El Sistema Económico Chileno
Apuntes de clases de macroeconomía Universidad Nacional Andrés Bello Profesora: Bernardita Blasco P. Ayudante: Susana Machuca V. Abril – 2009
Un sistema económico es la consecuencia de un consenso llegado al interior de una sociedad, es producto de años de evolución económica, económica, de aplicación de costumbres y elementos que nacen de lo más primitivo de la organización de los hombres. A través de estas páginas realizaremos un análisis general sobre el sistema económico imperante en
Un
s i st st em em a
en
g e ne ne r a l ,
segú n
lo
e st st ab ab le le c e
la
Real
Academia de la Lengua Española es un “ Conjunto de cosas que, o rd rd en e n ad ad am am en en te te
r e la l a c io i o na na da da s
determinado objetivo”. objetivo ”.
e n tr tr e
s í, í,
c on on tr t r ib i b uy u y en en
a
un
A partir partir de dicha definición, definición, nos damos
cuenta que un sistema económico económico se trata de una estructura, estructura, es decir,
de
d i stin tos
ele men tos
rel aci on ad os
en tre
sí
estrechamente y que tiene por objetivo un fin específico. No debemos olvidar que el hombre en todo momento momento se ha v is i s to to
e nf n f rre e nt n t ad ad o
a
un
p ro r o bl b l em em a
b ás á s ic ic o y
d et e t er e r mi m i na n a nt n t e: e:
El
P ro r o bl b l e ma ma E c on on óm ó m i co co , e l c u al al l e h a p l an a n te t e ad a d o l a d i fi fi c ul u l t ad ad d e t e ne n e r n e ce c e s i da d a d es e s i l i mi m i t a da da s f r en en t e a r e cu cu r s os os a b so so l u ta t a m en en t e l im i m it i t ad ad os o s , r az az ó ón n p or o r l a c ua u a l e s n ec e c es e s ar a r io i o q ue u e c ad a d a p er er s so o na na jerarquice sus necesidades. Esto es, poner un orden de prioridad Apuntes basados en el libro “Introducción al Estudio del Derecho Económico” Bernardita Bernardita Blasco Pauchard. Colección Guías de clases Nº 17, Universidad Central de Chile.
a cada una de las necesidades que tendrá, así buscará conseguir en mayor medida y de forma completa aquellas necesidades que considere esenciales para su vida, dejando en el último lugar aquellas necesidades que le produzcan un mero placer. A n iv el p er so na l e l p ro bl e ma e co nó mi c o s e s ol u ci on a a través de una decisión propia, que tiene su origen en el fuero interno. Sin embargo, en una sociedad organizada y numerosa como
la
nuestra,
di chas
deci si on es
van
gen eran do
un a
proyección del problema económica a nivel de todo el país. ¿Qué jerarquización de necesidades podría existir en un determinado p aí s ? P o r e je mp l o: E n u n p aí s e n v ía s d e d es ar ro ll o c om o e l n ue st ro
u na
de
l as
n ec esi dad es
p ri ori tar ias
p ar a
n ue st ro
gobierno fue disminuir a su tasa más baja la mortalidad infantil, sin embargo, si ponemos nuestra atención en países europeos, nos damos cuenta que la mortalidad infantil está pr ácticamente erradicada y una de las necesidades principales que el estado e s tá b u sc a nd o s a ti s f ac e r e s l a d e m o ti v ar a l a p o bl a c ió n a q u e e xi st a u n a m ay or p ro cr ea ci ón , a um en ta nd o a sí l as t as as d e nacimientos y población infantil. “U n b ási cas,
si st ema técni cas
o rg an i za ci ón
e con óm ic o e
e c on óm i ca
es
el
c on ju nt o
i nsti tuci onales, de
u na
q ue
s oc i ed ad ,
de
r el ac ion es
caracteri zan
la
c on d ic i on an d o
el
sentido general de las decisiones fundamentales que se toman en toda sociedad y los cauces predominantes de su actividad .” A partir de esta definición, claramente entendemos que el sistema económico es la manera que tendremos como sociedad, c omo
p aí s,
p ara
so lu ci on ar
de
me jor
ma ne ra
el
p ro bl ema
económico, de acuerdo a la jerarquización que nuestro estado ha realizado de sus necesidades y de acuerdo a la manera en que la sociedad ha decidido que se realice.
