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El sistema de gobierno del Perú Determinar con estrictez el tipo de sistema de gobierno configurado por nuestro país, significa ingresar a un vasto e intenso debate ocasionado por las posiciones contrapuestas que en la literatura la literatura jurídica jurídica podemos podemos notar.
a) 1ª TENDENCIA: Abogando por un sistema semipresidencial
Esta primera tendencia -por cierto mayoritaria, aunque no por ello más acertada y menos errática- es aquella que enfatiza en suscribir, que el tipo de sistema de gobierno del Perú es de naturaleza Semipresidencial (sic) o Mixta. Brevemente su ideario se compone así: consideran que al haberse insertado instituciones políticas congénitas del sistema parlamentario al presidencialismo ya estatuido en nuestro país ocasionó el surgimiento de un sistema mixto o híbrido.
Divergimos de esta tendencia por la siguiente razón: la ausencia de bicefalia en el ejecutivo. Y es que un Estado se precia de tener un sistema cuasi presidencial cuand cumple con la característica fundamental que lo distingue, que es contar con un ejecutivo dual, es decir, la jefatura de Estado y Gobierno deben de recaer en distintas personas, indefectiblemente indefectiblemente ese ápice no se plasma en nuestro contexto, por tanto podemos aceptar que se rotule que tenemos un sistema mixto cuando no cumplimos con su requisito principal, muy a pesar de que innegablemente en el devenir histórico se hayan introducido elementos suficientes como para decir que tenemos un sistema semipresidencial como el premier, el voto de confianza, etc. Como anota Domingo García Belaunde: "En realidad es difícil decir que el sistema de gobierno en el Perú sea mixto, pues ello supondría un mixtum, o sea, una nueva realidad o modelo, un tertium que, en rigor no existe. En tal sentido estatuimos un presidencialismo pero atenuado.
ORIGEN
A mediados del siglo XX surgió surgió un tercer modelo modelo que combinó principios de de organización del poder tanto del sistema presidencial como del parlamentario. Se trata del diseño institucional de la Quinta República Francesa, fundada en 1958. Desde el punto de vista constitucional el sistema francés no esSign ni up presidencial ni parlamentario, to vote on this title sino un sistema mixto. Useful Not useful
DEFINICIÓN
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la mecánica del sistema parlamentarista, o puede también producir una división de poderes en el ejecutivo de forma tal, que el Presidente y el Primer Ministro disfruten de amplias competencias en esferas concretas. Se dice, que por lo general, los países que han adoptado el sistema semipresidencialista, semipresidencialista, son aquellos en los que existían amenazas para el funcionamiento estable de las instituciones parlamentarias. Parecer además que este sistema se ha convertido en el más apropiado para aquellas democracias que se caracterizan por sistemas multipartidistas y políticamente fragmentados.
CARACTERÍSTICAS
- El presidente es electo por sufragio universal. - El Poder Ejecutivo se divide en presidente de la República o jefe de Estado, electo d manera directa, y un primer ministro o jefe de gobierno, nombrado por el Parlamento. El presidente o jefe de Estado, comparte el Poder Ejecutivo con un Primer Ministro, estableciéndose una estructura dual de autoridad con los siguientes criterios definitorios:
a) El presidente es independiente del Parlamento, pero no se le permite gobernar solo pues su voluntad debe ser canalizada y procesada por medio de su gobierno
b) El primer Ministro y su gabinete son independientes del presidente, pero dependen directamente del parlamento, por este motivo están sujetos al voto de censura y al voto de confianza, por lo que requieren para su permanencia el apoyo de la mayoría parlamentaria. - La estructura de autoridad dual del semipresidencialismo permite diferentes balance de poder, así como predominios de poder variables dentro del Ejecutivo, bajo la rigurosa condición de que el 'potencial de autonomía' de cada unidad componente del Ejecutivo subsista. - El presidente de la República propone al gabinete y el Parlamento lo debe aprobar o rechazar en un plazo determinado. En caso de rechazo de la propuesta de gabinete, e Ejecutivo podrá plantear otro gabinete o llamar a elecciones legislativas anticipadas. Signiniciativas up to vote on this title - El congreso tiene una fecha máxima para aprobar las importantes del useful Useful Not Presidente. De no ser aprobadas en dicho tiempo, podría provocar que se disuelva el Parlamento y se convoque a elecciones. - El voto de censura por parte del Parlamento puede ocasionar la caída automática de
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Nacional, es quien nombra a sus ministros. Esa combinación de un jefe de Estado electo con base en el sufragio universal, con un Parlamento también electo (vale la pena insistir) es lo que le da a este sistema el carácter de mixto.
