DESARROLLO DE LA EDUCACIÓN EN LA INDIA La educación en la Constitución india El principio rector contenido en el artículo 45 de la Constitución indica que “el Estado se esforzará
para proporcionar educación obligatoria y gratuita a todos los niños hasta la edad de catorce años, dentro de un periodo de diez años a partir de la instauración de esta Constitución”. La expresión “el Estado” que aparece en este artículo se encuentra definida en el artículo 12 e incluye al
gobierno y al Parlamento de la India, al gobierno y la legislatura de cada uno de los estados y a todas las autoridades, ya sean locales o de otra índole, que rijan dentro de su territorio o bajo el control de su gobierno. culo 29(I) de la Constitución especifica que “cualquier sección de la ciudadanía que El artí culo resida en el territorio de la India o cualquiera de sus partes que tenga un idioma o escritura diferentes o una cultura propia, tendrá el derecho a conservar los mismos”. El artículo 29(2) aclara que “ningún ciudadano será rechazado en ninguna institución educativa oficial o que reciba r eciba ayuda del Estado, por motivos de religión, raza, casta, lengua o cualquiera de éstos”. El artí culo culo 30(I) especifica que “todas las minorías, ya sea por su religión o su lengua, tendrán derecho a establecer y administrar instituciones educativas de su elección” , mientras que el artí culo culo 30(2) establece que “para conceder ayuda a instituciones educativas el Estado no
discriminara a ninguna de éstas a causa de estar manejada por una minoría, ya sea religiosa o de lenguaje”. El artículo 350-A especifica que “será obligación de cada estado y autoridad local dentro del estado proporcionar instalaciones adecuadas para la instrucción en la lengua materna al nivel primario de educación, a los niños que pertenezcan a grupos de minoría lingüística”. El artículo 46 dispone como obligación del Estado que se ponga especial cuidado en los intereses económicos y educacionales de los sectores menos privilegiados de la sociedad. Dicho artículo establece que “el Estado promov erá con especial cuidado los intereses educativos y económicos de los sectores más débiles del pueblo, y en particular, de aquellos catalogados como castas y como tribus, y los protegerá de la injusticia social y de toda forma de explotación”.
Educación para Todos, EFA
El intento de colocar al ser humano en el centro del desarrollo ha puesto de relieve la necesidad urgente de convertir en realidad para todo ciudadano de la India la alfabetización y el aprendizaje a lo largo de la vida. Por lo tanto, al mismo tiempo que la Constitución del país se compromete a proporcionar educación obligatoria y gratuita para todos los niños hasta la edad de 14 años, las políticas educativas se revisan constantemente a fin de otorgar oportunidades de aprendizaje a todos aquellos –tanto niños como adultos- que se encuentran entre los 320.41 millones de analfabetos del país (de siete años en adelante). De éstos, más de 60% son mujeres.los funcionarios encargados de la política educativa están conscientes de que tales estadísticas representan únicamente un aspecto general, dentro del cual existen problemas complejos de tipo lingüístico, cultural, socioeconómico y geográfico que requieren manejarse con sensibilidad. No puede seguirse soslayando el ángulo humano de los problemas relacionados con la educación, en un mundo que en la actualidad exige que cada ciudadano disfrute por igual de los frutos del desarrollo. Sin embargo, ante la asombrosa diversidad y disparidad de la India, la inventiva y la flexibilidad de los encargados de la planeación con frecuencia se encuentran severamente desafiadas.