Elementos de un sistema económico Apuntes basados en el libro “Introducción al Estudio del Derecho Económico” Bernardita Blasco Pauchard. Colección Guías de clases Nº 17, Universidad Central de Chile.
Los componentes de un sistema económico, tienen directa r e la c i ón c o n l o s e l e me n to s d e l p r ob l e ma e c on ó mi c o , t o da v e z que un sistema es la solución que la sociedad completa entiende para su propio problema económico a nivel país; de esta forma encontramos como elementos: a) Reserva de recursos productivos b) Complejo de unidades de producción c) Conjunto de instituciones económicas, jurídicas, políticas y sociales
a) R es er va
de
p ro du ct iv os :
r ec ur so s
En
un
sistema
económico determinado deben existir ciertos recursos a su d i sp os i ci ón ,
que
p ue d a s er
d i st ri b ui d os ,
c om bi n ad os
y
transados de acuerdo a la decisión de la misma soci edad, es decir, de acuerdo al sistema económico adoptado. Por e je mp lo : en
u n s is te ma e con óm ic o,
s e d eb e t en er e n
c on si d er ac i ón q u e e xi st e n r ec ur so s h um an os ( un c i er to número de obreros), recursos naturales (materias primas disponibles) y recursos patrimoniales (ya sea dinero, u otro i nstrumen to
de
camb io)
p ara
así ,
d etermin ar
cómo
f un c io na r. E st e e le me n to e s a qu el l o q u e p er mi t e q u e e l sistema económico salga de la simple teoría y se refleje en la práctica cotidiana. b) C o mp l e jo d e U n id a d es d e P r o du c ci ó n : U n a u n i d a d d e producción es aquel ente que será capaz de producir un determinado bien o servicio, es decir, de crear, transformar o bien intercambiar una determinada cosa. En nuestro país es fácil observar que la unidad de producción más c omún e s l a e mp re sa . P ar a q ue u n s is te ma e co nó mi co p ue da exi sti r,
si emp re
c omp lej id ad
de
va l as
a
ser
nece sari o
u ni dad es
de
que
exi ste
p ro du cc ión
un a
t an to
Apuntes basados en el libro “Introducción al Estudio del Derecho Económico” Bernardita Blasco Pauchard. Colección Guías de clases Nº 17, Universidad Central de Chile.
en
n ú me ro , c om o e n s us c ap ac i da de s d e p r od u cc i ón e n s í mismas. c) C on ju nt o
de
i ns ti tu ci on es
e co nó mi ca s,
j ur íd ic as ,
políticas y sociales : Estas instituciones claramente son el m o to r o r ga n i za c io n al d e l c u al q u ie r s i s te m a e c on ó mi c o, a p ar ti r d e e l la s e xi s ti r án l as a ut or i da de s o p e rs on as q u e d eb er án
t om ar
l as
d ec is ion es
de
a dm in is tr ac ió n
d el
sistema. En ellas encontramos al poder para dirigir a un sistema económico.
Si emp re
es
n ec es ar io
t om ar
en
c on si de rac ión
q ue
el
sistema económico no es una estructura antojadiza, tampoco es un simple esquema para lograr un fin determinado (ya que él i m p li c a e l c o ns e n so d e t o d a u n a s o ci e d ad , c o n t o do l o q u e e l l o implica). Este sistema, tendrá por fin último, conseguir el bien común, lograr que todas y cada una de las personas alcancen un nivel de satisfacción de sus necesidades básicas, esto se traduce e n l o g ra r q u e t o da s l a s p e rs o na s i n v ol u c ra d as e n é l , m i r ad a s c om o u n c on ju nt o, s e p on ga n d e a cu er do y j er ar qu ic en s us n ec es id ad es p ar a a sí c om en za r a a gr up ar a qu el la s q ue s on comunes y entonces poner el esfuerzo en soluci onarlas.
Preguntas que debe responder un sistema económico El Sistema Económico, como estructura que debe lograr un resultado lo más satisfactorio posible para la sociedad que lo a do pt a, d eb e r es po nd er a c i er ta s p r eg un t as g en e ra le s p ar a determinar de qué manera se logrará el objetivo que persigue, estas preguntas son: 1) ¿Qué bienes y servicios va a producir y en qué cantidad?
Apuntes basados en el libro “Introducción al Estudio del Derecho Económico” Bernardita Blasco Pauchard. Colección Guías de clases Nº 17, Universidad Central de Chile.