VENTAJAS
- El presidente es autónomo, pero comparte el poder con un primer ministro; a su vez, el primer ministro procede del Parlamento y debe conseguir su apoyo continuamente. - El Poder Ejecutivo se divide entre un jefe de Estado -el presidente de la República- y un jefe de gobierno -o primer ministro. Cada uno tiene un origen distinto: mientras que el presidente de la República surge directamente del voto popular, el jefe de gobierno es designado por la mayoría parlamentaria. El presidente de la República nombra a este último, en efecto, pero siempre atendiendo al partido o a la coalición mayoritaria en el Parlamento. De este modo, si bien en el origen del jefe de gobierno se encuentra la confianza simultánea del jefe de Estado y de la mayoría parlamentaria, en la práctica su permanencia depende casi exclusivamente de esa mayoría. El primer ministro está comprometido en la lucha política cotidiana, de la cual está exento el presidente. El jefe de Estado mantiene una relación no conflictiva con los dirigentes de los partidos contrarios y favorece el compromiso, la negociación y la moderación de las fuerzas en pugna. Por ello, desempeña una función de árbitro. Reading aes Preview - En este sistema, la disolución You're del Parlamento un arma en manos del presidente porque se busca que éste disponga, en la medida de lo posible, de una mayoría Unlock full access with a free trial. parlamentaria afín. El presidente disuelve el Parlamento con base en cálculos políticos, de acuerdo con los cuales esta acción no se puede instrumentar en cualquie Download With Free Trial momento ni bajo cualquier circunstancia. En otras palabras, aunque no hay límites ni condiciones para disolver el Parlamento, sólo se hace cuando hay circunstancias políticas para conducir a una mayoría propia al Parlamento o cuando, aunque esto no se logre, se trata de disminuir costos políticos a mediano plazo. - Como el presidente de la República es electo por votación universal y directa, el Parlamento no tiene la posibilidad de obstruir la función presidencial ni puede destituirlo. Sin embargo, el presidente sí puede disolver el Parlamento. Aquí la disolución es el mecanismo a través del cual se pretende Sign upevitar to voteelonimperio this titlede los partidos, así como dar paso a la construcción de mayorías Así el Usefulcoherentes. Not useful presidente goza de cierta supremacía porque, entre otras disposiciones, la Constitución lo instituye y faculta como el garante del funcionamiento regular de las
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coalición de partidos. En general, las mayorías legislativas francesas surgen de coaliciones de partidos, de derecha o de izquierda. - La fuerza organizativa, social y política que los partidos fueron desarrollando en este sistema los convirtió en factores del perfeccionamiento de las instituciones. Instituciones políticas y partidos empezaron a tener una interacción que los transform en dimensiones complementarias y recíprocamente dependientes. Ni el Parlamento puede instaurarse y funcionar sin los partidos ni la Presidencia de la República puede instituirse ni operar si no es con el respaldo de una organización política que le dé sustento social y le sirva de apoyo en el desarrollo de los programas de gobierno, Así la Quinta República no se agota solamente en el diseño institucional, Su comprensión es más completa cuando se integra a los partidos políticos, que aparecen como el motor del conjunto institucional. - El régimen semipresidencial tiene la ventaja de que conserva un elemento de estabilidad en la figura del presidente de la República quien funge como jefe de Estado. Además permite ejercer un control político sobre el gobierno e integrar los poderes del ejecutivo y la mayoría parlamentaria. - Posee mecanismos para exigir responsabilidad política fuera del período electoral y con ellos se fortalece el concepto de democracia como ejercicio limitado del poder. - Incorpora alguna de la flexibilidad del parlamentarismo sin renunciar por ello a la elección popular del Presidente.
