Colombia e India en Perspectiva

COLOMBIA E INDIA EN PERSPECTIVA Pío García Roberto Restrepo Editores

EMBAJADA DE LA INDIA

Bogotá, D.C., 2009

Colombia e India en Perspectiva © Arturo Gálvez Valega

© Fernando Alberto Silva © Navin B. Chawla © Sunita Narain © Duvvuri Subbarao © Nohora Castillo Lugo © Cristhian Antonio Salamanca García © Alcira Forero-Peña © Diana Andrea Gómez © Genith Fuentes © Roberto Restrepo © Pío García Primera edición: noviembre de 2009. Queda prohibida toda reproducción por cualquier medio sin previa autorización del Editor. © Embajada de la India - 2009 www.embajadaindia.org Corrector de estilo: Rodrigo Naranjo Diseño y diagramación: Maruja Esther Flórez Jiménez [email protected] Impresión: Editorial Kimpres Ltda. Calle 19 Sur No. 69c-17 PBx: 4136884 Bogotá, D.C. ISBN: 978-958-99297-0-4

AGRAD ECIMI ENTOS

Cincuenta años no parecen mucho tiempo en la vida de una nación; sin embargo, constituyen una etapa de entidad suficiente para desentrañar ideas, investigar problemas, sopesar soluciones, y aunar esfuerzos en la lucha por la superación. India y Colombia son pueblos que, con la lejanía, parecen redoblar su calor fraternal. El 19 de enero de 1959 el Gobierno de la República de Colombia determinó abrir relaciones diplomáticas con India. En el mes de junio de aquel año, se abrió la Embajada de Colombia en Nueva Delhi. En reconocimiento de lo que representa esta relación, ambos países han actuado a lo largo de estas cinco décadas y han empezado a conocerse y a aprender cada uno del otro. Aunque muchos colombianos han logrado entender el sincretismo de aquellas tierras distantes, es evidente la falta de conocimiento popular sobre Colombia en la India y viceversa. La Embajada de la India en Colombia, con el apoyo sincero y dedicado de los doctores Pío García y Roberto Restrepo, hizo llegar unos ensayos a alumnos y otros interesados en estudiar temas relacionados con la India. Este libro cubre parte de lo que tiene que ver con las relaciones bilaterales, pero, en nuestra humilde opinión, servirá para inspirar otros proyectos de referencia sobre la India.

Agradezco, en nombre de la Embajada, a los doctores Pío García y Roberto Restrepo, a los ilustres redactores de los ensayos que forman el cuerpo de esta obra, así como al Ministerio de Relaciones Exteriores de la India por su valioso apoyo.

Deepak Bhojwani Embajador de la India

CONTENIDO

Prólogo..............................................................................................................11 Introducción......................................................................................................15 Autores............................................................................................................21 Capítulo uno GANDHIJI: MÁS ALLÁ DEL SOCIALISMO MÍSTICO Arturo Gálvez Valega..........................................................................................23 Introducción.....................................................................................................23 1. La búsqueda................................................................................................24 2. Socialismo cristiano o socialismo místico y el amor..................................27 3. La reforma del hinduismo.........................................................................35 4. La verdad y la no violencia........................................................................37 Conclusiones...................................................................................................39 Bibliografía......................................................................................................40 Capítulo dos ANÁLISIS CULTURAL DE LA DEMOCRACIA EN INDIA Fernando Alberto Silva.....................................................................................43 Introducción....................................................................................................43 1. Los comportamientos: heterogeneidad y secularismo...........................45 2. Las actitudes: jerarquía, poder y democracia..........................................55 3. Contextos estructurales y percepción de riqueza..................................64 Conclusiones...................................................................................................70 Capítulo tres EL EJERCICIO DEMOCRÁTICO MÁS GRANDE DEL MUNDO Navin B. Chawla................................................................................................71 Introducción....................................................................................................71 1. El programa de elección............................................................................72 2. Estadísticas vitales......................................................................................73

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3. La votación...................................................................................................74 4. Las nuevas iniciativas..................................................................................76 4.1. Sistema de oficial de cabina de votación........................................76 4.2. Mapeo de vulnerabilidad..................................................................78 4.3. Comunicación para el monitoreo de las elecciones.....................78 5. logística...................................................................................................79 6. La Principios de micro-manejo......................................................................80 7. El mecanismo de observación..................................................................82 8. Gerencia del recurso humano y entrenamiento.....................................83 Capítulo cuatro LOS RETOS AMBIENTALES DE INDIA. LECCIONES PARA EL MUNDO Sunita Narain....................................................................................................85 Introducción.....................................................................................................85 1. Ecologismo y desigualdad.........................................................................85 2. Volver a aprender de los saberes: el agua...............................................87 3. El reto del crecimiento económico............................................................91 4. La equidad provee la base del cambio.....................................................95 5. La energía es la clave..................................................................................97 Conclusión. Las lecciones para el mundo...................................................101 Capítulo cinco POLÍTICA MONETARIA. LA EXPERIENCIA INDIA EN EL CONTEXTO GLOBAL

Dr. Duvvuri Subbarao......................................................................................103 Introducción....................................................................................................103 1. La política monetaria. La experiencia global............................................105 1.1. Objetivos del Banco Central: entornoscambiantes........................105 1.2. La evolución del comportamiento de la política monetaria........106 1.3. Las responsabilidades de los bancos centrales............................108 1.4. Política monetaria, globalización y economías emergentes.......109 1.5. Crisis financiera global y respuestas monetarias no convencionales...110 1.6. ¿Ha sido consistente la política monetaria? - Evaluación............111 2. El marco de la política monetaria en la India.........................................112 2.1. La política monetaria hasta 1990.....................................................112 2.2. Marco de la política monetaria a partir de los años 90................114 2.3. Consecuencias macroeconómicas en la India:una evaluación.......116 3. La política monetaria de India:aspectos y desafíos...............................117 3.1. Flujos de capital, la“trinidad imposible” y la política monetaria...118 3.2. La política monetaria y los traumas en la oferta..........................121 3.3. La crisis financiera global yla respuesta de la políticamonetaria...123 3.4. La dinámica monetario – fiscal........................................................125 3.5. La política monetaria y la estabilidad financiera.........................126 Conclusión........................................................................................................128 8

Colombia e I ndia en Perspectiva

Capítulo seis INDIA, NUEVO ACTOR GLOBAL: SU INFLUENCIA EN LA OMC Nohora Castillo Lugo.........................................................................................131 Introducción....................................................................................................131 1. Escenario mundial asimétrico....................................................................134 2. India en el marco de la OMC.....................................................................136 3. India y las patentes farmacéuticas...........................................................144 4. La influencia de otros actores...................................................................148 5. La posición de India...................................................................................152 Conclusiones...................................................................................................155 Bibliografía......................................................................................................157 Cibergrafía......................................................................................................158 Capítulo siete LA LÍNEA DE VIDA DE MUMBAI Cristhian Antonio Salamanca García................................................................159 Hipnotizado.....................................................................................................159 1. De Bombay a Thane.....................................................................................160 2. Limpiando la capa de polvo......................................................................162 3. Razas, credos y lenguas.............................................................................164 4. Bollywood....................................................................................................166 5. Arte y cultura...............................................................................................168 6. Una línea, una ciudad viva.........................................................................169 7. Son 1, 2 y 3....................................................................................................169 8. La comida también es un pasajero............................................................170 9. Los vagones y el costo del servicio............................................................172 10. Puntual como la hora del té.....................................................................174 11. Los amigos del tren...................................................................................175 Conclusión........................................................................................................176 Capítulo ocho KERALA. APUNTES PARA UNA FUTURA COMPARACIÓN DE SU SOCIEDAD Y LA DE COLOMBIA Alcira Forero-Peña.............................................................................................177 Introducción.....................................................................................................177 1. Perfil social de Kerala..................................................................................180 2. Kerala y su proceso de desarrollo.............................................................186 3. Kerala, modelo de desarrollo....................................................................188 4. Otro proceso popular que vale la pena examinar....................................191 5. Los retos que enfrenta Kerala....................................................................191 6. Críticas al desarrollo de Kerala.................................................................192 7. Colombia: notas para el perfil de un país en la encrucijada..................194 Conclusiones....................................................................................................198 Contenido

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Capítulo nueve UNA MIRADA A INDIA DESDE COLOMBIA Diana Andrea Gómez.........................................................................................201 Introducción......................................................................................................201 1. India hoy.......................................................................................................201 2. La democratización en proceso de construcción....................................204 3. El conflicto....................................................................................................206 Bibliografía.......................................................................................................209 Capítulo diez CINCUENTA AÑOS DE RELACIONES ENTRE INDIA Y COLOMBIA Genith Fuentes y Roberto Restrepo ..................................................................211 Introducción.....................................................................................................211 1. Antecedentes................................................................................................215 2. Las convergencias.......................................................................................221 3. Constitución y desarrollo de las relaciones bilaterales..........................224 3.1. El reconocimiento diplomático........................................................224 3.2. Las dos primeras décadas: 1959- 1979............................................227 3.3. Hacia el fortalecimiento de las relaciones políti cas: 1980- 2000....236 3.3.1. La política exterior de Colombia.............................................237 3.3.2. La política exterior india..........................................................244 4. Conclusión: balance político......................................................................246 Capítulo once LA COOPERACIÓN SOCIAL COLOMBO-INDIA EN PERSPECTIVA Pío García...........................................................................................................249 Introducción.....................................................................................................249 1. Las tendencias mundiales actuales...........................................................250 2. La agenda social mundial...........................................................................255 3. Colombia e India frente a la agenda social mundial..............................261 3.1. Las transformaciones recientes en Colombia e India...................261 3.2. El panorama social.............................................................................263 3.3. Las capacidades sociales de Colombia e India...............................267 4. Colombia e India y la globalización incluyente......................................269 Conclusiones.....................................................................................................273 Bibliografía.......................................................................................................275

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Colombia e India en Perspectiva

PRÓLOGO

La historia de la humanidad está marcada por el hecho de que el ritmo de los acontecimientos se ha acelerado en el transcurso de los siglos y décadas pasadas. Cuando miramos hacia atrás, parece haber sido una progresión lenta, que ha cobrado fuerza en el siglo XX, y generado una desconcertante cantidad de hechos en el presente. De cierta manera, las relaciones de la India con América Latina, y particularmente con Colombia, se han caracterizado por la naturaleza acelerada de la actividad histórica. Hace 50 años, el 19 de enero de 1959, cuando Colombia e India establecieron relaciones diplomáticas, había poca interacción, tengo entendido. Como hemos llegado al fin del aniversario dorado, es imposible resumir el contenido de esta relación, o evaluar el ritmo de su avance, cuánto más proyectar los niveles de comercio y actividad económica, política, cultural e interacción social que podemos esperar en los próximos 50 años. Lo esencial, sin embargo, es que todos los involucrados en esta relación se mantengan enfocados en los diversos aspectos, y sobre todo en la necesidad, no sólo de difundir, sino también de conservar, para las generaciones futuras, un registro preciso de las diversas facetas que constituyen nuestra relación bilateral Los elementos positivos son inherentes a la naturaleza de la política de ambos países –vibrantes democracias y economías– 11

y a la tremenda voluntad que surge del mutuo conocimiento. La complementariedad económica ha impulsado la siembra de semillas de una pequeña pero dinámica comunidad indocolombiana que incluye matrimonios y el aumento de familias mixtas en Colombia e India. La celebración en India, el pasado mes de octubre de 2009, de un notable Festival de Colombia, que incluía una fascinante tertulia y ensayos de gigantes de la literatura colombiana como William Ospina, Jotamario Arbeláez, Ramón Cote y Juan Gabriel Vásquez, el desempeño brillante del grupo de rock colombiano Chocquibtown y la muestra abrumadora de la escultora en metal, Claudia Hakim, guarda correspo ndencia con los Festivales indios anuales de danza, música, artesanía, gastronomía y cine enColombia. Todosellos revelan el nivel de sofisticación y el interés que caracterizan esta relación bilateral. El reconocimiento de esta realidad está con nosotros hoy en forma de libro, bajo el título Colombia e India en perspectiva, concebido con el objetivo modesto de proporcionar un texto de referencia en español para los estudiantes hispanoparlantes y el involucramiento de la Indiavaliosa con Colombia.de LosIndia ensayos proporcionan información sobre aspectos distintos, pero relacionados entre sí, de la realidad de la India, así como su relevancia para Colombia. Me complació particularmente conocer el ensayo de Alcira Forero Peña sobre Kerala, que pretende destacar la importancia del desarrollo de Kerala para Colombia. Habiendo nacido de padres de Kerala, siendo un agudo observador del Estado, y ahora representante de la capital del Estado en el Parlamento de la India, creo que estas obras y otras –como el ensayo de Christhian Salamanca sobre Mumbai, y el análisis de la democracia de la India y la economía política– ofrecen un enfoque específicamente colombiano sobre la India, que servirá como referencia permanente para los estudiantes sobre India en este país y en el mundo de habla española. 12


Los ensayos aportados por analistas indios proporcionarán material profundo de referencia en tres aspectos vitales de la realidad de la India: el funcionamiento de su democracia, la complejidad de su gestión económica y los desafíos que enfrenta su medio ambiente. Quisiera expresar mi reconocimiento y gratitud personal, así como la de mi Ministerio y del Gobierno, al profesor Pío García y a su admirable colega, el profesor Roberto Restrepo, quienes han aportado textos y editado este valioso libro, que servirá como marco de referencia en nuestro esfuerzo común por establecer un ejemplo de cómo dos pueblos, tan lejanos, pueden acercarse. Shashi Tharoor Ministro de Estado de Relaciones Exteriores de la India

Prólogo

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INTRODUCCIÓN

En 2009, se cumplió el quincuagésimo aniversario de las relaciones diplomáticas entre Colombia e India. La distancia geográfica, todavía condicionante de algunos de sus intercambios, dejó de ser la barrera natural de la acción compartida, para dar pasos agigantados a la cooperación multiforme y de mutuo provecho. Atrás quedaron los días del misterio y la contemplación mitificada de los monumentos indios y su historia milenaria por parte de los pocos colombianos que se atrevían a arribar a un país polvoriento, copado de rostros enigmáticos en un piélago de pobreza y aparente resignación. Hoy, India se convierte en la referencia inevitable de la tecnología avanzada, la irrupción productiva y un mar de oportunidades para las nuevas generaciones cosmopolitas, sin perder el encanto de sus creencias y valores. Al mismo tiempo, la sociedad colombiana atrae en forma creciente una romería de técnicos y viajeros indios, resueltos a cambiar los estrechos espacios residenciales y los fantasmas de los ancestros por el suelo feraz del trópico americano y sus nuevos pueblos mestizos. El motor de esa búsqueda compartida no es otro que el afán de la complementariedad económica y cultural. Los jóvenes de ambos países seentienden y compenetran con más facilidad que sus padres y abuelos, quienes tuvieron el encargo de abrir las oportunidades de cooperación que hoy toman forma en acuerdos económicos, de transferencia de tecnología y de soporte mutuo a las exhibiciones artísticas. 15

Determinar los asuntos neurálgicos que han comportado las relaciones bilaterales entre Colombia e India es el propósito de este libro. Los énfasis de esos nexos han variado a lo largo de 5 décadas, sin debilitar el interés mutuo. En efecto, al final de los añosdio 50,lugar la posición divergente enent elrejuego mundial de poderes a una relación tenue, un país empeñado en formar, junto con Indonesia, Egipto y Yugoeslavia, un bloque alterno a la bipolaridad entre el capitalismo y el comunismo, mientras Colombia estructuraba un ordenamiento político interno singular, por medio del cual se establecía, como fórmula para superar la dictadura, la rotación de los dos partidos tradicionales, liberal y conservador, en el poder; en sus relaciones externas, la afiliación a las orientaciones norteamericanas no le creaba la más mínima duda para la clase dirigente. Por estos años, la visión colombiana de India era más contemplativa y de conmiseración que interesada y colaboracionista. Es significativo que alguien lejano a la hagiografía y más bien inspirado en la materialidad y los ideales socialistas cantara el ritual hinduista. El poeta colombiano Jorge Zalamea, premio Lenin de Paz, expresa el delirio de dioses, rostros, sonidos y olores indescriptibles en su audiencia onírica, en laque “la palabra viva e hiriente que, como piedra de honda, hienda los pechos y, como vaporoso acero desenvainado, sepa hallar el camino de la sangre”, según lo registró en su poema . El sueño de las escalinatas Los tiempos fueron cambiando y otras necesidades se impusieron sobre el celo de la espiritualidad y las especias, principales ingredientes en las importaciones colombianas. Colombia ingresa al movimiento de PaísesNo Alineados en 1984, decisión que enriquece el diálogo político con India. Para entonces, el gobierno de Delhi persevera en la lucha por la autodeterminación de las naciones, y el país andino ensaya, por unos años, un distanciamiento prudencial de los designios de Washington. Con el arribo del siglo XXI, la globalización se impuso, y, con ella, los tiempos de las inversiones transnacionales, la producción desnacionalizada, el ardor y ardid financieros, y hasta el pragmatismo político. Es éste el escenario de las 5 décadas de las cuales se ocupan los ensayos recogidos en la presente obra. 16


Desde el lado indio, D. S. Rao y S. Narain aportan los datos sobre los cuales el lector puede construir el cuadro básico de la transformación actual de su sociedad. El primero explica la conversión progresiva de la política monetaria laxa e incoherente hacia posiciónde ortodoxa y decambio alta responsabilidad para el Bancouna de Reserva India. Este le ha reportado resistencia a la crisis de 2008-2009, aunque aun carece del ensamblaje con la política económica del gobierno central. En cambio, la problemática ambiental ha llegado a ser el mayor desafío para India y para la civilización contemporánea, como lo analiza S. Narain. Llegar a consumir los recursos que han usado los países industrializados implicaría para el mundo en desarrollo disponer de 7 veces, o más, la capacidad del planeta Tierra. Como eso no es posible, la cooperación entre el Norte rico y el Sur empobrecido, donde se valoren los movimientos ecologistas de la base de la pirámide social, se hace imprescindible. Por su parte, Navin B. Chawla se hunde enlos detalles de la preparación, el desarrollo y la permanente transformación de la empresa electoral india, lamás compleja y, quizás, una de las más transparentes del mundo. La institución electoral es el pilar del sistema democrático indio y, en cuanto tal, de la concordia nacional. Desde la orilla colombiana, varios trabajos presentan a India desde las perspectivas espiritual y material; otros hallan comparaciones inevitables y, algunos más, evalúan el curso de relaciones bilaterales. J. A. Gálvez hace un retrato intelectual de Gandhi, desde el horizonte de suversión del socialismo. Diana Gómez busca parangones entre la experiencia de construcción nacional en India y Colombia. Ella encuentra 4 factores fundamentales para que la extensa y variada sociedad india se mantenga en la senda del desarrollo económico en medio de un sistema político abierto e inclusivo. Dichas claves son la memoria de su cultura e instituciones, la renuncia a la violencia como instrumento de accionar político, la conciencia del carácter sagrado de todas las manifestaciones de vida y la aceptación del crecimiento productivo como un propósito nacional Sostiene que estos aspectos son aleccionadores para Colombia. Introducción

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Fernando Silva, un joven politólogo, se pre gunta si la democracia es un sistema político que refleja por completo las modalidades culturales europeas, o si es posible su surgimiento y desarrollo en otros contextos sociales y económicos. Desde la perspectiva de laIndia universalidad de lapropios experiencia democrática, de argumenta que posee factores de consolidación la participación popular en la vida pública, no distante de las versiones europeas, pero impregnada de las particularidades de una sociedad que busca superar las limitaciones de su milenaria jerarquización. En “La Línea de vida de Mumbai”, Christian Salamanca reflexiona sobre el dinamismo de la intrincada ciudad industrial y comercial, emblemática de la India histórica y contemporánea. Cual explorador diligente, no espera que los acontecimientos lleguen de improviso, sino que va en busca de ellos, con acuciosidad y desprevención, para dar cuenta de los secretos que esconde un país que, por su tamaño, diversidad de credos y cultura, es capaz de garantizar la tolerancia y la coexistencia pacífica entre sus grupos sociales. En el ensayo “Kerala. Apuntes para una futura comparación de su sociedad y la de Colombia”, la antropóloga colombiana Alcira Forero-Pena, quien realizó el trabajo de campo para su tesis doctoral en ese Estado sureño de India, caracteriza aspectos sociales de la región, respecto del resto del país,los que en promedio presenta menos logros en materia de salud, educación y participación en la toma de decisiones. Presenta las críticas corrientes al “modelo de Kerala”, para argumentar que, de todos modos, la descentralización política india y la alternancia en el poder en Kerala, en donde las administraciones con sesgo social han sido frecuentes, han permitido una sociedad más pacífica que la colombiana. La investigadora social Nohora Castillo inscribe la política exterior india en un sistema internacional complejo y marcado por relaciones asimétricas, en el cual busca un protagonismo creciente. Dichos esfuerzos chocan, empero, con los intereses de las grandes corporaciones y su amparo en los países industrializados, como en concreto se puede apreciar en el lento avance hacia la disposición de productos farmacéuticos de bajo costo para los sectores pobres en todo el mundo. 18


Roberto Restrepo y Genith Fuentes establecen el balance político del medio siglo de relaciones colombo-indias, en una exploración que se remonta al debate sobre los contactos precolombinos entre las sociedades americanas y las asiáticas. Encuentran ellosla que la etapa actual de transformando cantidad y calidad de globalización las relaciones está entre las sociedades, y frente a los ideales contestatarios de 20 o 30 años atrás, prima el pragmatismo. En consecuencia, India y Colombia se ven precisadas a buscar áreas y mecanismos novedosos de interacción, que enriquezcan el intercambio sin detrimento de la dignidad de sus pueblos. En una perspectiva de futuro, Pío García argumenta que para superar la fuerza inercial de las relaciones económicas es preciso enriquecer las relaciones bilaterales con un componente explícito de cooperación en programas sociales. El marco de esta asistencia entre los gobiernos deben ser los Objetivos del Milenio, concertados en Naciones Unidas. La producción colectiva de la semblanza india y sus relaciones con Colombia que el amable lector puede apreciar en los presentes ensayos revela la producción creciente de documentos de corte internacional en América Latina. Este auge tiene particular fisonomía en el caso colombiano, en contraste con el criticado parroquialismo que sufrió el país por muchas generaciones. Han sido piezas claves en esta apertura mental al resto de sociedades las universidades, que vienen formando analistas versados y acuciosos del acontecer en el planeta. La incidencia en el resto de la sociedad ha de constituirse en una herramienta fundamental en la construcción colectiva de unas relaciones externas diversificadas y de beneficio recíproco, como lo viene postulando, entre muchos grupos de interés, PROASIACOLOMBIA, la Asociación que vela por los vínculos con esa parte del mundo. Pío García Bogotá, octubre de 2009

Introducción

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AUTORES

Sunita Narain. Directora del Centro para la Ciencia y el Medio Ambiente - Nueva Delhi. Duvvuri Subba Rao. Presidente del BancoCentral de laIndia. Realizó estudios de maestría en laUniversidad Estatal de Ohio, fue becario de Humphrey en el Instituto de Tecnología de Massachusetts y cursó un doctorado en Economía. De 1999 al 2004 trabajó en el Banco Mundial. Navin B. Chawla. Es el comisionado jefe de la Comisión

Electoral de India. Alcira Forero-Pena, PhD.Antropóloga, Profesora Visitante del Departamento de Antropología de la Universidad de DenverColorado. Realizó su trabajo de campo para la tesis doctoral en Kerala. Ha llevado a cabo numerosas consultorías para Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales en Estados Unidos, India y Guatemala. Su interés académico se centra en los estudios de género y las condiciones de las mujeres. Nohora Castillo Lugo. Profesional en Comercio Internacional de la Universidad Jorge Tadeo Lozano, Magistra en Relaciones Internacionales de la Pontificia Universidad Javeriana, de amplia experiencia en docencia universitaria e investigación, y en análisis geopolítico y de mercados internacionales. Directora de Proyectos de Grado en el área de Comercio Internacional. 21

Diana Andrea Gómez.Politóloga e internacionalista, especialista en temas asiáticos. Profesora Asociada del Departamento de Ciencia Política, Coordinadora del Área de Estudios Asiáticos, Universidad Nacional de Colombia. Estudiante de

Doctorado en Estudios Políticos. Genith Fuentes. Joven investigadora de asuntos indios en la Universidad Externado de Colombia. Fernando Alberto Silva. Internacionalista y Politólogo de la Universidad del Rosario. Manager para Colombia de la multinacional india Forbes Marshall. Profesor asistente de Análisis Geográfico en la Universidad del Rosario. Visitante en India y estudioso de su sistema político. Cristhian Salamanca. Diseñador interactivo, profesional en sistemas de información, y especialista en medios digitales. Está aplicando esta experiencia al conocimiento de la cultura india. Roberto Restrepo.Filósofo e historiador. Docente- investigador de la Universidad Externado de Colombia, donde imparte las cátedras de estudios de India y pensamiento asiático. Colaborador frecuente de análisis sobre India en la radio y televisión colombiana. Jesús Arturo Gálvez. Abogado, Ph.D en Derecho Internacional de la Universidad de Navarra y ex diplomático. Se desempeña como profesor-investigador de la División deCiencias Jurídicas de la Universidad del Norte,Barranquilla (Colombia). También es Miembro Correspondiente (electo) de la Academia Colombiana de Jurisprudencia. Pío García. Filósofo y analista internacional.Ocupó la dirección de asuntos asiáticos en la cancillería colombiana. Ha sido profesor invitado en Japón. Es miembro fundador de la asociación Proasia-Colombia, y se desempeña como coordinador de los estudios asiáticos en la Universidad Externado de Colombia. Entre sus publicaciones se encuentra El Regreso del Dragón, Geopolítica de Asia y el Pacífico, en 2001.

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Capítulo uno

GANDHIJI1: MÁS ALLÁ DEL SOCIALISMO MÍSTICO Arturo Gálvez Valega, Ph.D

Introducción El impacto en todas las esferas dela vida y del comportamiento humano de Gandhiji es tal que, si bien nació en la India, no le pertenece sólo a su país desrcen sino incluso a la humanidad. Mucho se ha escrito sobre los aportes, reflexiones y acciones a través de su vida a favor de la No Violencia, y su valor frente a un mundo globalizado, que precisamente requiere valores humanos que surjan de principios fundamentales como el de valentía la No Violencia. que tuvoSin Gandhiji embargo, cuando muyexpresó poco seclaramente: ha habladoyo “de mela llamo a mí mismo socialista. Amo esa palabra, pero no predicaré el 2. mismo socialismo que la mayoría de los socialistas” Hablamos de valentía porque los estereotipos que se hacen ayer y hoy al socialismo mal interpretado, causan reacciones adversas y muy distantes del socialismo que concebía y manejaba, no solamente en su corazón, sino también en su actuación y formulación ético-religiosa de soluciones a los problemas de angustia y de organización social que vive el hombre en un constante dilema de manejar sucomportamiento, a tal punto que no perjudique a sus congéneres. Nombre con el que se conoce a Gandhi en la India; el sufijo -ji es un tratamiento de respeto. 2 Gandhi, M. Mi socialismo. 1973. Editorial La Pléyade. Sarandí 748, Buenos Aires. 1

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Por esa razón, Gandhiji se reafirma cuando expresa: socialismo “ es una palabra hermosa, y hasta donde yo sé, en el socialismo todos los miembros de la sociedad son iguales, ninguno se siente rebajado, y nadie está por encima de los demás. En el cuerpo individual la

cabeza nolas es plantas superiordeporque en laestén cimatocando del cuerpo, ni son inferiores los piesesté porque la tierra. En la misma forma en que los miembros del cuerpo individual son iguales, son los miembros de la sociedad. Esto es socialismo”3. 1. La búsqueda Mohandas K. Gandhi y su lucha constante, tanto interna como con el mundo que lo rodeaba, lo llevó a lecturas profundas sobre autores que impactaron enormemente, como son Thoreau, Ruskin y el Conde Tolstoi. Esta búsqueda la compartía incluso con los mismos autores de las obras que le impactaron, pues las transformaciones sufridas por el Conde y su carácter para concebir la educación y el cristianismo en forma angustiosa, son compartidas en las cartas, así como se demuestra en la correspondencia sostenida con él, quien le expresa en los siguientes términos su admiración por el trabajo que estaba realizando: “Me alegro de saber, tras haber recibido su revista Indian Opinion, cuanto en ella se dice delos adeptos a la No Violencia. Deseo expresarle las ideas que en mí ha srcinado su lectura. Conforme tengo más experiencia de vida, y sobre todo ahora, sintiendo ya con fuerza la cercanía de la muerte, deseo transmitir con más intensidad a los semejantes lo que con tan extraña agudeza percibió y juzgó de suma entidad, esto es cuanto tiene que ver con la No Violencia, que en lo esencial no es otra cosa sino la doctrina del amor, sin el falseamiento de las falsas interpretaciones. Que el amor, es decir, el ansia de las almas humanas por la concordia, la actividad que de ese empeño se deriva, resulta ser la suprema y única ley de la vida humana, eso lo sabe y lo siente todo hombre en el fondo de su alma (como se puede observar con total claridad entre los 3

Ibíd. p.11.

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Gandhiji: Más allá del socialismo místico

niños), lo sabe mientras no está enredado en las falsas doctrinas del mundo. Esta ley fue proclamada por todos los sabios del universo: tanto indios como chinos y hebreos, griegos y romanos. Creo que Cristo la expresó con la mayor claridad solo en eso radica la ley suma yque los profetas, cuando pero esodijo: no que basta, previendo la manipulación sufre y que puede sufrir dicha ley, señalando además con claridad el peligro de falseamiento, propio de los hombres”.4 Indiscutiblemente, el impacto más fuerte se puede apreciar en el proceso que sufre León Nikolaievich Tolstoi a través del socialismo cristiano que se ve reflejado en varias de sus obras, como: Amaos los unos a los otros, Las enseñanzas de Cristo para los niños, El Reino de Dios está dentro de ti, y Donde está el amor, allí está Dios.5 Incluso le valieron críticas por parte de Lenin al socialismo cristiano que predicaba, lo mismo que de la Iglesia Ortodoxa Rusa, que al observar que Tolstoi cambiaba su forma de vida al entregar sus tierras al campesino, dedicarse a cultivar la tierra y vestirse como uno de ellos, y mostrar cómo el cristianismo en general había distorsionado las enseñanzas del maestro Jesús en la Iglesia Primitiva, llevaron a que la Iglesia Ortodoxa lo excomulgara e incluso, el líder de la Revolución Rusa lo excluyera como un verdadero socialista, con la siguiente afirmación: “La doctrina de Tolstoi es, sin duda alguna, utópica y por su contenido, reaccionaria en el más preciso y profundo sentido de la palabra. Pero de ahí no se desprende en absoluto ni el que esta doctrina no sea socialista ni el que en ella no haya elementos críticos que puedan proporcionar un material valioso para instruir a las clases avanzadas”6. Siguiendo el pensamiento de León Tolstoi y su socialismo cristiano, fortalecido además por el Sermón de la Montaña, enseñado por el mismo Cristo, a pesar de que Gandhi había Tolstoi, L. “Carta a Mohandas Gandhi”, Kochety, 7 de septiembre, 1910, Cartas. Colección cultura, Edicomunicación s.a. España, 1999. p. 266. 5 Tolstoi, L. “Obras de León N. Tolstoi (En Tomos I y II)”. Aguilar, Madrid 1959. 6 Yepez, F. Organización Aporrea, “La Emancipación de la Mujer”, octubre 14 de 2008, Disponible en línea: http://www.aporrea.org/ideologia/ a65625.html 4

Arturo Gálvez Valega

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sufrido una gran desilusión cuando intentó iniciarse en la vida cristiana, como lo afirmó en su autobiografía y lo ratifica magistralmente Anthony de Mello con las siguientes palabras: “En su autobiografía, el Mahatma Gandhi cuenta cómo, durante

sus tiempos estudiante en Sudáfrica, le interesó la biblia, en de especial el Sermón del Monte. Llegó a profundamente convencerse de que el cristianismo era la respuesta al sistema de castas que durante siglos había padecido la India, y consideró muy seriamente la posibilidad de hacerse cristiano. Un día quiso entrar en una iglesia para oír misa e instruirse, pero lo detuvieron a la entrada y, con mucha suavidad, le dijeron que, si deseaba oír misa, sería bien recibido en una iglesia reservada a los negros. Desistió de su idea y no volvió a intentarlo.”7 A pesar de sus grandes contradicciones en poder mezclar el socialismo cristiano, el cristianismo predicado en el Sermón de la Montaña, y en su firme creencia e interpretación del Bhagavad-Gita, y toda esta mezcla de personas que le seguían y le susurraban la importancia de convertirse él al Cristianismo, expresa lo siguiente: «Si sólo existiera el Sermón de la Montaña y mi propia interpretación de él, nomucho titubearía en decir, oh sí, soy cristiano. Pero desafortunadamente de lo que se llama cristiano es una negación del Sermón de la Montaña.» Es decir, un decir no a éste. O bien: «Seguramente yo sería cristiano, si los cristianos lo fueran 24 horas al día.»8 Esto no impidió de ninguna manera que pusiera en práctica el socialismo cristiano que tendría un alcance inmensurable en oda t su carrera política y espiritual, a tal punto quese puede afirmar, como lo demostraremos más adelante, que su idea de la no violencia no concluye con el Socialismo, sino que es a la inversa, son el socialismo cristiano más las obras sagradas de la India lo que lo llevan a desarrollar el concepto de la no violencia. De Mello, A. Obras Completas Tomo I, La oración de la rana I, “Gandhi expulsado de la Iglesia”, Editorial Sal Terrae, Santander, España, 2003. 8 Cobo, J. “¿Qué impidió que Mahatma Gandhi se hiciera cristiano?”, Organización Aporrea, Enero 20 de 2008. Disponible en: http://www.aporrea. org/actualidad/a49629.html 7

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2. Socialismo cristiano o socialismo místico y el amor Como reacción inmediata a las enseñanzas recibidas en los escritos de Tolstoi, que datan de 1882, y combinado indiscutiblemente con la lectura del Bhagavad-Gita9, y con el vital apoyo de Herman Kallebnbach, un judío alemán, compró 1.100 acres de tierra en Lawley, los cuales convertiría en la primera vivencia experimental denominada “La granja de Tolstoi”, donde se aplicarían las enseñanzas del socialismo que había evolucionado en él, en razón de la observación de la poca cooperación social, como él manifestaba, al considerar que los individuos viven para sí mismos y sus idas son impersonales; además, el trato de las personas con su prójimo está determinado por contratos legales antes que por sentimientos elevados de la moral y el respeto mutuo. Frente a esta situación, “La Granja de Tolstoi” se regirá a través de los siguientes principios: 1) Ideal del amor. 2) La no posesión. 3) Elbrahmacharya10 o autocontrol. 4) 11 votos del ashram11: verdad, amor, brahmacharya, no poseer, no robar, trabajar por el pan, controlar el gusto, ausencia de temor, 12 igualdad de las religiones, anti-intocabilidad,wadeshi. s Como se puede apreciar, en ningún momento aparece la no violencia, aparecen acentuados lineamientos socialistas,sino que que buscan desarrollar una forma de vida donde se respete la igualdad en la pluralidad. El socialismo comienza con el primer converso, que en este caso sería la persona que entraría a vivir en la Granja de Tolstoi, diseñada por Gandhiji, pues si hay uno, se pueden agregar ceros al uno y el primer cero formará el diez; cada agregado valdría diez veces el número anterior. En forma sencilla, esto nos demuestra que el socialismo en Gandhiji evoluciona necesariamente en sus raíces primigenias El Bhagavad-Gita tal como es. Tomo uno (capítulos 1-4). Fondo Editorial Bhaktivedanta. Bombay. 1981. 10 Celibato, autocontrol. 11 Lugar de retiro espiritual; la colonia de Gandhiji manejada según pautas espirituales. 12 Lealtad u obligación hacia el vecino inmediato. 9


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cuando expresa: “creo implícitamente en el aforismo hindú de que nadie conoce verdaderamente los shastras13si no ha alcanzado la perfección en la inocencia (ahimsa14 ), la verdad (satya 15 ) y el autocontrol (Brahmacharya), y si no ha renunciado a toda adquis ición 16

o posesión de riquezas” . Esto se confirma en el ensayo que más hondamente influyó en la metamorfosis de Gandhi, de teoría de la economía social, llamado Unto This Last 17 de John Ruskin. A partir de ello, Gandhi saca las siguientes conclusiones: 1) El bien del individuo se contiene en el bien de todos. 2) La labor de un abogado tiene el mismo valor que la del barbero, por cuanto todos tienen el mismo derecho de ganar el sustento con su trabajo. 3) Una vida de trabajo, como, por ejemplo, la vida laboriosa del labrador o la del artesano, es la única que vale la pena vivir”18. Lo importante para destacar es que susocialismo es sin elismo, que es la más rancia expresión y concepto, como son los integrismos, que consiste en“identificar una fe religiosa o política con la forma cultural o institucional que puede revestir en una época anterior a su historia, creer, pues, de quenuestra se poseeépoca, una verdad imponerla… es el mayor peligro donde absoluta ningún e problema se puede resolver a partir de una comunidad parcial y de sus dogmas… el diálogo es lo contrario al integrismo…el integrismo plantea un problema que tiene sus raíces en la economía y la política, pero también es, indivisiblemente, un cáncer espiritual que amenaza a todas las civilizaciones, en el tercer mundo y en todas sus formas, se pretendió desde occidente imponer todas las formas de integrismos Escrituras hindúes. Amor. El que confía en la verdad o en la fuerza del alma. 16 Gandhi, M. Sobre el Hinduismo. National Book Trust, India. Madrid, Ediciones Siruela S.A. 2006. Madrid. 17 Ruskin, J. Ensayo: “Unto This Last”, Editorial Navajivan Publishing House, India, 1860. Disponible en: http://www.forget-me.net/en/Gandhi/ untothislast.pdf 18 Grandes protagonistas de la Humanidad: Gandhi. Editorial Cinco S.A. Colombia, 1985. P. 116. 13 14 15

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tecnocráticos, stalinistas, cristianos, judíos, oislámicos- constituyendo hoy, el mayor peligro para el porvenir”19. Mahatma Gandhi superó todos estos integrismos y logró, magistral y humildemente, transformar la expresión socialista y sus tendencias virulentas en la No Violencia, trascendiendo y aportando a la humanidad, elementos sociales fundamentales, como son: la Verdad, la No Violencia y la Fe en Dios, y ratificándose que el socialismo solamente se puede lograr a través del satyagraha, como lo expresa: “lo que sostengo, sin temor y con firmeza, es que todo fin digno puede alcanzarse mediante el empleo del satyagraha, es el medio más elevado e infalible, la fuerza más grande. El socialismo no debe ser alcanzado por ningún otro medio. El satyagraha puede liberar a la sociedad de todos los males tanto políticos, como económicos y morales.”20 Con este pensamiento, Gandhi empezó a depurar susocialismo, y a liberarlo de cualquier atadura e impureza; a continuación realizaría toda una labor pedagógica explicando pasoa paso la connotación que tendrían los pilares fundamentales de su versión socialista. La no posesión o pobreza para Gandhi va unida al no robar; por lo tanto, por ello, si confiamos en su providencia, podremos descansar en laesseguridad de que Dios nos dará todos los días pan cotidiano, decir, cuanto necesitamos. Además, la ley divina, se manifiesta claramente adversa a la idea de los ricos, a la acumulación superflua de cosas que no necesitan y que por lo tanto desdeñan y derrochan, generando así la desigualdad; no se logra entender que es necesario conquistar bienes dentro de los límites moderados para evitar lecciones dolorosas como la que ha aprendido la civilización en el sentido real deltérmino, que no estriba enla multiplicación sino en la deliberada y voluntaria reducción de las necesidades. En otras palabras, el perfecto cumplimiento del ideal de la no posesión, requerirá que el hombre, como el pájaro, no tuviera Garaudy, R. Los Integrismos- Ensayo sobre los fundamentalismos en el mundo- Editorial Gedisa S.A., España, 1990, Pp. 13-14. 20 Gandhi, m. Hacia un Socialismo no Violento, “La Verdad, La No-Violencia y la Fe de Dios son esenciales para el Socialismo”, Editorial La Pléyade, Buenos Aires, 1933, p. 31. 19


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un techo sobre su cabeza, ni ropas para vestir, ni comida para el mañana. Sin duda, necesitaría su pan cotidiano, que le concedería Dios, no él. Además, Gandhi va mucho más allá, al plantear que el hombre que se llena el cerebro con conocimientosque inútiles viola de este principio Los pensamientos nos alejan Dios o no nosinestimable. impulsan hacia Él constituyen el obstáculo en nuestro camino. En este punto, Gandhi se apoya en el capítulo trece del Bhagavad-Gita donde se nos enseña que la humildad es lo que constituye el verdadero conocimiento y que todo lo demás es ignorancia. Gandhi continúa en su papel pedagógico al expresar que es importante ganarse el pan de cada día, pues la ley según la cual el hombre debe trabajar para vivir, indiscutiblemente está inspirada en los escritos de Tolstoi sobre “ganarse su propio pan”. Más aún, Gandhi dice que este principio ya había sido expuesto en el tercer capítulo del Bhagavad-Gita, donde se nos dice que “quien come sin ofrecer sacrificios, come alimentos robados”, reforzado a su vez, en lo que está escrito en la sagrada Biblia: “ganarás el pan con el sudor de tu frente”. Es más, el millonario que holgazanea en la cama, que recibe ayuda hasta para comer, no puede ya apetecer nada de modo que pronto se hastía de la vida. Hay un aspecto sobre los oficios que se realizaban en la época de Gandhi y que aún realiza en la India de hoy la “casta de los intocables”, que le preocupaba enormemente, a tal punto, que expresó lo siguiente: cada uno debe recoger sus propios residuos. Evacuar es tan necesario como comer; por ello lo mejor sería que cada uno se hiciera cargo de sus desperdicios. En caso que esto sea impracticable, cada familia debería encontrar quién le recogiera la basura. He pensado durante años que algo debe andar radicalmente mal en una sociedad que ha convertido el recoger los desperdicios en la ocupación de la clase marginada, es decir, de los intocables.21 El principio fundamental de este proceso pedagógico y sociológico es el significado de la igualdad económica, que 21

Ibíd. P. 39.

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expresó didácticamente en la conferencia de trabajadores por la reconstrucción, durante una de sus giras por Madrás en 1946, en la que se le preguntó ¿qué se entiende por igualdad económica?, “la respuesta de Gandhiji fue que la igualdad económica él sino la concebía nouno era tuviera que todos tuvieran literalmentetal lo como mismo, que cada lo suficiente para sus necesidades. Por ejemplo, a él le hacían falta dos chales para el invierno, en tanto su sobrino-nieto, Kanú Gandhi, que vivía con él y era como su hijo, no necesitaba ninguna prenda de abrigo. Gandhiji se alimentaba de leche de cabra, naranja y otras frutas. Kanú podía arreglárselas con comida común. Envidiaba a Kanú pero no había nada qué hacer al respecto. Kanú era joven mientras él era un viejo de 76 años. El gasto mensual de su comida era mucho mayor que el de Kanú, pero eso no significaba que entre ellos hubiera desigualdades económicas. El elefante necesita mil veces más alimento que la hormiga, pero eso no es un índice de desigualdad. Por lo tanto el verdadero sentido de la igualdad económica, era el “a cada uno de acuerdo a sus necesidades”. Ésta era la definición que Marx había dado de igualdad económica , en consecuencia, constituiría una violación a la igualdad económica se22exigiera lo mismo que un hombre casado y cuatro hijos.” La industrialización era una gran preocupación para Gandhiji, al considerar que no solamente el sistema de aldeas pequeñas de la India, sino también los pequeños pueblos alrededor del mundo se enfrentarían a situaciones de descomposición económicas, sanitarias, falta de recursos y medio-ambientales, y, además, surgirían elementos que empujarían a conflictos internacionales. Para él la vida sencilla sin grandes sobresaltos contribuiría a acercar a los seres humanos y no a distanciarlos, eliminaría la forma impersonal del contacto de los individuos y evitaría el distanciamiento de pensamientos políticos y sociales que podrían ocasionar desequilibrios emocionales; por esta razón, expresó sobre el particular lo siguiente: 22

Ibíd. Pp. 54-55. Arturo Gálvez Valega

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“Mucho me temo que el industrialismo llegue a convertirse en una maldición para la humanidad. La explotación de una nación por otra no puede continuar eternamente, el industrialismo depende enteramente de la capacidad de explotación, de que se abran los

mercados extranjeros la ausencia de competidores. Debido que estos factores son cadayvez menos favorables a Inglaterra, ésta atiene una cantidad cada día mayor de gente desocupada. En medio de eso, el boicot hindú no le resultó más grave que una picadura de pulga. Dado que ese es el estado de cosas en Inglaterra, un vasto país como la India no debe esperar ningún beneficio…el futuro del industrialismo es oscuro, Inglaterra se ha encontrado con triunfantes competidores en América, Francia, Japón y Alemania y tiene asimismo un competidor en el puñado de fábricas de la India. Del mismo modo que aquí se ha producido un despertar, se producirá otro en África del Sur con sus vastos recursos naturales, minerales y humanos. Los imponentes ingleses parecen pigmeos ante las poderosas razas de África. Después de todo, son salvajes nobles, diréis vosotros, son ciertamente nobles pero no salvajes. En el curso de pocos años, las naciones occidentales encontrarán en África un basural para su mercancía, y si el futuro del industrialismo no es oscuro para occidente, ¿no habría de ser todavía más oscuro para la India?”23 En pocas palabras, Gandhiji hacía vaticinios que se hicieron efectivos casi de forma inmediata en la Segunda Guerra Mundial, y que, en forma lapidaria, resumía al expresar que no creía en el socialismo armado y por supuesto tampoco en el de salón. Más aún, él creía en la acción acordada con la teoría, pero tampoco llegaba a la utopía de esperar que se llegara a la conversión masiva por parte de los grandes industriales ni tampoco de Estados que los protegieran. Indiscutiblemente, aunque sea controversial y aún se requiera un elevado desarrollo espiritual, y aunque en la época de Gandhiji todavía no se vislumbraba, afortunadamente, a pesar del pesimismo respecto del posible filantropismo de grandes fortunas, hoy en día existen casos muy especiales como el de Bill Gates y Warren Buffet, que han creado fundaciones para 23

Ibíd., Pp. 76-77.

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ayudar a personas necesitadas en elmundo entero y contribuir a soluciones médicas globales, como son los problemas del SIDA. Gandhiji presentaba soluciones dentro del marco de su socialismo o, mejor, de la distribución igualitaria, concebía la posibilidad una la figura quesuperflua él denominaba el riqueza que poseen, fideicomiso dede los encontrar pudientes sobre pues de acuerdo con su doctrina, no deben poseer una rupia más que de sus vecinos. La gran pregunta que uno podría hacerse es ¿cómo realizar dicho fideicomiso? Él nuevamente nos plantea una solución: “¿Ó habría que desposeer a los ricos de sus posesiones? Para hacer esto tendríamos que recurrir naturalmente a la violencia. Esta acción violenta no puede beneficiar a la sociedad. La sociedad será más pobre, pues perderá el talento de un hombre que sabe cómo acumular riqueza. Por lo tanto el camino no violento es evidentemente superior. El hombre rico quedará en posesión de su riqueza, de la que utilizará lo que razonablemente necesite para sus necesidades personales, y actuará como fideicomisario del resto para que sea usado por la sociedad. Al exponer este argumento se da por sentada la honestidad del fideicomisario. Tan pronto como un hombre se considera a sí mismo sirviente de la sociedad, gana para ella, gasta en su beneficio, y entonces interviene en sus ganancias el elemento de la pureza y hay Ahimsa en su empresa. Además, si las mentes de los hombres se vuelcan hacia esta forma de vida, se provocará una revolución pacífica en la sociedad, y ello sin amargura alguna.”24 Un elemento constante en el pensamiento y en las acciones de Gandhiji fue la sociedad y su íntima relación con el amor, y cuando hablamos del amor, estamos hablando de Dios; por tal razón, una y otra vez expresaba que elAhimsa es un atributo indispensable de la sociedad e inseparable de cualquier acción, porque para él, la religión entendida como el vehículo fundamental del amor de Dios, nopodía ser arrancado de la sociedad, pues ésta sería cuestión de locos, que llevaría inevitablemente a la destrucción de la misma, y agregaba: l“a superstición, las malas costumbre y otras imperfecciones se infiltran de una época a otra y 24

Ibíd., Pp. 64. Arturo Gálvez Valega

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desfiguran por el momento lareligión, vienen y se van, perola religión misma permanece, porque la existencia del mundo en un sistema amplio depende de la religión. Podría decirse que la definición última de la religión es la obediencia a la ley de Dios, Dios y Su Ley son términos lo tanto Dios significaPero una Ley inalterable 25 y y viviente.sinónimos; Nadie lo hapordescubierto en realidad. los avatares los profetas por medio de su tapasya26 han dado a la humanidad una débil vislumbre de la ley eterna. No obstante, si a pesar del supremo esfuerzo los ricos no se hacen guardianes de los pobres en el verdadero sentido del término, y estos últimos se ven cada vez más aplastados y mueren de hambre, ¿qué hay que hacer? Tratando de encontrar la solución de este enigma he dado con la no violencia, la no cooperaci ón, y la desobediencia civil como los medios correctos e infalibles.27 Como se aprecia, la no violencia, la no cooperación y la desobediencia civil, dentro de esa sociedad adquieren su verdadera dimensión, pues como él lo expresaba constantemente “el amor es la mayor fuerza del mundo y, al mismo tiempo, la más humilde que se puede imaginar”…”La que rige a la humanidad es la ley del amor. Si la violencia, es decir, el odio nos hubiera regido, nos hubiéramos extinguido hace muchísimo tiempo, y sin embargo,la tragedia de ello es que en la llamada civilización, los hombres y las naciones se conducen como si la base de la sociedad fue ra la violencia”… “pero como la fuerza del alma esnatural, la historia no habla de ella”… “en mis escritos no puedo tolerar la mínima concesión a la mentira, estoy dispuesto a rechazar todo lo que se consiga con desmedro de la verdad y, por otra parte, estoy sólidamente convencido de que no hay más religión que la verdad. También sería inconcebible encontrar en mis escritos, una nota de odio. ¿No es el amor lo que hace vivir al mundo? Donde no está presente el amor no existe vida, la vida sin amor conduce a la muerte. El amor y la verdad representan las dos caras de una misma moneda. Estoy seguro de que, por medio de estas 28 dos fuerzas, se puede conquistar el mundo entero.” Encarnación. Penitencia. Ibíd. P. 67. 28 Grinberg M. “Gandhi: reflexiones sobre el Amor Incondicional”, Editorial Longseller, Argentina, 2004. 25 26 27

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3. La reforma del hinduismo Gracias a sus ideas sociales y a la evolución que han sufrido su pensamiento y su actuación bebiendo de la fuente de Castalia, cuando hace alusión una y otra vez a leer la Biblia, el Corán, el Zend-Avesta, que está divinamente inspirado en los vedas, y, por supuesto, el Bhagavad-Gita con el complemento del Ramayana de Tulsidas, los dos únicos libros del hinduismo que puede decir que conoce, empiezan a creársele fuertes inquietudes, hasta tal punto que, en su reflexión sobre el hinduismo, se expresa en los siguientes términos: “El hinduismo cree en la unidad no sólo de toda la vida humana, sino en la unidad de todo lo que vive. El culto a la vaca es, en mi opinión, una contribución única al desarrollo de una conciencia humanitaria. Es una aplicación práctica de la creencia en la unidad y, por consiguiente, en la sacralidad de toda forma de vida. La gran idea de la transmigración es una consecuencia directa de esa creencia. Por último, el descubrimiento de la ley del varnashrama29 es un resultado magnífico de la búsqueda incesante dela verdad. No quisiera sobrecargar este artículo con definiciones de los elementos esenciales aquí esbozados, pero sí debo decir que las ideas actuales del culto a la

vaca y el srcinales.” varnashrama 30 son caricatura de lo que, en mi opinión, son las ideas Éste no era un simple acto de rebeldía, sino la constatación de cómo una religión, si no llegaba a actualizarse y adaptarse a los nuevos tiempos, podría convertirse en obstáculo al desarrollo del mismo ser humano, y por supuesto, autodestruir la estructura de la sociedad que tanto le preocupaba. Luchó incansablemente por la eliminación de las castas, pero sobre todo por las injustas imposiciones que se les hacían a los intocables, que aún hoy son aplicables en la India, como sucedió el año 2008 en el Sistema social hindú basado en los cuatro varnas o castas. Brahmanas (brahmanes), kshatriyas (guerreros o nobles), vaysias (comerciantes, agricultores), y sudras (trabajadores); se combinan con los cuatro ashramas o períodos sucesivos de la vida: brahprastha (vida en el bosque, dedicada al progreso espiritual) y sannyasi (renunciantes o mendigos errantes). 30 Ibíd. P. 19. 29


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Congreso, donde no fue aprobada la educación gratuita para los intocables. Situación que tendrá que cambiar con la nueva elección, donde el líder de los intocables ha ganado una gran elección. Estos efectos sociales sólo pueden lograrse con una figura como Gandhiji, que político espiritual, y constata que su mezcla labor desutilmente pedagogíaloque inició yenlo la Granja de Tolstoi, debía continuarla haciendo reflexionar a la India sobre el hinduismo; lo ratifica con las siguientes palabras: “Con esta concepción del hinduismo nunca he podido reconciliarme con la intocabilidad31. Siempre la he considerado una excrecencia. Cierto es que nos ha sido transmitida en herencia desde generaciones, pero también lo han sido muchas prácticas negativas todavía vigentes en la actualidad. Me avergonzaría pensar que la dedicación de niñas a una virtual prostitución fuera parte del hinduismo. Sin embargo, es practicada por hindúes en muchas partes de la India. Considero un acto irreligioso sacrificar cabras a Kali y no lo entiendo como parte del hinduismo. El hinduismo es un desarrollo a lo largo de los siglos. Su mismo nombre, hinduismo, le fue dado a la religión del pueblo del Indostán por extranjeros. No había dudas en una cierta época en cuanto al sacrificio de animales ofrecido en nombre de la religión. Pero eso no es religión, y mucho menos religión hindú. Y por eso, me parece a mí, cuando la protección de la vaca se convirtió en artículo de fe para nuestros antepasados, quienes persistieron en comer carne de res fueron excomulgados32.”33 Ahora, por supuesto que él defiende la pureza del hinduismo que no atenta contra la persona, pues su esencia está dada en la reconciliación entre los seres humanos y por lo tanto considera fundamental que la misma se reconcilie con su propia religión, que básicamente es la ley de Dios, que es el Amor, por eso una y otra vez exalta la más viva simbología del hinduismo cuando expresa: Es decir, con la Institución de los Intocables o Parias, que quedan fuera de las cuatro castas del hinduismo. 32 Origen de la exclusión de los Intocables o Parias. 33 Ibíd. Pp. 23-24. 31

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“Quiero ver la rueca en todas partes, porque veo pobreza en todas partes. Hasta que hayamos alimentado y vestido hasta los esqueletos de la India, la religión no tendrá ningún significado para ellos, ellos están viviendo una vida de animales, y nosotros somos los responsables. La 34

rueca es nuestra penitencia… La sirven rueca, alel mismo rosario fin, y elme Ramanama serán para mí lo mismo. Los tres enseñan la religión del servicio. No puedo practicar ahimsa sin practicar la religión del servicio, y no puedo encontrar la verdad sin practicar la religión de 35 ahimsa. Y no existe otra religión que la verdad.” 4. La verdad y la no violencia Gandhiji fue persistente en demostrar que su espíritu estaba siendo guiado por los más altos sentimientos de bondad, religiosidad y ética, sin abandonar el hinduismo que compartía y toleraba con las demás religiones, pero sobre todo la importancia del amor y la verdad, cuando expresa una y otra vez lo siguiente: “No vacilo en unirme a los que dicen: “Dios es amor”, pero en lo más hondo de mí mismo me digo que, si Dios es amor es ante todo verdad. Si existe una palabra para describirlo de una forma más completa, la verdad es la que mejor le calza. Dos años atrás di un nuevo paso, concluyendo que la verdad esDios. Puede hacerse una delicada distinción entre ambas afirmaciones: “Dios es verdad” y “La verdad es Dios”. Llegué a esta conclusión después de cincuenta años de búsquedas incesantes e incansables a propósito de la verdad. Pero, al mismo tiempo, comprobé que en inglés la palabra love tiene numerosos significados y que, entre otros, puede evocar algo degradante, cuando designa ciertas pasiones humanas. También me di cuenta de que el amor, en el sentido de ahimsa (no violencia), no tenía muchos adeptos. Pero nunca he visto que la palabra “verdad” se prestara a equívocos. Ni siquiera los ateos han dudado alguna vez de la fuerza irresistible de la verdad, aunque en su afán por descubrir la verdad no hayan vacilado en negar la mismísima existencia de dios, lo cual era normal si tenemos en cuenta su especial punto de vista. Por esto tuve que decir: “la verdad 34 35

Práctica devocional consistente en repetir el nombre de Rama. Ibíd. Pp. 29, 31. Arturo Gálvez Valega

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es Dios”, en vez de “Dios es verdad”. Tampoco hay que perderde vista que en nombre de Dios se cometieron millones de atrocidades. He de reconocer, sin embargo, que también los sabios cometieron otras tantas en nombre de la verdad. En fin, según la filosofía hindú, el término sánscrito que 36 indica la verdad es sat, que literalmente significa “lo que existe”. Y añade: “Puedo no tener un centavo, pero no importa: todas las riquezas del espíritu son suyas… no tengo nada nuevo que enseñarle al mundo. La verdad y la no violencia se remontan a la noche de los tiempos… Todas mis acciones tienen su fuente en mi amor inalterable a la humanidad… Puede ser que esto decepcione a millones de fieles, que siguen considerándome como un Mahatma o “alma grande”. Confieso que me alegra la idea de ser yo mismo quien va minando mi pedestal… cuando se trata de defender una gran causa, no es el número de partidarios lo que cuenta, sino la cualidad de su ser. Los hombres más ilustres de la historia se han encontrado siempre solos en el momento del combate. Por ejemplo, así sucedió con los grandes profetas: Zoroastro, Buda, Jesús, Mahoma, y muchos otros cuyos nombres podría citar. Tenían fe en sí mismos y en Dios, en un Dios vivo, y convencidos de que Dios estaba de su lado, nunca se sintieron abandonados… La no violencia no consiste en amar a los que nos aman, la no violencia comienza a partir del instante en que amamos a quienes nos odian. Conozco perfectamente las dificultades de este mandamiento del amor. ¿Pero no pasa lo mismo con todas las cosas malas y buenas? Lo más difícil de todo es amar a los enemigos. Si realmente queremos llegar a ellos, la gracias de Dios vendrá a auxiliarnos para superar los más terribles obstáculos.”37 En Gandhiji, todo se encuentra finamente conectado, es una cadena de eslabones no para la esclavitud, sino para la libertad, y esto tenía implicaciones humanas, sociales, y religiosas, que se desarrollaban en la no violencia, en la desobediencia civil, pero sobre todo en la ley de Dios, que es la verdad, que cuando se traslada a nivel global, tiene implicaciones genuinamente impactantes; por esta razón, Gandhiji es también un precursor 36 37

Ibíd. Pp. 20-21. Ibíd. Pp. 30-31.