2) ¿Cómo va a producirlos? (es decir, mediante qué técnicas d eb e c om b in ar l os f ac t or es p ar a o bt en e r l o s p ro du c to s deseados) 3) ¿P ar a
q ui én
d eb e
f ab ri ca rl os
y
en tr e
q ui én es
d eb e
distribuirlos? La
resp uesta
p reg un tas c la ra me nt e
s er á no
que
se
v ar iab le e xi st e
de
s ól o
obte ng a
p ara
s oc ie da d un
en
s ist ema
cad a
una
s oc ie da d,
e con óm ic o
de ya
l as qu e
r íg id o
y
permanente a través de la historia. Es así que enco ntramos dos principales sistemas que entregan respuestas a estas preguntas, que son diametralmente opuestos, a saber: 1) El Sistema de Libre Mercado, 2) El Sistema Centralmente Planificado. A p ar ti r d e e st os s i st em as , n ac e u n s in n úm er o d e o tr os sistemas, adaptando algunos elementos de cada uno de ellos, o bien, combinando características de ambos, esto, co n el objeto de lograr la mejor adaptación de la estructura económica a la sociedad en la que se pretende apli car.
Apuntes basados en el libro “Introducción al Estudio del Derecho Económico” Bernardita Blasco Pauchard. Colección Guías de clases Nº 17, Universidad Central de Chile.
Sistema de Libre Mercado C om o p ri n ci p al e le me nt o c ar ac te ri z ad or d el s i st em a d e l i b re m e rc a do , e n co n tr a mo s l a f i gu r a d e “ Me r ca d o” . M e rc a do , c om o s e d ef i ne e n l o s a p u nt es d e c l as es , e s toda institución social en la que tanto los bienes y servicios como los factores productivos se intercambian li bremente. D en t ro d e e st a i n st i tu ci ó n s oc i al , s ab em os q u e q ui e ne s participan de él y por lo tanto le dan el impulso, es la unidad e co nó mi ca
b ás ic a,
e st o
e s,
c on su mi do re s
y
p ro du ct or es
(o
también demanda y oferta) quienes a su vez, son motivados por dos elementos subjetivos, propios del fuero interno: a ) E l l uc r o p e rs o na l , b ) L a c o mp e t en c i a. El lucro personal es aquello que va a impulsar el actuar de una determinada persona, como oferente, dicha perso na querrá recibir la mayor ganancia posible de la venta de lo s bienes que t ie ne
e n o fe rt a;
y
c om o c on su mi do r,
d ic ha
p er so na
q ue rr á
s at i sf ac er l a m ay or c an t id ad d e n ec es i da de s a l m en or c os to posible. L a c o mp e t en c i a,
p o r o tr a p a rt e , e s a qu e l e l em e n to q u e
h ar á q ue l a s p e rs on as b u sq ue n l as m ej o re s c on d ic i on e s p ar a c o ns e g ui r e s t e l u c ro p e rs o na l m e n ci o n ad o a n te r i or m en t e . L o s oferentes querrán atraer a la mayor cantidad de con sumidores, p ara
esto,
te nd rán
q ue
ofrecer
aquel lo
que
b uscan
l os
consumidores, es decir, los bienes al menor costo posible, en comparación a los demás oferentes existentes en un mercado. Así también los consumidores competirán entre sí para obtener l os b ie ne s d e m en or c os to , a nt es q ue d ic ho stock s e a go te (recordemos que una de las bases del problema económico es la limitada cantidad de recursos existentes). Apuntes basados en el libro “Introducción al Estudio del Derecho Económico” Bernardita Blasco Pauchard. Colección Guías de clases Nº 17, Universidad Central de Chile.
Debemos tener algo presente en todo esto, al hablar de m er ca do , b i en es y n ec es i da de s, d e be mo s s ab e r q ue e n e st a i n s ti t u ci ó n , e l M e rc a do , s e e n cu e n tr a n t o do s , a b so l u ta m en t e todos los bienes que están disponibles en la sociedad, es decir, recursos naturales, bienes de producción y bienes finales. Por lo tanto, una persona podrá necesitar un bien final pa ra satisfacer una necesidad específica, por ejemplo: estoy en busca de un kilo de pan para comer, o bien, podrá necesitar bienes de producción para transformar ciertas materias primas y a su vez ser parte del m er cad o
c omo
of er en te .
P or
e je mp lo :
yo
e st oy
b us can do
comprar un molino, así podré procesar la harina y p roducir pan, entrando al mercado nuevamente ya no como comprador, sino como oferente de pan.