DESVENTAJAS
You're Reading a Preview Unlock full access with a free trial.
- En este sistema la división de Download poderes tiene un grado mayor de complejidad que en With Free Trial los anteriores, porque el Ejecutivo y el Legislativo están al mismo tiempo separados y unidos. - No resuelve el problema de mayorías contradictorias que aqueja al presidencialismo y, antes bien, si existe una estructura dual, lo puede trasladar a lo interno del Poder Ejecutivo. Hay muchos otros problemas.
b) 2ª TENDENCIA: Abogando por un presidencialismo parlamentarizado
up to vote on this titleconstituye u Postura doctrinal que confluye en aludir que nuestro Sign sistema de gobierno Useful Not usefulo Presidencialismo parlamentarizado o acentuado es decir, no exacerbado hiperpresidencialista, sino "atemperado" como señala Francisco Eguiguren, por la introducción de componentes propios del sistema parlamentario. La presente
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se ve redoblada porque es a la vez considerado –expresamente- Jefe de Estado[50]e –implícitamente- Jefe de Gobierno.
Un presidencialismo parlamentarizado se caracteriza por introducir en un sistema presidencial controles propios del sistema parlamentario que pueden llegar a alterarlo En este sentido, el Gabinete y los ministros son individualmente responsables tanto ante el presidente como ante el Congreso; por tanto, este último puede censurar o, en su caso, emitir voto de falta de confianza a los ministros, quienes entonces deben separarse del cargo, con diversas modalidades. En contados casos, además, el presidente puede disolver anticipadamente el Congreso y convocar a elecciones, a pesar de lo cual se respeta el periodo fijo del presidente.
Para los efectos de este trabajo, la diferencia fundamental entre el presidencialismo con matices parlamentarios y el presidencialismo parlamentarizado radica en que en este último cabe la posibilidad, se insiste, no sólo de que el Congreso se reserve la atribución de censurar a los ministros, sino que la misma suponga la remoción o dimisión del ministro censurado, con independencia de la voluntad del presidente. Por otra parte, a diferencia del sistema parlamentario, el presidente sigue siendo, en general, el pivote o eje del sistema político-constitucional, pues concentra las funciones de jefe de Estado y de gobierno (el hecho de que el jefe de Gabinete en Argentina o el presidente del Consejo, tanto en Perú como en Uruguay, pueda ser removido libremente por el presidente, justifica que no se les considere como jefe de You're Reading a Preview gobierno, identificando al sistema respectivo como presidencial, si bien parlamentarizado). Unlock full access with a free trial. Entre los países cuya Constitución establece actualmente un presidencialismo Download Withse Free Trial parlamentarizado, según el criterio apuntado, encuentran: Argentina, Colombia, Guatemala, Perú, Uruguay y Venezuela.
Tanto en Argentina como en Guatemala puede censurarse al jefe de Gabinete, más n al resto de los ministros, o emitir voto de desconfianza sólo con relación a un número limitado de ministros (cuatro, en una sola ocasión), mientras que en Colombia no existe limitación alguna en cuanto al número de ministros susceptibles de ser censurados. Asimismo, en el extremo de presidencialismo más parlamentarizado se Sign up to vote on thispuede title encuentran los casos de Perú, Uruguay e, incluso, Venezuela, donde Usefulel presidente Not usefulpuede censurarse al Gabinete en pleno y, bajo ciertos supuestos, disolver al Congreso, como se precisa a continuación.