La India reaccionó con decisión a los compromisos adquiridos en la cumbre de Educación para Todos (Eduaction for All, EFA), y como seguimiento organizó una reunión de los ministros en jefe, en febrero de 1994; éstos acordaron por unanimidad conceder alta prioridad nacional a la Educación para Todos y colocara en la parte central de la agenda para el desarrollo de la India. La India: los hechos
Población estimada en 1993: 896 567 000. Tasa anual de crecimiento de población, 1980-1993: 2 por ciento. Producto Interno Bruto (PIB) por persona en 1990: 350 dólares de EUA. Duración de la educación primaria: cinco años. Tendencias actuales en política educativa
Cuando la India obtuvo su independencia en 1947, solamente 14% de la población sabía leer y escribir. Para complicar las cosas, el sistema educativo que heredó el país era demasiado pequeño para atender las necesidades cuantitativas del pueblo y sus niños. Además de esto existían disparidades de tipo regional, económico y de género, que la India libre debía tomar en cuenta al reformar y reestructurar el sistema educativo. No obstante, guiado por la visión de dirigentes como Mahatma Gandhi, el país luchó para convertir el objetivo de la educación básica en un área importante de la intervención estatal. Históricamente, los años 1968,1986 y 1992 han sido memorables para la formulación de la política educativa de la India. La de 1968 se basó en las recomendaciones de la Comisión de Educación (1964-1966). Más adelante, el primer ministro Shri Rajiv Gandhi ordenó una revisión a fondo del sistema educativo existente entonces y en 1986 entró en vigor la Política Nacional de Educación (National Policy of Education, NPE). La NPE (1986) se basó en una revisión profunda de toda la gama de la situación educativa y se formuló sobre la base de un consenso nacional. Aunque sigue siendo vigente el extenso marco enunciado por la NPE, con los acontecimientos ocurridos desde entones y la experiencia obtenida con su implantación, se han hecho necesarias algunas modificaciones. Estos cambios se introdujeron en la NPE (1992) y se ha adoptado también un Programa de Acción revisado (Programme of Action, POA, 1992). La NPE proporciona tanto un marco amplio para el desarrollo de la educación hasta el final del siglo como un plan de acción que asigna responsabilidades específicas para organizar, implantar y financiar sus propuestas. Este plan concede prioridad incondicional a la educación primaria y a los programas de alfabetización de adultos. La NPE atempera el idealismo con realismo, concediendo por vez primera que la escolaridad no puede alcanzar a todos los niños en el futuro cercano. Millones de niñas y niños que trabajan quedarán excluidos, por los que se planea un programas amplio y sistemático de educación no formal que combine escolares e implantando amplios planes de incentivos tales como almuerzos escolares. La Enmienda Constitucional núm. 42 otorgó poderes al Parlamento indio para legislar sobre la educación en colaboración con los estados. Este co ncepto de “concurrencia” se encuentra visualizado por la Política Nacional de Educación de 1986 como “una colaboración significativa entre el centro y los estados”, donde el centro conserva la responsabi lidad de las características nucleares del sistema, mientras que los estados pueden tomar decisiones con respecto a la organización y la estructura de la educación. Mientras la India puede sostener que ha desarrollado uno de los sistemas de educación elemental mayor del mundo, el verdadero reto actual es crear programas de educación y
alfabetización que sean flexibles e innovadores, para asegurar que sea factible el objetivo global de proporcionar Educación para Todos.
Logros de la India en educación
El porcentaje de alfabetización en 1991 alcanzó 52.19%. casi tres veces mayor que en 1951 cuando era inferior a 19%. Aumento en la cantidad de escuelas primarias de 209 671 en 1951 a más de 565 786 en 1992. De la población de la India, 95% tiene acceso a una escuela primaria ubicada a una distancia no mayor de un kilómetro. La matrícula de niños en educación elemental se incrementó de 22.3 millones en 1951 a 136 millones en 1991. La matricula de niñas en escuela primaria se incrementó de 28% en 1951 a 42% en 1991.
Los objetivos actuales de EFA en la India apuntan a una cantidad entre 19 y 24 millones de niños entre seis y 14 años sin escuela (60% de los cuales son niñas) y aproximadamente a 122 millones de adultos analfabetos, entre los 15 y 35 años (de los que 62% son mujeres). Por vez primera desde la independencia, el país también puede afirmar que tiene mayor número de ciudadanos alfabetizados que analfabetos (349.76 millones de personas alfabetizadas por 320.41 millones de analfabetos, según el censo de 1991).