Características del Sistema de Libre Mercado 1 ) T r an s ac c i on e s l i b r e s, 2) P r op i e d ad p r i v ad a , 3) La decisiones económicas descansan en las personas, 4) E l p re ci o e s e l e l em en t o e s en c ia l p ar a q u e l a s p e rs on as jerarquicen sus ne cesidades, 5 ) N ú me r o i m p o rt a nt e d e c o ns u mi d o re s y o f er e n te s ( g en e ra competencia)
a) Transacciones libres: Que existan transacciones libres en el mercado implican dos cosas: a . P r im e ro , q u e u n a p e r s o na p o d r á i n g re s ar a l m e rc a do como consumidor u oferente, tantas veces quiera y de la manera que lo necesite. Apuntes basados en el libro “Introducción al Estudio del Derecho Económico” Bernardita Blasco Pauchard. Colección Guías de clases Nº 17, Universidad Central de Chile.
b. Segundo, que los bienes que se van a transar en esta institución serán definidos en cuanto a su cantidad, calidad y precio, por los oferentes y consumidores a través de la libre competencia entre ell os. b) Propiedad privada: E st e e s u n e le me nt o b ás ic o e n e l sistema de libre mercado. Y dice relación con el hecho que si una persona adquiere un determinado bien, dicho bien será del dominio de quien lo adquiere. El dominio es un c on ce p to c om pl e jo q ue s er á e st u di ad o e n l a c át ed r a d e d er ec h o c i vi l , s i n e mb ar g o, c om o e nu n ci a ci ón p od e mo s decir que el dominio otorga 3 facultades a la perso na que tiene dicho bien: a. L a f ac ul ta d d e d is po si ci ón : E st a e s l a f ac ul ta d d e administrar libremente el bien, ya sea conservándolo o
b ie n,
t ra ns fi ri en do
d ic ho
b ie n
a
o tr a
p er so na ,
vendiendo dicho producto. b. L a f a cu l t ad d e u s o : E s t a f a cu l t ad d i c e r e l ac i ó n c on e l h ec h o d e c on su m ir l os b i en es q ue y o a dq ui e ro . S i c om pro un ki lo d e p an , v oy a u sa r d ic ho b ien al momento de comerlo, con ello destruyo el bien, pero además satisfago una necesidad que tuve presente al momento de adquirirlo. c. L a f a cu l ta d d e g oc e: E s ta f ac u lt ad i mp l ic a q u e u n a persona podrá disfrutar de un bien determinado en su totalidad y se hará dueña tanto del bien en sí mism o como de lo que él produzca. Si compro una vaca, seré t an d ue ña d e l a v ac a c om o de l a l ec he q ue e ll a produzca o de los terneros que puedan nacer de ella . Y r es pe ct o d e e st os b ie ne s t en dr é l as 3 m is ma s facultades que tengo respecto del bien que adquirí. c) Las
decisiones
económicas
descansan
en
las
personas , e s t o e s a s í p o r q u e d i j i m o s a n t e r i o r m e n t e q u e son
l as
personas
i nd ivi du al es
q uien es
act úan
en
Apuntes basados en el libro “Introducción al Estudio del Derecho Económico” Bernardita Blasco Pauchard. Colección Guías de clases Nº 17, Universidad Central de Chile.
el
mercado,
a
través
de
la
forma
de
consumidores
y
o f er e nt e s , d e a c ue r do a l o q u e l e s d i c te s u f u er o i n t e r n o, sin la necesidad que una autoridad o fuerza externa los coaccione a figurar de una determinada manera. d) El precio es el elemento esencial para que las personas j er ar qu ic en s us n ec es id ad es , e st o e s a sí y a q ue e n e l m er ca do e l p re ci o e s a qu el e le me nt o q ue p er mi te q ue todos
los
bienes
sean
iguales
entre
uno
y
otro.