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presentarse al Congreso a fin de contestar las interpelaciones que se les formulen po uno o más diputados. Asimismo, si la mayoría absoluta del total de diputados al Congreso emitiere voto de falta de confianza a un ministro, éste presentará su dimisió de inmediato; sin embargo, si el Consejo de Ministros considera que los actos censurables se ajustan a la conveniencia nacional y a la política del gobierno, el ministro afectado podrá recurrir al Congreso. Si no lo hace, se considerará separado de su cargo, pero si recurre, la ratificación del voto de falta de confianza requerirá el voto de las dos terceras partes del total del Congreso, en cuyo caso el ministro quedará separado de su cargo de inmediato. El voto de falta de confianza no podrá exceder de cuatro ministros en cada ocasión.
En la Constitución de Colombia de 1991 se estableció la moción de censura contra los ministros por asuntos relacionados con sus funciones, y debe ser propuesta, al menos por la décima parte de los miembros de la Cámara en la que se origine. Si la moción es aprobada por la mayoría absoluta de los congresistas, en sesión conjunta de ambas cámaras, el ministro quedará separado de su cargo.
En Perú, tanto la Constitución de 1979 como la de 1993 establecieron que el presidente de la República nombra y remueve al presidente del Consejo de Ministros, así como a los demás ministros, a propuesta y con acuerdo, respectivamente, del presidente del Consejo. Asimismo, 15% del total de congresistas tiene el derecho de solicitar la interpelación de uno o más ministros o del Gabinete en pleno y, si la misma You'reparte Reading a Preview se aprueba, al menos, por la tercera de los congresistas, el ministro o el Gabinete tendrán la obligación de presentarse ante el Congreso. Si, por lo menos, a Unlock full access with a free trial. 25% de los congresistas no les satisfacen las respuestas, puede solicitar un voto de censura y, si el mismo se aprueba por la mayoría absoluta del Congreso, el ministro o Download With Free Trial el Gabinete debe renunciar y el presidente de la República debe aceptar la renuncia dentro de las 72 horas. Si, eventualmente, según la Constitución de 1993, se censura al Gabinete en pleno en dos ocasiones, el presidente de la República está facultado para disolver el Congreso. Además, a partir también de 1993 y con motivo del voto de investidura, el presidente del Consejo, dentro de los 30 días siguientes a su entrada e funciones, debe concurrir al Congreso en compañía de los demás ministros para exponer y debatir la política general del gobierno y las principales medidas que requiere su gestión, planteando al efecto cuestión deSign confianza, manera up to voteuna on this title en que e Gabinete se somete a la ratificación del Congreso y,deUseful no obtenerla, debería dimitir a Not useful iniciar sus funciones.
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La propia Constitución de Uruguay prevé que los ministros cesan en sus cargos por disposición del presidente o por el procedimiento de censura o desaprobación por parte de la mayoría absoluta del total de la AG a propuesta de cualquiera de las cámaras. La desaprobación determina la renuncia de los ministros afectados o del Consejo de Ministros. El presidente podrá observar (o vetar) el voto de censura cuando sea pronunciado por menos de las dos terceras partes del total de la AG. Si e dos convocatorias sucesivas no se reúne el quórum para sesionar, la censura se considerará revocada, pero si tres quintas partes del total de la AG mantienen la censura, los ministros o el Consejo de Ministros deberán renunciar. Si la AG mantiene la censura por menos de las tres quintas partes del total de componentes, el presidente podrá mantener a los ministros censurados o al Consejo de Ministros y disolver las cámaras, convocando a nueva elección de senadores y diputados. Si el Poder Ejecutivo no da cumplimiento a la convocatoria electoral o la Corte Electoral demora más de 90 días en proclamar los resultados de la nueva elección, las cámaras disueltas volverán a reunirse y recobrarán sus derechos, cayendo el Consejo de Ministros. Proclamadas las nuevas cámaras, la AG se reunirá y, dentro de los 15 días resolverá por mayoría absoluta de sus componentes si mantiene o revoca la censura. Si mantiene la censura, el presidente continúa su mandato pero caerá el Consejo de Ministros íntegro, aunque la censura original hubiese sido individual.
