a la de niñas la Unión en Independencia son captados y vendidos Total de Angola a prostíbulos, tanto secuestran por las fuerzas o se proorilla de situación un Nacional río. Devulnerable ahípara nos la llevaron en piragua a Molyko (en (UNITA) el sudeste del curan armadas de como otra manera por explotadores niños y niñas que de se Angola aprovechan para forzarlos de los trastornos a trabajar sociales y a desempeñar y la disgregafunCamerún). Había personas esperándonos. Me entregaron a una de esas per42 ciones ción demilitares familias que . Los acompañan cometidos que conflicto. se lesAasignan comienzos son de sumamente la década peligrosos, 1990, poryejemplo, pueden sonas, que me llevó a su casa enal Tiko, donde trabajé de sirviente. Erade nigeincluir niños el transporte habían de desaparecido pesadas, el día. manejo después devez armas encontrados municiones en prostíbulos y la prestación de otras de riano.bosnios Sólo meque daban decargas comer una vezfueron al Cada queycometía un error servicios partes del sexuales país, y niñas a los secuestradas milicianos, junto durante con el tareas conflicto domésticas en Georgia más fueron livianas. localizadas A menudo en entr me daban una paliza. Si me necesitaban cuando estaba dormido y no reac44 los Turquía milicianos . está extendido consumo de estupefacientes, que se utilizan regucionaba inmediatamente, meellevantaban a latigazos. Cansado detambién tanto tralarmente para someter a los niños y las me niñas y hacerlos bajo y tantos malos tratos todos los días, escapé, con ladependientes. esperanza de 41 encontrar a algún compatriota en Douala .”

























45 Exteriores del Senado, 22 de febrero de 2000, citado en Oriente ydaba Asia Meridional, Comité de del de niñas surtir hotel), trabajo Golfo procedentes dePróximo mano para donde peligroso trabajar de continuamente obra de en América a como plantaciones sectores yóqueis Latina secomo coloca ode yRelaciones minas el la camellos Caribe, a construcción, personas . Sus así de condiciones como menores la agricultura, de Asia lo de de que edad yvida África. seen las son llama situaciones manufacturas El extremadamente en Departamento la región de en sabía nadar y le terror estar mar adentro. En lacarreras, primera oportunidad F. T. Miko, op. cit. , pág. 7. 48 explotación duras. de talleres camel kids Se explotadores, informa estadounidense oescapó. por “niños todos de camelleros”. que los lalepesca, procedimientos los calcula quelatrabajan Son mendicidad queniños cada en muy año mencionados. plantaciones callejera buscados entran por y laporque apenas Las esta venta vía ambulante. suelen tienen en del el. país ser lugares tráfico de entre Myanmar, talla son donde 45.000 simiLaos queEstado tuvo se No recomendaría aya nadie el trabajo en lapautas pesca lares lavarse, y pequeña 50.000 Cambodia a las ymujeres, ydebido que delgados: son sepaíses emplean aniñas ello el emisores padecen ideal y niños para es 46 que el enfermedades .importantes, servicio Aproximadamente pesen doméstico unosyde 20 Tailandia la kilos, piel. la y la mitad yexplotación Trabajan es 40un kilos depaís ellos es alreceptor el sexual sol son límite. durante explotados comercial, habitual. Se les el día amarra como A ycon por los predominio la mano niños al camello noche yde niñas obra llegan y de se reclutados barata, fustiga flujos a compartir de asalvajemente menudo las enzonas las elzonas alojamiento en rurales elalfronterizas servicio animal. a las hasta doméstico urbanas Cuanto decon Tailandia, más y20 de o niños en grita lastalleres Laos zonas el más. muchacho, y pobres Myanmar explotadores a las más semás les se regenpuede enloacomodadas. tados encontrar quece por el camello Los personas trabajando niños y más yde las en deprisa suniñas fábricas, mismo son corre. grupo obras sometidos Aparte en étnico, construcción del a largas donde pánico horas es que y más pesquerías de sienten, trabajo fácil ocultarles. estailandesas, yfrecuente a condiciones que así los como peli47 grosas en niños lossufran centros que limitan lesiones turísticos o impiden al caer del despedidos país su desarrollo . del saludable. animal, enredarse Además, en se ven las cinchas privados y de serlas arrasoportunidades trados por el suelo. de educación que les permitirían construir un futuro mejor cuando escapen de la explotación. De esa manera se perpetúa un círculo vicioso de vulnerabilidad y explotación.

























generales, explotación casos infraestructura obra barata, es un afenómeno sexual medida a bajo medida y las comercial tendencias que impulsado que los la países fuerza son aparejadas estrechos. por más de latrabajo demanda. ricos aLos la acuden nacional rápida niños Si que se ayglobalización la las produce puede fuerza niñas irde es llevados saliendo ante trabajo delsucio mundo: todo adel Italia, potencial porque empleo fronteras por existe ejemplo de poco los el salario más por ser un niño pequeño. Piensa es un trabajo 49 para un cada calificado países mercado trabajar día pobres más y mal para abiertas, en como remunerado. lale elventa empleo fuente mejores ambulante de deQuiere Por mano niños medios ejemplo, ode ymendigando niñas de obra. transporte niños en Seen elcalcula, ytrabajo por niñas y mayores las por de ycalles en Laos, ejemplo, elflujos sector Camboya menudo migratorios que delEuropa sexo, en y Myanmar compañía yen por Occidenta general. otra que de y peligroso y no gustaba. trabajar una fábrica .(a otro parte La han globalización emigrado mayor una oferta queatrabaja Tailandia ha abundante dado legalmente) impulso han desido niños tanto colocados son y niñas, adespués los deseosos casi poralentados, los siempre traficantes de migrar de y afamilias veces como en diversos obligados, apobres, quienes tipos que a trafican ser de son explotrabajo presa con 50 tados fácil los a laremisos. vez para sexualmente que quienes disminuía En el año pretenden . A2000 el la número inversa, las Naciones lucrarse de niños niños yexplotando Unidas niñas y niñas introducidos calcularon tailandeses su vulnerabilidad. que por sometidos en eltodo tráfico momento aen trabajos el sexo hayexplotacomercia unos quemillones 13 dores. caen Algunas enfermos de personas, fuentes o no calculan pueden un 2 por por que ciento otra en de 2000 razón la población las prestar personas los mundial, servicios menores enque vías de se 18 derequieren años desplazamiento. componían de ellos 51 son a veces entre un 14explotados y un 25 por enciento otras formas de la mano de trabajo, de obra porextranjera ejemplo enen lasTailandia cocinas de .clubes o como mensajeros. Aunque la demanda puede estar diferenciada, los procesos de reclutamiento y reubicación son frecuentemente los mismos, y un traficante puede trasladar a un grupo de niñas y escoger a las más atractivas o más “vendibles” para la explotación sexual a la vez que ofrece a las demás para otras tareas explotadoras. En consecuencia, a la hora de trazar programas es difícil, y quizá no sea deseable, establecer diferencias entre el tráfico con fines sexuales y el tráfico de niños en general con otros fines, aunque los marcos jurídicos en los que se inserten los programas pueden ser distintos.

























examinó del Trabajo, el tráfico 86ª Reunión, de Ginebra, fue dirigido 1998. porEn la este ONG informe Terre des se Hommes. pone el ejemplo Todos de las informes industrias de talleres de del una sus puede los que niveles creencia achacar, respecta actuales popular entre aniños, países de otras muy prosperidad de generalizada, razones, origen, tránsito económica, al crecimiento varios y destino estudios lo que de cambian lahace industria hanlos esperar demostrado con del eluna tiempo. sexo migración que aproducción escala El emplear ejemplo nacional impora niños más Congreso de alfombras se encuentran y joyería de en la India, el sitio donde, web del “si Congreso: lo consideramos www.csecworldcongress.org/. como una parte del precio final de las alfom54 tante e claro y niñas internacional. es y sostenida no el tiene de Tailandia, por Aunque a la qué región en resultar lasparte investigaciones durante porque más los barato viene próximos ponen que siendo emplear cincuenta deestudiado relieve a personas años. que desde laLa mayoría adultas migración hace más de . Se los tiempo irregular les clientes podrá que y bras o de las ajorcas y brazaletes para el consumidor, el ahorro de costos laborales obtenido gracias al empleo el de habituales otros pagar tráfico países. menos de de personas En que prostitutas el a decenio un adulto suelen no de buscan (si 1980, acompañar es que necesariamente cuando se les a el esos paga), sector grandes pero los del servicios sexo también movimientos florecía sexuales suelen en de las ser de población. zonas menos niños turísticas proo niñas, niños es sorprendentemente pequeño : menos del 5 por ciento en el caso de las ajorcas y brazaletes y del es5verdad de ductivos. Tailandia, El que error laen mayor muchos de que de las laelmuchachas mano temor dealobra VIH/SIDA que infantil eranyexplotadas la esignorancia barata persiste sexualmente acerca ende gran sus llegaban medida modosde al 10 por ciento en el pensar departe las lugares alfombras”. de transmisión, las porque provincias simplemente más la sexualización pobres es más delfácil país. grupal abusar En los yde societal años las noventa, personas de la juventud, sin menores embargo, y de una edad Tailandia indiferencia que de pasó las cada a adultas: ser día un mayor país tienen relativamente a menos las consecuencias seguridad rico dentro ende sí mismos lade explotación la subregión, y menos sexual posibilidades y el tráfico de los niños interior de hacer y las procedente niñas, valerhan susde derechos, visto esas crecer zonas lase declinó. y demanda les puede En 1988 dehacer compañeros el 40 trabajar por ciento sexuales másde horas los más niños aljóvenes. díaycon niñas menos Asimismo, de 13 comida, y 14 elaños aumento alojamiento trabajaba del turismo precario y no iba y la ay 53 esperanza la ninguna escuela, prestación. de mientras ganar algunos que En realidad en 1999 “dólares son esaesos proporción de los abusos turistas” era los que inferior arrastran permiten al 10 a los por alniños empleador ciento y las . Pero niñas mantener no (y era los adultos) que costos la demanda bajos. vulnerables hubiese a situaciones disminuido, desino alto sencillamente riesgo. Por otraque parte, los niños también y niñas a esos tailandeses destinos se atrae a los habían sidollamados reemplazados “turistas porsexuales”, víctimas del al correrse tráfico procedentes la voz (frecuentemente de Myanmar, a través Laos, Camboya de sitios deChina. y Internet especializados) de que en ellos se compra sexo infantil por poco dinero, y los traficantes pueden llevar a niños, niñas y mujeres al centro turístico para satisfacer esa demanda aumentada.

