Si
estuviéramos en el sistema en que el trueque (sistema de i nt er ca mb io
de
b ie ne s)
c lar ame nt e
no
e xi st ir ía
u na
igualdad entre los distintos bienes que podrían estar en el mercado y si yo quisiera intercambiar una producción de 12
kilos
de
e nc on tr ar ía
tomates
c on
por
una
casa,
e l p ro bl em a d e q ue
claramente
me
n o t en dr ía q ui en
quisiera completar esta operación económica. Sin embargo, el precio permite que mi producción de 12 kilos de tomates se equipare, a través del precio, a distintos bienes, que me generarán un determinado ingreso, con el cual claramente podré adquirir la casa que estoy buscando. e) Número importante de consumidores y oferentes: Este elemento se relaciona directamente con el hecho de que las decisiones económicas descansen en las personas, ya q u e c l ar am en t e s e n e ce si t a q u e d i ch as d e ci s io ne s s ea n t om ad as e n c on s id e ra ci ón a l b i en c om ún d e l a s oc i ed ad entera, por lo tanto, si los agentes que participar an en el mercado fueran pocos, las decisiones no serían refl ejo de l o s v er d ad e ro s d es eo s o n e ce si d ad es d e l a s oc i ed ad e n general.
Sistema de Planificación Central Así como en el Sistema de Libre Mercado existía un ente a bs tr ac to , e l M er ca do , e n e l c ua l s e r ea li za ba l a a ct iv id ad económica, en el Sistema de Planificación Central encontramos a Apuntes basados en el libro “Introducción al Estudio del Derecho Económico” Bernardita Blasco Pauchard. Colección Guías de clases Nº 17, Universidad Central de Chile.
una autoridad central que toma las decisiones en cuanto al uso y asignación de recursos, la cual es b astante concreta. Relacionando esto con el ejemplo dado precedentemen te, en que una persona que ingresaba al mercado podría necesitar t an t o u n b i en f i na l, e l p an , c om o u n b i en d e p ro du c ci ón , u n m ol i no . P od em os e nt en d er q u e a qu í , s er á l a a ut or i da d q u ie n determinará
qué
personas
podrán
manejar
un
bien
de
producción, qué deberán producir y cómo se distribuirán estos bienes finales entre las personas que componen la sociedad. Al momento de plantear que estas decisiones las tomará la a ut or id ad
c en tr al ,
s e s up on e q ue
e st as
d ec is io ne s d eb er án
adoptarse teniendo siempre en la mira el bien común y no como u n s im pl e m ec an is mo
d e a ca pa ra ci ón
d e c ie rt os
b ie ne s e n
perjuicio de una parte importante de la sociedad. La autoridad e nt on ce s,
g ene ra lme nt e
se
v er á
p la sma da
en
un
e st ad o
centralizado quien será el responsable de dichas decisiones.
Características del Sistema de Planificación Central 1) Existe una planificación rígida, 2) No existe propiedad privada de los medios de producción, 3 ) L as
d ec is io ne s
e co nó mi ca s
d es ca ns an
en
la
a ut or id ad
central (las personas son simples agentes productivos) a) Existencia de una planificación rígida: Como se enunció p re c ed en t em en t e,
e xi s te
una
p l an i fi c ac i ón
r í gi d a,
una
estructura o un proyecto impuesto por la autoridad central p ar a
c on s eg ui r
c i er to s
o bj e ti v os
e co nó mi c os ,
t am b ié n
determinados por la autoridad. Esta planificación puede ser más o menos rígida dependiendo de la sociedad en la que se implante este sistema (de la misma forma en el sistema de
l ib re
m er ca do
p od re mo s
v er
c ie rt os
e le me nt os
Apuntes basados en el libro “Introducción al Estudio del Derecho Económico” Bernardita Blasco Pauchard. Colección Guías de clases Nº 17, Universidad Central de Chile.