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de la paz mundial, de la armonía de la Comunidad Internacional, que expone en las siguientes palabras: “ Si las grandes potencias pudieran abandonar el miedo a la destrucción, si se desarmaran, ayudarían automáticamente al resto del mundo a recuperar su cordura. Pero entonces estas grandes potencias deberían abandonar sus aspiraciones imperialistas y su explotación de las naciones de la tierra llamadas incivilizadas o semicivilizadas, y revisar su estilo de vida, ello significaría una revolución absoluta… La paz jamás se producirá mientras las grandes potencias no decidan valientemente desarmarse a sí mismas… Apenas deje de existir la carga que sobre nuestros hombros ejerce el peso de todos estos armamentos, nos resultaría menos insoportable. No puede haber un desarme verdadero mientras las diversas naciones se sigan explotando entre sí… Sin el reconocimiento de la no violencia a escala nacional, no existe cosa tal como un gobierno democrático o constitucional… La mejor preparación para la no violencia y hasta la mejor expresión de ella reside en la prosecución decidida de un programa constructivo… Quien no cree en el programa constructivo carece, según mi opinión, de un sentimiento concreto hacia los millones de muertos de hambre. Quien esté privado de ese sentimiento es incapaz de luchar violentamente. En la práctica real, la expansión de mi no violencia tiene que mantenerse exactamente a la par de mi identificación con la humanidad famélica.38 Conclusiones En Occidente, nos fijamos en la acumulación de conocimiento, pues nuestro faro es la inteligencia; todo lo contrario sucede en Oriente, donde la intuición y la revelación los guía; por esta razón en Oriente y las religiones que fluyeron de ésta, conllevan necesariamente a la iluminación. En el caso particular de Gandhiji, hay una feliz coincidencia entre el pensamiento y la metamorfosis que sufrió el Conde León Tolstoi, plasmada a través de su vasta obra literaria, pero fundamentalmente en la revisión del Cristianismo, que lo lleva 38

Ibíd. Pp. 35, 37, 39. Arturo Gálvez Valega

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al punto de plantear un socialismo cristiano que reflexione sobre las verdaderas enseñanzas de Jesús distorsionadas cuando de Oriente pasaron a Occidente, administradas por diversas iglesias que desvirtuaron la esencia de la enseñanza de Jesús. Sin embargo, es afortunado el momento en que Tolstoi inspira en cierta forma a Gandhiji, que se encontraba en su loca búsqueda de la verdad, la esencia de Dios aplicada en las angustias de los seres humanos. Por ello,nos ratificamos en que antes de llegar a la conclusión de la no violencia y la desobediencia civil, Gandhiji se inspiró en el socialismo cristiano, que le dio los instrumentos fundamentales para construir la Granja de Tolstoi y ver con su propia experiencia que podía desarrollar conceptos muy fuertes que le ayudarían a reconfigurar toda su lucha no sólo por la independencia de la India, sino inclusive por la verdad y la tolerancia, que no se fomentaban en ese momento en Suráfrica y en su propia tierra natal, la India, frente al Imperio Británico. Su iluminación, como guía político y espiritual, se logra indiscutiblemente cuando su corazón es tocado por las enseñanzas delMontaña, Bhagavad-Gita, Bibliasin y las enseñanzas Sermón de la que lo la llevan duda alguna adel desarrollar el concepto de la no violencia, el amor incondicional, la verdad, y sobre todo a confesar que no podía haber bifurcaciones entre la ética y la economía, pues la economía socialista era fundamental en el bienestar moral de un individuo o de una nación que podía concluir en lo inmoral. Bibliografía Anabitarte, H., Grandes Protagonistas de la Humanidad, Gandhi , Editora Cinco S.A., 1985. Calle, R., Guía Mística Oriental para Occidentales , Editorial EDAF S.A., Madrid, España, 1991. Filoramo, G., Massenzio, M., Raveri, M., Scarpi, P., Historia de las Religiones, Editorial Crítica, Barcelona, España, 1998. 40


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Capítulo dos

ANÁLISIS CULTURAL DE LA DEMOCRACIA EN INDIA Fernando Alberto Silva

Introducción La paulatina consolidación de la democracia en India puede ser analizada a través de determinados factores culturales de la sociedad india, tales como su carácter heterogéneo, la concepción de poder y jerarquía y su concepción de riqueza; los cuales han permitido el desarrollo de hechos propios de las democracias contemporáneas, tales como el secularismo, la discusión pública, el aumento de las oportunidades de ascenso y el desarrollo del sistema capitalista. En la actualidad, la democracia se económico presenta como el sistema político por excelencia en la mayoría de Estados – Nación. Las formas en que la democracia se manifiesta tienen diversos matices, por lo que no es fácil generalizar el concepto, ni es tema de este escrito entrar a juzgar qué Estados son realmente democráticos y cuáles no. Sin embargo, podemos partir del precepto de que aunque la mayoría de las democracias en el mundo tienen un carácter liberal, la forma en que la viven y la entienden difiere entre ellas. Esto se debe a que la forma en que la teoría política se manifiesta en la práctica está condicionada por variaciones individuales en tradición y experiencia histórica. Es decir, que en la búsqueda de un ordenmás igualitario, en Francia se consideró necesaria la muerte del rey, mientras que en Inglaterra se considera que una persona nacida por accidente dentro de la 43

familia real representa la figura jerárquica más importante; 1 así mismo, a pesar de que Estados Unidos es uno de los países con tradición democrática más arraigada, nunca ha tenido una mujer presidente, lo que sí ha ocurrido en democracias jóvenes como Bangladesh; por otrapero parte, Japónpartido o en Egipto tiene un sistema democrático, el en mismo y el se mismo gobernante llevan en el poder más de 25 años. ¿Es acaso pura casualidad que estos fenómenos se presenten en estas sociedades? ¿Es casualidad que en sociedades jerárquicas y tradicionales como el Japón se mantenga un mismo partido? ¿O que la concepción de realeza de los siglos XVIII – XIX de sociedades conservadoras, tales como la inglesa o la española, haya permitido que se conservara la figura del rey, a diferencia de Francia? ¿Es casualidad que en Asia del sur, en países como India, Bangladesh, Pakistán e inclusive Myanmar, se haya visto una mayor participación activa en política por parte de las mujeres, hecho que no tiene nada que ver con la igualdad de géneros, sino con la concepción de continuidad familiar? Esta diferenciación está dada por la cultura, es decir, por aquella “trama de significados en función de los cuales los seres humanos interpretan su existencia y sus experiencias conduciendo así sus acciones”.2 La democracia ha tenido el reto de expandirse a través del globo, y para poder posicionarse como el sistema político de un Estado, tiene que hacerse sentir no como una mera expansión de occidente, sino como una evolución natural de cada pueblo, y para ello ha de acomodarse a las reglas culturales ya establecidas, y no viceversa. El propósito de este texto es el de explicar la relación entre determinados factores culturales indios y el proceso de consolidación democrática en el país. Esto implica que no se analizará la democracia en India de acuerdo con sus instituciones, 1 2

Comparar Varma, Being Indian, p.15. Ver Geertz, Clifford. La interpretación de las culturas. 1997.

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Análisis cultural de la democracia en India

formas de participación o formas de representación, ni se intentará medir qué tan democrático es el país; más bien, se tomarán determinados factores culturales que tiendan a explicar por qué la democracia tiende a consolidarse en India y puede visualizarse como el régimentendiente a prevalecer en el futuro. Para ello se analizarán algunos 1) comportamientos 2) actitudes y 3) contextos estructurales que han permitido que la democracia en India haya venido consolidándose.3 Es decir, se explicará la relación entre cultura y democracia. 1. Los comportamientos: heterogeneidad y secularismo Las sociedades en general cuentan con comportamientos democráticos y anti –democráticos entre sus ciudadanos; saber cuáles comportamientos prevalecen sobre otros, permite inferir la estabilidad de una democracia. Es decir, si en una determinada sociedad prevalece el uso de la violencia o aferramiento al poder sobre la discusión y la posibilidad de elección, se puede inferir que la estabilidad democrática de aquel país se encuentra en peligro. Es indiscutible reconocer queenha existido y existe el uso de la violencia en India; de hecho, pleno proceso de independencia se produjeron los mayores choques por comunalismo entre musulmanes e hindúes, y aún hoy en día, grupos separatistas de Cachemira atentan contra las diferentes ciudades de la India; así mismo, cuando Indira Gandhi declaró el estado de emergencia en 1975, muchos vieronen esta medida una oportunidad para abusar del poder. Sin embargo, ambos fenómenos han sido másla excepción que la regla; la acomodación ha prevalecido ampliamente sobre el comunalismo, e identificar de manera clara los abusos de poder Según Andreas Schedler, teórico de la consolidación democrática, es necesario tener en cuenta los comportamientos, las actitudes yos l contextos estructurales de un pueblo para determinar las posibilidades de que la democracia se mantenga a futuro. Estos serán los elementos que se tendrán en cuenta a lo largo del texto para dar una explicación cultural de la democracia en India. 3

Fernando Alberto Silva

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a lo largo de la historia reciente del país, no resulta una tarea sencilla, ya que a pesar de que se declaró durante algunos años el Estado de emergencia, India nunca alcanzó los niveles de una dictadura. Por el contrario, existen algunos comportamientos dentro de la tradición cultural india que han permitido que fenómenos antidemocráticos se diluyan y que la democracia encuentre bases fuertes para su viabilidad a futuro: la heterogeneidad y la relatividad. Heterogeneidad y relatividad. Amartya Sen, premio nobel de economía afirma: “La heterodoxia es el estado natural de las cosas en India”4. Este fenómeno es altamente palpable en la India urbana contemporánea. Es común encontrar en un mismo lugar de trabajo a diferentes grupos de personas hablando diferentes lenguas, ya sea porque han migrado de otro Estado, por su casta o por su religión 5. La comida, los rituales y los modales varían casi radicalmente cada 500 kilómetros, y en una ciudad como Bombay, en cada barrio. India es uno de los países más heterogéneos en materia exceptuando religiosa, casieltodos confucionismo los credos más y el grandes taoísmo, del hanmundo, encontrado un hogar en India. La diversidad también tiene un carácter étnico que varía de norte a sur, y lingüístico, ya que cuenta con 22 lenguas oficialmente reconocidas, y probablemente existe la misma cantidad de las que aún no lo han sido. La diversidad de percepciones existentes en India va más allá de aspectos meramente formales, lo que la hace difícil de caracterizar; por ejemplo “Los hindúes practicaban la intocabilidad Ver, Sen. The Argumentative indian, p. 30. Por ejemplo, si algunos empleados vienen del estado de Kerala al sur, estarán hablando Malayalam; si son un grupo de musulmanes es posible escuchar el Urdu; si se pertenece a la casta comerciante de Rajastán se estará hablando Marwari; si se están haciendo negocios se hablará el inglés, y si las dos personas pertenecen a estados diferentes se hablará entonces el Hindi. Todo esto puede ocurrir en el mismo piso de una oficina. 4 5

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contra gran parte de gente de su propio credo, y siguen siendo practicantes del sistema de castas, uno de los sistemas de exclusión más rígidos del mundo. ¿Pueden ser entonces llamados tolerantes? Si no, entonces ¿por qué ha sobrevivido el secularismo en India? ¿Puede unalgrupo de gente que brinda tanta importancia a la jerarquía, estatus y al establecido orden inequitativo de las cosas, ser llamados democráticos en temperamento? Si no, ¿por qué la democracia parlamentaria sobrevivió y todavía florece en India? ¿Puede un grupo cuyos miembros educados golpean a un sirviente casi hasta matarlo, chantajean, o queman esposas por un dowry más grande, ser llamados no violentos de carácter? Si no, ¿Por qué la estrategia de ahimsa de Gandhi fue exitosa, y por qué el fervor revolucionario de Bhagat Singh encontró tan pocos adeptos?”6 Todo lo dicho acerca de India puede estar equivocado, pero a su vez ser altamente acertado; frente a esta vastísima diversidad de percepciones, cabe preguntarse ¿qué es lo que ha permitido que India se mantenga unida? La respuesta se puede encontrar en detalles del diario vivir indio; por ejemplo, en la ciudad de Bijapur, se encuentra la tumba un gran reydel musulmán del suren del cubierto de flores yde acompañado olor a incienso, unpaís, pequeño templo arquitectónicamente similar a unmandir hindú donde se recitan oraciones a favor del difunto para posteriormente dejar una donación. En el pueblo de Igatpuri en elcentro oeste de la India, un templo cristiano parecido a un pequeñomandir, presenta un cuadro del sagrado corazón de Jesús rodeado de flores y nuevamente de incienso, en donde para entrar es necesario quitarse los zapatos. En la ciudad de Bodghaya es un hindú el que lidera el proceso de denuncia e investigación parala protección del árbol donde se iluminó Siddartha Gautama, el Buda. Gerard, un ingeniero cristiano de la ciudad de Pune, a pesar de tener un contacto cercano y constante con occidentales, aún espera que 6

Ver, Varma, Being Indian. p. 6. Fernando Alberto Silva

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sus padres consigan una esposa para él, que sea digna física, espiritual y económicamente de su hijo7. De estos ejemplos se infiere un elemento importantísimo, y es que el Hinduismo a través de los siglos ha tenido la capacidad de permear todos los demás cultos, y ha servido a su vez como una especie de hilo unificador. El espectro amplio de tolerancia a las demás ideas es base fundamental de la acomodación: los matrimonios arreglados, determinados rituales y conceptos, un determinado misticismo y los sistemas de división social han sido asimilados por los demás credos, del hinduismo8. Este hecho ha permitido que India desarrolle una interesante particularidad, y es la de estar siempre dispuesta a “absorber” sin aparentemente ningún miedo. La relatividad del hinduismo ha permitido que todo lo extranjero encuentre un espacio, y que a pesar de que pueda haber choques, las diferentes tendencias acaban por acomodarse. Lo mismo ha ocurrido con la democracia, a pesar de llegar ideológica e institucionalmente con un carácter occidental a India, ha podido, lentamente por supuesto, adaptarse como un sistema de gobierno fiable, con una forma de hacer 9

política propiamente Es decir, laexternas, sociedaden india intrínse-en camente no les teme aindia. las influencias la medida que se siente lo suficientemente fuerte para adaptarlas; por el contrario, en una gran cantidad de sociedades se asume la democracia como un amenaza contra los valores culturales y se teme por su tradición, lo que ha causado choques muy fuertes, 10 violencia y un rechazo al sistema democrático Los ejemplos expuestos nacen de las vivencias del autor durante su estadía en India durante los años 2006 – 2007. 8 El sistema de castas y su división en jatis han preponderado en India durante siglos como una forma perfectamente coordinada de organización social, no necesariamente reservada a los hindúes. 9 Según Sashi Taroor, “La fortaleza del “indianismo” ha radicado en su habilidad para absorber influencias externas y transformarlas por una peculiar alquimia india en algo que pertenezca naturalmente al suelo indio.” Ver Taroor, Sashi. India from midnight to the millenium .2000, p. 361. 10 Este fenómeno de absorción, se encuentra a lo largo de la historia india, por ejemplo, el budismo y el Jainismo nacieron en el siglo V A.C como 7

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La relatividad del dharma.Es precisamente por esta diversidad sostenida sobre la base del hinduismo como se ha venido forjando un carácter relativo del mundo dentro del pensamiento indio. La canción de la creación, el Rigveda, uno de los pilares de la filosofía védica, concluye lo siguiente: “¿Quién lo sabe realmente?, ¿Quién lo puede proclamar? ¿De qué forma fue producido? ¿De dónde viene esta creación? Los dioses vinieron con la creación de este universo ¿quién sabe entonces cuándo se ha producido?. Cuando esta creación se produjo, tal vez se formó a sí misma, o tal vez no – únicamente aquel que mira abajo desde el cielo lo sabe – o tal vez no.”11 No es descabellado encontrar en India espacios de respeto al otro donde no se ostentan verdades absolutas, ni se acomodan las circunstancias para favorecer a un grupo determinado; por ejemplo, en la ciudad de Pune, en un cuarto del hospital Shanti Sadan, se encuentran dentro de la misma habitación de oraciones, una imagen de Jesús, otra de Mahavira, otra de Visnú, otra de Gurú Nanak entre otras, para que de acuerdo a su creencia, los familiares de los hospitalizados recen por la fortuna de susdeallegados. En la ciudad Darjeeling se encuentra un templo pequeño que contiene la figura de Shiva, la figura de OM, la cruz cristiana, la media luna del Islam, y la rueda del Dharma budista, para que los diferentes creyentes se acerquen hacia el símbolo de su devoción. El Bhagavad Gita se desarrolla en un ambiente de escucha y argumentación; el diálogo se da entre Arjuna, un arquero de oposición al sistema Hindú tradicional; el hinduismo los tomó y hoy se afirma que Buda fue una reencarnación del Dios hindú Visnú. Adicio nalmente, según Jawaharlal Nehru, fue la influencia de estas dos corrientes la que convirtió al hinduismo en una religión que también se propagara por el vegetarianismo. Hoy en día con la llegada de las nuevas tendencias a India, se toma latecnología en vez de rechazarla, hasta convertirla en su fuerte, sin necesariamente sentir que se está acabando con la tradición. Comparar Nehru, Jawaharlal. The Discovery of India. 2004. 11 Ver. Rigveda, “10. 129”. The Rig Veda an anthology. 1981, p. 27. Fernando Alberto Silva

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la casta de los Kshatriyas, y el Dios Krishna. Arjuna, lleno de miedo, duda de su deber de guerrero, al tener que enfrentarse con sus propios familiares; todo el argumento que brinda el Dios Krishna para hacer que Arjuna pelee, gira en torno a la necesidad de acabarencon del no – deber ser (adharma) prosudefamilia, cumplirrepresentantes con su deber (dharma). Al final del discurso, Arjuna acepta esta posición y se alista para pelear. ¿Cómo definir el dharma entonces? El equivalente másparecido a este término es el de deber, un deber determinado por la ley universal, la ley que permea todo lo existente y lo no existente. 12; sin En términos generales, este deber está dado por la casta embargo, el deber varía de acuerdo con la condición o circunstancia. “Un hombre no hace nada malo si actúa para proteger su svadharma, conducta que es correcta para sujati o casta. No se le puede reprochar por acciones de su ashramdharma, conducta 13. No puede ser penaadecuada de acuerdo con su etapa de vida lizado por transgresiones hechas en defensa de sukulhadharma, conducta que es correcta en pro de su familia. Y finalmente, casi cualquier cosa que él haga puede ser válida en circunstancias de desespero y emergencia, cuando sea guiado por su appadharma, conducta correcta en los momentos de crisis”.14 La relatividad india ha permitido, inclusive, que se haya contado con una tradición de cuestionamiento, escepticismo y grupos ateos, los carvakas. En el mismo Ramayana, la épica Dentro del sistema de castas existen cuatro castas principales: Los brahmanes cuyo deber es el dedicarse a la búsqueda de lo divino, los ksatriyas o gobernantes y guerreros cuyo deber es pelear o gobernar, los vaisyas que se dedican a ser agricultores y comerciantes, y los shudras cuyo deber es servir. Comparar Martin (ed). Bhagavad Gita. p. 63. 13 Las etapas de vida son: la de brhamacharya que es la etapa de estudio y obtención de conocimiento, la siguiente fase esgrihast, aquel que debe perseguir un buen estado de vida para sí y su familia, lo que incluye el disfrute de los deseos físicos, vanprastha, cuando cesan las responsabilidades de dueño de casa y lentamente la persona se aparta de responsabilidades terrenales y finalmente la etapa de encontrar el camino de la liberación. experimentando el Moksha o liberación. Comparar Varma, Being Indian. p. 65. 14 Ver, Varma. Being Indian . 2005. p. 29. 12

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del Dios Rama, existen pasajes donde se pone en duda la existencia de Dios. Jabalí, unpundit, no sólo no trata a Rama de no Dios, sino que además dice que “no existe ningún mundo después de este, ni tampoco ninguna práctica religiosa para alcanzarlo” y que “lasregalos obligaciones acercahan de la adoración los dioses, sacrificios, y penitencias sido expuestosa en los sastras por genteastuta, sólo para dominar a otra gente”. Esta misma percepción de relatividad es evidenteen la política. El dharma se invoca en casi cualquier discurso político, justificando el deber ser del candidato, el deber ser del tiempo, y hasta el deber ser de sus actuaciones. Prácticamente todo encuentra una justificación, y es por esto, que en gran medida los indios no dan importancia al fenómeno de la corrupción, y a pesar de conocer el pasado político de algunos candidatos, éstos son constantemente reelegidos. Sentando las bases del secularismo. La importancia de la heterodoxia en India radica en el hecho de que ha permitido la gestación de comportamientos afines, lo que ha dado pie a que el secularismo haya aparecido y sobrevivido en el país no sólo desde hace 60 años sino inclusive desde hace muchos siglos, sin haber sidotradición exclusivamente parte de un legado occidental. La amplia en argumentación y discusión pública en India, consecuencia de la diversidad de ideas y la heterodoxia intelectual, ha jugado un rol supremamente importante en el desarrollo de la democracia, en la medida en que ambas prácticas constituyen las bases de la tradición democrática. Si estas bases son antiguas y lo suficientemente fuertes, existe una alta posibilidad de que la democracia tienda a consolidarse y a perdurar en el futuro. Discusión pública y democracia. Gran parte de la tradición en discusión y razón pública en India, encuentra sus raíces durante la época en la que el país fue budista, impulsada por el gobierno de Ashoka, aproximadamente a partir del siglo III a.C al siglo II d.C. La importancia que daba el budismo a la investigación y a la autoexperimentación, empezaron a gestar una filosofía comunitaria en la cual se brindaba una alta Fernando Alberto Silva

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prioridad a la discusión como herramienta hacia el progreso social, lo que permitió que en India se llevaran a cabo las primeras discusiones públicas abiertas del mundo15. En esa época, existían los denominados “concilios budistas”, con reglas establecidas para la participación y el debate, los cuales estaban creados para armonizar las disputas que se pudiesen presentar entre los diferentes puntos de vista, y para ello se tomaba a miembros de las diferentes escuelas de pensamiento. Así mismo estos concilios aparte de buscarla conciliación entre los diferentes puntos de vista, también brindaban la oportunidad para que se tratasen temas sociales, tales como los deberes y derechos cívicos, promoviendo así una tradición de discusiones abiertas para temas de disputa16. Con el paso del tiempo, esta forma de participación fue tenida en cuentapara las posteriores discusiones políticas dentro del país. Pero si hubo un gobernante que promovió los debates argumentados y que además consideró de vital importancia que el Estado mantuviera su distancia frente a las diferentes religiones y que velara por espacios de discusión, fue el emperador musulmán Akbar, durante el año 1590, cuando todavía en Europa se vivía el fenómeno de la inquisición. El emperador propugnaba enérgicamente por la discusión y la tolerancia en la búsqueda de la razón en vez de basarse en la tradición. Akbar, quien tenía dentro de su corte a funcionarios de diversos credos, supo desde un principio sentar las bases para que el Estado fuese secular y neutral, lo Muchas de las historias y fábulas que se cuentan acer ca del Buda Gotama, tienen lugar precisamente en ámbitos de discusión pública, en los cuales diferentes sacerdotes, escépticos y yoguis planteaban preguntas difíciles y retaban a conversaciones filosóficas para desprestigiar la naciente doctrina. Es precisamente de estas discusiones que las parábolas de Buda salen a relucir. 16 De hecho, contemporáneo al Budismo nació el Jainismo, el cual tenía como uno de sus principios fundamentales el de Anekanta o No absolutismo, lo que implica que la persona siempre debe estar dispuesta a escuchar a la otra sin entrar a imponer su credo como verdad absoluta. Consultar en la página del centro global de fuentes jainistas. 15

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cual se reflejó en sus políticas de que “ningún hombre debe ser molestado por su religión” y que los hombres “pueden adherir libremente a la religión que les plazca”.17 De hecho Akbar quiso orquestar todos lo credos bajo uno sólo: el

Dinilahi . Eldeverdadero gran como aportepauta de Akbar radicó en introdujo manera clara, del imperio, queque el Estado y las políticas del gobierno fueran neutrales, que en la terminología contemporánea equivalen a seculares. Gracias a este período, muchos gobernantes que le sucedieron entendían la importancia de la discusión tanto de deberes como de problemas sociales y el fomento de los debates no violentos en torno a los aspectos religiosos. De hecho, Jawaharlal Nehru, el primer premier de la India independiente, y el redactor de la Constitución, B.R Ambdekar, hicieron gran énfasis en el Estado heterodoxo y diverso que debería ser la India, no como algo nuevo a introducir, sino como un paso más dentro de la tradición democrática ya presente enel país18. La discusión pública es importante para la democracia, ya que brinda la oportunidad para que los ciudadanos participen en discusiones políticas e influyan en la elección pública. No se puede la impo del voto,de y éste puede verse como sin una denegar las formas dertancia manifestación la voluntad popular; embargo, cuando la oportunidad de votar se combina con la oportunidad de hablar y de escuchar, la democracia tiende a hacerse más rica, más fuerte19, ya que “el alcance yla efectividad del votar dependen de la oportunidad de una discusión pública abierta”20. Y a su vez, ésta es una gran herramienta para obtener Comparar, Sen. The argumentative indian, p. 16. Ambdekar, quien redactó la primera Constitución de la India independiente y quien era un dalit (intocable), afirmaba que la democracia en India era tan antigua como sus antiguas repúblicas de pueblos, donde existían asambleas políticas y reglas parlamentarias para proceder. 19 Benjamín Barber expone la democracia fuerte. En donde, al contrario del modelo institucional democrático actual, se propone una democracia muchísimo más inclusiva y participativa, donde cada comunidad pueda participar en el autogobierno mediante la escucha y la participación. Ver Sánchez. Una reconstrucción de la tradición democrática, p. 17. 20 Ver Sen. The Argumentative Indian , p. 14. 17 18

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y reclamar derechos y para garantizar que las sociedades tengan espacios para tratar los temas de su incumbencia. El secularismo en India. Existen dos clases de secularismo. El primero se enfoca en laneutralidad, es decir, el Estado mantiene su distancia frente a las creencias religiosas, y el segundo se enfoca en la prohibición de asociaciones religiosas en las actividades del Estado. El secularismo indio tiende a enfocarse en la neutralidad y no en la prohibición como podría ser el caso francés. En un secularismo neutral no se necesita la prohibición de ningún símbolo religioso, en la medida en que el Estado se mantiene equidistante, por lo que no tiene que intervenir en las preferencias de ninguna persona sino, más bien, ha de velar para que independientemente de esas diferencias se le otorgue el mismo trato a cada individuo. El secularismo es una consecuencia natural de la cultura e historia india; una vez independiente, a pesar del marcado agnosticismo del primer ministro Nehru, era descabellado aplicar una fórmula en la que elEstado prohibiese las religiones, lo cual resultaría inaceptable para los indios; por el contrario, la idea de mantener la política fuera de la religión viceversa, sonaba como algo bastante razonable a causa de la ytradición. El delegado indio de las naciones unidas Shashi Taroor afirma: “Muchos observadores están sorprendidos con la existencia exitosa de India como un Estado pluralista. Pero India difícilmente pudo haber sido algo más. El pluralismo es una realidad que emerge de la misma naturaleza del país; es una elección inevitablemente hecha por su geografía y reafirmada por su historia.”21 A pesar de las críticas22 y los debates intelectuales acerca del secularismo, sí es posible afirmarque la tradición en heterodoxia Ver, Taroor, Shashi. India from midnight to the millenium . 2000, p. 9. Las principales críticas al secularismo son: La crítica de la no existencia, la crítica del favoritismo, la crítica de la identidad a priori, la crítica del sectarismo musulmán, la crítica anti - modernista, y la crítica cultural. Ver Sen. The argumentative indian. Pp. 297 – 300. 21 22

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étnica, religiosa e intelectual en India ha permitido que se generen comportamientos y se brinden espacios para ladiscusión, la argumentación y la tolerancia, lo cual ha hecho que en India desde hace siglos se hayan adoptado ideas y políticas, que actualmente compaginen con los ideales democráticos. 2. Las actitudes: jerarquía, poder y democracia Para saber qué tan deseable es una democracia, es necesario conocer las actitudes de un pueblo hacia la misma, es decir cuáles son sus percepciones y preferencias. Lo cual permite la formulación de dos preguntas: ¿Es la democracia un régimen que goza de preferencia para los indios? y ¿es la democracia deseable para los indios? Durante mi estadía en India solía formular esta pregunta a muchos de mis colegas, y a la gente que encontraba por una razón u otra en el camino; la respuesta no era sorpresiva; generalmente encontraba una altísima aceptación de la democracia por parte de su gente. India se siente orgullosa deser una democracia; a los indios les es deseable, haceestima sentir un paso de más de sus vecinos, se le tiene enles buena a pesar lasadelante fallas que pueda tener, a ella agradecen el crecimiento económico, las oportunidades a futuro y el hecho de que el país se perfile como potencia. Destacar estas virtudes en los discursos políticos y hasta en las películas de Bollywood, ha permitido no sólo incrementar la buena percepción que se tiene deIndia frente a la democracia, sino también reforzar su carácter legítimo, que soportado no sólo en materia de elecciones y representación, sino también en el agrado de su pueblo, constituye una gran ayuda en tiempo de crisis.23 Un fenómeno constantemente presente en el cine indio contemporáneo ha sido precisamente el de hacer resaltar las virtudes de India como un Estado heterogéneo y democrático. Las películas más taquilleras y premiadas del año 2006 Rang de Basanti y Fanaa, giraban precisamente dentro de este contexto. 23


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Pero ¿a qué se debe este particular entusiasmo de los indios por la democracia?La respuesta radicaen gran medida en el hecho de que la democracia ha permitido a los indios acceder a algo que tuvieron restringido durante mucho tiempo: el estatus y el poder. El gran incentivo al mantenimiento de la democracia. La sociedad india ha considerado y considera que el respeto a las jerarquías es la base fundamental de la organización social. Esta organización se srcina con la aparición del sistema de castas, que data aproximadamente de hace cuatro milenios, a partir de la invasión ariana al país; el sistema consta de cuatro castas principales que a su vez determinan la organización de cada comunidad: Brahmanes, Kshatriyas, Vaisyas y Shudras, cada cual con una función específica. A pesar de que inicialmente el sistema de castas tenía un carácter flexible, porque permitía que con esfuerzos adecuados se pudiera ascender en jerarquía, con el tiempo se volvió un sistema rígido donde se impide totalmente la posibilidad de ascenso.24 El respeto a este orden jerárquico ha sido estricto, y la percepción de que el estatus en una sociedad está determinado por el karma ha justificado el hecho de que el sistema se haya podido mantener con una altísima estabilidad. A parte de las cuatro castas principales, existen dentro de cada comunidad sub castas ojatis, las cuales determinan de una forma más precisa el estatus de determinado grupo en la comunidad, lo que permite no sólo una distribución de funciones sino también ladistribución espacial y el arreglo de matrimonios. Hoy en día, el sistema de castas es algo que oficialmente ha sido abolido, y la supremacía democrática ha hecho que se Las castas encuentran una justificación religiosa, ya que cada persona nace en determinada casta de acuerdo con su karma, lo que le da un carácter meritorio. Entre mejor sea el karma de una persona más altas son sus posibilidades de nacer en una casta superior. 24

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disminuya su presión asfixiante. Sin embargo “ la mentalidad de una sociedad estratificada se pone en evidencia en la vida diaria”25. Los indios siguen teniendo una percepción claramente jerárquica del entorno que los rodea; la aparición de la ciudad moderna no ha acabado con esta percepción, aunque puede haberla diluido; pero si bien no se puede hablar de manera clara de una división de castas dentro de este ámbito, sí se puede identificar fácilmente un trasfondo de clases muy marcado. Por ejemplo, sigue siendo muy claro en una ciudad como Bombay, qué clase de gente carga el material de construcción, quién limpia las calles, y a quiénse ha de silbar para que cargue las maletas a la salida del tren; dentro de la mentalidad india subconscientemente se sabe a qué clase de persona pertenecen determinadas funciones. La posición y el prestigio con que se cuenta dentro de la sociedad, nunca ha sido para los indios algo que se tenga que ocultar o comentar con discreción, sino que por el contrario, es algo aexaltar, para dejar clara la valía dentro del entorno. Uno de los primeros choques culturales se siente al observar la normalidad con que se formulan determinadas preguntas apenas se conoce a un indio. Estas preguntas funcionan como una especie de test que permite en tan sólo cinco minutos establecer quién está sobre quién. Cuando dos indios se encuentran por primera vez (o cuando uno como extranjero también lo hace) lo primero que se preguntan es el nombre, al cual se responde de manera completa, es decir, con el apellido, el cual inmediatamente indica la casta y el lugar de donde se viene. La conversación fácilmente puede orientarse hacia la cantidad de títulos y el nivel de estudio con el que se cuenta, para finalmente y de manera directa preguntar cuál es el beneficio económico que representa su posición; así es como en cinco minutos entre ambas partes ya existe unaclara relación entre el dominante y el dominado, lo cual determinará sus comportamientos. 25

Ver Varma. Being indian, p. 20. Fernando Alberto Silva

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Mahatma Gandhi, el principal líder de la independencia india, andaba por el país con un simple traje hecho en algodón, viajaba en las clases más bajas y hacía alarde de su austeridad; quería que los nuevos gobernantes de la India viviesen con humildad, proclamaba autosuficiencia, su deseo eraenque el palacio del Virrey enlaNueva Delhi fuesey convertido un hospital; sin embargo, una vez India obtuvosu independencia, los líderes del movimiento y seguidores de Ghandi, como Nehru y Prasad, se mudaron a un lugar que demostrara su poder, el primero a la casa de las banderas, donde vivía el comandante encargado de la corona, y el segundo, al palacio del Virrey. Esta actitud no es vista en absoluto como una muestra de traición a los ideales de Gandhi, “en la tradición india no se espera que el poderoso sea reticente o modesto con la proyección de su poder […] el poder desde el punto de vista indio es algo legítimo de perseguir, de desear, y el poderoso está en todo su derecho de mostrar su éxito”.26 Así mismo, la adquisición de poder está muy ligada al estatus que con él se obtiene; los trabajadores del gobierno han de mostrar la valía su posición, mediante los de carros lujosos,los el barrio donde se de sitúan sus casas, el espacio la misma, guardaespaldas que los protegen, el color rojo brillante de la placa de su vehículo y la pomposidad de su oficina. Para los indios es natural y lógico que alguien que goza de poder haga lo posible por demostrar que lo posee. No sólo en los funcionarios del gobierno es evidente la búsqueda del estatus y el poder; es también claramente palpable por ejemplo, en la naciente tendencia a arreglar los matrimonios a través de anuncios en periódicos o páginas de Internet: “Se busca esposa de piel clara, delgada, muy alta y educada, MODERNA, extremadamente hermosa, que venga de una familia industrial. Para un 27-187, delgado, muy claro y apuesto hijo único 26

Ver, Varma. Being indian. Pp. 18-19.

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de un influyente padre de casta alta Hindú, quien en la actualidad se desempeña como ministro en gabinete de India y es querido. El chico es vegetariano y tiene buenos hábitos, está bien posicionado en Londres y tiene su propio negocio. La casta no es limitante. Si está 27

lista para dar sus particulares, por favor responda.” Lo más interesante de este anuncio es la aclaración que hace el padre acerca de su actual estatus en el mundo político; él hace un especial énfasis en el hecho de ser un político que actualmente es querido por la gente, lo cual implica que no es un personaje en el finalde su carrera, sino que, por el contrario, las posibilidades de que siga manteniéndose en el poder son altas, bien sea por popularidad o por otro medio, lo cual puede darle una mayor tranquilidad y, por supuesto, estatus a la aspirante. Ahora bien, es importante considerar que este entramado de poder no podría ser efectivamente ejercido si no existiera una cultura de culto y de sumisión a él. A través de las diferentes calles y carreteras indias existe n vallas donde aparece un político (por supuesto con signos que muestren carisma y estatus tales como una guirnalda de flores, un turbante, y la mancha en la frente,las que indica su compromiso de hacer su puja u oración todas mañanas) rodeado de las caras de muchos otros indios. Lo sorprendente fue descubrir que esas vallaslas levantan esas mismas personas cuyas caras aparecen en ella, y quienes son asesores, colaboradores y seguidores del político. El propósito de todo el aviso es anunciar su cumpleaños y su lealtad al líder, e inclusive también puede tener como propósito celebrar el nacimiento del nuevo nieto del líder. El hecho de que aparezcan precisamente sus caras, y no sea un acto modesto, tiene que ver con la importancia de demostrar la cercanía que se tiene al poderoso, que como ya se ha dicho, es algo legítimo de mostrar. Estar cerca de una persona poderosa hace inferir a los demás el estatus de una persona y el importante hecho de contar con los contactos correctos. Ver sección de clasificados “Anuncio 10”. Periódico Hindustán Times, (15 de septiembre de 2000) p. 1E. Traducción libre del autor. 27


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Muestras de la sumisión al poderoso y de la conveniencia de hacerlo pueden encontrarse inclusive en las fábulas e historias folclóricas que se les enseñan a los niños en la escuela, como la siguiente: El rey estaba cansado de comer berenjena. Un día le mencionó a su Wazir que la berenjena era un vegetal absolutamente inútil. El Wazir estuvo de acuerdo con el rey y empezó a denigrar el vegetal, tan enfáticamente que el rey no tuvo duda de que tenía toda la razón. Unos días después, el médico personal del rey fue a donde él y le comentó acerca de los excelentes beneficios para la salud de comer berenjena. Ahora el rey recomendó la berenjena a su Wazir. El sirviente no pudo estar más de acuerdo; la berenjena era definitivamente el rey de los vegetales, dijo él, y mientras continuaba hablando elocuentemente acerca de sus grandes cualidades, el rey de repente recordó cómo en la última ocasión este mismo hombre la había condenado rudamente. Con enojo, le preguntó cómo podía mantener dos puntos de vista completamente contradictorios. La respuesta del sirviente provino de generaciones de gran sabiduría; él dijo: Mi rey, yo trabajo para usted no para la berenjena. ¿Qué bien me haría a mí si estuviera en desacuerdo con usted y de acuerdo con la berenjena? 28 Historias como ésta ejemplifican actitudes diarias profundamente arraigadas dentro de la sociedad, como el hecho de que los indios tengan la capacidad de identificar casi instintivamente, como si se tratara de un radar, dónde están las fuentes de poder y naturalmente plegarse a ellas. Este tipo de intuición permite que sepan perfectamente frente a qué pueden revelarse y a qué no, todo depende del estatus en la pirámide del poder. De hecho, una de las explicaciones del fenómeno de la acomodación en India no se basa exclusivamente en el hecho de que el hinduismo haya contado con una relatividad que permitió abrir espacios a otras percepciones, sino también en 28

Ver, Varma, Being Indian, p. 30.

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que los indios saben perfectamente cuándo tienen las de perder y prefieren plegarse antes de luchar en vano. Esto explica el hecho de por qué fueron invadidos con relativa facilidad por diferentes grupos.29 Es decir, cuando se sabe que la amenaza es máspor fuerte quelaellos mismos, en vez luchar ohecho defenderse, optan bajar cabeza y unirse al de poderoso, que permite al invasor acomodarse. Con la invasión británica, no necesariamente las armas fueron las que los doblegaron, sino el hecho de que muchos de los miembros de las Cortes, e inclusive los gobernantes, cambiaron su lealtad a su creencia o patriotismo, y empezaron a adoptar comportamientos en cuanto a vestidos y costumbres que les permitieran estar dentro del círculo de los poderosos.30 Este tipo de actitudes se ven reflejadas en los ambientes corporativos de las grandes ciudades. Algo sorprendente es el hecho de observar cómo cuando una figura jerárquica más importante, como uno de los dueños de la empresa, ingresa a algún recinto, los demás empleados están prestos a acercarse con una increíble sumisión y adulación, así no exista un tema específico del que se quiera hablar. El aspecto físico cambia totalmente, manos pasandea voz juntarse en la espalda, la cabeza se baja unlaspoco, el tono se suaviza, y ante todo, siempre se está de acuerdo con lo que el más poderoso dice, y en la medida de lo posible también se lo adula. La adulación es casi un ritual, del que tanto adulador como adulado son conscientes. Dentro de la cultura india, es realmente ofensivo para una persona que detenta el poder el no ser adulado como se merece; esto lo sabe bien el adulador, así que, aunque el poderoso se muestre molesto, apático o indiferente respecto de los comentarios, dado que esto pertenece a casi un protocolo, él proseguirá con su ritual de asentimientos y halagos.

29 30

Comparar Varma. Being indian, p. 33. Comparar Varma. Being indian, p. 33. Fernando Alberto Silva

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Esta actitud ante los poderosos se ve reflejada en las expresiones a la hora de dirigirse a ellos. Siempre que un indio identifique a un superior, un mayor, o cualquier persona que represente un mayor estatus, lo trata de “Sir”, y así, todas las frases que o laslapreguntas hagafísica empezarán terminarán condiga, Sir, con respectivaque actitud de reve-o rencia que eso conlleva. De hecho en la ciudad de Bangalore, la cuna actual de la tecnología india, se están haciendo intentos para desarraigar esta actitud, consecuencia de años de incuestionable respeto a la jerarquía. En la compañía Infosys, nadie puede tratar a sus superiores de “sir”, y las personas encargadas tienen pequeñas oficinas y carros no muy nuevos. Cuenta con el gimnasio más grande de la India y con un Domino´s Pizza, que igualmente tiene las mayores ventas dentro del subcontinente; todo esto con el fin de copiar un ambiente occidental donde los empleados se sientan más seguros y dejen de asentir fácilmente frente a una fuente superior de poder. La relación entre la actitud hacia el poder y la democracia. Una de las razones por las cuales un ciudadano indio defiende la democracia y se entusiasma el tema a un extranjero, es precisamente el hecho decon que al serfrente la democracia, tal y como la conocemos hoy en día, un producto de occidente, ellos se sienten más parecidos a los poderosos que el resto de sus vecinos. Es decir, la democracia les parece deseable en la medida en que países a los cuales admiran de manera explícita, tales como Alemania o Estados Unidos, la practican, lo cual los hace sentir más cercanos a convertirse en una nación civilizada y poderosa. Pero si existe una razón real (aunque comúnmente no se haga tan explícita de dientes para afuera) para que la democracia haya encontrado un hogar en el territorio indio, es que la democracia ha permitido que la rigidez presente durante siglos en India esté empezando a flexibilizarse, lo que conlleva a que las oportunidades de acceder al codiciado poder hayan aumentado. 62


La verdad es que la democracia ha sobrevivido en India, no porque los indios sean necesariamente democráticos, sino porque este sistema ha probado ser el instrumento más efectivo para la anhelada consecución de poder. La gente que vivíaacogió en la olla a presión depor unalasociedad sellada, la democracia promesa jerárquicamente que ella brindaba de poder movilizarse hacia arriba dentro del marco heredado de una sociedad no democrática. En un país donde los recursos son escasos y las oportunidades de ascenso están limitadas, el poder político abre la puerta a aquéllas y a éstas. Los recursos del Estado son la mayor fuente de mando, y, por ende, son altamente apreciados; los políticos viven por ellos y la gente aspira a ellos; el triunfo en política, es la llave para acceder a esos recursos. Sin embargo, esta flexibilización para el ascenso se sostiene precisamente haciendo énfasis en las jerarquías, ya que así como la democracia es deseada por las posibilidades de ascenso que ha abierto, es igualmente estimada por la capacidad sin precedentes de mantener las jerarquías en un contexto nuevo. Por ejemplo, en la política se abocan las castas para obtener más votos, también se destacan las virtudes de un grupo sobre otro; las castas reservadas y no clasificadas eran instrumento de las más altas hasta que se dieron cuenta de que también podían tener su tajada del botín político; los políticos aclaman su deber o dharma para obtener favoritismos o justificar sus actuaciones. La democracia ha podido desarrollarse por lo deseable que es el poder y todo el juego político ha podido sostenerse con base en la relatividad y la conciencia de apartar lo “moral” de lo político, como se discutió en el capítulo anterior. Por ello, a pesar de las lealtades que se tienen en casta y religión, éstas no parecen ser obstáculos para generar diferentes alianzas en pro de la adquisición del poder. Por ejemplo, a pesar de que un matrimonio intercastas acarrearía problemas, e inclusive, el sostener conversaciones entre algunas de ellas Fernando Alberto Silva

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causaría repudio por parte de la comunidad, parece ser que al entrar en política, estas diferencias pueden ser ignoradas “si una combinación particular de castas parece no funcionar, o se ha debilitado, nuevas combinaciones pueden ser inmediatamente formadas […] alianzas como (elAhir, KHAM (kshatriya, Hariyan, Ahir y musulmán) o AJGAR Jat, Gujar yRajput) 31 desafían la lógica del sistema de castas tradicional.” Pero ante todo, lo realmente sorprendente es que comportamientos aparentemente antidemocráticos como la concepción de casta, estatus y jerarquía, que podrían considerarse un obstáculo, han estado lejos de convertirse en herramientas de autodestrucción y se han convertido en elementos fundamentales para su mantenimiento, haciendo que, al igual que la heterogeneidad, en vez de ser una debilidad, se hayan logrado convertir en una fortaleza para la consolidación democrática. 3. Contextos estructurales y percepción de riqueza Las democracias necesitan de contextos estructurales fuertes que les permitan sobrevivir. Muchos autores sustentan el éxito o el fracaso de un régimen de acuerdo con el éxito y fracaso de sus economías, es decir, mientras mejor económicamente se encuentre una nación, mayores serán sus posibilidades de sobrevivir. Sin embargo, el desarrollo de una política económica está íntimamente ligado a las concepciones del mundo de sus agentes económicos. India fue un país socialista durante aproximadamente 40 años. El primer ministro Jawaharlal Nehru estaba convencido de que este régimen aliviaría la pobreza del país situada en un 92% una vez independiente. 31 Ver, Varma. Being indian, p. 32 KHAM: Kshatriya: casta de guerreros, Harijan: casta de intocables, Ahir: casta de pastores y granjeros del noreste de la India y finalmente los musulmanes. AJGAR: Ahir, Jat: casta para guerreros y comerciantes del noroeste de la India, la cual está confo rmada por un 60% de Sikhs, Gujar: De la región de Gujarat. Rajput: Casta guerrera del Estado de Rajastán. Ver Bardhan, Pranab. The political Economy of development in India . 1994, p. 78.

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Sin embargo, hoy en día los indios miran con desdén la época socialista y se enorgullecen de la visión económica actual. ¿Cuál ha sido el aporte de la cultura que hapermitido un boom en industrias tecnológicas, un crecimiento de casi un 8% sostenido anual, el ingreso de 200 millones de personas a la clase media y a las que se suman 30 millones cada año a partir de las reformas llevadas a cabo en 1991 por Manmohan Singh? El aporte de la cultura. En India, a finales de octubre se celebra el Diwali, el festival de las luces, durante el cual la deidad principal es Laksmi, diosa de la riqueza. Los indios abren sus puertas y ventanas para dejar entrar a Laksmi en sus casas, toman todo su dinero, lo colocan frente a un cuadro de la diosa y llevan a cabo un ritual liderado por un sacerdote brahmán para que Laksmi multiplique su dinero en el año que viene. A pesar de que en Occidente se tiene la visión de una India anti-material, esta visión es un tanto errónea. El hinduismo es una de las religiones que acepta abiertamente la importancia de la riqueza material. Los dioses hindúes, al encarnarse han nacido como reyes; Rama como rey de Ayodhya, Krishna rey de Brindavan o Hanuman hijo de un príncipe. En la vida hindú, Artha o la adquisición de riqueza, es uno de los Pursushatras u objetivos primordiales de la vida; los otros tres son Dharma, realización del deber; Kama, realización de deseos; y Moksha, el camino a la salvación. Inclusive se afirma que la total realización de los tres primeros tiene como consecuencia natural la liberación.32 De hecho, el Arthasastra cita: “ Artha es la más importante, ya que tanto dharma como kama dependen de él […] sin artha no Estos cuatro objetivos se complementan con los cuatro estadios de la vida. El de brhamacharya, que es la etapa de estudio y obtención de conocimiento; la siguiente fase esgrihast, aquél que debe perseguir un buen estado de vida para sí y su familia, lo que incluye el disfrute de los deseos físicos; vanprastha, cuando cesan las responsabilidades de dueño de casa y lentamente la persona se aparta de responsabilidades terrenales; y finalmente, la etapa de encontrar el camino de la liberación, experimentando el moksha o liberación. Comparar Varma, Being Indian, p. 65. 32


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se puede practicardharma, ni obtener Kama, sin lo cual los hijos no podrán nacer para adorar a los dioses y ancestros, y por lo tanto Moksha se pone en riesgo”. El bienestar material nunca ha sido opuesto al camino de la liberación; por el contrario, sólo unacorrecto personaaque lo desarrolle apropiadamente va en el camino la realización final. Para un indio la persecución del bienestar material es muy importante; rezan por ello a diferentes deidades, buscan las oportunidades de obtenerla donde sea posible, y llegan a ser bastante dedicados cuando identifican el lugar y el momento donde se encuentra. “En general los indios responden con desta33. cable entusiasmo y eficiencia frente a incentivos monetarios” Desperdiciar una oportunidad, en una sociedad en la cual la adversidad está a la orden del día es un error imperdonable; los indios consideran un deber casi sagrado aprovechar las buenas oportunidades que se presentan. De hecho, el Bhagavad Gita hace constante énfasis en identificar las oportunidades a cada momento e insta a la acción entregada, unaezv identificada. Este estado de alerta frente a las oportunidades se ve en hechos simples de la vida diaria, por ejemplo, en el estado de Rajastán, uno de lo más turísticos en India; es impresionante ver cómo los vendedores de alfombras, cuadros, postales, pueden identificar el idioma del extranjero e inmediatamente empezar a hablar en esa lengua, desde el español hasta el alemán, inclusive hacen tours por museos, en una lengua que muy seguramente no han estudiado. La compañía Indian Railways ha ahorrado millones de rupias en limpieza, ya que diferentes sujetos se suben a los trenes, y limpian los vagones por alguna moneda que brinden los pasajeros. Inclusive, el año pasado en Roma, Italia, el gobierno dijo que no podía manejar la basura de un determinado sector por la gran cantidad acumulada y la colosal tarea que implicaba deshacerse de ella; un indio resolvió el problema: él mismo contrató unos camiones con algunos de sus colegas inmigrantes y emprendió la gigantesca 33

Ver Varma, Being Indian, p. 81.

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labor, dejando el barrio libre de basuras. Es muy difícil encontrar un conductor de Rickshaw que, a pesar de saber que hay mucho tráfico o que una calle está cerrada, se rehuse a llevar a alguien rápidamentea su destino como sea. En India, un mecánico va a encontrar la consiguiendo o inventando laforma pieza; de en reparar Bombay,cualquier cualquiercarro, niño se idea la forma de sacar un carro atascado en la arena, e inclusive en el norte el lassi (kumis) se hace con una lavadora. El indólogo Pavan Varma considera lo siguiente acerca de la percepción de la riqueza en India: Los indios “tienen la habilidad para perseguir de manera egoísta y hábil el beneficio material en lassituaciones más adversas e improbables […] los indios han promovido de manera deliberada la imagen de ser desapegados del mundo. Disfrutan servistos como aquellos que están por encima de la obtención de cosas banales y materiales. Esta idea es un mito. Los indios siempre han tenido un deseo, bien aterrizado por este mundo material. Lejos de rechazar las tentaciones del dinero y la riqueza, les dan un alto valor a estos objetivos. Si se les da la oportunidad correcta, pueden emerger como los más sagaces y concentrados operadores comerciales del nuevo milenio.”34 Los indios creen en el hoy y en el ahora; si bien existen otras vidas, la cuestión en este momento es sobrevivir, lo que venga después podrá arreglarse de una u otra forma. Con esta mentalidad, y teniendo en cuenta que el dinero es un bien altamente deseable, sólo se necesitaba la oportunidad perfecta, y estas oportunidades concretas se empezaron a presentar con las reformas del 91: y la posibilidad de ascenso que ha brindado la democracia en una sociedad rígida, donde la casta se está reemplazando por la clase, clase que brindan el prestigio y el dinero. La relación entre la riqueza y la democracia. Estando una vez en Ladakh, en el extremo noroccidental de la India, se me antojó comprar un souvenir típico de la región. Al preguntar al dueño su precio, éste me dio una cifra determinada; me pareció un 34

Ver Varma. Being indian, p. 61. Fernando Alberto Silva

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poco caro y como sé que en India se regatea por todo, exigí una disminución en el precio, a lo cual el dueño se negó meneando la cabeza. Cuando volví a protestar, pasaba un indio Sikh35 y me dijo: “si no le gusta el precio, puede irse a otra tienda, esto es una democracia.” Esta relación entre dinero y democracia me parecía realmente incoherente; no encontraba cómo la compra de un artículo tenía que ver con la democracia. Mi perspectiva cambió en India. No era la primera vez que, al hablar del crecimiento económico y de las posibilidades laborales, se mezclaba inevitablemente el orgullo de ser una democracia. Esta relación tiene que ver con lo que se ha venido discutiendo a lo largo de este texto, y es que la democracia ha permitido el ascenso, ha permitido el acceso al poder antes limitado, ha ampliado las oportunidades para obtener dinero y por lo tanto para obtener un prestigio, negado a muchos durante años. La democracia se asocia a los poderosos, los poderosos se asocian con los desarrollados, con los ricos. Los indios creen que el mismo modelo político de Occidente, brindará exactamente los mismos resultados materiales. Se sienten orgullosos de la India y hablansino malcomo del gobierno no ven a contemporánea China como un ejemplo un rival,socialista, que al final perderá porque no cuenta con el elemento político para hacerse rico: la democracia. Hu Jintao, presidente chino, dijo una vez a Manmohan Singh, primer ministro indio: Nosotros crecemos más que ustedes, simplemente porque no somos una democracia”. La afirmación generó revuelo en India. Y la verdad es que, a pesar de que India no tiene las mismas tasas de crecimiento que China, la democracia ha tenido la habilidad de forjar individuos en una sociedad colectiva; el perfil del estudiante y el profesional indio es máscompleto, más pensante que el chino.36 La democracia ha dado la posibilidad de elegir, Practicante de la religión sikh, por lo que suelen llevar siempre turbante. A pesar de que el nivel de analfabetismo en India es del 45 % para mujeresy 25 % para hombres, (mayor que el de China), envía seis veces más de estudiante s a universidades e instituciones de educación superior que su vecino. 35 36

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de luchar, de que los victoriosos sean aquellos que seesfuerzan, y esas personas terminan teniendo una gran preparación personal e intelectual.37 Nehru consideró que la mejor forma de acabar con la pobreza en India era mediante el socialismo. Nada más equivocado, ya que los indios miran con escepticismo la concepción de una sociedad igualitaria; por el contrario, no están dispuestos a sacrificar su propio beneficio por el beneficio de los demás. Un sistema que ignorara este factor estaría destinado a fracasar. Precisamente por esta concepción, la indiferencia de los indios hacia los pobres es tan asombrosa; ellos creen que la situación de una persona es resultado de su karma, de su propia responsabilidad, y en esa medida cada uno labra su destino. Un sistema que abre las oportunidades de competencia, y que logra que un sector de la economía se perfile como el más deseable ha permitido que segenere una mayor compatibilidad con la cultura, en comparación con el sistema económico que lo precedió. Lo interesante es que este ofrecimiento de oportunidades es visto por los indios como resultado de una buena democracia, y así, ésta tiende a aumentar. A diferencia de China, donde la liberalización de la economía no ha implicado que se desarrolle o consolide la democracia, en India, el crecimiento del sector y la liberalización han implicado una mayor fe en el modelo democrático, y un aumento gigantesco de la confianza en este sistema político. Lo importante en India es que la cultura está permitiendo que la economía crezca, que se siga perfilando su crecimiento y, por lo tanto, que los contextos estructurales que sostienen la democracia se fortalezcan.

Por ejemplo, en el año 2005, de 20.000 personas que se presentaron para acceder a las industrias de tecnologías de la información, tan sólo se aceptaron 200. Para acceder a ellas la preparación es altísima y los seleccionados terminan siendo personas altamente calificadas. Comparar Varma. Being Indian, p. 112. 37


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Conclusiones La democracia es el tema por excelencia a estudiar a la hora de hacer análisis políticos; sin embargo, a pesar de que este sistema prevalece, la forma en la que se manifiesta en cada Estado suele variar. Es decir, la democracia no necesariamente logra quedarse en un determinado Estado, por los valores que representa, sino por ciertas fortalezas en el carácter de su gente, que permiten que su transplante sea un éxito. Lo paradójico del caso indio es que los factores culturales que han permitido la consolidación de la democracia han sido los talones de Aquiles para otras sociedades, por ejemplo, la diversidad, una concepción jerárquica de la sociedad, o una concepción inequitativa de la riqueza. La magia de India ha consistido en que una vez más, como se ha presentado a lo largo de la historia, se toman sus debilidades para convertirlas en fortalezas. En ese orden de ideas, encontramos que esas fortalezas han estado dadas por el carácter diverso de su sociedad, el cual ha permitido, que desde tiempo atrás se sienten las bases para el secularismo y que hoy en día permite la participación de los diferentes sectores de su sociedad: la concepción de poder y jerarquía, que han estimulado el juego político dentro de la democracia en la medida en que incentivan el ascenso y el prestigio, y la concepción de riqueza que ha permitido que las oportunidades otorgadas por la reforma económica de 1991 hayan sido bien aprovechadas y hayan disparado el crecimiento económico del país.

