ECONOMÍA PLURAL “Bishelly Elías”
Martes, 17 Agosto 2010 De acuerdo a la Constitución Política del Estado (CPE), Art. 306 “la economía
plural está constituida por las formas de organización económica comunitaria, estatal, privada y social cooperativa, y está orientada a mejorar la calidad de vida y el vivir bien de todas las bolivianas y bolivianos”. Esto equivale a decir que la
economía plural debiera ser la convivencia armónica de estas formas económicas tal que generen riqueza y que ésta se distribuya equitativamente para el logro del vivir bien. La búsqueda del vivir bien y no de “desarrollo” en el paradigma boliviano es el que nos lleva a colocar la economía en su verdadera dimensión, al servicio de la sociedad y su medioambiente y no a la inversa. Las formas de organización privada, estatal y la social cooperativa son conocidas en teoría y práctica como entidades económicas, el premio nobel de economía Joseph Stiglitz menciona que en las sociedades justas es donde se logra un crecimiento realmente sostenible y que esto se logra con un sistema económico plural y balanceado que incluye la economía privada tradicional, el sector público y la economía social cooperativa. La economía comunitaria es un concepto nuevo para economistas y no economistas, pues se encuentra aún en construcción desde las organizaciones sociales, aunque proviene de una práctica milenaria, previa al periodo colonial que incluye una visión integral de relacionamiento entre hombre, naturaleza y cultura. Las organizaciones sociales en la Cumbre del ALBA – TCP el2009 definieron la economía comunitaria como la producción de bienes y servicios, donde el desarrollo de organizaciones económicas, procesos productivos son de propiedad colectiva, respetando los principios que rigen a los pueblos o naciones (indígenasoriginarios-campesinos) para la redistribución y reinversión productiva de los excedentes, en equilibrio con la naturaleza para vivir bien.”
Para la Confederación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Bolivia CSUTCB, la Economía Comunitaria, indígena originario campesina, emerge de sus conocimientos ancestrales, con prácticas basadas en el respeto, reciprocidad y complementariedad para la generación de riqueza social como un valor de
beneficio colectivo que anula la acumulación del excedente para sustituirla por la redistribución y el beneficio social. Los avances sobre economía comunitaria nos ofrecen algunos elementos para sentar bases para la definición de economía comunitaria: La concepción del grupo social “comunidad” como ente económico, donde la comunidad, o grupo social participa como actor en el mercado a través de uno o varios procesos productivos generados de forma colectiva y que incluye el trabajo de varios capitales. Por ejemplo se considera, entre otros, los capitales humano, social, natural y cultural; un equilibrio y desarrollo armónico de la diversidad de capitales para generar bienestar para el grupo social “comunidad”
La comunidad busca fundamentalmente el bienestar colectivo a largo plazo. El logro del bienestar del grupo y/o de la comunidad en el mediano y largo plazo es un principio fundamental de la Economía Comunitaria que algunas veces puede significar restricciones individuales en el corto plazo y por tanto no sea entendido desde las escuelas económicas más liberales. Sin embargo, el Nobel de economía Amartya Sen nos hace reflexionar sobre la necesidad de que las sociedades (comunidades) tengan un compromiso social que garantice el desarrollo de las capacidades y libertades de cada ser individual. Se generan lazos sociales a partir de relaciones económicas: el don y la reciprocidad generan vínculos fuertes de intercambio y obligaciones recíprocas entre los miembros de una misma comunidad, fuera de esta y con el capital natural (Madre Tierra) La reciprocidad de dar a quien necesita, con un precio no de mercado o como regalo permite algo más que la producción y circulación de bienes, permite generar sentimientos y valores humanos y justicia social En nuestro país convive la economía comunitaria/ indígena, del don o de la reciprocidad en casi todas las actividades económicas que realizamos, las más estudiadas han sido las microempresas informales. En Bolivia, las organizaciones económicas campesinas (OECA), pero también están las ferias o qhatus, la yapa, el pasanaku, como algunos ejemplos de este entramado. Es posible incluso pensar en Bolivia como una gran comunidad que con estos elementos busca lograr este “vivir bien”.