ranza la entregar Pero hecho todos oferta muchas sus de a la de escapar ahijos explotación su víctimas familias hijo e hijas, de o hija los potenciales también en ymalos apor términos loslo traficantes tratos, tanto creen para más no que la elvean violencia generales. tráfico, se el acompaña niño otra tanto oysalida la el Los niña abandono voluntarias con niños que tendrá frecuencia enviar y niñas que un como atrabajo viven de uno del familias, coaccionadas. odesconocimiento en varios liviano, el hogar, comunideen ellos ola Entre en agri las de cultura dades, a busca zonas lo causas que de países o urbanas mejores en eso más un significa odifundidas hotel, regiones donde perspectivas por exactamente. puedan pobres ejemplo, estánde buscarse o laendeudadas empleo pobreza y adaptado No cabe eleysustento. ingresos. el duda ason deseo susvulnerables de posibilidades. de En Las que ganarse este circunstancias algunas caso alla señuelo Y, se familias vida efectivamente, aleja ofamiliares contribuir de alsaben salarios niño o muy la pueden alyniña prinsusbien tento que cipio niveles más desempeñar el para puede de niño de lareducir vida familia, oser un la más niña así. papel los la Es altos. será falta gastos importante frecuente, ofrecido Ellos de educación deo la quienes sin en familia la embargo, transacciones decisión y cuidan de que acceso que para del de sean ellos niño a de aumentar escuelas, carácter revendidos ysuelen la niñas la sus pensar sexual carencia de ingresos. después irse con o esperar de de fines casa. ymedios secomerciales que encuentren El abanpodrán adecuados o sumidos ayudar dono queypadecerá los alen sostenimiento malos para la explotación ganarse condiciones tratos físicos de la vida, laboral la de familia son los trabajo factores oconflictos si ense el intolerables. van que comercio a ylos trabajar losniños desastres dely asexo. las niñas naturales ciudades aducen oque a otro adevastan menudo país. En las como Asia economías Sudoriental, motivo de su locales, huida. por ejemplo, las Dicen actitudes muchas abandonar culturales personas la escuela respecto menores porque ade lalos edad, niñez maestros en víctimas general son del demasiado ya tráfico, las niñas seseveros dejaro en particular, arrastrar o porque la por yfamilia las el deseo leyes les de presiona y reglamentaciones huir depara la pobreza que ayuden locales. y saliren deelzonas hogardonde o en elelnegocio empleofamiliar. es escaso. En Myanmarhay También sonque muchos reconocer los que que declaran algunosque niños supieron y niñasque se van en Tailandia de casa buscando había posibilidades mayores de una vida mejor ganancias económicas a travésen decontra los medios o conde independencia comunicacióndel y loparecer que oyeron de sus contar, padres. y, frente El estudio a la realidad de una economía rural de subsistencia y de una educación insuficiente para encontrar empleo alternativo en el país, Tailandia les pareció una oportunidad atractiva55.

























58 los y más tráfico comercial fabetos, Tailandia países remedio deespecialmente niños yydescubrió alos través que niveles y niñas buscar deque de las con las trabajo instrucción los fronteras, madres. destino padres desde aUna integrados rara las bajos una peores evaluación vez edad y la eran falta formas por muy los rápida personas de temprana. impulsores de oportunidades trabajo delque IPEC Por de infantil huyen la otra ha adecuadas decisión puesto de parte, enlas lashostilidades zonas de lasde que manifiesto deficienformafronun niño cias terizas ción que o de esas del sus yo educación. una de sistema secuelas. niñas Tailandia niñaproceden se educativo En En fuera con Nigeria Albania Laos buscando sobre enun yel loMyanmar. todo conflicto que número trabajo. se de refiere hogares considerable ha Según En contribuido un a infraestructura analfabetos, la informe investigación deal las sobre aumento víctimas en el particular insuficiente, llevada Pakistán del deltráfico. atráfico cabo de semala aquellos concluye El por destinado número calidad el IPEC en que los de de a “no en la que explotación enseñanza, esa es la madre sólo zona,eleldeseo yescasez sexual promedio las hermanas decomercial de vivir de docentes mejor, permanencia no dentro saben sino calificados, leer del también en país nila escribir. escuela absentismo sólo unahan tendencia En era completado algunas sólo de los creciente demaestros, localidades 3,3 los años, estudios al materialismo, con malos vulnerables un primarios tratos año más ylo al 57 56 que régimen en o tráfico han promedio empuja abandonado del excesivamente distrito apara mujeres los de losSindhupalchowk, niños secundarios ysevero, niños que para aasí caer como . las Aparte en por niñas. la las ejemplo, falta de redes Los tener deencuestados material de la pocas tasa los traficantes” calificaciones de didáctico, alfabetización declararon rebajan . educativas, que desu también laslimitada niñas carecen elde aprecio educación de seis acceso años de en ales las la adelante formación impedía familiases acceder a muy la profesional. educación inferior al empleo al No y desalientan promedio pueden remunerado ser del laabsorbidas distrito asistencia en su país. y está por aLos lamuy la escuela, niveles economía por debajo más acrecentando organizada bajos de lade de así niños, educación debido los la vulnerabilidad a lalose recesión que encontraron pone económica del de manifiesto niño en las yque la minorías niña la atraviesa brecha a la étnicas explotación. de el país género de yMyanmar, a las existente limitaciones que entambién la educación que les informaron impone básica, su sobre falta con la de la consiguiente instrucción. falta de instalaciones Además, vulnerabilidad la educativas mayoría a la de explotación. y ellas el cierre tampoco de escuelas tienen acceso en sus al capital, pueblos.por lo que son presa fácil de los traficantes que las tientan con la posibilidad de una vida mejor.

























59 obra se extrema, desastres cado multiplicó infantil un considerable propiciar naturales en a raíz unao del zona pueden facilitar incremento conflicto geográfica ser la delincuencia la y de de gota determinada la intervención vulnerabilidad que colme a pequeña el también vaso dede la y para gran los OTAN depende niños niños, escala enyKosovo de las niñas y contribuir las niñas, jerarquías y.familias En y en laal primera particula tráfico que famiya mitad vivían de liares niños los y adolescentes. de en comunitarias, ylos laniñas. pobreza, añosEn noventa Asia En sobre y de países Central se las todo había tradiciones donde cuando y la observado CEI antes elelypaís tráfico estaba valores una ofrece de oleada garantizado culturales niños pocas similar yoportunidades niñas que el de empleo propician hamujeres experimentado al de acabar la y salir niñas discriminació los adelante empuun estujadas incremento o dios, por tanmotivos muchos siquiera por el conflicto dramático de adolescentes degénero sobrevivir. encomo ylael antigua se La desprecio resultado enfrentan fuerte Yugoslavia. incidencia deahora un losaccidentado derechos En al de desempleo Kirguistán desastres deproceso lade el niñez. naturales conflicto larga de transición duración, en fronterizo Bangladesh, con política con pocas ypor ec 60 Tayikistán nómica. ejemplo, redes deLa seguridad provoca yOIM Uzbekistán calcula frecuentes socialha que que favorecido movimientos cada les ayuden año 175.000 los ade sobrevivir. flujos personas personas migratorios El y resultado un son alto objeto y el porcentaje tráfico. ha de sido tráfico un demarcado desde niños yEuropa niñas Central que aumento quedan y de Oriental solos hábitos oyseparados la deCEI vida–una dede alto cuarta suriesgo familia. parte como Estos de la el cifra aumento niñosmundial, y niñas del consumo están estimada en grave de enalcohol, 700.000 riesgo elde auso 2.000.000 sucumbir del tabaco, ade el la personas consumo persuasión traficadas deoestupefacientes, al secuestro, al año–, y debido también la violencia enlas gran familias y la medida explotación damnificadas a la marginación sexual y desplazadas comercial. econó- En 61 mica, laelpaíses, corren algunos dislocación peligrocomo de dejarse social Rusiayy convencer la Ucrania, falta detambién y oportunidades permitir seque hansus elevado . hijos o los sus índices hijas se devayan suicidio ende busca las de mejores personas jóvenes. oportunidades. Esos comportamientos extremos no sólo indican vulnerabilidad a la explo tación y al tráfico de personas, sino que también pueden conducir a ellas directamente cuando las personas jóvenes se exponen a situaciones explotadoras para ganar dinero 62.

