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Capítulo tres

EL EJERCICIO DEMOCRÁTICO MÁS GRANDE DEL MUNDO Navin B. Chawla

Introducción “Es ciertamente el más grande espectáculo sobre la tierra, y una oda a la diversidad y espíritu democrático… una inspiración para todo el mundo”, comentó elNew York Times, acerca de la recientemente concluida jornada de Elecciones Generales 2009. La pregunta es: ¿Qué hace a las elecciones generales de India únicas y especiales? ¿Es el tamaño, lamagnitud, la inconmensurable diversidad, las múltiples complejidades, la forma o contenido o un pocode todo? Mucho se ha dicho acerca de la magnitud de las elecciones en India. Para constancia, repetiré algunas de las aturdidoras cifras un poco más tarde. Pero, en principio, la importancia de las elecciones en India no puede ser fácilmente percibida en términos simplistas. No se trata del tamaño o volumen únicamente, aun cuando India al abrir su conteo electoral en las primeras elecciones generales en 195152, fue en ese entonces la democracia más grande del mundo. Se trata más de la audacia de la empresa democrática en un tiempo en el que no pocos escépticos dijeron que el experimento de la democracia en India no duraría. El escepticismo inicial de ese entonces cayó ante el resultado posterior. Con cada elección que pasa, India ha confirmado su condición de faro democrático, conduciendo sus elecciones periódicas al parlamento y a las asambleas de Estado, a tiempo, sin falla. Cuando el Presidente de los Estados Unidos declaró recientemente que “al completar de manera exitosa el mayor ejercicio de voto 71

popular del mundo, las elecciones han fortalecido la vibrante democracia de la India y hanconfirmado los valores de libertad y pluralismo que hacen de India un ejemplo para todos nosotros”, hizo una obvia referencia a la relevancia global de la democracia y sus elecciones Si India ha emergido en laindia conciencia del mundodemocráticas. como un modelo global para una democracia plural, los estándares del manejo de las elecciones tienen que ser realmente internacionales y eso es lo que India ha demostrado una vez más al mundo y a sí misma. Habiendo dicho esto quisiera anotar los detalles de las elecciones parlamentarias del 2009. 1. El programa de elección Como el término del 14º período de Lok Sabha (La Cámara Baja o Cámara de Representantes) iba a expirar en su curso normal el día 1º de junio del 2009, en términos de las provisiones constitucionales, se requería un nuevo Lok Sabha a ser constituido antes del 2 de junio del 2009. Aunque la fecha final de las elecciones era conocida, el programa exacto de elección fue, como siempre, redactado por la Comisión de Elecciones de la India, independientemente, sin consultar Ejecutivo, y después de ciertos aportes en diversos aspectosalconsiderados por la Comisión como relevantes. Esto, para asegurar un campo de juego nivelado y negar cualquier ventaja indebida al partido gobernante. Diseñar un programa e introducir paulatinamente opciones para las elecciones de todo un país,es en sí mismo un intenso ejercicio de manejo. Éste involucra tener en cuenta los programas de exámenes en los colegios en varias partes del país para evitar que las elecciones se lleven a cabo durante los períodos de evaluación. En una sociedad plural, se deben considerar cada festival y los díasfestivos asociados; la estación de cosecha en ciertas partes del país también fue tenida en cuenta, así como la llegada de los monzones o la nieve que cubre las más altas montañas. La conducta de las elecciones en el país entero también requiere la movilización de fuerzas de policía, incluyendo la Policía Central y la Fuerza de Policía Estatal. La movilización, despliegue y liberación de estas 72

El ejercicio democrático más grande del mundo

fuerzas de policía en sí mismas envuelven un complejo ejercicio y una logística muy detallada. Eventualmente, la Comisión decidió un cronograma, para que las Elecciones Generales 2009 fueran conducidas en 5 fases,a partir del primer día de votación el abril y eldeúltimo díade el 13 defase mayo. el movimiento de16lasdefuerzas policía una a Como otra implica largas distancias, se hace inevitable un espacio de 28 días entre el primero y el último día de votación. El conteo de votos fue programado para hacerse en un solo día para todo el país, el 16 de mayo del 2009. Había una sensación en la prensa y en los interesados de que la duración de la elección podría ser más corta. La Comisión fue agudamente consciente de ello, pero tuvo que balancear múltiples requisitos: la necesidad de mantener la duración de la elección lo más corta posible, y simultáneamente los factores de geografía, clima, las necesidades especiales de los Estados, la prevalencia de la ley y el orden, la intensa rivalidad política en algunas áreas, entre los muchos asuntos que debían tenerse en cuenta. Lo que no era negociable, sin embargo, era el compromiso de tener unas elecciones libres y justas en el país. 2. Estadísticas vitales Para el registro, permítaseme enumerar algunos de los datos reportados en los medios. Para las elecciones generales del 2009, 714 millones de votantes se inscribieron; de éstos, 82%, casi 580 millones de votantes, fueron equipados con una tarjeta de identificación con foto, la cual llamamos ‘EPIC’. Se establecieron 834.944 estaciones de voto; se movilizaron 1.18 millones de máquinas de votación electrónicas; cerca de 11 millones de personas fueron asignadas para las elecciones, las cuales incluían unos 8 millones de personal civil y 3 millones de las fuerzas de Policía Central y del Estado. Pero, lo que es tal vez lo más importante, es que el mérito del sistema electoral de la India no se da solo por estos números, sino también por el valor agregado de cada voto, y el esfuerzo tomado para asegurar que cada votante llegara a pesar del lugar remoto donde se encontrara. Una estación de votación fue Navin B. Chawla

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puesta para un solo votanteadentro del Bosque Gir de Gujarat, donde 2 personas fueron asignadas para facilitar a este único votante ejercer su derecho. Así mismo hubo una estación de votación localizada a 4.500 m, en la circunscripción electoral parlamentaria de Zanskar, región del Estado de Jammu y Kashmir. La Comisión celebró la audacia, agallas y compromiso de 12 hombres, entre personal de votación, operadores de teléfono satelital y porteros, que se atrevieron a caminar con niveles de nieve hasta las rodillas para cruzar un paso de 4.800 m, antes de poder descender para alcanzar dos inhóspitas estaciones de voto localizadas a más de 3.900 m, ardua caminata que cubría 45 kilómetros, lo cual permitió a 37 votantes ejercer su derecho democrático. Esto podría rotularse la “altura de la democracia”. En la primera estación de Phema, todos los 14 votantes escogieron ejercer su derecho al voto; en la segunda, a 5 kilómetros de distancia, Ralankung, 22 de los 23 votantes decidieron votar; uno decidió abstenerse! En una sorprendente y pragmática salida de la rutina,la Comisión de Elección usó sus poderes plenarios para contar los votos de ambas estaciones allí mismo. Los resultados fueron comunicados por teléfono satelital, dado que el viaje de regreso les tomaríafinales. otros tres días, lo que demoraría el anuncio de los resultados Pero mientras estas estaciones de votación fueron las dos últimas en el país en votar, nos aseguramos de que fueran contadas primero. Otro ejemplo de la fortaleza de los encargados de las elecciones, y la habilidad de caminar hasta la última milla en circunstancias difíciles. 3. La votación Era ya mayo de 2009, un extenuante verano, y el mercurio en los termómetros se había disparado. La prensa escribió que la presencia de votantes podría verse adversamente afectada. La Comisión hizo su mejor esfuerzo para mitigar la situación brindando agua para beber en las estaciones de votación, y proveyendo de sombra donde fuera posible. Innumerables fotógrafos estaban para dar testimonio, votantes, hombres y 74


mujeres, jóvenes y viejos y los que parecían débiles físicamente, desafiaron el abrasador sol para apuntarse una presencia impresionante del 58.2%. La Comisión de Elecciones tomó la iniciativa de mitigar los posibles inconvenientes a los votantes físicamente Se proveyeron para las sillas de ruedas ylimitados. se ajustaron máquinas derampas votación electrónica con el sistema Braille. Como en previas elecciones, se debe hacer una mención especial de la presencia de votantes en las áreas rurales, la cual fue mayor que en las áreas urbanas. Cuando India alcanzó la libertad e hizo un borrador de ‘Cita con el Destino’, muchos cuestionaron la sabiduría Constitucional de dar derecho de sufragio a todos los adultos indios. El índice de alfabetismo en ese momento era un sombrío 16%. En aquel tiempo había renuencia a reconocerles a las mujeres el derecho a votar. Sesenta años después, tenemos una razón para celebrar la visión de los estructuradores de la Constitución de la India, quienes decidieron avanzar en ese campo. Mientras que los organismos que manejan las Elecciones no se preocupan de losresultados, el inventario y la introspección son inevitables después de la votación. Hemos enfocado esta elección en el contexto de seguridad de un problema doméstico, regional y global de fondo. Las repercusiones del golpe de terror en Mumbai del 26 de noviembre, y las continuas noticias acerca de posible violencia, trastornos y atentados para descarrilar el proceso de votación, fueron factores que hubo que contemplar dentro del panorama del plan electoral. Dentro del país había elementos que eran la antítesis de cualquier ejercicio democrático. Estos factores exigieron un detallado plan de ubicaciones preventivas. India ha sido frecuentemente descrita en términos subcontinentales, que obligan a la planeación detallada, con distritos y circunscripciones parlamentarias como unidades, (hay 626 distritos en el país y 543 circunscripciones parlamentarias) con un enfoque de micro-manejo. Si las elecciones generales del 2009 han sido reconocidas como pacíficas y exitosas, fue en gran parte porque fueron abordadas como un proyecto enorme de gerencia, tal como lo fue. Permítaseme proveer algunos detalles de las Navin B. Chawla

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iniciativas innovadoras de manejo tomadas durante los recientes años. Este no fue el resultado de un ejercicio de inicio, ni ocurrió de la noche a la mañana. Algunas de las mejores prácticas durante las recientes elecciones generales han sido probadasgenerales y mejoradas en la en última décadadea través de las elecciones del 2004, elecciones varias asambleas legislativas de los Estados, y varias elecciones individuales entre ellas las de 2004 y 2009. Muchos de estos métodos probados fueron escalados para la aplicación a nivel nacional. Como antes, continuaron siendo innovaciones. Algunas de las iniciativas están detalladas a continuación: 4. Las nuevas iniciativas 4.1. Sistema de oficial de cabina de votación Asegurar la fidelidad de los registros electorales es universalmente reconocido como el primero y más importante paso hacia un proceso de votación libre y justo. La Comisión sostuvo que si no podía tener de manera apropiada la custodia de los registros, tampoco tendría la votación correcta. India es un vasto país con una población de más de mil millones de personas. una tremenda cantidad movimiento de la gente entreHay ciudades, entre Estados, ende busca de opciones de vida. Esto ha resultado en que millones de nombres de votantes sean intercambiados en los rollos electorales de cualquier circunscripción. En India, el patrón electoral es revisado anualmente. Sin embargo, la acumulación de nombres de personas muertas, de quienes han cambiado su domicilio, y de votantes ausentes, afecta la fidelidad del patrón electoral. La falta de fidelidad es a menudo resultado de suplantación y de otras malas prácticas electorales. Ha habido ocasiones donde la victoria de un candidato ha sido dada por el margen de un solo voto. En tal situación, cualquier posibilidad de suplantación afecta la votación. El oficial de cabina de votación es un funcionario del Gobierno a quien se le ha dado la tarea de manejar de 1.000-1.500 votantes que ‘pertenecen’ a una estación de votación particular 76


o cabina de votación, y es responsable por la veracidad del registro electoral perteneciente a esa entidad geográfica. La génesis del sistema de oficial de cabina de votación puede ser rastreado hasta una iniciativa en el Estado oriental de Orissa durante las elecciones del 2004. Una en mayor aplicación fue hecha durantegenerales las elecciones del 2006 el Estado de Bengala Occidental, y nuevamente durante las elecciones del 2007 en Uttar Pradesh, el Estado de India más grande. Habiendo probado la eficacia del sistema, la Comisión lo implementó en el país entero para la preparación de los registros para las elecciones de 2009. El sistema se presta a un mayor nivel de contabilidad, para mantener la pureza del registro. La eficacia del sistema oficial de cabina que fue introducido por la Comisión poco menos de un año atrás necesita ser evaluada en este contexto. Los abogados de la dirección de las elecciones en India consideraron que el sistema era una de las intervenciones más innovadoras en el manejo de los registros electorales en el país. Es relevante notar que, durante las elecciones generales de 2009, en todo el país se introdujo el sistema de registro con foto. Las imágenes de las fotos de cerca del 82% de los votantes indios (aprox. 580 millones de votantes) habían sido impresas en los registros electorales para fácil identificación, y habían sido expedidas con la tarjeta de identificación del elector, con foto. Esta no es, de ninguna manera, una pequeña empresa. Asegurar las imágenes de las fotos de todos los votantes y verificar los detalles ha sido posible en gran manera debido al sistema de oficial de cabina de votación. Cuando la Comisión recientemente insistió en conseguir el ‘certificado de cero votantes muertos’, un oficial de cabina en un Estado particular, persistió con el operador que introduce los datos al sistema, en lograr borrar el nombre de un votante que había muerto temprano en la mañana del mismo día. Tal compromiso en la preparación de los registros electorales parece haber avanzado mucho desde los días en los cuales se encontraban nombres de votantes muertos décadas antes. Navin B. Chawla

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4.2. Mapeo de vulnerabilidad India es una sociedad basada en castas. La jerarquía social tradicional, basada en la identidad de castas es todavía relevante en las áreas rurales. El temor e intimidación a comunidades vulnerables y segmentos de votantes por parte de grupos dominantes han sido identificados como un factor que pudiera afectar la libertad y el proceso de voto en ciertos lugares del país. En el pasado, tales incidentes no fueron reportados o fueron tomados como parte ‘usual’ de la intimidación relacionada con el voto, en vez de ser diagnosticados como una vulnerabilidad socio-económica pre-existente, para la cual debía ser diseñada una respuesta institucional. La Comisión de Elección de India, por primera vez, inició el concepto de ‘mapeo de vulnerabilidad’ y a través de un proceso transparente identificó aquellas poblaciones y aldeas que pudieran ser vulnerables a la intimidación abierta o silenciosa. También identificó potenciales alborotadores que pudieran ser una amenaza a un proceso de votación libre y justo en la localidad. Los ‘intimidadores’ potenciales fueron identificados en todo el país, y se inició una acción preventiva de la ley contra los alborotadores, de manera individual. Esto creó una gran disuasión el día de votación. Durante las Elecciones Generales de 2009, unas 86.782 poblaciones/aldeas fueron identificadas como ‘vulnerables’ y 373.886 personas fueron identificadas como potenciales alborotadores, y se tomaron medidas preventivas contra ellos para ‘tenerlos bajo control’. Este ejercicio fue asegurado de manera transparente y participativa con los oficiales locales, los observadores y otros interesados; como resultado, no hubo quejas acerca de abuso de parte de los partidos del mapa de vulnerabilidad para fines políticos. La Comisión mantuvo ojo vigilante, así que el objetivo del mapa de vulnerabilidad se logró. 4.3. Comunicación para el monitoreo de las elecciones Un manejo eficiente de las elecciones tiene que ver con el manejo de la información y asegurar las intervenciones y correcciones a mitad de camino. Hoy India tiene el mercado más rápido de 78


redes de celulares. El alcance de los celulares ha mejorado tremendamente en años recientes. Se estima que cerca del 60% del país está cubierto por la conectividad celular, un gran paso desde la elección parlamentaria del2004. La Comisión Electoral, como institución innovación, tomó laen el iniciativa de tratarconstantemente de llegar a cadaenestación de votación país, usando uno u otro aparato multimodal de comunicación. Fue hecho un mapeo sistemático de los activos y recursos en referencia a cada estación de votación. La conectividad celular, líneas fijas de teléfono, equipos de comunicación de alta frecuencia (HF) y muy alta frecuencia (VHF),así como teléfonos celulares fueron usados en el proceso. Donde ninguno de estos funcionaba (como en áreas de alta montaña o bosques muy densos), se contó con “mensajeros” que llegaran a las estaciones de votación remotas. A través de este sistema pudieron ser contactados por los oficiales supervisores, y fueron determinados para cada lugar los diferentes estratos de jerarquía de rastreo. Para enfatizar la seriedad de esta iniciativa, la Comisión ordenó 2 ‘ensayos generales’ para validar los números, conectividad y eficacia. Este programa creó una inmensa presencia psicológica de la Comisión y aseguró una vigilancia extendida a los lugares más remotos. 5. La logística Los retos involucrados en el manejo logístico para conducir las elecciones en el país entero eran muchos. Asegurar el movimiento oportuno de las Fuerzas Centrales de Policía de un Estado a otro implicaba la planeación y monitoreo más detallados. Para el movimiento de las fuerzas centrales de policía solamente, el comité de vías férreas organizó 119 trenes especiales y empleó más de 3.060 coches, 6.800 policías tuvieron que ser transportados por aire, sobrevolando a Bangladesh, y se usaron vuelos de la Fuerza Aérea India; se emplearon además charter en aviones de Air India, para mantener intacto el horario de elecciones en los diversos Estados. Dado el gran número de candidatos que estaban en disputa esta vez, en algunas de las circunscripciones se necesitó utilizar balotas Navin B. Chawla

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adicionales en las cabinas de votación para enfrentar una posible necesidad emergente. Esto hizo que se racionalizara de manera aguda el uso de las reservas de máquinas de voto electónico y se detallara al máximo la movilización de los excedentes para transportarlos 2a millones las áreas de necesitadas. Transportar aproximadamente personal de votación, supervisores y personal de soporte, así como policías, a las estaciones de votación en cada uno de los 5 días de votación, el transporte de las máquinas y otro material para la votación, rastrear el movimiento hasta su regreso a las cajas fuertes donde debían ser guardadas las máquinas hasta el día del conteo con referencia a cada estación de votación en el país exigió la sincronización con cada puesto de votación. Logísticamente, aun los más difíciles movimientos e intervenciones estuvieron directamente bajo el radar de la Comisión de Elecciones. De hecho, la escalada realizada por 12 policías y porteros que llegaron a las áreas glaciares de Zanskar fue monitoreada por los dirigentes de la Comisión de Elecciones tan de cerca como se ejerció el control en los niveles de distritos y Estados. De hecho, la Comisión habría podido ser más casual; para una elección parlamentaria que solo aporta 37 votos enPero su curso normal hubiera en hecho mucha fue diferencia. el espíritu que no prevaleció la Comisión que desde Kashmir en el Norte hasta Kanyakumari en el profundo Sur de India, cada voto contara, y el esfuerzo que se hizo valió la pena. 6. Principios de micro-manejo En la última década, ha habido un paradigma de cambio en el manejo de las elecciones en India, con el enfoque de mejorar la calidad en el manejo de las elecciones. Se pueden atribuir un número de razones a este cambio hacia el micromanejo de las elecciones. Los retos de llevar a cabo una elecciones confiables han crecido en complejidad; la presencia del medio impreso y electrónico se ha multiplicado tremendamente, y ha avivado la conciencia del votante; los niveles de expectativas entre los votantes indios y otros interesados se han incrementado 80


sustancialmente, y los avances en la comunicación les han facilitado a los ciudadanos la manifestación de sus quejas y al mismo tiempo su retroalimentación. Por su parte, latecnología mejorada también ha provisto un margen adicional para monitoreo constante e intervenciones participación de los dirigentes de las concurrentes elecciones. Ensobre añosla recientes, India ha sido testigo de una serie de elecciones generales a asambleas legislativas de varios Estados, cada una de las cuales se ha aclamado como una elección excepcional. Cada elección ha creado un nuevo punto de referencia y seguidamente la necesidad de avanzar. Las lecciones de cada elección fueron asimiladas y tenidas en cuenta para el mejoramiento de la siguiente. Las elecciones de Bihar en 2005 proveyeron algunos elementos valiosos. La elección de Bengala en 2006 fue testigo de métodos y técnicas dirigidas a unas elecciones sin queja, con muchas medidas que trataron de reducir el margen de quejas; las elecciones de Uttar Pradesh en 2007 recibieron muchos elogios y fueron extensamente alabadas en el país entero. El sistema de oficial de cabina que había sido experimentado en Bengala Oriental se había refinado, mientras la nueva técnica de “mapeo de vulnerabilidad” experimentada primera vez en la historia del manejofue de las elecciones enpor India. Al adoptarse nuevos métodos, también surgieron otros problemas. La Comisión se dio cuenta, cada vez más, de que durante las elecciones nacionales, el empleo de las fuerzas centrales de Policía eran consideradas como parte esencial del manejo de las elecciones y sufriría limitaciones, puesto que las fuerzas de Policía deberían ser necesariamente distribuidas sobre un área mucho mayor, el país entero, y no en un Estado o dos. Así que, la Comisión, consciente de las exigencias de las elecciones generales del 2009, empezó a considerar, por adelantado, la necesidad de medidas de“sin-fuerza”, las cuales, mientras reducían la dependencia de las fuerzas de seguridad, dirigirían la atención al asunto de la transparencia. Haciendo un balance, sentimos que algunas deestas medidas ‘sin-fuerza’ ayudaron muchísimo en la suave conducción de las elecciones. Navin B. Chawla

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7. El mecanismo de observación India tiene un único mecanismo de observación de elecciones. Mientras que India da la bienvenida alávido visitante que desea ser testigo de las elecciones, y los diplomáticos extranjeros visitan Estados y áreas de su predilección, la tarea de observar las elecciones y dar una retroalimentación concurrente se le deja a la Comisión de Observadores de las Elecciones, conformados por los servicios civiles nacionales, mayormente del Servicio Administrativo de la India. Como estos oficiales en sí mismos tienen suficiente experiencia relacionada con asuntos electorales, funcionan efectivamente como los ojos y oídos de la Comisión, mientras ofrecen su valiosa guía a los funcionarios rasos. Este mecanismo de observación nativo ha actuado muy bien en India, como se observa por la constante demanda de los partidos de oposición para tener un número mayor de estos observadores. La Comisión, sin embargo, sintió la aguda limitación numérica. Durante las elecciones generales del 2009, más de 2.000 observadores fueron desplegados para monitorear no solo el proceso de campaña, sino también el gasto de elección de los candidatos, los acontecimientos en los días de votación, la verificación de los documentos después de la votación y, finalmente, el proceso de conteo. Con miras a fortalecer este mecanismo de observación durante las elecciones de Uttar Pradesh en 2007, la Comisión también experimentó con el concepto de “Micro-observadores”, basado en una escala limitada. Los micro-observadores fueron tomados del Gobierno federal, y no son funcionarios del gobierno del Estado. Ellos fueron designados por la Comisión en estaciones de votación selectas, a menudo consideradas “sensibles”, para monitorear el proceso de elección desde dentro del puesto de votación mismo. Como la escogencia de los puestos de votación para designar estos micro-observadores fue y es hecha por el observador de la circunscripción electoral (y no por los oficiales de distrito), hubo una tremenda objetividad en el proceso. Este método fue posteriormente refinado y extensivamente utilizado en las subsecuentes elecciones generales de Gujarat, Karnataka y otros Estados. Para la época en que 82


llegaban las elecciones generales del 2009,el concepto del microobservador ya tenía fuertes raíces. Durante estas elecciones, la Comisión designó unos 140.000 micro-observadores, quienes eran posicionados dentro de puestos de votación ‘vulnerables’ olugar, eran lo responsables 2 ó 3confianza estacionesade en unpartisolo cual agregódegran losvotación candidatos, cularmente a los que pertenecían a la oposición o a pequeños partidos. Aparte de esto, la Comisión hizo efectivo el uso de cámaras de video y cámaras digitales para documentar segmentos del proceso de campaña, eventos en los días de votación y otros eventos críticos asociados al proceso de elección. Durante las elecciones, se usaron 74.729 video-cámaras y 40.599 cámaras digitales para este propósito. El uso de estas cámaras, que sirvieron como ojos y oídos de la Comisión, fue útil para garantizar que el Código Modelo de Conducta fuera cumplido por parte de los participantes. Lo usaron sólo losObservadores, excepto donde era obligatorio, cuando a los funcionarios del Distrito se les ordenó usarlo, teniendo en cuenta un patrón predeterminado. 8. Gerencia del recurso humano y entrenamiento La gerencia del recurso humano ha emergido como el más significativo y vital aspecto del manejo de las elecciones. Nos hemos dado cuenta de la importancia del entrenamiento y de la necesidad de estandarizar las mejores prácticas para promover un entendimiento uniforme y la implementación de las leyes e instrucciones de elección. Antes de las elecciones, se acordó leer el material que fue preparado y distribuido para el beneficio de todo el personal asociado al manejo de la elección, a todo nivel. El compendio de instrucciones fue preparado en 4 volúmenes y publicado con anterioridad. Se prepararon listas de chequeo estandarizadas para cada persona en el equipo de manejo de la elección, tales como el oficial electoral en jefe, el oficial de elección de distrito, el oficial de recopio, el oficial de sector, el oficial principal y aun los microNavin B. Chawla

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observadores. Esta lista de chequeo estandarizada no dejó nada a la imaginación, ya que dirigía todos los detalles de manejo de las elecciones. Al mismo tiempo, la Comisión había, y ha estimulado, las innovaciones e iniciativas por parte de todos sus principales dirigentes de elecciones. Talesdeiniciativas siendo ahora documentadas en un manual ‘mejores están prácticas’, para ser emulado por otros. Esteproceso de prácticas de estandarización y la documentación de ideas innovadoras para una aplicación más amplia ha creado un círculo sano de creatividad entre los oficiales electorales jefes, quienes son los principales representantes de la Comisión de Elecciones de la India, uno en cada Estado. El manejo de las elecciones es un asunto serio en India. Una o dos elecciones generales a asambleas legislativas y elecciones a asambleas de parlamento y legislativas ocurren todo el tiempo. Los períodos entre elección y no elección han tendido a fusionarse. El período de no elección está constantemente siendo usado para los trabajos relacionados con los patrones electorales y el mejoramiento de los sistemas. Apenas terminaron las elecciones generales del 2009, los oficiales volvieron a su diario trabajo como antes. La Comisión ya ha llevado a cabo la Conferencia Nacional de los principales oficiales electorales para hacer un inventario y hacer una lista de las lecciones de las elecciones generales del 2009, para enfrentar el futuro. Se han puesto en agenda una serie de consultas posteriores y paneles de discusión. Eltrabajo para las elecciones generales a las asambleas legislativas de los Estados de Maharashtra y Arunachal Pradesh, a llevarse a cabo a finales de 2009, ya han empezado. Como es usual, hay demanda y cumplimiento.

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Capítulo cuatro

LOS RETOS AMBIENTALES DE INDIA. LECCIONES PARA EL MUNDO Sunita Narain

Introducción El movimiento ambientalista de India, como tantas otras cosas en el país, trata del manejo de contradicciones y complejidades entre ricos y pobres, entre las personas y la naturaleza. Pero el movimiento en la India tiene una distinción fundamental, que guarda la clave para su futuro. Los movimientos ambientalistas del mundo rico ocurrieron después de períodos de creación de riqueza y durante la fase de generación de residuos. Estos países abogaron por la contención de los residuos, pero no tuvieron la capacidad de argumentar por la reinvención del paradigma mismo de generación de residuos. El movimiento ambientalista en la India, sin embargo, ha crecido en medio de una desigualdad y pobreza enormes. En este ambientalismo de los relativamente pobres, las respuestas al cambio presentan obstáculos insalvables, a menos que se reinvente la pregunta. 1. Ecologismo y desigualdad Consideremos el nacimiento y evolución del movimiento verde. Su creación se remonta a principios de los setenta, con la famosa frase de la ex primera ministra india Indira Gandhi en la conferencia de Estocolmo sobre el medio ambiente: “la pobreza es el mayor contaminador”. Pero, en este mismo período, las mujeres del movimiento Chipko, en el Himalaya, demostraron que los pobres, de hecho, se preocupaban por su 85

entorno. En 1974, años antes de que el medio ambiente se convirtiera en moda, las mujeres de esta pobre y remota aldea impidieron que los madereros cortaran sus bosques. En otras palabras, este movimiento de mujeres pobres no era un movimiento de conservación en sí mismo, sino un movimiento de las comunidades locales para exigir derechos sobre sus recursos locales. Las mujeres querían la primera opción sobre los árboles que, según ellas, eran la base de su supervivencia diaria. Su movimiento mostró a la población de la India que no es la pobreza, sino las economías extractivas y de explotación, las que son los principales contaminantes. Esto se debe a que, en vastas regiones de la India rural, como en gran parte de las zonas rurales de África y otras regiones del mundo, la pobreza no tiene que ver con la falta de dinero, sino con la falta de acceso a los recursos naturales. Millones de personas viven en medio de lo que podría llamarse una economía de subsistencia basada en la biomasa, donde el producto bruto de la naturaleza es más importante que el producto interno bruto. La degradación del medio ambiente no es una cuestión de lujo, sino una cuestión de supervivencia. En estos casos, el desarrollo no es posible sin el manejo del medio ambiente. En el movimiento ambientalista de los muy pobres no hay soluciones tecnológicas rápidas que se puedan sugerir a personas que están luchando por su supervivencia. En este ambientalismo sólo hay una respuesta: Tendremos que cambiar la forma de reducir las necesidades y aumentar la eficiencia por cada centímetro de tierra requerido, por cada tonelada de mineral y cada gota de agua utilizada. Se necesitarán nuevos arreglos para compartir los beneficios con las comunidades locales, de modo que acepten compartir sus recursos para un desarrollo común. Este ambientalismo exigirá nuevos caminos hacia el crecimiento. Digo esto porque es evidente también que el movimiento ambientalista de los relativamente ricos e influyentes sigue buscando respuestas minúsculas a problemas mayores. Hoy 86

Los retos ambientales de India. Lecciones para el mundo

en día, todos están diciendo, más bien gritando, que podemos ‘manejar’ el cambio climático si adoptamos medidas como la eficiencia energética y algunas nuevas tecnologías. El mensaje es simple: el manejo del cambio climático no dañará los estilos de vida opor el crecimiento es una situacióndedonde se gana ambos lados,económico; pues nos beneficiaremos las tecnologías verdes y de los nuevos negocios. Por ejemplo, los biocombustibles –sembrar combustible, y no alimento, en la tierra para mover los autos de los ricos– es una de esas tecno-soluciones. No ha habido ningún debate sobre si los biocombustibles, que compiten por la tierra con los cultivos alimentarios, de hecho reducirán las emisiones mientras el número de vehículos siga aumentando. Con los biocombustibles bajo crítica por elevar los precios de los alimentos y consumir recursos hídricos, la solución técnica de la próxima generación está en estudio: los coches híbridos. No estoy en contra de los biocombustibles o de los coches híbridos. Pero sé que son pequeños componentes del gran cambio que necesitamos. La transición a una economía con bajas emisiones de carbono no se trata sólo con tecnología, sino también con la redistribución del espacio económico y ecológico. Este cambio dolerá, como el mismo cambio climático comienza a doler: fenómenos meteorológicos cambiantes están destruyendo cultivos y ya perjudican a los más vulnerables e impotentes. 2. Volver a aprender de los saberes: el agua También es evidente que estas nuevas respuestas estarán en el aprendizaje de la frugalidad y la racionalidad de las sociedades. Necesitaremos re-aprender ciertas tecnologías desde el comienzo. Tomemos el manejo del agua. Para muchos países del Sur la inseguridad hídrica se ha convertido en el mayor factor que limita el crecimiento: ésta, por una parte, disminuye la productividad agrícola y, por otra, eleva la mortandad debida a enfermedades transmitidas por el agua. Hoy día, el manejo del agua es el punto de partida para deshacerse de la pobreza Sunita Narain

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en el mundo. La seguridad en el abastecimiento de agua es el punto de partida para cualquier seguridad alimentaria. Los países del Sur con insuficiencias de agua no deben ya planear para evitar las sequías, sino para un alivio de lasequía. Esto demandará un nuevo paradigma en el manejo del agua. Tendremos que darnos cuenta de que agua y cultura van de la mano, y que la escasez de agua no se debe a una mera falta de lluvia. Se debe a la incapacidad de una sociedad de vivir y compartir su dotación de agua. Los antiguos indios, por ejemplo, entendían la rapidez con que el agua, la sustancia más fluida del planeta, desaparece. Y captaron lo simple de las matemáticas de este elemento: si cosechas 100 ml de lluvia en tan sólo 1 hectárea de tierra, recibirás hasta 1 millón de litros de agua. Si no se captura esta lluvia, en cambio, hasta el lugar más húmedo de la Tierra tendrá escasez de agua. La investigación publicada por el Centro para la Ciencia y el Medio Ambiente (CSE) en la década de los noventa, puso de manifiesto que países como India deben aprender de los sistemas tradicionales de manejo del agua,usados por sus comunidades, si quieren construir caminos hacia el futuro. En la India de hoy es imperativo que las aguas subterráneas se recarguen, a fin de que la tasa de extracción no sea mayor que la tasa de infiltración. Los sistemas tradicionales de agua fueron diseñados para asegurar que las aguas lluvias se almacenaran en millones de estructuras distanciadas y diversas, que a su vez comunicarían agua a los suelos locales. Esta recolección distribuida de aguas lluvias será la que construya la seguridad del agua. En otras palabras, India está aprendiendo a modificar el paradigma de manejo del agua, de manera que sirva para recolectar, incrementar y aprovechar los recursos hídricos locales. Este manejo llevará a la generación de riqueza local y regional. Estamos aprendiendo a medida que practicamos este arte, que la infraestructura de agua local y para la distribución requerirá nuevas formas de gestión institucional, pues las burocracias del agua enfrentarán dificultades al tratar de 88


manejar sistemas tan vastos y dispares. Es aquí donde países como India más están aprendiendo de sus sistemas tradicionales de manejo del agua, para garantizarse caminos hacia el futuro. Estas ideas han cautivado a los planificadores de políticas en el país. Ahora es bien conocido que las estrategias de gestión del agua tendrán que devolver el poder a las comunidades locales para que éstas puedan crear estructuras para la conservación local del agua y se ejerciten en el uso del líquido con miras a la eficiencia y la equidad. Estas protestas, el manejo alternativo y la investigación de salidas, han convergido en políticas para construir estructuras locales de agua bajo un esquema de garantía de empleo, donde el Estado garantiza el derecho de los pobres a un empleo. El empleo se destina a construir las estructuras de conservación del agua, que convertirán las medidas contra las sequías en un alivio contra la sequía. El problema se hace más difícil a medida que el país se desarrolla: se pasa de usar el agua en sectores tradicionales como la agricultura, a emplearla en industrias y zonas urbanas. Es importante comprender lo que esta economía moderna y formal del para agua países significa en el restoEndelelmundo, lo que significará como India. mundo yindustrializado, la industria y los hogares urbanos utilizan más del 70% de los recursos hídricos, mientras que la agricultura recibe el 30% restante. En economías de agua tradicionales como la India, lo contrario es lo cierto: la agricultura consume más del 70%, y la industria y las zonas urbanas el resto. El asunto no es dónde nos encontramos, sino: ¿adónde vamos? La realidad actual es que las zonas urbanas y centros industriales en países como India están ejerciendo mayor presión sobre los recursos hídricos. Ciudades en todo el país necesitan más agua para su población creciente y más aún para su creciente prosperidad. Esa demanda en aumento ejerce presión para obtener agua de fuentes cada vez más lejanas. La capital, Nueva Delhi, pronto recibirá agua de la presa de Tehri, a más de 300 km de distancia en el Himalaya. Las capitales Sunita Narain

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de software del país, Hyderabad, de la presa de Nagaryunasagar en el río Krishna a 105 km, y Bangalore, de la Cauvery, a unos 100 km de distancia. La ciudad desértica de Udaipur solía extraer agua del magnífico lago Yaisamand, pero se está secando, y lased. ciudad busca desesperadamente una solución a esta nueva El problema es que la economía hídrica “informal” de la India rural y su población dependiente de la agricultura, todavía están ahí. La economía no se ha transformado del todo de ser agrícola-dependiente a ser impulsada por el sector manufacturero y de servicios. La crisis del agua se centra en el manejo de estas necesidades enfrentadas: las vastas economías rurales, que necesitan agua para su seguridad alimentaria y subsistencia, y las nuevas economías de crecimiento de la India moderna e industrial. Esta competencia por el agua está provocando conflictos de baja intensidad entre los distintos usuarios. Por ejemplo, cuando la ciudad meridional de Chennai quería adquirir agua potable desde el lago Veeranam, a cierta distancia de la ciudad, los agricultores se agitaron en contra de la sustracción para la sedienta ciudad. Cuando la ciudad de Rajkot en Gujarat necesitaba agua, campesinos abrieron fuego y fueron asesinados. En 2005, en dos incidentes separados en Rajastán, agricultores fueron asesinados al causar disturbios en protesta por la sustracción de agua del reservorio o canal vecino para ciudades distantes. Es por ello imperativo que las políticas del agua abandonen el dogma que rechaza la fijación de precios para el agua y su manejo eficiente. Las ciudades e industrias de laIndia rica deben empezar a pagar por el agua que utilizan. Pero la fijación de precios y los mercados no serán suficientes. Es igualmente imperativo que los paradigmas de manejo del agua, y sus tecnologías, se reinventen para este mundo ala vez rico y pobre. Por un lado, estas ciudades ricas del mundo pobre tendrán que invertir en eficiencia para que no se vuelvan despilfarradoras de agua antes de aprender el arte y la ciencia del aprovechamiento eficiente. Por otro, también tendrán que invertir 90


en el manejo y tratamiento de sus aguas residuales. Hoy día, las ciudades explotan fuentes más limpias río arriba y descargan sus desechos, aguas residuales y efluentes industriales, río abajo, lo que a su vez conduce a mayor contaminación del agua y a Los problemas de salud para los pobresdede los ríos. requisitos de capital delusuarios sistema más moderno alcantarillado –el transporte y tratamiento posterior de aguas residuales– son tan elevados, que no están al alcance de todos los usuarios, ni de todas las zonas urbanas. La pregunta es, entonces, ¿cómo han de crecer las ciudades modernas de la India, sin generar desperdicio de agua y polución? ¿Cómo innovarán estas ciudades a fin de que puedan poner en práctica tecnologías de reciclaje y reutilización, incluso antes que sus homólogos en el mundo industrial? El reto es reinventar el sistema más moderno de manejo de residuos posible, uno que reutilice cada gota de agua descargada, a costos que puedan ser pagados por todos. No se puede negar que el sector hídrico de India necesita ser reformado, mejor, transformado, para que puedaproporcionar agua limpia y suficiente para todos. Pero debe concederse que no existe un modelo estapor transformación. Un país como India preestablecido está obligado apara saltar encima del modelo económico moderno, para crear una versión propia e híbrida del futuro del agua. La normatividad moderna del agua tendrá que ser elaborada sobre la premisa de que la escasez no se da por falta de recursos, sino por no ser inteligentes en la utilización de los mismos. 3. El reto del crecimiento económico Años antes de que India obtuviera la independencia, a Mahatma Gandhi se le hizo lasimple pregunta de si le gustaría que una India libre alcanzara el ‘desarrollo’ de sus amos coloniales, Gran Bretaña. “No.” - dijo Gandhi, impresionando a su interrogador, “Si Gran Bretaña tuvo que despojar a la mitad del mundo para estar donde está, ¿cuántos mundos necesitaría India?” Sunita Narain

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La sabiduría de Gandhi hoy nos enfrenta. Ahora que India y China amenazan con unirse a la liga de los ricos, la histeria ambiental sobre su crecimiento debería hacernos pensar. Pensar no sólo en el impacto de estas naciones populosas sobreen loselrecursos de nuestro planeta, sino también, unahavez más, paradigma económico de crecimiento que llevado a países mucho menos poblados a degradar y saquear los recursos de esta única Tierra. Seamos directos. El modelo occidental de crecimiento queIndia y China desean tan febrilmente emular es intrínsecamente tóxico. Utiliza descomunales recursos energéticos y materiales y genera enormes residuos. El mundo industrializado ha aprendido a mitigar los efectos negativos de la generación de riqueza mediante la inversión de grandes cantidades de dinero. Pero dejemos bien claro que el mundo industrializado no ha logrado contener sus efectos: permanece muchos pasos atrás de los problemas que crea. Tomemos el ejemplo del control local de la polución atmosférica en ciudades del mundo rico. El crecimiento económico de la posguerra evidenció una lucha para contener la contaminación, dedeLondres a Tokio,searespondió Nueva York. Al creciente ecologismo sus ciudadanos con inversión en nueva tecnología para vehículos y combustible. Para mediados de los años ochenta, los indicadores de la contaminación, medidos en ese entonces por la cantidad de partículas en suspensión en el aire, declararon que las ciudades estaban limpias. Sin embargo, a principios de los 90 la ciencia de la medición había progresado. Los científicos confirmaron que el problema no era de las partículas como un todo, sino de partículas más pequeñas y respirables, capaces de penetrar en los pulmones y el sistema circulatorio. La principal causa de estas diminutas toxinas, las partículas respirables suspendidas, fue el diesel utilizado en los automóviles. Así que la tecnología de vehículos y combustible innovó. Se redujo el azufre en el diesel y se encontró la manera de capturar las partículas dentro de los vehículos. Se pensó que una tecnología de última generación había superado el reto. 92


Pero no fue así. Ahora los científicos occidentales están descubriendo que mientras las tecnologías de control de emisiones reducen la masa y el tamaño de las partículas, el número de partículas emitidas aumenta, no disminuye. Estas partículas son aún más pequeñas. Llamadasparte nanopartículas (medidas en nanómetros, la milmillonésima de un metro), estas partículas no sólo son difíciles de medir, sino también, dicen los científicos, podrían ser incluso más letales, ya que fácilmente penetran la piel humana. Peor aún, mientras la tecnología ha reducido el tamaño de las partículas, el efecto ha sido el aumento de las emisiones de óxidos de nitrógeno, igualmente tóxicas. Para colmo, hay una dura realidad: el mundo industrializado puede haber limpiado sus ciudades, pero sus emisiones han puesto el sistema climático del mundo entero en situación de riesgo, y han hecho a millones de personas que viven en los márgenes de supervivencia, aún más vulnerables y pobres, debido al cambio climático. En otras palabras, Occidente no sólo sigue persiguiendo los problemas que crea, sino que también exporta los problemas del crecimiento a los demás, aquellos menos afortunados y menos capaces de hacer frente a sus excesos. Es este el modelo de crecimiento que el mundo pobre desea ahora adoptar. ¿Y por qué no? El mundo rico no ha mostrado ningún otro camino que funcione. De hecho, nos predica que la única manera en que los negocios son rentables es cuando se buscan nuevas soluciones a viejos problemas. Nos dice que su forma de creación de riqueza significa progreso y que su forma de vida no es negociable. Creo que el mundo pobre tiene que hacer las cosas mejor. El Sur -India, China, Colombia- no tiene otra opción que reinventar la trayectoria de desarrollo. Cuando el mundo industrializado pasó por su periodo de crecimiento intensivo, su ingreso per cápita era muy superior al del Sur hoy día. El precio del petróleo era mucho menor, lo que significó un crecimiento más barato. Ahora el Sur está adoptando el mismo Sunita Narain

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modelo de alta demanda de capital, materiales y energía, pero que es tan contaminante y socialmente divisivo. Mas el Sur no tiene la capacidad de hacer inversiones esenciales para lograr equidad y sostenibilidad. No puede moderar los efectos negativos del crecimiento. Esto es funesto. Quedémonos en el reto de la contaminación atmosférica. Hace algunos años, la organización con la que trabajo sostuvo que la ciudad de Delhi debía convertir su sistema de transporte público a gas natural comprimido. El paso a gas impulsaría la tecnología, ya que reduciría drásticamente las emisiones de partículas. Delhi tiene hoy la flota más grande del mundo de autobuses y otros vehículos comerciales de transporte a gas. El resultado es que la ciudad ha estabilizado su contaminación, a pesar de su gran número de vehículos, la mala tecnología, e incluso peores sistemas de regulación para controlar la emisión de cada vehículo. En otras palabras, Delhi no tomó un camino de pequeños incrementos tecnológicos para el control de la contaminación instalando accesorios de filtraje en automóviles y limpiando el combustible: avanzó de un salto en términos de tecnología y crecimiento. En la actualidad, con unlasnúmero cada vez mayor de vehículos privados hacinándose calles de nuestras ciudades y con la contaminación atacando los pulmones de las personas, la pregunta sigue siendo: ¿podemos reinventar el sueño de la movilidad para que no se convierta enuna pesadilla? ¿Podemos labrar nuevos caminos a la ciudad del futuro, combinando lo útil de la movilidad y el crecimiento económico con el imperativo de la salud pública? En este paradigma de crecimiento híbrido, que combina lo mejor de lo unevo y lo viejo, las ciudades funcionarían con un transporte público de la más avanzada tecnología. Mientras todo el mundo busca soluciones pequeñas para la contaminación y la congestión, la ciudad del Sur debe reinventar la respuesta misma. Dicho de otro modo, debemos reconsiderar las opciones de nuestra seguridad energética y económica. El Sur tendrá que encontrar la forma de avanzar a grandes saltos, única manera 94


de progresar sin las maldiciones de la contaminación y la inequidad. Al igual que el desafío de los recursos, esto demandará una enorme creatividad, si queremos reinventar el ciclo económico del mundo. 4. La equidad provee la base del cambio Este es el reto que estamos discutiendo en India y al cual estamos buscando soluciones. Sabemos que nuestras ciudades están en una trayectoria de desarrollo diferente: la gente todavía usa los buses o va en bicicleta o a pie al trabajo. En estas ciudades el auto no ha reemplazado al bus, la bicicleta o el peatón, sólo los ha marginado, los ha dejado sin espacio. En Delhi, por ejemplo, el 60% de la población todavía va al trabajo en buses, que ocupan menos del 7% del espacio vial, mientras que los vehículos ocupan más del 75% de las vías, transportando sólo el 20% de la población. Nuestras ciudades pueden y deben desarrollar una visión alternativa para el crecimiento. En otras palabras, la pregunta es si estas ciudades pueden seguir siendo ciudades con pocos autos. Si pueden construir planes de movilidad basados en autobuses, tranvías, vías para bicicletas y caminos peatonales. Si pueden hacer hoy lo que las ciudades modernas del mundo rico, de Berlín a Vancouver, quieren hacer mañana. En Delhi, por ejemplo, las políticas públicas se encaminan hacia la creación de un nuevo modelo de movilidad basado en el famoso sistema transmilenio de Colombia, con la construcción de un sistema de buses de rápido tránsito, llamado BRT, en una avenida de 15 kilómetros en el corazón de Nueva Delhi. Este sistema crea un carril central exclusivo para los buses, y divide el resto del espacio de la vía entre autos (dos o tres carriles), bicicletas y peatones. El proyecto se basa en la premisa de que el espacio vial debe asignarse equitativamente entre losusuarios de las vías. La ciudad también está invirtiendo en un metro y aumentando su sistema de buses con 6.000 nuevos vehículos. Sunita Narain

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Sabemos también que la equidad es una recomendación política que es fácil discutir, pero muy difícil de aplicar. En Delhi, mientras todo el mundo coincide en que el transporte público es importante, el primer corredor para buses ha sido cuestionado, no sólo pequeñas sino también porque es visto comopor algo que lesfallas roba técnicas, espacio vial a los usuarios de automóviles. Como los autos ya se han apropiado de las vías, un espacio reducido tiene que ser reasignado, y esto genera tensión. Pero la equidad es un prerrequisito cuando se trata de manejar recursos escasos de manera sostenible. La ciudad tendrá que aprender a compartir su espacio económico y ecológico, si quiere un futuro sostenible. El cambio climático es definitivamente el más grande reto de nuestro siglo. Pero actualmente su mera complejidad y urgencia nos están derrotando. Durante los últimos 16 años (la primera negociación intergubernamental tuvo lugar en Washington D.C. a principios de 1991), el mundo ha regateado acerca de lo que sabe pero no quiere aceptar. Y desesperadamente busca cualquier excusa para no actuar, aun cuando la ciencia ha confirmado y reconfirmado que el cambio climático es real, que está relacionado con el dióxido de carbono y otras emisiones, y que estas emisiones están relacionas con el crecimiento económico y la riqueza en el mundo. En otras palabras, es una creación del hombre y tiene la capacidad de devastar el mundo como lo conocemos. La ciencia no solo está segura, sino además sostiene la posición inequívoca de que el cambio climático y su devastación ya son inevitables. Pero al tiempo que asimilamos la compleja ciencia detrás de estos hallazgos, debemos comenzar a darle una cara humana al cambio climático a nuestro alrededor. Tenemos que ver el cambio climático en los rostros de los millones de personas que perdieron sus hogares en la estela de destrucción de los ciclones Sidr y Nargis, a su paso por Bangladesh y Myanmar. En suma, la ciencia ha establecido claramente que la intensidad y frecuencia de los ciclones tropicales aumentarán a medida que la Tierra se caliente. Tenemos que ver el cambio climático en los rostros de quienes perdieron todo en las 96


inundaciones causadas por intensas lluvias. Tenemos que saber que los miles de personas que murieron en esos eventos, sufrieron debido a que los ricos fallaron en contener las emisiones requeridas por su crecimiento. La histeria de Occidente es cada vez mayor, como también su inacción. La ironía es que estos paíseshabían acordado en 1997 hacer un pequeño recorte en sus gigantescas emisiones, en interés de todos nosotros. Estos recortes ni se acercaron a lo que era necesario, en ese entonces o ahora, para evitar el cambio climático. La realidad (más bien silenciada) es que estos países no han hecho nada, absolutamente nada, para contener sus emisiones. Entre 1990 y 2006, cuando acordaron reducirlas, las emisiones de los países ricos aumentaron en un 14,5%; las emisiones del sector energético, relacionado con el crecimiento económico, aumentaron en un 15%. Han renegado de su compromiso. Nos han decepcionado a todos. 5. La energía es la clave La necesidad mundial de energía para que todo, de fábricas a automóviles, funcione, es la causa de nuestras dolencias climáticas. La realidad es capaz que, después de añossude conversaciones, ningún país hasido de desvincular crecimiento económico del incremento de las emisiones de dióxido de carbono. Ningún país ha mostrado, hastaahora, cómo construir una economía de baja emisión de carbono. Ningún país hasido capaz de reinventar su camino al crecimiento, hasta ahora. Ese es el reto, entonces. Después de años de hablar, la proporción de nuevas fuentes de energía renovables (eólica, solar, geotérmica, de biocombustibles) comprende sólo cerca del 1% de toda la oferta mundial de energía primaria. Es un error decir que las fuentes renovables añaden más electricidad que la energía nuclear. Es la vieja tecnología renovable, la energía hidroeléctrica, la que alumbra al mundo. Lo trágico es que el mundo se esconda detrás de la pobreza de su gente para distorsionar las matemáticas del clima. El sector de renovables está constituido por la combustión de la biomasa Sunita Narain

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- la leña, estiércol u hojas y ramitas utilizadas por los pobres del mundo para cocinar su comida y dar luz a sus hogares. Es esto lo que le da al mundo un espacio para respirar. ¿Cuál es entonces el camino a seguir?En primer lugar, debemos aceptar que el mundo rico debe reducir drásticamente sus emisiones. Que no haya excusas o desacuerdos sobre este asunto. Hay un stock de gases de efecto invernadero en la atmósfera, acumulado a lo largo de siglos por el proceso que llevó a la riqueza de las naciones. Es una deuda natural que ya ha desestabilizado el clima. Las naciones más pobres contribuirán ahora a ese stock, en su anhelo de crecimiento económico. Pero esa no es excusa para que el mundo rico no adopte metas arduas y comprometedoras en relación con la reducción de emisiones. El principio debe ser que ellos deben reducir para que nosotros podamos crecer. La segunda parte de este acuerdo es que los países pobres y los emergentes necesitan crecer. Su compromiso no será jurídicamente vinculante, sino basado en objetivos y programas nacionales. La cuestión es encontrar estrategias de crecimiento con bajas emisiones de carbono para los países emergentes, sin poner en peligro su derecho a desarrollarse. Esto se puede hacer. Es evidente que países como India y China ofrecen al mundo la oportunidad de “evitar” emisiones adicionales. La razón es que todavía estamos en el proceso de construcción de nuestra infraestructura energética, industrial y de transporte. Podemos invertir en tecnologías de vanguardia que eviten la contaminación. En otraspalabras, podemos construir nuestras ciudades basadas enel transporte público; nuestra seguridad energética, en sistemas locales ydistribuidos, a partir de biocombustibles o renovables; y dotar a nuestras industrias de las tecnologías más eficientes en aprovechamiento de la energía y control de la polución. Sabemos que no nos conviene contaminar primero y luego limpiar, o primero ser ineficientes, y luego ahorrar energía. Pero también sabemos que las tecnologías existentes son costosas. No hay que pensar que China e India estén decididas 98


a invertir primero en tecnologías energéticas ineficientes y sucias. Invertimos en ellas, como lo ha hecho el mundo rico: primero, contribuir a las emisiones; hacer dinero; luego, invertir en eficiencia. Hasta ahora, el mundo rico ha encontrado soluciones pusilánimes a problemas vitales. Quiere mantener sus plantas de energía a base de carbón (a pesar de que señala a China e India con el dedo), y quiere construir unas nuevas. Cree que puede seguir contaminando y seguir reparando. Esta vez, la respuesta con que ha dado es la captura y almacenamiento de carbono: conducir por una tubería las emisiones, llevándolas al subsuelo, y esperar que el problema simplemente desaparezca. De esta forma, parecería, puede estar a la vez con Dios y con el diablo. También quiere mantener su número de autos y añadir más. O conducir más. Y para hacerlo basta con sembrar combustible y bombearlo a sus vehículos. No importa sieste biocombustible sólo hace una pequeña muesca en el consumo total de petróleo: el maíz de los EE.UU. sólo satisface el 12% de la demanda actual de gasolina en ese país. No importa si no hay suficiente tierra en planetadirán, paraalcultivar la vez alimentos y combustible. Loselcínicos fin y alacabo, que las corporaciones rigen las empresas del petróleo y las de alimentos, y la escasez sólo aumentará su volumen de negocios. Pero los realistas deberían decir que la ilusión de las soluciones es el opio de los ricos. Por ese medio no tienen que hacer nada, pero crean la apariencia de estar actuando. Y dirigen su atención a países que apenas están aprendiendo el juego de controlar la materia con la mente. ¿No es irónico que, a pesar del hecho de que la ciencia nos dice que se necesitan reducciones drásticas, ningún país esté hablando de limitar su consumo? Y esto cuando cada nuevo análisis demuestra que la eficiencia es parte de la respuesta; pero esta no tiene sentido sin la suficiencia. Los automóviles se han vuelto más eficientes en su consumo de combustible, pero la gente cada vez tiene más autos, los usa más. Las emisiones siguen aumentando. Sunita Narain

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El mundo debe darse cuenta de la amarga verdad. La equidad es un prerrequisito para cualquier acuerdo climático efectivo. La realidad es que sin cooperación, ningún acuerdo global funcionará. Por esta razón el mundo debe considerar seriamente, para el concepto de igualdad per que los ricos reduzcandey derechos los pobresdenoemisión vayan más cápita allá de su cuota. Necesitamos un curso de acción responsable con el clima. Necesitamos un curso de acción efectivo. Esta asignación de emisiones, basada en la población de cada nación, crearía un sistema de derechos de emisión per cápita, que tomados en su conjunto darían los niveles “admisibles” de emisión de cada país. Estocrearía un marco para el comercio entre las naciones, pues un país que haya superado su cuota anual de dióxido de carbono,podría comerciar con otrospaíses que no hayan llenado sus emisiones “admisibles”. Así se daría el incentivo financiero para que los países mantuvieran su nivel de emisiones lo más bajo posible, e invirtieran en trayectorias de cero-carbono. También hemos argumentado que, así como el mundo necesita diseñar un sistema de equidad entre las naciones, las naciones del mundo deben sistema de equidad la nación. No son losdiseñar ricos deun la India quienes emitendentro menosde que su parte de la cuota global. Son los pobres en la India, los que no tienen acceso a la energía, quienes nos dan espacio para respirar. India, por ejemplo, contaba 1,5 toneladas de emisiones de carbono per cápita por año en 2005. Esta cifra, sin embargo, esconde grandes disparidades. El sector urbano-industrial demanda mucha energía y es despilfarrador, mientras que el sector rural de subsistencia es pobre en cuanto a energía, pero parco en el consumo. Actualmente se estima que sólo el 31% de los hogares rurales usan electricidad. Conectar todas las aldeas de la India a la red de electricidad será costoso y difícil. Es aquí donde la opción de dar un salto et cnológico a soluciones basadas en tecnologías de energía renovable no conectadas a ninguna red se hace más viable económicamente. Si India asignara sus derechos de emisión equitativamente per cápita, de manera tal que los ciudadanos más ricos del país debieran 100


pagar a los más pobres por su sobregiro de energía, esto proveería tanto los recursos como los incentivos para que los usuarios de bajo consumo de energía adoptaran tecnologías que no aporten emisiones. De esta manera, también, un marco de basadoenennuevas los derechos crearíadeuna fuerterenovable. demanda poracción inversiones tecnologías energía Esta agenda basada en derechos es fundamental para enfrentar el desafío del cambio climático. El cambio climático nos ha enseñado, más que cualquier otra cosa, que el mundo es uno. Si ayer el mundo rico bombeó dióxido de carbono en cantidades excesivas, el mundo rico emergente lo hará hoy. La única manera de ejercer instancias de control es asegurarnos de que existe justicia y equidad en el acuerdo, y esta empresa, la más grande empresa de cooperación jamás concebida, será posible. Conclusión. Las lecciones para el mundo Hoy sabemos que países como la India se enfrentan a desafíos ambientales todavía mayores. Tenemos que reconquistar la seguridad garantizando primero la comida, el agua, la subsistencia en todos los pueblos y ciudades de nuestro planeta. Y haciendo esto tendremos que reinventar el paradigma de un crecimiento que exige capital y recursos sin medida, legado por los países industrializados del Norte, y quesólo profundiza la brecha entre ricos y pobres. Tendremos que hacer las cosas de otra manera. Pero más importante aún, tendremos que convertirnos en la voz de los que no tienen voz, para poder exigir cambios en las reglas de la globalización para el provecho de todos. Es importante que este ambientalismo de los pobres, construido desde abajo, basado en principios de equidad y en las necesidades humanas, se difunda en el mundo. Si hemos de combatir el cambio climático, es esencial que el mundo aprenda de estos movimientos sobre la urgencia de compartir recursos, para que así todos podamos pisar ligeramente sobre la tierra. Sunita Narain

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Capítulo cinco

POLÍTICA MONETARIA. LA EXPERIENCIA INDIA EN EL CONTEXTO GLOBAL Dr. Duvvuri Subbarao

Introducción El problema de mercado secundario de hipotecas en Estados Unidos condujo a la crisis financiera global más profunda en la economía mundial desde la segunda guerra mundial. La produción global en el 2009 declina, por primera vez en este lapso, en forma sustancial, en tanto el comercio cae 12%, la mayor disminución en 27 años. Los sistemas financieros y los mercados en las principales economías avanzadas están enfrentando una seriadebilitada. confusión yEnlaloconfianza instituciones financieras está que poneendelasmanifiesto el poder de la globalización, la crisis ha golpeado a casi todo el mundo, incluyendo las economíasemergentes grandes (EEG), lascuales, como se ha pensado, podrían “desconectarse´. Reflejando la profundidad de la integración financiera global, la crisis ha descubierto la necesidad de los gobiernos y bancos centrales de actuar en coordinación a nivel interno, y para los países, de coordinar sus políticas fiscales y monetarias. Gobiernos y bancos centrales han respondido a la crisis con una demostración poco común de fuerza en sus políticas. También ha habido una coordinación asombrosa a nivel internacional, un esfuerzo encabezado en gran parte por el Grupo de los 20 (G-20), que es responsable por cerca del 80% del PIB mundial. Por otra parte, la crisis ha puesto a prueba los límites de las políticas fiscales y monetarias. Los bancos 103

centrales, en particular, tuvieron que ampliar sus acciones más allá de los mecanismos de la política convencional, como el ajuste de las tasas de interés y el manejo de liquidez, a las acciones de la política poco convencional de rescatar las instituciones en problemas las entidades crediticias de primerfinancieras recurso para motivar elyflujo de créditos. Estas acciones han generado debates recientes sobre el papel de la política monetaria y las responsabilidades de los bancos centrales. A pesar de que la crisis todavía no está totalmente superada, está surgiendo un amplio consenso sobre las causas estructurales de la crisis. El primero de éstos fue la acumulación de desequilibrios globales: grandes excesos en la cuenta corriente en Asia y en los países exportadores de petróleo de los países del Golfo y por los déficits de cuenta corriente de Estados Unidos. El segundo fue la fácil liquidez engendrada por las políticas monetarias excesivamente imprecisas en los Estados Unidos y en otras economías avanzadas entre 2002 y 2004. El resultado fusionado de estas causas estructurales fue el nivel muy bajo de las tasas de interés nominal y real, la búsqueda agresiva de ganancia, apalancamiento, auge de precios de activos y augesexcesivo crediticios. Los desequilibrios financieros se agravaron por las innovaciones y la ingeniería financiera, la expansión del sistema bancario regulado ligeramente y la falta de supervisión reglamentaria en los Estados Unidos y en otras economías avanzadas. A nivel puramente intelectual, la crisis ha sido buena para la política monetaria, porque ha pasado de ser un tema esotérico de los bancos centrales a un área activa de análisis y de investigación. El papel de la política monetaria está siendo examinado a nivel mundial. ¿Qué falló en el comportamiento de la política monetaria?. ¿Cuál debe ser el mandato de la política monetaria y los bancos centrales?. ¿Cuáles deben ser sus instrumentos? Este documento se dirige a estos temas y al debate evolutivo sobre el papel de la política monetaria.