de
i n te rv en c ió n/ re gu l ac i ón d el
m er ca do d ep e nd i en d o d e l a
sociedad en que se desenvuelva este siste ma) b) No
existe
propiedad
privada
de
los
medios
de
producción. Al existir una planificación proveniente de un e nt e a ut ón om o y
o bj et iv o,
l a p la ni fi ca ci ón
m an ej a l os
medios de producción de tal manera que la existencia de b ie ne s
f in al es
p ar a
s at is fa ce r
l as
n ec es id ad es
de
l as
personas, dependerán de la eficiencia con la que trabaje la autoridad y la capacidad de orden para realizar la debida distribución de los bienes finales. Recordemos que en el s i st em a d e l i br e m er ca do , l o s b i en es d e p ro du c ci ón s e t r an s an l i b re m en t e , a l i g u al q u e l o s b i e n e s f i n al e s, e s to d et er mi na q ue l as p er so na s p ue da n s er p ar te d e e st e sistema tanto como consumidores, como oferentes. En el c aso
de
e st e
si st em a,
el
i nt er cam bi o
d e b ie ne s,
q ue
e fe ct i va me n te e xi s te , s ól o s e p r od u ce r es pe ct o d e l os b i en es f in al e s, r az ón p or l a c u al n o p od e mo s d e ci r q u e exista un mercado, tal cual se define en el sistema de libre mercado, sino más bien podemos hablar de un sistema de intercambio de bienes de consumo. c) Las decisiones económicas descansan en la autoridad central ( l as p e r so n as s o n s i m pl e s a g en t es p r od u c ti v os ) . Con esto queda demostrado entonces que las personas no pu eden
el egi r
li bre mente
el
rol
con
el
q ue
qu ieren
p ar ti ci pa r e n l a e co no mí a, n o p od rá n e le gi r e nt re s er oferentes y consumidores, ya que estará determinado de antemano por la autoridad central. Por el contrario , el rol q ue
g en era lm en te
ot org a
la
au tor id ad
c en tr al
a
l as
personas es de agente productivo, es decir, un individuo más en la cadena de producción de bienes y servicios. Con e ll o,
s e e li mi na
si stema
de
li bre
e l e le me nt o s ub je ti vo me rcado:
el
l ucro
p re se nt e e n e l personal ,
y
p or
consiguiente, no existirá competencia.
Apuntes basados en el libro “Introducción al Estudio del Derecho Económico” Bernardita Blasco Pauchard. Colección Guías de clases Nº 17, Universidad Central de Chile.
Respecto
del
preci o
y
la
cantidad
de
oferentes
y
consumidores existentes, elementos que vimos claramente ser parte del sistema de libre mercado, podemos destaca r el hecho que en este sistema no existan. Por un lado el precio no existirá (aunque sí podemos encontrar que ciertos bienes sean avaluados en una cierta cantidad de dinero) como elemento igu alitario de bienes y servicios, ya que será la autoridad quien determinará qué
bi enes
recibirá
cada
persona,
por
lo
tanto,
sól o
e n co n tr a re m os u n p e q ue ñ o m a rg e n d e b i e ne s q u e u n a p e r so n a podrá intercambiar para satisfacer otras necesidades de las que l a a ut ori dad
l e i mp on ga. P or o tra
p art e, al
n o ex is ti r u na
capacidad de decisión económica en las personas no existirán o fe re n te s y e l r es to s er án t od os c on su m id or es , e l p od e r d e decisión será dado por la autoridad central y la an ulación de la competencia, impedirá cualquier decisión de las per sonas en el ámbito económico.
Apuntes basados en el libro “Introducción al Estudio del Derecho Económico” Bernardita Blasco Pauchard. Colección Guías de clases Nº 17, Universidad Central de Chile.
El papel del estado en materia económica Ya hemos analizado el concepto de sistema económico y los dos grandes sistemas que existen en la teoría económica. Ahora toca el turno de analizar el sistema económico chileno, con sus diversos matices. El sistema económico chileno, sigue el modelo planteado a t ra vé s d el s is te ma e co nó mi c o d e l i br e m er ca do . E n n u es tr o s i st em a e n co nt ra mo s c l ar am en t e d ef in i do s l o s p ri n ci p io s d el l i br e m er ca do y l as i n st i tu c io ne s c on l as c ua l es t ra ba ja . A sí s ab em os q ue e n n ue st ro p aí s e xi st e l a f ig ur a d el M er ca do , existen los consumidores y oferente, existe la propiedad privada y la libertad de transacciones a través de la decisión de cada una de las personas que en él intervienen, es decir, cada uno de nosotros. Sin embargo, nuestro sistema económico no sigue la teoría pura del sistema de libre mercado, a través de nues tra historia se han ido adaptando ciertos elementos y así, creando ciertas i n st i tu ci o ne s
y
m ec an i sm os
que
p r et en d en
a rr eg l ar
c i er ta s
d i st or si o ne s q u e l a a pl i ca ci ó n p u ra d e d i ch o s i st e ma p u ed an causar en nuestra sociedad. En tonces
cab e
p regun tarse
¿De
qué
man era
hemos
adaptado el sistema de libre mercado a la idiosincrasia chilena?, ¿Quién es el ente que interviene en el mercado para encausarlo y así proteger el bien común?, ¿De qué manera se realiza tal intervención?, ¿Podemos seguir creyendo que nos enm arcamos en un sistema de libre mercado, si este no es aplic ado tal cual se expresa en la teoría? Los economistas chilenos han llamado a nuestro sistema, u n s i s t e m a “ Neoliberal ” , y a q u e s e h a n s e g u i d o l o s p r i n c i p i o s fundamentales del sistema de libre mercado o sistema liberal, conservando aún ciertos vestigios de intervención e statal, para Apuntes basados en el libro “Introducción al Estudio del Derecho Económico” Bernardita Blasco Pauchard. Colección Guías de clases Nº 17, Universidad Central de Chile.