respecta con dades sexual la situación lejanas comercial. a la oferta secultural, considera Además, comoétnica a en la socialmente demanda. muchos y/o socioeconómica. países Las aceptable, niñas el marco son y Los con en normativo niños frecuencia muchos y niñas casos es laxo sede produce minusvaloradas, ygrupos el presupuesto en étnicos un conmaryde ginados, texto mecanismos tanto de lasdisfunción leyes castas reguladores como subordinadas familiar las instituciones como debido o la familias policía, al encargadas gran disfuncionales lanúmero guardia dede de hacerlas hijos fronteras (damnificadas o hijas cumplir yolaajudicatura la –por por imposibilidad la no guerra hablar es insufiode desasde tres, por atender ciente. algunos En al contextos ejemplo) África niño o el lason culturales tráfico niña blanco (ode a los niños y frecuente tradicionalesniños y niñas y niñas) de los conles traficantes. afines raíz ofrecen de un lucro una fallecimiento Ense protección muchas ve facilitado culturas en desigual. lapor familia, hay la En carencia una un muchas larga tradición desplazamiento, general sociedades de de legislación se que espera los graves niños que específica apuros las y las niñas niñas económicos sobre sacrifiquen trabajen el tráfico u ayudando otros suyeducación lafactores. existencia a susyA familias su esa deseguridad fronteras aceptación en el hogar para abiertas generalizada asumir o enque el rescampo. de hacen ponsabilidades queque los Enniños la ocasiones, circulación respecto y las niñas esatransnacional aactitud sus abandonen padres tradicional ysu sea hermanos. hogar relativamente quepara dicta También trabajar quefácil. los se se niños reconoce En asocia Hong y las la que Kong, niñas admisibilidad uncomo deben día seen casarán trade bajar que muchos y se irán, las para familias, otros aportando ayudar países, los a la intermediarios, poco la familia legislación o ningún puede dinero local los hacer agentes prohíbe al que hogar inadvertidamente yel otros paterno. tráfico aspirantes con Enfines tales se ade les condiciones, “llevarse explotación coloque una ense parte” sexual una estima situaciónson reciban comercial, que de comparativamente explotación un pero pagono porcon la laboral operación. otros“una de fines, lamala Esta que de manera inversión”, después práctica que les sostiene yelresulte mandarlas tráfico el extendido muy conamiras difícil trabajar intercambio asalir. lafuera explotación puede de niños laboral y niñas es parecer técnicamente que una se produce alternativa legal.entre Una viable. esos política países, de inmigración con el resultado restrictiva de quetambién escapenpuede fácilmente contribuir al cona la trol de sus padres desesperación de las u otros familias responsables y niños y niñas y seque lesal pueda buscar explotar otras formas con mayor de entrar facilidad. en un país 63 quedan a merced de los explotadores .

























fecha), etrabajo OIT/IPEC: Proceedings of ade tri-partite Asian regional conference to combat child trafficking ,nofamilias niñas que familia de niño lalos ese o víctima, es lay niños, grave, niña de lapero opero comunidad, daños yesse en una Sri agrava el irreparables Lanka buena caso miedo aún constituye preparación los más y niños trauma en sisu son una ysalud las trasladados para psicológico notable niñas física el matrimonio son yexcepción. mental. debido a especialmente un lugar a y Es su de Allí una donde situación que laincitación perniciosas mayoría sus pueden ilegal, de potencial las ydaños hablar podrían múltiples per- a Manila, 10-12 de octubre de 2001. 64 elevar sonas físicos entre la ni drogodependencia, entender otras menores la y emocionales, dote razones elponiéndolas idioma de edad porque ypérdida deshace se sometidas ven a trabajar. pueden así de lasla condenados a familias infancia esa sufrir El clase desconocimiento ysus ylos de alrepercusiones despoja silencio. explotación la educación de Los general sus sexual niños y,durante derechos por del yconsiguiente, son las carácter el niños niñas aresto recibir víctimas .explotador Ello deeducación un su obedece futuro vida. de de buena en sombrío. y abusos vivir gran libres parte yparte explotación, Pero del de alaque la trabajo situación explotación. enespecialmente las esfamilias de moneda las No niñas menos de corriente, en Sri víctimas el Lanka grave comercio porque del las es su niñas tráfico sexual, impacto muchas gozan está también en familias específicamente de las uncomunidades pueden mayor son analfabetas grado haber marcada yde sido los proy sólo po saben tección. el países, sometidos riesgo lo porque Ade que los con embarazo, muchachos les estupefacientes ocasiona cuentan maternidad inestabilidad no lossólo reclutadores y se haberse temprana lesaconcede corto enfermado o aquellas y enfermedades amás largo libertad, o plazo que haber han ysucumbido sino frena del vuelto. sistema que lasse tasas espera areproductor la drogodepende crecimiento que contrique buyan alEn pueden económico dencia. afectar sustento muchos y desarrollo a sufamiliar. informes capacidad comunitario. sede habla tener dehijos niñas enrescatadas el futuro. Además, de prostíbulos es frecuente que vuelven que lasaniñas la estigmatizadas explotación sexual porcomercial una actividad porque sexual no ven precoz, otraomanera que regresan de procurarse con un hijo las osustancias trastornosde delas su sistema que han llegado reproductor, a ser dependientes. se encuentren con el rechazo de su familia y su comunidad cuando intentan el retorno. En muchas sociedades, sin la aceptación de la familia sus posibilidades de contraer matrimonio se ven considerablemente mermadas, y pueden volver a caer en manos de traficantes o dejar que la desesperación las lleve de nuevo a situaciones de explotación.

























tantos a llegue cación, tráfico elementos son la ser mala complejas conocida salud de los yycomo prolongadas. laprogramas eventualidad fuente de enfocados Los suministro de niños unaymuerte al lasde lado niñas personas de prematura que la oferta regresan menores también de la pueden ecuación de edad. se hacen requerir El del temor sentir tráfico. atenala tráfico escala ción También psicosocial nacional también hacen o falta puede y médica regional. estrategias influir durante Los enpaíses las plurales largo decisiones pobres tiempo. e integrales no Han depueden los deniños ser que darse reintegrados aborden y laselniñas lujo losde sobre a fenómenos la perder vida su futuro. escolar a sus deljóvenes, lado Por o de ejemplo, cuya laboral, la demanda, capacidad lainformaciones familia y que de y incluyan la producción comunidad. de Albania medidas presente Si no indican legislativas, pueden y futura que reanudar hay es aplicación vital aldeas sus para donde estudios efectiva el crecimiento. nueve o de iniciarlos, la deley, cada Los investigación necesi10 estragos niñas de dey 65 más la tarán mecanismos enfermedad, de ayuda 14 años inmediata deno incluido notificación. van yaadecuada la el escuela VIH/SIDA, No es para por sorprendente, también miedo poder ganarse a son caer por una en eltodo las enorme sustento redes ello,carga que del y detráfico las ese para necesarias modo estos . La resistir pérdida países respuestas a yde proeducación vocan la programáticas incitación desequilibrios reduce de volver al tráfico lasentre aoportunidades, marcharse. sean la fuerza complejas Ello de influye requerirá trabajo y múltiples. enpotencial las capacitación, decisiones de lasfinanciación familiares personas y jóvenes laborales directayade corto y acrecientay,la mediana plazo si edad, faltan vulnerabilidad que oportunidades es probable de las deque personas trabajo seanen los menores elmás entorno afectados, delocal, edadalojamiento yallas tráfico personas en seguro elmayores futuro. y estable que dependen cerca de unde centro ellos. de trabajo. Si la familia de la persona menor de edad es parte del problema de explotación, tal vez haya que buscarle un hogar en otra parte. En suma, hay que reconstruir la vida del niño o la niña para darle no sólo seguridad, sino capacidad para sobrevivir.

































































































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Mundial contra la ESCN. Fue reforzada portráfico, ellas Compromiso Mundial de adoptado en dicho una trabajadores, en aborden lando elofensiva interior experiencias de manera coordinada de grupos cada valiosas integrada país, de la contra sino sociedad y se tanto también el han civil, logrado múltiples entre comunidades suministrando avances, todos causas los aunque restantes yYokohama, como familias los marcos la los tarea países han procesos jurídicos tomado acaba afectados, asociados de ymedidas programático empezar. a nivel alpara tráCongreso Mundial, que tuvo lugar en el Japón en diciembre de 2001. combatir bilateral, fico Aprender que en sirvan cualquier el subregional de de tráfico la base experiencia lugar: a delaniños eacción en internacional. los y compartir niñas directa. puntos ende Además numerosos Se la partida, están información de tomando en los países las instrumentos son zonas de una pasos todo serie de tránsito el clave de internacionales mundo. iniciativas para y en Han proseguir loshecho bilaterales puntos en los y de que y esfuerzos subregionales destino. mejorar se exhorta los Las para aesfuerzos los intervenciones entre entender gobiernos países contra mejor a actuar, no de ladeben la explotación Asia cuestión en y dirigirse Europa, la Declaración yyhan elsólo África tráfico, establecido a los yCentral Programa yniños con marcos esa y las África intención deniñas, Acción deOccidental. actuación sino se dehan también Estocolmo, escogido en el plano a sus nacional familias, los aprobada ejemplos y sus en local. que comunidades, el primer Se se han danCongreso emprendido a continuación. los reclutadores, Mundial intervenciones Aunque contra los no traficantes, la Explotación se concretas proponen lospara Sexual explotadores como reducir modelos, Comercial layvulnerabilidad abusadores sede ofrecen la Niñez 66 de los (“clientes”), como que tuvo ilustraciones niños, lugar las y en niñas, 1996 definitiva de la las ,clase se familias ofrece al de conjunto trabajos yun comunidades breve deque la compendio sociedad. se están en situación llevando de la acción de a cabo riesgo, quecon pueden atacando ciertoemprender éxito las raíces en profundas todo los gobiernos el mundo. del(en tráfico estede caso personas contra menores la ESCN, de pero edad, también, entre como ellas la espobreza obvio, en y las el terreno actitudes más sociales, amplio deala lalucha vez que contra se ofrecen la explotación alternativas sexual a las y laboral). víctimasEn retiradas el párrafo de e) la de explotación. dicha declaraTambién ción se exhorta se han adoptado a los gobiernos sistemas a: de vigilancia más estrictos y legislación específicamente dirigida contra los abusadores, explotadores y traficantes. Algunos programas se han orientado a movilizar al público en general, mientras que otros se han propuesto poner fin al tráfico de niños y niñas en un plazo de tiempo determinado.

