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Política monetaria. La experiencia India en el contexto global

En India, en contraste con los desarrollos en las economías avanzadas, la estabilidad financiera no ha estado amenazada frente a la más severa crisisfinanciera global.Esto se puede atribuir en mayor medida a nuestro acercamiento a la liberalización financiera y a la globalización la consigna de monetaria “apurar despacio´. Durante las últimasdosbajo décadas, lapolitica en India tuvo que lidiar con grandes y volátiles flujos de capital, reiterados choques de demanda, el golpe del impacto de una serie de crisis financeras en varias partes del mundo (por ejemplo, la cirsis finaciera asiática, la crisis rusa, la crisis.de manejo de capital a largo plazo, y la reciente crisis financiera global) y otros choques (tales como sanciones nucleares, disturbios fronterizos). Sin embargo, el marco de nuestra política monetaria contribuyó al mantenimiento de la estabilidad financiera, al mismo tiempo que aseguró la estabilidad de los precios y del crecimiento. En 1991, India emprendió una serie de reformas para orientar la economía hacia el mercado y mejorar la productividad.Estas reformas abarcaron también la estructura monetaria. El acercamiento dinámico al comportamiento de la política monetaria y a la regulación prudencial nos permitió usar múltiples instrumentos paradiscute cumplirlasobjetivos múltiples. Pordeconsiguiente, este documento características claves nuestro marco de política monetaria, como la evaluación de los resultados macroeconómicos y las respuestas a los principales desafíos a lo largo del camino. Finalmente, el documento concluye con una evaluación general de nuestra experiencia con el comportamiento de la política monetaria y los desafíos potenciales en los años venideros. 1. La política monetaria. La experiencia global 1.1. Objetivos del Banco Central: entornos cambiantes Antes de la crisis financiera actual, los mandatos de losbancos centrales en una serie de economías fueron cada vez más limitados hacia el comportamiento de la política monetaria, y dentro de la misma, al objetivo de la estabilidad de precios Duvvuri Subbarao

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(definida como inflación baja y estable). Esto no sucedió en poco tiempo; los objetivos y funciones de los bancos centrales han evolucionado con el tiempo en respuesta a los avances económicos y finacieros. En el curso del siglo pasado, los bancos centrales han tenidode unalaserie de responsabilidades tales como el comportamiento política monetaria, la regulación bancaria y la supervisión y el control de divisas, el desarrollo y regulación de los mercados financi eros, el desarrollo y regulación de los sistemas y acuerdos de pago, el manejo de la deuda pública, administrar el circulante y hospedar una gran canditad de funciones de desarrollo. Las décadas recientes han presenciado una tendencia hacia la reducción de los mandatos de los bancos centrales. La regulación y supervisión de los mercados bancarios y financieros y el manejo de la deuda pública han sido mantenidos aparte de los bancos centrales en una serie de casos, dejándoles como principal responsabilidad la política monetaria. De este modo, la práctica de los bancos centrales ha presenciado dos tendencias en el siglo pasado: primero, restricción de las responsabilidades de los bancos centrales a la politica monetaria, y segundo, dentro de ésta, el objetivo de la estabilidad de precios ganó el centro del escenario. Los bancos centrales han sido claramente parte de la solución a la crisis financiera actual. Sin embargo, surgen interrogantes acerca de si ellos fueron,de hecho, parte del problema. Yesto ha reabierto un debate familiar sobre el mandato apropiado de los bancos centrales. 1.2. La evolución del comportamiento de la política monetaria Tras la gran depresión de los años 30, la política monetaria perdió su poder y como resultadole dio influencia a la política fiscal, como instrumento principal de estabilización macroeconómica. Sin embargo, después de los episodios inflacionarios de los años 1970 por efecto de las políticas fiscales expansivas y las políticas monetarias relativamente complacientes, la política monetaria recuperó su importancia. El estancamiento 106


de los años 70, que presentó una combinaciónpoco usual de bajo crecimiento y alto índice de inflación, dio importantes lecciones a los formuladores de políticas económicas. Primero, surgió un consenso que sostuvo que la inflación del tipo presenciado en La esosinflación años fuefinalmente el resultadoesdeelpolíticas monetarias poco estrictas. resultado de un contraste entrela demanda en conjuntoy la oferta en conjunto en la economía. Períodos prolongados de políticas monetarias laxas, crecimiento muy alto en el suministro de dinero o tasas de interés muy bajas, terminaron incrementando en exceso la demanda en relación con la oferta disponible en la economía, a lo cual se sumaron las presiones inflacionarias de los combustibles. En palabras del decano del monetarismo, Milton Friedman, “la inflación es siempre y en cualquier parte un fenómeno monetario”. Segundo, se reconoció que la política monetaria será declarada ineficaz si la política fiscal continúa siendo derrochadora. Por consiguiente, legislaciones con responsabilidad fiscal, topes sobre déficits fiscales, deuda pública (en proporción al PIB) y prohibición de financiación de los bancos centrales han sido promulgadas en muchos países con el fin de generar las condiciones necesarias para que la política monetaria sea eficaz. experiencia los añoslas70 también estableció queFinalmente, la inflaciónlaalta, sipersiste,de aumenta expectativas inflacionarias en la economía. Una vez incrementada, las expectativas de la inflaciónse alimenta con el salarioy contratos de precios, generando una tendencia inflacionaria continua. De esta manera, alta inflación y expectativas inflacionarias elevadas crean un círculo vicioso. Romper este círculo vicioso involucra la pérdida de empleos y crecimiento. Frente al telón de fondo de esta situación, la idea de que la política monetaria debe asegurar la estabilidad de precios ganó amplia aceptación. De este modo, desde comienzos de los años 80, la estabilidad de precios, definida como inflación baja y estable, se ha convertido en el objetivo clave de la política monetaria. La estabilidad de precios se considera como un prerrequisito para la asignación eficaz de recursos en la economía y por lo tanto del crecimiento. También surgió un consenso de Duvvuri Subbarao

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que no hay intercambio a largo plazo entre crecimiento e inflación. La implicación es que la política monetaria no puede aumentar la producción de manera permanente sobre su potencial a través de políticas inflacionarias, porque causaría mayor inflación. 1.3. Las responsabilidades de los bancos centrales Sin embargo, un tema controversial entre los académicos y en los bancos centrales es si la estabilidad de precios es el objetivo primordial o solouno de los muchos objetivos claves. Algunos bancos centrales tales como la Reserva Federal de Estados Unidos y el Banco de Reserva de India tienen objetivos múltiples. Otros, como el Banco de Inglaterra, el Banco de Reserva de Nueva Zelanda, el Banco Central de Brasil, el Banco de México, el Banco Central de Chile, el Banco de la República (Colombia), el Banco de Tailandia y el Banco de Corea, tienen como objetivo primordial de su política monetaria la estabilidad de los precios. Los objetivos legales de la Reserva Federal de Estados Unidos, por ejemplo, son el máximo empleo, la estabilidad de precios y la moderación de las tasas de interés a largo plazo. El último grupo de bancos centrales ha adoptado el enfoque de la inflación objeti vo dedel la política monetaria con un índice numérico explícito (cerca 2% en el caso de economías avanzadas y un poco más alta en el caso de las economías emergentes). Sujetos al logro del objetivo de la estabilidad de precios, los bancos centrales en estas economías respaldan otros objetivos económicos, tales como el crecimiento y el empleo. De este modo, este grupo de bancos centrales se podrá revisar como si tuvieran objetivos de orden jerárquico. Incluso en el caso de bancos centrales con objetivos múltiples, se reconoce que un índice de inflación bajo y estable es un prerrequisito para el crecimiento y generación de empleo. Mientras que los bancos centrales de las economías avanzadas están enfocados en gran parte hacia la estabilidad de precios, es típico de los bancos centrales de países en desarrollo tener responsabilidades que se extienden más allá de la política monetaria. Estas responsabilidades adicionales se derivan de 108


factores tales como instituciones menos desarrolladas, menor mercado, dominio fiscal, mayor susceptibilidad a la demanda y los choques externos y otras inflexibilidades estructurales. Mientras que la estabilidad de precios se mantiene como el objetivo de la del política, disponibilidad adecuada de crédito, elcentral desarrollo sectorlafinanciero y de los mercados, la administración de los flujos de capital, la volatilidad de tasas de cambio, y la estabilidad financiera global son también considerados parte del mandato de la política monetaria. Más allá de la transmisión de la política monetaria, las responsabilidades para la regulación y supervisión de los bancos, y el manejo de la deuda pública también descansa en los bancos centrales, en vista de la experiencia disponible en estas instituciones y la opinión de que esas sinergias se obtendrán de mandatos más amplios. 1.4. Política monetaria, globalización y economías emergentes. La globalización del capital y las finanzas ha traído nuevos desafíos a la política monetaria, en particular en las economías emergentes. Muchas de ellas se han abierto, aunque en grados diversos, durantede lascuentas dos últimas décadas. Como resultado la liberalización de capital, muchas economíasde emergentes han atraído grandes flujos de capital, en cantidad muy superior a sus necesidades financieras. Los flujos de capital son por lo general muy volátiles, debido a los desbordes de entradas y salidas. Esta volatilidad tiene implicaciones para la liquidez interna, disponibilidad de créditos, dinámicas en las tasas del crédito, la economía real, y la estabilidad financiera. En particular, puede desembocar en ilusiones financieras, desequilibrios, alta producción y pérdidas de empleo. Los flujos de capital son útiles en la medida en que puedan ser absorbidos productivamente. Los flujos que no se pueden absorber necesitan ser manejados de manera activa. Es bien sabido que la combinación de una cuenta de capital abierta, una tasa de cambio fija y una política monetaria independiente no es posible: los formuladores de polítcas económicas no Duvvuri Subbarao

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pueden obtener estos tres objetivos simultáneamente, no pueden lograr lo que se conoce como la “trinidad imposible”. Las soluciones económicas extremas que renuncian a un objetivo para obtener el control total sobre los otros dos no son particularmente populares; enintermedias, cambio,los bancos centrales generalmente adoptan soluciones comprometiéndose parcialmente con los tres. La experiencia de los países indica que los bancos centrales, en coordinación con sus gobiernos, intentan modular el volumen de flujos de capital, intervienen en el mercado de divisas y esterilizan las intervenciones para obtener la independencia necesaria en el comportamiento de la política monetaria, mientras desarrollan simultáneamente el sector financiero interno y los mercados financieros. De estamanera, a diferencia de las economías avanzadas, el comportamiento de la política monetaria en las economías emergentes es más complejo, por la necesidad de manejar la volatilidad en los flujos de capital y las tasas de cambio. Esto requiere objetivos más amplios e instrumentos adicionales. 1.5. Crisis financiera global y respuestas monetarias no convencionales En respuesta a la crisis, muchosbancos centrales han reducido las tasas de interés (la respuestaconvencional a la política) muy agresivamente, para estimular el gasto y la demanda en la economía; en varios países avanzados, las tasas de interés están en cero o se aproximan a cero. En el curso normal, estasmedidas deberían ser suficientes para reducir las tasas de interés del mercado y aumentar los precios de los activosy la demanda en la economía. Sin embargo, esta esperada ´transmisión monetaria´ fue impedida por la crisis. La falta de confianza entre los bancos y los otros participantes incrementó los procesos y redujo los préstamos a variossectores productivos. El funcionamiento normal del sistema financiero se obstruyó. De este modo, los bancos centrales han sido forzados a interven ir directamente en el mercado, una función generalmenteejercida por bancos y otros intermediarios financieros . Tenían que 110


diluir los requerimientos colaterales para proporcionar liquidez a los bancos y financiar incluso entidades no bancarias que generalmente no son elegibles para ser respaldadas por el banco central. Los bancos centrales también han inundado mercados Todas con liquidez al comprar denominadas bonos del gobierno y privados. estas operaciones, cuantitativas o facilitadoras de crédito han conducido a la expansión significativa de balances generales de los principales bancos centrales, tales como la Reserva Federal de Estados Unidos, el Banco de Inglatera y el Banco Central Europeo. Las acciones de la política monetaria de los bancos centrales han sido respaldadas por los gobiernos a través de grandes estímulos fiscales discrecionales y apoyo importante al sector financiero en la forma de capital nuevo, garantías, etc. En general, se espera que los déficits fiscales para los países del grupo de los 20 (G-20) sean superiores al 5.5 por ciento del PIB en el 2009, partiendo de sus niveles del 2007. 1.6. ¿Ha sido consistente la política monetaria? Evaluación En el frente de estabilidad de precios, hasta que vino la crisis, los bancos centrales lograron un éxito bastante notable. En las economías avanzadas, la inflación cayó de un promedio de 6.6% durante los años 80 al 2.2% durante la década del 20002008; durante el mismo período, la inflación en las economías emergentes cayó incluso más dramáticamente, de un promedio del 33.6% a 6.9%. Con la estabilización de precios, se contuvieron las expectativas inflacionarias. Durante las últimas décadas, el crecimiento de la producción también ha sido relativamente más estable, comparado con las décadas pasadas. De este modo, los años 90 y la década actual (hasta el 2007) se caracterizaron por una bienvenida combinación de inflación baja y estable y crecimiento estable, conocido como la Gran Moderación. La crisis financiera obviamente generó interrogantes acerca del éxito putativo de la Gran Moderación. Se cree ahora que el marco de la política monetaria orientado hacia la estabilidad Duvvuri Subbarao

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de los precios descuidó los auges de los precios de los activos y los créditos y otrosdesequilibrios financieros, que condujeron la crisis financiera a sus dimensiones explosivas. Aprendiendo de la crisis, se considera que los bancos centrales deben estar comprometidos responsabilidad la estabilidad financiera global.con Como asunto conexohacia se plantea si, con base en el interés por la estabilidad financiera, la regulación del sector bancario también debería ser confiada al banco central. 2. El marco de la política monetaria en la India El preámbulo de leyBanco de Reserva de India establece: “… es conveniente constitutir un Bancode Reserva para India con el fin de reglamentar el tema de emisión de billetes del Banco y mantener las reservas para garantizar la estabilidad monetaria en India y en general para manejar la moneda y el sistema de crédito del paíspara su aprovechamiento…”.De este modo, el comportamiento de la política monetaria en la India ha evolucionado de acuerdo con los objetivos de mantenerla estabilidad de precios y el flujo adecuado de crédito a los sectores productivos de la economía con el propósito de sostener el crecimiento global. Desde comienzos la estabilidad también ha emergido comodel un2000, objetivo importante financiera de la política monetaria en vista del grado de crecimiento de la liberalización financiera y desregulación de la economía. 2.1. La política monetaria hasta 1990 Antes de los años 90, la política monetaria estaba subordinada a la dinámica fiscal. Los crecientes déficits fiscales y el aumen to de los requerimientos del mercado de préstamos del gobierno durante los años 80 y las posibilidades limitadas para financiar dichos préstamos condujeron a que el sistema bancario (bancos y banco de reserva en conjunto) fuera forzado a financiar una gran parte de los requerimientos del gobierno.Las necesidades de financiación del gobierno eran prioritarias, y dejaban por fuera al sector privado. La asignación de recursos se manejó a través de un complejo sistema administrativo, de sectores prioritarios, objetivos sectoriales y presupuesto de créditos. 112


Las tasas de interés, en ambos sectores, en el de depósitos y el de préstamos, también fueron administradas por el Banco de Reserva. El instrumento preciso que se usó para dirigir los recursos bancarios en los préstamos al gobierno fue el de la tasa de liquidez reglamentario1 (TLR), la cual sesubió del 25% al 38.5% (de la demanda de los bancos y los pasivos temporales). Los aumentos periódicos en la TLR, no fueron, sin embargo, suficientes para reunir los requerimientos de préstamo del gobierno, y el Banco de Reserva tuvo que invertir para llenar el vacío mediante la creación de una moneda de mayor poder. Debido a la ausencia de medidas de contrapeso, esta situación aumentó los agregados monetarios por encima del nivel deseado. El Banco de Reserva intentó contener el impacto expansivo por medio de los aumentos sucesivos en la tasa de reserva de efectivo (TRE)2 (del 15% a principios de los 90 3), pero estas medidas tampoco fueron suficientes para contener Bajo el sistema de tasa de liquidez reglamentaria (TLR),el Banco deReserva de India les solicitó a los bancos mantener una tasa específica de su demanda y pasivos temporales en bonos del Gobierno. Bajo la ley actual el banco puede prescribir que sea hasta del 40%. Antes de la enmienda de 2007, la leypermitía hasta el 25; con el 40% el banco tiene mayor maniobrabilidad sobre el comportamiento de la política monetaria. 2 Adicionalmente al requerimiento del sistema de tasa de liquidez reglamentaria, a los bancos se les exige mantener una tasa específica de la demanda neta y obligaciones temporales en forma de balances en efectivo con el Banco de Reserva, como tasa de reserva en efectivo (TRE). El sistema de TRE incauta liquidez de excedentes del sistemabancario y ayuda acontener el crecimiento en los agregados monetarios y de crédito. La TRE que había alcanzado el 15% antes de los años 1990, se redujo al 4.5% para el 2003 como parte de las reformas del sector financiero. En vista de los grandes flujos de capital y volatilidad asociada, se la ha usado, en el pasado reciente activamente como instrumento de la política monetaria para el manejo de liquidez. La TRE se incrementó al 9% en agosto del 2008. Desde entonces se ha reducido al 5.0, como consecuencia de la crisis financiera global. 3 Junto al promedio de la tasa de reserva en efectivo del 15% (TRE respecto de los balances importantes de demanda neta y pasivos temporales) tuvo lugar un incremento del 10% de la TRErespecto del incremento de los balances de la demanda neta y pasivos temporales), de modos que el inc remento fue del 25% a comienzos de los 90. 1

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el crecimiento monetario frente a la política fiscal expansiva y de monetización automática. La inflación se mantuvo alta promediando el 8% durante la década de los años 1980. De este modo, la pre-reforma del sistema financiero de los años 1980 se caracterizó por grandes déficits fiscales, mercados finaniceros subdesarrollados y requerimiento al sistema bancario (bancos y Banco Reserva) para financiar los déficits. El resultado fue un crecimientode la moneda superior al deseado en el suministro, demanda excesiva, inflación alta, déficits de cuentas corrientes en la balanza de pagos y pérdidas de reservas . Se administraron las tasas de interés, y los créditos para los sectores productivos fueron racionados, lo cual causó represión financiera considerable, asignación ineficaz de recursos y pérdidas en la productividad. Todos estos acontecimientos y debilidades internas, junto con choques externos, terminaron en la crisis de la balanza de pagos de 1990-1991. 2.2. Marco de la política monetaria a partir de los años 90 La crisis de 1990-1991 provocó cambios importantes en todos los sectores de la economía india. La política de licenciamiento industrial, la liberalización de políticas de comercio exterior, recortes en tarifas externas, liberalización del sistema de inversión extranjera, convertibilidad de cuentas corrientes, liberalización de cuentas de capital, sistema de tasas de cambio de mercados determinados y reformas de la política fiscal fueron las principales áreas de la reforma. El objetivo principal subyacente fue el de aumentar la competitividad y la productividad de la economía, con el propósito de elevar los prospectos de crecimiento y el estándar de vida de la gente. En este entorno, el marco de la política monetaria y el sector financiero presenciaron reformas de gran alcance. En vista de la experiencia de los años 80, se reconoció claramente que para que la política monetaria fuera eficaz el dominio fiscal debía contenerse. De esta manera, las reformas fiscales monetarias destinadas a proporcionarle mayor autonomía al Banco de Reserva en el comportamiento de la política monetaria han sido un 114


componente importante del proceso de las reformas globales en la India. Las reformas transformaron el monetarismo automático del través del sistema prevaleciente de letras del tesoro ad hoc a rendimientos determinados del mercado en bonos gobierno, desarrollo continuo mercados finan- en cieros, del en particular, de los mercados de de bonos del gobierno términos de productos y participantes, y reducción de gastos legales. Estas medidas fueron reforzadas por la promulgación de la ley de responsabilidad fiscal y administración del presupuesto, en el 2003, que impuso el cubrimiento legal a la consolidación fiscal y prohibió la financiación primaria del fisco por el Banco de Reserva. La responsabilidad fiscal y la administración del presupuesto fueron seguidas por legislaciones de responsabilidad fiscal promulgadas por los Estados. Lasvarias reformas en el panorama fiscal monetario han facilitado una mejor coordinación entre el gobierno y el Banco y mayor maniobrabilidad para éste en el manejo de la política monetaria. Al igual que en otros bancos centrales y coincidiendo en línea con el cambio gradual hacia una economía orientada al mercado, los procedimientos operacionales de la política monetaria en la India también han experimentado cambios importantes. Las tasas de interés a corto plazo emergieron como instrumentos para marcar la posición de la política monetaria. El Banco de Reserva señala su política con cambios repentinos en la tasa representativa (la tasa mediantela cual el Banco presta a bancos comerciales) o la tasa de cambio representativa inversa (tasa mediante la cual los bancos comericales depositan sus excesos de fondos en el Banco de Reserva). Latasa representativa y la tasa representativa inversaproporcionan un corredor informal para la tasa representativa del mercado monetario. Con el fin de estabilizar las tasas de interés a corto plazo, el Banco de Reserva modula la liquidez del mercano a rtavés de una mezcla de operaciones de mercado para dirigir las condiciones monetarias a la trayectoria deseada. Esto se logra mediante una mezcla de instrumentos de la política incluyendo operaciones de mercado libre, y operaciones con la tasa representativa y la tasa representativa inversa, según la facilidad de ajuste de Duvvuri Subbarao

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liquidez. En vista de los grandes flujos de capital volátil, el Banco de Reserva también busca recurso en los cambios de la tasa de reserva en efectivo TRE y emisiones de acuerdo con el esquema de estabilización del mercado (EEM) 4 para manejar la liquidez interna. 2.3. Consecuencias macroeconómicas en la India: una evaluación Una evaluación del comportamiento macroeconómico a partir de las reformas revela la estabilización de la inflación,al tiempo que respaldó la inversión y el crecimiento en la economía a través del flujo adecuado de crédito para los diferentes sectores. Desde mediados de los años noventa, la inflación se situó en 5% anual, una reducción significativa de cerca del 8% de las tres décadas anteriores. La reducción en la inflación está ayudando a afianzar las expectativas inflacionarias. Estos avances han contribuido a un perceptible movimiento descendiente de la estructura de las tasas de interés comparadas con los niveles prevalecientes a finales de los años ochenta. Sin embargo, la inflación en la India todavía se mantiene más alta que en las grandes economías avanzadas. En vista de la cada vez más alta integración de la India con la economía global, la inflación diferencial sostenida tiene implicaciones para las tasas de interés diferenciales, los flujos de capital y las dinámicas de la tasa de cambio. De este modo, el Banco de Reserva ha indicado que el comportamiento de la política monetaria continuará condicionando y conteniendo la percepción de la inflación en En vista de los grandes flujos de capital sostenidos, la reserva limitada de los bonos del gobierno en el Banco de Reserva y las restricciones legales en la expedición de bonos por parte del Banco, en abril de 2004 se introdujo un nuevo EEM, para manejar los grandes flujos de capital. De acuerdo con este plan, el Banco de Reserva ha sido empoderado para expedir letras del tesoro y bonos con fecha de duración media, con fines exclusivos de esterilizar y manejar de manera apropiada la liquidez. Las ganancias recaudadas bajo las subastas del plan se conservan en el Banco en una cuenta corriente identificable por separado, y se usan para redimir o para volver a comprar bonos expedidos según el plan. Los pagos por interés y descuento sobre bonos del EEM se muestran en el prespuesto del gobierno de manera transparente. 4

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el rango de 4.0-4.5%. El objetivo a mediano plazo es una inflación del 3.0 por ciento, consistente con la mayor integración de la India con la economía global. Como resultado de las reformas, ha habido una gran expansión de crédito bancario para sectorbancos no-gubernamental. El crédito (programadoelpara comericales) en relaciónbancario con el PIB, que era cerca del 20% desde mediados de los 80 hasta finales de los 90, para marzo del 2009 se dobló al 52%. El Banco de Reserva ha sido consciente de su responsabilidad del desarrollo de los mercados financerios y elsector financiero. Los mercados bajo su ámbito regulatorio (mercadosde dinero, mercado de divisas y mercado de bonos del gobierno) han visto un crecimiento significativo en términos de instrumentos, participantes, volúmenes y eficacia. En consecuencia, la transmisión monetaria es más fluida y hay mayor eficiciencia en la asignación de recursos. El sector bancario, en particular, se ha vuelto más fuerte. En marzo del 2008, el capital con tasa de activos en riesgo de bancos comerciales (el jugador dominante en el sector bancario) fue de cerca del 13%, muy superior al requerimiento regulador del 9% y la norma base del 8%. En abril del 2009, todos nuestros bancos comerciales habían cumplido con la base II. El rápido e irrestringido crecimiento en los sistemas bancarios ilegales en todo el mundo se considera una delas causas principales de la crisis global actual. En nuestro caso, compañías financieras no bancarias están sujetas a una regulación prudente para prevenir arbitraje regulatorio. El marco legal con respecto a ellas fue más estricto a comienzos del 2004-2005 y esto ha resultado ser muy eficaz. 3. La política monetaria de India: aspectos y desafíos La política monetaria de India ha logrado resultados favorables en inflación, crédito, ahorros, inversión y crecimiento de la producción, mientras se mantiene la estabilidad financiera, a pesar de muchos choques externos y desafíos que tuvo que enfrentar. Los desafíos han emanado de una variedad de Duvvuri Subbarao

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fuentes: flujos de capital volátil (períodos de entradas de grandes capitales seguidos por fuertes reversos) se dieron a mediados de los años 90 y, con más fuerza, entre 2007 y 2009. Los choques desuministro (fracaso de lacosecha, incrementos en el precio del petróleo y otros artículos)monetaria. también han representado dilemas serios para la política Últimamente, la crisis financiera global nos ha impactado a través de la demanda de las exportaciones así como la salida de capital. Respondimos a la crisis con acciones de política monetaria agresiva, incluyendo medidas no convencionales. Mirando hacia adelante, los flujos de capital volátil, los recurrentes choques de suministro y las presiones fiscales seguirán poniendo a prueba la eficacia de la administración monetaria. En este contexto, los párrafos siguientes miran hacia adelante los desafíos de la política monetaria hacia el futuro y lo hacen mirando hacia atrás. 3.1. Flujos de capital, la “trinidad Imposible” y la política monetaria Frente a grandes flujos de capital, como otros bancos centrales, el Banco de Reserva también tendrá que lidiar con el desafío de ´trinidad imposible´. Entre y 1997 ymuy el 2007-2008, los la flujos de capital neto en la India1996 estuvieron por encima de nuestras necesidades financieras; es decir, déficit de cuenta corriente. El mercado de divisas se ha caracterizado así por los suministros de grandes excedentes persistentes. En forma ilustrativa, las entradas de capital neto ascendieron a un record superior a los US$108.000 millones en 2007-2008 (equivalente a 9.2% del PIB) frente al déficit de cuentas corrientes de solo 1.5% del PIB. En 2008-2009, debido a la falta de apalancamiento, los flujos de capital neto se redujeron a US$9.000 millones (0.8% del PIB), mientras que el déficit de cuentas corrientes se incrementó al 2.6% del PIB. Si no son absorbidos por el Banco Central, los flujos internos de capital superiores a los requerimientos financieros de la economía pueden llevar a un exceso de liquidez en la misma. Esto puede mutar potencialmente en crédito excesivo y 118


crecimiento monetario, auge en precios de los activos, auge del consumo, sobreinversión, desalineamientos serios de la tasa de cambio real, largos e insostenibles déficits en cuentas corrientes e inflación más alta. El incremento de la tasa de cambio aalcontener enfrentarlas grandes flujos internos de capital puede ayudar presiones inflacionarias, pero esto se logra a costa de afectar la rentaliblidad en las exportaciones. En cambio, cuando los flujos se reversan abruptamente, como suele ocurrir, la consecuente depreciación repentina puede impactar adversamente a las corporaciones y a los intermediarios financieros. Mientras que se recomienda proteger la tasa de cambio, las empresas tienden a evitar el cubrimiento de esos riesgos, con el fin de rebajar sus costos. En el evento de grandes depreciaciones no anticipadas, dichas estrategias también implican grandes pérdidas y bancarrotas, como se evidencia en la actual crisis financiera. Por lo tanto, los grandes flujos internos de capital representan costos de oportunidad para las autoridades monetarias Si un cierto nivel elevado de flujos internos de capital llega a ser un fenómeno estable y recurrente,la tasa de cambio debería entonces ajustarse en respuesta a dichos flujos. Sin embargo, si los flujos son temporales y volátiles, como es típico, los bancos centrales juegan un papel crucial para suavizar el proceso de ajuste. Anticipadamente, es difícil inferir si los flujos de capital son temporales o permanentes, pero la naturaleza de los flujos de capital y las lecciones de las tres décadas pasadas sugieren un carácter temporal largo y volátil. En efecto, antes de que la actual crisis nos golpeara, se solía argumentar que el elevado nivel de flujos de capital que India estaba recibiendo era de naturaleza permanente y toda la carga debía ser asumida por la tasa de cambio. Sin embargo, como demostraron los acontecimientos de 2008-2009, los flujos internos de capital son altamente volátiles y están sujetos a rápidos reveses. La irresolución en las políticas causada por excesivos flujos internos de capital se traduce en un dilema en la política de tasas de interés. Las presiones inflacionarias requieren endurecimiento de las políticas monetarias. Las altas tasas de interés Duvvuri Subbarao

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que acompañan la economía corren el riesgo de atraer incluso más flujos internos de capital activando curvas de retroalimentación positivas, las cuales plantean opciones difíciles para un banco central. En la India, el Banco de Reserva, en coordinación con el Gobierno, ha estado manejando el gran volumen de flujos internos de capital a través de un enfoque múltiple. Primero, el marco legal de la política respecto de cuentas de capital favorece flujos justos de patrimonio, especialmente flujos de inversión extranjera directa. Los flujos de deuda están sujetos a controles y límites relativamente más estrictos. El componente externo de nuestro préstamo soberano es también pequeño. Segundo, durante periodos de exceso de flujos internos de capital, la política del regimen respecto de flujos internos de capital se ha hecho más estricta, particularmente para los flujos internos de deuda. De este modo, durante el 2007-2008, se efectuaron algunas restricciones para el acceso a préstamos comerciales externos, así como para el destino final de dichos fondos. En el caso de los depósitos no residentes, se bajaron los límites de las tasas de interés para hacerlos menos atractivos. En periodos de flujos internos de capital reducidos, dichas medidas restrictivas se reversan. Así pues, durante el 2008-09, las restricciones impuestas a estos préstamos privados fueron suaves y se incrementaron los límites a las tasas de interés para los depósitos no residentes. Tercero, la tasa de cambio, al ser ampliamente determinada por el mercado, reacciona a los flujos de capital y flujos de cuenta corriente. El Banco Central interviene en el mercado Forex para suavizar la volatilidad. Cuarto, en periodos de fuertes flujos internos de capital, su exceso es absorbido por el Banco Central en su balance general y se esteriliza según sea necesario a través de operaciones de mercado abierto, alteraciones en la tasa de efectivo y emisiones de títulos valores bajo el esquema de estabilización del mercado. Estas acciones son generalmente reversadas durante episodios de retrocesos en flujos internos de capital. En concordancia con este enfoque, cuando se enfrentaron fuertes flujos de capital se doblóla tasa de efectivo, 120


por fases, de 4.5% en septiembre del 2004 a 9.0% en agosto del 2008. Una vez los flujos fueron reversados y se contrajeron las condiciones de liquidez domésticas, la tasa de reserva en efectivo se bajó agresivamente al 5.0% en enero del 2009. El exceso de liquidez doméstica esGobierno también absorbido a través de emisiones de títulos valor del bajo el esquema de estabilidad del mercado en periodos de exceso de flujos internos de capital, mientras que nuevas emisiones bajo el esquema son retenidas y el recurso se lleva a redenciones/recompras normales de los títulos valores existentes del esquema para asegurar una apropiada liquidez doméstica. En general, el enfoque del Banco Central ha sido exitoso en cuanto a asegurar la estabilidad doméstica, a pesar de los significativos desafíos. Sin embargo, durante este proceso, el Banco Central ha tenido quetomar decisiones difíciles. ¿Cuándo y cuánto intervenir en el mercado de intercambio extranjero? ¿Cuándo y cómo apretar o relajar las políticas del régimen respecto de los flujos de capital? ¿Son efectivos los controles a los flujos internos de capital, o son porosos? Y, ¿cuánto esterilizar y a través de qué instrumentos? El Banco Central tendrá que continuar tomando decisiones similares enlos años siguientes, para enfrentar eldesafío impuestopor los grandes y volátiles flujos internos de capital . 3.2. La política monetaria y los traumas en la ofer ta La política monetaria está mejor equipada para contener las presiones inflacionarias generadas por el exceso de demanda agregada. En dicho contexto, la opción de extremar la política es relativamente clara. El endurecimiento de la política monetaria –tasas de interés más altas– reduce los gastos en la economía y baja las presiones inflacionarias.En el caso opuesto de deficiencia en la demanda doméstica e inflación bajo la meta establecida, los cortes en la política de tasas de interés estimulan el gasto en la economía e incrementan los precios. Las opciones de política monetaria se vuelven menos claras en el evento de presiones inflacionarias surgidas de presiones del lado de la oferta. Un trauma en la oferta –por ejemplo, Duvvuri Subbarao

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pérdidas de cultivos domésticos o un gran salto exógeno en los precios del petróleo– incrementa la inflación, mientras que simultáneamente reduce la producción. En dicho escenario, una política monetaria más estricta puede no contener la inflación. Las presiones inflacionarias pueden persistir, al menos en el corto plazo, debido a escasez de oferta y mayores costos de los insumos, pero la política estricta reducirá la producción de la economía. Por lo tanto, la política monetaria puede no ser muy efectiva para contrarrestar los traumas de la oferta. Sin embargo, si persiste la alta inflación, se corre el riesgo de desestabilizar las expectativas inflacionarias. Basados en este argumento, algunos analistas defienden el uso de la política monetaria como primera línea de defensa, incluso si las presiones inflacionarias provienen de presiones de la oferta. De igual manera, la política monetaria necesita hacer una distinción entre traumas en la oferta puramente temporales (por ejemplo, pérdida de un cultivo específico) y traumas permanentes o más persistentes (tales como escalada en los precios del petróleo o precios más altos de alimentos en 20062008). Los precios de los alimentos se incrementaron globalmente entre 2006 y 2008, en parte debido a algunos atrasos en las cosechas en algunas regiones, pero también a causa del fuerte crecimiento global, especialmente en las economías de mercado emergentes. Así pues, los elevados precios de los alimentos en 2006- 2008 reflejaron tanto las presiones de la oferta como las de la demanda. Algo similar sucedió con los precios del petróleo durante el mismo período. Paradójicamente, un trauma que es considerado por un país como un trauma de oferta puede de hecho ser un trauma de demanda global. La política monetaria, por lo tanto, necesita evaluar la naturaleza de los traumas: ¿son de demanda o de oferta? Si es un trauma de demanda, es preciso definir si es temporal y autorreversible o persistente o permanente. El Banco de Reserva enfrentó este problema en el 2008 debido al gran salto en los precios del petróleo, porque consideraba que parte del incremento en los precios del petróleo podía ser permanente. Las presiones por los altos precios del petróleo 122


en el 2008 se observaron enun ambiente en el cualla demanda agregada fue vista como si estuviera por delante de la oferta. Varias medidas de inflación se situaron por encima de la zona de confort. Por lo tanto, el Banco de Reserva enfatizó que era importanteenreconocer quecon un ajuste general de la demanda agregada la economía seguridad garantizaría que la inestabilidad general no se desarrollaría ni erosionaría el momento de crecimiento. Manejar y moderar la demanda agregada de tal manera que las presiones en los precios no se intensificaran, fue un elemento crítico de este enfoque. En consecuencia, el Banco continuó con sus medidas monetarias graduales y preventivas durante el 2008 (hasta agosto) para contener la inflación y las expectativas inflacionarias. Por consiguiente, en contraste con el caso académico sobre los traumas de demanda y oferta puros y simples, el Banco, al igual que otros bancos centrales, tuvo que lidiar con una variedad de traumas que fueron resultado de la combinación de traumas de oferta y demanda, sobre una base de tiempo real. 3.3. La crisis financiera global y l a respuesta de la política monetaria Como en todas impacto dedel la crisis India fue abrupto. Departes, hecho,el hasta agosto 2008,mundial la políticaenmonetaria estaba siendo llevada de modo estricto, para así contener la inflación. Posteriormente al colapso de Lehman Brothers, la perspectiva económica global se deterioró drásticamente y la economía de India se vio contagiada a través de todos los canales: financiero, real y de confianza. La respuesta de la política monetaria del Banco de Reserva buscó mantener el funcionamiento normal de los mercados domésticos de crédito y dinero, asegurando que el estrés en la liquidez no provocara cascadas de solvencia. En particular, les apuntamos a tres objetivos: primero, mantener una posición de liquidez confortable para la rupia; segundo, aumentar la liquidez del intercambio extranjero; y tercero, conservar un marco legal para una política que mantuviera el otorgamiento del crédito sobre ruedas, así como ponerle freno a la moderación del crecimiento. Esto marcó un cambio de posición en la política Duvvuri Subbarao

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del Banco, pasando de ser estricto a nivel monetario como respuesta a las altas presiones inflacionarias del periodo anterior, a ser más laxo ante la baja de las presiones inflacionarias y a la moderación del crecimiento en el ciclo actual. Las medidas adoptadas para cumplirque dichos objetivos se manifestaron mediante varios paquetes comenzaron a mediados de septiembre del 2008, como respuesta a los desarrollos globales imprevistos, y en otros momentos a la anticipación del impacto de los potenciales desarrollos globales en los mercadosIndios. La respuesta del Banco de Reserva de India a la crisis incluyó, al igual que en el caso de otros bancos centrales, medidas convencionales y no convencionales. Respecto delas convencionales, el Banco redujo las tasas de interés rápida y agresivamente. La tasa de reservas de efectivo también fue cortada significativa y rápidamente para generar abundante liquidez de rupias. Además, se inyectó liquidez a través de operaciones de mercado abierto, y redenciones/recompras por el esquema de estabilidad del mercado normales. Las medidas relacionadas con el manejo de liquidez de divisas incluyeron un ajuste hacia arriba para los límites de las tasas de interés en los depósitos no residentes, suavizaron el régimen de préstamos especiales externos para empresas, y se permitió el acceso a esos préstamos por compañías financieras no bancarias y compañías de financiamiento de vivienda. Las medidas no convencionales tomadas por el Banco Central incluyeron la introducción de una facilidad de cambio rupiadólar para los bancos Indios, para darles la comodidad de manejar sus requerimientos de financiación en el corto plazo, una exclusiva ventana de refinanciamiento y un vehículo con el propósito de apoyar a las compañías financieras no bancarias, y una expansión de los recursos de crédito disponibles para apalancar las instituciones financieras para así refinanciar los créditos otorgados a las pequeñas empresas, la vivienda y las exportaciones. De igual manera, el Banco Central reversó las medidas regulatorias anti-cíclicas introducidas durante el 2004-2006 en las líneas del enfoque “aprovisionamiento dinámico”. 124


3.4. La dinámica monetario – fiscal Debido a la profundidad y al extraordinario impacto de la crisis financiera global, las iniciativas de la política monetaria en varias economías, tanto avanzadas como emergentes, fueron suplementadas con fuertes medidas fiscales. En India también hubo medidas fiscales para relajar el mandato de responsabilidad fiscal. Si bien estas medidas de estímulo eran evidentemente necesarias, la capacidad de maniobra en nuestro caso es bastante limitada. Nuestro deficit fiscal y el promedio de deuda pública, incluso antes de la crisis, eran altos para los estándares internacionales. Las recientes medidas de estímulos fiscales han incrementado estos niveles de déficit y deuda. El gran déficit fiscal del gobierno está presupuestado para llegar al 6.8% del PIB en 2009-2010, un largo salto comparado con el 2.7% del periodo 2007-2008. La repentina y rápida expansión del programa de préstamos del gobierno ha impedido la transmisión monetaria. La intención detrás de la flexibilización monetaria del Banco de Reserva desde septiembre del 2008 pretendía motivar a los bancos a reducir las tasas de usura y mantener el flujo de

crédito los sectores productivos. Banco intentó por todos loshacia medios manejar los préstamosElgubernamentales de una manera no disruptiva mediante inyección de liquidez en el sistema a través de operaciones de mercado abierto (OMOs). Por primera vez lanzamos por adelantado el programa para los OMOs, junto con el programa de préstamos, para así reducir la incertidumbre e inyectar confianza en el mercado. A pesar de estas medidas de inyección de liquidez y disponibilidad de abundante liquidez en el sistema bancario, como se reflejó en las amplias absorciones bajo la ventana de reservas del Banco, los préstamos gubernamentales han afectado los rendimientos. El Banco Central continuará con el mismo proceso abierto, transparente y de consulta para manejar los préstamos de este año. Sin embargo, undéficit fiscal más alto y amplios préstamos de mercado militan frente a un régimen de moderación de la Duvvuri Subbarao

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estructura de las tasas de interés. Por lo tanto, sería prudente seguir el camino de consolidación fiscal, una vez la economía empiece a recuperarse. Como lo muestra nuestra experiencia de los años ochenta, la creación de dinero de alto poder para enfrentar déficits fiscales grandes y permanentes sus costos; puede potencialmente sembrar las semillas deltiene próximo ciclo inflacionario. Es importante por lo tanto que el gobierno adopte una carta de navegación firme y creíble para retornar al camino de la consolidación fiscal para que así el Banco de Reserva pueda regresar a una acomodación monetaria especial sin dificultad. 3.5. La política monetaria y la estabilidad financiera Como se mencionó anteriormente, en varios países los mandatos de los bancos centrales han visto su capacidad reducida durante la últimas tres décadas. Para la mayoría se anuncia la estabilidad de precios como el objetivo principal de la política monetaria. Sin embargo, hoy día existen dudas acerca de los marcos de políticas monetarias. Surge ahora la premisa de que la estabilidad de precios es una condición necesaria pero no suficiente para la estabilidad financiera. En este contexto, la experiencia india es relevante einteresante. La estabilidad financiera ha emergido como un objetivo explícito importante de la política monetaria desde comienzos del siglo. En vista de los aún bajos niveles de ingreso de nuestro país, la capacidad de la mayoría dela población para enfrentar riesgos es limitada. Por lo tanto, también desde esta perspectiva, el mantenimiento de la estabilidad financiera es importante. Para asegurar una estabilidad financiera y de precios, el Banco de Reserva ha tomado recurso en una acertada combinación de instrumentos de política monetaria e instrumentos prudenciales. Por ejemplo, al despertar el crecimiento fuerte en el crédito bancario para algunos sectores tales como finca raíz y mercados bursátiles durante 2005–2007 y los elevados precios de los activos, el Banco endureció las medidas prudenciales para preservar la salud del sistema bancario. 126


El Banco de Reserva ha seguido este enfoque simétricamente. Así pues, como se observó después de la crisis global, las medidas prudenciales impuestas durante el 2005-07 fueron reversadas a finales del 2008 junto con las medidas de base monetaria y de inyección derápidos liquidez.desarrollos, La efectividad del Banco Central para responder alos especialmente en una situación de crisis, es ayudada por el hecho de ser además regulador de los bancos, instituciones no bancarias y un amplio segmento de los mercados financieros. Esta combinación da al Banco central información base así como instrumentos para respuestas rápidas. Respecto del uso de medidas prudenciales para asegurar estabilidad financiera, el Banco de Reserva enfrenta dilemas similares a aquellos del caso de estabilidad de precios. Endurecer los pesos de riesgo atenúa la disponibilidad de crédito para ciertos sectores y por lo tanto potencialmente desafía el crecimiento de la economía. Esto agranda el dilema del intercambio entre estabilidad financiera y crecimiento. Obviamente, esto requiere conceptos del Banco en una base continua. Aunque hemos sido capaces de mantener la estabilidad financiera en condiciones adversas, necesitamos estar vigilantes ante la dinámica muy evolutiva. Necesitamos fortalecer nuestro análisis y experiencia en estabilidad financiera. Una de las varias herramientas requeridas para monitorear la estabilidad financiera es la evaluación del estrés, un término que se ha vuelto muy popular pero diversamente interpretado. Como parte de una autoevaluación por el comité de asesoría del sector financiero, el sector bancario fue objeto de mediciones de estrés, las cuales mostraron que nuestros bancos son seguros, saludables y operativamente prudentes. Las evaluaciones llevadas a cabo por el Comité son un buen comienzo, pero admitimos que son rudimentarias. Necesitamos refinar tanto nuestra base de datos como nuestra capacidad analítica para las evaluaciones de estrés. Finalmente, necesitamos reconocer que, a diferencia de la estabilidad de precios, es difícil medir y numéricamente defin ir Duvvuri Subbarao

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la estabilidad financiera. En vista de estos problemas de medidas, un tema clave es cómo determinar la responsabilidad del Banco de Reserva. Más allá, los mandatos de estabilidad financiera pueden requerir sacar de apuros a instituciones financieras pero solventes. Dicho financiera apoyo del subseBanco puede tenerilíquidas un alto costo si la institución cuentemente resulta ser no solvente. Estos costos pueden ser inmensos y amenazantes incluso para el mismo balance general del Banco central, y el mismo se puede ver forzado a solicitar ayuda gubernamental. Y surge entonces un tema clave: ¿debe la estabilidad financiera ser responsabilidad exclusiva del banco central o debe ser compartida con el Gobierno? Conclusión En síntesis, en el periodo de la postreforma, la política monetaria en la India ha evolucionado de acuerdo con la creciente orientación de mercado de la economía. Ha habido, por supuesto, desafíos surgidos de grandes flujos de capital, traumas de oferta y varias crisis financieras en varios lugares (tales como la Crisis Asiática y la actual crisis financiera). La inflación expectativas inflacionarias han sido contenidas, ha habidoy las alguna moderación en el régimen de las tasas de interés, el otorgamiento del crédito ha mejorado, las tasas de ahorro e inversión han subido sustancialmente, el crecimiento se ha acelerado y la estabilidad financiera se ha mantenido. El balance final muestra que el actual marco de política monetaria ha servido bien a nuestras necesidades. Hay un creciente reconocimiento internacional de que los actuales marcos de inflación objetivo, a pesar de lograr estabilidad en los precios, no han sido exitosos en asegurar estabilidad financiera y macroeconómica general. También hay un movimiento tendiente a hacer a los bancos centrales responsables de la estabilidad general del sistema financiero. En nuestro caso, hemos ganado de la sinergia el tener un mandato más amplio – el comportamiento de la política monetaria se ha beneficiado de la responsabilidad otorgada al Banco de Reserva para regular 128


y supervisar el sector bancario y segmentos claves del mercado financiero y el manejo de la deuda pública. Mirando hacia adelante, es probable que la política monetaria enfrente varios desafíos, unos viejos y otros nuevos. El manejo de flujos de capital, traumas de oferta, presiones fiscales renovadas y desafíos a la estabilidad financiera continuarán poniendo a prueba nuestras habilidades financieras. El desafío para el Banco es mejorar sus capacidades analíticas y juicios de política para responder rápida y efectivamente al rápido dinamismo de la economía global y ubicar la economía india en un sendero de crecimiento alto y estable en un ambiente de estabilidad financiera y de precios.

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Capítulo seis

INDIA, NUEVO ACTOR GLOBAL: SU INFLUENCIA EN LA OMC Nohora Castillo Lugo

Introducción La creciente complejidad del sistema internacional, fortalecida después de la II guerra mundial por efecto de un nuevo régimen vinculado con nuevos actores, intereses, ideales y valores, condujeron a una nueva forma de relacionarse entre los Estados. Esta intensificación de relaciones encuentra en la interdependencia compleja, el modelo que interrelaciona política y economía, en un marco en que el poder sigue siendo la herramienta de acción por excelencia; pero no sólo el poder político, sino también el económico, el militar, el social, el cultural y el ambiental, entre otros. Durante el contexto expansionista de la guerra fría, todas las esferas de la política internacional estaban subordinadas al poder militar (particularmente de Estados Unidos y de la Unión Soviética) como garante de la seguridad nacional, por efecto del peligro de una confrontación militar. Pero hacia finales de los setenta, en la medida en que la amenaza a la seguridad disminuye y ya no es el principal problema que enfrentan los Estados, una nueva tendencia refleja una menor jerarquía del Estado por cuanto pasa a ser “eclipsado por diferentes actores no territoriales, como las corporaciones multinacionales, los movimientos sociales transnacionales y las organizaciones internacionales”1. 1

Keohane y Nye, Poder e Interdependencia. Buenos Aires: Gel, 1977, p. 15. 131

De tal modo, aparecen nuevos asuntos vinculados a la política exterior de los Estados por los que Keohane y Nye manifiestan que este nuevo orden “reduce los conflictos de intereses y que la cooperación por sí sola es la respuesta a los problemas 2

mundiales” , pero también, la asimetría entre diferentes actores puede ser germen deque conflicto, “porque laslos fuentes que producen poder se han vuelto más complejas”3. En el escenario de la posguerra fría, la importancia del modelo de Interdependencia Compleja radica en que enlaza una nueva gama de asuntos vinculados a la política exterior, en medio de un proceso de auge de la globalización, en el cual es evidente que el poder económico emerge como la fuerza de la política interestatal de los Estados en desarrollo. De este modo, interdependencia y globalización interpretan un nuevo estado de cosas. Si la defensa nacional fue la preocupación central de los Estados predominantes en el marco de la guerra fría, su nivel ha disminuido para dar paso al privile gio del interés económico nacional que presiona por libertades económicas y financieras, forjadas a través de la concentración del capital, de nuevas tecnologías, de investigación, de sarrollo y especialización, otros, robustecimiento promueve asimetrías en losentre Estados máscuyo débiles en que se acrecientan las vulnerabilidades comerciales, financieras, sociales, y muchas otras, 4, habida cuenta de las mayores desigualdades internacionales que plantean problemas éticos y políticos5. Derivado de lo anterior, si bien la libertad de acción ha mejorado para los Estados más débiles en los organismos internacionales, continúa el debate sobre “la inadecuada participación de los países en desarrollo en las instituciones económicas internacionales”6; mientras tanto, los Estados poderosos pueden ejercer Ibid., p. 20. Ibid., p. 25. 4 Ocampo, José A., Globalización y desarrollo, Banco Mundial y Alfaomega Colombiana: Bogotá, 2003. Cap. 4. 5 Keohane y Nye, Op. cit., p. 115. 6 Ocampo, José, Op. cit., p. 141. 2 3

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India, nuevo actor global: su influencia en la OMC

acción para orientar los resultados 7; sin embargo, y para efectos de este desarrollo teórico, es dable conectar lainfluencia de nuevos actores estatales, identificados como potencias medias a partir de los años noventa. Carsten Holbraad8 considera, entre otras, como funciones de las potencias medias, las siguientes: 1) Contribuir a la prevención de conflictos y el mantenimiento de la paz, incluyendo la participación en las misiones de la Organización de Naciones Unidas (ONU). 2) Asumir un papel activo y un fuerte compromiso con el multilateralismo internacional y regional. 3) Respetar las normas y reglas internacionales y participar activamente en su formulación. En este contexto del sistema internacional, no obstante la existencia de unos ejes de poder globales ubicados en el norte de América, Europa, Asia Pacífico y otras potencias medias, es necesario hacer referencia también a los llamados Estados emergentes, cuya rápida industrialización los acerca cada vez más a los desarrollados, ubicándolos por su protagonismo global en los nuevos líderes del sur. Para los países emergentes, entre ellos India, su rápido crecimiento económico se ha constituido en la fuente de poder para disminuir sus niveles de sensibilidad o vulnerabilidad, principalmente en el campo del comercio internacional. El carácter emergente de India está caracterizado por 9: •

•

Estabilidad política de las medidas concernientes a su desarrollo Reformas económicas, políticas y legales

Keohane y Nye, Op. Cit., p. 48. "Brasil en las Américas: ¿Una potencia regional pacificadora?”, Susanne Gratius. Documento de trabajo No. 35., p. 5, disponible en www.fride.org, recuperado en julio 30/07. 9 Información actualizada de los grandes mercados emergentes, disponible en http:www.stat-usa.gov./itabemns.html, recuperada en agosto 2 de 2007. 7 8

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Planeación: metas de desarrollo medibles enlazadas con políticas específicas Privatización de empresas estatales Incentivos a sectores altamente productivos Ser físicamente grandes Tener grandes poblaciones Poseer mayor relevancia política en sus regiones Ser líderes económicos regionales. En este sentido, los conceptos de países emergentes y potencias medias no son excluyentes, en tanto que en la medida en que se incrementa el poder económico, esto es, aumento de su interdependencia económica, los Estados consiguen un mejor ejercicio del poder mediante su interacción en organismos internacionales y la formación de coaliciones, que en el caso de India pretenden la profundización del multilateralismo del sur, inquietos estos Estados por los problemas de pobreza y desigualdad. •

• • • • • •

1. Escenario mundial asimétrico Para comprender la importancia del comercio internacional en la distribución de poder global es útil conocer la evolución del comercio de los países bajo lasdistintas etapas de globalización. Durante la primera fase (1870 - 1914) laexpansión del comercio fue notable, así como la libre movilidad de capitales ymano de obra, especialmente desde Europa hacia América, inclusive en un escenario de proteccionismo comercial, norma predominante de los países europeos, Estados Unidos, Canadá, Australia y algunas naciones latinoamericanas. El auge del comercio se interrumpe durante las dos guerras mundiales; en tanto que durante la segunda fase (1950-1973) el índice de crecimiento del comercio es desigual, por los diferentes patrones de integración a la economía mundial 10. 10

Ocampo, José A.,Op. Cit., p. 22.

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Mientras Europa presenta un significativo aumento, otras regiones reducen su participación en el comercio mundial. Pese a que la característica de la tercera fase de globalización (1973 en adelante) es el incremento del comercio mundial, particularmente en el sur y estede Asia por efecto de los avances en transporte y comunicaciones que condujeron a mejoras en productividad y crecimiento económico, también es notorio el crecimiento de las desigualdades y asimetrías para los países que no se han ajustado a las nuevas tendencias mundiales. Así, si la interdependencia significa efectos recíprocos entre diferentes actores en distintos Estados11, el comercio internacional explica la dependencia mutua, porque cada vez más los Estados dependen del intercambio comercial en la medida en que la prosperidad de unos depende de la prosperidad de otros. Sin embargo, el escenario mundial sigue siendo asimétrico y muchos de los países en desarrollo son aún más dependientes de los países desarrollados12 en materia de comercio, tecnología e investigación; pero para aquellos que han profundizado su interdependencia económica, los beneficios han mejorado su jerarquía en el sistema internacional, aunque el comercio internacional siga concentrado en los países ricos. Del total de exportaciones mundiales agrícolas en 2007 equivalentes a 1.127.700 millones de dólares, 649.92 miles de millones de dólares, es decir 58%, pertenece a los tres primeros exportadores mundiales de productos agrícolas: la Unión Europea, Estados Unidos y Canadá, con una participación de 43.3%, 10.1% y 4.3% respectivamente, el restante 42% corresponde al grueso de las economías en desarrollo, representando India el 1.4% del total13. Efectos que resultan de intercambios internacionales como flujos de dinero, bienes y servicios, libre movilidad de personas, que traspasan las fronteras internacionales. Keohane y Nye, p. 22. 12 Informe sobre el desarrollo mundial 2005, Banco Mundial, p. 129. 13 Leading Exporters and Importers agricultural products 2007, disponible en http://www.wto.org/spanish/res_s/statis_s/its2008_s/its08_merch_ trade_product_s.htm 11


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Así, este análisis evalúa la participación de India en las negociaciones de la OMC, que buscan la reducción o eliminación de los subsidios agrícolas que los países desarrollados otorgan a sus productores rurales, para bajar artificialmente el costo de sus productos y apoyarhan la producción razón, por la cual estos incentivos sido objetoagrícola. de largasLanegociaciones entre los Estados y ante la Organización Mundial de Comercio OMC, es porque afectan el libre comercio y entorpecen el desempeño económico de los países en desarrollo. 2. India en el marco de la OMC Si India se consideraba un país atrasado en los años cincuenta, el despegue inicia en los ochenta, cuando implementa unaserie de reformas estructurales para liberalizar el comercio y la economía. Hoy, el modelo de desarrollo indio enfatiza la fortaleza de los sectores de servicios e industria, avanzando rápidamente en la producción siderometalúrgica, industria farmacéutica, industria química y tecnologías de información y, pese a contarse dentro de las 20 principales economías del mundo14, con un crecimiento sostenido en lasúltimas décadas superior al 6%, país registra altos niveles de pobreza y desigualdad, queellimitarían su actuar en lo internacional. Los cambios de carácter político, económico, social y cultural derivados de los acontecimientos de la Guerra Fría, dejaron advertir la presencia de nuevos ejes de poder y diferente s actores. Desde la década de los noventa se aprecia el papel que empieza a asumir India en el sistema internacional, que aún con serias dificultades internas, ajusta su política exterior con miras a ejercer un liderazgo regional y global, en un período en que la fortaleza de los Estados ya no semide por su capacidad militar sino por la manera de adaptarse a los impactos externos y a una nueva agenda internacional más compleja. Por exportaciones e importaciones de mercancías en 2007, India ocupó el puesto 26 en exportaciones del ranking mundial y el puesto 18 por importaciones. Disponible en www.org/spanish/res_statis, Leading exporters and importers in world merchandise trade 2007. 14

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Unos de los temas más debatidos en los foros internacionales son el comercio agrícola y las patentes farmacéuticas, dadas las asimetrías en su participación mundial, debido a que por un lado expanden o diversifican la oferta exportable de los países desarrollados y por otro, reducen o distorsionan la de los países en vías de desarrollo. Así, India y otros países 15, en el caso de los subsidios agrícolas y patentes farmacéuticas, tendrían en la OMC un organismo en pro de la eliminación de las trabas o restricciones al comercio internacional. A pesar de que la producción agraria supera la demanda en los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), las restricciones y las divergencias en las negociaciones agrícolas se han acentuado. Mientras que la participación del sector agrario en los países industrializados no supera el 5% del PIB y emplea entre el 5% y el 8% de la fuerza laboral, en los países en desarrollo esta proporción se encuentra entre el 30% y 40% de participación en el PIB y la vinculación de mano de obra no calificada es de aproximadamente 50% a 70%16. La agricultura ha sido el sector más protegido por los países desarrollados y en el que han evitado perder su participación en el mercado global, a sabiendas de los efectos perversos sobre los países en desarrollo y sobre la pobreza. El apoyo brindado por los países de la OCDE al sector agrícola desde 1986 oscila entre 300.000 y 375.000 millones de dólares anuales, aproximadamente17. Entre 1960 y 199018 disminuyeron los precios agrícolas, pero esta variación no se reflejó en los precios internos de la Unión Europea y Japón, porque la Como Brasil y Sudáfrica. Evenett, S., and Hoeckman, Bernard, Economic development & multilateral cooperation. Washington: Palgrave Macmillan, Banco Mundial, 2006, p. 3. 17 Goldin y Reinert, Op. cit., p. 102. 18Economía Mundial: un análisis entre dos siglos, Jaime Requeijo, disponible en www.dialnet.unirioja.es/servlet/libro?código=168880, recuperado en septiembre 18/07. 15 16


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subvención mantuvo artificialmente altos los precios agrícolas. Del mismo modo, los excedentes agrícolas, producto de la creciente producción de la Unión Europea y Estados Unidos, se trasladó a los mercados internacionales y distorsionó el comercio mundial al afectar los productores eficientes los precios subvencionados. Losapaíses que no contaban conpor incentivos a la exportación agrícola sufrieron las consecuencias19. Históricamente, los países en desarrollo han jugado un papel de menor importancia en el sistema multilateral de Comercio. Hasta la Ronda Uruguay20, en el marco del Acuerdo General de Aranceles y Comercio -GATT- la participación de estos países fue poco vinculante y más bien voluntaria21. El cambio tuvo lugar con la entrada en vigencia de la Organización Mundial de Comercio -OMC- en 1995. En materia agrícola, el mismo GATT, al permitir la aplicación de medidas no arancelarias tales como subsidios, subvenciones y contingentes de importación, terminó por facilitar las distorsiones al comercio rural. Por tal razón la Ronda Uruguay abrió las puertas a la negociación de compromisos en materia agrícola. En 1995 se estableció el primer Acuerdo multilateral sobre la Agricultura, conducente a reformar el sector con miras a la expansión del comercio mundial, la reducción de las inequidades y competencia desleal. Con la institucionalización de la OMC, comenzaron las negociaciones agrícolas a principios de 2000. Entre 2002 y 2003 los debates sobre la agricultura se dividieron en22: • • •

Subvenciones a la exportación. Créditos, garantías y seguros a la exportación. Ayuda alimentaria.