PLAN SECTORIAL DE DESARROLLO PRODUCTIVO
Agroindustria, Artesanía, Manufactura, Industria y Turismo con Empleo Digno
Antecedentes El Plan Sectorial de Desarrollo Productivo tiene el propósito de sustituir el modelo de desarrollo económico implementado en el país desde la constitución de la República, basado en un modelo productivo primario exportador, privatista y neoliberal. El nuevo modelo de desarrollo se orienta al desarrollo de una economía plural pública, mixta y privada-comunitaria con presencia estatal para promover el desarrollo económico de todas las Unidades Productivas del país con más y mejor empleo. Este Plan pone en marcha los lineamientos principales de los sectores generadores de ingresos y empleo como son la transformación industrial, manufactura, artesanía y turismo. La estrategia económica productiva del Plan Nacional de Desarrollo y que se inscribe en este Plan Sectorial, busca la transformación y el cambio integrado y diversificado de la matriz productiva, el cambio del actual patrón primario exportador excluyente hacia una nueva matriz basada en la industrialización de los recursos naturales para la agregación de valor, la generación de excedentes, ingresos y empleo digno. El Plan Nacional de Desarrollo se sustenta en cuatro estrategias prioritarias para el logro del “Vivir Bien”, las mismas que precisan el enfoque y los alcances del
nuevo Modelo Económico Nacional Productivo. Bolivia Digna (Social y Comunitaria): que consiste en la erradicación de la pobreza y exclusión, a través de un patrón de distribución equitativa del ingreso y de la riqueza. Bolivia Soberana (Relaciones Internacionales): que comprende la interacción de Bolivia con el mundo, basados en nuestra identidad y soberanía. Bolivia Productiva (Económico Productivo): que consiste en la transformación de la matriz productiva nacional en el marco de un nuevo patrón de desarrollo integral y diversificado, basado en el desarrollo de una economía plural (pública, mixta y privada-comunitaria) y en la industrialización de los recursos naturales renovables y no renovables, con el propósito de generar más empleo, ingresos y producción.
Bolivia Democrática (Poder Social y Comunitario): donde es el pueblo y las organizaciones sociales y de productores son corresponsables de las decisiones sobre su propio desarrollo y sobre el desarrollo del país. El Plan define que la estructura de la matriz productiva nacional está formada por dos grupos de sectores: a) los estratégicos generadores de excedentes y b) los generadores de empleo e ingresos. De manera transversal se encuentran los sectores de infraestructura para la producción y de apoyo a la producción. Dos visiones antagónicas de la Economía Plural Por: “W. Abraham Pérez Alandia “ En estos tiempos, la “Economía Plural” tiene formas contradictorias en su
propuesta y manejo categorial. Por una parte, puede construirse como una posibilidad teórico instrumental para que se consoliden los fundamentos de una transformación radical de la realidad actual. Por otro lado se puede utilizar, este concepto, desde su concepción vulgar y simplista, noción que permitirá dejar que las estructuras económicas del país continúen intactas, favoreciendo a las minorías que han acumulado riquezas a costa de la exclusión de las mayorías, apoderándose de los recursos naturales y utilizándolos como su fuente de sus rentas; entregándolas a las garras de las empresas internacionales del imperialismo capitalista, sea como exportaciones de materias primas baratas y sin valor agregado, sea entregando a empresas transnacionales para que ellas nos vayan desmantelando de estos recurso y dejando la migajas de sus suculentos banquetes. Desde otro punto de vista, la interpretación y explicación de la Economía Plural, se la expone con la simplicidad y/o vulgaridad con la que suelen ver los economistas de las concepciones ortodoxas y colonizantes. Así, desde la teoría económica oficial y dogmática (como la neoclásica y la neoliberal) se niega su existencia, a pesar de la vasta información que hay al respecto, por ejemplo en sitio de Internet hay como 11 millones de documentos sobre el tema de economía plural. Desde el oportunismo y la ignorancia académica se plantean que: la economía plural es una realidad que siempre existió y que, nada más, fue reconocido por la Constitución Política del Estado Plurinacional, en sus artículos del 306 adelante. En algunas esferas del aparato gubernamental se intenta reafirmar a la “Economía Plural” como “modelo de desarrollo” y se repite, a letra muerta, los primeros
numerales del Artículo 306 de la CPE, que dicen:
“Artículo 306
I. El modelo económico boliviano es plural y está orientado a mejorar la calidad de vida y el vivir bien de todas las bolivianas y los bolivianos. II. La economía plural está constituida por las formas de organización económica comunitaria, estatal, privada y social cooperativa.” Desde esta visión burocrática, no se toma en cuenta el numeral III, donde esta los principios fundamentales de esta “Economía Plural”, a saber: “III. La economía plural articula las diferentes formas de organización económica sobre los principios de complementariedad, reciprocidad, solidaridad, redistribución, igualdad, sustentabilidad, equilibrio, justicia y transparencia. La economía social y comunitaria complementará el interés individual con el vivir bien colectivo.”