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y programas nacionales proteger aLa los niños del tráfico ilegal dentro caciones a ha de tráfico cional 134 acción idoticas gobiernos creciendo, del transfronterizo, criminales para tráfico, combatir en y se por elinternacionales segundo han lo por eltanto elaborado tráfico ejemplo Congreso se para prevén deentre del una niños tráfico. Mundial, serie acciones los y niñas. gobiernos de planes celebrado de administración Camboya cooperación de de Malí acción trazó enyYokohama Côte un nacionales. técnica Clinton plan d’Ivoire quinquenal en aprobó enotros diciembre y Por deasimismo ejemplo, Tailandia países. contr de o a través de las fronteras nacionales y castigar a los traficantes; en situaciones 2001. en el y Por una Camboya. tráfico elejemplo, directiva marco y ladel Según el explotación por Plan Convenio lalos que nacional casos, sesexual núm. establecía estos australiano 182 deacuerdos niños deuna la OIT, de estrategia niñas acción pueden los (2000-2004), países contra contener a nivel se comprometen lagubernamental ESCN disposiciones y Tailandia incluye aprepara tomar aportaciones de relativas lucha medidas uncontra plan a laavig la transfronterizas, tratar a ylos afectados de forma detiempo acuerdo con para de lancia iniciativa el tráfico diez poner de años que fronteras, para fin para abarca alalas subregión poner peores ellaretorno prevención, término formas del Mekong laalniños ayuda de tráfico latrabajo protección encabezada a de víctimas mujeres infantil y el del por en apoyo ytráfico, personas un elhumana Programa plazo a las la víctimas jurisdicción de menores de las yde el determinado. Naciones extraterritoria edad. enjuiciamiento Lituania Unida El las leyes de nacionales, y establecer readmisión para Programa puso la para de extradición losel en traficantes. Desarrollo marcha IPEC y de un lainmigración Por (PNUD), la cooperación programa OIT la misma viene y campañas nacional prestando directiva policial. de de se control su divulgación creaba apoyo y prevención un a acuerdos los grupo engobiernos el exterior dede de trabajo lade explotación para lasobre República prevenir la explotación sexual la Unida inmi-de un retorno seguro sus origen con elcasos acompañamiento de Tanzanía, comercial gración de losgarantizar trabajadores clandestina, Nepal y el tráfico, y El encargado Salvador en y en lasColombia quecon de seainvestigar adapta miras sepaíses cuenta alladiseño información yde perseguir con yun la comité aplicación los a las interinstitucional diferentes de deprogramas explotación circunstancias para nacionales y tráfico la predeylo d servicios de apoyo; y compartir datos significativos.” duración vención países de ydeterminada represión origen y de deltránsito. para tráfico combatir de mujeres, el tráfico niñas deyniños niños.yEl niñas Gobierno (Nepal) deyHaití la utilización ha destinado de niñossu todo y niñas presupuesto para la de explotación bienestarsexual social comercial a la lucha contra (República el tráfico Unida dede niños Tanzanía y niñas y restavek. El Salvador).

























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explotación ción cación Convenio dedel las(núm. tráfico, víctimas sexual 182) que comercial del yincluyen la tráfico Recomendación oyque la lanecesidad violencia, son explotados (núm. de aprobada que 190) en los sobre el gobiernos en servicio 2000, las peores que doméstico, lo prohíban entre formas cosas lay de minería castiguen, trabajo endurece y la las sanciones establezcan infantil agricultura. se han penas Mediante penales concebido proporcionales anteriores, este losprograma programas establece a las seque de llegará duración se nuevas aplican como medidas determinada mínimo a delitos de agraves protección 5.000 (PDD). niños y loUn suficientemente para yPDD niñas las consiste víctimas della severas esencialmente de tráfico explotación para y dispone ser endisuasivas, sexual unpara conjunto comercial ellas y acometan de ciertas políticas en 11 prestaciones esfuerzos distritos y programas del serios y país, servicios. estrechamente y sostenidos y se evitará Al amparo para que integrados de muchos acabar la nueva con ymás coordiél. leyLa se inició ley nados caigan enumera también para en ella prevenir criterios oun enprograma otras y para erradicar demedir las piloto peores las sifederal peores tales formas esfuerzos para formas deprestar trabajo de son trabajo realmente servicios infantil. infantil En a“serios las total en víctimas unse ypaís sostenidos”. atenderá dentro de esteade promás Sobre un blema. la plazo base dede tiempo esa evaluación, determinado. en julio El PDD de 2000 poneelde Departamento relieve la necesidad de Estado de acometer de los Estados las raíces Unidos pro hizo público fundas del trabajo un informe infantil, en el vinculando que se clasificaba las acciones a losencaminadas países en tresacategorías combatirloocon niveles. el esfuerzo Los países de desarrollo serán evaluados nacional ycada haciendo año yespecial reclasificados. hincapié A partir en lasdel políticas informe económicas de 2003, aquellos y sociales que de figuren lucha contra en la lista la pobreza del nivel y de 3 serán promoción objeto de de lasanciones, educaciónprincipalmente básica universal, la así suspensión como en la de la asistencia que movilización social. se lesEl preste Programa fuera IPEC de lasde esferas la OIThumanitaria apoyará la implantación y comercial. de Estos PDD países en cada tampaís bién en estrecha serán objeto colaboración de la oposición con otras deorganizaciones los Estados Unidos de las a la Naciones asistencia Unidas, (salvola asistencia comunidad humanitaria, comercial internacional de donantes y ciertas y ONGmedidas internacionales. de ayudaTodos al desarrollo) los PDD sostienen que pudieran la creación prestarles de un ins tituciones financieras “ambiente programático internacionales, habilitador”, que concretamente incluya el desarrollo el Fondo yMonetario la puesta en Internacional práctica de y bancos multilaterales programas de educación deydesarrollo formacióncomo gratuitas, el Banco reducción Mundial. de la pobreza, creación de empleo para personas adultas y políticas sanitarias. En un segundo paso se emprenderán una serie de intervenciones de acción directa a nivel de distrito, enfocadas a grupos de niños y niñas muy vulnerables.

























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zados didas formas comercial, En niños que Tailandia permitan servirán ypara niñas de trabajo que desarrollar septentrional, migrantes el de recuperan seguimiento base infantil para yde poner para materiales países por reproducir de2005. en ejemplo, niños vecinos, práctica El en y las niñas PDD los laintervenciones aestos OIT/IPEC basureros los de que niños Nepal marcos efectúan ha ypretende oniñas ayudado que de atrabajos colaboración escala desempeñan de reducir las a más desarrollar tribus peligrosos amplia, eltambién trabajos de número las planes ycon colinas niños fomentan de peligroso miras niños provin yya y lograr en ciales los niñas el análisis la deproducción en atrapados las de lariesgo. lucha total planicies y la respuesta erradicación contra Prevé en deseptentrionales, las caña el acciones peores trabajo multisectoriales de azúcar, del formas directas infantil, problema la a quienes de recolección tales trabajo incluidos ante para como se cuestiones 2010. infantil, arrastra el yalentar la tráfico pesca, incluidos acomplejas la la yy la explotación permanencia beneficiará ESCN, aquellos como en las sexual el directamente que deprovincias trabajo las son comercial. personas trafiinfantil de a cados, unos Chiang Otras menores la explotación 9.300 esferas empleados Rai deniños yedad Chiang seleccionadas sexual y en en niñas la Mai. el comercial escuela servicio trabajadores Enson cada mediante doméstico ylael una deficiente tráfico. yde 16.780 becas, ellas yLas los coordinación ha hermanos redes campañas traperos. habido creadas consultas Se de yymaterial han vigilancia niños representan diseñado ycon niñas dede un promoción, las amplio trabajadores intervenciones unacciones mayor abanico impartir potenen en lasrepresentantes menores de curso formación cial esferas depara vigilancia de por de combatir 18 creación competencias años, y del protección, elasí Gobierno, tráfico, decomo capacidad, orientada la yacobertura las ESCN 5.050 instituciones acceso ayfamilias. una los para problemas aamplia lalos educación, encargadas niños gama del yde las trabajo reducción sectores de niñas hacer infantil. beneficiarios, de de cumplir empleo, laEl vulnerabilidad plan lasfacilitar sus leyes, aspira famiON ala económica y mejorar formación lias organizaciones y suselcomunidades. en desglose y movilización el empleo intergubernamentales, de una para social, base las comunidades de para datos llegar y sobre seahan fronterizas 33.000 niños identificado yniños niñas e impulsar y en niñas problemas riesgo, y 10.000 la educación con y esferas edades familias no de comde formal, acción 22 distritos prioritarias. prendidas los planesgravemente comunitarios entre los 13 afectados ydelos generación 18 años. por el de problema. ingresos, la realización de encuestas y el desarroll de protocolos y los servicios de colocación y de inspección del trabajo.

























