LOS EFECTOS POSITIVOS DE LA APLICACIÓN DE LAS NOTIFICACIONES ELECTRONCAS Y EXPEDIENTES VIRTUALES EN EL DISTRITO JUDICIAL DE CAJAMARCA AGUILAR GONZALES, GUSTAVO MARTIN CAPITULO I - ASPECTOS METODOLOGICOS I.
PRELIMINARES. A. AREA. Pertenece al área del Derecho público y privado, por ende nos encontramos en una mixtura de ambos, dentro de estas área ubicamos a la presente tesis en el espacio del Derecho Procesal Civil (comunicación entre el órgano jurisdiccional y las partes) y Derecho Informático (aplicación de las nuevas tecnologías).
II.
PROBLEMA DE LA INVESTIGACION. A. PLANTEAMIENTO Y DESCRIPCIÓN DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN PROBLEMÁTICA. Tenemos que en la actualidad y con la globalización un progreso en la tecnología, la inclusión de los sistemas informáticos, como herramientas de trabajo de uso cotidiano, ha conseguido que los hombres cambien sus perspectivas con respecto a la vida y el desarrollo del quehacer diario. Es por ello que el Estado peruano (Administración de Justicia), ha decidido implementar las notificaciones electrónicas, como un medio eficaz de dar comunicación a las partes del estado del proceso y de esta manera obtener celeridad en los asuntos judiciales y no hacer que estos demoren en el trascurso de ser enviados a la central de notificaciones y luego sean distribuidas. El sistema actual de notificaciones por cedulas, en forma tradicional demoran en llegar al destinatario o simplemente no llegan y tenemos como problema principal, un retraso en el procedimiento de notificación o que estas no lleguen a destino. En la actualidad tenemos que esta implementación tan solo se viene utilizando en el distrito judicial del Callao, Lima Norte y en los departamentos de Junín, Tacna y Arequipa; con muy buenos resultado, pero que sucede con el resto de departamentos e distritos judiciales, cuales son los verdaderos motivos por los que no se implementa a nivel nacional. Otros de los problemas que encontramos en el Poder Judicial de Cajamarca (Juzgados de Paz Letrado, Familia y Laboral), es en el momento que los usuarios (Abogados, practicantes o partes procesales) desean revisar sus expedientes, pues no se pueden, ya que los operadores de justicia se encuentran en otras labores (estas pueden ser referidas a sus labores normales, como también a otros no éticos para el cumplimiento de sus funciones). Aquí tenemos que los administradores de justicia, nos plantean horarios para hacer la revisión de los expedientes, pero que sucede cuando al juzgado van tres abogados a hacer la revisión de los procesos que tienen a su cargo, pues nos encontramos ante otro problema que es la falta de espacio, en estos sitios, porque tenemos la dificultad de encontrar demasiadas personas trabajando en un mismo lugar y los expedientes apilados, interrumpiendo el normal tránsito. También podemos mencionar que en algunas oportunidades se pierden algunos de los actuados de los expedientes, y no tenemos una forma eficaz de solucionar dichos actos, los cuales generan un retraso en la correcta administración de justicia. De lo anteriormente mencionado tenemos que existe un problema sustancial con respecto a la administración de justicia en nuestra localidad.