Educación básica: encarando el reto
Dados los antecedentes históricos de la educación de la India y su actual resolución de enfrentar el reto de proporcionar educación para todos, las prioridades de la Política Nacional de Educación tienen tres vertientes que incluyen: Universalización de la Educación Elemental (Universalisation of Elementary Education, UEE), Alfabetización de Adultos y Educación para la Igualdad de las Mujeres. Dentro de esta directiva general, el enfoque principal –que se centra en las niñas y las personas menos privilegiadas- es el componente crucial de la política educativa.
Un sentido nacional de urgencia
Desde que se formuló la Política Nacional de Educación (1986), las iniciativas de política han servido para crear un sentido de urgencia, concentrando la atención en las metas gemelas de lograr la Educación Elemental Universal y la Alfabetización Universal. Las estrategias clave contenida en esta política representan una brecha significativa con las perspectivas pasadas, e incluyen: 1) Mayor descentralización, con una desviación del Estado al distrito como la unidad esencial para planear e implantar la educación elemental y los programas de alfabetización de adultos. 2) Más dependencias de la movilidad social y la participación de la gente en la promoción de la educación básica. 3) Integración y creación de enlaces entre estrategias de desarrollo vital como salud, nutrición y ambiente, con educación no formal y de adultos.
La NPE enfatiza que la inscripción por sí sola es insuficiente y debe prestarse igual atención a la retención que a los logros. Se estima que actualmente 95% de la población rural de la India tiene acceso, a pie, a escuelas primarias dentro de un radio de un kilómetro; 84% de la población tiene acceso a la escuela primaria media y superior dentro de una distancia ni mayor de tres kilómetros, y el total de la matrícula para el grupo de seis a 11 años ha superado la barrera de 85% (mientras en el grupo de 11 a 14 años de edad la cifra es 48.9%). No obstante, la NPE, por encima de estas cifras, advierte que el porcentaje de deserción indica que solamente 50% de todos los alumnos inscritos en la clase I llegan a la clase V. es urgente adoptar una discriminación positiva para estimular la permanencia de las niñas y pequeños, que constituyen la mayoría de los desertores de las escuelas en las áreas rurales y triviales. Por lo tanto, se requiere que estrategias sensibles, basadas en microplaneación bajo el programa de Educación no Formal (Non-Formal Eduaction, NFE). Metas nacionales para UEE
Las metas nacionales de UEE se concentran en acceso, matricula y permanencia. Los objetivos son: a) Acceso 1) Matrícula universal de todos los niños, con enfoque especial en las niñas y pequeños de grupos catalogados como castas y tribus. 2) Establecimiento de escuelas primarias para todos los niños a una distancia máxima de un kilómetro y de instalaciones de educación no formal para niños que trabajan y niñas que no pueden participar en la escuela formal. 3) Mejoramiento del porcentaje de escuelas primaria y primaria superior de 4.1 a 2.1% a fin de expandir la participación, en particular de las niñas, al nivel de primaria superior. b) Permanencia 4) Luchar por una reducción importante en el nivel de deserción para las clases de I a V y la clase VIII, para que las cifras actuales de 45 y 60% se reduzcan a 25 y 20%, respectivamente. 5) Apoyar la permanencia mediante mejoras en las instalaciones, bajo el renovado plan “Operación pizarrón”, haciendo esfuerzos para ext ender este proyecto a las escuelas de primaria superior.
c) Logros 6) Asegurar que la mayoría de los niños que asisten a la escuela primaria alcancen los niveles mínimos de aprendizaje establecidos, así como introducir el concepto Nivel Mínimo de Aprendizaje (Minimum Levels of Learning, MLL) en la etapa primaria superior. d) Seguimiento 7) Establecer comités locales para supervisar y ayudar al funcionamiento de las escuelas primarias con una representación adecuada de mujeres y maestros. 8) Mejorar y sistematizar el seguimiento de la educación elemental e intensificar su eficiencia.