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niñas información también la (ACNUR) contra prostitución, en elelementos Nepal tráfico vigila referente en la en depornografía 1997. lo personas esenciales relativo alLos tráfico, puntos menores ayen los la yuna venta se componentes focales ha serie defacilitado de edad niños de eran acciones con los de mantienen su fines derechos programas labor bilaterales de mediante explotación informados humanos de acción y el subregionales establecimiento laboral de adirecta las los iniciativas gobiernos y sexual. para quedar de se Entre y aun centro han la contra 2000 asistencia comunidad acometido y de 2001 el tráfico coordinación a las estaban internacional para víctimas de personas luchar en con marcha y a contra los acceso sobre emprendidas niños cuatro los el a tráfico recursos yproblemas niñas programas ade en nivel yniños riesgo apoyo y nacional tendencias deyesa técnico. y niñas. elclase diseño e internacional. Dentro al Más en respecto, del Asia allá de plan Meridional la denacional comunidad cumpliendo esto, Todas sinlas yde embargo, nuevas interacción así una las ONG nacional importante leyes, Sudoriental, contra propuestas elhan existen tráfico función señalado África de ahora de niños Central de declaraciones que algunos vigilancia y la niñas. y mejor Occidental programas Tomando ymanera marco defensa y América ecomo fundamentales de instrumentos enlograr elbase plano Latina. que aquella internacional. una nacionales, A detravés red carácter experiencia, sea desostenible ellos regionales global en el IPEC cuyo 2000 y eeficaz objetivo internacio suministr se puso es pasar es nales apoyo en contribuir marcha son atécnico compartir examinados unaprograma directo la lucha no sólo para acontra subregional más laverificar información de el tráfico 30 países. que ende Bangladesh, sino sean personas. también conformes El Nepal elInstituto personal con y Sri los Interregional Lanka, derechos y los programas, que humanos aspira de las de aydesNacione modo los 67 que la cooperación Unidas derechos arrollar para y aplicar de Investigaciones la niñez, los se correspondientes y se traduzca proporciona sobre enlaactividad Delincuencia la marcos ayudaconjunta nacionales necesaria y la Justicia a todos para de lucha que (UNICRI) los contra el niveles instrumento yel el .tráfico Centro en decuesniños Internacional tión y niñas. responda En cada para a las país la necesidades se Prevención acopian datos de delos lasobre niños Criminalidad la y las incidencia niñas (CIPC) que del pudieran han tráfico desarrollado yser sobre particularmente laconjuntamente vulnerabilidad un ProgramaAsimismo, vulnerables. global contra el ACNUR el tráfico ofrece de personas fondos de que emergencia abarca el acopio para la y asistencia análisis deadatos, cortola formación plazo y la repatriación, de profesionales y concede habilitados pequeñas en jurisdicción ayudas a organizaciones penal y servicios de de derechos asesoramiento humanos para y organizaciones la reforma legislativa de mujeres. y el desarrollo de modalidades de asistencia a las víctimas y protección de los testigos.

























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y erradicación se el lucha contra tráfico aplican contra el trabajo de programas mujeres, elde tráfico infantil la explotación niñas piloto deyniños elyencaminados tráfico niños ysexual niñas que de niños con comercial cubre afines proteger y Camboya, niñas de de explotación en niños, a el quienes Tailandia, sector niñas se laboral. deyencuentran la adolescentes. Viet industria Nam, Benin, Laos en del Burkina situación El cacao yprogram la proFaso ded riesgo vincia el esas concentra Camerún, regiones, china y reintegrar sus de Côte actividades en Yunnan. colaboración d'Ivoire, a las El víctimas. en programa el Gabón, las con zonas La lacreación Ghana, tiene Chocolate limítrofes por Malí, de objetivo Manufacturers capacidad del Nigeria Paraguay reforzar y en Togo los con Association laparticipan participantes capacidad el Brasil, (CMA), e en nacional incluye el enprograma, lalos aplicauna de ción secontra lucha cuyos gobiernos, revisión destinatarios ha deseñalado el las el UNICEF, lagunas tráfico como son de los existentes las niños, cuestión empleadores, personas niñas en fundamental, el menores y ordenamiento mujeres los sindicatos deesobre edad impulsar jurídico yen todo las situación ONG. la encolaboración ylos una También responsables de recopilación riesgo está bilateral y víctimas trabajando de delas datos entre polídello c ticas países tráfico la sobre Agencia yla en de en ESCN, las la los de subregión. ONG nueve los incluidas Estados que países trabajan En las Unidos todos deposibles la en región. ellos para tareas redes se elEl Desarrollo están de programa de rescate tráfico, llevando Internacional yefectúa rehabilitación. como a cabo base campañas actividades para (USAID), Se laintensivas ha planificación piloto trazado la CMA orientadas de yun otros sensifutura nuevo planteamiento a bilización asociados Alrededor prevenirdirigidas en de el tráfico la unde realización millar laaa rehabilitación los nivel degrupos niños de una distrito yde niñas encuesta que riesgo, y hace rescatados de provincia, sus que hincapié comunidades permita deen en la explotación estrecha evaluar la necesidad y el público la colaboración magnitud sexual de en que general, comercial el y la niño con naturaleza el yen la y las sus niña sea trabajo Gobierno que del familias objeto se preconiza podrán yde infantil ONG. seguimiento acceder la Estas en creación laactividades agricultura apsicoterapéutico otras de sistemas maneras piloto comercial, comunitarios se de profesional vinculan ganarse incluido a de el la el y aplicación en sustento. cultivo vigilancia. su potencial de cacao, de Reforzará las y motivación políticas en cinco la capacidad países y planes respecto nacionales de África los gobiernos, a Occidental. la desubsiguiente cada laspaís. ONG Esa investigación yrehabilitación los sindicatos servirá ocupacional. participantes de baseSe para para fomenta eldesarrollar diseño la cooperación de programas programas subregion de multidi acció en las tareas ciplinarios directa. dede prevención acopio y análisis y rehabilitación, de datos ypor en la ejemplo aplicación en atención de modelos de salud, de rehabilitación. asesoramiento educación y formación, integración social y provisión de alternativas para los niños y niñas en riesgo y sus padres.

























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mentos, ESCN que con el tuvo Programa entre por lugar ejemplo 2002 ende 1996, y Promoción 2005. conlalaA OIT/IPEC Sección nivel desubregional, Cuestiones de inició Desarrollo la primera de el Género programa de Recursos fase (GENPROM) de establecerá suHumanos proyecto deuna la de subregional OIT. la base Comisión Lade fase conocidel de mientos sobre Mekong seguimiento, Económica contra y Social que eleltema viene tráfico para mediante desarrollándose Asia de niños, y elevaluaciones Pacífico niñas y desde (CESPAP) mujeres, rápidas octubre con enyde materia el estudios apoyo 1999,de financiero abarca demetodologías acciones. Tailandia, del A Departamento nivel de Camboya, apoyo nacional, de Laos, psicosocial Desarrollo Vietcada Nam para Internacional país y los la provincia establecerá niños y niñas del china Gobierno un explotados plan de Yunnan. dedel acción yReino de El objeto creación en Unido función de(DFID). de este de redes programa suDicho experiencia y coordinación, proyecto, es reforzar y sus conocido ynecesila con capael dades, por cidad Proyecto la nacional sigla que Interinstitucional podrá en inglés de incluir lucha TICW contra estudios , comenzó de las el tráfico de Naciones por acciones, de una niños, Unidas fase mejora preparatoria niñas sobre de y mujeres la el legislación tráfico en y la(UN-IAP) promover queyse deestudió los ylala mecanismos colaboraOIM la situapara represivos, ción mejorar bilateral del tráfico los acción mecanismos entre de mujeres, directa los países depara niñas lade migración proteger lay subregión. niños,de aselos mano analizaron En niños, todos de niñas obra los lasen países lecciones y adolescentes aquellos se llevan aprendidas sectores de a cabo lade explotación en actividades laotros eco- prosexualpara yectos piloto nomía que de comercial laemplean prevenir OIT/IPEC y servicios un elyproblema número se celebraron deelevado protección a nivel consultas de distrito migrantes y rehabilitación con y de una ilegales. provincia, amplia para El gama proyecto en las colaboración de víctimas. partes TICWinteresadas. proporciona estrecha con el una serie Gobierno de enseñanzas y ONG. Estos y elementos proyectosde están buenas vinculados prácticas: a la aplicación de las políticas y planes nacionales existentes en cada país, y en su realización participan distintas organizaciones locales: organismos gubernamentales, ONG, organizaciones de trabajadores y de empleadores, instituciones académicas y medios de comunicación. En cada país un comité directivo nacional revisa las actividades del programa y guía la orientación de las políticas a nivel nacional.























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gionales de llando Estabilidad puede lasque organizaciones modificarse congregan trabaja enayel intergubernamentales diferentes cambiar campo de deactores. sensibilización dirección Ejemplo con y las relativa de ONG. delos ello gobiernos Dichas rapidez son mecanismos iniciativas para a losadaptarse aspectos pueden de colaborade a cirabarc dere chosintergubernamental planes ción humanos cunstancias estratégicos y aplicación variables; en colaboración como depor lala ley ejemplo, Asociación que y/o el grupos el tráfico proyecto delde Asia lleva trabajo comprendía Meridional aparejados, que compartan para originalmente y también la Cooperación las en tareas programas un de complade acción nificar, Regional ponente intercambiar (SAARC) directa. de rehabilitación El o la Grupo y iniciativa difundir de Trabajo, información y“Acción represión, que para coopera yque poner los fue Niños” en con reconsiderado común la deOIM, la ASEM, experiencias, el UNICEF, cuando que vincula la investigaciones Comisión OIM informalobtuvo Católica evaluaciones. mente fondos a los Internacional 15 para Pueden Estados costear consistir de Miembros Migración un proyecto ende planes ylaONG subregional Unión subregionales locales, Europea de coordina repatriación con delos organizaciones asimismo gobiernos y reintegración un de plan aAsia título de Sudorienta acción individua de víc-plu rianual que y tiene reciban timas por queobjeto reúne del información tráfico. “proporcionar proyectos y a su devez prevención, unparticipen foro donde respuesta en gobiernos, reuniones y reintegración. organizaciones consultivas En de mayor marzo internacionales de alcance 2001 y ely Grupointercambien redes ONG amplias, de Trabajo de inició manera experiencias unque “conjunto permitan sobre delas proyectos detectar mejores posibilidades nucleares” prácticas en pde ara lo referente cooperación atender aallas bienestar y necesidade comple-de l de protección mentariedad. niñez y la lucha decontra las víctimas, su explotación que comprende sexual comercial, un centro con de coordinación especial referencia (en Belgrado), a la prevensistemaslade ción, protección, remisión nacionales, la recuperación una red y lade reintegración, refugios y hogares la coordinación protegidos, y la ayudas cooperación”. al retorno y la reinserción de las víctimas del tráfico y un elemento de coordinación y gestión. Una vez más, este enfoque multisectorial y coordinado de la lucha contra el tráfico pone de manifiest la importancia de reconocer la complejidad del reto y las aportaciones que pueden hacer los distintos actores.