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B. FORMULACIÓN Y SISTEMATIZACIÓN. ¿Cuáles serían los efectos positivos de la aplicación de las Notificaciones Electrónicas en el sistema judicial del distrito de Cajamarca? ¿Cuáles serían los efectos positivos de la incorporación de los expedientes electrónicos en el sistema judicial del distrito de Cajamarca? C. FUNDAMENTACIÓN O JUSTIFICACIÓN. Viendo la problemática, que tenemos con el procedimiento de notificación a las partes procesales, con respecto a la demora que estos tienen para llegar a su destino, más el costo que esto implica y con la revisión de los expedientes, porque los administradores de justicia, tienen otras preferencias antes de tener una adecuada atención al usuario. Por tal motivo estamos realizando la propuesta de hacer efectiva las notificaciones vía electrónica, con la que tendremos una celeridad en los procesos en el momento de realizar las notificaciones en el distrito judicial de Cajamarca, visto que esta normativa ya se encuentra aprobada, el detalle se encuentra en que no se aplica a nivel nacional, tan solo tenemos que se viene aplicando en algunos sectores del país, como son en Lima Norte, Callao, Junín, Tacna y Arequipa, con resultados aceptable. Tenemos que con fecha 06 de febrero del año 2001, se promulgo la Ley 27419, la que permite efectuar las notificaciones judiciales a través de medios electrónicos y telemáticos. Por tal motivo no tenemos una explicación que pueda satisfacer, la curiosidad que nos plantea, por qué no se aplica a nivel nacional. Según el artículo 1631 del Código Procesal Civil, modificado por la Ley 27419, en la que nos manifiesta cuales son las resoluciones que pueden efectuarse por medios electrónicos, específicamente las contenidas en el artículo 1572 del Código Procesal Civil, en la que encontramos un salvo, que serán todas aquellas solicitadas por la parte, para que puedan surtir efectos. Con respecto a la justificación de la incorporación de las nuevas tecnologías, como es el expediente electrónico, podemos mencionar que esta es una novedad en nuestro sistema actual de justicia, el mismo que responde a las expectativas del crecimiento global tecnológico que encontramos en nuestro entorno, el mismo que el derecho no puede apartarse. Hemos tomado como antecedente aplicación que se viene originando en países como México, Colombia, Argentina, Costa Rica, Brasil, Chile, entre otros, en donde ya se trabaja con estas herramientas reguladas por el derecho informático. Por ello realizamos este cambio, el mismo que deberá de realizarse en forma progresivo porque es el cambio del soporte físico al virtual, o el cual también se puede realizar un manejo mixto y de esta manera obtener conectividad a nivel nacional en tiempo real, buscando tener una mejor conectividad y comunicación entre las autoridades y los litigantes. También podemos hacer la consulta que consiste en la visualización del expediente completo por un medio virtual, como se viene realizando con el sistema de consulta
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Articulo 163 C.P.C.- En los casos del artículo 157, salvo traslado de la demanda o de la reconvención, citación para absolver posiciones y la sentencia, las otras resoluciones pueden, a pedido de parte, ser notificados, además, por telegrama, facsímil, correo electrónico u otro medio idóneo, siempre que los mismo permitan confirmar su recepción. La notificación por correo electrónico solo se realizara para la parte que lo haya solicitado. Los gastos para la realización de esta notificación, quedan incluidos en la condena de costas. 2 Articulo 157.- La notificación de todas las resoluciones judiciales en todas las instancias, y aun en la Corte Suprema, se realizara por cedula. 2
B. FORMULACIÓN Y SISTEMATIZACIÓN. ¿Cuáles serían los efectos positivos de la aplicación de las Notificaciones Electrónicas en el sistema judicial del distrito de Cajamarca? ¿Cuáles serían los efectos positivos de la incorporación de los expedientes electrónicos en el sistema judicial del distrito de Cajamarca? C. FUNDAMENTACIÓN O JUSTIFICACIÓN. Viendo la problemática, que tenemos con el procedimiento de notificación a las partes procesales, con respecto a la demora que estos tienen para llegar a su destino, más el costo que esto implica y con la revisión de los expedientes, porque los administradores de justicia, tienen otras preferencias antes de tener una adecuada atención al usuario. Por tal motivo estamos realizando la propuesta