Si se tomaran en cuenta las condicionantes que dan esto principios, la pregunta pertinente seria: ¿la economía privada tiene prácticas de solidaridad, redistribución, justicia, transparencia, etc? De acuerdo a la práctica y la racionalidad capitalista, en la economía privada prevalecen los principios de: la explotación, la apropiación del trabajo ajeno, desprotección del trabajador, desocupación, pauperización, etc. y lo único que comanda la racionalidad capitalista de la economía privada es la “racionalidad de maximizar sus ganancias”.
Consecuentemente, es necesario diferenciar por lo menos dos visiones de la “Economía Plural”: Un a que pretende apropiarse del concepto para mantener viejos y retrógradas prácticas y la otra que debe construirse, a partir de los principios que deben regir a la sociedad boliviana, mandatos de la CPE y que deben ser asumidas por la economía social comunitaria, es decir por aquellas unidades económicas que han sido excluidas de las políticas públicas de liberales, nacionalistas y neoliberales. En la intencionalidad de cumplir con la CPE, la Economía Plural en su consolidación como “modelo” puede tener una visión regresiva y conservadora, o una revolucionaria y progresista. La Visión regresiva y conservadora de la Economía Plural Esta concepción de la economía plural responde a la preservación de la lógica económica dominante, es decir la capitalista dependiente, no se cambian las relaciones sociales de producción y la economía privada pretende ser la que mayores ventajas tenga por dos lados: a) Sometiendo a la economía estatal a sus objetivos de apoderarse del excedente nacional, la misma que es conseguida por
la economía estatal, condicionando su participación en la producción a tener concesiones y ventajosas que van desde reprogramaciones de sus deudas, créditos blandos, subvenciones prolongadas, tratamientos impositivos preferenciales, hasta condiciones que violen mandatos de la CPE, como es la prohibición de producción de transgénicos o el de dar uso social y económico a la propiedad. b) Hacer de la economía social comunitaria su proveedor de mano de obra barata en distintas formas de relacionamiento con estas unidades productoras: la forma maquila, la forma de contratos a domicilio, la forma de trabajo a destajo, etc. De tal manera que las relaciones de explotación del trabajo y apropiación del excedente, producido por el trabajo, vaya en beneficio de la economía privada. La visión revolucionaria de la Economía Plural Desde esta perspectiva es necesario tomar en cuenta que la “Economía Plural” debe ser una construcción en donde confluyan aspectos de principios y valores, dimensión filosófica y epistemológica, y los aspectos teóricos de su funcionamiento macro, micro y meso, de sus articulaciones en la reciprocidad, la cooperación, la complementariedad. Uno de sus objetivos fundamentales debe ser alcanzar la transformación de las relaciones sociales de producción, superando a la relación capital-trabajo (principal relación de la economía capitalista) con la relación “trabajo-trabajo” (relación de la economía social comunitaria). Las experiencias históricas de esta economía, están en nuestro pasado ancestral, en las prácticas económicas de las naciones originarias del Abya Ayala y en la resistencia a las formas colonizantes y occidentales de organizar la economía. A esas experiencias históricas debemos apelar para construir una visión subversiva de la “economía plural”.