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los niños de Meridional dede 1996 ycomo la Declaración dedos la SAARC de Malé ende 1997. En financiados el Ministros fomentar bienestar la yAsia en cooperación han infantil el de Parlamento participar en Asia Meridional, laEuropeo, sociedad mínimo consideraron civil que prevé enNovena la Estados aplicación laCumbre una creación Miembros. Comunicación dede las un políticas Desde comité 1997 la técnico de Comisión laenero este Unión que de 2002, en la Declaración de la Undécima Cumbre SAARC (Katmandú), “Los Jefes de Estado y de Gobierno... atienda, entre Europea Europea. Programa relativa Desde ha financiado otras 1997 a lacosas, lucha el Programa más a contra las de medidas 220 el STOP proyectos, tráfico encaminadas hade financiado seres en los humanos que a85 prevenir han proyectos yparticipado la los la lucha en abusos lascontra más áreas y lade explotación de la 800 exploformaONG, expresaron su resolución colectiva de tratar el tráfico de mujeres y niños con miras a la explotación sexual 69 entre tación ción, instituciones intercambios, países, sexual incluido académicas, de niños reuniones el y niñas tráfico. autoridades que multidisciplinarias, La incluía Convención locales dos propuestas y de otros 1999 estudios grupos estipula de e decisiones investigación de la que sociedad los marco Estados y civil. difusión vinculantes Partes El mandato de han infor comercial como un delito grave”. de garantizar para mación del Programa losen Estados relación que Daphne Miembros. su con legislación es laamplio: lucha A pesar contra nacional su objetivo de el sutráfico proteja título, es combatir la de a Comunicación los seres niños toda humanos y las forma niñas pretende y de la explotación contra violencia cubrir el tráfico, contra no sexual sólo las y el en el artículo tráfico de los niños con6fines yles lasexhorta de niñas. explotación Dichos a fomentar proyectos sexual, y apoyar sino han también los abarcado acuerdos conun fines y amplio la cooperación de explotación espectrobilaterales delaboral. iniciativas, La y multilaterales. decisión pero en los marco primeros En 2002 relativa la años SAARC a la del lucha programa adoptó contra una se elConvención centraron tráfico impone particularmente sobre a los la prevención Estadosen Miembros laycooperación la lucha la contra obli-de el tráfico gación la policía dede ygarantizar del mujeres sistema yque niños judicial tanto para yelen tráfico lala prostitución sensibilización como la complicidad y creó deun grupos Grupo y la escogidos, de tentativa Trabajo tales sean Regional punibles como para y vigilar que docentes, lassu penas aplicación. médicos sean proporcionales y asistentes Posteriormente sociales. y disuasivas. el Grupo Aun cuando de Ello Trabajo requiere el Programa recomendó, aprobar STOP disposiciones entre no lootras requiere, iniciativas, de prola creación cedimiento muchos de esos de en un materia proyectos fondode voluntario jurisdicción han sidocon multidisciplinarios ycontribuciones de extradiciónde –cuestiones y han los Estados contado importantes Miembros, con la participación en personas los casos de físicas de más tráfico deyun países transfronterizo–, Estado y organizaciones Miembro. en undonantes plazo de tiempo para la determinado, rehabilitacióndebiendo y reintegración hacerlode los las Estados víc68 timas del tráfico Miembros antes del . 31 de diciembre de 2002. Esta armonización de procedimientos legislativos y acuerdos bilaterales de cooperación reviste capital importancia en una región donde las fronteras nacionales han sido en gran medida suprimidas.























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ción de regional Estocolmo de un y subregional, año,de fue 1996 prorrogada yse losconstató hechos dos acaecidos veces una lección (en 1998 enimportante Bélgica y en 1999) queen han antes la consulta venido de que a regional conocerse el Parlamento europea como “el caso Dutroux”: preparatoria Europeo votara dellasegundo base seis niñas jurídica Congreso fueron que la secuestradas Mundial transformó contra en a lo la ellargo ESCN, Programa deque varios Daphne tuvo meses, lugar 2000-2003. en al parecer Budapest Tanto para en serIniciativa noviembre la objeto de de como tráfico 2001. el Programa con Allí un destino grupo seaordenaron de redes trabajo de pederastas. que al objetivo examinaba La de combatir muerte modelos delacuatro eficaces violencia, dede ellas incluidas cooperamovi- la lizó asubrayó ción violencia la opinión sexual la importancia pública y otras formas de Europa de de no explotación, “cooperar e impulsó una enque exceso”, serie se ejerce deantes iniciativas contra bien mujeres, decidir por parte qué niñas, tanto niveles niños de la dey ComisiónEn cooperación jóvenes. Europea los son primeros necesarios como cuatro del para Consejo años, maximizar de Daphne Europa. las patrocinó potencialidades La indignación unos 220 pública relativas proyectos suscitada sinorientados dilapidar en toda a la Europa dio recursos investigación escasos lugar (sobre aen una mecanismos riesgos, reacción clientes, auténticamente de cooperación disposiciones europea quelegales, no añadan y un registros buen nada ejemplo al deimpacto delincuentes, de cómo o eficacia se paut pueden de nacionales, los programas. fomentar regionales y Seapoyar señaló, y subregionales acciones por ejemplo, transfronterizas. de que explotación, a veces laconsecuencias cooperación no para exige la salud más que y otros compartir lade efectos información la violencia, con etc.), otros la formación actores que (de trabajen gruposen deel jóvenes, mismo niños campo, y niñas, mientras docentes, que enasis otras circunstancias tentes sociales, profesionales puede serde necesario la salud, que medios prevea de comunicación, no sólo reuniones grupos y consultas de discapacitado periódica (que a menudo grupos marginales, tendrán etc.), consecuencias la acción directa presupuestarias), (refugios y centros sino de también acogida, un intervenciones estrecho gradode de coordinación salud y apoyo en jurídico), la planificación la defensa, y lapromoción formulación de de intereses políticas. y sensibilización Se señaló igualmente (a través lade impor tancia de dar escuelas, medios cabida de comunicación, a agrupacionescampañas, e iniciativas activismo de jóvenes, político, ya que creación a menudo de observatorios la labor de los jóvenes, y otras actividades. aun siendo señalada y apreciada, no se incluye en las redes o los planes de “los adultos”.























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completó, duplicaciones contiene en lugar con y el de los despilfarro apoyo pasarlos informes del UNICEF, por de finales recursos. alto,de yun atodos compartir proyecto Comprende los proyectos piloto y adaptar levantar de cartografía concluidos experiencias el mapaydirigido no direcciones entre sólo del alas identificar problema difede 70 del tráfico “quién contacto rentes estápropiamente haciendo culturas de quienes qué” dedicho una los contra llevaron región (conladatos ESCN, .a cabo, desglosados incluido de suerte el sobre tráfico, que niños las enorganizaciones ocho y niñas países en riesgo, de que Europa preniños y 71 niñas traficados, Central paren y Oriental proyectos mecanismos y losnuevos Estados ypuedan bálticos explotadores), aprender . La encuesta, sino de la también labor quecumplida, cubría de las respuestas Bulgaria, consultar laque República a organise le dan (iniciativas Checa, zaciones Eslovaquia, gubernamentales con experiencia Estonia, Hungría, y de y localizar otraLetonia, índole, a colaboradores represión Lituania yyPolonia, acciones apropiados sejudiciales, basaba para las enincluidas la actividades necesidad las que sede manifiesta refieren los deproyectos “promover a investigación, futuros; nuevosenjuiciamiento, intercambios de sentencias información y programas fidedigna y desistemática rehabilitación) en una y los recursos región dondedisponibles la creación(fondos de una sociedad y donantes, civil ONG activa y otros y creíble organismos es un concepto de aplicación, nuevo,expertos pero y fuentes donde se cuenta de información). con un gran fondo de conocimientos técnicos”. De la fase piloto del proyecto emanaron varias lecciones importantes, entre ellas éstas:


























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• el enfoque metodológico de crear grupos de corresponsales fidedignos y apropiados en cada país, en vez de designar a un investigador externo para que lleve a cabo misiones

• fue importante asegurar el contacto y la motivación permanentes de los corresponsales, en quienes se habían creado expectativas y suscitado un compromiso. Esto no tiene p qué ser fácil en un proyecto a corto plazo con financiación limitada en el tiempo. En las ideas corrientes sobre lo que es el tráfico ha influido mucho la creciente cobertura

Al igual que en muchas otras cuestiones relacionadas con la explotación de los niños y

No cabe duda de que esos horrores existían entonces y siguen existiendo hoy. Sin La realidad es que, dado el carácter oculto del trabajo y la explotación sexual comercial

Es preciso, pues, dedicar más esfuerzos a mejorar las metodologías de investigación, par

72- La metodología de evaluación rápida ha sido creada por la OIT/IPEC y el UNICEF. 73- En 2000/2001 se acometió la realización de informes de evaluación rápida sobre la trata de niños en Nepal,




























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timas del tráfico, de la ESCN y/o de formas explotadoras de trabajo; 2) traficantes y explota-

U La encuesta de evaluación rápida combina instrumentos de acopio deE datos cuantitativos EVALUACIÓN RÁPIDA DEL TRÁFICO DE NIÑAS EN NEPAL

S IN C IP IE N ¿Quién es víctima del tráfico? El estudio concluye que cada año 12.000 niñas son víctimas del tráfico T en Nepal. El proE S Y L E Factores que contribuyen a la vulnerabilidad C El tráfico está relacionado con la vulnerabilidad general, exacerbada por las dificultades O N E S A ¿Cómo se produce el tráfico? P Muchos trafiEl tráfico se produce a través de múltiples rutas y medios de transporte. R E N D ID Dificultades tras el regreso al hogar en Nepal A Las niñas regresan a sus hogares de cuatro maneras: i) directamente de S los prostíbulos,




