Véase Simon, E. y Hochmann, B, Op. Cit., p. 3. Negociada entre 1986 y 1994. 21 Evenett, y Hoekman, Op. cit., p. xxii. 22 “Subvenciones a la exportación y competencia de las exportaciones”, disponible en www.wto.org/spanish/tr atop_s/agric_s/negoti_s.htm , recuperado en octubre 6 de 2007. 19 20

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Empresas comerciales del Estado exportadoras. Restricciones e impuestos a la exportación. Aunque el agrícola no es el único tema de negociación en las • •

Conferencias Ministeriales, ha sido el más reciente relevanteque a lahan hora de tomar decisiones, por elsíprotagonismo ejercido algunos Estados en vía de desarrollo. Con la entrada del siglo XXI y en concordancia con los Objetivos del Milenio de las Naciones Unidas que incluyen la eliminación de la pobreza como una de sus prioridades, se estableció la Ronda de Doha como la Ronda del Desarrollo, cuyo máximo logro será “garantizar que las normas multilaterales y regionales de comercio apoyen las prioridades en materia de desarrollo humano”23. La OMC, entonces, se convierte en el organismo internacional multilateral que podría resolver muchos de los problemas que enfrentan los países en desarrollo, si atiende al cometido que expresa el párrafo 16 de la Declaración de Doha: “Convenimos en celebrar negociaciones que tendrán por finalidad, según modalidades que se acordarán, reducir o, proceda, eliminar aranceles, incluida la eliminación osegún reducción de las crestaslos arancelarias, los aranceles elevados y la progresividad arancelaria; así como los obstáculos no arancelarios, en particular respecto de los productos cuya exportación interesa a los países en desarrollo. La cobertura de los productos será amplia y sin exclusiones a priori”24. Sin embargo, la perspectiva no es tan halagadora. Aunque las decisiones se toman en consenso, el poder sigue siendo asimétrico en la OMC, dado que la presión sobre las negociaciones es bastante compleja por efecto del número de delegados de cada país; tanto que la participación de los países menos adelantados, aunque es más activa, se ve obstaculizada por el Informe sobre el desarrollo humano 2005, PNUD. Barcelona: Mundi prensa, 2005, p. 167. 24 Declaración Ministerial de la Ronda de Doha, adoptada el 14 de noviembre de 2001. 23


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reducido tamaño de sus delegaciones o por la falta de misión en Ginebra. Por ejemplo, en la Conferencia de Cancún de 2003, Estados Unidos participó con 312 delegados, la Unión Europea con 651 y Brasil con 3425, mientras que los países más débiles o pequeños escasamente fueron representados por 1 o 2 delegados, si no fue por ninguno. Con el nuevo ordenamiento dispuesto luego del 11 de septiembre de 2001, cuando Estados Unidos asume nuevamente el rol como garante de la seguridad internacional, se abrieron “nuevos espacios de actuación regional”26, que junto con el posicionamiento de nuevas potencias, particularmente en lo económico, han dado una mayor libertad de acción a los países en desarrollo. El National Intelligence Council of Washington27, incluye a Brasil, India, Sudáfrica, Indonesia, Rusia y China en la lista de grandes potencias del futuro28 que lejos de las hegemonías, procuran una tendencia hacia el multilateralismo en busca de la equidad y el comercio justos. En este sentido, India ha enfatizado su participación en la OMC, particularmente en la Ronda de Doha dadas sus propias vulnerabilidades en razón a que su economía gira en torno al sector primario, cuyas sensibilidades se expresan en 29: la participación del sector agrícola del 24% del PIB; la dependencia del sector rural del 69% de su población, en niveles de subsistencia; • •

“Representación y poder en Cancún”, E. Gudynas, disponible en www.lainsignia.org/203/septiembre, recuperado en octubre 5 de 2007. 26 Brasil en las Américas: ¿Una potencia regional pacificadora?, Susanne Gratius, Documento de trabajo No. 35, abril de 2007, disponible en www.fride.org, p. 3. 27 Agencia Nacional de Inteligencia. 28 Maping the global future, reporte del National Intelligence Council of Washington 2020, Washington D.C., nov. 2003. 29 “Decision making process in India: the caseof the Agriculture Negociations”, Shishir Priyadarshi, Managing the challenger of WTO participation, disponible en www.wto.org/english/res/booksp_e/casestudies_e/case7_ehtm, recuperado en agosto 15 de 2007. 25

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un alto porcentaje de su población rural sobrevive con cerca de US $ 175, comparado con el nivel promedio de ingreso per cápita de US $ 480; cerca del 70% de su tierra cultivable, es decir 100 millones de hectáreas del total de 142, son vulnerables a las adversas condiciones climáticas de los monzones, y aunque India se encuentra dentro de los principales productores mundiales de bienes agrícolas, sus cosechas están aún por debajo de otros productores. La participación activa de los países en desarrollo, especialmente de India y Brasil, en las negociaciones agrícolas de la Ronda de Doha, se evidenció enla Conferencia de Cancún 2003 no tanto por los progresos alcanzados, sino porque se logró por lo menos la inclusión de sus intereses. Desde Cancún 2003, la contribución de India en el proceso de negociaciones se lleva a cabo mediante las siguientes fases: identificación de los temas clave, consultas en los organismos no gubernamentales, consultas con la industria, consultas interministeriales y consultas estatales. En desarrollo de esta tarea, la consulta entre los diferentes entes y su actuación ante la OMC no ha satisfecho las expectativas30 pero ha marcado el espacio para que la India se proyecte en el sistema internacional, y altere el equilibrio de poderes dentro de la OMC. En marzo de 2004, India, Brasil y Sudáfrica, en un acuerdo trilateral, lideraron las presiones sobre los países desarrollados para que paulatinamente retiraran los subsidios a sus productos agrícolas y, además, se constituyeron en adversarios de sus propuestas. Se discutió una reducción de las subvenciones a la exportación y competencia de las exportaciones, en fases anuales y con trato paralelo para las diferentes formas de subvenciones a la exportación, pero los detalles quedaron sin negociar y no se fijaron las fechas. •

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•

“Managing the challenges of WTO participation. Brazil and the G-20 Group of developing countries”, disponible en www.wto.org/english/res_e/ booksp_e/casestudies_e/case7/e.htm, recuperado en agosto 31/07. 30


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En la Conferencia de Hong Kong de 2005, no obstante, los países del sur lograron la eliminación de todas las formas de subsidios a las exportaciones agrícolas a 2013 y el acceso libre de gravámenes y cuotas a los productos de los países de menor desarrollo. embargo, la estructura subsidios agrícolas dePersiste, la Uniónsin Europea y Estados Unidos.deAsí mismo, la Unión Europea podrá mantener otras formas de ayuda a las exportaciones, aún después de 2013, en una cifra cercana a los • 55 mil millones31. Aquí, el grupo Quad 32, por intermedio de India y Brasil, pretendió buscar el consentimiento de los países en desarrollo para que aprobaran un acuerdo sesgado 33, frente a la negativa de la UE y Estados Unidos de hacer concesiones sustantivas en agricultura34, pero varios países declararon falta de transparencia en la toma de decisiones, porque los miembros de Quad negociaban entre ellos, para llegar a un acuerdo que luego se imponía al resto de los miembros de la OMC. El dinamismo y los resultados de este proceso negociador tienen que ver con los recursos y capacidades que posee India para contribuir al fortalecimiento de las reglas multilaterales en el marcolasdedesigualdades la OMC y en ladel lucha disminuir sur.por el objetivo común de La sensibilidad del tema agrícola para la seguridad interna y el desempeño económico de la India, explican su creciente participación y papel protagónico en las negociaciones del sector dentro de la OMC, en razón de las necesidades de Declaración Ministerial de la OMC, adoptada el 18 de diciembre de 2005, disponible en www.wto.org/spa nish/thewto_s/min ist_s/min05_s/ final_text_s.htm, recuperado en octubre 18/07. 32 Estados Unidos y la Unión Europea en representación de los países ricos y Brasil e India por los países pobres. 33 Es decir un acuerdo que no beneficiaba a todos por países en desarrollo por igual. 34 Varios países estuvieron en desacuerdo con Brasil e India y cuestionan su liderazgo, porque no lo consideran un mecanismo de representación adecuado. Por ejemplo el G-90 que incluye a África, Caribe y Pacífico (ACP) y el mismo Japón también se ha pronunciado al respecto. 31

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autosuficiencia y prevención de una escasez como la vivida en la década de los cincuenta. A pesar de este papel protagónico en los procesos deliberadores de la OMC para conseguir la reducción de los subsidios agrícolas por parte de los países ricos, aún no se perciben logros cuantitativos y la Ronda de Doha nose ha cerrado precisamente por las discusiones entre los países desarrollados y en desarrollo. Si bien India es una potencia nuclear, es dable vincularla como potencia media35, en relación con su peso económico global y con la influencia en asuntos puntuales depaz, comercio, medio ambiente y pobreza, entre otros. Además, por el papel protagónico de estos nuevos poderes en la creación de alianzas sursur para negociar en mejores condiciones con los países industrializados. India promueve el “multilateralismo delsur” para 36. procurar una distribución de poder más justa y equitativa A pesar del multilateralismo ejercido por India en las múltiples negociaciones de la OMC, estas aún no garantizan una relación más simétrica aunque se supone que los organismos internacionales son “frecuentemente instituciones convenientes a los Estados débiles”37; sin embargo, la OMC ha resultado ser el foro en el cual se ha tratado de establecer un equilibrio de poder, canalizando las tensiones entre los países vinculados. Esto, debido a que otros organismos internacionales, como el FMI, el Banco Mundial, la OCDE, el Consejo de Seguridad de la ONU, siguen siendo controlados por las potencias dominantes. Además, no es probable que los países desarrollados encabezados por la Unión Europea y los Estados Unidos estén dispuestos todavía a asumir compromisos que puedan representar alguna 38. Igualmente, es improbable amenaza para sus reformas internas A diferencia de las tradicionales potencias medias surgidas después de la Segunda Guerra Mundial (Canadá, Australia, Nueva Zelanda), ahora han surgido otros nuevos poderes. 36 “Brasil en las Américas: ¿Una potencia regional pacificadora?”, Op. cit. p. 6. 37 Keohane y Nye, Op. Cit., p. 55. 38 Doha la Ronda inmóvil, disponible en ww.uh.cu/centros/ciei/.../ doha%20la%20ronda%20inmovil.doc 35


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todavía que estos países consientan en acceder a las peticiones de los demás miembros de la OMC que han enfatizado en la reducción de los subsidios agrícolas. 3. India y las patentes farmacéuticas De otro lado, examinemos los cambios que se han producido en la posguerra fría relacionados con el derecho a la protección de la propiedad intelectual. Por siglos, los bienes fueron la mercancía de negociación por excelencia, pero los avances tecnológicos de la última centuria han superado toda producción intelectual de épocas anteriores y han desencadenado nuevos modelos de negocios, inspirados en la apropiación de conocimientos y en la mercantilización de la vida. En este ámbito, las fronteras de la ciencia se han extendido hasta la “revolución biotecnológica”39 (ingeniería genética, clonación, organismos genéticamente modificados) incluido el campo de la industria farmacéutica, cuya contribución al desarrollo de medicamentos es posible que haya mejorado el índice de esperanza de vida, pero colateralmente ha afectado el bienestar de los pobres del mundo. Aunque la Declaración Universal de los Derechos Humanos estipula que “toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar…”40, la realidad es que la falta de acceso a los medicamentos acentúa las inequidades y desigualdades globales por efecto del dominio que sobre este sector tienen las transnacionales farmacéuticas, que atribuyen a la investigación y desarrollo las razones de los altos costos de sus medicinas. El problema para los países en desarrollo es que ese monopolio de ideas, basado en la restricción del uso del conocimiento41 por parte Capra, Fritjof, Las conexiones ocultas, Anagrama: Barcelona, 2002. Resolución Asamblea General 217 del 10 de diciembre de 1948. “Prizes, not patents”, Joseph Stiglitz, disponible en www.policyinnovation. org/ideas/commentary/data/prizes_not_patents, recuperado en noviembre 15/07. 39 40 41

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de las transnacionales farmacéuticas, constituye una barrera que acentúa las asimetrías de la globalización como consecuencia de la baja potencialidad en investigación y desarrollo, bajos niveles en creación de conocimiento y falta de desarrollo de nuevas tecnologías. Por lo anterior, el derecho a la saludde los pobres es altamente sensible por razón del escasointerés comercial de las compañías farmacéuticas en orientar recursos a la investigación en enfermedades tropicales42. Hasta antes de 1994 43, los países disponían de sus propias políticas de propiedad industrial, tanto que varios países no reconocían patentes sobre medicamentos y esto dio la oportunidad a India, entre otros, de promover la producción nacional de medicamentos genéricos. Pero a medida que la propiedad intelectual fue adquiriendo mayor importancia en el comercio global, por presiones de Estados y corporaciones farmacéuticas, esas diferencias se convirtieron en fuente de tensiones. En respuesta a la creciente tensión enlas relaciones económicas internacionales, los países en desarrollo demandaron de la OMC nuevas normas comerciales aplicables a los derechos de propiedad intelectual. De esta forma se establece el Acuerdo de Propiedad Intelectual de asuntos relacionados con elComercio –ADPIC–, en vigor desde 1995, el cual obliga atodos losmiembros de la OMC a establecer estándares para la protección de la propiedad intelectual, que incluye la patente de medicamentos y de procesos de fabricación de medicamentos. ADPIC supuso la ampliación significativa de los derechos de patente en el siglo XX y obliga a los Estados miembros a garantizar una protección a las patentes de al menos 20 años en todos los campos de la tecnología incluyendo las medicinas. La Golden, I., Reinert, K., Op. cit., p. 282. Las Convenciones de París (1883) y de Berna (1886) son el srcen del derecho de protección de la propiedad intelectual. En ellas los países signatarios definieron los campos tecnológicos que debían ser protegidos. 42 43


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implicación de un periodo más largo de protección supone retrasar la aparición de los equivalentes genéricos de menor costo, usualmente producidos en los países en desarrollo. Luego de la adopción de ADPIC fue manifiesto que los países en desarrollo no disponían de recursos tecnológicos y humanos especializados para hacer frente a la nueva legislación de patentes. Entonces, la OMC en la Declaración de Doha adoptó algunas flexibilidades 44 en cuanto que la protección de la propiedad intelectual debería usarse en beneficio de toda la población, especialmente, para abordar las necesidades de la salud pública en los países pobres 45. Problemas de salud pública, derivados del costoprohibitivo de los medicamentos, causaron después de ADPIC serios problemas a los gobiernos incapaces de producir localmente productos farmacéuticos46. El cuello de botella fue el incremento del número de infectados por VHS/SIDA (a mediados de los noventa) y la insuficiencia de los Estados en proveer medicamentos retrovirales para asistir a los enfermos, quienes en su 47. mayoría se encuentran en regiones atrasadas del mundo Los signos alerta promovidos por los países en desarrollo, fuerzan a lade OMC a expresar que el Acuerdo sobre los ADPIC “no deberá impedir que los miembros adopten medidas para proteger la salud pública”48 y en Doha se reafirmó el derecho Para garantizar que los países con una capacidad de producción nacional insuficiente o inexistente pudieran importar medicamentos genéricos al amparo de una licencia obligatoria . 45 Musungu, S., Villanueva, S. y otros, Cómo utilizar las flexibilidades previstas en el Acuerdo sobre los ADPIC para proteger la salud pública mediante marcos regionales de cooperación sur-sur, South Centre: Ginebra, 2004. p. 9. 46 Se entiende por “producto farmacéutico” cualquier producto patentado o producto manufacturado mediante un proceso patentado, del sector farmacéutico, necesario para hacer frente a los problemas de salud pública reconocidos en el párrafo 1 de la Declaración de Doha. 47 El sida es un problema global, porque pasa por encima de cualquier frontera geográfica, económica o social. La OMS estima entre 30 y 40 millones de infectados por el VIH en hombres, mujeres y niños, de los que más del 90% residen en países en desarrollo. 48 Musungo S., Villanueva, Op. Cit., p. 11. 44

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de todos los miembros a utilizar las flexibilidades del Acuerdo para promover el acceso a los medicamentos, tanto a los hoy existentes como a los futuros. Las principales flexibilidades a las que se hizo referencia fueron: derecho a licencias obligatorias, a importaciones paralelas; disposiciones relativas a materias patentables, a las excepciones a los derechos de patente, a la protección de datos; y, finalmente, las relacionadas con abuso de derechos, competencia y control de prácticas anticompetitivas. En esta materia, las flexibilidades sobre las cuales han presionado más fuertemente los países en desarrollo, en especial India, Brasil, Sudáfrica, Indonesia, son las relacionadas con las licencias obligatorias49 e importaciones paralelas50, cuya aplicación les permitiría disponer de medicamentos a más bajo costo. Hasta antes de 1994 51, los países disponían de sus propias políticas de propiedad industrial, tanto que varios países no reconocían patentes sobre medicamentos, y esto dio la oportunidad a India de promover la producción nacional demedicamentos genéricos. Pero a medida que la propiedad intelectual fue adquiriendo mayor importancia en el comercio global, por presiones de Estados y corporaciones farmacéuticas, esas diferencias se convirtieron en fuente de resistencias. En respuesta a la creciente tensión enlas relaciones económicas internacionales, los países en desarrollo demandaron de la OMC nuevas normas comerciales aplicables a los derechos de propiedad intelectual. De esta forma se establece el Acuerdo de Las licencias obligatorias con el permiso que otorga un gobierno para producir un producto patentado o utilizar un procedimiento patentado sin el consentimiento del titular de la patente (Art. 1 de ADPIC). 50 Se srcinan las importaciones paralelas cuando un producto, que el titular de la patente vende más barato en un país, es importado de otro país sin su permiso. 51 Las Convenciones de París (1883) y de Berna (1886) son el srcen del derecho de protección de la propiedad intelectual. En ellas los países signatarios definieron los campos tecnológicos que debían ser protegidos. 49


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Propiedad Intelectual de asuntos relacionados con elComercio –ADPIC–, en vigor desde 1995, el cual obliga a todos los miembros de la OMC a establecer estándares para la protección de la propiedad intelectual, que incluye la patente de medicamen tos y de procesos de fabricación de medicamentos. 4. La influencia de otros actores El problema no radica propiamente en las debilidades técnicas o económicas del tercer mundo, sino en las presiones de otros actores (como las corporaciones transnacionales y Estados Unidos) con intereses en eliminar la competencia y controlar el mercado al no permitir la producción de genéricos. Tales actores buscan, además, ejercer influencias de tipo político, económico y legal para “prolongar la explotación de una patente más allá de los límites estipulados por los derechos de propiedad intelectual”52. Por su injerencia en la toma de decisiones económicas, su acceso a la mayor parte de mercados del mundo y su gestión en investigación, desarrollo y tecnología, las corporaciones transnacionales “se han convertido en agentes internacionales 53

que limitan la capacidad de maniobra de los Estados” . A mediados de los noventa se estimaba que dos terceras partes del comercio mundial de bienes y servicios provenían de la estructura de producción de las transnacionales, mediante la gestión operativa de más de 60.000 transnacionales y cerca de 800.000 filiales en el extranjero. Actualmente la casa matriz de 90 de las 100 mayores corporaciones (no financieras) del mundo están en Estados Unidos, la Unión Europea y Japón54. 52 Lahoul, M. y Maskus, K., Competition policy and Intellectual Property Rights in developing countries: interest in unilateral iniciatives in WTO Agreement , citado por Musungo, S. y Villanueva, S. Cómo utilizar las flexibilidades previstas en el Acuerdo sobre los ADPIC para proteger la salud pública mediante marcos regionales de cooperación sur-sur. South Centre: Ginebra, 2004. p. 36. 53 Fazio, H., Op. Cit., p. 155. 54 “Dimensiones económicas de la globalización”, Cap. 2, ps. 16-18, disponible en www.eclac.cl/publica ciones/xnal/6/1002 6/globa_c2, recuperado en octubre 30 de 2007.

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De esta forma, sólo para mencionar algunos ejemplos, las diez empresas agroquímicas más grandes controlan el 85% del mercado global; en el campo delas telecomunicaciones, muchas se han convertido en corporaciones globales (Vodafone, Telefónica). proceso de fusiones y adquisiciones de los últimos añosTodo tieneel como objetivo monopolizar y eliminar la competencia con el fin de manejar el precio55. Corresponde a este capítulo el análisis de la industria 56, farmacéutica, cuyo tamaño, según un informe del ETC Group representado en las 10 empresas más grandes del mundo, constituye el 57% del mercado mundial de medicamentos y su rentabilidad promedio fluctúa entre el 46% para Pfizer (primer lugar) y 16% para Bristol Myers. (Ver anexo 4). La correspondencia entre patentes farmacéuticas y empresas relacionadas está dada por: •

•

Las ganancias de estas empresas apoyadas en las patentes. La insistencia de las transnacionales en requerir el uso de derechos exclusivos para recuperar la inversión que

hicieron en el desarrollo de las medicinas, y son Las inversiones en investigación y desarrollo necesarias para el avance en medicamentos nuevos por el bien de la humanidad. Análisis y estudios del Tufts Center for the study of drugs development estiman en US $ 800 millones el costo de desarrollo de una nueva medicina57. Otro de los argumentos decisivos en contra de la producción de medicamentos por parte de las transnacionales, es que sus prioridades de investigación se centran en productos para •

Capra., F., Op. cit., p. 240. ONG con sede en Canadá, que dedica sus esfuerzos al estudio sobr e erosión, tecnología, concentración y derechos humanos. www.etc.group.org/es/ 57 “Who owns ideas? Thewar over global intellectual property”,David Evans, nov-dic. 2002, disponible en www.foreignaffairs,org/20021101/, recuperado en noviembre 1/07. 55 56


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paliar las enfermedades del primer mundo58, o fármacos para el mejoramiento del desempeño humano, que no son exactamente medicamentos (viagra, energizantes, alopecia, estética), mientras que el porcentaje para exploración de enfermedades tropicales es muy bajo. El disenso sobre esta posición proviene de los países tercermundistas al quedar en evidencia, a partir de 2005 59, que estos Estados no pueden producir genéricos procedentes de medicamentos nuevos por 20 años. Así, al eliminar la competencia de los países en desarrollo, las transnacionales elevan los precios de las medicinas, imposibilitando el acceso a ellas por parte de la población mundial de menores recursos. El Informe sobre Desarrollo Humano de 2001 “Haciendo que las tecnologías sirvan al desarrollo humano”, establece que de las 1.223 nuevas medicinas comerciales que fueron lanzadas al mercado entre 1975 y 1997, sólo 13 fueron desarrolladas para atacar enfermedades tropicales, mientras que se avanzó en 179 medicamentos para padecimientos cardiovasculares 60. En la era del conocimiento, especulaciones en relación con los avances biotecnológicos que incluyen la medicina, sostienen que “este enorme flujo de información está abriendo un nuevo esquema internacional que dividirá aún más a las naciones entre aquellas que aprovechan este nuevo conocimientolas y que no”61. De otro lado, actores no gubernamentales como las Organizaciones no Gubernamentales ONG, han tomado una participación activa en los diferentes temas de la agenda internacional, Se estima que el 80% de las ventas de medicamentos tiene lugar en Estados Unidos, Canadá, Europa occidental y Japón. 59 Cuando todos los países miembros de la OMC debían incluir en sus legislaciones las normas de propiedad intelectual, reguladas por ADPIC en 1995. 60 “Globalización S.A. Concentración del poder corporativo: la agenda olvidada”, disponible en www.jornadaunam.mx/2001, recuperado en octubre 30/07. 61 “Transformando la vida, transformando los negocios: la revolución de las ciencias de la vida”. Enriquez J. y Golberg Ray, Harvard Business Review, marzo-abril 2000. 58

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algunos de ellos considerados como problemas globales, entre ellos la defensa de los derechos de la población mundial, mediante grupos de apoyo que generan debatey reacciones de la opinión pública, movimientos de protesta ymanifestaciones, campañas y62recomendaciones orientadas de los más desposeídos . Además, para muchos temasasefavor han constituido como órganos consultivos y en más de una oportunidad su contribución a la toma de decisiones ha sido notable. En materia de defensa del bienestar dela población y en relación con el mandato de Naciones Unidas respecto de los Objetivos del Milenio –ODM-, son varias la s ONG que se han pronunciado para exigir unas reglas de propiedad intelectual compatibles con la lucha contra la pobreza. Se destacan: Intermon-Oxfam, Médicos sin Fronteras y Human Rights Watch. Médicos sin fronteras cuestiona en sus informes que las protecciones sobre la propiedad intelectual hacen más costosas las medicinas para la población pobre del mundo. Además, sostiene que las enfermedades tropicales suponen el 10% de las mundiales, pero las grandes multinacionales sólo les dedican un 0.2% de su presupuesto para investigación y desarrollo63. Por su parte, Intermón-Oxfam despliega en sus críticos informes una serie de recomendaciones tanto para los países en desarrollo, como para los industrializados, e insta a Estados Unidos a dejar de presionar para que se introduzcan legislaciones más estrictas de propiedad intelectual y a los demás países ricos a proporcionar apoyo técnico, político y económico tanto para cumplir las salva64. Exhorta guardas como para resistir a las normas de ADPIC plus también a los países pobres a impedir la introducción de las 62 Shaper, M., Hernández, Ana M., y otros, Cinco estudios sudamericanos sobre comercio y ambiente. Fundación futuro latinoamericano: Quito, 2001. 63 Médicos sin Fronteras 2001. “Desequilibrio mortal: la crisis de la investigación y desarrollo de medicamentos para enfermedades olvidadas”, disponible en www.msf.es/campañasinvestigación y desarrollo, recuperado en noviembre 5/07. 64 Las normas ADPIC plus se han incluido en los acuerdos regionales y bilaterales de comercio, mermando de esta forma la capacidad de los pobres para acceder a medicamentos a precios asequibles.


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normas ADPIC en las legislaciones nacionales y a aplicar las salvaguardas para asegurar la producción y exportación de medicamentos genéricos, y a las farmacéuticas las llama a poner fin a sus presiones sobre los gobiernos de los países ricos para 65

que promuevan normas de propiedad intelectual. Con el apoyo de varios países en desarrollo, India logró reducir algunos efectos negativos de ADPIC, al impedir que se crearan más patentes que hubieran aumentado sustancialmente el costo de los medicamentos contra el VIH/SIDA en los países pobres, particularmente en África, y aunque se trata de una medida amparada por las disposiciones legales, se han encontrado siempre con la firme oposición de las corporaciones transnacionales y de los gobiernos correspondientes. Los países con posibilidades de fabricación (en uso de las flexibilidades ADPIC), pueden ahora conseguir licencias para la producción de medicamentos destinados al mercado doméstico, sin recurrir a las patentes de transnacionales, y desde 2003 pueden exportar medicamentos genéricos locales a otros países que sufren crisis humanitarias. 5. La posición de India India cuenta hoy con un sector farmacéutico de carácter global: es el mayor productor mundial de genéricos de bajo costo y alta calidad, así como de medicamentos de marca. La industria vale alrededor de US$ 6.500 millones y crece a tasas entre 8% y 10% anual66; las exportaciones superan los US$ 2.000 millones anuales y han registrado un crecimiento del 30% en los últimos años. Hacia los setenta, la presencia de tran snacionales del sector era del 75%, y a 2005 la cifra de participación se ha reducido casi a la mitad, el 35%. “Visión de negocio. Industria farmacéutica de india”, disponible en www.intermon.org/unidadesInformacion/anexos/8201/070221_ Vision_negocio_ceguera.pdf, recuperado en octubre 30/07. 66 Dr. Ash Narain Roy, especialista en política india, “La India: el poder del futuro”, disponible en www.istmoenlinea.com.mx/indiceautor/115.html? PSESSID=3ed2d1c85a8 2b223d7a92391346177bf,recuperado en noviembre1/07. 65

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El Presidente de la Asociación de Empresas Genéricas de la India, Dilip Shap, sostiene que durante los últimos 30 años, la industria farmacéutica de la India ha incrementado en 80% su participación en el mercado mundial de genéricos67. La fortaleza del 68

sector de la gran cantidad –alrededor de 122.000 – de año. nuevosderiva químicos e ingenieros químicos que se gradúan cada En consonancia con lo anterior, la Ley de Patentes de India (1970) en su última revisión (2005), aunque ajustándose a las exigencias de la OMC, introduce una salvaguarda clave que consiste en evitar que las compañías farmacéuticas transnacionales consigan patentes sobre productos nuevos, que en realidad no “ofrecen innovaciones”. Es decir, que presenten como “nuevo” un medicamento, bajo“nuevas presentaciones” de medicinas cuyas patentes tienen pronto vencimiento. Así las cosas, India en su Ley de Patentes sólo reconocerá como medicamentos “auténticamente nuevos” los que seanresultado de investigaciones innovadoras en el campo molecular; además, se reservan el derecho a determinar si efectivamente el medicamento es nuevo. Recientemente, la farmacéutica Novartis instauró una demanda contra las normas de propiedad intelectual India, para presionar una modificación en las leyes que ledehan permitido la fabricación de medicamentos genéricos. En agosto 6 de 2007, los tribunales indios fallaron en contra de la multinacional, impidiéndole patentar un medicamento anti-cancerígeno, considerado una combinación de productos anteriores. Queda en evidencia que India ha conseguido reducir la vulnerabilidad de su población a los altos costos de los medicamentos, al establecer sus propias reglas del juego y aunque continúan siendo objeto de represalias, han podido responder a las presiones mediante una industria farmacéutica eficiente. “India: farmacia del mundo en desarrollo”, BBC Mundo, febrero 9/07, disponible en http://www.news.bbc.co.uk/hi/spanish/business/newsid_ 6346000/6346653.stm, recuperado en noviembre 1/07. 68 “Indian pharmaceuticals: good chemistry”, disponible en www.economist. com/business/diaplaystory.cfm?story_id, recuperado en octubre 31/07. 67


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Si bien en este tema India actuó unilateralmente, en defensa de su población pobre y de su industria farmacéutica, a diferencia de las alianzas en las negociaciones de incentivos agrícolas, el juego de poderes en contravía de los intereses 69, demuesde los principales actores involucradosbeneficiosas” permitió una toma de decisiones que si no son “mutuamente tran su mayor margen de maniobra. Este Estado emergente del tercer mundo encontró en el proceso de apertura económica, en la caída del muro de Berlín y en la causa democratizadora de los noventa, las razones externas para profundizar su interdependencia. En lo interno, la desigualdad y la pobreza han sido las determinantes de coaliciones, alianzas regionales o globales, que los han impulsado a ocuparse de las negociaciones multilaterales, en procura de reducir las asimetrías del comercio internacional. A este efecto, cabe destacar que gracias a su capacidad económica y tecnológica y a su potencial demográfico y geográfico, aunque todavía forma parte del mundo endesarrollo, India no es un Estado tan débil porque su peso económico le otorga también un mayor peso político que ha canalizado ensu actuar

multilateral. Y la OMC es el escenario en el cual ha podido posicionarse como interlocutor de peso, porque ha demostrado su capacidad de influir en este organismo intergubernamental. Mediante su participación en el G-20 consiguió un incremento de su poder negociador y ha logrado que se escuchen las peticiones de los países en desarrollo, en concordancia con sus objetivos de política exterior de carácter cooperativo y no discriminatorio. La emergencia de India en la posguerra fría dio a estos países la oportunidad de aumentar su rol en el sistema internacional, mediante el incremento de sus relaciones multilaterales, la expansión económica y su política exterior de carácter global. 70 En este sentido se constituye en un actor “menos dependiente”, con capacidad para usar sus relaciones internacionales como 69 70

Keohane y Nye, Op. Cit., p. 23. Keohane y Nye, Op. Cit., p. 24.

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fuentes de poder en la OMC para enfrentar los obstáculos derivados de las negociaciones sobre patentes. Pero esta supuesta “autonomía” les ha generado costos y retaliaciones por parte de los Estados poderosos, léase Estados Unidos, la Unión Europea o las transnacionales, que han visto afectados sus intereses, al primar los económicos y el monopolio intelectual sobre la satisfacción de necesidades de medicamentos esenciales. Lo que sí queda demostrado es que India consiguió reducir la vulnerabilidad de su población a los altos costos de los medicamentos, al establecer sus propias reglas del juego y aunque continúa experimentando represalias, ha podido responder a las presiones mediante una industria farmacéutica eficiente. Conclusiones Aunque parezca que la influencia de India sobre los Organism os Internacionales no ha sido lo suficientemente fuerte para crear un nuevo orden o para presionar una modificación a los nocivos derechos de ADPIC parahasta los países es que los éxitos obtenidos ahora en pordesarrollo, los gruposlodecierto presión para evitar la producción de genéricos, se verán afectados en los próximos años cuando empiece a expirar buena parte de 71. A las patentes de las medicinas más vendidas en el mundo pesar de esta capacidad para ejercer influencia sobre otros actores del sistema internacional, la realidad es que aún no se ha definido en la Ronda de Doha una propuesta que tenga impacto sobre los actores de mayor peso. Por efecto de la presión de India y Brasil en el G-20, se han alcanzado algunas concesiones, pero la esencia respecto de la eliminación de subsidios e incentivos a la exportación no ha prosperado porque la participación dentro de la OMC se ha estratificado El Tiempo, The Wall Street Journal Americas, “La falta de nuevos fármacos estrella y el auge de los genéricos amenazan a las farmacéuticas”, jueves 6 de diciembre de 2007, ps. 1-12. 71


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por grupos de países, con intereses diversos, y priman todavía los de los países desarrollados. Se puede concluir que el actuar de India en forma multilateral en la OMC ha sido consecuente con sus objetivos de política exterior relacionados con la justicia social y la equidad, enbusca de reducir la vulnerabilidad económica de los demás países en desarrollo, porque muchos de ellos dependen de las exportaciones de bienes agrícolas que encuentran obstáculos en su acceso a los mercados de los países desarrollados. En cuanto a laspatentes farmacéuticas, en el marco de la OMC, los países acordaron la firmade los Acuerdos sobre Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio –ADPIC– para establecer la normatividad relativa a la defensa de la propiedad sobre las patentes farmacéuticas. En este ámbito, la lucha también ha sido desigual; India intenta reducir sus vulnerabilidades, pero en ese proceso se encuentra con actores estatales y no estatales, que trascienden los intereses de los Estadosnación. Se destacan las corporaciones transnacionales farmacéuticas cuya influencia en la toma de decisiones limita la capacidad de maniobra de algunos Estados y es por lo tanto uno de los factores más importantes de vinculación entre los países y las economías del mundo. India encuentra que el mercado de las patentes no es libre ni equitativo, y ha librado serias batallas judiciales en torno a la defensa de su producción de genéricos contra la oferta de medicamentos de alto costo de las transnacionales. Su pelea, además, parece complicarse por el declive de la industria farmacéutica, cuyas compañías producen hoy menos medicamentos nuevos. En patentes, los resultados de sus actuaciones en la OMC han reducido sus sensibilidades, en tanto ha conseguido disminuir sus importaciones de medicamentos de alto costo para paliar las necesidades de la población enferma de Sida. Sin embargo, los patrones subyacentes de vulnerabilidad persisten, mientras no se adelanten programas y estrategias efectivas para contrarrestar la incidencia del Sida y enfermedades tropicales. 156


El rol internacional que ha emprendido esta nueva potencia ha servido más que nada para disminuir en algunos aspectos la sensibilidad de los países del sur en lo económico, ante las conductas de los países dominantes y ha conseguido algunos avances particulares, eseinstituciones papel no se multilaterales. ha reflejado en la distribución de poderpero en las Aunque parece establecerse, como lo aseguran Keohane y Nye, que los organismos internacionales son los llamados a fomentar el poder de los Estados del tercer mundo, no todas estas instituciones representan los intereses de los países pobres, porque siguen siendo las potencias dominantes las de mayor relevancia en esos foros (ONU, OCDE, FMI, Banco Mundial). La OMC en la era de la posguerra fría ha resultado ser un foro de discusión en el que India ha desarrollado su mayor margen de maniobra. Bibliografía Capra., Fritjof. Las conexiones ocultas. Barcelona: Anagrama, 2002. Dixit, J. N.,Makers of India‘s Foreign Policy. New Delhi: Harper Collins Publishers India, 2004. Evenett y Hoeckman,Economic development & Multilateral cooperation. Washington: Palgrave Mac Millan. Banco Mundial, 2006. Fazio, Hugo. La globalización en su historia. Bogotá: Universidad Nacional de Colombia, 2002. Fundación Heinrich Boll. Equidad en un mundo frágil . World Summit Papers. El Salvador: Edición Especial, 2002. Gill, K. P., Dixit, H. N. External Affairs. Cross-Border Relations. New Delhi: Lotus Collection. Roli Books, 2003. Goldin, Ian, Reinert, Kenneth, Globalización para el desarrollo. Comercio, Financiación, ayuda, migración y políticas. Bogotá: Banco Mundial, 2006. Indian Foreign Policy, Agenda for the 21st. Century , Vol. 1, New Delhi: Konark Publishers PVT Ltd., 1997.


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Cibergrafía

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Capítulo siete

LA LÍNEA DE VIDA DE MUMBAI Cristhian Antonio Salamanca García

Hipnotizado El sistema ferroviario de la ciudad de Mumbai puede ser una experiencia extrema sin la necesidad de ser un experto en la disciplina, pues no se requiere ningún tipo de equipo o protección especial, más que una mochila y una cámara digital a la mano para registrar lo que pueda suceder en un solo trayecto. Usar el sistema por primera vez puede describirse como un trance hipnótico, pues escenas retrospectivas sobre mis recorridos en transmilenio llegaron a mi memoria. Aquello no se parecía al sistema de los buses rojos, con ventanas limpias y sillas ergonómicas aceptables. No era comparable ninguna de las estaciones grises metalizadas con la estación de Khar Road –una de las estaciones del tren en Mumbai, la estación más cercana a mi lugar de residencia– llena de vacas, cuervos y palomas, con niños durmiendo en el piso, moscas y variedad de olores. Por un momento era como estar haciendo parte de alguna de las historias de Las Mil y Una Noches, cuando Aladino cayó en el agujero y desesperado pidió ayuda al hombre africano, pero aquel condicionó su ayuda a cambio de que éste le entregara la lámpara. Pero Aladino dijo que no –y yo también– aun sin saber que la lámpara era mágica. “–Y pensar que todo esto me ha sucedido por este viejo objeto… ¿Será de oro y yo no me he dado cuenta al hallarse tan cubierta de polvo...? Y con un gesto reflejo, frotó suavemente la lámpara 159

para ver de qué metal estaba construida”1, descubriendo así el gran poder contenido en la lámpara. Aladino había hallado algo que estaba escondido. Mumbai es como aquella lámpara que para descubrir su belleza necesita ser limpiada de su capa de polvo. Una capa que se debe a su exceso de población, a susaltas temperaturas, a la humedad que se presenta al estar cerca del Mar Arábigo, al ruido de sus calles que incluyen autos y celebraciones religiosas, entre muchas otras razones. Y, como diría Pablo Picasso “Yo no busco, yo encuentro”, así mismo decidí encontrar el valor de Mumbai. Pero ¿por qué hablar de los ferrocarriles de Mumbai en el contexto de la relaciones entre India y Colombia? Principalmente porque nuestra sociedad necesita nuevas ideas que generen iniciativas que sirvan para mejorar la calidad humana de nuestras ciudades. Por eso, el particular interés se dirige a la explicación de uno de los sistemas de transporte ferroviario urbano más eficientes y extensos de la India. Pero, no sólo en su funcionamiento sistémico, sino, además, en su innegable influencia en el sistema social –pues no solo es un sistema que cumple con el objetivo principal de cargas y descargas de pasajeros y equipajes– sino que además ha logrado articular culturas, credos y estilos de vida de una de las ciudades más grandes y variadas del mundo, y que para la India se ha convertido en su punta de lanza. Aquel día abordé el tren de las 6.30 p.m., con des tino a la estación principal de Church Gate, en el centro de Mumbai. Con cada recorrido todo se fue haciendo mejor e interesante, porque descubrí que el mejor deseo que habría podido pedir al genio de la lámpara era el de poder ver las cosas de una manera diferente. 1. De Bombay a Thane Todo comenzó cuando eran las 3:35 p.m. del 16 de abril de 1853, cuando un tren de 14 vagones y 400 pasajeros salió del 1

Las Mil y Una Noches. Eskeltra Editorial, Clásicos.

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La línea de vida de Mumbai

“Buri Bounder” de Bombay hacia Thane, un recorrido que se inició con un saludo que incluyó 21 cañonazos. El tren era operado por tres locomotoras: Sindh, el Sultán, y Sahib 2. El viaje tomó una hora y quince minutos para recorrer 34 kilómetros. Fue, sin embargo, el primer servicio comercial de pasajeros en India y según datos, también lo fue del continente asiático. De hecho, una locomotora a vapor, la Thomason, ya había sido usada para el transporte de materiales en la construcción del viaducto de Solani en Roorkee en 1851. Esta construcción del viaducto de Solani fue parte del proyecto del Canal del Ganges, que había comenzado en 1845. En ese mismo año se conformaron las dos primeras compañías ferroviarias: la Ferroviaria de la India Oriental (East India Railway) que operaba desde Calcutta y la Ferroviaria de la Gran Península de la India (Great Indian Peninsula Railway - GIPR) que operaba desde Bombay. Este comienzo de la gran estructura ferroviaria de la India fue posible gracias a que los bancos, comerciantes, las compañías marítimas y otras entidades del Imperio Británico tuvieron un fuerte interés en ver formados los ferrocarriles. Sabían que sería un sistema de comunicación yeconómicos transporte yeficiente que lesde permitiría sus objetivos de desarrollo frente a laalcanzar competencia comercial de la zona del sureste asiático, encabezada no solo por Inglaterra sino también por Francia y Holanda. Un comercio que era altamente lucrativo. La GIPR llamó al recorrido entre Bombay y Thane “la línea experimental”. En 2009, 156 años después, esa “línea experimental” se ha convertido en “la línea de vida” de Bombay, hoy Mumbai. Algo evidente, porque por el mismo trayecto pasan las líneas modernas del sistema ferroviario, pues “en el camino existen muchas reliquias que se adhieren al patrimonio nacional de valor”3 que tiene la India4. Tomado de: http://www.irfca.org/faq/faq-hist.html Tomado de: http://www.brhg.4t.com/ Esto generó conciencia en un grupo de personas que crearon el Grupo De Historia Del Ferrocarril De Bombay (The Bombay Railway History Group en 2 3 4

Cristhian Antonio Salamanca García

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Sin esta columna vertebral de hierro, muchos de los eventos de la vida diaria de esta ciudad no serían posibles, pues sus vías y autopistas no son suficientes para la gran cantidad de vehículos públicos y privados. Si el sistema no estuviera presente, los estudiantes de colegios no horas llegarían a tiempo a sus clases; hombresyy universidades mujeres durarían tratando de llegar a sus oficinas y por ende a sus hogares; además, no habría forma más eficiente de transportar cargas. Perotambién sería un problema para las clases sociales menos favorecidas, pues no tendrían acceso a un sistema de transporte que se ajusta favorablemente por su costo. Incluso el problema se extendería a la comunicación y movilización de personas dentro y fuera de la ciudad, pues sería prácticamente imposible. En Mumbai como en India, los tiempos antiguos viven hoy. Y es a través de esa “línea de vida” como se articulan los tiempos antiguos con los presentes, así como los diferentes credos, estilos de vida, el rico y el pobre, el empresario y el empleado. 2. Limpiando la capa de polvo En principio, Mumbai es una megaciudad fundada sobre 7 islas, hoy prácticamente imperceptibles por el entretejido de la ciudad gracias a su infraestructura vial –autopistas, puentes y ferrovías– así como el despliegue cultural presente en la ciudad. La ciudad se divide en 4 grandes áreas: Mumbai City –comprendida desde Church Gate hasta Mahim–, Mumbai Suburban District –comprendida desde Bandra hasta Virhar–, y también las ciudades de Navi Mumbai (New Bombay) y Thane. A estas 4 áreas juntas se las conoce como Greater Mumbai (Gran Mumbai). Todas las áreas cubren un área aproximada de 603 km2, un área insuficiente, que sin duda alguna seguirá expandiéndose durante los próximos años. De hecho, hacia las inglés), que comenzó como una simple lista de correo (un mailing list) entre personas interesadas en el patrimonio ferroviario de la ciudad. “El grupo considera que se debe declarar toda la línea del tren entre Bombay-KalyanThane, la primera construcción del ferrocarril en Asia como un patrimonio de interconexión y de conservar las viejas reliquias presentes a lo largo del tramo”. 162


afueras de la ciudad existen evidencias contundentes sobre el crecimiento constante que tiene la ciudad, porque es posible ver a la distancia edificios aún sin terminar en medio de áreas alejadas de los suburbios y rodeados por la naturaleza. Mumbai se ha hecho acreedora al título de “La Capital Financiera, de la Industria y Comercio y del Entretenimiento de la India”, siendo a la vez la capital del Estado de Maharashtra. Su población se estima en 18 millones de habitantes que representan el 2% de la población total de la India; con un ingreso per cápita que es casi tres veces mayor que el del país entero restante. También representa el 37% del recaudo de impuestos corporativos del país5, además de manejar el 30% de las operaciones aéreas del país. En ella se encuentran ubicadas las sedes principales de instituciones oficiales, como El Banco de la Reserva de India (The Reserve Bank of India), la Bolsa de Valores de Bombay (The Bombay Stock Exchange), la Bolsa de Valores Nacionales de India (The National Stock Market of India), así como las oficinas centrales de numerosas empresas indias y de empresas multinacionales. Bombay –su nombre más popular– fue el nombre que evolucionó y que se adoptó época en que portugueses ocuparon la región hastadesde unoslaaños después delos la indepen dencia del Imperio Británico. Cambió oficialmente su nombre de Bombay a Mumbai como resultado de una búsqueda de identidad e independencia frente al mundo occidental. Se dice que su etimología rinde honor a la diosa hindú Mumbadevi de donde provienen las palabras “Mumb” y“Aai” que significa “Madre” en la lengua Marathi. Aun así es normal oír entre muchos de sus habitantes “Bombay, meri jaan” que en hindi significa “Bombay, es mi vida”. Es una ciudad de mezclas y contrastes. En ella Oriente y Occidente se encuentran, se besan, se abrazan, se pelean y se aman, creando un mosaico sensorial para quienes la visitan. Una ciudad cosmopolita donde conviven personas del subcontinente asiático y del mundo. Por eso no es extraño ver 5

Tomado de: http://www.bombayfirst.org/g-statistics.htm Cristhian Antonio Salamanca García

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mujeres que vistan el Sari –vestido típico femenino de la India– a veces colocado alrededor de la cintura o a veces colocado entre las piernas. O ver hombres con barbas largas y turbantes –conocidos como sikhs6– tomándose un té acompañados de amigos hindúes. 3. Razas, credos y lenguas Mumbai cuenta con una mezcla de razas, religiones y grupos lingüísticos, exquisita y heterogénea. En ella todas las formas de arte y cultura están ligadas a la religión y a un grupo lingüístico, algo que se convierte en determinación de vida y parte integral de sus costumbres, además de que no es posible entender su arte aparte de sus religiones. De esta manera logra convivir quién practica el hinduismo7 con el musulmán, pero también con el cristiano, el parsi, el jainista, el budista, el sikh y el judío. Cada grupo es distinto, con tradiciones y costumbres diferentes, pero al final de todo se hacen llamar Mumbaikars –el gentilicio de sus habitantes–. Cada grupo étnico y religioso se manifiesta y se presenta de manera particular dentro de la sociedad.Por ejemplo, los parsis son conocidos por ser el grupo más próspero y de hecho han aportado muchísimo más que otros grupos al desarrollo de Mumbai. Por otro lado están los gujaratis, especialistas en los negocios, el comercio y la industria; son vegetarianos. También hay gran variedad de musulmanes –aparte de los grupos más conocidos como sunitas y chiitas–; son expertos panaderos y son quienes venden la carne de cordero. También coexisten comunidades de cristianos, católicos y protestantes. Por eso es común que sus pobladores celebren festivales tanto de La religión Sikh fue fundada en la India por elGuru Nanak (1469 - 1539 d. de. C) y difundida a través de las enseñanzas de diez Gurús (1469 - 1708). El décimo Maestro, el Guru Gobind Singh, puso fin al Guruado personal y proclamó al Gurú Granth Sahib, la Escritura Sagrada de los Sikhs, como el eterno Guru para siempre. Tomado de: http://www.sikhs.nl/Main_spanish/ main.htm 7 El hinduismo es el grupo religioso más grande en India. En Mumbai representan aproximadamente el 67% de los habitantes. 6

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srcen occidental como de srcen indio: Diwali (la fiesta de las luces), Holi (la fiesta de los colores), Eid (festividad que marca el final del Ramadan), la Navidad, Good Friday (el viernes santo), Ganesh Chaturthi (la fiesta del dios Ganesh), entre muchos otros. Es una mezcla que sin duda algunaha influenciado el desarrollo de la ciudad y su sistema de valores, con la tolerancia y el respeto por el otro como lo más importante. También, en medio de esta mezcla hay espacio para la manifestación de variedades culinarias. La ciudad cuenta con gran número de restaurantes donde es posible encontrar comida del Sur de India, de Punjab, de Kerala, Parsi y de Udupi, así como comida china, comida italiana y hasta comida suramericana, sin olvidar la presencia de lugares que dicen servir café colombiano. Esta variedad también se ve en sus calles con los puestos donde venden Pani Puri (un snack vegetariano) o Vada Pao (la hamburguesa vegetariana), hasta en los hoteles y restaurantes más finos, donde se sirve todo tipo de platos típicos y continentales, sin olvidar que aún existe la preferencia de comer platos hechos en casa. Mumbai es algo el asíhindi, comoque unaestorre de babel moderna. Primero, porque la primera lengua nacional, y el Inglés, que es la segunda lengua nacional, son de uso común entre sus habitantes. Por otro lado, porque el Marathi, la lengua local propia del estado de Maharashtra, también se habla y se escribe allí; es similar al hindi en su escritura, pero con variaciones en sus palabras y en su fonética. Pero, adicionalmente porque en Mumbai viven personas de cada región de la India que conservan sus respectivas lenguas maternas, de las que existen más de 100, y donde cada una tiene su propia fonética, gramática y escritura, sin olvidar la presencia de dialectos en algunas de ellas. En esto, incluso el Hindi no es ajeno a presentar variaciones. Por ejemplo, en el estado de Uttar Pradesh, cerca de los Himalayas, un sitio al que se considera como el poseedor de la versión más pura del Hindi, las personas se saludan Cristhian Antonio Salamanca García

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8 –que significa ¿Cómo está usted?–, diciendo: “Aap kaise ho?” mientras que, por ejemplo, en Mumbai algunas personas se saludan con una versión más coloquial del Hindi diciendo: “Kaise hai?” –que significa ¿Cómo está?–. Adicionalmente allí

mismo mezclan el Hindi con el Inglés creando una amalgama que algunos llaman “Hinglish”, haciendo hincapié en la influencia de Occidente sobre la cultura india. Por eso es muy común oír frases como “Hey! Dude, Kaise hai?” –que significa “Hola amigo ¿cómo estás?”–, donde es claro que la primera parte de la frase es tomada del inglés y la segunda parte es del hindi. Vemos entonces, no solo diferencias fonéticas sino, además, gramaticales, que demuestran lo compleja que puede ser la comunicación en India, pero también lo rica y variada de la misma. Por eso en Mumbai es posible encontrar otras lenguas escritas y habladas en las calles, casas, plazas y avenidas de la ciudad; lenguas como: el Gujarati –del Estado de Gujarat–, Punjabi –del Estado de Punjab–, Malayalam –del Estado de Kerala–, Bengali –del Estado de Bengal–, o el Urdu –de los musulmanes– entre otras, que convergen y abren paso a la expresión multicultural de una sociedad compleja. A esto último quisiera agregar que la estructura que sostiene a esta sociedad –con sus razas, credos y lenguas– y que permite sin duda alguna experimentarla es el tren: “la línea de vida” que mantiene todo unido. 4. Bollywood Para comprender “la línea de vida” de Mumbai también se hace necesario hablar de Bollywood. Como tal, “Bollywood es el nombre con que se conocen muchas de las producciones fílmicas del cine Indio y habladas generalmente en Hindi, una de las lenguas oficiales del país. Su nombre viene de la combinación de la capital del cine norte-americano Hollywood y El Hindi se puede escribir de dos formas. La primera de ellas es basada en el Sánscrito. A la segunda se la conoce como Hindi, escrito en Alfabeto Occidental con letras del Abecedario inglés, como en el ejemplo. 8

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del nombre histórico de la ciudad cosmopolita de Bombay. No es un lugar que exista físicamente, sino más bien, el nombre bajo el cual se han producido miles de películas, que, según estadísticas, han llegado a superar la producción occidental”9. Con el tiempo, las producciones de Bollywood se han vuelto parte esencial del diario vivir de los Mumbaikars, al punto de que sus artistas son considerados semi-dioses – como es el caso del actor Amitabh Bhachan a quien respetan entrañablemente. Bollywood es un fenómeno que ha cautivado muchas audiencias no-solo de Mumbai y de la India, sino también de otras regiones de Asia, de África, de Europa y de América. Las evidencias de Bollywood están presentes no solo en las salas de cine y en la innumerable cantidad de vallas publicitarias que existen en la ciudad, sino también en las estaciones del tren, donde siempre están losafiches publicitarios de las últimas producciones tanto del cine como de la televisión, además de la imagen de sus actores y actrices favoritos en promoción de algún tipo de producto. Incluso es posible observar a niños en las estaciones y vagones del tren con instrumentos improvisados interpretando canciones de las películas más famosas. Una interpretación que estos niños seSus toman muy en serio, de esta labor depende su sustento. instrumentos sonpues a veces dos piedras planas que sostienen en su mano, con las cuales llevan el ritmo de las canciones, o a veces violines de una sola cuerda hechos con un palo y un alambre y tocados con otro palo, presentaciones que resultan muy entretenidas para los viajeros. Bollywood también ha mostrado la importancia de los trenes en muchas de sus producciones como un medio importante de comunicación en la vida diaria. Allí los trenes han sido usados como metáforas de libertad, de esperanza, de dolor por la partida y símbolo de progreso.

Tomado de: Simplemente Bollywood. Investigación hecha para el Observatorio Virtual Asia Pacífico de la Universidad Jorge Tadeo Lozano. Escrito por Cristhian Salamanca. 2008. 9


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5. Arte y cultura Está comprobado que en India el arte y la cultura no son posibles de entender aparte de las religiones. Pero, en Mumbai existen muchos espacios para la expresión del arte indio. Cada año, en el mes de febrero,en Mumbai se celebra el festival de Kala Ghoda donde se habla de poesía, libros y novelas; también hay muestras artesanales, de teatro, música y danza, de cine independiente y recitales; allí las escuelas de arte de las universidades impulsan a sus estudiantes a participar y a ser creativos. NCPA, el teatro Prithvi o el auditorio de Saint Andrew en Bandra, son los favoritos, donde obras locales, nacionales e internacionales han llegado a las tablas para complacer magistralmente al público Mumbaití10. También cuenta con galerías de arte fundadas por el gobierno, como la Galería de Arte Jehangir y la Galería Nacional de Arte Moderno. Cuenta con una gran librería pública llamada la Sociedad Asiática de Bombay, construida en 1833. Actualmente la ciudad cuenta con dos sitios que son patrimonio cultural de la humanidad. El primero es las Cuevas de Elefanta, una pequeña isla cerca de Mumbai. En ella monjesbudistas cavaron cuevas, donde residieron y tuvieron sus templos. En ellas tallaron diversas imágenes de Buda. El segundo es la Terminal del tren Chhatrapati Shivaji (Chhatrapati Shivaji Terminus – CST) conocida anteriormente como la Estación Victoriana o VT. Fue construida bajo el Imperio Británico. Es un edificio que cuenta con los mejores detalles arquitectónicos de la época victoriana, y que salta a la vista por sus adornos y talladura en piedra. Actualmente, hay una tentativa por parte de la Delegación de la India para que la UNESCO declare la estación de Churchgate, una 11. extensión de la CST,como patrimonio cultural de la humanidad

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Otro tipo de gentilicio. Tomado de: http://whc.unesco.org/en/tentativelists/5402/

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6. Una línea, una ciudad viva Todo lo anterior no significa por motivo alguno que Mumbai –con todo su valor cultural, lingüístico, social y gastronómico– sea la ciudad del ejemplo perfecto. Sucede que es una ciudad que tiene un gran mosaico sensorial. Pero, cuando alguien la visita por primera vez puede quedar conmocionado, llevándose un tiempo para la adaptación, pues es una ciudad caótica, sobrepoblada, olorosa y ruidosa. Arthur Koestler visitó a Mumbai en 1960 y comparó su llegada al aeropuerto de Santacruz con el hecho de “tener un pañal de bebé puesto en la cara por algún bromista”12. Como lo escriben Jerry Pinto y Naresh Fernandes, “Bombay no tiene nada del imperio de Delhi, nada del éxtasis de autoconciencia de Calcuta o de la autosatisfacción provincial de Madras. Es más bien la fea ciudad-hermanastra, pero es a quien el Príncipe Encantador debe inclinarse para ganar su mano”13. Es una ciudad que atrapa a sus habitantes y visitantes, que manifiesta su dinamismo en cada esquina, calle y hogar, gracias a la espina dorsal que mantiene unida a Mumbai, su línea de vida, que de no ser por ella tal vez Mumbai no sería considerada la punta defundamental lanza de la India. Su Sistema Ferroviario Suburbano, parte del sistema de trans porte público de la ciudad, inició sus operaciones en 1857, 4 años después del recorrido experimental entre Bombay y Thane. El estudio de este Sistema Suburbano nos ayuda a cambiar la percepción que tenemos, o tal vez a mejorarla, sobre el concepto de cultura ciudadana, para que utilicemos todos los sentidos con el fin de que actuemos sobre los sistemas urbanos propios. 7. Son 1, 2 y 3 Desde las más tempranas horas de la mañana hasta tarde en la noche, el sistema ferroviario de la ciudad lleva a la gente International Dictionary of Historic Places: Asia and Oceania. Volumen 5. Varios Autores. 1996. 13 Mumbai, Meri Jaan. Jerry Pinto y Naresh Fernandes. Penguin. 2007. 12


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desde sus casas a sus lugares de trabajo,escuelas, universidades o también a reunirse con amigos y familiares. El sistema cuenta con 3 líneas: la occidental, llamada Western Railway, la central, llamada Central Railway, y la línea llamada Harbour Line, una sublínea ferroviaria de la línea central. La línea Western Railway cubre la zona occidental de la ciudad de sur a norte. Funciona desde la estación de Churchgate hasta la estación de Virar en una extensión de 64km, con un total de 28 estaciones que pueden ser recorridas en un tiempo máximo de 2 horas. La misma línea sirve para los trenes que tienen como destino sitios que están por fuera del perímetro urbano de Mumbai. Algunas estaciones del recorrido entre Church Gate y Virar hacen las veces de Terminales para el abordaje de estos trenes. Tal es el caso de las estaciones Bandra Terminus, Dadar y Bombay Central. Por otro lado, tenemos la línea Central Railway que cubre la zona central y oriental de la ciudad. Funciona desde la estación VT –Victoria Terminus, llamada ahora Mumbai Chatrapathi Shivaji Terminus– Mumbai CST hasta la estación de Thane, en una extensión de 54km, con 25 estaciones que bien podrían ser recorridas aproximadamente en 2 horas y media. Esta línea también funciona con la presencia del tren corriente, tren expreso y tren local. Por último la Harbour Line, que cubre parte de la zona central hacia el occidente y también de la zona central hacia el suroriente. Funciona desde Mumbai CST hasta la estación de Wadala Road donde se puede desviar hacia el occidente y terminar en la estación de Santacruz, ub icada en la línea Western Railway, o desviar hacia el oriente para terminar su recorrido en la estación de Panvel, exclusiva de la línea Harbour Line. 8. La comida también es un pasajero La única estación del sistema que une a todas las líneas –Western Railway, Central Railway y Harbour Line– es la estación de Dadar. Dadar es un sector muy amplio de la ciudad de 170


Mumbai. Fue, de hecho, el primer plan para el desarrollo de los suburbios de la ciudad. Este lugar se divide entre Dadar del Este y Dadar del Oeste, debido a la presencia de la línea del tren. Es un lugar de mercados mayoristas, una especie de central de abastos donde se encuentran las ventas de pescado, frutas, flores, granos, ropa, productos de limpieza, entre muchos otros, a precios económicos. Incluso, es allí donde los famosos Dabawalas14 tienen sus oficinas centrales, quienes sin la presencia del tren no podrían funcionar de manera tan excepcional como lo hacen hoy en día. Los Dabawalas –o quienes llevan un porta-comida– son las personas que transportan los almuerzos caseros en Mumbai. Llevan funcionando algo más de 115 años. Son personas semieducadas, que se han mantenido por si solas sin importar los cambios tan drásticos que ha traído la modernidad. Básicamente la labor que ellos realizan es los de llevar las comidas del medio día –almuerzos– preparadas en casa hasta las oficinas, escuelas y universidades. Su forma de trabajo se realiza a través de varias etapas. La primera es la etapa de Recolección, donde cada uno de los almuerzos es recogido por un dabawala en bicicleta y es llevado a la estación del tren más cercana y puesto en el tren. La segunda fase es la etapa de la descarga-clasificación-carga. Aquí, otros dabawalas utilizan centros de descarga, básicamente son las estaciones del tren, como Bandra, Kurla, Andheri y Dadar, donde los almuerzos son descargados y clasificados de acuerdo con el destino y luego nuevamente cargados en el tren. La tercera fase es la etapa de la descarga-clasificación-entrega. Aquí, otros dabawalas descargan los almuerzos en los centros de destino, nuevamente los clasifican de acuerdo con el lugar, y posteriormente los entregan al cliente. La etapa final es la del retorno-recogida. Luego de finalizado el almuerzo, los dabawalas recogen el porta-comida vacío y realizan la misma ruta hasta llegar a las casas de srcen. 14

Daba: Porta-comida. Walla: Encargado. Cristhian Antonio Salamanca García

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A los Dabawalas se los reconoce porque visten una gorra estilo Gandhi y ropa blanca, siempre están corriendo en medio de los trenes infestados de personas al medio día, llevando consigo comidas hechas en casa, una satisfacción de los clientes que no puede cambiada a pesar de la de presencia de los restaurantes deser comidas rápidas. Esta labor los Dabawalas a través del uso del sistema ferroviario hace que los lazos que unen a las familias se extiendan y sean más fuertes, como ellos mismos dicen: “la comida preparada con afecto en casa provee un contentamiento divino”. 9. Los vagones y el costo del servicio La característica principal del sistema ferroviario de Mumbai es su costo. Un valor que está ligado a la forma en que están distribuidos los vagones del tren. Cada tren cuenta con doce, y algunas veces con nueve vagones. Casi siempre son los trenes expresos (o Fast Trains) los que tienen doce vagones. La totalidad del tren está dividido en diferentes compartimientos. Existen cuatro compartimientos básicos: uno exclusivo para mujeres y niños; otro para uso general, que incluye a hombres y mujeres; otro para uso de discapacitados y enfermos de cáncer; un último compartimiento para equipajes y bienes, generalmente para vegetales, frutas y pescado, entre otros productos. Los compartimientos de mujeres y niños, así como el de uso general, se dividen en primera y segunda clase. Para esto, cada vagón ha sido marcado y señalizado para indicar cada una de las clases económicas. Las líneas diagonales de color azul y amarillo identifican la primera clase para mujeres y niños, así como las líneas verdes y amarillas identifican su segunda clase. En el caso de la primera clase general, las líneas son rojas y amarillas, mientras que la segunda clase no tiene ninguna línea. El compartimiento para discapacitados se identifica por el icono de la silla de ruedas y un cangrejo que se relaciona con los enfermos de cáncer. El compartimento para los equipajes se encuentra en uno de los extremos del tren, no tiene ninguna 172


identificación visual, pero cuenta con un amplio espacio. Es en este último donde viajan los dawabalas. Las diferencias entre la primera y segunda clase se evidencian porque las sillas de la primera clase son acolchadas y porque algunas veces viajan menos pasajeros en la primera clase. Pero, también se evidencian por las características de los pasajeros, pues en un recorrido en primero clase, las personas demostrarán una mejor condición social y económica en comparación con los viajantes de la segunda clase. Y, esta diferencia se presenta por el valor que se paga por viajar en cada clase según la distancia a recorrer. Lo interesante es que cada pasajero es libre de subirse en el vagón que desee, a excepción de que un hombre trate de subirse al vagón de las mujeres. Y, dependiendo de la clase, el costo variará considerablemente. Por ejemplo, si la opción es la primera clase, ya sea de hombres o de mujeres, en un recorrido aproximado de 30km, el valor a pagar será aproximadamente de 100 rupias (aproximadamente 5,000 pesos), mientras que si la opción es la segunda clase, el valor a pagar será de 7 rupias (aproximadamente 350 pesos), que equivale n a un 7% del primer valor. Dos precios diferentes para viajar en el mismo tren. Algo justo, si semínimos. tiene en Pero, cuenta muchas personas con ingresos el que sistema también ofrececuentan concesiones especiales para su uso. Una primera concesión que ha sido ofrecida ha sido para los estudiantes desde el grado I hasta el grado XII de colegio, que pueden viajar sin pagar, gracias a undocumento que es respaldado por la entidad educativa, donde semuestra y prueba que el estudiante hace parte de la institución. Este documento es presentado en las taquillas del sistema para avalarta esconcesión y así obtener un pase especial. Una segunda concesión es la de que el sistema emite pases especiales con descuento para viajeros frecuentes. Estos pases tienen tres periodos de duración: para 3 meses, para 6 meses y para 1 año. Un pase de 3 meses para primera clase puede estar alrededor de 1,000 rupias (aproximadamente 50,000 pesos) para una distancia de 30km entre estaciones. El pase Cristhian Antonio Salamanca García

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le permite al viajero usar el sistema en un mismo recorrido n número de veces, siempre y cuando lo haga durante las fechas de validez del pase. Vemos que es un sistema pensado para favorecer a las personas más vulnerables de la sociedad, como son las mujeres, los niños y los discapacitados. Es un sistema flexible que brinda opciones de pago por el uso del servicio, con costos razonables y de libre elección, que cobra al usuario un valor según la distancia recorrida, y no un mismo valor por un recorrido de 1km o de 10km. Es, en síntesis, un sistema que considero democrático. Un sistema del gobierno local para la gente. 10. Puntual como la hora del té En Mumbai, como en el resto de la India, la hora del té son las 4 p.m. de cada día. Una hora exclusiva para el receso de las labores, que se cumple con puntualidad. De la misma manera, la puntualidad de los trenes dentro del sistema es sorprendente. Esto se debe a que a cada tren le es asignada una velocidad, un tiempo y un destino. La velocidad de un tren se determina primero número de estaciones lasLento que se(equivalente detiene. Si se detienepor en el todas las estaciones, es unen Tren a la ruta fácil del transmilenio), que se identifica en las estaciones por la letra “S”, – de “Slow”, que significa “Lento” en español. Si se detiene en algunas estaciones, es un Tren Rápido (equivalente a los expresos de transmilenio), que se identifica por la letra “F”, – de “Fast”, que significa “Rápido” en español. Actualmente hay un tren cada 3 minutos. Y, a cada tren se le asigna un tiempo preciso para llegar a cada una de las estaciones que hacen parte de su recorrido. Por ejemplo, si desde la estación de Bandra sale un tren a las 12:45 p.m.,siempre habrá un tren a esa hora todos los días. Los destinos también son fijos, y no varían. Esta tríada de velocidad, tiempo y destino, es lo que permite planear con anticipación una cita o la llegada a un lugar específico, pues 174


la precisión con que funciona el sistema es milimétrica, a pesar de la multitudinaria cantidad de pasajeros. 11. Los amigos del tren Gracias a esta puntualidad en los tiempos de los trenes, en Mumbai existen amigos exclusivos del tren. Estos son amigos que se conocen y reúnen en el mismo tren a la misma hora todos los días, sin importar las estaciones. En el compartimento de las mujeres se les oye discutir asuntos familiares, política, eventos actuales, sin olvidar las celebraciones de cumpleaños, aniversarios de bodas, que incluyen tortas hechas en casa y algunos dulces indios para compartir entre las amigas del tren. En el compartimiento general, los hombres juegan y apuestan con cartas que logran sostener sobre maletines de cuero para que no caigan al piso. Hablan del críquet, del fútbol, del precio de las acciones del mercado. También, cuando alguien ha sido promovido en su trabajo, lo celebran con algunos dulces y felicitaciones. Algunos, hasta se han convertido en grupos musicales que tocan sus cuando están en elsocial, tren. En esto ni el lenguaje, ni melodías la raza, nisolo el credo, ni el estatus ni el lugar de trabajo o el área de residencia son una limitante: Es un ambiente de libertad de expresión, sin temor de nadie a ser juzgado, con la posibilidad de encontrar soluciones a sus problemas y el alivio de comentar acerca de temas que con nadie más compartiría. Estas amistades de los trenes conllevan un significado social muy importante, que se traduce como el sabor de la ciudad, su esencia, El Rasa15, su cualidad humana, más si consideramos que la amistad es una de las experiencias humanas de vital importancia. A veces perdemos de vista lo obvio, concentrándonos en sistemas y soluciones complejas, olvidándonos de que lo que mantendrá a una sociedad unida son sus gentes. Palabra que viene del Sánscrito: “esencia,” “gusto,” o “sabor”. Tomado de: http://www.britannica.com/EBchecked/topic/491635/rasa. 15


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16 y Pero, además de ver lo obvio, se debe añadir significado por ende valor. Este significado se logra solo cuando se pone el sabor que proviene del espíritu humano. Por eso los gobiernos locales deberían trabajar en fortalecer la espiritualidad del

hombre, node como parte de de valores la religión, como aplicación y enseñanza sistemas – lossino rieles dellatren. Este punto es antropológico, pues nos permite ver al hombre tal y como es, cuya única protección es su piel, sin fronteras de pensamiento, credo, política o físico. También, porque demuestra que un sistema de hierro, el metal más fuerte de todos, ha mantenido a una sociedad. El estudio de sociedades trascendentales, complejas y de tradiciones debe ser una prioridad de nuestros gobiernos, pues nos da luces que nutren nuestro ideario, y que, apoyado sobre nuestras fortalezas y basados en sus ejemplos de valores, nos permitirán mejorar como sociedad, de adentro hacia fuera. Conclusión Al principio, el sistema ferroviario suburbano parecía no tener un sentido más amplio que el de mover cargas de un punto a otro. Pero, como lo dice Lao Tze (...) saborear aque llo que no tiene sabor (...) deja ver que hay cosas que para ser comprendidas necesitan ser analizadas, yendo más allá de su capa de polvo, para descubrir finalmente que es la confianza la base de la amistad, la base firme que debe tener la sociedad consigo misma y con los gobiernos; esto dará aliento, ánimo y vigor para obrar. Por último, no olvidemos que en India se representa la humanidad entera. No solo porque allí se encuentran personas de diferentes partes del planeta, sino también porque allí la humanidad se integra logrando convivir. Y Mumbai esmuestra la de ello. La sociedad Mumbaikar es íntegra, y a pesar de sus diferencias actuales y del pasado sigue unida y logra prosperar. Pero, nada de esto sería posible sin el papel protagónico del sistema ferroviario, su “línea de vida” que aún mantiene todo junto en medio del collage. Basado en la 10a Ley de la Simplicidad. Autor John Maeda. Tomado de: http://lawsofsimplicity.com/?p=59. 16

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Capítulo ocho

KERALA. APUNTES PARA UNA FUTURA COMPARACIÓN DE SU SOCIEDAD Y LA DE COLOMBIA Alcira Forero-Peña

Introducción Cuando sobrevolé a Kerala por primera vez, a un lado podía ver los miles de palmeras que cubren su suelo; y al otro, el Mar Arábigo. Ya más de cerca, pude distinguir las docenas de iglesias, mezquitas y templos hindúes que pululan en Thiruvananthapuram, la capital del Estado (con alrededor de 1’000.000 de habitantes y pocos rascacielos). Esas primeras imágenes “a vuelo de pájaro” de Kerala son un buen aperitivo para empezar a presentar y a describir esta sociedad que parece tan lejana algunas y tan diferente de las de comparte características conAmérica un granLatina, sectorpero de laque sociedad colombiana, en particular con aquellas zonas rurales y zonas urbanas pequeñas, con ausencia de tecnología “de punta”. Comparten características propias de la zona tropical: Kerala: está ubicada a 12 grados norte del Ecuador, exactamente la misma ubicación de Cartagena. Sin embargo, a diferencia de la situación de la población en varias regiones de Colombia, es posible constatar quela mayor parte de la gente de Kerala goza del acceso al agua potable, de servicios de salud a nivel local, deeducación primaria y secundaria gratuita para el 100% de la población de niños y niñas en edad escolar (lo cual incluye una comida completa al día). Vale 1. añadir que estos logros se extienden a las veredas más lejanas En una reciente visita el pasado enero al pueblo de Barú (donde hice trabajo de campo hace cerca de 30 años), localizado en la isla del mismo nombre en 1

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Este ensayo tiene como objetivo subrayar que, a pesar de algunas similitudes entre Colombia y Kerala, sobre todo en lo que atañe a su geografía, ecología, y carácter alegre de sus gente s, es importante destacar sus diferencias, que son producto de algunos procesos socio-culturales políticos quecuya ha experimentado la gente de este Estado de lay India, pero historia y desarrollos humano y social2 ilustran cómo, a pesar de no ser el “modelo de desarrollo” del cual se escribió extensivamente durante un par de décadas, en los años 80’ y 90’3, sus logros demuestran que sí se pueden construir procesos más democráticos en un contexto de un bajo desarrollo económico y a pesar de sus posibles fallas.4 el Caribe colombiano y donde la gente más rica del país se ha hecho a propiedades importantes, constaté que allí no existe agua potable, ni carretera en condiciones seguras. Esta situación no es exclusiva de este pueblo y cualquier persona que se aleje de la zona turística de Cartagena y visite otros sectores de las ciudades y localidades rurales podrá observar el abandono en que viven miles de habitantes en barrios y tugurios, como efecto, sobre todo, de la migración masiva forzada por el conflicto armado que vive el país. 2 Las Naciones Unidas ha producido documentos, instrumentos y recomendaciones sobre la importancia deprincipal cumplir con loscriterios desarrollo humano para todos los países. El criterio es ampliar las de opciones de todas las personas para su completo desarrollo como seres humanos, y estas no se miden con el solo criterio de crecimiento económico o del ingreso per capita. El desarrollo humano abarca la equidad, la democracia, el equilibrio ecológico, la justicia de género, etc. Cfr. http://hdr.undp.org/es/desarrollo humano/ 3 Franke and Chasin Kerala- Radical Reform as Development in an Indian State1989, P.G.K Panikar and SomanHealth Status of Kerala: Paradox of Economic Backwardness and Health Development 1984, Jeffrey, R. Politics, Women and Wellbeing, OUP, 1993, Isaak, Thomas T.M. with Franke, Richard Local Democracy and Development. People’s Campaign for Descentralized Planning in Kerala. 2000 New Delhi: Left Word, Parayil, Govindan 1996The ‘Kerala Model’ of Development: Development and Sustainability in The Third World. Third world Quarterly 17:941-57. 4 Hace 25 años salí de Colombia haci a México, con una beca otorgada por El Colegio de Mexico para realizar allí una maestría en estudios de Asia y África con una especializacion sobre la India. Ello inició una larga jornada que aun no ha terminado y que incluyó estudios de doctorado en la Universidad de Nueva York (CUNY) en antropología cultural, con 178

Kerala. Apuntes para una futura comparación de su sociedad y la de Colombia

Es criterio muy importante para mí y para quien estudia sociedades humanas hoy evaluar hasta qué punto las gentes en diferentes países gozan de condiciones básicas para el disfrute de la vida. Tomado del PNUD, se llama desarrollo

humano . Eltenerlos índice en (IDH) se basa en tres indicadores y es necesario cuenta cuando se analizan el bienestar y las opciones que tienen los ciudadanos de un país: Longevidad, medida en función de la esperanza de vida al nacer. Nivel educacional, medido en función de una combinación de la tasa de alfabetización de adultos (ponderación, dos tercios) y la tasa bruta de matrícula combinada de primaria, secundaria y superior (ponderación, un tercio) Nivel de vida, medido por el PIB per cápita, calculado por paridad de compra de la moneda local respecto del dólar estadounidense. Para el cálculo del IDH, el PNUD ha est ablecido valores mínimos y máximos para cada uno de los indicadores: Esperanza de vida al nacer: 25 y 85 años •

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Alfabetización de adultos: 0% y 100%

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Tasa bruta de matrícula combinada: 0% y 100%

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PIN real per cápita (PPA en dólares): 100 dólares y 40.000 dólares

investigacion etnográfica e histórica sobre Kerala. Mi investigación doctoral se centró en el impacto de la educación femenina a nivel de college, esto es, los estudios que siguen al bachillerato (en Colombia) o de preparatoria (en México).