de hacer efectiva las notificaciones vía electrónica, con la que tendremos una celeridad en los procesos en el momento de realizar las notificaciones en el distrito judicial de Cajamarca, visto que esta normativa ya se encuentra aprobada, el detalle se encuentra en que no se aplica a nivel nacional, tan solo tenemos que se viene aplicando en algunos sectores del país, como son en Lima Norte, Callao, Junín, Tacna y Arequipa, con resultados aceptable. Tenemos que con fecha 06 de febrero del año 2001, se promulgo la Ley 27419, la que permite efectuar las notificaciones judiciales a través de medios electrónicos y telemáticos. Por tal motivo no tenemos una explicación que pueda satisfacer, la curiosidad que nos plantea, por qué no se aplica a nivel nacional. Según el artículo 1631 del Código Procesal Civil, modificado por la Ley 27419, en la que nos manifiesta cuales son las resoluciones que pueden efectuarse por medios electrónicos, específicamente las contenidas en el artículo 1572 del Código Procesal Civil, en la que encontramos un salvo, que serán todas aquellas solicitadas por la parte, para que puedan surtir efectos. Con respecto a la justificación de la incorporación de las nuevas tecnologías, como es el expediente electrónico, podemos mencionar que esta es una novedad en nuestro sistema actual de justicia, el mismo que responde a las expectativas del crecimiento global tecnológico que encontramos en nuestro entorno, el mismo que el derecho no puede apartarse. Hemos tomado como antecedente aplicación que se viene originando en países como México, Colombia, Argentina, Costa Rica, Brasil, Chile, entre otros, en donde ya se trabaja con estas herramientas reguladas por el derecho informático. Por ello realizamos este cambio, el mismo que deberá de realizarse en forma progresivo porque es el cambio del soporte físico al virtual, o el cual también se puede realizar un manejo mixto y de esta manera obtener conectividad a nivel nacional en tiempo real, buscando tener una mejor conectividad y comunicación entre las autoridades y los litigantes. También podemos hacer la consulta que consiste en la visualización del expediente completo por un medio virtual, como se viene realizando con el sistema de consulta
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Articulo 163 C.P.C.- En los casos del artículo 157, salvo traslado de la demanda o de la reconvención, citación para absolver posiciones y la sentencia, las otras resoluciones pueden, a pedido de parte, ser notificados, además, por telegrama, facsímil, correo electrónico u otro medio idóneo, siempre que los mismo permitan confirmar su recepción. La notificación por correo electrónico solo se realizara para la parte que lo haya solicitado. Los gastos para la realización de esta notificación, quedan incluidos en la condena de costas. 2 Articulo 157.- La notificación de todas las resoluciones judiciales en todas las instancias, y aun en la Corte Suprema, se realizara por cedula. 2
de expediente del Poder Judicial, donde tan solo obtenemos un resumen del proceso que se está tramitando. D. DELIMITACION. -
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TEMÁTICA: El presente trabajo estará enfocado en el campo jurídico y sociológico. Jurídico en tanto analizaremos la normativa existente respecto a las notificaciones electrónicas y Sociológica en tanto observaremos la realidad evidenciamos cambios en la decisión de las notificaciones notificaciones de los actos procesales. Se realizara el estudio de los expedientes electrónicos en aplicación de otras realidades y su posible incorporación en el sistema jurídico nacional (Distrito Judicial de Cajamarca). El estudio corresponde a los efectos positivos que generen la aplicación de las notificaciones electrónicas y de la incorporación de los expedientes electrónicos. ESPACIAL: se realizará en el Distrito Judicial de Cajamarca. POBLACION O DEMOGRAFICA: En la ciudad de Cajamarca, en los administradores de justicia, como también en los usuarios del sistema judicial. TEÓRICA: la unidad de estudio de la presente investigación está conformada por toda la información que se encuentra respecto de las notificaciones electrónicas y los expedientes virtuales, su regulación en la normativa vigente, y sus problemas, para se ha hecho el uso de la información que se halle en libros, páginas de internet, artículos, entre otros.
E. LIMITACIONES. En este caso las barreras temporales que encontramos son: -
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III.