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Los resultados de las evaluaciones rápidas son útiles porque se basan en información

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También se han llevado a cabo varios proyectos piloto para ensayar metodologías inno-

Acción directa para combatir las presiones económicas Los factores que contribuyen al tráfico son tan diversos que hacen falta muchos tipos de

A nivel microeconómico, en cambio, la creación de empleo y la generación de ingresos

Las ONG han ideado proyectos de generación de ingresos para los niños, las niñas y las

74-Estas enseñanzas y más detalles relativos al proyecto fueron impartidos en el taller W1/6 del segundo




























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declaran estar dispuestos a soportar lo que entienden como una explotación a corto plazo de

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Por consiguiente, los proyectos de formación por competencias y generación de ingresos

S IN C IP IEpara el desarrollo En Albania el mecanismo de financiación del programa de cooperación N T E S Y L E C a nivel En los países del Mekong la OIT/IPEC ha apoyado programas de prevención O N E S Alentar a los niños y las niñas a que no abandonen su educación y ayudarles a resistir las A P R E N D ID UN APOYO DIRECTO INTELIGENTE A en marcha un En Tailandia septentrional, la ONG Thai Women of Tomorrow (TWT) puso S




























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comunidad reconocen que la niña va a ser capaz de ayudarse a sí misma y a su familia, pero

Tras haber costeado el proyecto inicialmente a través de los canales de financiación habi-

La educación como prevención El UNICEF tiene una política global que se puede resumir en una frase: “educación a

También se necesitan programas de adquisición de conocimientos y discernimiento diri-

En esa labor, las ONG que trabajan con persona adultas trabajadoras del sexo, con per-

SEMA PATTANA CHIVIT (POR UNA MEJOR CALIDAD DE VIDA) En 1994 el Ministerio de Educación constató que en ocho provincias del norte de






























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El citado ministerio estableció el programa Sema Pattana Chivit con el fin de que las

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El programa ofrece becas y plazas a las niñas en situación de riesgo en los 15 internados

S IN C IP IE La estrategia de reintegrar a las niñas en el sistema escolar fue exitosa. En esos tres años N T E S El programa Sema Pattana Chivit ofrece una serie de lecciones útiles: Y • por ser una iniciativa gubernamental, tiene muchas probabilidades de ser sostenible. La asignación de personal y recursos financieros demuestra un alto grado de comL promiso por parte del Gobierno; E • el apoyo financiero en forma de becas beneficia directamente a las niñas en situaC Para subvenir a las necesidades concretas de las niñas en riesgo fue preciso mejorar el

ción de riesgo. Otras formas de apoyo, como la provisión de centros de acogida, ase-

O N • el programa se diseñó para que funcionara dentro del sistema educativo, con finanE cese la ayuda del ciación gubernamental. Puede seguir adelante aun después de que S IPEC y otras organizaciones internacionales; • llega directamente a las niñas beneficiarias; A P R práctica de las actividades previstas. Ellos son los que mejor conocen E los problemas N D






























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• sobre la base del origen socioeconómico de las niñas, el programa de educación debe dar prioridad a la formación profesional y la adquisición de competencias que les permitan obtener ingresos una vez que terminen los estudios. Ha habido también renuencia –o quizá temor- a trabajar con quienes explotan a los niños

En el Brasil el éxito de la campaña “Brasil te mira” ha demostrado en cierta medida que,

ECPAT Australia (que ahora opera con el nombre de ChildWise) ha efectuado campañas

Interceptación, rescate y reintegración: apoyar a los niños y niñas víctimas del tráfico La interceptación efectiva y el rescate pueden evitar la ulterior explotación de los niños






























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diatamente a su hogar si no encuentran a los familiares que debían ir a esperarles. Más allá

U E El rescate y la recuperación de los niños y niñas que han sido traficados y su regreso o

S IN C IP El rescate corresponde propiamente a las instancias encargadas de hacer cumplir las IE N T E S Y L E C Muchas ONG y organismos intergubernamentales colaboran estrechamente con

O N E S Será preciso encontrar alojamiento que no sea inmediatamente reconocible A como un P R E N D






























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El Centro se propone ofrecer a las niñas un entorno protector y de apoyo, así como alo-

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También en Camboya, el IPEC ha prestado apoyo a AFESIP, una ONG local de Phnom Penh






























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pueden haber sido empujados a la drogodependencia para someterles, y a menudo es es dependencia lo que les hace volver a sus explotadores76. La OIM, de conformidad con su mandato, presta asistencia a las víctimas que han cru-

U E S La reunificación familiar también es importante. Aunque puede ser imposible devolver a IN C IP IE N PRESTAR ATENCIÓN A LAS NECESIDADES DE LOS NIÑOS T E Y LAS NIÑAS S Desde 1999 la OIT/IPEC viene financiando la labor de la Fundación Renacer en Colombia. Y L E C O N Fruto de aquellos trabajos preparatorios fue la apertura de un centro E de atención ambuS A P R Econ miras a lograr Pero la prestación de servicios permanentes a largo plazo es costosa, y, N D
































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• la formación ocupacional adquirida en los restaurantes dio más resultado, y se podría desarrollar junto con actividades pertinentes de creación de microempresa para ayudar a las personas menores de edad a ser autosuficientes; • del trabajo realizado surgió la creación de una red de jóvenes dirigentes a través de la cual se ha desarrollado una estrategia de atención preventiva de salud; • los y las jóvenes que vivieron el “proceso de reinserción” participaron en el programa colaborando en las tareas de sensibilización acerca de los servicios; infor-

• el programa ayudó a la mayoría de las personas menores de edad a retomar sus estudios o completar la educación primaria; • gracias a los acuerdos concluidos con centros de salud de distintas ciudades, el programa pudo ofrecer seguimiento personalizado, atención ginecológica, tratamiento y prevención de ITS, educación sexual y programas para adolescentes embarazada • las actividades de generación de ingresos, especialmente en los restaurantes, permitieron que los y las adolescentes del programa alcanzaran su propio nivel de ingresos sostenibles, y • se han emprendido tareas de formación por competencias con el apoyo de más de 40 instituciones y empresas, ampliando las asociaciones al sector privado y ofreciendo oportunidades a los y las jóvenes.

Generar bases amplias de apoyo y participación Actualmente ya no cabe ninguna duda de que los esfuerzos encaminados a erradicar el
































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haber ganado en autonomía gracias a la experiencia de la labor de sensibilización de la Otros ejemplos de grupos de trabajadores que están bien situados para identificar a

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S I INCORPORACIÓN DE NUEVOS ASOCIADOS EN FILIPINAS N Y EL BRASIL C IP sindicales en La OIT/IPEC ha tenido experiencias positivas de colaboración con asociados IE N T E S Y en Metro NUWHRAIN entrevistó en profundidad a 500 niños y niñas que trabajaban L E C
































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• la investigación del sindicato sentó las bases para la movilización de sus afiliados con el fin de ayudar a identificar y rescatar a los niños y niñas de situaciones de empleo peligrosas e influir en la demanda de mano de obra infantil. La evaluación del proyecto planteó una serie de cuestiones que convendría considerar el futuro: • quedó pendiente el reto de adaptar la labor de NUWHRAIN en establecimientos turísticos de alta categoría para llegar al lado más “sombrío” de la industria turís-

• es claro que los sindicatos, las asociaciones profesionales y las asociaciones de empleadores tienen acceso a grupos a los que de otro modo sería difícil llegar, y

En Brasil las organizaciones de empleadores también respondieron al llamamiento hecho

La ejecución de dicho programa corrió a cargo de secciones regionales de la CNI en cola-
































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R E a sus víctimas Otros dos sectores importantes en la lucha contra el tráfico y la asistencia

Los sectores policial y judicial

U E S IN Ctambién sensiAdemás de prestar un servicio directo a los niños y las niñas, el proyecto IP IE N T E S Y L Lo mismo se puede decir de un proyecto de formación de policías camboyanos que lleva E C
































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tiene lugar varios meses después. Jueces y fiscales reciben formación por separado sob asuntos relativos a la explotación sexual y a los niños y niñas en situación ilegal. En Europa ECPAT ha creado un Grupo para la Aplicación de las Leyes que trabaja espe-

U E S IN C IP IE N T E S Y L E C

Trabajo con los medios de prensa e información Otro grupo que puede ser influyente en lo que respecta a sensibilizar sobre el tráfico y la


































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R E en defensa de En algunos países los propios periodistas han creado ONG para trabajar RECONOCER LAS REALIDADES DEL TRABAJO DE OTROS

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defensa de la niñez. Algunos barangays cuentan con un consejo de protección de la infancia.