Alcira Forero-Peña

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1. Perfil social de Kerala Kerala posee una gran diversidad cultural y étnica. Sólo pensar sobre esta sociedad donde la gente que profesa religiones tan diversas y que pertenece a castas y clases sociales diferentes, (que inclusive cuenta con poblaciones llamadas tribales), pero que lleva muchas décadas viviendo relativamente en paz, hace que la comparación con Colombia deje a esta última en desventaja. En Kerala, a diferencia del resto de la India, donde la mayoría profesa el hinduismo, sólo un 60% aproximadamente profesa esta religión, un 20% son musulm anes y 20% son cristia nos (lo que incluye 2 catolicismos: uno leal a Roma y otro a los ritos sirio-cristianos de Oriente), cuya mayoría pertenece a docenas de sectas protestantes. Y no es raro encontrar una mezquita construida al lado de un templo hindú o de una iglesia en las ciudades grandes, en pueblos pequeños y veredas, donde todos sus creyentes viven en relativa paz. El Estado de Kerala está ubicado en el sur-occidente de la India (ver mapas de India y de Kerala respectivamente) y es muy conocido en la literatura de estudios de economía, de población y desarrollo, de ciencias políticas, y de género, entre otros, por sus particularidades en el contexto de la India y de regiones del llamado Tercer Mundo. Es una larga franja de tierra que bordea el Mar Arábigo hacia el Occidente y los Western Ghats, y una cadena montañosa, al Oriente, que limitan con el Estado de Tamil Nadu y Karnataka; a pesar de tener una pequeña superficie en relación con la de la India (8,863 kms 2), es uno de los Estados más poblados (38 millones de habitantes, censo de 2001). Su población habla malayam, una de las varias lenguas dravídicas, que no tienen parentesco alguno con el sánscrito, y por ello sus pobladores se conocen como Malayalis. Es uno de los Estados con una tasa alta de bilingüismo (malayalaminglés), aunque no es raro que muchas personas hablen también hindi, tamil y kannada, los idiomas de Tamil Nadu y de Karnataka, sus vecinos.

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Gráfico 1. Mapa de la India

http://www.mapsofindia.com/maps/india/india-political-map.htm

Precisamente, este último Estado vecino, Karnataka, cuya capital es Bangalore, se ha convertido, con sus tecno-parques, en un centro importante de desarrollo económico y meca de corporaciones multinacionales que van desde la banca internacional y departamentos médicos de hospitales de Estados Unidos hasta los productores de software y hardware Alcira Forero-Peña

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para diversas industrias de países desarrollados5. Se lo conoce como el silicon valley of India, haciendo eco a la región de San José, California. Estos tecno-parques utilizan recursos humanos anglo-hablantes y con entrenamiento de educación superior y altamente para desarrollar procesos deprofeIT. Es interesantetécnica destacar que un buen diversos porcentaje de estos sionales proviene de Kerala, Estado que ofrece un interesante perfil demográfico y con altos índices de desarrollo social. Soy consciente de que una posible comparación entre Colombia, un estado-nación y Kerala, un Estado grosso ( modo un departamento) de la India es problemática por varias otras rezones. 6. Pero vale la pena hacer un ejercicio preliminar en esa dirección Antes de ello, es imprescindible presentar brevemente un perfil de este Estado señalando elementos importantes de su historia y geografía para entender mejor su desarrollo social, político, económico y cultural en el contexto de la India. El Estado de Kerala fue creado en 1956 uniendo tres territorios: Malabar, una zona en el norte que había sido controlada directamente por los británicos, con una región muy próspera gracias a su comercio de especias milenario, Cochin, y una más casa real en nativa –que aún existe ydejuega un papel En el más con bienuna simbólico– el sureño territorio Travancore. cuadro siguiente, tomado de la página de internet del gobierno de Kerala7, se aprecia el perfil demográfico del Estado. Me parece oportuno subrayar aquí que la población de Kerala y de Colombia en cuanto al número de sus habitantes es muy cercana, pues la densidad demográfica de Kerala es extremadamente alta. A manera de anécdota, yo tenía una cuenta bancaria en el banco HSBC que presta un excelente servicio al cliente y cada vez que llamaba con alguna inquietud, me encontraba hablando con empleados o empleadas atentos y eficientes, sin mucho acento malayali (pero suficiente para que yo lo reconociera) y terminábamos hablando de sus sitios de srcen que yo, generalmente, había visitado durante mi trabajo de campo. 6 El premio Nobel de Economia, Amartya Sen, ha comparado el desarrollo social de Kerala y el de China, subrayando los logros de la primera en materia de desarrollo humano. 7 La página del gobierno de Kerala es bastante completa y se puede consultar en: http://www.kerala.gov.in 5

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Igualmente encuentro necesario anotar un elemento que también contrasta fuertemente con la historia de Colombia: un año después de la formación del Estado de Kerala, el primer gobierno comunista, democráticamente elegido, tomó las riendas del nuevo Estado para sucumbir dosDelhi añosydespués bajo la presión del gobierno central de Nueva fuerzas retardatarias que trataban de evitar a toda costa las políticas democráticas del nuevo gobierno, como fueron una reforma agraria sustancial, la instalación de clínicas para proveer atención médica a la población e implementar la salud pública, tiendas que vendían artículos de primera necesidad a precios controlados y campañas masivas de alfabetización en todo el Estado, especialmente en áreas rurales. Después de esta derrota, el Partido Comunista de Kerala ha sido capaz de desafiar al Partido del Congreso, que ha estado en el poder durante la mayor parte del tiempo de la vida independiente de India. En Kerala, estos dos partidos se han alternado en el poder por varias décadas. Gráfica 2. Mapa de Kerala

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Cuadro 1. Perfil Demográfico de Kerala Demografía Población (2001) Masculina (2001) Femenina (2001) Relación de género (número de mujeres por 1000 hombres) Densidad de población (2001) Población urbana (2001) Población rural (2001) Tasa de crecimiento decadal (2001) Población de “castas bajas” o Scheduled Castes (en millones) Población tribal o Scheduled Tribes (en millones) Tasa de mortalidad materna 2001-03 (SRS 2007) Tasa bruta de nacimientos (SRS 2007) Tasa bruta de defunciones (SRS 2007) Tasa total de fecundidad (NFHS-111) Tasa de Mortalidad Infantil (SRS 2007) Esperanza de vida Esperanza de vida (hombres) Esperanza de vida (mujeres) Ingreso per capita Población alfabetizada Alfabetización masculina Alfabetización femenina

:: : :

31’841,374 15’468,614 16’372,760 1058

: : : : :

819 por Kms 2 8266925 (26%) 2357449 (74%) 9.43 3.12

:

0.36

:

110

: : : : : : : : : : :

14.7% 6.8% 1.9 13 71 71 73.62 Rs. 27,048 90.92 % 94.20 % 87.86 %

Página web del gobierno de Kerala: http://www.kerala.gov.in

Según el cuadro anterior y el que sigue, Kerala presenta un sinnúmero de características únicas en el contexto de India, que ha sido comparado también con características de la población en otros países. Ellas justamente han sido el incentivo para los cientos de artículos, libros y otras publicaciones sobre este Estado por estudiosos/as de la India y del exterior. Es 184


importante destacar que los datos sobre relación de género son muy importantes en la India, debido a que existe en la mayor parte de los Estados una relación negativa como consecuencia de feticidio femenino e infanticidio femenino. De nuevo, Kerala aparece como una excepción a la regla. El cuadro siguiente compara algunas variables básicas para examinar el desarrollo social de Kerala y de la India y poner en perspectiva la importancia de estos indicadores.8 Cuadro 2. Algunos Indicadores para comparar a Kerala e India Período Kerala India Sexo Mujeres 1995-1996 72.4 61.7 Hombres 67.2 60.6 2. Tasa de nacimientos 1998 3. Tasa de mortalidad 18.2 26.4 1998 4. Relación de género 6.4 2001 9.0 5. Mortalidad Infantil (por 1058 933 1998 1000 nacidos vivos) 16 72 6. Mortalidad materna (por 1.3 1990 5.7 1000 nacidos vivos) 7. Tasa de alfabetización Mujeres 2001 87.9 54.2 (porcentaje total de Hombres 94.2 75.8 adultos) 8. Tasa de fecundidad total 1.8 1991 3.6 9. Edad de las mujeres al 22.3 19.4 1994 casarse 10. Tasa de mortalidad 1.2 1990-91 0.9 relativa (H y M) y según edades específicas Variables 1. Esperanza de vida

Para quienes se interesan por información seria y al día sobre Kerala, uno de los mejores recursos es la página web de Richard Franke, antropólogo de Estados Unidos y estudioso desde hace más de dos décadas de este Estado. Ver http://chss.montclair.edu/anthro/frankecurrentresearch.htm 8

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2. Kerala y su proceso de desarrollo Muchos estudiosos han llamado a Kerala rompecabezas, enigma y modelo de desarrollo. A pesar de tener un ingreso per capita más bajo que el promedio de la India, este Estado ha logrado para su población un nivel relativamente alto de bienestar social. De Törnquist (2002), quien ha seguido de cerca los procesos vividos por los malayalis, he tomado algunos puntos con los cuales estoy de acuerdo. Él ha identificado los siguientes factores como posibles explicaciones de por qué Kerala es tan especial9. 1) Kerala ha desarrollado una sociedad civil fuerte donde hay debate en la esfera pública y hay una enorme participación en elecciones libres sin amenazas de ninguna clase. Este desarrollo tiene raíces rurales en el siglo XIX, cuando “castas bajas”, que componían los “siervos sin tierra”, reclamaron sus derechos de igualdad religiosa y civil con respecto a “castas altas” y de acceso a educación y salud básica, entre otras reivindicaciones.10 2) Los medios de comunicación son numerosos y relativamente libres. Kerala posee más casas editoriales y periódicos que los otros Estados de la India. 3) La mayoría de los ciudadanos sabe leer y escribir, y hombres y mujeres son muy buenos lectores. 4) Hay muchas y diversas organizaciones ciudadanas que representan la gran diversidad cultural y social de la población. Por ejemplo, asociaciones socio-religiosas, sindicatos de diversas empresas e instituciones, ONG de pescadores, de vendedoras de pescado, etc. 9 Su trabajo, Popular Development and Democracy. Case Studies with Rural Dimensions in the Philippines, Indonesia, and Kerala (2002) es un trabajo objetivo en lo que atañe a Kerala, que pone de relieve la importancia de la sociedad civil y del capital social en el desarrollo de una determinada sociedad. 10 Para entender qué tan fuertes son las restricciones en las interacciones sociales entre las castas, la literatura nos ha brindado un libro muy bueno, “The God of Small Things” de Arundhati Roy, traducido al castellano como “El dios de las pequeñas cosas”, Anagrama 2001).

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5) Kerala, junto con Estados como Karnataka y Bengala Occidental, ha impulsado un fuerte proceso de descentralización a nivel de la administración y aquí es donde los mencionados Panchayat funcionan. 6) Aunque todo lo anterior debe ser visto como un proceso en permanente cambio, es importante recordar que, como en toda sociedad, cambios estructurales exitosos sólo se conciben cuando hay políticas populares y gubernamentales que apoyan estos cambios. A estos puntos se deben agregar otros factores, como son: 1) La no exclusión de las niñas de la educación formal, lo cual sucede en muchas regiones de India (y de muchos otros países), donde por razones estructurales y culturales, como son la pobreza y el abandono estatal que se traducen en la no existencia de una escuela a una distancia razonable de las viviendas, la facilidad de acceso, o la posibilidad de los padres de asumir ciertos costos que ello implica, como es prescindir de la ayuda/trabajo que las niñas proveen al interior del hogar en tanto que miembros del “sexo femenino”, y culturales (generalmente en profunda relación con lasestructurales) como son la percepción de que las hijas son como “aves de paso” y la fuerte presencia de la distorsionada institución de la dote. 2) El éxito de los Panchanas, o consejos comunales a nivel de village o “vereda”, la unidad administrativa más pequeña, generalmente formados por hombres mayores –aunque esto está cambiando últimamente gracias a una ley nacional que asegura un tercio o sea un 33% de cargos públicos a mujereshan sido efectivos en proveer a sus comunidades con servicios sociales básicos, pues existe una tradición larga, seguida por los malayalis, según la cual si un partido en el gobierno no cumple con sus promesas, el electorado vota por la oposición en las elecciones siguientes.11 Actualmente el Primer ministro del Estado pertenece al Partido Comunista, que volvió al poder después de un periodo en que el Partido del Congreso estuvo en el gobierno. 11

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Para otros analistas, el desarrollo social y político de Kerala contó con otras condiciones. Una muy importante, en la que varios de ellos están de acuerdo, son las firmes acciones públicas que han apoyado acciones del Estado y también su contrapartida: intervención del Estado que en favor bienestar público que, enla general, ha confirmado ésta del se debería aumentar, no disminuir (Sen y Dreze 1996, Franke y Chasin). Así, en los años 20’, los movimientos populares, altamente politizados, amplios y radicales, auspiciaron avances sociales contra las restricciones de casta y de clase social que ya se habían producido a finales del siglo XIX. 3. Kerala, modelo de desarrollo Los varios análisis realizados por malayalis y otros estudiosos bastante balanceados sobre Kerala y sobre el llamado “modelo de desarrollo” han destacado las características que hacen de ésta una sociedad única. Sen (1999), en vez de enfatizar variables como el ingreso per capita y la riqueza material, para medir el “desarrollo” de un país o Estado, llama la atención sobrela importancia de analizar el desarrollo dentro de un marco de libertad. Por ello, para él, son esenciales las capacidades u opciones, que serían las libertades humanas sustanciales. Libertad, para él, es una la noción que implica procesos y oportunidades en una sociedad donde existe la heterogeneidad de componentes. Ejemplos de ello serían la libertad de completa participación política, elestar libre de desigualdades, tener acceso a facilidades económicas, oportunidades sociales, transparencia y seguridad. Muy importante es que todo ello estaría conectado. Sen hace una comparación entre Gran Bretaña, China e India y destaca la educación y la saludbásica como los elementos imprescindibles para el verdadero crecimiento. Por lo tanto, medir la pobreza de las poblaciones basándose únicamente en los ingresos y crecimiento económico esconde más de lo que se revela. La privación de las opciones abiertas a la población, como serían la falta de atención y de facilidades de salud pública serían 188


más elocuentes criterios. Interesante para mí es que el premio Nobel ha sabido identificar un fenómeno social que también resta posibilidad de desarrollo, las desigualdades de género, y utiliza como ejemplo el caso de Kerala. Según él, mujeres educadas, principio, estánque másavanzan capacitadas participar plenamenteenen los procesos sus para sociedades. Al respecto, Naciones Unidas ha insistido en la necesidad de ofrecer educación formal a las niñas en todas las sociedades por varias e importantes razones que van desde los puntos anteriores a procesos como el de demorar la edad en que las jóvenes se casan, propiciando así una mayor salud y bienestar para ellas y sus hijos, una tasa de fertilidad más baja y un mejor conocimiento de sus derechos como seres humanos, madres, y ciudadanas. Kerala, como ya lo anoté, fue pionero en salud y en la transición demográfica. Este último punto es importante, pues implica que las familias y, específicamente las mujeres, hayan adoptado la planificación familiar y con ello, eventualmente, se han liberado de mayores probabilidades de riesgos en salud que ocurren durante el embarazo y en el proceso de dar luz.familias Tiene también, pormujeres, supuesto, otrasmenos implicaciones paraalas y para las como hijos y disponer de más tiempo para realizar actividades productivas, recreativas y de desarrollo personal. Por supuesto que existen otros factores que juegan un papel importante para que estas posibilidades se hagan realidad y las mujeres gocen de verdadera autonomía. Un elemento cultural muy importante en la historia de Kerala y que afecta la posición social de la población en general y de las mujeres en particular es la existencia de castas matrilineales y matrilocales en Kerala central y en el norte. Esto quiere decir que la identidad y el nombre de los miembros del grupo de parentesco proviene de la línea materna y que las mujeres permanecen en su casa y pueden heredar y administrar las propiedades propias y de los familiares del lado materno, contrario a lo que sucede en la mayor parte de la India, en Alcira Forero-Peña

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donde las castas son patrilineales y patrilocales. Esto se traduce en que la identidad se adquiere por línea paterna y que las jóvenes mujeres al casarse deban ir a vivir en la residencia de los padres del esposo, lo cual conlleva, en muchos un estatus para aellas en su familiacomo de adopción;casos, además, las niñasbajo tienden ser consideradas “aves de paso” en sus hogares paternos, perdiendo derechos de heredar y su educación formal no se percibe como importante.12 Otro factor importante para entender por qué las mujeres en Kerala tienen un acceso a educación formal es el resultado del trabajo de misioneros/as protestantes que no discriminaron completamente a las mujeres en sus escuelas. Por todo lo anterior, las niñas en Kerala son bienvenidas y su educación formal no se ha percibido como un gasto innecesario, sin valor social. Hoy es posible encontrar que las mujeres malayalis están accediendo a todos los campos de la ciencia y la tecnología 13. Sin, embargo, es importante recordar que en directa relación con lo anterior, las familias en Kerala han adoptado la norma de dos (2) hijos/as por hogar, sin favorecer un sexo sobre otro. No sobra subrayar que estas decisiones, en muchos casos, también son el resultado de las condiciones económicas: frente a los altos costos que implica criar, alimentar, vestir, educar y atender a las necesidades de un niño/a y jóvenes, las parejas toman la decisión de limitar el número de nacimientos y de embarazos. Aquí es importante tener en cuenta que el de la India, como en la mayoría de las sociedades, incluída la colombiana, es un sistema patriarcal, en el que el poder real en la sociedad , en las instituciones del Estado y los privilegios sociales que ello conlleva están apoyados en ideologías, sistemas legales y costumbres que privilegian a los hombres. 13 Para entender mejor las complejas relaciones entre estructura familiar y de parentesco, género, posición social de las mujeres y educación en Kerala, leer Mukhopadhyay, Carol and S. Seymour 1994 Women, Education and Family Structure in India Boulder: Westview Press. También Forero-Peña, Alcira 2004 To Stand on Their Own: Women’s Higher Education in Contemporary Kerala, India. Tesis para optar al título de Ph.D. presentada en el Departamento de Antropología de The City University of New York Graduate School. 12

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4. Otro proceso popular que vale la pena examinar La campaña popular por la planeación descentralizada es probablemente uno de los ejercicios democráticos de Kerala que no se repiten muy a menudo en el mundo, aunque la experiencia temprana de Cuba de la alfabetización universal en toda la isla es un buen precedente. Consiste en asambleas de vecinos que detectan, ventilan y reportan problemas en sus comunidades. El experimento ha sido importante porque sehan logrado varias metas: construcción de infraestructura, mejores servicios públicos, creación de trabajos, incorporación de un sect or grande de la población en el proceso de toma dedecisiones que afectan positivamente las decisiones gubernamentales, canalización de recursos a mujeres, castas y clases marginales, y creación de una democracia más profunda de participación directa y no de mero nombramiento de representantes. Igualmente, se enfatizan los proyectos de desarrollo sostenible. Para ello, se eligen voluntarios que recojan la información local y escriban los reportes que luego son discutidos, y a partir de los cuales se buscanlas soluciones de los casos problemáticos (Isaac and Franke 2001). Otro objetivo importante es evitar los conocidos burocracia gubernamental centralizada. El sitio vicios internetdedelaRichard Franke, uno de los autores de Local Democracy and Development. The Kerala People’s Campaign for Descentralized Planning , contiene enlaces con acceso a este material. http://chss.montclair.edu/anthro/franke currentresearch.htm 5. Los retos que enfrenta Kerala Recuerdo vivamente mi corta estadía en Bahréin, a mi regreso a Nueva York. Yo ya sabía por la literatura consultada, por los artículos periodísticos y por los relatos de la gente, que los malayalis habían hecho de los países del Golfo Pérsico, entre otros, sobre todo antes de la Guerra del Golfo –la cual fue una obvia tragedia para millones de personas en el área y millones de trabajadores de países como la India, las Filipinas, Bangladesh y otros–, una meca laboral, hacía ya un par de Alcira Forero-Peña

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décadas. Centenas de miles, si no millones de trabajadores de la India dejaban sus lugares de srcen para dirigirse a sociedades completamente diferentes y engrosar la fuerza de trabajo en sitios con un alto desarrollo económico (aunque no necesariamente social y humano) y un enorme crecimiento en su infraestructura, como Arabia Saudita, Dubái, Bahréin y otros países árabes. Miles de familias malayis tienen miembros trabajando en el Golfo, beneficiándose enormemente con los envíos de dinero de sus familiares. 14 Salí del hotel y poco después, caminando por las calles, pude identificar gente de Kerala por su idioma, su fenotipo, y otros elementos culturales que ya podía reconocer. Encontré también varios negocios de malayalis, como joyerías y ventas de artículos electrodomésticos; desafortunadamente no tuve tiempo suficiente para visitar colegios, bancos, y hospitales que, según las estadísticas, emplean a miles de trabajadores calificados de Kerala. En esto también se puede pensar en posibles paralelos con Colombia. Aún está por medirse el enorme impacto de la migración de “cerebros fugados”, del gasto enorme que el Estado debe afrontar para brindarles educación, muchas veces, a nivel superior, como también el peso relativo de los retornos a la sociedad que exporta mano de obra, en forma de remesas. 6. Críticas al desarrollo de Kerala Muchas de las críticas al modelo de desarrollo de Kerala se refieren al descuido en su desarrollo económico y a lo que ha sido objeto de énfasis en la planeación estatal. La inversión estatal se ha orientado al desarrollo social humano y los críticos dicen que esto se ha hecho en detrimento de inversiones en el sector agro-industrial. Igualmente, ciertos analistas han Para mí, sin ser experta en economía, pero con algunas lecturas al respecto y la experiencia de residir en EU, este proceso tiene un claro paralelo con las migraciones masivas de trabajadores de América Latina y de Colombia específicamente, ya sean “calificados/as” o no, hacia Estados Unidos. Sus salarios o jornales se han convertido en muchos casos en el ingreso principal de las economías locales, regionales y nacionales con los millones de dólares que son enviados diariamente a toda América Latina. 14

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recalcado que el hecho de que Kerala tenga una población con cultura política que se extiende a trabajadores que han fortalecido los sindicatos en sus empresas y demás lugares de trabajo, incluidas las explotaciones agrícolas, ha hecho que los grandes inversionistas hayan preferido invertircontando en los Estados vecinos, como Tamil Nadu y Karnataka, este último con infraestructura suficiente para emplear mano de obra calificada y no sindicalizada, pues se ha dado luz verde a corporaciones multinacionales. Un elemento muy importante en las críticas al desarrollo de Kerala va dirigido a su sector agrícola y al fracaso de la izquierda para incentivar soluciones colectivas en un medio en que la especulación se convierte en la meta. Hay que recordar que el proceso que ha empujado a miles de malayalis, que luego envían dinero a sus familias, ha tenido un impacto enorme en las economías y culturas locales. Por ejemplo, las nuevas generaciones de jóvenes que viven en zonas rurales, y cuyas familias tenían un vieja tradición y raíces en el agro, no desean seguir los pasos de sus mayores, migran a las ciudades del Estado o a los grandes centros metropolitanos, como Bombay, Nueva Delhi, Bangalore, o al exterior, proceso que puede ser comparado con el que viven varias regiones de Colombia y de otros países de América Latina. El impacto de esas migraciones es enorme: hay regiones rurales o semirrurales enteras donde en vez de los bellísimos cultivos de arroz o paddy fields, con implicación de conocimiento de manejo de ecosistemas milenarios, se observa un enorme desarrollo urbanístico con edificaciones de dudoso gusto en cuanto a concordancia con el medio ambiente y patrones de arquitectura y estética tradicionales (Pereira y sus alrededores pueden ser un buen paralelo), producto del dinero de las remesas y de las aspiraciones de movilidad de clase y de la búsqueda de prestigio social a través de la posesión de bienes materiales y el consumismo. Hoy, Kerala debe importar el arroz (generalmente del norteño Estado de Punjab), que es el alimento básico para los malayalis. Otra consecuencia es el reciente énfasis en la inversión (dependiendo de qué partido Alcira Forero-Peña

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encabeza el gobierno) en la industria turística, sin tener en cuenta el impacto social y ecológico de algunos macro-proyectos en regiones que, por su naturaleza de diversidad cultural (territorios ancestrales de los aborígenes, por ejemplo) y fragilidad de los ecosistemas, deben ser conservados a toda costa. 7. Colombia: notas para el perfil de un país en la encrucijada En el exterior, en general, y en Estados Unidos, en particular, la imagen de Colombia es bastante negativa. Los estereotipos y los lugares comunes abundan cuando se hace referencia a un país complejo y cuya historia, lejana yreciente, está “sembrada” de violencia, a todos los niveles:violencia del Estado, violencia simbólica, violencia entre diferentes sectores de la población, víctima de los sectores armados, en lo que parece un perpetuo conflicto. Las raíces profundas de todo ello se encuentran en la negación, por parte de las élites económicas y políticas, o clases dirigentes del país (generalmente se trata de las mismas familias y linajes), de un sentido de justicia social y de dignidad. Esto se traduce en elfracaso del Estado “moderno” colombiano. La jerarquía social del país, queuna supuestamente nolaposee castas, parece, a veces, copiar las de sociedad como de Kerala antes de que procesos democráticos hubieran permitido a los “intocables” acceder al concierto de la sociedad mayor. Peor aún, el conflicto armado en Colombia, que ha abatido a la sociedad durante mas de 60 años, ha alcanzado proporciones inimaginables donde la negación de la humanidad del otro se ha traducido en su exterminio físico. Las distancias sociales y la precariedad en necesidades básicas para la mayoría de la población son fáciles de notar si se sale de la zona de confort y se adentra en barrios donde vive la mayor parte de la población, sin el sistema de seguridad privada que poseen las clases privilegiadas. Por todo ello, intentar hacer un paralelo entre los procesos de desarrollo de la sociedad de Kerala y los de Colombia dejaría a esta última en clara desventaja. Kerala ha logrado avances en 194


varios rubros de su desarrollo, a pesar de desigualdades sociales que aún subsisten, entre otras razones, porque las movilizaciones populares para demandar justicia social no han sido reprimidas con tanques de guerra, bombardeos y la que Como han desplegado colombiano ybrutalidad los gruposmilitar armados. lo expresóelelEstado historiador colombiano Marco Palacios en el informe del PNUD: “Ese cerramiento oligárquico resta legitimidad democrática al Estado colombiano” (2003: 40). Tampoco se pueden olvidar los papeles importantes jugados por la política exterior de los Estados Unidos en Colombia para seguir manteniendo una presencia fuerte bajo la ideología depassé de la “Guerra fría”, el impacto enorme y mortífero del narcotráfico en el contexto global, ni el fracaso de la insurgencia en lograr un cambio social y político. Pero la voluntad de vivir en paz de la mayoría de la población es más fuerte que thanatos y se siguen dando pasos, por parte de la sociedad civil, algunos estamentos y miembros del gobierno, y agencias internacionales en esa dirección15. Sin duda, Colombia enfrenta retos enormes:

“Con índices30deaños, pobreza rural que han ido desde hasta 87%con en los últimos con desempleo urbano entreelel40 13% y el el21%, un sector informal o de rebusque que ocupa dos de cada tres trabajadores, las puertas están abiertas para que campesinos y marginales de la ciudad migren en busca de una vida mejor o menos peor en esa “tierra nueva” que ofrece la frontera”(PNUD 2003:42-43). El índice de desarrollo humano - IDH para Colombia en 2008 es 0.787, que corresponde al puesto 80 entre 179 países, según el cuadro 3.16 Este índice va más allá de calcular el ingreso per El Informe Nacional de Desarrollo Humano para Colombia 2003 del PNUD se tituló acertadamente “El conflicto colombiano es un callejón con salida ”, un excelente documento que provee análisis serios de la historia de Colombia de donde se establecen las raíces del conflicto. Se puede leer/bajar en su totalidad en: http://www.pnud.org.co/2003/Informe_2003_completo_v2.pdf 16 (Tomado del informe del PNUD y traducido por mí. Se puede consultar en): http://hdrstats.undp.org/en/2008/countries/country_fact_sheets/ cty_fs_COL.html 15

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capita.No incluye indicadores importantes como desigualdades de género y de ingreso; además, no mide, puesto que es difícil hacerlo, el respeto de los derechos humanos y las libertades políticas. Provee, sin embargo, datos para observar el progreso humano y la compleja relación entre1990. ingreso y bienestar. Se ha estado calculando cada año desde Cuadro 3. Colombia, su IDH en 2006 y los indicadores de base comparados con los de países seleccionados Tasa de Esperanza Relación de vida al Adultos bruta entre nacer (años) alfabetizados matriculados (% mayores en primaria, 2006 de 15) 2006 secundaria y terciaria (%) 2006 1. Islandia 1. Japón 1. Australia 1. Georgia (0.968) (82.4) (114.2) (100.0) 78. Líbano 71. Lituania 55. Ecuador 68. Tonga (0.796) (72.7) (78.0) (92.4) 79. Perú 72. Mauricio 56. Territorios 69. Antigua y (0.788) (72.6) Palestinos Barbuda (78.0) (92.4) 80. Colombia 73. Colombia 57. Colombia 70. Colombia (0.787) (92.3) (72.5) (77.8) 81. Tailandia 74. Arabia 58. Seychelles 71. Kyrgyzstan (0.786) Saudí (72.4) (91.8) (77.7) 82. Ucrania 75. Jamaica 59. México 72. Chipre (0.786) (91.7) (72.3) (77.6) 179. Sierra 179. Suiza 147. Mali 179. Djibouti Leona (0.329) (40.2) (25.5) (22.9) Valor IDH 2006

GDP per capita (PPP US$) 2006

1. Luxemburgo (77,089) 90. Belice (6,679) 91. Jamaica (6,409) 92. Colombia (6,381) 93. Ucrania (6,224) 94. Azerbaidján (6,172) 178. R. Democrática de Congo (281)

En cuanto a pobreza, Colombia está en el puesto 36 entre 135 países para los cuales el índice ha sido calculado, teniendo en cuenta las 3 dimensiones ya anotadas del desarrollo humano, y es 8.1%. Este mide la precariedad extrema para una 196


población que se ha calculado no vivirá para celebrar su cuadragésimo cumpleaños. El cálculo se completa con el porcentage de población sin acceso a una fuente de agua potable, y una proporción de niños menores de 5 años que no tienen un peso normal para su edad, como se aprecia en el cuadro 4. Cuadro 4. Indicadores Seleccionados de pobreza humana para Colombia Probabilidad Gente sin Niños que Tasa de de no analfabetismo acceso a no alcanzan sobrevivir fuente peso normal adultos (% después de mayores 15 agua para su edad los 40 años potable (% edad 0-5) años) 2006 (%) 2005 (%) 2006 2006 1. Singapur 1. R. Checa 1. Cuba (0.2) 1. Bosnia y 1. Croacia (1) (1.8) (1.7) Herzegovina (1) 34. Kazakhstan 55. Trinidad y 37. Ecuador 31. Jamaica 43. Azerbaidján Tobago (9.1) (7.6) (7.8) (7) (7) 56. Brasil (9.2) 38. Territorios 32. Guyana 44. China (7) 35. China Índice de pobreza (HPI-1) 2006

(7.9) palestinos (7.6) (7) 36. Colombia 57. Colombia 39. Colombia 33. Colombia45. Colombia (9.2) (8.1) (7) (7.7) (7) 37. Bahrein 58. Nicaragua 40. México 34. Djibouti 46. Belice (7) (9.5) (8.3) (8) (8.3) 59. El Salvador 41. Malasia 38. Líbano 35. Vietnam 47. Bolivia (8) (9.6) (8.5) (8) (8.5) 135. Afganistán135. Zimbabwe 127. Mali (77.1) 123. Afganistán 135. Bangladesh (57.4) (60.2) (78) (48)

El IDH mide los logros promedios enun país pero no incorpora el nivel de desequilibrio de género en estos logros. El índice de desarrollo relativo al género -GDI, introducido en el Reporte de Desarrollo Humano de 1995, mide los logros en las mismas dimensiones usando los mismos indicadores del IDH pero logra identificar desigualdades en logros entre hombres y mujeres. Es simplemente el IDH ajustado hacia abajo para ver la Alcira Forero-Peña

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desigualdad de género. Para medir el impacto de las desigualdades de género en logros de desarrollo humano, el valor del GDI de Colombia es 0.785, que se puede comparar con su IDU de 0.787. Entre 157 países con valores medidos en GDI, 22 países están mejor que yColombia. El cuadro 5 muestra cómo la relación entre GDI HDI se compara con otros países, y también muestra sus valores para algunos indicadores que han sido seleccionados para calcular el GDI. La medida de empoderamiento de género –GEM revela si las mujeres toman parte activa en la vida económica y política; rastrea en qué medida las mujeres ocupan puestos en el parlamento, en la Corte Suprema, entre altos funcionarios y gerentes, profesionales y trabajadores altamente calificados, y mide la disparidad en el ingreso, lo cual refleja independencia económica. A diferencia del GDI, el GEM deja en claro la desigualdad en oportunidades en áreas seleccionadas. Colombia ocupa el puesto 82 entre 108 países en el GEM, con un valor de 0.488. Conclusiones Pretendiendo no repetir el error cometido por analistas y políticos malayalis e indios y miembros de agencias internacionales en la década de los 80’ y parte de la de los 90’, cuando se escribió en extenso sobreel “Modelo de desarrollo de Kerala”, me ha parecido oportuno presentar algunos procesos creados y experimentados en la sociedad de Kerala a la consideración de lectores de las Américas. Los llamados “modelos”, cuando se ha tratado de imponerlos a otras sociedades, han terminado por hacer más mal que bien, por la naturaleza autoritaria de quienes los imponen, pero sobre todo por ignorar que ciertos desarrollos propios de un pueblo en un momento histórico específico, como resultado de múltiples vínculos con el medio ambiente en que se instalan, afectan la forma en que sus miembros subsisten y crean, en ese proceso, ciertas relaciones e instituciones sociales. En los procesos de Kerala, lo que me pareció oportuno destacar es la construcción paulatina, no desprovista de paradojas y 198


de desafíos, de una sociedad con un alto nivel de cultura política que se ha movilizado, o, por lo menos, muchos de sus sectores, para demandar y trabajar por una sociedad que garantice un mínimo de condiciones básicas para la mayoría de su población. Sin ignorar que los malayalis aún humano tienen mucho por hacer, después de comparar su desarrollo con el de varias sociedades de América Latina, se puede decir que han obtenido un cierto éxito. Y uno de los elementos claves para ello ha sido la voluntad de sus pobladores y de sus líderes de no recurrir a la violencia, que ha sido un factor endémico en muchas sociedades de América Latina, y claramente de Colombia. Cuando en Estados del Norte de la India, hindúes y musulmanes, que por siglos habían vivido en relativa paz y en relaciones de mutuo respeto, se han trenzado en conflictos de violencia extrema, sin respetar el derecho a la vida y a los derechos de los otros, en los llamados “conflictos comunales”, la inversión en maquinaria de guerra, en detrimento de la inversión en desarrollo humano, social y de infraestructura útil para la mayoría de la población, ha retrasado -y en algunos casos ha revertido- los adelantos efectuados anteriormente. En el sur de la India y, definitivamente enSus Kerala, estos conflictos se hana evitado por varias décadas. dirigentes no han llegado los extremos a que han llegado los colombianos, de despojar a los ciudadanos de sus tierras y bienes o de propiciar la insurgencia, armando ejércitos que vuelven sus armas contra sus hermanos. Otro punto que me pareció importante destacar es que es posible crear las condiciones para la vida realmente democrática de una sociedad, aun cuando las condiciones económicas no sean ideales. El crecimiento económico es una clave para el desarrollo social y humano, pero éste no debe ir en contravía de inversiones en educación y salud básica para toda la población. La reciente debacle económica a nivel mundial nos ha obligado a repensar los “modelos” económicos impuestos desde fuera, enfocados hacia la simple ganancia, a expensas de millones de vidas humanas.

Alcira Forero-Peña

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Capítulo nueve

UNA MIRADA A INDIA DESDE COLOMBIA Diana Andrea Gómez

India es un pueblo antiguo que aprende a vivir en una nación reciente. Arundathi Roy

Introducción India, como ningún otro país en el mundo, da cuenta del valor de la otredad, esa diversidad de seres investidos de religiones, lenguas, entidades políticas y culturales que habitan un mismo país, la antigua península del Indostán, hoy convertida en una de las potencias de primer orden en el mundo. De hecho, sus 21 idiomas oficiales y cientos de lenguas y dialectos, sus 13 religiones más grandes, su burocracia compuesta de 63ministerios, la división jerárquicaque impone una sociedad de castas en un Estado secular como el indio, inserto en un régimen democrático, son la muestra de ese universo tan difícilmente asible e inteligible para occidente. Más aún hoy, cuando a ello se suma un crecimiento económico que en los últimos años ha registrado un ritmo espectacular y que rompe el imaginario colectivo occidental de una única India miserable, cuya fetidez golpea hasta al más inmune de los mortales. 1. India hoy A raíz de la recesión mundial, el producto interno bruto indio está creciendo en 2009 a un ritmo del 5%, según el Banco Asiático de Desarrollo, el nivel más bajo de los últimos seis 201

años, y muy alejado del 9% del que ha disfrutado en años recientes, pero muy alto comparativamente con la mayoría de países del mundo. Anualmente ingresan 30 millones de indios a la clase media y es así como 350 millones de personas en India han entrado a la economía de mercado. India tiene un ejército de reserva laboral constituido por más de 400 millones de personas desempleadas y subempleadas. A su vez, la meta del gobierno para el 2010 es que 313 millones de indios pasen de 1 a 2 comidas diarias. ¿Qué lecciones pueden extraerse de este coloso que emerge en el contexto internacional en los albores del siglo XXI para nuestro país, una Colombia hundida en su drama interno y ajeno incluso a las tendencias de muchos de sus vecinos en la América Latina? ¿Qué reflexiones despierta la India de hoy respecto de un país como el nuestro? Sin duda, muchas. Y ¿para qué sirven? Conocer otras realidades permite comprender aún más nuestra propia realidad. Como bienafirmó lo A. K. Ramanujan en Annayya’s Anthroolgy: “Do you want self-knowledge?... things are clear only when looke at from a distance”. Aquí se pretende enfocar la reflexión en cuatro aspectos que en materia política, cultural y económica caracterizan a India. Son ellos la particular concepción de Estado, de democracia, la presencia permanente del conflicto, y algunas características generales del crecimiento económico. Respecto del primero, cabe recordar que India es un Estado postcolonial. En varias ocasiones se estableció allí un gobierno central colonial con jurisdicción en casi todo el territorio. El caso indio es complejo por su larga trayectoria histórica y por la diversidad de imperios que la ocuparon. Alejandro Magno en el 326 a.C. arribó al norte de la India en su conquista hacia Oriente. La influencia cultural griega permaneció durante largo tiempo en las regiones del norte. Después vino la invasión de los hunos en el siglo VI, que fragmentó al norte en diferentes reinos, y no se unificaría realmente hasta la llegada de los musulmanes, quienes llegaron 202

Una mirada a India desde Colombia

en 1192. En el siglo XVI los emperadores mogoles penetraron en el Punjab y derrotaron al último sultán de Delhi en 1525, y un año después los herederos de Gengis Khan fundaron el gran imperio mogol. Para esa época, los europeos ya habían comenzado a penetrar en territorio los portugueses en 1510 se habían establecido en Goa,indio: en tanto que franceses, daneses y holandeses controlaron algunos territorios. Los británicos arribaron en 1612 a Gujarat. En 1757 derrotaron al ejército mogol, dando lugar así al nacimiento de la India Inglesa. Sólo tres siglos después de su llegada, India alcanzaba su independencia. Tras dicho proceso y la separación entre India y Pakistán, se instauró un nuevo proyecto de nación, producto de la interpretación de ciertos valores foráneos insertos en una tradición autóctona bien diferente. Y ocurrió lo mismoque experimentaron todos los Estados postcoloniales: una sociedad carente de experiencia previa de unión con una estructura política de Estado-Nación, que en Europa había representado un proceso político y social de siglos. Pero la razón fundamental de la histórica debilidad del Estado indio frentesystem a los ,invasores se centra en la tradición de los sistemas externos de comunidades rurales autosuvillage ficientes basadas en la agricultura y la producción artesanal. En efecto, lo que se dio históricamenteen India fue la construcción de un tipo de Estado que John Hall denomina un Estado custodio, es decir, una organización política pasiva frente al devenir de los tiempos, testigo de cómo las riquezas pasaban de mano en mano entre quienes detentaban el poder (Hall, 1993). Existe tan poca organización política, particularmente entre los hindúes, que la India brahmánica incluso puede serllamada sociedad sin Estado organizado. “Ella ha consistido en un gran agregado de pequeñascomunidades prácticamente autónomas, mantenidas juntas por la mutua dependencia” (Cox, 1970). Y, precisamente, dada la ausencia de Estado como se concibe en Occidente, puede decirse que, por importantes que hubiesen Diana Andrea Gómez

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sido los cambios políticos experimentados en el pasado por la India, sus condiciones sociales permanecieron intactas desde los tiempos más remotos hasta el primer decenio del siglo XIX… “El telar de mano y el torno de hilar, srcen de un ejército incontable de tejedores e hiladores, los pivotes centrales de la estructura social de la India” eran (Coggiola). En ese sentido, cabe tener como referencia la perspectiva de Parta Chatterjee, académico indio, profesor de la Universidad de Columbia, quien parte de que el concepto de estado-nación está pensado desde el pensamiento científico social de Occidente. El problema central que plantea Chaterjee es que los administradores post-coloniales adoptaron el paradigma clásico de estado-nación, y así, se limitaron a otras posibilidades fuera de las categorías occidentales convencionales. 2. La democratización en proceso de construcción El segundo aspecto a tratar aquí hace referencia a la cuestión de la democracia. Sunil Khilnani en su libro “The idea of India” sostiene que “India se convirtió en democracia sin saber realmente cómo, por qué, o qué significaba serlo. Pero la idea democrática ha calado en la mentalidad india…” En naciones lejanas de una tradición histórica como la anglosajona o la europea, elejercicio democrático ha tenido que ser inventado por elEstado. Esto ha significado unaapropiación de un criterio de unidad presente enla idea de nación que poseen las concepciones modernas occidentales de Estado. A este enfoque tradicionalmente etnocéntrico alude Rogers Brubaker en su estudio de las naciones ylos nacionalismos cuando afirma que detrás de la idea de estado-nación subyace un criterio de homogeneidad cultural o política, cuyos casos más representativos se encuentran en la construcción de los proyectos nacionales de Alemania y Francia. Alemania es el epítome de la construcción de Estado nación a partir de la homogeneidad cultural, es decir, hace alusión a un mismo srcen racial y lingüístico. Francia construyó su proyecto de Estado nación con base en una misma identidad política de sus miembros. No en 204


vano es el país ejemplo en la concepción de ciudadanía como unidad básica que define la pertenencia a un Estado u otro, y donde el ciudadano es aquel portador de determinados derechos y deberes. En estos dos ejemplos, otros países se han inspirado. En los Estados post-coloniales entonces intento de homogeneización de la sociedadseadio expensas de un las diferencias internas. Nuevamente en este aspecto el caso indio es mucho más complejo que cualquiera otro. La principal característica de identidad que aglutina a todos los indios se refiere a unproyecto común de Nación basada en unEstado secular, –comprometido con el respeto y protección de las diferencias religiosas– y con un régimen constitucional y democrático. En ese orden de ideas es inoperante referirse a similitudes o denominadores comunes para hacer un perfil de la Nación india. Lo que es común a sus habitantes es precisamente la diversidad, o la sabiduría de la tolerancia, como lo afirmaba Mahatma Gandhi. En este contexto se desarrolla el concepto de democracia; sin embargo, ella debe convivir con un sistema de castas, una jerarquía sostenida por reglas muy estrictas, que establecen un orden social que desborda la institucionalidad y la subsume. Y sin embargo, y de manera paradójica, el criterio de democracia persiste. A su vez, facciones como el nacionalismo hindú, defensor de la hindutva, pone el acento en la indización del Estado e intenta reunir a la mayor parte de la sociedad en torno a la idea de un pasado glorioso hindú, truncado or la invasión musulmana y la colonización británica. No rechaza el sistema democrático, pero este debe acoplarse a las reglas de la mayoría de su población. Implícitamente asume que la hindutva representa la cultura nacional, es decir, simplifica la diversidad otorgándole un contenido homogeneizador. Cabe destacar aquí un hecho fundamental: la democracia es un elemento de la modernidad y, por ende, un proceso en construcción. Diana Andrea Gómez

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3. El conflicto Y con esto desembocamos en el tercer elemento: el conflicto permanente. Colombia es un referente mundial por excelencia en cuanto a índices de violencia, pero elcaso indio es de dimensiones colosales. Por cada atentado que se registra en Colombia, ocurren 17 en India. Mientras nuestro país padece de una guerrilla y otros tres o cuatro grupos irregulares, en zonas muy específicas y cada vez máscercadas del territorio nacional, en India hay guerrillas en 11 de los 28 Estados que la conforman. A su vez, el hecho religioso, cabe recordar, estuvo en la raíz misma de la división del territorio indio en 1947 en dos Estados: India y Pakistán. Los frecuentes disturbios y matanzas desde entonces han convulsionado a los dos países. Aquí el comunalismo ha sido protagonista. Por comunalismo se entiende en India el enfrenamiento por motivos religiosos. En el ámbito político, el nacionalismo hindú está representado por el Bharatiya Janata Party BJP o Partido Popular Indio que encabezó desde 1998 la coalición de gobierno junto a 14 partidos regionales. Se dice que en el interior del nacionalismo hindú existen grupos radicales que apoyan ideologías abiertamente comunalistas. Las facciones musulmanas en nombre de las diferencias religiosas han planteado posiciones políticas divergentes del nacionalismo hindú. Estas diferencias religiosas sumadas a las de otros grupos han degenerado en conflictos que se han manifestado en la arena política y que han abierto heridas muy profundas en la sociedad. Conflicto y religión, desde la mirada occidental, son conceptos cercanos al escenario indio; mas sin embargo, en la India brahmánica no hay palabra para designar a la religión, porque todo es religioso: “arte, tecnología, ley, ciencia y educación son inseparables de la religión”, afirma Oliver C. Cox, reconocido investigador de los sistemas de castas (Cox, 1970). Esto complejiza aún más el conflicto. Pero cabe destacar aquí tres elementos que emergen de este contexto y que resultan 206


invaluables para sopesar nuestra propia experiencia frente al conflicto interno colombiano. El primero es la memoria. La identidad cultural proporciona a través de la memoria una continuidad que vincula el pasado histórico y mítico con un presente sometido a los continuos cambios de la modernización. Esto es lo que sucede en India. El pasado y la tradición conviven con unpresente en desarrollo y en acelerado crecimiento, y así proyectan el futuro. No en balde el símbolo de India es el elefante, que no solo alude a la inmensidad del territorio y a la cantidad ingente de población, sino también a un país con memoria de sí. La memoria también permite tener un referente frente al srcen de las diferencias. El nuestro, al ser un país sin memoria, se ha perdido en el conflicto mismo. No se puede comprender el conflicto actual sin recurrir a la memoria histórica, cultural y colectiva. El segundo es la renuncia. El concepto de renuncia se vincula necesariamente con Mohandas Gandhi. El, en su intento por sintetizar los preceptos del budismo, el cristianismo, el islamismo y el jainismo, encontró un principio unificador de todos ellos: la idea de renunciación. Cabe decir que el color azafrán de la bandera india significa el coraje, el sacrificio y el espíritu de renuncia. Este concepto le queda grande a Occidente. Durante su estadía en Londres, Gandhi se interesó por las enseñanzas de Cristo y su espíritu de renuncia, al punto que se sintió tan atraído por la ética cristiana que llegó a vacilar frente a ésta y al hinduismo. La renuncia se explica en la noviolencia o ahimsa, toma largo tiempo y esfuerzo e implica aparentemente la imposición de una voluntad de paz sobre una voluntad de guerra. Pero es más que eso, significa una contienda moral. Esto requiere decisión, tenacidad y coraje. Mucho coraje. En ese sentido, Gandhi encarnó como nadie, con la desobediencia civil y la resistencia pacifica, la cristiandad, al asumir actitudes que lo catalogarían como un verdadero cristiano, más cristiano que cualquiera. En un contexto de violencia generalizada como el nuestro, la renuncia debería ser una opción seriamente a contemplar. Diana Andrea Gómez

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El tercer elemento es la conciencia de lo sagrado, no entendido ni como religión ni como espiritualidad, sino en términos del principio de inviolabilidad de la vida que predica el jainismo. En Colombia, el vacío religioso y ético de la vida nacional ha implicado tipodedequé profanación de loen sagrado. cabe la preguntatodo acerca es lo sagrado nuestraAquí cultura. Estos tres aspectos que emergen del conflicto –memoria, renuncia y conciencia de lo sagrado o inviolabilidad de la vida– ameritan un espacio para la reflexión profunda y para un verdadero proceso de reeducación. Finalmente, como último factor que caracteriza un breve perfil de India y que es una lección de economía del desarrollo para los países del Sur, es el crecimiento económico como proyecto nacional. El primer ministro Manhoman Singh ha sido uno de los más brillantes economistas del mundo especializados en economía del desarrollo. El programa de gobierno indio ha mostrado en los últimos años cómo combinar un programa de avance hacia la economía de mercado con una atención prioritaria a la pobreza. Es un modelo para todos los países en desarrollo. A la base de este modelo está la afirmación de que para reducir la pobreza hace falta un crecimiento económico rápido e inversiones destinadas a los más pobres. Dicho crecimiento debe partir del sector privado, incluida la inversión extranjera directa. Para el ideólogo capitalista Jeffrey Sachs, el gobierno de India estaría creando la oportunidad histórica de resolver los problemas crónicos de desarrollo del país. Esta política del gobierno indio exlica por qué conglomerados empresariales como el complejo Tata, con sus 350 mil empleados repartidos por todo el mundo y con una facturación anual de 70 mil millones de dólares, dedica el 66% de las ganancias a obras sociales. Queda aquí otra lección para un país como Colombia, donde a pesar del aumento de la riqueza del país a lo largo del siglo XX y en lo que va corrido del XXI, ésta ha sido inversamente proporcional al ingreso per cápita de la inmensa mayoría de la población (Gómez, 2008). 208


Para concluir, un factor que envuelve a todos los anteriormente explicados y que resume el valor de la experiencia india como valor exportable a otras naciones es el principio de mutualidad, es decir, el sentido de lo colectivo expresado en la diversidad de seres que, a pesar de todo, conviven en la democracia más poblada del mundo. Bibliografía R.C. Majumdar et al., An advanced history of India, MacMillan Ed., 1973. Sunil Khilnani, The idea of India, Penguin Books India, Hamish Hamilton London, India, 1997. Eric Hobsbawm, Historia del Siglo XX, Barcelona, Crítica, 1993. Oliver Cromwell Cox, Class, Cast and Race, New York-London, Modern Reader, 1970, pp. 36 y 71. John A. Hall & G. John Ikenberry, El Estado, Alianza Editorial, Madrid, 1993. Osvaldo Coggiola, India y la revolución mundial, Rebelión, http:/ /www.rebelion.org/docs/7326.pdf Democracia y Nacionalismo en India, Fernando Peleato Sánchez, www.geocities.com/equipasia. Jeffrey Sachs, India toma la delantera, El País, Madrid, septiembre 5 de 2004. KN Panikar, Comunalismo y su impacto en la India, Conferencia en Montreal, CERAS, 1997. Eva Borreguero, Identidades y memoria cultural en el conflicto comunalista, www.istor.eduarchivosnum_5notas2.df Alcides Gómez Jiménez, “Transición demográfica, proceso económico y migración internacional de colombianos en el largo siglo XX”.