Finalmente, la Constitución de Venezuela de 1999 confiere al presidente la potestad de nombrar y remover libremente tanto al vicepresidente ejecutivo como a los You're Reading a Preview ministros (en el entendido de que el vicepresidente es un órgano directo del presidente Unlockel fullConsejo access withde a free trial. y su colaborador inmediato, preside Ministros previa autorización del presidente, coordina la administración pública y puede proponer el nombramiento y remoción de ministros). La Asamblea Nacional, unicameral, puede aprobar mociones Download With Free Trial de censura tanto del vicepresidente ejecutivo como de los ministros, con una mayoría no menor de tres quintas partes de sus integrantes (tratándose de aquél) o de sus miembros presentes (si se refiere a estos últimos), lo cual implica su remoción. Al respecto, como contrapeso a esta potestad legislativa, se prevé la posibilidad de que el presidente disuelva la Asamblea Nacional si ésta aprueba tres mociones de censur del vicepresidente dentro de un mismo periodo constitucional. Sign up to vote on this title
useful Useful Propuestas para una eventual reconfiguración del sistemadeNotgobierno peruano
Consecuentemente con lo vertido hasta ahora, es evidente que urge edificar una
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POSIBLES SOLUCIONES: 1.- Inviabilidad del sistema parlamentario: Virar a un sistema parlamentario como alternativa de solución a la crisis del presidencialismo, nos resulta un procedimiento por demás abrupto, radical y por tanto, inviable. ¿Por qué?: La tradición secular del presidencialismo impregnado en nuestro país, no es un dispositivo que de la noche a la mañana pueda cambiarse así porque sí de allí el origen de su inviabilidad (si se quiere "europeizar" nuestras instituciones politico-juridicas, éstas al menos deben inexorablemente "calzar" con nuestra realidad)[. Por ende, la transfiguración del presidencialismo en otro sistema, tiene que estar vinculado con las particularidades socio históricas y político institucionales que definan las situaciones nacionales En palabras de Giovanni Sartori "(El sistema parlamentario) es una criatura desastrosa para América Latina".
PROPUESTAS DE LA INVESTIGACIÓN: Asentaremos ahora las propuestas (por limitación de espacio, desarrollaremos brevemente las que tenemos proyectadas) que creemos de hacerse efectivas, cambiarían para bien, el matiz del sistema constitucional- político peruano.
2.- Viabilidad del sistema parlamentario con correctivo presidencial: Se percibe y advierte que la concentración del poder en la figura del presidente de la República (característica principal del presidencialismo) es el principal causante de resultados You're Reading a Preview nefastos para la funcionalidad del sistema político democrático , ante ello, la pregunta with a free trial. ¿Qué hacer? sobreviene por síUnlock sola. full Laaccess propuesta nuestra es desconcentrar ese pode atribuido al presidente, de modo que no resida la posibilidad de exacerbamiento y el With Freeel Trial poder sea compartido, para elloDownload se debe "dualizar" ejecutivo, configurándose la presencia de un jefe de Estado y un jefe de Gobierno por separados. El único sistema capaz de asimilar y concatenar mejor lo antedicho es el sistema parlamentario con correctivo presidencial, que tiene en su esencia la bicefalia del ejecutivo. Considero que es un sistema más estructural y equilibrado que el presidencialismo porque evitará por sobre todo la omnipotencia del presidente. El principal problema que se le reconoce al sistema en mención es la mal denominada "cohabitación, pero que ponderándolo con el presidencialismo, ésta es title más Sign up to vote on this provechosa ya que nunca ha derribado a algún presidente para el Not vía useful Usefulo hasido autoritarismo
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