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La OIT/IPEC ha apoyado una serie de programas de acción centrados en estas estructura

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ADNET, otra ONG asociada con la OIT/IPEC, ha realizado proyectos concretos para lograr


































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televisión vía satélite, los vídeos producidos por la ONG empezaron a parecer abur-

U E • las agrupaciones de voluntarios podrían recibir incentivos como reconocimiento y estímulo a su labor, que también podrían ser útiles a efectos de sensibilización. En

S IN C • niños, niñas y jóvenes podrían participar en los equipos de voluntarios, sobre todo IP en aquellas zonas donde la presión de los compañeros es uno de los principales facIE


































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• las comunidades, lo cual no sólo alienta la participación en el proyecto, sino que también permite vigilar de cerca a los niños y las niñas, tanto a los que están en riesgo como a los recuperados; • la participación de distintos grupos de cuidadores –maestros, asistentes sociales y agentes de extensión de la comunidad– permite cruzar las observaciones de unos y • dado que los cuidadores forman parte de la comunidad, pueden seguir de cerca a los niños y niñas que se reincorporan a la vida escolar normal; en el primer año del • reunir las actividades de prevención, intervención y reintegración mediante la agrupación flexible de ONG locales o internacionales con un organismo multilateral


































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por jóvenes para compartir información y explorar las cuestiones que les afectan. En Filipina La ONG Save the Children ha acometido proyectos piloto para que los niños y las niñas

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EL CAMINO DE AVANCE

E L Como ha puesto de relieve el presente informe, el que una persona menor C de edad sea A M




































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El informe más reciente de la OIT sobre el trabajo infantil84 indica que son unos 180






































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influir en internacionales torcida conciencia o ignorancia, los y mejorar comportamientos y miembros la ayudar comprensión de a que del la familia los lado agrupos través de delalas demanda de vulnerables Naciones reuniones enUnidas, la tomen comunitarias, ecuación conciencia todade vez la información que explotación. deel las impacto trampas enHay los de proyectos que centros ciertos se les tipos depueden modestos salud, de información los tender templos de creación es una que y otros medida de es útil capacidad lugares hacer de prevención dellegar lógicamente reunión a los eficaz. frecuente, traficantes, haLa desensibilización, ser campañas menos los explotadores, significativo de contacto la educalosque un plan ción puerta abusadores enala concertado puerta, escuela, y losy“clientes”: de lade hecho familia varios ala ytravés organismos la que comunidad se derefiere cualquier para yal las involucrar carácter otro campañas cauce ilegal a más por efectuadas de el organizaciones, sus queactividades, las enpersonas mediossectores las de suelan comusan- e individuos. nicación recibir ciones establecidas, información (con Además, independencia que las y, en consideren ONG un plano del internacionales grado más de interés de general, sofisticación y para los la intolerancia organismos su vida. de los Distintas medios de social lasorganizaciones Naciones empleados) de sus acciones. Unidas son, han por Este tiene experiencias consiguiente, tenido último experiencia punto es de instrumentos particularmente programación en una o varias importantes distintas importante, de esas ydel áreas, variadas, programador porque y escon claro difundir especializaciones que queel sería trabaja mensaje muy enprovechoso de el diferentes ámbito que el tráfico del com(por tráfic yl

























extensa. países sonal los bilidad que de subsisten de se policía Puede han los niños, trasladado está haber problemas mal las muchas niñas remunerado o han enyacciones lo sus sido tocante familias traficados e infravalorado. que a los ynimejora organismos siquiera atravesando las Las se oportunidades jerarquías encargados clasifiquen una frontera comunitarias bajo dede hacer nacional el desarrollo epígrafe cumplir que sinfuturo “prodocuperlas leyes. miten mentación de tección” los que propios a la pesar válida, policía niños, deysea constituir por laspresionada lo niñas, tanto medidas sus se encuentran familias, por quienes de protección susen ocupan comunidades situación esenciales. posiciones deyilegalidad), suUn de país), buen autoridad sino ejemplo una que preocupación –aunque también de ello sea es eneducación, global debería la la judicatura esestar la deque en asegurar oel en acentro menudo la administración que dese en todos considera las leyes loslocal– planes ycompetencia procedimientos son detambién accióngubernamental, contra un seobstáculo trate el tráfico a los para niños ypor a la lola acción y sumo sencilla niñas como politrafirazón un cialque cados de “lugar” contra como una donde los prevención víctimas traficantes. se puede deefectiva diseminar una Noexplotación, se significa trata información. simplemente, que no como menos Pero perpetradores por vidas lalo educación, tanto, infantiles dede instruir como se delitos vean este aconexos las perjudicadas. informe fuerzas como ha della orden para “prostitución” puesto de relieve, queocomprendan, laes migración una herramienta detecten ilegal. Ely poderosa IPEC desmantelen promueve y esencial loselmecanismos cumplimiento en la luchadel contra de tráfico, esas el tráfico, disposiciones sino tamya que

























indicadas como lias, son rescatar también las medidas comunidades apara sus importantes, víctimas de rescatar prevención yy las areintegrarlas los ya naciones), que niños o protección. la yinvestigación las reconstruir en niñas laPor medida de ejemplo, situaciones demuestra lasde sociedades lola posible experiencia claramente de explotación. después a la familia deque de muchos un yGeneralmente los laconflicto, escuela grupos países mar para cre demuestra oportunidades ginados que esa tarea puedan y compete minoritarios que, rehacer de dado trabajo a la sus que policía, son vidas. y las vulnerables decomunidades empleo las Si el autoridades retorno yalograr la explotación. desempeñan no una es aduaneras posible distribución En un de uresumen, otros papel inmediato, más organismos central equitativa casi o sien todos nolagubernamenes de prevención los aconselaelemento riqueza deluna son de jable, tales tráfico todas cuya habrá programación ellas posición deque niños fundamentales disponer legal y niñas general frente alternativas , sede para puede a desarrollo loserradicar traficantes habilitar para que seel podrían y tráfico el yapoyar sus niño agentes considerar yala las explotación niña organizaciones estengan clara, apropiados yde un que los futuro están yniños para losseguro grupos prepaprevenir y las yde 86 la tráfico niñas el positivo. rados comunidad para enylas proteger actuar peores en iniciativas enaformas situaciones los niños de dedesarrollo ytrabajo las potencialmente niñas infantil, y decreación la explotación, porque peligrosas. de sistemas la pobreza, puesto Lasde ONG que el vigilancia conflicto yse las ordenan organizaciones, comunitaria y la afalta minide enfocada oportunidades mizar sin embargo, la vulnerabilidad al problema. pueden están en contribuir El yelreducir trabajo centroalos con de la la formación diferenciales las vulnerabilidad. comunidades de los quefuncionarios hacen En podría algunas que incluir lapartes de explotación también migración del mundo, acciones yyelpolicía, tráfico la atende en

























87 fico es que información tendrá segundo losmuy que involucraran es afrontar compleja ely del servicios regreso dos en . Son a la grandes las alucha la muy víctimas familia contra pocos retos, yoa los el y posibles la será tráfico países comunidad. necesario víctimas de que niños cuentan Es un del yimportante niñas. seguimiento tráfico conlaelOIT/IPEC es número que una a largo el actividad niño necesario haplazo cosechado o laimporniña para de algunos tante, garantizar pueda profesionales si volver éxitos bien que acalificados en la un permanezca hora la entorno movilización de establecerlos en familiar sano psicoterapia de y acogedor salvo profesionales seyyha progrese, orientación, de y exento prever deleliminando de sector lo oriesgos, con necesario del lostransporte cualquier recursos y para paraello su que posibilidad (por financiación puede permitan ejemplo ser de necea porque teadores, largo vuelva sario emprender visitar plazo a caer trabajadores yprogramas asu la víctima dotación familiade a portuarios, ylargo de apoyarla. traficantes personal. plazomarineros, En de oPueden algunos apoyo explotadores. aser conductores casos lossimplemente niños puede y las no deniñas. autobuses, ser un viable cuarto Las organizaciones devolverlos seguro policíacon portuaria, a un su vendedores mínimo familia, donantes, de y en por personal de esas su lasparte, condiciones estaciones quetambién se haga de habrá se autobuses) cargo tropiezan que del disponer niño para con o la obstáculos que alternativas niña denuncien y le traslade institucionales y tutela casos a un presuntos a largo alojamiento y administrativos plazo de para tráfico temo la poral librarle a alerten hora donde del de a las peligro proporcionar seorganizaciones disponga de una de financiación nueva una cuando gama explotación. vean de a largo servicios a niños Eso plazo significa más opara niñas amplia. tales no darle acompañados labores. Pero alojamiento, también, La búsqueda o que según educación, parezcan de lasestracirser

























con algunos ejemplos de lo que se ha hecho y se está haciendo para responder al reto que plantea. Es evidente que el trabajo no ha hecho sino empezar. Será importante seguir explorando la cuestión, compartiendo información y extrayendo enseñanzas. Allí donde sea posible, éstas se deberían basar en experiencias y evaluaciones sobre el terreno, y abarcar lo fracasos, los éxitos y las posibilidades. Los ejercicios de evaluación del IPEC han demostrad









































































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borado para el study on the impact of armed on children (theR enen la Slavery Declaración Declaración International deUN de la la OIT OIT Child relativa relativa Labour a los a los principios Series, principios núm. yconflict derechos y15 derechos (Londres, fundamentales fundamentales Anti-Slavery Internationa el el trabajo trabajo Machel report) (Ginebra, 1996). 1997). (Ginebra, 2001). 2002). A

























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Mundial al redonda sentada contra desegundo la Comisión la Explotación Congreso Europea Sexual Mundial y el Comercial UNICEF contra sobre lade Explotación loslíneas Niños, telefónicas 17-19 Sexual deComercial diciembre de socorro deylos niño desaparecidos, Niños, 2001, Yokohama. diciembre abril de 2001. de 1999.

























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Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo, Bruselas, noviembre de 1996.

























to de una propuesta para untodocumental televisión, facilitado al autor, febrero de R1996). OIM: Trafficking in women Austria for de sexual exploitation (Ginebra, 1997. A(Ginebra, OIM: The Baltic route: the trafficking of migrants through Lithuania

























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R A report OIT/IPEC: The situation of child labour in Thailand: A comprehensive OIT/IPEC: Child prostitution in Indonesia (Yakarta, 1998).

























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Apartado Fax: (entre +506.280.69.91 +255.20.21.28.80 +595.21.612.770 Seravi 10170-1000 y Legión Civil Estrangera) San José Villa C/e: [email protected] [email protected] [email protected] Morra Costa Rica

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Oficina Katmandú Fax: +977.1.53.13.32 +66.2.288.30.63 Internacional del Trabajo 4, route Nepal C/e: [email protected] [email protected] des Morillons

El Tráfico de Niñós y Niñas y Su Erradicación - OIT

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