Estructura educativa común
Desde que se formuló la Política Nacional de Educación en 1986, el acontecimiento más importante ha sido la aceptación, en todo el país, de una estructura educativa común y la introducción del sistema de 10+2+3 en la mayoría de los estados. Según esto, un niño que entra a la clase I a los seis años cursará cinco años de escuela primaria y tres años de primaria media, para completar ocho años de educación elemental. La escuela finaliza con dos años de educación secundaria y dos años de secundaria superior, a lo que siguen tres años de estudios superiores que le permiten obtener el primer grado. Planeación y manejo descentralizados de la educación
La descentralización de la planeación y del manejo de la educación está considerada como un adelanto importante y necesario, particularmente en función de alcanzar la UEE. Se espera que una estructura descentralizada responda mejor a los retos que presenta la educación. El soporte de una base profesional y técnica adecuada a nivel fundamental, así como la formación de capacidad institucional, son los sistemas esenciales que deben desarrollarse para apoyo de los funcionarios de distrito/manzana al planear, vigilar e implantar programas de educación. Éstas son actualmente las áreas en que se concentra la política revisada, y se llevan a cabo esfuerzos en el ámbito nacional para reforzar y expandir estar estr ucturas. A fin de asegurar que el sistema educativo en efecto esté alcanzado las metas establecidas para la UEE y la Alfabetización Universal, se requiere también de infraestructura para recolección de datos, así como para su compilación y análisis. El Consejo Central de Educación (Central Advisory Board on Education, CABE) ha establecido un Comité sobre Manejo Descentralizado de la Educación, para que proporcione recomendaciones detalladas sobre la creación de estructuras educativas de distrito, taluk/mandal y aldea. La nueva Ley Panchayati Raj proporciona un marco que posibilita la intervención en la situación educativa local. Las organizaciones distritales serán investidas con amplias responsabilidades, más allá de la planeación, incluyendo desarrollo de área, planeación espacial, planeación institucional, control administrativo y financiero, así como manejo de personal para programas de educación primaria, media, secundaria y superior. La descentralización que se propone pretende inculcar un espíritu participativo a los Comités Aldeanos de Educación (Village Education Committes, VEC), asociaciones de padres y maestros, organizaciones no gubernamentales y miembros de la comunidad, de quienes se espera un compromiso activo en la supervisión educacional.
Comités Aldeanos de Educación
El gobierno central ha decretado medidas que requieren que todos los gobiernos estatales y territorios de la Unión actúen de inmediato para la introducción de estructuras de manejo descentralizado de la educación, en cumplimiento de las enmiendas constitucionales 73 y 74, relacionadas con las instituciones Panchayati Raj y Nagar Palika. La Ley Panchayati Raj prevé la formación de panchayats para una aldea o un grupo de aldeas, en que cada panchayat constituya un Comité Aldeano de Educación. Los VEC estarían encargados de administrar programas educativos en las aldeas y pondrían en funcionamiento microplanes y trazarían mapas de escuelas para asegurar que todos los niños puedan usar las instalaciones para educación primaria. Esta innovación ayudará a enfocar situaciones en áreas específicas y promover mayor participación de la comunidad, que con el tiempo mejorarían la eficiencia del sistema educativo. Lo anterior estimulará principalmente la responsabilidad individual y colectiva, así como la acción para dar vida a la imagen de una India libre de analfabetismo.
Complejo escolar
El Programa de Acción para NPE de 1992 revivió el concepto de desarrollar el complejo escolar como “la menor unidad viable de planeación de área”. El agrupamiento de ocho a
10 instituciones que estimule el esfuerzo de grupo para mejorar las normas en las escuelas, compartiendo recursos, personal, materiales e instalaciones para entrenamientos: se calcula que también promoverá un mejor manejo de las escuelas.