Con respecto al tema que estamos tratando la limitación que tenemos es que, si bien es cierto se ha aprobado el uso de las notificaciones electrónicas, pero esta no se está utilizando a nivel nacional, no se ubican políticas de implementación paulatina. Con referencia a las nuevas tecnologías como son los expedientes electrónicos, pues el único precedente que se tiene son del exterior, por ello se busca la implementación para una mejora de los sistemas judiciales a favor de los administrados. Otra limitación que podemos encontrar es que no tenemos actores nacionales con respecto a estas materias de innovación, por ello tenemos que la doctrina que tenemos son de otros países, por ende tenemos que son realidades distintas, por ende tenemos que traer esas experiencias en estos países y hacer el contrastes con nuestra realidad y ver como seria su aplicabilidad en nuestro territorio. La literatura y las investigaciones precedentes sobre el tema de los expedientes electrónicos, que encontramos se encuentra en otros idiomas.
OBJETIVOS GENERALES Y ESPECIFICOS. i. Determinar los efectos de la aplicación de las notificaciones electrónicas. - Dar a conocer el sistema de notificaciones electrónicas. - Conocer el sistema de notificaciones electrónicas en otros lugares. - Analizar el proceso de notificaciones actual. ii. Determinar los efectos de la incorporación de los expedientes electrónicos. - Conocer el sistema de los expedientes electrónicos en otros lugares. - Analizar el procedimiento de los expedientes electrónicos.
IV.
MARCO TEORICO. A. ANTECEDENTES DEL PROBLEMA. Antecedentes del problema con respecto al procedimiento de notificación, tenemos que la administración de justicia, realiza la modificación para la ejecución de las notificaciones electrónicas, por los problemas que ubicamos en la actualidad, con el procedimiento actual.
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Estos antecedentes los encontramos a nivel nacional, porque los problema que hemos ubicados en la localidad de Cajamarca, son un resumen de la problemática que podemos ubicar en los distritos judiciales a nivel nacional. En el país ya tenemos algunos avances con respectos a los avances tecnológicos y unos de los casos en la aprobación para las notificaciones electrónicas, la cual está en vigencia desde el año 2001, de acuerdo a la Ley 27419, con la que ya no es necesario movilizarse en grandes distancias para efectuarse las notificaciones, sino que ahora proceden las notificaciones judiciales por los medios de fax, teléfono o por una vía electrónica. Tenemos que este sistema se está aplicando en algunos distritos judiciales como son el de Lima Norte, Callao, Junín, Arequipa y Tacna, con decisión y voluntad, usan este sistema que está a la disposición de todos y es eficaz siempre que los señores abogados fijen en los procesos una casilla electrónica como domicilio procesal. Las notificaciones electrónicas en este caso reducen cualitativamente los costos y abrevian los procesos y más aún ahora que se ha expandido el uso del internet, con esto los abogados podrán acceder en cualquier punto del país y recibir sus notificaciones, el nuevo sistema electrónico, es seguro, económico y confiable, e idéntico a una casilla física, pero en forma virtual. B. FUNDAMENTO TEORICO. En líneas generales tenemos que los autores concuerdan en afirmar que los actos procesales en un proceso, el que pueden ser: de las partes, del tribunal y los de terceros; tenemos dentro de los actos del tribunal, y tenemos que la forma principal de comunicación es la notificación. La función de comunicación es vital, por razones que no necesitan mayor explicación y a la vez encontramos la mayor fuente de problemas, pues a pesar de toda la tecnología con la que se cuenta a nivel mundial, tenemos que los sistemas procesales en la actualidad en los diversos países aún no pueden superar los problemas que se generan en un proceso judicial, que van desde la la elección del sistema de comunicación o notificación que debe tomarse, hasta la definición de la calidad o condición de las personas que deben cumplir tal función. Por ello pretendemos analizar el tema de las