Otra experiencia reciente se puede visualizar en las transformaciones económicas que se están dando en la economía cubana. Estas trasformaciones no son, de ningún modo, aperturas a la economía capitalista. La economía cubana y sus reformas pueden ser consideradas como “Economía Plural a la cubana” para
avanzar en el fortalecimiento del socialismo. Lo dijimos en su oportunidad: “El modelo reconocerá y promoverá, además de la empresa estatal socialista, forma principal en la economía nacional, a las modalidades de la inversión extranjera, las cooperativas, los agricultores pequeños, los usufructuarios, los arrendatarios, los trabajadores por cuenta propia y otras formas que pudieran surgir para contribuir a elevar la eficiencia”. Esta variedad de formas productivas que entrarán en plena vigencia es un hecho concreto de “economía plural”.
Conviven en el modelo desde la forma estatal, social y solidaria, la extranjera;
todos ellos sometido a los principios del socialismo posible y d e avanzada”. (Pérez, la época Nº 477) Por lo expuesto hasta aquí, podemos concluir que la “Economía Plural” desde la
visión revolucionaria, para una transformación real de la economía y para construir una sociedad distinta a la capitalista periférica o dependiente, hay que construirla. Construir las múltiples determinaciones de esta Economía Plural, apelando a la historia y la memoria larga de nuestros pueblos originarios, campesinos y rebeldes al orden capitalista excluyente.
BOLIVIA: DECRETO SUPREMO Nº 1126, 24 DE ENERO DE 2012 EVO MORALES AYMA PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA CONSIDERANDO: Que el Parágrafo I del Artículo 35 de la Constitución Política del Estado, establece que el Estado, en todos sus niveles, protegerá el derecho a la salud, promoviendo políticas públicas orientadas a mejorar la calidad de vida, el bienestar colectivo y el acceso gratuito de la población a los servicios de salud. Que el Decreto Supremo Nº 06728, de 25 de marzo de 1964, establecía que los médicos, dentistas y farmacéuticos que presten servicios al Estado y entidades autárquicas tenían una jornada de trabajo de tiempo completo de ocho (8) horas diarias con sueldo mensual; una jornada de medio tiempo de tres (3) horas al día, con remuneración hora-mes; una jornada de tiempo mínimo de dos (2) horas al día, con remuneración hora-mes; y una jornada de trabajo para médicos internos de doce (12) horas al día con remuneración mensual. Que el Decreto Supremo Nº 09357 D. G. R. Nº 424, de 20 de agosto de 1970, estableció tres (3) formas de jornada de trabajo: jornada de medio tiempo con tres (3) horas de trabajo; jornada de tiempo completo con seis (6) horas de trabajo; y dedicación exclusiva. Posteriormente el Decreto Supremo Nº 20943, de 26 de julio de 1985, amplía el alcance del Decreto
Supremo Nº 09357, a favor del personal de enfermeras, biotecnólogos y nutricionistas. Que la Resolución Biministerial N° 002, de 4 de julio de 2004, estableció la vigencia de la jornada laboral de seis (6) horas de trabajo a favor del personal administrativo, de servicios y paramédico a nivel nacional dependiente del Sistema Público de Salud, Servicios Departamentales de Salud, Directores locales de Salud, hospitales, centros de salud y postas sanitarias, tanto del área urbana y rural, para todos los trabajadores en salud sin excepción alguna. Que la Resolución Ministerial N° 0622, de 25 de julio de 2008, aprobó el Estatuto del Médico Empleado y de la Carrera Funcionaria, el cual en su Artículo 16 establece las jornadas ordinarias de tres (3), seis (6) y ocho (8) horas diarias, las jornadas especiales y las jornadas extraordinarias. Que el numeral 1 del Parágrafo I del Artículo 81 de la Ley Nº 031, de 19 de julio de 2010, Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”,