proteger los principios de nuestro sistema económico, frente a posibles distorsiones que podrían causar los privados, quienes por sí solos siempre buscarán el elemento subjetivo, su propio interés o también, el fin de lucro personal, perjudicando de esta manera el bien común. Resumiendo a grandes rasgos el rol del estado en ma teria económica, dentro de nuestro sistema, encontramos 4 principios q u e b u sc an r es p on d er a l a s p re g un ta s p ro pi a s d e u n s is te ma económico. Dichos roles del estado son: 1. Establecer el marco jurídico de la economía de mercado, 2. Determinar la política de estabilización macroeconómica, 3. In fl ui r
en
la
asi gn aci ón
de
recu rsos
para
mej orar
lograr
una
la
eficiencia económica, 4. Establecer
programas
para
adecuada
distribución de la renta.
El estado asume dichos roles y ejecuta ciertos planes de acción, por ello en cierta medida toma parte en la economía. E st a p re se nc ia e n l a e co no mí a d e u n p aí s, d e n ue st ro p aí s, c ie rt am en te
d is ta
c on su mi do re s
y
m uc ho
de
o fe re nt es ,
la
p ar a
p re se nc ia
q ue
e st ab le ce r
de
e je rc en q ué
l os
m an er a
cumple su rol el estado en materia económica, primero debemos ente nder
d os
c on ceptos
b ási cos,
según
l os
est ab lece
el
Diccionario de la Real Academia de Lengua E spañola:
a) Intervención: Tomar parte en un asunto, b) Regulación: Ajustar el funcionamiento de un sistema a determinados fines.
Apuntes basados en el libro “Introducción al Estudio del Derecho Económico” Bernardita Blasco Pauchard. Colección Guías de clases Nº 17, Universidad Central de Chile.
Existen ambas formas de participación estatal en nuestro mercado. Si analizamos la teoría del sistema libera l, podríamos sacar por conclusión que ambos son bastante perjudiciales para n ue st ra e co no mí a, y a q ue e l s is te ma e co nó mi co n o e st ar ía i mp l em en t ad o d e m an e ra p u ra , t al c ua l e st á p l an t ea do e n l a t e or í a. S i n e mb ar go , s ie mp re h ay q u e t en e r p re se n te q ue l a intervención estatal y la regulación existen para corregir ciertos elementos del sistema, que al pasar de la teoría a la práctica no suelen tener un buen efecto dent ro de nuestra sociedad. La
i nt erv en ci ón
e st at al ,
p or
re gl a
g en er al ,
ti en e
la
connotación más negativa de la participación estata l dentro de l a e co no mí a, y a q ue m uc ha s v ec es s e v e a so ci ad o c on l as limitaciones que se puedan plantear a los privados al ejercer la a ct iv id ad
e co nó mi ca , t al es
c om o f ij ar
l os
p re ci os
a
c ie rt os
productos. Sin embargo, en nuestro país dicha intervención esta finamente reglamentada y por lo tanto, es una excepción precisa a la regla general. En co nt ram os
e nt on ce s
d os
ma ne ra s
de
i nt er ve nc ió n
estatal: 1) A través de normas y leyes: Existen ciertas normas y leyes q u e t ie ne n
p or
o bj e to
p r ec i sa me nt e
e st ab l ec er
c i er ta s
limitaciones a la actividad económica o a la actividad de los privados. Claro ejemplo de ello es el establecimiento de “bandas de precios”, esto es, cuando el estado establece c ie rt os l ím it es , t al f ue e l c as o d el t ri go e n e l m er ca do chileno, el cual no podía venderse a un precio supe rior al establecido, por ejemplo $200 pesos por kilo, pero tampoco podía ser inferior al otro extremo, por ejemplo $80 pesos por kilo. Estas bandas de precios, sin duda constituían una intervención estatal en la economía, pero tenían por objeto permitir una libre competencia entre el trigo chile no, y el trigo que se importaba desde otros países, particularmente de Argentina.