notificaciones desde el punto de vista del significado histórico y actual, su clasificación y naturaleza, así como precisar su tratamiento y defectos en el Código procesal civil peruano. Tenemos que de todos los actos de comunicación que se realizan en los Juzgados, el más importante es el acto procesal de la notificación, pues sin este acto la comunicación de resoluciones sería secreta y las partes no tendrían la oportunidad para contradecirlas o impugnarlas, y por tanto se les impediría ejercitar el derecho de defensa. Por ello tenemos como una regla general, bajo la cual actúan los órganos jurisdiccionales, es que ninguna resolución puede cumplirse o ejecutarse, ni quedar firme o ejecutoriada, sin haber sido antes notificada a todas las partes, salvo algunos decretos de mero trámite que la ley autoriza, o las resoluciones que se refieran a medidas cautelares o los mandatos de detención que se ejecutan antes de su notificación a la parte afectada con la medida. Tenemos que una notificación imperfecta puede causar enormes perjuicios económicos y personales a las partes del proceso judicial, pues en ellas se ventilan y se van a definir desde sus derechos más personales, pasando por sus derechos de familia, hasta sus derechos patrimoniales. Por lo tanto se hace necesario que este acto sea el más seguro, transparente, confiable y eficaz. En cuanto a su esencia y finalidad primordial, es la de garantizar la defensa en juicio. En el Código procesal civil peruano, las notificaciones se regulan en forma general en el Título V, en los arts. 155º al 170º; normas que son aplicables a todos los tipos de
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procesos que prevé el Código; sin embargo, existen ciertas reglas especiales para determinados actos de notificación que se regulan en cada tipo de proceso. Tipos de notificación en la actualidad: a) La Notificación por Cédula. (art. 157º). Esta es la forma de notificación común o general, que consiste en la entrega de una documentación llamada cédula, que contiene información esencial sobre el expediente, las partes, el juzgado, el destinatario y su domicilio, trascripción de la resolución, fecha y firma del secretario, así como mención de copias que se adjuntan. Conviene precisar si esta regla sólo se aplica al caso de la notificación con el admisorio de la demanda, ¿esto es en domicilios reales?, ¿o se extiende a las notificaciones por cédulas en domicilios procesales? ¿Se puede dejar cédulas en domicilio procesal o legal por debajo de la puerta o fijadas en ellas? b) Notificación por Nota (art. 156º)3. Esta es una forma de notificación en la que no se utiliza cédulas, y sólo es permitido respecto de resoluciones no señaladas o no enumeradas en el art. 157° del CPC., (que detalla las resoluciones que deben notificarse por cédulas obligatoriamente). Las notificaciones por nota, por ficción de ley, quedan notificadas en la Secretaría del Juzgado o Sala, los días martes o jueves, o el día siguiente hábil; para lo cual debe publicarse en parte visible del Juzgado y en la Secretaría, una relación firmada y sellada por el secretario en la que se hará constar un listado numérico de los expedientes con resoluciones a notificarse en la fecha. Esta forma de notificación, también denominada notificación automática, constituye una excepción al principio del conocimiento real, adoptado por el codificador con el fin de dar agilidad al trámite del proceso, erradicar la morosidad, y descargar la labor de los secretarios. Sin embargo, tan rígido sistema en la doctrina es criticado, argumentado que puede conspirar contra los propios intereses de las partes, además de las numerosas secretarías que existen en una Sede de Corte Distrital, y la ubicación de diversos órganos jurisdiccionales llamados de periferia; pero, dependerá de cada juez disponer, que determinadas resoluciones trascendentes en el proceso no sean notificadas por nota, sino mediante cédula. c) Notificación por Comisión (art. 162º). Aquella se practica cuando la persona a notificarse domicilia en lugar distinto a la sede del juzgado, dentro del territorio nacional, o en el extranjero, para lo cual se libra un