dispone que el nivel central del Estado tiene la competencia de elaborar la política nacional de salud y las normas nacionales que regulen el funcionamiento de todos los sectores, ámbitos y prácticas relacionados con la salud. Que en el marco del numeral 4 del Parágrafo I e inciso a) del numeral 2 del Parágrafo II de la Disposición Transitoria Novena de la Ley Nº 031, los gobiernos autónomos concurren parcialmente en el pago al personal del sector de salud pública. Que el inciso d) del Artículo 90 del Decreto Supremo Nº 29894, de 7 de febrero del 2009, Organización del Órgano Ejecutivo, establece como una de las atribuciones de la Ministra(o) de Salud y Deportes, garantizar la salud de la población a través de su promoción, prevención de las enfermedades, curación y rehabilitación; asimismo el inciso o), dispone elaborar normas y reglamentos para el ejercicio de los profesionales en el área de la salud. Que con el propósito de ampliar el acceso a la atención de salud de la población, optimizando el aprovechamiento de la infraestructura instalada, es de urgente necesidad restablecer la jornada laboral de ocho (8) horas diarias de trabajo de profesionales y trabajadores en salud; a fin de aumentar el horario de consulta externa, incrementar el tiempo de atención al paciente de internación hospitalaria, brindar atención en el día para la toma de muestras y atención en laboratorios, y otros servicios de carácter administrativo. EN CONSEJO DE MINISTROS,
DECRETA: Artículo 1°.- (Objeto) I. El presente Decreto Supremo tiene por objeto restablecer en el Sistema Nacional de Salud del Estado Plurinacional de Bolivia: Público y la Seguridad Social de Corto Plazo, la jornada laboral a tiempo completo de ocho (8) horas diarias y la jornada laboral de medio tiempo de cuatro (4) horas diarias. II. El Ministerio de Salud y Deportes, en un plazo de sesenta (60) días calendario aprobará, mediante Resolución Ministerial, los reglamentos necesarios para el cumplimiento del presente Decreto Supremo. Artículo Único.- En tanto se apruebe la reglamentación específica para la implementación del presente Decreto Supremo, las disposiciones normativas referidas a la jornada laboral en el Sistema Nacional de Salud del Estado Plurinacional de Bolivia: Público y la Seguridad Social de Corto Plazo, mantienen su vigencia y aplicación.
PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO PRESUPUESTO AGREGADO Y CONSOLIDADO 2011 Se aprueba el Presupuesto General del Estado, para su vigencia durante la Gestión Fiscal del 1º de enero al 31 de diciembre de 2011, por un importe total agregado de
Bs163.132.134.258.- (Ciento Sesenta y Tres Mil Ciento Treinta y Dos Millones Ciento Treinta y Cuatro Mil Doscientos Cincuenta y Ocho 00/100 Bolivianos) y un consolidado de Bs119.471.340.251.- (Ciento Diecinueve Mil Cuatrocientos Setenta y Un Millones Trescientos Cuarenta Mil Doscientos Cincuenta y Un 00/100 Bolivianos), según detalle de recursos y gastos consignados en los Tomos I y II, adjuntos.
PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO PARA EL SECTOR SALUD Y EDUCACION
El PGE incluye a 512 entidades del sector público, entre ellas 20 ministerios, 337 gobiernos municipales, 74 instituciones descentralizadas, 22 empresas públicas, nueve gobernaciones, 15 universidades, entre otras.
¿Cómo se distribuye este presupuesto? En el caso de sueldos y salarios, para el 2012, el PGE presentado a la Asamblea Legislativa Plurinacional contempla un monto asignado a este gasto de 20.766MM de bolivianos, equivalentes al 14 por ciento del total presupuestado. Los servicios departamentales de salud, educación y gestión social representan el 39 por ciento de este presupuesto con un monto de 8.185MM de bolivianos, de los cuales el magisterio fiscal recibe 6.743MM de bolivianos y el personal del sector salud 1.418MM de bolivianos; estos recursos financian 162.458 ítems de educación y 22.608 ítems de salud. Si se hace un análisis comparativo tomando como referencia el año 2005, el presupuesto asignado a sueldos y salarios del magisterio fiscal llegaba sólo a 2.659MM de bolivianos, el 2012 este presupuesto se ha duplicado llegando a 6.102MM de bolivianos, un aumento de 129 por ciento, producto del esfuerzo fiscal que ha posibilitado mayores recursos para estos sectores, de ahí se explica que en el periodo 2005-2011 se crearon 24.215 ítems en educación y 4.865 en salud con un incremento salarial en el sector del 12,12 por ciento.