Diana Andrea Gómez

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Capítulo diez

CINCUENTA AÑOS DE RELACIONES ENTRE INDIA Y COLOMBIA Genith Fuentes y Roberto Restrepo

Introducción Desde hace cincuenta años dos naciones, India y Colombia, mantienen relaciones diplomáticas en busca de un bien mutuo, mediante variantes de cooperación recíproca. Las páginas que presentamos a continuación guardan la sencilla pretensión de dar cuenta, en la medida de lo posible, de lo ocurrido durante este tiempo. En este sentido, y con el ánimo de unirnos a esta celebración, expondremos aquí algunos eventos que han marcado las relaciones políticas entre Colombia e India, desde aquel entonces. Por lo demás, 2009 es un año para recordar en lo referente a los vínculos de la India con varios países de la América del Sur, además de Colombia. Un pequeño recuento: a dos años de la independencia de la India, en 1949, la joven República estableció relaciones diplomáticas con Argentina y Chile. Un tiempo después, en 1959, el Primer Ministro de la India, Jawaharlal Nehru, y el presidente de Colombia, Alberto Lleras Camargo, anunciaron oficialmente el establecimiento de las relaciones diplomáticas entre las dos naciones. Para completar el cuadro, en este mismo año, pero en octubre, se fijaron también los lazos diplomáticos entre India y Venezuela. En resumen, el 2009 coincide con el sexagésimo aniversario de las relaciones de India con Chile y Argentina, y con la celebración de los cincuenta años de relaciones con Venezuela 211

y con Colombia. Lo que muestra esta cuádruple celebración, es la eficacia universal y el valor agregado que guarda para sí el trabajo diplomático proveniente de una nación pacífica como la India. Antes de 1959, aparte de los ya mencionados, sólo dos países iberoamericanos mantenían relaciones diplomáticas con India, a saber: Brasil 1 y México 2. Por su parte, la representación colombiana en el Asia era, por decir lo menos, escasa. 3 revolucioDespués vendrían los vínculos de India con la Cuba naria y con el resto de países iberoamericanos con los que la India ha mantenido relacionesdiplomáticas hasta la actualidad, a saber: Perú, cuya embajada es acreditada en Bolivia; Ecuador y Costa Rica, países que hacen parte de la jurisdicción concurrente de la embajada de Colombia; Panamá, cuya embajada es acreditada en Honduras y Nicaragua; Guatemala, con acreditación concurrente en México; Uruguay y Paraguay, países para los que la embajada de Argentina tieneacreditación concurrente; y República Dominicana, cuyas relaciones con India, junto con las de Haití, son competencia de la embajada de la India en Cuba. En el contexto de la América equinoccial, aunque sin embajada, se destaca la república de Guyana que,de independiente desde 1966, se distingue del resto de países la región por haber tenido un importante influjo migratorio de la India, muy notorio –se calcula que aproximadamente la mitad de la población guyanesa desciende de inmigrantes del subcontinente–, debido al antecedente histórico heterónomo de dicho país. La primera embajada de la India como Estado independiente en el Cono Sur , y en todo el territorio latinoamericano, se estableció en Brasil en 1948. 2 La primera misión diplomática mexicana se instaló n e India en el año de 1951. 3 Gracias a las gestiones de una misión liderada por el mismo Ernesto Che Guevara, que viajó a la India, según expresa Leopoldo Borda Roldán en una carta del 13 de julio de 1959, con el fin de establecer relaciones bilaterales y fomentar el comercio. Archivo General de la Nación, Ministerio de Relaciones Exteriores, serie Diplomacia y Consulados, caja 589, carpeta 1, folio 25. La India mantuvo relaciones con Cuba desde 1956, según apare ce en la página de la embajada de la India en la Habana. En: http://www.indembassy havana.cu/spn/spn_cuba_relations.html Consultado el 10 de junio de 2009. 1

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Cincuenta años de relaciones entre India y Colombia

Ahora bien, durante las últimas décadas sehan venido sentando las condiciones para que India y América Latina –y por ende Colombia– se miren con intereses renovados. El panorama económico global se ha transformado muy rápidamente en lo que va del siglo XXI gracias aladvenimiento de las economías superemergentes o BRICs4, que han devenido competidoras recias de los países tradicionalmente dominantes en la arena internacional –los de la OCDE–. La irrupción de los países que representan las dos últimas letras del acrónimo “BRIC”, India y China, en el escenario global, ha logrado que el otrora soliloquio del norte se convierta en un diálogo multilateral. Aunque el liderazgo de la China en este notable grupo de países es innegable, la India no está relegada, por lo que ha podido publicitarse como la economía más próspera en el mundo democrático5. Al igual que las transnacionales chinas, las compañías indias comienzan a rebasar sus fronteras 6, teniendo injerencia, cada vez más, en África y América Latina donde la riqueza en recursos naturales, minerales y fuentes de energía coincide con las demandas de una economía en constante Por lonuevos demás, las transnacionales indias buscan encrecimiento. América Latina mercados que, apenas explorados, ya empiezan a ser penetrados. Mientras tanto, los empresarios latinoamericanos buscan también nuevas posibilidades de negocios en un país donde la clase media crece y se fortalece. Asimismo, los prospectos de inversión de capital indio en los países latinoamericanos comienzan a llamar la atención de los gobiernos. Bajo este acrónimo, Goldman Sachs reunió a Brasil, Rusia, India y China, las economías emergentes más representativas. 5 “India: The Fastest Growing Free Market Democracy” ha sido el slogan de la IBEF (India Brand Equity Foundation) durante el 2006, y en adelante, CD Room Promocional IBEF, Haryana, 2007. La página de la IBEF: www.ibef.org Consultado el 20 de junio de 2009. 6 SANTISO, Javier, ¿Realismo Mágico? China e India en América Latina y África, Revista Economía Exterior, No 38, otoño de 2006. pg. 59-69. 4

Genith Fuentes y Roberto Restrepo

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Aparte de los beneficios económicos que puede traer para los países latinoamericanos el incluir a la India entre sus socios comerciales, esta situación puede suscitar un acercamiento en otros escenarios y fomentar el ceñimiento de vínculos alrededor de intereses comunes, otrora desapercibidos o desdeñados. En un mundo algunos multilateral y globalizado, dominado por el “pragmatismo”, cada vez es más complejo disociar lo político de lo económico. En este sentido, es posible que este acercamiento traiga consigo los beneficios de la tradición de cooperación Sur-Sur que ha caracterizado a la India, pero aún hay temas que requieren una aproximación conjunta fuera de la esfera del lucro. En todo caso, el conocimiento del interlocutor transpacífico es la primera condición que se impone para el establecimiento de nuevos nexos, y del fortalecimiento de los ya existentes, dentro y fuera del ámbito de lo económico. Hasta el momento, y desde el establecimiento de las relaciones indo-colombianas, este conocimiento ha sido parcial. Así lo hacía notar el primer Embajador de Colombia en la India, Leopoldo Borda Roldán, quien, inmediatamente después de denunciar el desconocimiento de Colombia por parte de los funcionarios indios, en una carta fechada el 3 de agosto de 1960, anotó: Pronto llega el extranjero a comprender que su ignorancia sobre la India es extraordinaria y cada día recibe nuevas pruebas de la imposibilidad de comprender las contradicciones, supersticiones y costumbres de este inmenso país, en donde se vive al mismo tiempo en épocas prehistóricas y en la era atómica que tiene en el país a uno de los mayores sabios en la materia7. Gracias a los nuevos intereses y al paulatino incremento de la interacción transoceánica, el descubrimiento de lo ignorado de la contraparte allende el Pacífico no sería sino el reconocimiento de los elementos comunes que hay entre la América Archivo General de La Nación, Ministerio de Relaciones Exteriores, Serie Diplomacia y Consulados, caja 589, carpeta 2, folio 191. 7

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Latina y la India, y, también, de las diferencias que podrían llegar a formar relaciones complementarias. Para eso, falta una revisión de los antecedentes de la relación entre el sur del Asia y la América Latina, pues lo que constituye hoy a ambas regiones tiene que ver en buena parte con sus nexos de antaño. 1. Antecedentes Las primeras influencias que se dieron entre la América hispana y el subcontinente indio, y los contactos que las permitieron, de una u otra manera, anteceden a las recientes relaciones establecidas entre las repúblicas hispanoamericanas y la India independiente, lo que contradice las suposiciones habituales de que, entre estas naciones, más son las cosas que nos separan que las que nos unen. Empero, la brecha aparentemente infranqueable que perciben y señalan diversos autores no es del todo infundada, dadas las particularidades culturales de la India, no sólo exóticas e inusuales para el visitante extranjero, sino también sobreabundantes en matices, lo que comúnmente lleva a pensar que la India no tiene parangón con ninguna otra nación, incluyendo a las de América Latina8. Al respecto, el ex presidente Alfonso décadas después de haber recorrido ese país enLópez carro,Michelsen, anotó lo siguiente: “La India nada tiene que ver con la América Latina, ni –creo yo– con ningún otro país del mundo. Es algo aparte, distinto, auténtico y totalmente desconocido en un medio como el nuestro”9. En oposición a esta percepción, muchos declaran y ponen ejemplos de la larga tradición de relaciones e influencias transpacíficas que se han dado en la historia, llamando la atención sobre las similitudes del subcontinente indio e Hispanoamérica. A pesar del atraso, la pobreza y el exotismo propio de las naciones latinoamericanas, características que comparten con la India, y que nos ponen en una situación similar ante elcentro (crore)en el sistema mundial: la periferia. 9 Michelsen, Alfonso López. Presentación a la obra: Fierro, Efraín y Muñoz, Catalina, La Estrella de Oriente: Análisis Crítico del Papel de India en la Teoría de Samuel P. Huntington sobre el Choque de las Civilizaciones, Universidad Javeriana, Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales, Bogotá, 1998, p. I. 8


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No sobra recordar que el descubrimiento del continente americano por parte de los ibéricos acont eció de formaaccidental, en un viaje de búsqueda de una nueva ruta marítima que comu10, nicara de manera eficaz a España con la India por el occidente condescubrimiento propósitos comerciales. aquel épico el del NuevoDeMundo, al queacontecimiento se le acuñó el resultó apelativo deIndias Occidentales, mote que lo denotó por algúntiempo, y que fue reemplazado paulatinamente por el nombre de uso actual. América11, en homenaje al italiano Americo Vespucci. Esta coincidencia no es fortuita; por el contrario, señala una relación histórica, una situación común entre las dos regiones, a pesar de estar en dos extremos del Pacífico. El encuentro con América fue un accidente agenciado por los intereses mercantiles12 de la Europa renacentista en la India y el sudeste asiático –las Indias Orientales–, intereses que determinarían los derroteros históricos tanto de la América Latina como de la India durante siglos. Estos caminos, forjados por la expansión colonial europea, permitirían el encuentro entre el Asia meridional y el nuevo mundo. Poco después del Descubrimiento, y sirviéndose de las recién dominadas corrientes oceánicas y de los vientos que favorecían la navegación en el Pacífico, los españoles establecieron una red de rutas comerciales que se extendería desde las Américas hasta 13, las islas del Lejano Oriente. De este modo, las islas Filipinas Para los europeos del renacimiento, el término las Indias hacía referencia a los territorios del subcontinente indio y el sudeste asiático, que comenzaban a ser explorados por aquel entonces por los comerciantes ibéri cos que inauguraron la era mercantil. 11 El uso de América como nombre del continente recién descubierto aparece por primera vez en los mapas de Martín Waldseemüller, en 1507, y paulatinamente fue reemplazando al de Indias Occidentales, que se le adjudica al mismo Cristóbal Colón. 12 El codiciado negocio del tráfico de especias era tan rentable que el rey portugués hizo de él un monopolio de la Corona a principios del XVI. Las utilidades del comercio de pimienta subieron de 135.000 cruzados a 300.000 en el periodo entre los años 1506 y 1518. KULKE, Herman y ROTHERMUND, Diezmar, A History of India , Routledge, New York, 1986, p. 212. 13 Denominadas así en honor del rey Felipe II de España, también rey de Portugal, Sicilia y Nápoles. 10

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ubicadas en un punto estratégico, fueron finalmente conquistadas y anexadas al virreinato de Nueva España –hoy México– en 1565, después de varias incursiones fallidas. Por aquel entonces, la expansión del imperio español alcanzó tales proporciones que se predicaba que en éste nunca se ponía el sol. A partir del siglo XVI, y durante tres siglos, Manila fue el más importante centro de acopio de mercancías provenientes de China, India y el Sudeste Asiático bajo dominio español. Aunque el destino de la mayor parte de los bienes fue la metrópoli peninsular, la ruta de la Compañía de Indias Española involucraba necesariamente al Nuevo Mundo. Desde los puertos de Acapulco, de Jalisco y el Callao, en los virreinatos de Nueva España y del Perú, respectivamente, las flotas españolas zarpaban a sus destinos asiáticos una vez al año, entre los meses de junio y julio. De regreso a los puertos del Pacífico americano, los galeones descargaban mercancías y manufacturas, de donde se acarreaban hacia los puertos del Caribe: a Veracruz en Nueva España, vía México, o a Cartagena de Indias en la Nueva Granada, vía Portobelo, en Panamá. De esta forma, llegaban finalmente a “España, a través de América, algodón de Cambay, Guajerate14 y Sindi; especias de la costa de Malabar y diamantes y rubíes de Vijaynagar”15. Por lo demás, parte de la mercancía se quedaba en territorio americano para el abastecimiento local, por lo que los habitantes del Callao y de Acapulco celebraban con ferias anuales la llegada de los navíos. El intercambio comercial frecuente entre la América Hispana y el subcontinente indio no sólo permitió la introducción de mercancías novedosas o exóticas. También fue responsable del surgimiento y la asimilación de nuevas costumbres y, en menor grado, de ideas y valores de ultramar. Así, los reinos y Estados Gujarat o Gujerat son las formas más convencionales de referirse a este Estado –Pradesh– situado al noreste de la India, en castellano. 15 FAESLER CARLISLE, Julio, India y América Latina: El redescubrimiento de sus valores e intereses, Foreign Affairs en Español, Enero-Febrero de 2005, p. 1. En http://www.foreingaffairs-esp.org Consultado el 27 de Octubre de 2007. 14


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de la India –ora hindúes, ora musulmanes–,durante el dominio mogol, conocieron de la mano de los mercaderes españoles y portugueses el tomate, el maíz, el chile 16, la papa y el fríjol, productos americanos indisociables de la dieta india en lo posterior. El enriquecimiento de la gastronomía subcontinental vino acompañado de la introducción de frutas americanas como el chico-zapote, conocido en la India según variaciones de su nombre hispanizado. Además del impacto del comercio transpacífico en la alimentación, los marineros ibéricos también influyeron en la difusión del hábito de fumar ymascar tabaco17. A contramano, ninguna colonia española en América sería tan influenciada por la civilización India como Nueva España. Según Octavio Paz18, en elementos tan profundamente mexicanos como el ajuar tradicional de la mujer mejicana: la china poblana19, y el mole20, habría un eco subcontinental. Además, en ambas tradiciones culinarias se usan panificaciones como cuchara comestible: la tortilla y el Chapati. También en Puebla, El nombre indio para el chile, chili, es una transformación ligera de la palabra Nahutl introducida al castellano. 17 El hábito de mascar tabaco, mezclado con otros ingredientes como la hoja de betel o lima en múltiples preparaciones, es muy común en India en la actualidad. También lo es el consumo de bidis, cigarritos de tabaco envueltos en hojas de tendi o temburni. Para ver las modalidades del consumo del tabaco desarrolladas en India y su historia, remitirse a: Gandhi, Kaur and Sharma, Chewing Pan Masala and/or Betel Quid – Fashionable Attributes and/or Cancer Menaces?, Guru Nanak Dev University, Journal of Human Ecology. 17 (3): 161-166 (2005) Disponible en Internet: http://www.krepublishers.com/ 02-Journals/JHE/JHE-17-0-000-000-2005-Web/JHE-17-3-161-236-2005-AbstPDF/JHE-17-3-161-166-2005-1204-Gandhi-G/JHE-17-3-161-166-2005-1204Gandhi-G.pdf Consultado el 10 de junio de 2009. 18 PAZ, Octavio, Vislumbres de la India , Seix Barral, Barcelona, ps. 86-89. 19 La china poblana, considerada el traje típico de la mujer mexicana, parece tener un srcen asiático, más precisamente de Gujarat. Se le adjudica su popularización, según la leyenda, a Mirra, o Catarina de San Juan, como fue bautizada al convertirse al cristianismo. La china poblana entró en desuso en el siglo XIX. 20 El mole, mezcla inventada por unas monjas en Puebla, se asemeja al curry en la inclusión de sabores opuestos, que serían radicalmente separados en momentos distintos (platos distintos) según la costumbre gastronómica europea, de acuerdo con las anotaciones de Paz. 16

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durante el siglo XVII, en el cristianismo de Catarina de San Juan resonarían las formas de la devoción Hindú 21, cuya espiritualidad influenciaría a la mística mexicana. Puebla de los Ángeles, a mitad de camino entre ciudad de México y el puerto de Veracruz, era unenpaso obligado para las personas y los acarreos del Pacífico su camino a España. 22 Del Asia meridional también son el mango , la caña23, el arroz, el plátano y el banano. Todos fueron introducidos en el Nuevo Mundo y proliferaron con generosidad. En algunas regiones de la Nueva Granada, cuyas condiciones se acercaban de forma satisfactoria a su hábitat srcinal, el cultivo y consumo de estas variedades se multiplicaría rápidamente24. Amen de lo anterior, la influencia de la India en nuestro país, y la del Asia en general, ha sido mucho menor que en México o Perú, debido a la poca atención que se le ha prestado a la Costa Pacífica colombiana. Sin embargo, por ser Cartagena de Indias la principal puerta de Suramérica en el Caribey porque, como se ha venido diciendo, los efectos que tocaban al Callao pasaban por Cartagena antes Según la tradición, Mirra, o Catarina de San Juan, como fue motejada durante el bautismo, era una india de noble cuna -de linaje mogol- que, después de una larga odisea, cuyas peripecias incluyeron el rapto, la esclavitud y la servidumbre bajo el yugo de portugueses y españoles, pasó de Cochín a Filipinas, y, finalmente, fue a dar a Puebla, donde confesó tener encuentros con Jesús y con la celosa Madre del Salvador, en una atmósfera mística más cercana al hinduismo que a la ortodoxia romana. Empero, la veneración de la China Poblana, como era llamada, y cuyos restos aún yacen en la sacristía de la iglesia de la Compañía en Puebla, tuvo que ser prohibida poco después de su muerte por la Inquisición. Como se anotaba más arriba, la tradición suele asociar a Catarina con la introducción de la china poblana. 22 Mango, efecto y palabra, son srcinales del nororiente de la India. El mango entró a la Nueva Granada en una época posterior que las otras variedades, ya en la época republicana. Víctor Manuel PATIÑO,Historia de la Cultura Material en la América Equinoccial (Tomo 1) La Alimentación en Colombia y en los Países Vecinos, Programa Editorial de la Universidad del Valle, Cali, 2005, p. 166. 23 En la India se inventaron la cristalización del azúcar, durante el Imperio Gupta, entre lo siglos IV y VII. 24 Según los registros históricos, los cultivos de plátano eran comunes incluso en los palenques de los cimarrones. Víctor Manuel PATIÑO, Op. Cit, p. 28. Comisión Corográfica, Agustín CODAZZI, Jeografía Fisica i Polítca de las Provincias de la Nueva Granada, Imp. Banco de la República, Bogotá, 1858, p. 92. 21


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de ser despachados a su destino final, de todas maneras, el influjo de Oriente se dio, aunque con una intermediación más dilatada. Sería interesante, en todo caso, rastrear los rumores de las lejanas Indias en Cartagena y su ulterior difusión al interior de la Nueva Granada. Ahora bien, algunos autores suponen vínculos anteriores a la asimilación de productos y costumbres en doble vía gracias a la mediación de la organización colonial ibérica. En Hindu America25, de 1956, Chaman Lal expone sus tesis sobre el descubrimiento y colonización de América por los pobladores del subcontinente indio, quienes habrían srcinado la civilización en el continente varios milenios atrás. El libro de Lal está lleno de comparaciones entre las ruinas de los amerindios y sus descendientes actuales, con sus contrapartes surasiáticas: esculturas, pictogramas, pirámides, ajuares y gentes. También sostendrían nexos similares Gordon Ekholm, Hugh Fox, y el doctor B. Chakravarti, entre otros. Asimismo, en una visita al sur de Colombia, el Swami Satyananda Saraswati conjeturó la práctica de una forma deltantra por parte de la desaparecida cultura de San Agustín a partir de sus vestigios26. A pesar de las semejanzas en arquitectura, arte, religiosidad y costumbres, la suposición de un linaje común entre “los indios y los amerindios”27, no deja de ser controvertible según los indicios genéticos 28. El libro se puede consultar en línea. En: http://www.scribd.com/doc/ 13569845/Hindu-America-Chaman-Lal Consultado el 30 de junio de 2008. 26 Décadas después, también en una visita a Colombia, el discípulo de Swami Satyananda, Swami Niranjan Saraswati, sostendría la relación entre la cultura védica y las culturas precolombinas en una ceremonia del fuego celebrada en Bogotá en mayo de 2005. 27 FAESLER CARLISLE, Julio, Op. Cit., p. 1. 28 Se puede suponer una cepa común entre algunos pueblos indígenas de la India –adivasis- y los pueblos nativos de América, según la evidencia del análisis genético. Empero, ni los dravidianos ni los arios, cuya mezcla srcinaría el componente étnico mayoritario de la India, y por ende, de la civilización hindú, harían parte de la ascendencia de los amerindios. Según la evidencia genética, la migración desde Siberia a América se haría, de norte a sur, en una sola oleada. En: http://www.plosgenetics.org/article/info:doi/ 10.1371/journal.pgen.0030185 Consultado el 25 de julio de 2009. 25

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2. Las convergencias Aunque muchas de las coincidencias señaladas por los autores mencionados arriba no sean suficientes para concluir que efectivamente existen vínculos precolombinos entre las Américas y la India, estas convergencias revelan aspectos culturales profundos que nos aproximan. Octavio Paz, por ejemplo, señala como el Thali, bandeja sincrética29 típicamente india, se opone al orden dialéctico 30 propio del ritual de la comida occidental, orden que también es transgredido, en menor grado, por la gastronomía mexicana. Y ¿qué decir de la gastronomía colombiana?, ¿qué de la(s) cultura(s) colombiana(s) en general? A pesar del mestizaje, racial y cultural, y de la predominancia del elemento hispano en la mayoría de la población, también somos exóticos, en parte inmersos y en parte ajenos a la temporalidad occidental, que dispone los hechos en una sucesión lineal. ¡El banano irrumpe en el orden establecido en la mesa y se sumerge en la sopa del colombiano! El asunto de la vigencia del tiempo circular31 es analizado por los críticos literarios con respecto a Cien Años de Soledad de García Márquez, en la que concomitan tiempo y el tiempo mítico32.obra Es importante señalar queeleste tema, lineal y otros, como la preeminencia del grupo social –familia o casta33, tribu o comunidad– por encima del individuo, en la que indios y Thali, literalmente “plato”, es una bandeja que junta preparaciones heterogéneas y que mezcla sabores en apariencia disonantes, como el mole, según anota Paz. 30 Octavio PAZ, Op. Cit., ps. 90-92. 31 Según la tradición india, el tiempo se divide en cuatro Kalpas, o eones, que van de la creación a la destrucción del universo, proceso que se repite sin cesar. Así, el sentido sincrético y la circularidad serían los dos rasgos característicos de la temporalidad en la tradición hindú. 32 Esta opinión es compartida por varios críticos, entre los que se destaca George McMurray. 33 A pesar de las connotaciones negativas de las castas, en términos de segregación, es importante reparar en la importancia de la casta para el individuo en la India. Uno de los ejes sobre el que se sostiene la sociedad de castas es el oficio, por lo tanto, las castas funcionan también como gremios, donde el individuo encuentra auxilio e identidad. 29


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colombianos coincidimos en oposición al característico individualismo de las sociedades occidentales modernas, deben ser tomados en cuenta34, puesto que facilitan el acercamiento entre los dos pueblos y permiten el establecimiento de puentes culturales otros dominios distintos de la cultura, como el comercioy35en , por ejemplo. También condel respecto a la cultura, señalamos que la pluralidad es una característica común entre Colombia y la India, aunque este rasgo es mucho más marcado en el país surasiático: India, después de China, es el país con más población perteneciente a minorías étnicas en el mundo. Así, India reconoce 635 grupos de indígenas, oadivasis36, palabra sánscrita para denominar a los primeros pobladores, bajo la figura de scheduled tribes37-. La protección de las comunidades tradicionales, sus derechos y su patrimonio inmaterial e intelectual ha sido un tema de debate en varios escenarios internacionales38, debido a la estrecha relación que hay entre la La importancia de las redes sociales en el desarrollo y bienestar de las comunidades ha sido demostrado por estudiosos como el profesor Nakanishi. Toru NAKANISHI, Conferencia: “Hiden Comunity Development”, en la Universidad Externado de Colombia, el 27 de septiembre de 2007. En: http:/ /www.uexternado.edu.co/asia/Documentos/Slides-Externado.pdf. 35 De hecho, la jerarquía en la familia y en la empresa india, derivada de la lógica de las castas, es estudiada y presentada por los analistas de los perfiles negociadores como un elemento importante a tener en cuenta. KUMAR, Rajesh y KUMAR SETHI, Anand, Hacer Negocios en India: Una Guía para Directivos Occidentales , Traducción y Producción: EdiDe, S.L., Ediciones Gestión 2000, Planeta DeAgostinti Profesional y deFormación, S.L., Barcelona, 2007, ps. 80, 116, 131, 166. 36 C.R. BIJOY, The Adivasis Of India: A History of Discrimination, Conflict and Resistance , PUCL Bulletin, 2003. En: http://www.pucl.org/Topics/Dalittribal/2003/adivasi.htm Consultado el 28 de julio de 2008. 37 Scheduled, “programado”, se refiere al interésadministrativo de promocionar y proteger especialmente estos grupos. 38 Entre las instancias que han reconocido la importancia de la protección de los pueblos indígenas se destaca la Declaración y Convención Internacional sobre la Eliminación de Cualquier Forma de Discriminación Racial de las Naciones Unidas de 1963, y, más recientemente, hacen énfasis en la pro tección del Conocimiento tradicio nal ante el fenómeno de la biopiratería varios acuerdos internacionales, como la Conferencia de las Naciones Unidas Sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, del que deriva el Convenio de Diversidad Biológica y el Comité Intergubernamental sobre Propiedad Intelectual y Recursos Genéticos, Conocimiento Tradicional Y Folklore (IGC) de La OMPI. 34

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protección del conocimiento tradicional y la conservación de la diversidad biológica. Por lo demás, y en consonancia con lo recién referido, ambos países hace n parte del privilegiado Grupo de Países Megadiversos Afines, cuyos territorios albergan el 80% 39

de la biodiversidad mundial Estadecondición abrió,dedesde la década de los noventa, un espe.ctro posibilidades diálogo y cooperación entre las naciones del Sur en pro de la protección del patrimonio intelectual de sus comunidades ante nuevas amenazas como la biopiratería. Actualmente, el debate gira alrededor de la Distribución Equitativa de Beneficios –ABS, acrónimo inglés paraAccess and Benefit Sharing– por el aprovechamiento comercial del conocimiento tradicional referido a la diversidad biológica por parte de terceros.40 Por último, a pesar del acelerado crecimiento económico de la India, con el que pretende salir de la precariedad, cerca del 70% de la población india es rural, y depende de la agricultura para su sustento. A esta cifra se suma un 8% más de la población El Grupo de Acción de Países Megadiversos Afines se conformó en 2002. Participaban srcinalmente, junto con India y Colombia, otros 10 países. El grupo se ha comprometido con la protección de los saberes tradicionales, tal y como aparece en la declaración “Acceso a los recursos Genéticos, Conocimiento Tradicional y Derechos de Propiedad Intelectual”, redactada en el Valle de Urubamba en 2002. Comunidad Andina de Naciones. Grupo de Acción de Países Megadiversos Afines. Acceso a los Recursos Genéticos, Conocimiento Tradicional y Derechos de Propiedad Intelectual. Valle de Urubamba, Cusco, 27 y 28 de noviembre de 2002. En: http:// www.comunidadandina.org/documentos/dec_int/cusco29-11-02B.htm Consultado el 15 de abril de 2008. 40 En el debate sobre las herramientas de protección del conocimiento tradicional contra la apropiación indebida de dicho conocimiento por parte de terceros se destacan dos alternativas: primero, la creación de regímenes sui generis de propiedad intelectual que incluyan el conocimiento tradicional; y segundo, la vinculación de las comunidades tradicionales y el reparto equitativo de los beneficios de la comercialización de los productos basados en el conocimiento tradicional. Actualmente, la segunda opción ha tenido más acogida, y es el centro de las negociaciones de las distintas instancias que recogen las demandas de los países del sur ante la OMC. India y Brasil han sido los líderes de la protección del conocimiento tradicional. C.H. UNNIKRISHNAN, Experts see ploy in US’ stand on patent issue, The Wall Street Journal, 2008. En: http://www.livemint.com/2008/03/19224359/Expertssee-ploy-in-US8217.html. Consutado el 23 de abril de 2008. 39


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que, siendo urbana, depende directamente de la producción del campo41. Colombia ha sido también un país con vocación agrícola, lo que ha permitido el acercamiento de los dos países en distintas instancias y foros referidos a la agricultura durante estos últimos cincuenta años, compartiendo intereses comunes. A continuación se tratarán algunos de los temas arriba mencionados en cuanto tienen que ver con el des arrollo de las relaciones políticas colombo-indias, pues han dado materia para el diálogo y la acción tanto en términos bilaterales como en los distintos foros internacionales, y exigen aún, y más que nunca, una aproximación conjunta. 3. Constitución y desarrollo de las relaciones bilaterales 3.1. El reconocimiento diplomático Con el fin de concretar prontamente la voluntad de establecer relaciones diplomáticas entre Colombia e India, según lo expresado por los dirigentes LLeras y Nehru, el gobierno colombiano pronunció el decreto 1446 del 20 de mayo de 1959, que señalaba el establecimiento de una misión diplomática permanente en la India, para cuyo cumplimiento se envió al señor Leopoldo Borda Roldán a Nueva Delhi. El 22 de junio de 1959 el señor Borda llegó a su destino en calidad de Embajador Delegado42. Unos días después, el 7 de julio, presentó sus cartas credenciales al presidente de la India del momento, Sri 43 Rajendra Prasad –en una pomposa ceremonia, según el mismo Borda señaló en sus informes–, no sin antes haberse entrevistado con el Primer Ministro indio, el FAO, Departamento Económcio y Social, Agricultura, Comercio y Seguridad Alimentaria: Cuestiones y Opciones Para las Negociaciones de la OMC desde la Perspectiva de los Países en Desarrollo , Vol. II, Estudios de Casos de Países, 2000. En: http://www.fao.org/DOCREP/003/X8731S/x8731s07.htm Consultado el 7 de enero de 2009. 42 Figura utilizada en la India para los embajadores que no hubieran presentado sus cartas credenciales. 43 Sri –también transliterado como Sree, Shri o Shree -, es un título honorífico equiparable a “venerable”, bastante común para referirse a personalidades públicas. 41

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carismáticoPandit44 Nehru. Del encuentro con Nehru en Nueva Delhi, Borda anotó lo siguiente: (…) el 27 de junio, me recibió en horas de la tarde. La entrevista fue cordial y en ella el Señor Nehru me manifestó su agrado de recibir una misión colombiana, pues sus deseos son de acercamiento a los países de América Latina, tanto por razones deafinidad ideológica como por el deseo de llegar a un mejorconocimiento y, si es posible, a establecer vínculos comerciales y económicos45. Para completar la misión diplomática permanente en Delhi, al Embajador Borda se uniría después, en calidad de segundo secretario, Alfonso Rojas, quien ejercía desde hacía algún tiempo funciones consulares en Madrás (Chennai), ciudad del sur de la India en la que hubo consulado desde la década del cuarenta. Por su parte, la India no envió una misión diplomática a Colombia; en cambio, Perala Ratman, Embajador de la India en Chile, y radicado siempre en Santiago, representaría a su país ante el gobierno de Colombia en calidad de Embajador Plenipotenciario y Extraordinario. Ratnam presentó sus cartas credenciales ante el presidente Guillermo León Valencia el 7 de noviembre de 196246 en Bogotá. Para Borda, la experiencia sobreabundante de la India lo llevaría a escribir copiosos y nutridos informes y misivas en los que relata los detalles de la vida y cultura subcontinentales, con un tono literario que recuerda La India Contemporánea de Tibor Mende47. En su correspondencia también menciona con frecuencia la preeminencia de los asuntos y celebraciones de Titulo honorífico más o menos equivalente a “Ilustre” -o Gyani: quien posee sabiduría-. 45 Archivo General de La Nación, Ministerio de Relaciones Exteriores, Serie Diplomacia y Consulados, caja 589, carpeta 1, folio 6. 46 Memorias del ministerio de Relaciones Exteriores ante el Congreso de 19621963. 47 MENDE, Tibor, La India contemporánea, Brevarios del Fondo de Cultura Económica, México, 1954. 44


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los países africanos y asiáticos para los funcionarios indios, de quienes observaba también una actitud diferente, una cierta displicencia con respecto a las potencias occidentales y sus aliados48, haciendo una clara referencia a la deferencia que merecíanpara los países que esferas habían conformado la Conferen de Bandung las altas de la vida política de claia India. Son los países que, en un futuro cercano, constituirían el Movimiento de Países No Alineados. Por lo demás, según Borda, las tesis sobre la influencia de India en la América precolombina –como las expuestas en Hindu America, texto al que el primer embajador dedicó varias páginas de sus informes–, comenzaban a ser utilizadas como justificación histórica para asociar a los países de “la América Latina con el bloque afroasiático de naciones subdesarrolladas” por una porción de la opinión india y algún embajador suramericano49, con el fin de presentar a los países latinoamericanos como “víctimas de la inexorable explotación de Estados Unidos”, como él mismo afirma en una carta dirigida al Ministro de Relaciones Exteriores fechada el 4 de Mayo de 196050. Suponemos que, en el contexto de la Guerra Fría, lo que revelan las sospechas de Borda es la oposición diametral de Colombia e India en los asuntos de política exterior. De este modo, las expectativas nehruvianas de “afinidad ideológica” que motivaron el establecimiento de las relaciones entre India y Colombia serían decepcionadas: mientras Colombia buscaba el amparo de una superpotencia cercana, la joven república india luchaba por hacerse un lugar en el ámbito mundial bajo la bandera de la No Alienación. Ver: Informe Protocolario y Social del 5 de abril de 1960. Archivo General de La Nación, Ministerio de Relaciones Exteriores, Serie Diplomacia y Consulados, caja 589, carpeta 2, folio 107. 49 Borda Roldán refiere en sus informes un discurso del entonces Embajador de Chile, Miguel Serrano, quien coincidía ampliamente con las tesis del Diputado Chaman Lal, autor de Hindu America. Archivo Gener al de La Nación, Ministerio de Relaciones Exteriores, Serie Diplomacia y Consulados, caja 589, carpeta 2, folios 123-128. 50 Archivo General de La Nación, Ministerio de Relaciones Exteriores, Serie Diplomacia y Consulados, caja 589, carpeta 2, folio 123. 48

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3.2. Las dos primeras décadas: 1959- 1979 La política dominante en lo concerniente a las relaciones internacionales de Colombia durante la época de posguerra estaba atravesada por una postura de confiado alineamiento con los Estados Unidos, cuyos antecedentes se remontan a la doctrina Respice Polum51 de principios del silgo XX. Según esta doctrina, todas las políticas del Estado colombiano y sus “decisiones en materia de política internacional deberían estar sujetas a los lineamientos de la estrella polar del Norte” 52. A principios de la década de los treinta, los principios de la comunidad hemisférica y el panamericanismo serían reformulados en la política del Buen vecino del presidente Franklin Delano Roosevelt, que en Colombia inspiraría la Revolución en Marcha 53 de Alfonso López Pumarejo. Luego vendría el TRIAR (Tratado de Asistencia Recíproca), en 1947 y, un año después, la carta de la Organización de los Estados Americanos 54, firmada en Bogotá por 21 países. Después de 1959, año del establecimiento de las relaciones entre Colombia e India, el entusiasmo con respecto a la asistencia norteamericana tendría fuertes implicaciones en el tono

de política exterior colombiana. La moderación ministro de laRelaciones Exteriores que inauguró los nexosdel con India, Respice Polum, literalmente “dirigir la atención al polo”, fue un término acuñado por Marco Fidel Suarez, Presidente colombiano de principios del siglo XX (1918-1921) que confiaba en el seguimiento de las directrices establecidas por Estados Unidos. 52 GONZÁLEZ ARANA, Roberto, La Política Exterior de Colombia a Finales del siglo xx. PRIMERA APROXIMACIÓN, Investigación y Desarrollo Vol 12, No 2 (2004), ps. 258-285, pg. 263. 53 El artículo 51 de la Carta de San Francisco determina la legitimidad de un arreglo regional en pro del mantenimiento de la paz mundial. La inclusión de este artículo se dio gracias a la presión de varios países latinoamericanos, y posibilitó la instauración del TIAR. SINGH, Priti, Latin America’s Security Concerns in the Emerging Global Order, en: India Quarterly, a Journal of international affairs, special focus: Latinamerica, Vol. LX, Nos. 1, 2 (january – june, 2004), Indian Council of world affairs New Delhi, p. 195. 54 Así, la “Unión Americana” se transfo rmó en la OEA; y quien era su Director General, Alberto Lleras Camargo, pasó a ser el Primer Secretario Gene ral de la nueva Organización. 51


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Julio César Turbay, daría paso a la postura radical de José Joaquín Castilla, que en 1961 declararía a Colombia como un país no neutral55, sustentando la polarización de la política exterior colombiana en la supuesta afinidad cultural y religiosa con losseEstados y eluna Occidente enincondiciona general, porl lo que deberíaUnidos luchar, en posicióncristiano de apoyo a los Estados Unidos, contra la amenaza del comunismo en la región56. Esta fue la respuesta colombiana a las promesas de la Alianza para el Progreso, política de asistencia a los países latinoamericanos diseñada por el presidente Kennedy, con la que se procuraba detener la expansión del comunismo y la influencia de la revolución cubana en la América Latina. Para aquel entonces, la India lideraba el Movimiento de Países No Alineados, inspirado en elPanch Sheela57, los cinco principios de no intervención y respeto mutuos expuestos en el tratado sino-indio de 1954 sobre el Tibet58. La no alineación, estandarte de la política internacional nehruviana, inspiró la creación del movimiento que reclamaba la autonomía de los países recién descolonizados de Asia y Africa, subdesarrollados y militarmente inferiores, como una forma de afirmar su independiencia frente a la polarización generada entre la Unión Soviética y los Estados Unidos59. Este movimiento permitió que los países africanos y asiáticos figuraran activamente en la arena internacional, a la defensa de sus propios intereses y agendas. Memorias del ministerio de Relaciones Exteriores ante el Congreso de 1961, Tomo, I, p. 8, 11. 56 Actuando en consecuencia, el 9 de diciembre de 1961 Colombia rompe relaciones diplomáticas con Cuba. 57 Estos principios, basados en la ética budista para los laicos, son: (1) respeto por la integridad territorial y soberanía de las otras naciones; (2) no agresión; (3) no interferencia en asuntos internos; (4) equidad y beneficio mutuo; Y (5) coexistencia pacífica. Notes, Memoranda and Letters Exchanged and Agreements Signed Between the Goverments of India and China: 1954-1959 , White Paper, Ministry of External Affairs, Gobernment of India, Nueva Delhi, 1959, p. 98. 58 NAIK, J.A., Russia’s Policy Towards India: From Stalin to Yeltsin , M D Publications PVT LTD, Nueva Delhi, 1995, ps. 67-68. 59 KHAN, Rasheeduddin, Perspectives on Non-Aligment, Kalamkar Prakashan Ltd., New Delhi, 1981, p. 65. 55

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Ahora bien, mientras los cinco principios de coexistencia pacífica –Panch Sheela– recibieron fuertes críticas por su ingenuidad, la política de no alineación fue puesta en tela de juicio por el trato 60. Si preferencial del gobierno indio para con la Unión Soviética las tesis delel embajador deindia aquelenentonces son del acertadas, fracaso de colombiano la diplomacia la resolución problema limítrofe con China motivó la búsqueda de la empatía 61. De los gestos amistosos y, eventualmente, del apoyo soviético entre Moscú y Nueva Delhi sobresalen el apoyo delPremier y Ministro de Relaciones Exteriores de la India, Jawaharlal Nehru, a las propuestas de desarme presentadas porla Unión Soviética en la conferencia de Ginebra de Mayo de 1960, el asentimiento indio a la ruptura de las negociaciones en la misma conferencia por parte de Moscú, y elfavor de la Unión Soviética a la postura antiimperialista india y de los países de la confer encia de Bandung. En suma, mientras la India lideraba el movimiento de No Alineación a nivel internacional, la estrategia colombiana consistía en asumir como propias las directrices de la política exterior estadounidense, lo que trababa el entendimiento entre los dos países; sobre todo si se tiene en cuenta la ambigua proximidad entre India y la Unión Soviética, el enemigo del polo al que Colombia se aliaba incondicionalmente en busca de asistencia, y cuya influencia de corte imperialista en Latino América había sido condenada por Nehru décadas atrás 62. POWER, Paul F., The Age of Nehru , The Review of Pilities, Vol. 26, No. 2 (Apr., 1964), published by Cambridge University Press for the University of Notre Dame du lac, ps. 257-286. 61 Según el entender del Embajador, la simpatía que demostraba el Gobierno Indio por la Unión Soviética se debía principalmente a la conminación que representaban los ejercicios militares de China en el Tibet, muy cerca de la frontera septentrional india. De este modo, la India buscaba un aliado en caso de entrar en conflicto con China. Y dadas las malas relaciones que había por aquel entonces entre Pekín y Moskú, la Unión Soviética podría intervenir a favor de India. Finalmente, en 1962, tuvo lugar la Guerra Sino-India por desacuerdos sobre la soberanía territorial marcada por la línea de Mac Mahon. Archivo General de La Nación, Ministerio de Relaciones Exteriores, Serie Diplomacia y Consulados, caja 589, carpeta 2, folios 162-166. 62 BRECHER, Michael, Nehru: A Political Biography , Beacon Press, Boston, 1962, p. 110. 60


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Sin embargo, la realidad material de Colombia, un país de vocación agraria, en desventaja con el mundo desarrollado63, indujo al encuentro con la India y losdemás países no alineados en varias instancias internacionales que apelaban por la justicia en el comercio y la estabilización los precioscoincidían de sus productos. Esmundial preciso destacar que Indiade y Colombia en la producción de varios bienes agrícolas de importancia capital para sus economías, como la caña de azúcar, el café y el algodón. Así, Colombia adhirió a varios convenios internacionales, como el Convenio del Azúcar, a finales de los 50, del 64. que ratificó su participación durante las décadas siguientes De la misma forma, la Federación Nacional de Cafeteros de Colombia buscó relacionarse, por intermedio de la recién instalada embajada colombiana en Delhi, con los productores indios, con el fin de establecer políticas que beneficiaran a los países productores. Por otro lado, mucho de la gestión colombiana durante las décadas de los sesenta y setenta en las Naciones Unidas vindicaba principios análogos a los del Panch Sheela, columna vertebral de la ideología de los países No Alineados. Asuntos como el desarme, el principio de no intervención, el fin del Al respecto, el presidente: “La revolución industrial que se inició en Europa y en el norte de América en el siglo pasado y que apenas llegó a los países latinoamericanos en las primeras décadas de esta centuria, no tienen las mismas características en una y otra parte. El impacto que está causando en la América Latina es muy grave y perturbador sobre la economía y sobre la evolución social. Fuimos, desde la Colonia, pueblos agricultores y mineros, de muy baja educación técnica, de escasas necesidades, de poca población para extensísimos territorios, y no fueron ni nuestra civilización ni nuestras urgencias las que crearon las máquinas que, importadas de súbito, están cambiando superficialmente nuestro modo de vivir y en ocasiones agravando las condiciones de injusticia social y de pobreza de millones de seres.” Memorias del Ministerio de Relaciones Exteriores Ante el Congreso, 19581959, p. XIII 64 Colombia, que confirmó su adhesión al Convenio del Azúcar en los años 73 y 77, se sustrajo en el 78 por un error de asignación del tonelaje de expo rtación, mucho más bajo del potencial colombiano, al tomarse en cuenta solo la producción del año 77, año en que el Valle del Cauca había padecido una sequía sin parangón en 40 años. 63

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colonialismo65 y la universalización de las Naciones Unidas, que exigía la reforma de la Carta deSan Francisco y la inclusión de los países recién descolonizados de África y Asia, hicieron que Colombia comenzara a ser reconocida como una “potencia moral” en los diversos escenarios de la ONU. El ejemplo más fehaciente de la gestión colombiana en consonancia con los lineamientos inspirados en la doctrina política india, ocurrió en el XX periodo ordinario de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, entre octubre y diciembre de 196566. En aquella oportunidad, la delegación colombiana tuvo una actuación destacada con respecto al Proyecto de Resolución sobre la reafirmación del principio de “No Intervención”. Aunque el proyecto fue inicialmente propuesto por las Repúblicas Socialistas Soviéticas, la delegación colombiana, liderada por Alberto Galindo, reformuló la propuesta con el apoyo de otros países latinoamericanos. El proyecto, enmendado por delegaciones africanas y asiáticas, fue aprobado por la primera comisión de la asamblea de las Naciones Unidas con cien votos a favor, cinco abstenciones y cero votos en contra, lo que se consideró un triunfo para la política exterior colombiana67. La política exterior de Colombia, durante los sesenta, se fue matizando en pro de una aproximación a los países subdesarrollados con los que compartía los mismos problemas e intereses. La década de los sesenta atestiguó el paulatino descontento del gobierno colombiano con respecto a laAlianza para el Progreso. Así lo exponía Germán Zea, Ministro de En el año de 1963, durante el XVII periodo de sesiones de la Asamblea General del las Naciones Unidas, Colombia fue nombrada parte del Comité Especial para los Territorios Bajo Administración Portuguesa. Para aquella época, India reclamaba los territorios de Goa, Damán y Diu , que pasaron a ser parte de la República India en 1961, por la fuerza. La ONU sancionó la invasión, y Portugal no reconoció la legitimidad de la posesión india hasta 1974. 66 Memorias del Ministerio de Relaciones Exteriores ante el Congreso de 19651966, Tomo I, p. 10. 67 Memorias del Ministerio de Relaciones Exteriores ante el Congreso de 19651966, Tomo I, p. 27. 65


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Relaciones Exteriores durante 1966, para quien los Estados Unidos habían condicionado la ayuda a requerimientos engorrosos que beneficiaban directamente la economía norteamericana, en detrimento de los objetivos srcinales del programa; por ejemplo, imposición del gasto de los recursos 68. otorgadosdenunciaba en compras la exclusivas aempresas estadounidenses En 1971, Alfredo Vásquez Carrizosa, Ministro de Relaciones Exteriores durante el gobierno de Misael Pastrana Borrero, anotó: La política hemisférica ha estado en crisis desde hace ciento cincuenta años. Tan sólo en dos épocas, –la de Franklin Delano Roosvelt y la de John F. Kennedyhemos tenido un real entendimiento sobre los objetivos comunes de la América Latina y los Estados Unidos.69 Más adelante, agregaría: Los efectos benéficos de la buena vecindad se perdieron en un mar de angustiosos reclamos económicos de los países ubicados al sur del Río Grande, cuando el nivel de precios de las materias primas de lascuales dependían las débiles balanzas de aquellos países ofrecía desde 1947 70 en adelante, fluctuaciones inmoderadas. A principios de los setenta, el descontento con la cooperación estadounidense y la injusticia comercial, intensificada por la crisis monetaria internacional, impelieron a Colombia a buscar alternativas, como la cooperación de otros países distintos de Estados Unidos, interesados también en establecer vínculos –como el Japón, algunos países de Europa Oriental, Canadá e Israel–. Así mismo, durante la administración Pastrana, Colombia decide acompañar al grupo de los 77, quienes denunciaban la asimetría del sistema económico imperante y Memorias del Ministerio de Relaciones Exteriores ante el Congreso de 19651966, Tomo II, p. 249. 69 Memorias del ministerio de Relaciones Exteriores ante el Congreso de 19721973, p. 6. 70 Ibidem, p. 7. 68

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reclamaban el establecimiento de nuevo orden económico mundial. De esta manera, la polarización y la política de alineación propia de principios de la década del sesenta cedió su lugar a un nuevo “pluralismo ideológico”71. Así, en su discurso del Carrizosa XXVIII periodo sesiones de las Naciones Unidas,y Vázquez expusodeunos principios de convivencia cooperación internacional que se acercan por mucho alPanchSheela nehruviano. Estos principios eran: 1. Una cooperación internacional amplia entre todos los países. 2. La paz, como objetivo de la política y de la acción internacionales, más fuertemente sentida y más trabajosamente lograda. 3. El final del colonialismo y el rechazo de las discriminaciones raciales, como instituciones de épocas pretéritas contrarias a la dignidad de los pueblos subyugados. 4 El derecho internacional como concepto también global de las relaciones mundiales y reflejo de una totalidad de inquietudes que abarcan desde el buen comportamiento de los Estadosmarinos hasta los del espacio aéreo, el de los fondos y elproblemas de la ecología de los Continentes. 5. La justicia económica y social como supuesto necesario para la nueva organización del comercio internacional, la distribución internacional del trabajo y el sistema monetario. 72 A finales de los setenta, la política de “universalización de las relaciones diplomáticas del país” comenzó a ser un punto prioritario en la política exterior colombiana, lo que implicó En las Memorias del Ministerio de Relaciones Exteriores ante el Congreso de 1972-1973, Vázquez Carrizosa anota: “Colombia ha defendido el pluralismo ideológico e inclusive económico, como política de tolerancia y de respeto hacia esa libre determinación de los pueblos en la escogencia de sus propios sistemas de gobierno” (p. 89). 72 Memorias del Ministerio de Relaciones Exteriores ante el Congreso de 19731974, p. 89. 71


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el abandono de las tendencias políticas mantenidas durante lo más crudo de la guerra fría; se reestablecieron las relaciones con Cuba, y Colombia propuso su inclusión en la OEA. Todos estos eran síntomas de un viraje en las tendencias del país en lo concerniente a su política exterior, lo que permitiría, a principios de los ochenta, la adhesión de Colombia al Movimiento de Países No Alineados. Tabla # 1. REPRESENTACIÓN COLOMBIANA E INDIA DURANTE LAS DOS PRIMERAS DÉCADAS DE RELACIONES AÑO PRESIDENTE MIN.REX EMBAJADOR EMBAJADOR PRIMER MINISTRO

1958 JUNTA MILITAR Alberto Lleras 1959 1960 1961

1962 Guillermo León Valencia 1963 1964

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Julio César Turbay Ayala.

Leopoldo Borda Roldán

López José Joaquín Caicedo Pumarejo Castilla José Antonio Motalvo FernandoCoronel Gómez Manuel Martínez Agudelo G.

Perala Ratnam (Chile)

B.K. Massand (Chile)


Jawaharlal Nehru (desde 1947)

-Gulzari Lal Nanda (Inter) Mayo a junio -Lal Bahadur Shastri

1965 1966 Carlos Lleras Restrepo 1967 1968 1969 1970 Misael Pastrana Borrero 1971 1972

Cástor Jaramillo Arrubla Germán Eduardo Zea

-Gulzari

Alecina (Primer Secretario en el Líbano)

Lal Nanda (Inter)Indira Gandhi

Alfonso López Michelsen Enrique Kanhaiya Molano Lal Mehta Campuzano G.J. Malik Alfredo Vázquez Carrizosa Fernando Navas de Brigard

1973 Indalecio 1974 Alfonso López Liévano Michelsen Aguirre 1975 Antonio 1976 Izquierdo 1977 1978 Julio César Diego Turbay Uribe Ayala Vargas Nelly 1979 Turbay de Muñoz

Madan Jeet Singh

Khiangre C. Moraji Lalvunga Desai

Charan Singh


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3.3. Hacia el fortalecimiento de las relaciones políticas: 1980- 2000 Las últimas dos décadas del siglo pasado fueron determinantes para el establecimiento del orden mundial actual. Algunos conflictos que habían dibujado el panorama del mundo en décadas anteriores, como la Guerra Fría, llegaban a su fin; a su vez, otros procesos, como laglobalización, apenas comenzaban. La desaparición de las fronteras comerciales entre paísesraería t como consecuencia una mayor integración económica regional, además de un inusitado fortalecimiento, unapaulatina “universalización”, de la tecnología. Como colofón fehaciente de este proceso tenemos la finalización de la bipolarización este-oeste y la consolidación de la democracia como sistema dominante a nivel global. Sin embargo, pesea los supuestosgrandes avances en materia política, económica y social, también aparecieron nuevos flagelos que, sumados a los problemas no resueltos de las décadas anteriores, truncaron los esfuerzos de muchos países del sur por sacar a sus habitantes de la precariedad. Salen a escena internacional temas como el incremento desmesurado de las tasas de pobreza, la transnacionalización

de actividades y, con estas, el fortalecimiento grupos terroristas y deilícitas la violencia aupada por el tráfico dedearmas, problemas que han obligado a muchas naciones a replantear su política exterior en las últimas décadas. El epílogo de laguerra fría incluiría sucesos estrepitosos, como la caída del Muro de Berlín, primero, y, al poco tiempo, el desplome de la Unión Soviética. Sin un competidor para el capitalismo, se fortaleció el proceso de globalización, que ya venía en gestación. El nuevo sistema global pronto suscitó el surgimiento de nuevas formas de asociación entre naciones y de suyo, una renovación del espíritu internacionalista, especialmente entre aquellos países que habían sido relegados del centro de gravedad económico y político y mantenidos en la periferia mundial, lo que se hizo evidente en la participación de algunos países de África, Asia y Latinoamérica en algunos foros internacionales en los que participaban por primera vez. 236


Por otro lado, los países recién industrializados del Asia, o NIC’s –por las siglas en inglés deNewly Industrialized Countries –, demostraron la capacidad de los países del sur para desarrollarse rápidamente y lograr, al tiempo, autonomía e injerencia en el sistema lo que determinó también una nueva forma deinternacional, comprender las relaciones sur-sur, cristalizadas en la política del “Look East”73. Un nuevo equilibrio multilateral parecía comenzar a remplazar el viejo sistema, y las naciones comenzaron a buscar vínculos con otras naciones con las que compartían intereses políticos o económicos, o una relación complementaria. India y Colombia no fueron ajenas a este proceso. 3.3.1. La política exterior de Colombia

La década de los ochenta comenzó para Colombia con la toma de la Embajada Dominicana por parte de un comando de la guerrilla del M-19, el 27 de febrero de 1980. Un momento crítico, pues “se encontraban allí, celebrando el día nacional de la República Dominicana, todos los diplomáticos de primer rango de los países con los que Colombia tenía suscritos acuerdos internacionales” 74 . El ministro de Relaciones Exteriores era Diego Uribe Vargas, canciller con quien se había anunciado oficialmente, el 8 de febrero, el establecimiento de las relaciones diplomáticas con China. La concreción de este acuerdo se definió el 7 de agosto de 1981, con la firma del primer acuerdo comercial por parte de los dignatarios de las dos naciones, Huang Hua, canciller de la República de China y Carlos Lemos Simmonds, canciller de Colombia. Con la firma de este acuerdo diplomático se le dio luz verde al proyecto que mantuvo como política exterior la presidencia de Julio César Turbay Ayala (1978-1982), que no era otra cosa que abandonar el carácter parroquiano que había adoptado Butshikan SINGH, India Quaterly, A journal of Internacional Affaires, Special Focus: Latin America, Vol LX, Nos. 1 & 2, january-june, 2004, Indian Counsil of World Affairs, New Delhi, p. 4. 74 BENÍTEZ RODRÍGUEZ, José Dionel, Carlos Lemos en la historia de Colombia , Imprenta Nacional, Bogotá, 2007, p. 128. 73


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Colombia, desde mucho tiempo atrás y “salir de la Candelaria”. Con esta rigurosa ofensiva de política exterior se lograron abrir nexos comerciales con un número considerable de islas en el Caribe75, y vínculos diplomáticos con Vietnam, Indonesia 76

elaIrak . Esta exterior se mantendría así a lo largo de década de política los ochenta. Ahora bien, algunos analistas aseveran que la ofensiva diplomática durante este periodo presentaba serias carencias prácticas a nivel regional y mundial. Las falencias en negociación internacional por parte de Colombia incluían la participación de múltiples instituciones que actuaban como ruedas sueltas e impedían que el ministerio deRelaciones Exteriores actuara como un solo órgano corporativo77. Fernando Cepeda lo pone así: Diversas instituciones participan en el manejo de las relaciones internacionales de Colombia. Hay varias diplomacias: una cafetera, una comercial, una tecnológica, otra militar y otra referida al tráfico de drogas. Una Cancillería que no ha percibido la necesidad de modernización, y que, por consiguiente, permanece incapacitada para centralizar las diversas dimensiones de las relaciones internacionales convencional...78de . Colombia, maneja la diplomacia La Federación Nacional de Cafeteros jugaba un papel preponderante, ya que de la comercialización del grano provenían las bonanzas económicas con las que se había Antigua, Barbados, Belice, Dominica, Grenada, Guyana, Jamaica, Montserrat, Saint Kitts-Nevis-Anguilla, Sainte Lucia, Saint Vincent, Trinidad & Tobago, Bahamas, Surinam, Curazao, Aruba y otras islas holandesas, y Guadalupe y Martinica, Ibid., p. 168. 76 Memorias del ministro de Relaciones Exterio res ante el Congreso 1980-1981, p. 26. 77 Dora ROTHLISBERGER, De las Relaciones Internacionales de Colombia con los Principales Países Asiáticos de la Cuenca del Pacífico, Centro de Estudios Internacionales de la Universidad de los Andes, serie Documentos Ocasionales No. 7, enero-febrero de 1989, p. 8. 78 Cepeda Ulloa, Fernando y Pardo García-Peña, Rodrigo, “La política exterior colombiana”. En Nueva historia de Colombia, Vol. III, Planeta, p. 45. 75

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beneficiado Colombia; por esta razón, algunos voceros del gremio coincidían en que Colombia debía mantener una posición cercana a Estados Unidos, que le permitiera continuar con el comercio del grano con ese país y prolongar el Pacto Mundial del Café, que de todas maneras se terminaría en 1989. Para el gremio cafetero, este pacto mundial se cerró como consecuencia del alejamiento político que Colombia mantuvo con la Estrella del Norte y la adhesión al Movimiento de los No Alineados en 1983. Tiempo después, se entendería que no sólo por esta razón el pacto del café no se había prolongado, sino que de por medio había otras razones 79 que ayudaron a generar este cambio. Por lo demás, al igual que la Federación Nacional de Cafeteros, otras empresas como Ecopetrol y Carbocol tenían que negociar independientemente en el exterior, estableciendo sus propias relaciones con políticas autónomas80. A principios de los ochenta, la administración Betancur (19821986) dio un gran paso en el acercamiento de Colombia a la India al proponer la adhesión de Colombia al Movimiento de los No Alineados. Sin duda, esta postura desafiante ante el coloso del norte se constituiría uno de los ejes centrales de su política internacional. Betancur en estimó conveniente que Colombia empezara a figurar en el escenario político internacional como una nación menos dependiente y a la vez menos ajena a los problemas internos que sufrían otras naciones de Asia, África e incluso de Latinoamérica, que resultaban siendo análogos a los propios: conflicto interno, pobreza y deuda externa. Sin embargo, la tardía inclusión de Colombia en el movimiento, cuando este ya estaba “enfermo ideológicamente” 81, según Decrecimiento de las exportaciones de café y aumento de otros productos nacionales, como los minerales y las flores. 80 SILVA LUJÁN, Gabriel, El Petróleo, el Carrbón y la Política Internacional , en Esrategia Económica y financiera, Agosto de 1986, p. 33. 81 Enfermo ideológicamente, expresión utilizada por Juan Tokatlian refiriéndose a la condición del Movimiento de Países No Alineados en la época en que Colombia decide su adhesión, denota la supuesta pérdida de objetivos del movimiento ante la inminente despolarización característica de la Guerra Fría. 79


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algunos críticos, despertó controversias 82. La adhesión al movimiento NOAL, junto con la distensión de las relaciones con Cuba, país en el que Betancur buscaba apoyo para llegar a la paz, eran alicientes que podrían, según su pensamiento, aportar a la solución del conflicto interno. En palabras de González Arana sobre el gobierno de Betancur, Las relaciones con Cuba se constituyeron en una parte esencial de su política exterior y se cimentaron en dos propósitos bien definidos: la pacificación en Centroamérica, el proceso de paz en Colombia y el asunto de la deuda externa83. Aunque el factor común y primordial que unificó los criterios en las distintas conferencias que srcinaron el movimiento de Países No Alineados fue el de darle apoyo diplomático a la descolonización de los pueblos de Asia, África y el Caribe, que para el momento todavía permanecían bajo el yugo extranjero, los otros objetivos del movimiento se acomodaban a las expectativas de Colombia y demás países de Latinoamérica que se fueron adhirieron posteriormente al movimiento, cuando los temas de la agenda de estas conferencias comenzaron a virar en otras direcciones y a centrarse en la lucha por la justicia del orden económico y la búsqueda de la paz y el desarme84, temas que, según lo expresado por Indira Gandhi, estaban estrechamente relacionados. El ingreso de gran cantidad de países latinoamericanos al Movimiento de No Alineamiento respondió tanto a razones internas como a intereses externos. Colombia creyó que al ser admitida, adquiriría mayor fortaleza y preeminencia en el campo internacional, lo que de suyo la llevaría a exponer TOKATLIAN, Juan,El Ingreso de Colombia a los No Alineados , Nueva Sociedad, Nro. 66, mayo-junio, 1983, ps. 122-123. 83 Política Exterior colombiana en el siglo XX. Disponible en: http:// ciruelo.uninorte.edu.co/pdf/in vest_desarrollo/12-2 /la_politica_exterior _sigloxx.pdf, consultada el 13 de mayo de 2008. 84TOKATLIAN Juan,El ingreso de Colombia a los No Alineados, Nueva sociedad, No. 66, mayo-junio, Universidad de los Andes 1983, ps. 122-132. 82

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de manera directa sus problemas tanto domésticos como internacionales, y desde allí, a buscar la ayuda necesaria para lograr la paz. Con esto último se cumplía con la expectativa que estuvo presente en todo momento en la filosofía de los países Noy Alineados: desarrollo,estrechamente” la independencia, 85 . el desarme la paz están“El relacionados Pensando en este sentido, el ministro de Relaciones Exteriores, Rodrigo Lloreda Caicedo, asistió como observador a la Conferencia Ministerial de Managua en enero de 1983, donde “formuló la solicitud de ingreso como Miembro de Pleno Derecho”; no obstante, las cosas no fueron fáciles, pues para el ingreso se tenía que lograr un apoyo mayoritario por parte de los Estados miembros. Para lograrlo, se establecieron contactos diplomáticos con más de 99 cancillerías, a las que se enviaron notas pidiendo expresamente su apoyo. Hecho esto, Colombia fue admitida en la VII Conferencia Cumbre de Nueva Delhi en marzo de 1983. Empero, en un primer momento, el ingresó de Colombia no sólo fue para conseguir una plataforma internacional que le diera voz, sino también, para introducir la discusión en la que pudiera encontrar apoyo, consejería y ayuda para enfrentar el problema del narcotráfico. Encaminados en esta dirección, los esfuerzos diplomáticos mostrarían su eficacia muy pronto, ya que entre marzo de 1987 y finales de 1988, el número de países con los que se mantenían relaciones comerciales y diplomáticas pasó de 106 a 138. La ampliación de este espectro no hubiera sido posible sin la valiosa ayuda del Movimiento de No Alineados que facilitó y fomentó dichos objetivos entre sus mismos miembros. Empero, la política de Betancur, contraria a la doctrina de Réspice Polum, fue transitoria, pues el distanciamiento que pretendía con Estados Unidos no duraría más de dos años. La intención de independizar la política exterior colombiana 85 GANDHI, Indira,Discurso en la Séptima Conferencia de Jefes de E stado o Gobierno de Países No-Alineados, Nueva Delhi, 7 de marzo de 1983.


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empezó a quebrantarse por varios motivos; uno de ellos, el fortalecimiento del narcotráfico, otro, la crisis económica del país y, para rematar, el resquebrajamiento de los diálogos de paz con la guerrilla, lo que, de suyo, disminuyó la capacidad de maniobra por parte del gobierno ante para la comunidad internacional. La incapacidad del gobierno lidiar con las difíciles condiciones que enfrentaba el país y su alto endeudamiento lo llevaron a establecer un acuerdo demonitoría con el Fondo Monetario Internacional, FMI, a causa del creciente déficit fiscal y la consabida caída de la balanza de pagos. Como consecuencia, Betancur sufrió fuertes críticas, ya que una parte de la opinión pública consideraba que el compromiso adquirido con el FMI comprometía la autonomía económica del país, además de empobrecer a las clases populares. 86 El gobierno de Virgilio Barco (1986 -1990) cont inuó con la política de ampliación de las relaciones internacionales del país, pero tomando distancia de los asuntos de tipo ideológico. En otras palabras, el gobierno de Barco puso grannfasis é en la diplomacia económica y en un pragmatismo dirigido a fortalecer e incrementar la capacidad negociadora del país. Fue así como buscó robustecer los vínculos con otras regiones del mundo, en especial con Asia. Esta política se había iniciado, como ya lo dijimos, en el gobierno de Julio CésarTurbay, pero con Betancur y Barco se incrementó el interés en el pacifico colombiano y su potencial en la región Asia-Pacífico. De este modo, en 1987 se creó el Consejo Colombiano de Cooperación en el Pacífico. Lo anterior fue expresado por Virgilio Barco así: Colombia debe prepararse para responder a la nueva realidad. Debe servir, junto con otros países latinoamericanos, de puente con el nuevo mundo, como algunos han denominado a la comunidad del Pacífico, con elviejo mundo, del Atlántico. Inexplicablemente hemos vivido a espaldas al Pacífico. Ha llegado la hora de corregir este error histórico para beneficio de toda Colombia. 86

Ibíd.