Apuntes basados en el libro “Introducción al Estudio del Derecho Económico” Bernardita Blasco Pauchard. Colección Guías de clases Nº 17, Universidad Central de Chile.
2) A t ra vé s d e l a p ar ti ci pa ci ón d ir ec ta e n l a e co no mí a: E l E st ad o c hi le no
p ue de
p ar ti ci pa r e n l a e co no mí a c om o
consumidor u oferente al minuto en que crea una emp resa estatal para desarrollar cierto rubro. La gran limitación que establecen nuestras leyes a esta participación estatal, es q ue
u na
v ez
q ue
el
e st ad o c re a un a e mp re sa,
d ic ha
empresa debe estar amparada por las mismas normas q ue r ig e n a l o s p ri v ad os , y n o d e be n e xi s ti r p ri v il eg i os q u e puedan crear diferencias arbitrarias entre estas empresas y las empresas privadas. Tal es el caso de CODELCO, l a cual es una empresa minera estatal que se rige a cabalidad por l as
n or ma s
de
m er ca do
e xi st en te s p ar a
l as
e mp re sa s
mineras privadas.
La regulación, por su parte, es una manera de participación estatal, con una connotación mucho más positiva, to da vez que la
r eg ul ac ió n
e st at al
b us ca
c or re gi r
e rr or es
p rá ct ic os
d el
s i st em a. C om o f ue d es ar ro l la do a l c om i en zo d e e st e a pu n te , establ eci mos
cl aramen te
q ue
exi ste
gen eral ment e
discrepancia entre el lucro personal o interés de cada uno
una y el
bien común, ya que ambos se encuentran en disputa al ser parte todos del mismo problema económico. Sin embargo, el estado tiene como claro objetivo el velar por el bien comú n de todas y cada una de las personas, razón por la cual, cuando en nuestro sistema
económico
el
interés
privado
provoca
d is to rs io ne s e n e l d es ar ro ll o d e l a a ct iv id ad
ciertas
e co nó mi ca , e l
estado debe actuar, muchas veces limitando ciertos derechos de los privados para actuar libremente en la vida econ ómica, pero con
el
obj eti vo
ci erto
de
prot eger
val ores
necesari os
e
imprescindibles para toda la sociedad. Así podemos entender que la regulación, al igual que la intervención, puede reflejarse de d os maneras:
Apuntes basados en el libro “Introducción al Estudio del Derecho Económico” Bernardita Blasco Pauchard. Colección Guías de clases Nº 17, Universidad Central de Chile.
1 ) A t ra vé s d e l ey es y n or ma s: C la ra me nt e e st as l ey es buscan proteger derechamente los principios básicos del sistema
económico.
a nt im on op ol i o, Con sti tu ci ón
l as
Así
encontramos
n or ma s
Pol íti ca
p ro te ct or as
en
mat eri a
la
de
l ey
n ue st ra
econ ómi ca,
l as
s u pe r i nt e nd e n ci a s e n g e ne r al , l a s p o lí t i ca s d e l B an c o Central, entre muchas otras. 2) A
través
de
incentivos
a
los
particul ares.
Estos
incentivos se van a traducir en ciertos beneficios a los particulares para que desarrollen ciertos sectores de la e co no mí a o t er ri to ri al es q ue n o t ie ne n l a s uf ic ie nt e cobertura de privados, razón por la cual si no inte rfiere el estado podría generarse un perjuicio para la sociedad t od a. A sí s ab em os q u e e xi s te n b e ne fi c io s t ri b ut ar i os p ara
aquel las
p ersonas
q ue
e jercen
acti vi dad es
económicas en zonas extremas de nuestro país, ya que d e e st a f or ma s e i nc en ti va e l e mp le o y l a a ct iv id ad e c on ó mi c a e n g e ne r al , l o c u al c i e rt a me n t e a m e r i ta l a interferencia del estado.
D e e st a m an e ra h em os e xp l or ad o a g r an d es r as go s l o s elementos principales de nuestro sistema económico, cuáles son l os
elemen tos
q ue
lo
conforman ,
cu ál
es
su
ori gen ,
qué
elementos lo distinguen del sistema de planificación central y de qué manera se manifiesta en nuestra sociedad.
Apuntes basados en el libro “Introducción al Estudio del Derecho Económico” Bernardita Blasco Pauchard. Colección Guías de clases Nº 17, Universidad Central de Chile.