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Por lo demás, la administración Barco mantuvo la presencia del país en el Movimiento de los No Alineados, que para el momento era considerado como “un elemento de equilibrio en el sistema internacional y de apertura al diálogo entre los 87

países industrializados y los en desarrollo” . Aunque se perseguía con timidez un países desalineamiento político frente a Estados Unidos, esto no impidió que se mejoraran las relaciones económicas entre ambos países. En palabras de Tokatlían, Lo sugestivo de las relaciones colombo–estadounidenses durante el gobierno de Barco fue que el disenso político no impidió el consenso económico” 88. De ahí que al gobierno de Barco, aunque haya continuado con una misma línea respecto a Betancur, y no haya escapado de las críticas por el matiz de independencia que le dio a su política internacional, se le considere como un gobierno modernizador. En general, el gobierno de Barco demostró durante la gestión de su gobierno que “el horizonte de las aproximaciones” a la cuenca del Pacífico parecía extenderse, como alternativa para una inserción más audaz y consecuente en el sistema internacional.89 El acercamiento a los países asiáticos representó la maximización de los márgenes de negociación colombianos en el sistema internacional y los foros supranacionales 90. Así, el apoyo de los países asiáticos fue fundamental para la inclusión de Colombia en el Consejo de Seguridad de la ONU para el periodo 1989-1990. BARCO, V. (1990). «Una política exterior para el cambio». En Informe al Congreso Nacional, tomo III, Bogotá, p. 69 88 Política Exterior colombiana en el siglo XX. Disponible en: http:// ciruelo.uninorte.edu.co/p df/invest_desa rrollo/12-2/la_politica_ exterior _sigloxx.pdf, consultada el 13 de mayo de 2008. 89 ROTHLISBERGER, Dora, De las Relaciones Internacionales de Colombia con los Principales Países Asiáticos de la Cuenca del Pacífico , Centro de Estudios Internacionales de la Universidad de los Andes, serie Documentos Ocasionales No. 7, enero-febrero de 1989, p. 4. 90 Ibidem, p. 25. 87


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El año final del gobierno de Barco abre la última década del siglo XX, en la que sobresalen dos episodios de la historia colombiana respecto de su desempeño en el escenario internacional. Por un lado, la apertura económica, liderada por César Gaviria - 1994), que le otro, permitió al país extender sus fronteras(1990 comerciales. Por el la vinculación de Ernesto Samper (1994 -1996) al proceso 8000, que deterioró profundamente las relaciones del país con los Estados Unidos; entonces, Colombia se vio en la necesidad de buscar la manera de actuar en la comunidad internacional sin el apoyo norteamericano y con el estigma de una administración cuestionada a nivel institucional y moral por sectores nacionales e internacionales. Lo anterior motivó la adopción de las banderas de las políticas de No alineación por parte de la administración colombiana, que se comprometió tanto con sus causas que llegó a ocupar la presidencia de los No Alineados en 1995, sin un consenso nacional91, y con la clara urgencia de lavar el nombre de la administración y del país ante la opinión internacional. 3.3.2. La política exterior india

Por su parte, la India seguiría un proceso de apertura económica quepasos se haría efectivo durante losapertura noventa.seEmpero, los primeros hacia una paulatina dieron durante la administración de Rajiv Gandhi 92, a mediados de los ochenta. El abandono de las directrices de la economía nerhuviana, fuertemente intervenida por el Estado y sujeta a los caprichos y tendencias del capital metropolitano, que había logrado para la India una cierta autonomía, y que sería desde la década de los cincuenta el correlato económico de la lucha política por la independencia, alarmaría a los críticos, que temían una nueva subordinación de la economía india a los intereses del capital extranjero. De hecho, la crisis de principios Según reconoció el mismo Rodrigo Pardo, canciller de Ernersto Samper. Proceso que inicia con Rajiv Gandhi (hijo de Indira Gandhi). Su labor se enfocó al desmantelamiento de los gravámenes sobre las actividades económicas, la modernización de las telecomunicaciones, la educación, la tecnología y, en el plano internacional, la mejora de las relaciones con Estados Unidos. 91 92

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de los noventa fue interpretada como signo claro de la cristalización de este temor93. Sin embargo, el tiempo parece dar la razón a los partidarios de las profundas reformas económicas emprendidas por Narasimha Rao y su ministro de Economía de Finanzas, Manmohan actual Primera Ministro de lay India, a principios de losSingh, noventa. Gracias estas reformas, la India juega un papel protagónico en el orden mundial del nuevo milenio, y se perfila como la segunda potencia mundial para mediados de la actual centuria. Con respecto a las políticas inspiradas en el Panch Sheela, las administraciones consecutivas de Indira Gandhi y Rajiv Gandhi procuraron seguir los lineamientos en política internacional del patriarca de la dinastía Nehru-Gandhi, Jawaharlal Nerhu, quien había sentado, desde la década de los cincuenta, las directrices que habían permitido a la India convertirse en una potencia regional y una voz activa en los escenarios internacionales. Apoyaron entonces, como es natural, la más ambiciosa empresa de la política Exterior india, creada en compañía de Nasser y Tito, a saber, el Movimiento de los No Alineados94. Empero, nuevas condiciones, como la liberalización de la economía, el resurgimiento de las tensiones con Pakistán y la consecuente aparición del terrorismo y la violencia comunal durante los noventa, suscitaron algunos cambios en la política exterior subcontinental, que pareció tomar alguna distancia de la ideología nehruviana y adoptar una tendencia más pragmática y “realista”. En este contexto, sobresalen el acercamiento a los Estados Unidos y el incremento de los objetivos comerciales en la diplomacia india como dos índices del viraje de su política exterior.

RAI, Kartik, The Indian Economy in Adversity and Debt , Social Scientist, Vol. 20, N° 1 / 2 (Jan-Feb, 1992), ps. 8-28. 94 La política exterior de Indira Gandhi durante su segundo mandato en la década de los 80, se caracterizó por un alto liderazgo internacional a favor de los países del tercer mundo. Con Rajiv, La política exterior de la India se mantuvo fiel al no alineamiento, pero se anunciaron alguno s cambios internos. 93


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4. Conclusión: balance político La visita del presidente Pastrana a la India en 2000, quien fue acompañado por una delegación de alto nivel integrada por representantes de los ámbitos más relevantes del país, inauguró una nueva fase en las relaciones colombo-indias. Acompañaron al presidente los ministros de Comercio Exterior, Relaciones Exteriores, Educación y Agricultura, además de otros altos funcionarios y un grupo de empresarios, industriales, académicos y dirigentes de organizaciones gubernamentales. La pluralidad de la delegación respondía al interés de crear y fortalecer los vínculos en diversos ámbitos, desde lo cultural hasta lo económico. Así, con la visita del presidente se formalizó la cooperación india en campos como la educación y la tecnología, en los que se destaca la inclusión de Colombia en el programa indio de asistencia y capacitación en ciencia y tecnología ITEC. También se trataron asuntos como la universalización de las Naciones Unidas, el multilateralismo y la necesidad de trabajar conjuntamente contra el terrorismo. Por lo demás, uno de los objetivos de la visita fue buscar el apoyo internacional para el proceso de paz que se desarrollaba en aquel entonces95. Varios de los temas tratados en la visita delPresidente Pastrana fueron llevados a la ONU, donde India y Colombia unieron esfuerzos para trabajar y cooperar mancomunadamente en la solución de sus problemas sociales, políticos yeconómicos más relevantes. No obstante, el temario que más se ha tenido en cuenta es el referido a: a) Desarme y seguridad internacional, b) Delincuencia trasnacional organizada y c) Drogas96. Estos tres puntos son los que han dominado la agenda bilateral, y están estrechamente relacionados. En los últimos años y de manera persistente, Colombia ha orientado su política exterior en la búsqueda del apoyo Entrevista a María Clara Betancur, Junio 27 de 2009. Ministerio De Relaciones Exteriores. Dirección de asuntos políticos multilaterales. Ayuda memoria asuntos de interés con India. 25 de febrero de 2009. 95 96

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internacional a la lucha contra el terrorismo, incentivando la prevención de este flagelo social que compromete los derechos humanos. También la India, desde los noventa, busca el apoyo internacional para eliminar la acción del terrorismo internacional. La ONU se ha identificado con los esfuerzos realizados por Colombia e India en la lucha contra el terrorismo, expidiendo una resolución de respaldo bajo el lema de: “Estrategia Global de las Naciones Unidas contra el Terrorismo” y su correspondiente Plan de Acción97, que fue adoptada por la Asamblea General durante el 60 Período de Sesiones, a través de la Resolución 60/288. Tal resolución comparte los puntos más importantes con la agenda bilateral entre la India y Colombia, lo que ha coincidido con la necesidad de adoptar una Convención General sobre el Terrorismo Internacional98. Al respecto, India ha reparado en la necesidad de adoptar una estrategia integral que combata de forma rápida y eficiente el terrorismo, e insistió en erradicar el problema desde su raíz, enfrentando sus principales fuentes de financiación99. Un problema común que tiene que ver directamente con el terrorismo, de sus principales fuentes de financiación,enestanto el deeslasuna drogas ilícitas. En la actualidad, Colombia sigue siendo el mayor productor de cocaína en el mundo. La India100, por su parte, es el único país autorizado por la comunidad internacional para producir la goma de Ibíd. La negociación de dicha convención se ha visto dilatada por las posiciones divergentes de la Organización de la Conferencia Islámica, por una parte, y de la Unión Europea y EU, por otra. 99 Tráfico Ilícito de armas, producción y tráfico ilícito de estupefacientes y substancias psicotrópicas y el lavado de activos. 100 India hace parte de la Convención Única de Naciones Unidas sobre Estupefacientes de 1961 y su Protocolo modificatorio de 1972. La Convención entró en vigor para Colombia el día 2 de abril de 1975; la Convención de las Naciones Unidas sobre Sustancias Sicotrópicas de 1971 y la Convención de Naciones Unidas sobre Drogas de 1988. La India cuenta con una asistencia legal mutua y tratados de extradición con Estados Unidos, al igual que Colombia. 97 98


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opio101. Empero, la producción autorizada ha traído como efecto colateral el cultivo y posterior tráfico de ésta y otras drogas en el sur del Asia102. Los grupos insurgentes que operan en el noreste, financian sus actividades por medio del contrabando de drogas de Myanmar a la India. Gran parte del hachís y el cánnabis destinado a los mercados internacionales es introducido a la India por contrabando desde Nepal. La India produce heroína para el mercado interno, y en menor, pero creciente medida, para los mercados internacionales103. Estos hechos dejan ver que la India y Colombia comparten problemas análogos en lo que tiene que ver con la producción y tráfico de drogas, que, por lo demás, se han convertido en la fuente principal104 de financiación de los grupos alzados en armas y de las actividades terroristas.

Exclusivamente para usos farmacéuticos. Áreas de Asia donde se da la producción ilícita del opio. Ministerio De Relaciones Exteriores. Dirección de asuntos políticos multilaterales. Ayuda memoria asuntos de interés con India. 25 de febrero de 2009. 104 Colombia ha posicionado su mercado no sólo en la región, sino también en otras partes del mundo. Los principales mercados, y los más lucrativos son Europa Occidental y Estados Unidos. Sólo en EU se generan ganancias anuales de 250.000 millones de dólares, cuyo 94% sale a través del lavado de activos en la banca. En Europa Occidental (Italia, Holanda, AlemaniaEspaña) y el tráfico de cocaína se ha convertido en un negocio muy lucrativo. 101 102 103

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Capítulo once

LA COOPERACIÓN SOCIAL COLOMBO-INDIA EN PERSPECTIVA Pío García

Introducción Durante los primeros 50 años de relaciones diplomáticas entre Colombia e India, ambos países lograron aplicar a favor de esos nexos sus propias modalidades de proyección internacional y cosechar resultados un tanto satisfactorios. Estos frutos son adjudicables tanto a las propuestas de cooperación entre los gobiernos respectivos, como a la iniciativa y persistencia de los agentes privados, que día a día afianzan los vínculos entre losque pueblos, a vecesloscontra las barreras políticas y burocráticas interponen mismos administradores de los Estados. La interacción ha dado lugar a exámenes rigurosos y con cierto sentido crítico por parte de los especialistas, tanto indios como colombianos. Ahora bien, aun sin contar con un diagnóstico exhaustivo del intercambio, desde una perspectiva de los aportes propositivos para el mejor aprovechamiento del potencial mutuo, vale la pena preguntar sobre las reorientaciones que cabe introducir en la agenda futura colombo-india, teniendo en cuenta los nuevos desafíos que tanto en su interior como frente a la comunidad mundial van a tener que resolver los dos países. La hipótesis de este trabajo postula que el enriquecimiento de la agenda gubernamental entre India y Colombia en las próximas décadas está determinado por su ampliación a los nuevos objetivos de la comunidad internacional y a la 249

cooperación multilateral, en razón a que los desarrollos económicos y bilaterales seguirán avanzando por la fuerza inercial que traen y por el impulso que reciben de la iniciativa privada, dentro de las limitaciones que les imponen sus respectivos compromisos regionales. Esos grandescomo temasObjeque suscitan la atención mundial fueron estipulados tivos del Milenio, por parte de Naciones Unidas el año 2000, para contrarrestar los problemas más agudos de nutrición, salud, educación, vivienda y sostenibilidad ambiental de los sistemas productivos. Al haber avalado estos propósitos, es probable que los gobiernos indio y colombiano se vean precisados a incluirlos en forma más explícita en su agenda bilateral, tanto por la evolución de la normatividad internacional como por las presiones de las propias sociedades, que exigen ya no la simple representación política sino la participación en la toma de decisiones y en el uso de la riqueza generada por la nación en conjunto. La visualización de esta probable interacción entre India y Colombia implica el examen de 4 aspectos, a saber: las tendencias actuales mundiales, la transformación de ambas sociedadesenpara adaptarse a losplazos, cambios los para escenarios el mediano y largo y lasexternos, capacidades ubicarse en forma positiva en esas tendencias nuevas. 1. Las tendencias mundiales actuales El concepto que mejor define la situación actual es el de globalización. En sentido estricto, el mundo se globalizó desde hace 5 siglos, cuando los viajes interoceánicos conectaron las esquinas del planeta. En forma progresiva, la fuerza del mercado derribó las barreras que algunas sociedades interpusieron para evitar que la influencia extranjera llegara a tejer la red mundial que hoy poseemos. Esta mundialización del mercado revela el aspecto más visible de la interconexión planet aria, pero lo propio de la globalización actual es de índole más cualitativa, y se da, por lo menos, en los 4 órdenes siguientes: la instantaneidad, el cosmopolitismo, la uniformidad social y la universalidad 250

La cooperación social Colombo-India en perspectiva

normativa. El primero es evidente en la posibilidad de comunicación instantánea entre todos los puntos del orbe y, en potencia, entre todos los seres humanos, pues por las telecomunicaciones podemos hablar y comunicarnos de manera interminable, los obstáculos de la lengua, en la medida en quesin se impone la pura incluso manipulación de la imagen. En segundo lugar, la movilización intra e interestatal va dando lugar a superciudades conformadas por habitantes provenientes de todo el mundo, cuya vida transcurre en la interacción mayor con otros agentes lejanos que con los vecinos de edificio o barrio. La fuerza de los medios de comunicación y su presencia omnímoda condiciona a tal punto la conducta del consumidor, que los gustos, la moda, el cine o la televisión se replican sin cesar, borrando las habituales diferencias entre pueblos y culturas. Esta uniformidad cultural también afecta la organización misma de las sociedades en la medida en que los gobiernos copian las estrategias de conducción electoral para lograr las respuestas del público y, de ese modo, perpetuarse en el poder. También es digno de considerar el cuarto aspecto, que tiene que ver con la legislación mundial progresiva, auspiciada por los movimientos sociales que han logrado el compromiso de los gobiernos tener elestándares en el control de la producción a fin depara proteger medio ambiente o poner la Corte Penal Internacional a juzgar a los responsables de los crímenes de lesa humanidad. En síntesis, podemos afirmar que la globalización tiene una dimensión más visible en la producción de biene s y la circulación de las inversiones, con todos los países puestos a su servicio, pero tras ella se erigen otras formas mundializadas de vida, de naturaleza más cualitativa. Los efectos de esta acción interconectada son positivos y negativos, y entre las iniciativas para atacar o corregir estos últimos encontramos las consignadas en los mencionados objetivos del milenio. Sería absurdo desconocer los efectos positivos de la globalización del mercado y la circulación de capitales. Gracias a ellos, grandes masas han hallado empleo y han podido elevar su nivel de vida, mientras los consumidores tienen a su Pío García

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disposición bienes y servicios a precios más accesibles. La evolución de las comunicaciones no hubiera sido posible sin la inversión de grandes recursos físicos y humanos en el desarrollo de las nuevas tecnologías, lo cual se extiende al campo de laSin salud, la enseñanza y a todos los ámbitos de la vida diaria. embargo, junto a estos desarrollos favorables, persisten numerosos problemas que afectan a la comunidad mundial, de manera que se ha hecho inevitable plantear objetivos para humanizar la vida y ganar algún avance en la convivencia humana. Podríamos afirmar que estamosentrando en la edad del malestar de la globalización, más allá de la cual brota la apuesta por una organización intra e inter-estatal más social y sostenible. Esto quiere decir que se está cerrando un ciclo económico, social y cultural. Este último ciclo de laglobalización recibe el nombre de la fase neoliberal, inaugurada por las administraciones Reagan y Tatcher, hacia 1981. El Consenso de Washington de 1989 puso los instrumentos económicos multilaterales al servicio de esa doctrina. La teoría económica de la apertura de los mercados y la facilitación de las inversiones llevaron a la privatización de las empresas públicas y a la reducción de la administración pública, pero, al mismo tiempo, al fortalecimiento del brazo militar, tanto para la ofensiva contra los enemigos externos como para el control interno. Desde entonces, hubo una reducción del Estado de bienestar para auspiciar el Estado guerrero. Se favorecieron los programas de seguridad y defensa, en detrimento de la atención a la salud, la educación, el arte y la cultura. La última versión de la reaganomics fue la política de G, Bush Jr., quien impuso la intervención unilateral estadounidense en los escenarios externos que juzgó imprescindible mantener bajo el control directo de su país. A este ciclo neoliberal lo acompañó, o, mejor, él permitió el máximo despliegue de la hegemonía angloamericana, tras lo cual tendría que empezar a recogerse. Durante tres décadas se dio un avance gigantesco en la producción, el desarrollo industrial, la movilidad del capital y la modernización de países que abandonaron su estructura 252


agraria o de mercados protegidos, con ventajas para los socios estadounidenses, quienes, en contraprestación, legitimaron la política intervencionista. El acoso estadounidense a los demás pueblos, agudizado por la caída de la URSS, viene alentando una contraposición estratégica con muchas sociedades –como las islámicas– y países, el mayor de los cuales es China. 30 años atrás, ese país no tenía previsto cumplir una función internacional destacada, pero el curso de la historia lo llevó a encabezar la fuerza antihegemónica angloamericana. De este modo, el mundo actual presenta una fisonomía bipolar, con dos grandes centros de poder que difieren en sus intereses estratégicos, en su organización política e ideológica y en su sustrato cultural. Sin embargo, no es una réplica de la bipolaridad americanosoviética, en cuanto la competencia ideológica y estratégica está atenuada por los mutuos intereses económicos, por ahora forjadores de una relación indisociable, por medio de la cual China no puede subsistir sin las inversiones y el mercado estadounidense, ni éste, sin la mano de obra y la protección oficial de aquélla. La apertura total de las los élites mercados no es costo excesivo para locales, queviable, correnenelrazón riegodel de perder su poder económico y, de paso, el poder político. Aun los mismos países industriales no pueden dejar de proteger y subsidiar sectores productivos sensibles –piénsese en los agricultores franceses o japoneses–, en contravía con las obligaciones de los acuerdos multilaterales, que sí son impuestas a los países de desarrollo medio o bajo. Por este motivo, crecen día a día los TLC y los acuerdos regionales preferenciales, que niegan la filosofía de los mercados abiertos defendida por la OMC. Junto al afán de cautivar socios comerciales por arreglos bilaterales, se afianza la tendencia de racionalizar la producción dentro de mercados regionales. A la cabeza de esta práctica marchan la UE y Norteamérica; pero, en forma creciente, también los asiáticos buscan operar como un mercado regional. En consecuencia, la estructura mundial bipolar reposa sobre un trípode económico, Pío García

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conformado por los tres grandes bloques industriales y financieros: NAFTA- Unión Europea – Asia Oriental. Este último, a partir de 2010 posee el esquema ASEAN +1+1+1, cuya población y PIB se pone por encima de sus rivales. Las secuelas más alarmantes de este ciclo se encuentran, sin embargo, en el costo social y ambiental, más que enlo político y estratégico. El susto por la propagación de la gripa A(H1N1) es un síntoma de la vulnerabilidad mundial que ha generado la producción contemporánea, pero eso es sólo la punta de un iceberg. Estas pandemias son producidas por organismos modificados por los laboratorios, que animales hacinados, enfermos, sin defensas por carencia de la luz solar y estresados, reproducen con facilidad, para riesgo de la vida humana. Por otra parte, dichos temores fueron la gran oportunidad de ganancia para la industrias química y farmacéutica, como se llegó a saber, con inversionistas tan poderosos, como el ex secretario de defensa, Mr. Rumsfeld, quien desplegó las tropas invasoras en Iraq en 2003. No son sólo los cerdos los animales criados en enclaustramiento y sujetos a los ensayos de cepas virales transmisibles a los grupos humanos; también lo son los pollos, las vacas, las ovejas, lascabras y otras especies menores. Las condiciones ambientales del planeta han sido alteradas, en muchos casos, en forma irreparable. Por ejemplo, los bosques europeos y asiáticos desaparecieron y la selva tropical africana y suramericana sucumbe día a día al afán por habilitar tierras para la ganadería extensiva y los cultivos a gran escala. El cambio climático generado por los gases de efecto invernadero es el mayor desafío para la civilización contemporánea. Las consecuencias de no hacerse algo ya en forma mancomunada serán desastrosas para la vida terrícola: la aniquilación de especies terrestres y marinas, el deshielo de las capas polares, el elevamiento del nivel de los océanos y la desaparición de islas y ciudades costeras, la combinación de fases inusuales de lluvia y sequías. A este respecto, los científicos del Panel Intergubernamental de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático1 ya no 1

Fue creado en 1988.

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discuten la ocurrencia del mismo, sin o la velocidad y sus efectos. Lester Brown, presidente del Earth Policy Institute y una de las voces más autorizadas en el tema, afirma que hemos acelerado el reloj de la extinción, y todo depende del punto de quiebre. Perohace no será proceso agradable, porque lageneragente desesperada cosasundesesperadas, y las próximas ciones reclamarán la desidia de las actuales que no actuaron a pesar de conocer el problema.2 La segunda gran crítica a la producción masiva en esta fase de globalización es la exclusión de tanta gente de los logros en la ciencia y la tecnología. Según los informes de las Naciones Unidas, más de la mitad de la población mundial vive en la pobreza, sin acceso a la educación, a la vivienda, al alimento y a un nivel mínimo de bienestar y tranquilidad. Por ello, numerosos programas multilaterales y de organizaciones filantrópicas buscan ponerle fin a la tragedia humanitaria de la población marginada. 2. La agenda social mundial Es poco probable que las próximas generaciones acepten los costos que ha generado la teoría neoliberal, que considera el desarrollo social como un factor derivado del elevamiento de la productividad. Si no se quiere seguir viendo el espectáculo de la informalidad, la pobreza extrema, las pandemias, las migraciones masivas y todas las secuelas causadas por un sistema productivo indolente, es previsible el énfasisen el pago de esa deuda. Los gobiernos van a tener que recurrir a medidas económicas incluyentes, lo cual implica medidas que hagan viables la empresa local y la demanda laboral interna, por medio de la regulación y protección del mercado. Además, será necesario impulsar el desarrollo a través de la educación, la investigación, pero también con una inversión sustancial en los sistemas de salud, provisión de vivienda y garantía del alimento básico. “Las profecías de Lester Brown”, en El Espectador, Bogotá, 23 de noviembre de 2008, p. 24. 2

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Ante la fluctuación financiera y el riesgo de depender de los mercados externos, los gobiernos van a sentirse más conformes con los acuerdos regionales, lo cual va a afianzar la integración de los 3 bloques actuales. Dado el panorama favorable para el aprovechamiento mutuoanclado de los recursos naturales y humanos, el bloque asiático estará en los aportes de China, India y Japón. Este bloque terminaría de minar la soberanía del dólar como moneda universal de cambio con una nueva moneda regional, alternativa tanto del dólar como del euro. En el campo estratégico, el contrapeso asiático a la posición dominante euroamericana será cada vez más visible. Ello no quiere decir que veamos a los asiáticos avanzando como un conjunto compacto; por el contrario, persistirán las rivalidades actuales entre China y Japón o China- India, pero atenuadas por los compromisos y el mayor intercambio regional. Dentro del grupo, por un tiempo considerable China tendrá el liderazgo, con la competencia creciente por parte de India, que en algún momento tendrá la oportunidad de sucederla. Del lado angloamericano es previsible también el afloramiento de tensiones hasta ahora diluidas entre el grupo anglo y elsajón, con el interés 3 de Alemania y su grupo por asociarse con Rusia y China. El escenario internacional modificado así no tendría como centro de la excusa intervencionista estadounidense el islamismo. Esta insurrección estará disipada, y tal vez los mismos Estados Unidos, que incentivaron el fundamentalismo talibán contra la ocupación soviética de Afganistán, traten de reactivar el separatismo en el occidente de China, radicalizando el islamismo y el lamaísmo. Si el siglo XIX vivió la contienda de la disputa territorial de los poderes centrales por las pretensiones de asegurar el mecanismo de traslado de la riqueza de la periferia a las metrópolis, el siglo XX presenció la confrontación ideológicade las potencias 3 Ver, Pío García, “La nueva bipolaridad”, en Orbis, Revista de la Asociación Diplomática y Consular de Colombia. No. 14, Bogotá, 2009, págs. 62- 70. Ver también, El regreso del Dragón. Geopolítica de Asia y el Pacífico, Universidad Externado de Colombia, Bogotá, 2001.

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con el resultado de ladestrucción del bloque comunista ortodoxo. La rebipolaridad enfrenta una versión capitalista con un socialismo reformado para aceptar el dinamismo productivo del mercado, dentro de marcos políticos autoritarios. El problema de la competencia control hegemónico áreas de influencia es probablepor queelcontinúe, aunque los de intentos de distanciamiento por parte de los países menores se acrecienta en la medida en que tienen que responder a las demandas de una población más crítica respecto del uso de los recursos del Estado, menos tolerante con el cierre de oportunidades de formación, empleo e ingresos seguros. El desfase abrumador entre unas élites plutocráticas y las muchedumbres marginadas de la esfera de la producción y el consumo se ciernen cual nubes negras con amenazas de tormenta. Por doquier, los gobiernos son conscientes del dilema siguiente: afianzar las condiciones para la valoración sin límite de las inversiones exacerba las fuerzas del mercado y genera ampliamente pobreza y marginamiento social. La respuesta consensuada de los 192 Estados reunidos en la sede de la ONU, en el umbral del siglo XXI, adoptó un plan social de mediano plazo, que pasó a ser conocido como Los Objetivos del Milenio. El mayor encuentro de líderes mundiales hasta ahora alcanzado estipuló el programa de 15 años, dentro del cual la comunidad mundial se tomó la tarea de reducir la pobreza extrema, el hambre, la carencia de vivienda y trabajar en pro del desarrollo sostenible. También fueron incorporados, como derechos humanos básicos, el derecho a la salud, la educación, la vivienda y la seguridad. Por supuesto, en la última década del siglo XX, fueron apreciables los adelantos en algunos indicadores sociales mundiales. Por ejemplo, el ingreso tuvo un incremento del 21%, la mortalidad infantil disminuyó de 103 a 88 muertes por cada 1.000 nacimientos vivos, la esperanza de vida subió de 63 a 65 años, un 8% más de la población en los países en desarrollo tuvo acceso al agua, y un 15% adicional a los servicios sanitarios, según el reporte de UNDP de 2002. Sin embargo, estos logros carecen de universalidad y continuidad, ya que dos países en Pío García

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desarrollo, China e India, son los que más aportan al mejoramiento de las estadísticas, mientras la mayoría de sociedades no ve tangibles esos progresos. En efecto, África Subsahariana sigue manifestando en forma patente el comportamiento aberrante la civilización contemporánea, que por ostentoso una parte dispone dederecursos desmedidos para el consumo e increíbles presupuestos militares, mientras millones de seres humanos carecen de toda posibilidad de una dosis mínima de comida o de un lugar adecuado de vivienda. La crisis financiera estadounidense de 2008, por ejemplo, sacó a relucir los sueldos exagerados de los presidentes de las corporaciones con ingresos promedio de US$500 millones, mientras 500 millones de personas sólo en el continente africano no tienen la posibilidad de resolver su sobrevivencia. Según las apreciaciones de Naciones Unidas, el epicentro dela crisis social mundial ocurre en África Subsahariana, con la población creciente que soporta hambre, la mortalidad infantil y millones de personas que viven en barriadas de miseria. Y aunque los países populosos de Asia han mejorado sus indicadores sociales, aún persisten las necesidades insatisfechas, mientras en el Sur de Asia, Asia Central y el Sudeste Asiático hay países en que la pobreza crece. De igual modo, en América Latina la pobreza en la región centroamericana y andina, lo persiste mismo que la disparidad entre los afortunados ylos marginados de la riqueza producida por el intercambio económico globalizado. En este contexto, los países se propusieron los 8 Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM): 1) la erradicación del hambre y la pobreza extrema; 2) ofrecer la educación primaria a todos los niños; 3) promover la igualdad de género y empoderar a la mujer; 4) reducir la mortalidad infantil; 5) mejorar la salud maternal; 6) combatir el SIDA, la malaria y otras enfermedades; 7) asegurar la sostenibilidad ambiental, y 8) generar una asociación global para el desarrollo. Estos 8 objetivos generales fueron desglosados en 18 objetivos específicos, como sigue4: Compilado a partir de la información disponible en millenniumproject.org/goals/gti.htm#goal1 4

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http://www.un

Objetivo general 1. Erradicación de la pobreza y el hambre

2. Educación primaria universal 3. Promoción de la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres 4. Reducción de la mortalidad infantil 5. Mejoramiento de la salud materna 6. Combatir sida, la malaria y el otras enfermedades 7. Asegurar la sostenibilidad ambiental

Objetivos específicos 1. Reducir a la mitad la población con ingresos diarios inferiores a US$1. 2. Disminuir en la mitad, en 2015, la población con hambre en 1990. 3. Asegurar que para el 2015 todos los niños completen su educación primaria. 4. Eliminar las disparidades en educación primaria y secundaria para 2005 y en todos los niveles en 2015. 5. Reducir en dos tercios la mortalidad infantil, entre 1990 y 2015. 6. Disminuir en dos tercios la tasa de mortalidad materna, entre 1990 y 2015. 7. Empezar proceso reduccióneldel sida ende2015. 8. Detener la expansión de la malaria al 2015 y empezar a reducirla. 9. Integrar el concepto de sostenibilidad ambiental en las políticas y programas oficiales y reversar la pérdida de recursos ambientales. 10. Disminuir a la mitad, en 2015, la población sin acceso al agua potable. 11. Para el 2020, mejorar las condiciones de vivienda de 100 millones de personas que viven en tugurios.

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8. Asociación global para el desarrollo

12. Organizar un sistema comercial y financiero abierto, regulado, predecible y no discriminatorio, que permita el buen gobierno, eldedesarrollo reducción la pobrezay la nacional e internacional. 13. Atender las necesidades de los países de desarrollo mínimo, por medio del comercio, alivio a la deuda y asistencia para el desarrollo. 14. Atender las necesidades de los países sin salida al mar y los Estados naciones isleños pequeños. 15. Hacer sostenible la deuda de los países en desarrollo por medio de medidas nacionales e internacionales integrales. 16.Encaminar políticas para ofrecerles a los jóvenes trabajos decentes y productivos. 17. Ofrecer medicamentos esenciales en los países en desarrollo, con la cooperación de las empresas farmacéuticas. 18. En cooperación con el sector privado, hacer accesibles los beneficios de las nuevas tecnologías, en especial de la informática y las comunicaciones.

Con el fin de asegurar el cumplimento de estos objetivos, el secretario general de la Organización, Koffi Annan, encomendó a un grupo independiente, al frente del cual estuvo el economista Jeffrey Sachs, el Proyecto del Milenio de Naciones 260


Unidas. Sus recomendaciones fueron presentadas en el documento Invirtiendo en el desarrollo: un plan práctico para alcanzar los objetivos del milenio, en 2005.5 Para mediados de la primera década del siglo XXI, el panorama social mundial seguía siendo sobrecogedor: de personas ingresos inferiores a US$1.2 1.4000 diarios,millones 10 millones anualescon de decesos por hambre, con amenaza sobre 100 millones, debido al alza mundial en los precios de los alimentos.6 3. Colombia e India frente a la agenda social mundial 3.1. Las transformaciones recientes en Colombia e India Ambos países entraron en la onda neoliberal al mismo tiempo, aun cuando no con igual intensidad, dadas las condiciones internas de cada uno en ese momento. Colombia abandonó por completo su organización productiva semiprotegida, que desde los años 60 adoptaron los países latinoamericanos, en eco de la doctrina de R. Prebisch. Estos países insistieron por tres décadas en el desarrollo endógeno, la sustitución de las importaciones y el uso intenso del capital local. La búsqueda de la autonomía económica y política ambigua y descoordinada ocasionó su rezago frente a los avances tecnológicos y productivos, sobre todo de los países de Asia Oriental, que sustentaron su desarrollo económico en el aprovechamiento del mercado mundial, para lo cual estructuraron programas industriales de gran escala. Desencantada dela senda proteccionista, desde 1990 Colombia fue sometida a una apertura generalizada, que amplió y diversificó la oferta de bienes y servicios para los consumidores, y sepultó de paso la industria local. Con la llegada de grandes inversiones, la estructura productiva del país ha consolidado la exportación de petróleo, En la elaboración del reporte tomaron parte 10 grupos de trabajo, que reunieron a más de 250 expertos de distintas disciplinas técnicas y científicas, representantes de los organismos multilaterales y del sector privado. Cfr. www.milleniumproject 6 Cfr. United Nations Development Programme, 2007. 5

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minerales y bienes básicos, junto con su producto estrella, el café. A favor de esta especialización fue sacrificada la mayor parte de la producción manufacturera. La apertura económica de India, a partir de 1991, estuvo precedida por una política autárquica mucho más fuerte y coherente que la latinoamericana. La orientación que tomó India fue el resultado de su lucha contra el colonialismo inglés, encarnada en la filosofía autonomista de Gandhi. Las condiciones del país frente a la competencia mundial, en consecuencia, variaron respecto de países como Colombia. Las empresas indias estuvieron en mucho mejor posición frente a la competencia externa, pues la protección de un mercado tan grande las defendió de las transnacionales extranjeras, pero al mismo tiempo alentó la competencia entre ellas, de modo que no colapsaron con la exposición externa. Por el contrario, por medio de alianzas o con sus propias estrategias de inserción, los conglomerados indios rivalizan ohy día en casi todos los campos con las empresas mundiales consagradas. Sobresalen ellas en la producción farmacéutica, biotecnología, industriaautomotriz y la emblemática industria electrónica. De no menor importancia es tecnología espacial, la la oceanografía y lasennuevas de la energía. De esta manera, apertura india, vez de fuentes desmantelar la industria nacional, la fortalece día a día. Cabe señalar los tres elementosclaves del éxito industrial indio: en primer lugar, la larga tradición inquisitiva, quese remonta 3 milenios, y gracias a la cual en la dinastía Gupta, hace unos 2.000 años, florecieron las investigaciones matemáticas, medicina, astronomía y filología. La numeración internacional actual proviene de India y China, através del mundo árabe, por quien se redenominó como arábiga, con sus propios aportes en el álgebra y el cálculo. Este patrimonio se acrecentó con la influencia del método científico moderno de los colonizadores ingleses. En segundo lugar, la política proteccionista no estadocéntrica impidió la asfixia de la iniciativa privada, de tal modo que se propició la competencia de las empresas dentro del país, con efecto favorable para la investigación. En tercer lugar, el 262


gobierno indio ha aplicado una política tecnocientífica sólida desde la independencia del país, como acompañamiento a la política educativa, volcada a los estudios técnicos y las ingenierías. Este fenómeno contrasta con la educación en América por ejemplo, por sueconómicas menor rigor.indias Un elemento adicionalLatina, para ciertas actividades que ha favorecido su internacionalización es el uso del inglés, regalo inesperado de los colonizadores británicos. 3.2. El panorama social El balance de ambos procesos de internacionalización muestra que la exposición al mercado mundial ha derivado en ingresos mayores y en cambio de ocupación de la población. Colombia e India han modernizado su infraestructura, con miras a facilitar el comercio internacional, y reciben nuevas inversiones. La expansión acelerada de la inversión extranjera ha tenido como incentivo la capacidad de innovación en Indiay la privatización de las empresas estatales en Colombia. El efecto sobre la producción ha ocurrido en dos dimensiones: de un lado, una contribución sostenida al aumento del PIB indio de 8% en los últimos 20 años y de 4% para Colombia, en el mismo lapso, que incide en la elevación del ingreso promedio de los habitantes. Por otra parte, han surgido sectores que compiten con mayor solvencia en el mercado internacional, en bienes manufacturados, en el caso indio, y la agroindustria y los energéticos, en el caso colombiano. Sin embargo, en términos sociales, los beneficios no son de igual magnitud, porque mientras India y China son los países que mejores resultados obtienen en la lucha contra la pobreza, Colombia logra resultados parciales. En este país, el modelo productivo sigue concentrando la propiedad y el ingreso, mientras el trabajo informal ocupa al 60% de la población laboral. El conflicto interno ha cumplido un factor determinante, porque los nuevos ingresos del Estado se trasladan a la modernización y ensanche de las fuerzas armadas, a costa de la inversión en salud, educación y vivienda. Como resultado, el país sigue soportando índices increíbles de violencia, con 4 millones de desplazados (el segundo en el Pío García

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mundo, después de Sudán), mientras la propiedad rural retornó a altos grados de concentración.7 En la escala mundial de desarrollo humano elaborada por PNUD en 2008, en medio de 177 países, Colombia ocupa el puesto 75 e India el 128. El índice integra 4 variables, a saber: la expectativa de vida, la tasa de alfabetismo de personas mayores de 15 años, el porcentaje de la población que participa en la educación primaria, secundaria y superior, y el ingreso per cápita (medido en términos de paridad de compra, es decir, el poder adquisitivo de la moneda en relación con las divisas de otros países). En todos los renglones, por efecto de la modernidad de sus aparatos productivos, los dos países han logrado mejoras inocultables, por ejemplo, el hecho de tener dos terceras partes de la población con algún grado de educación o de haber elevado el ingreso personal a US$7.300 en el caso de Colombia y US$3.400, en el caso de India; estas cifras tanto de educación como de ingresos han repuntado hasta en más de 400%, respecto de dos décadas atrás. Sin embargo, la desigual distribución de la riqueza generada sigue dando lugar a esas posiciones media y baja de ambos en la clasificación mundial del bienestar. El fenómeno de la concentración de tierras no ha podido ser resuelto en Colombia, y tiende a agravarse. Así, “en 1984, los grandes propietarios, que eran sólo el 0.5% del total, tenían el 33% de la tierra, mientras que los pequeños propietarios, que eran el 85% de todos los propietarios, ocupaban el 15% de la superficie agropecuaria. En 2003, después del desplazamiento y el despojo ocurridos hasta ese momento, la concentración aumentó significativamente. En ese año, los grandes propietarios tenían el 63% de la tierra, mientras que los pequeños propietarios habían visto reducida su participación al 9%. “Las cifras deben ser hoy más dramáticas pues el despojo y el desplazamient o han continuado. En 2008, por ejemplo, aproximadamente 380.000 personas fueron desplazadas. “ Cfr. UPRIMNY, RODRIGO, “Despojo, desplazamiento y democracia”, en El Espectador, Bogotá, 9 de junio de 2009, pág. 26. Desde los 80, con el conflicto interno ideológico y la presión del narcotráfico, ha tenido lugar “una radical contrarreforma agraria que se apoyó en el desplazamiento masivo de vastos territorios del país. El 8% de la población fue aterrorizada para abandonar sus parcelas, casas, herramientas, muebles y otras pertenencias.” KALMANOVITZ, SALOMÓN, “La contrarreforma agraria”, El Espectador, Bogotá, 8 de mayo de 2009, pág. 24. 7

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En cuanto al primero de los ODM, la erradicación de la pobreza y el hambre, Colombia e India tienen una parte considerable de su población en la penuria. En el primero, el 7% de la población soporta la pobreza extrema, porque no tiene acceso al agua potable, losporcentaje 15 años y sus ingresos sonvivienda, inferioreseducación a 1 dólardespués por día.deEse corresponde también a los niños por debajo de los 5 años con peso inferior al normal. En India, el 31% de la población vive en la pobreza, y la tasa de desnutrición infantil es de 47%, aunque sólo el 16% es el porcentaje de personas sin posibilidades de sobrevivir después de los 40 años; en Colombia es menor: 9%. La universalización de la educación primaria, que corresponde al segundo ODM, en los últimos 30 años ha presentado un progreso formidable en todo el mundo, pero de manera manifiesta en Colombia e India. La primera tenía por fuera de ese nivel de educación alrededor del 20% de la población y logró disminuirlo a cerca del 7%, e India pasó de la mitad a alrededor del 10%. Respecto de la promoción de la igualdad de género, o tercer ODM, Colombia ha llegado a avanzar al puesto 20 entre los países en desarrollo, mientras India ocupa la posición 138, entre 156 países que reportan información sobre esa categoría Con los objetivos 4, 5 y 6, Naciones Unidas pretende superar los problemas de salud. Al respecto, la reducción de la tasa de mortalidad infantil, en Colombia es del 32 por cada 1000 nacidos, entre el segmento de la población más pobre, y de 14 entre el segmento más rico; en India, es de 97 y 38 por cada 1000 nacimientos respecto de esos dos segmentos de la población. Las estadísticas de mejoramiento de la salud materna muestran que alrededor del 30% de los nacimientos en Colombia no son atendidos por personal experto, y 84 madres mueren por cada 100.000 partos. En India, sólo el 16% de los niños pobres son atendidos por médicos y por cada 100.000 nacimientos mueren 540 madres. En cuanto a la lucha contra el sida, la malaria y otras enfermedades transmisibles, el índice de contagio del grupo entre 15 y 49 años es de O.6% en Colombia: dentro de Pío García

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ese rango de edad, el 30% de las mujeres con alto riesgo de contagio usa el condón. La tuberculosis persiste en 60 de cada 100.000 personas. En India, el sida es portado por el 0.9% de la población, y el 51% de las mujeres entre 15 y 49 con riesgo de contagio usa elLos preservativo, mientras queafectan los hombres lo usan en un 59%. casos de tuberculosis a 299 de cada 100.000 habitantes. Por otra parte, en relación con el séptimo ODM, Colombia e India son países megadiversos, en donde la destrucción del medio natural presenta condiciones graves. El área boscosa en ambos países decrece en forma alarmante, con el impacto negativo sobre la extinción de la flora y la fauna nativa. En sus consecuencias adversas para el medio ambiente,varios factores del ideal de vida moderna están asociados, como el consumo de energía eléctrica, que ha supuesto el aprovechamiento intensivo de los recursos hidroeléctricos o la construcción de generadores a base de gas,carbón y petróleo. La adecuación de tierras para el cultivo industrial ha implicado la deforestación y el agotamiento de las fuentes de agua que podría haber sido destinada al consumo humano. A la producción intensa de granos y oleaginosas para uso comestible o carburante,se suma la producción masiva de carne y leche, que tiene impacto tanto en la destrucción de ecosistemas vulnerables como enla emisión de gases de efecto invernadero. Sin embargo, es la combustión de los automóviles el emisor mayor del CO2. In dia posee el 17.4% de la población mundial y es responsable del 4.6% de las emisiones de dióxido de carbono; la población colombiana es el 0.7% de la mundial y el país emite el 0.2% de los gases causantes del calentamiento planetario. Ambos países han firmado y ratificado el Protocolo de Kioto y pueden llegar a ser abanderados en la lucha contra el calentamiento global, al reforestar grandes extensiones de sus bosques tropicales ysemitropicales. En cuanto a la asociación internacional para el desarrollo, el último ODM, hacia la vinculación al mercado mundial, los dos países dieron pasos gigantescos en las dos últimas décadas, y dejaron de ser economías protegidas y ahora están más expuestas a la competencia externa. Así, en Colombia, entre 266


1990 y 2005, las importaciones pasaron de representar el 15% al 21% del PIB, mientras las exportaciones se mantuvieron en el 21%. Mucho más agudo fue el cambio de India, país cuyas importaciones dejaron de ser entre esos mismos años el 9% delelevaron PIB y llegaron el 24%, tanto las interconexión exportaciones se del 7%a ser al 28% del en PIB. La que rápida mundial económica, como hemos afirmado atrás, ha traído beneficios que no se pueden ocultar: se han abaratado los alimentos, ha sido mejorada su calidad, grandes grupos de trabajadores han elevado su nivel de vida, ha disminuido el índice de muertes por falta de medicinas o atención médica, y la escolaridad y la calidad de la enseñanza han mejorado. No obstante, las sociedades colombiana e india tienen un margen amplio sobre el cual deben activar su agenda social; en calidad de pueblos en desarrollo, son muchas las experiencias y recursos que pueden llegar a compartir por medio de programas adecuados de cooperación. 3.3. Las capacidades sociales de Colombia e India Las posibilidades de la cooperación entre Colombia e India para acelerar la provisión de bienestar para toda su población guardan relación con su potencial institucionales y humanos. En cuantodealrecursos primero naturales, de ellos, en la extensión apreciable de su territorio albergan gran parte de la biodiversidad del planeta. Colombia es el cuarto país megadiverso, con 41.000 especies de plantas, 733 de anfibios, 8 524 de reptiles, 865 de aves, 471 de mamíferos y 3.357 de peces. Los porcentajes para India son: 390 especies de mamíferos, que corresponden al 8.4% del total mundial; 1.232 tipos de aves o 12.6% del mundo; 456 clases de reptiles, que equivalen al 7.8%; 209 variedades de anfibios o 4.6%; 2.546 clases de peces u 11.7% y 47.000 especies de plantas, más que las colombianas, y correspondientes al 6% de la flora planetaria.9 Ver, http://www.cbd.int/doc/legal/cbd-es.pdf . Consultado el 20 de junio de 2009. 9 Cfr. www.biodiversity in india, Consultado en 2 Consultado el 20 de junio de 2009. http://www.rrcap.unep.org/reports/soe/india_biodiversity.pdf, revisado el 5 de julio de 2009. 8

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El segundo aspecto a tener en cuenta es la riqueza humana, representada en la pluralidad étnica yla diversidad de culturas. En Colombia subsisten alrededor de medio millón de indígenas, pertenecientes a 81 grupos étnicos diferentes. Esta rica y minoritaria población es de el residuo de los habitantes nativos que sufrieron el impacto laocupación blanca y negra a partir del siglo XVI, con la cual se forjó el mestizaje que caracteriza a las dos terceras partes de los colombianos. Más del 20% es población afrodescendiente, con una herencia cultural de sus culturas srcinales amalgamada con los aportes indígenas y europeos. India ha vivido, alo largo de su milenaria historia una conformación cultural más extensa: son 18 las lenguas oficiales y 13 los credos reconocidos por el Estado. Hoy día, gracias a las medidas humanistas en momentos cruciales de su historia, Colombia e India han superado la odiosa discriminación racial. El adalid del reconocimiento de los derechos de los harijans fue Mahatma Gandhi, al precio de su propia vida, en 1948. En Colombia, los derechos de los pueblos indígenas a preservar sus costumbres y su hábitat empezaron a ser reconocidos a finales del siglo XIX, y en la Constitución de 1991 se estipuló, por primera vez, la multiculturalidad y plurietnicidad del país, a favor de los grupos negros e indígenas. El tercer factor que sustenta los esfuerzos por armonizar y elevar las condiciones de vida de la población colombiana e india es el tránsito paulatino hacia la legitimidad institucional, gracias al predominio del sistema representativo de gobierno y el, más o menos, aceptable esquema de contrapesos en el poder. En India, más que en Colombia, subsiste un sistema político de balance de poder de las instituciones centrales entre sí y de éstas con las instituciones y élites regionales, consagrado en la administración federada. La competencia política en ambos países opera sobre la base partidista, y se respetan los resultados de la contienda electoral, aunque son inocultables la corrupción y la competencia desleal con los opositores. En Colombia, la alianza del grupo en el poder con los grupos paramilitares es fuente de deslegitimidad –aunque no de 268


impopularidad– y motiva el escrutinio de gobiernos y organizaciones defensoras de los derechos humanos. En la esfera internacional, es preciso incluir como un elemento favorable para la cooperación social entre ambos países el hecho de ejercer, cada uno en su respectivo lugar, un liderazgo regional derivado del aprovechamiento de una posición estratégica. Colombia tiene una vocación de puente entre las sociedades ricas del norte de América, anglosajonas, y las latinas de menor desarrollo y gran provisión de recursos humanos y naturales del centro y sur del continente. India, en el centro sur de Asia es puente no sólo de los pueblos asiáticos, función que ha desempañado desde la antigüedad, sino que su vocación se extiende en la edad global a la conexión entre las sociedades populosas asiáticas y el resto del mundo. Poner al servicio de un mejor nivel de vida este potencial mutuo es un desafío formidable para los futuros gobiernos indio y colombiano. 4. Colombia e India y la globalización incluyente La situación de la pobreza mundial siguió siendo acuciante en la primera del siglo XXI, a pesar los de programas las buenas intenciones dedécada numerosos líderes políticos, multilaterales y las campañas filantrópicas. La desaceleración económica mundial de 2008 generó nuevos contingentes de pobreza. Según el Banco Mundial, la crisis económica mundial condujo a la pobreza a 150 millones de personas, y 53 millones más entraron a tal condición en 2009. 10 Ante estas cifras dramáticas, saltan las críticas a una globalización desalmada, y los movimientos humanitarios, como el Foro Social Mundial, buscan el respaldo de la opinión pública a las reorientaciones en la política económica nacional y mundial. En el plano de las políticas nacionales, la inaplazable necesidad de intervención en las operaciones financieras fue puesta en práctica por B. Obama, al llegar a la presidencia de Estados Unidos, en enero Comentado por Irene Kahn, secretaria general de Amnistía Internacional, en El Espectador, 14 de junio de 2009, p. 40. 10

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de 2009. Estas reformas en la entonces mayor economía del mundo empezaron a aplacar el desenfreno del capital especulativo y su obsesión del lucro a toda costa, que alienta la corrupción de los gobiernos, la destrucción implacable de los productivos nacionales regionales, lesniegan los sistemas medios de vida a millones de opersonas en que capacidad productiva, con la intervención irreparable en los ecosistemas. Desde las instituciones multilaterales, después de la crisis financiera asiática de 1997, Naciones Unidas,el Banco Mundial y el FMI han encaminado programas a remediar las finanzas de los países más pobres con alta deuda y un programa para alivio de la deuda multilateral. En varios países han competido con éxito electoral los discursos adversos a la globalización actual. En la primera década del siglo XXI, América Latina vio prosperar las propuestas políticas de corte social, lo cual revela la reacción de muchos pueblos que no logran disfrutar los beneficios que ofrece la producción globalizada, y tal vez, por el contrario, son víctimas del desempleo y la merma de sus ingresos, entre otras de las secuelas que lleva ella aparejada. En la medida en que los gobiernos han comprendido que el desarrollo de los países está relacionado en forma directa con la búsqueda de consensos sobre los planes a mediano y largo plazo, son visibles los esfuerzos por determinar las variables y los medios para alcanzar ciertas metas. Son bien conocidos los casos de los países asiáticos, que, empezando por Japón, realizaron un conjunto de reformas políticas y sociales que los catapultaron rápidamente hacia la industrialización. En ellos primó el modelo desarrollista orientado a sacarle el máximo provecho a la dotación humana, mucho más representativa y potencial que los recursos naturales escasos, pero abundantes y baratos en otras regiones. Como lo ha explicado por extenso Chalmers Johnson, la modalidad de modernización japonesa operó por la planeación a largo plazo, concertada entre los sectores del partido dominante y la empresa privada. Ella difiere del control acérrimo de los gobiernos, como sucedió en los regímenes comunistas, pero también de la anarquía 270


productiva y ausencia de planeación a largo plazo del capitalismo anglosajón11. Al replicar dicha experiencia, el resto de países ubicados en el este de Asia ha logrado resultados significativos en sus respectivos procesos de industrialización y transformación social. Por supuesto, el problema del hambre, el marginamiento social y el desempleo han llegado a marcar los planes de desarrollo en Colombia e India. El plan 2019 de aquella contempla “tener una sociedad de ciudadanos libres y responsables”, una sociedad más solidaria y con más igualdad de oportunidades, (…) un Estado que funcione con resultados y (…) una economía que logre un mayor bienestar”. Además de la equidad social, el gobierno anuncia elevar el nivel educativo y tecnológico y un mejor trato del medio ambiente. En India, en 2004, el presidente Abdul Kalam propuso mantener una tasa de crecimiento económico de 9%, para bajar el nivel de pobreza de su país del 25% a sólo el 10% el año 2020, y continuar hasta llegar a obtener un nivel generalizado de bienestar en el 2050. Es plausible la búsqueda paulatina de consensos sobre el desarrollo nacional en uno y otro país, que asegure el equilibrio necesario entre el elevamiento de la productividad, la variedad y calidad de la oferta de bienes y servicios, y la respuesta a las demandas sociales de trabajo, ingresos y bienestar generalizado. Seis dimensiones de la cooperación social pueden contribuir al enriquecimiento de la agenda colombo-india. En primer lugar, se halla el intercambio de experiencias exitosas en la lucha contra la pobreza. El programa Bogotá sin hambre de la capital colombiana se condujo con éxito desde 2004. Esta experiencia ha sido replicada en forma creciente por otras ciudades en el país y, sin ser exclusiva en el mundo, produjo resultado tan favorable que los bogotanos presentan los mejores niveles nacionales de nutrición. A su vez, en algunas regiones de India se aplica el sistema de microcrédito iniciado en su vecino Bangladesh, experimento que también ha llegado a Colombia. JOHNSON, CHARLMES, MITI and the Japanese Miracle , Stanford University Press, Stanford, 1982. 11

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En segundo lugar está la cooperación en biotecnología y tecnologías avanzadas de producción alimentaria yelaboración de fármacos dirigida al mejoramiento de la dieta y la salud. En ambos países existe el doble problema de la incapacidad de grupos sin ingresos para acceder a una satisfactoria y a la atención médica mínima, junto conalimentación la dieta desbalanceada y la insuficiente calidad de los cuidados hospitalarios. De igual modo, el intercambio de experiencias positivas en la extensión y calidad de la educación está por desarrollar, de modo especial por medio del uso intensivo de las TICs. En tercer lugar, las posibilidades del mutuo beneficio a través de la cooperación social nacen del intercambio de experiencias y recursos tecnológicos para promover el desarrollo intenso de energías limpias, a partir de estaciones solares, eólicas y de células de hidrógeno y oxígeno, para desestimular no sólo la combustión de energía fósil, sino también la hidráulica y la atómica, por sus conocidos efectos negativos para el medio ambiente. Incluir los sistemas masivos de transporte es parte importante de la cooperación orientada a elevar el nivel de vida de toda la sociedad, restringiendo las emisiones de los gases nocivos y la subvención a la movilización en autos particulares. En cuarto lugar, ambos gobiernos tendrían que ofrecer en su agenda para la cooperación social óptimas condiciones para el desempeño de las ONG y el personal dedicado a las labores humanitarias. Su instalación suele ser obstruida por consideraciones burocráticas obsoletas. Y mucho más que eso, deben promover la participación de organizaciones humanitarias y expertos en los diversos programas orientados a suplir las necesidades básicas. En quinto lugar cabe plantear la necesidad de recurrir a la canalización mutua de los recursos ofrecidos por otros países, dentro de esquemas de cooperación norte-sur o sur-sur. Como países en desarrollo, India y Colombia sufren la estrechez presupuestal y carencias técnicas y de expertos, limitaciones que, para ciertos programas sociales, pueden ser remediadas con los fondos y el personal de un tercer país. 272


En sexto lugar, la cooperación bilateral de orden social colomboindia no puede ir desligada de las instituciones multilaterales. Las diversas agencias de Naciones Unidas poseen la experticia y recursos significativos capaces de beneficiar a una parte 12

numerosa de en la estas población marginadadeenexperiencia, ambos países. La concurrencia organizaciones soporte financiero y místico profesional, son ingredientes valiosos de su oferta. Estos son puntales para la cooperación social renovada. La estrecha coordinación de programas de esta índole a mediano y largo plazo les da la oportunidad a India y Colombia de remediar parte de su problemática social, respondiendo en forma acertada a las expectativas internacionales del siglo XXI. Conclusiones Al terminar la primera década del siglo XXI, el sistema mundial se reconfigura en dos sentidos: la distribución del poder y la orientación de la administración de los recursos estatales. La fase de apertura indiscriminada favoreció el crecimiento exponencial de las nuevas tecnologías y la producción manufacturera masiva, con dos consecuencias notorias, a saber, el estímulo al desenfre no del capital especulativo y su consecuente trastocamiento de la esfera financiera, y el crecimiento del desempleo y la pobreza en la mayoría de los países. Los gobiernos tienen ahora más argumentos para reorientar sus relaciones con la certeza de un Nos referimos a instituciones como FAO, IFAD (International Fund for Agricultural Development). ILO (International Labour Organisation), UNAIDS (Joint United Nations Programme on HIV/AIDS), UNCTAD (United Nations Conference on Trade and Development), UNDP (United Nations Development Programme), UNESCO (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organisation), UNFPA (United Nations Population Fund), UN-HABITAT (United Nations Human Settlements Programme), UNHCR (United Nations High Commissioner for Refugees), UNICEF (United Nations Children’s Fund), UNIDO (United Nations Industrial Development Organisation) UNIFEM (United Nations Development Fund for Women), UNODC (United Nations Office on Drugs and Crime), WFP (World Food Programme), WHO (World Health Organisation) y WSP (Water and Sanitation Programme of the World Bank). 12

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mundo nuevo forjado sobre tres grandes poderes y la necesidad de domesticar la globalización salvaje, por medio de una agenda social mejor definida. Nadie con cierta capacidad de juicio se negaría a otorgarles una posición elevada a los temas de la seguridad interna de los países y a la seguridad internacional, temas sensibles para India y Colombia, como condición para vivir en un mundo más estable y tranquilo. Este comprensible razonamiento en manos de los electores sigue favoreciendo la toma del poder por grupos que amparan en forma muy intensa el gasto en medios de control social, con frecuencia para acallar la disidencia y las manifestaciones de protesta de parte de la población marginada de los logros actuales en la producción y otros aspectos propios de la vida contemporánea: la educación, la salud y la vivienda. Las fuerzas de resistencia tienden a mostrarse con mayor ahínco en la medida en que se descubre el fuerte nexo que existe entre las desventajas que soportan muchos y la rentabilidad de ciertos sectores productivos, entre ellos el de la seguridad. En consecuencia, la lección que tal vez tienda a hacerse más evidente a los ojos del público es que hay condiciones de exclusión por la necesidad de justificar las medidas de control cada vez más sofisticado, pues mientras más tecnología se incluya mayor es la rentabilidad de las empresas y de los grupos intermediarios en el uso de tecnología militar de punta. En consecuencia, es imposible imaginarse una sociedad del bienestar generalizado con la exuberante posesión de presupuesto y recursos tecnológicos en manos de unos grupos minoritarios para cumplir sus propósitos de usufructo privilegiado de la actividad colectiva. India y Colombia han emprendido iniciativas de cooperación económica, técnica y cultural durante los primeros 50 años de relaciones bilaterales. En la medida en que sus respectivos procesos económicos y sociales avanzan, es probable que aparezcan nuevas oportunidades de intercambio y mutuo apoyo; sin embargo, con el fin de consolidar una estrategia bilateral de largo plazo y de mutuo beneficio, ambos gobiernos tendrían que profundizar el trabajo conjunto en el ámbito 274


multilateral, en torno a los Objetivos del Milenio, según las prioridades establecidas por la ONU. El énfasis en la transformación productiva y el celo en materia de seguridad han sustentado una administración innovadora, con gran favorecimiento a la deuda social, que alienta la necesidad de ampliar el marco de los asuntos tratados hasta ahora por un espectro mayor de temas y una acción multilateral concertada. Cómo establecer una nueva generación de cooperación, que no sea de asistencia y ayuda unilateral, sino de compromiso para el mutuo beneficio a largo plazo es un claro desafío para los gobiernos de India y Colombia. Con el fin de profundizar y ampliar la cooperación bilateral futura, se proponen 6 áreas de trabajo, por medio de las cuales se aprovechan no solo las capacidades y recursos de ambos países, sino también los soportes idóneos de otras sociedades y de las organizaciones multilaterales. Bibliografía Akia, publicación mensual de la embajada de Colombia en Nueva Delhi. Archivo del Ministerio de Relaciones Exteriores, Bogotá. GARCÍA, PÍO, “La nueva bipolaridad”, en Orbis, Revista de la Asociación Diplomática y Consular de Colombia. No. 14, Bogotá, 2009, págs. 62- 70. El regreso del Dragón. Geopolítica de Asia y el Pacífico, Universidad Externado de Colombia, Bogotá, 2001. JOHNSON, CHARLMES, MITI and the Japanese Miracle, Stanford University Press, Stanford, 1982. Memoria del Congreso, Ministerio de Relaciones Exteriores, Bogotá.

PNUD, publicaciones relacionadas con los Objetivos del Milenio. PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA, MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES, DNP, Visión Colombia, II centenario. Política

exterior para un mundo en transición,Bogotá. 2008. UNDP, Asia Pacific Development Program.

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Colombia e India en Perspectiva

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