documento denominado exhorto. Este documento es redactado por el Secretario y contiene copia de los principales actuados para la notificación, bajo firma del juez y secretario. d) Notificación por Telegrama o Facsímil u otro medio (art. 163º). Se permite esta forma de notificación para determinados casos en los que debe notificarse resoluciones por cédulas. No se puede, verbi gracia, el traslado de la demanda, la sentencia, y otros que enumera el artículo. Esta forma de notificación la efectúa el secretario. e) Notificación por Edictos (arts. 165º a 168º). Procede en los casos en que se trate de notificar a personas inciertas, o personas desconocidas (se sabe su existencia, pero su domicilio se ignora). Requiere el juramento del interesado o su promesa de haber agotado las gestiones para ubicar el domicilio de la persona a notificar. También procede cuando deba notificarse a más de diez personas que tienen un derecho común; a pedido de parte, puede ordenarse que sean notificadas por edictos. 3
Articulo derogado según el artículo 3 de la Ley 27524 (P. 06-10-01). Normas Legales o Gaceta jurídica (Octubre 2001). 5
Los edictos se publican en el Diario Oficial “El Peruano” y en otro de mayor circulación del lugar del último domicilio del citado, si fuera conocido o, en su defecto, en el lugar del proceso.
f)
Notificación por Radiodifusión (art. 169º). En los casos en que procede la notificación por edictos, a pedido de parte o de oficio, puede ordenarse además que la notificación se haga por radiodifusión.
Con respecto al sistema de digitalización de expedientes, también tenemos un avance en con respecto a las nuevas tecnologías; en virtud a que permitirá ahorrar espacio, tiempo y esfuerzo en la ubicación de expedientes fenecidos. La información contenida en los archivos, será incorporada progresivamente a discos magnéticos y podrá ser recuperada en segundos, vía internet. No obstante con estos avances de la tecnología en el Perú, falta una ley que brinde la seguridad y a la vez impulse, el sistema de los expedientes virtuales conforme existe en Panamá, Brasil, Uruguay, Chile y algunas provincias de Argentina. Con decisión, firme determinación en el cambio, el marco jurídico adecuado y los equipos indispensables la Justicia Electrónica, en nuestro país se hará realidad. C. ASUNCIÓN. Asumo la tesis de acuerdo a las necesidades que hemos ubicado como puntos fundamentales a solucionar los problemas originados en el proceso de notificación, estando de acuerdo con la normatividad de las notificaciones electrónicas, la cual nos da un el punto de partida para implementar el plan piloto de las notificaciones electrónicas como un medio de propuesta para tener un mejor procedimiento de comunicación con las partes procesales a través de los medios informáticos, de igual manera sucede con la implementación de los expedientes electrónicos que nos da la alternativa y visión de poder tener una mejor administración de justicia a favor de los litigantes. D. DEFINICIÓN DE TERMINOS FUNDAMENTALES. - Documento.- información u objeto registrado que se puede tratar como una unidad
con independencia del soporte.
- Documento de archivo.- documento o documentos elaborados o recibidos por una
institución en el curso de su actividad y conservados por esa organización, con independencia del soporte o formato. No se pude modificar.
- Documento electrónico.- es un documento de archivo en forma electrónica, porque se
ha creado con un programa o porque se ha digitalizado.
- Expedientes Virtuales.- consiste en tener los expediente completo en forma virtual
para que estos puedan ser revisados por los interesados en tiempo real y así evitar los problemas tradicionales que se tiene al acceder a los juzgados.
- La información.- es un conjunto organizado de datos procesados, que constituyen un
mensaje sobre un determinado ente o fenómeno.
- Notificaciones Electrónicas.- es el comunicar a las partes del proceso en el cual está
inmerso, en tiempo real.
- Nuevas Tecnologías.- son los avances que nos trae la tecnología propiamente dicha,
las mismas que se ponen al servicio del derecho, para una mejor aplicabilidad de los sistemas en búsqueda de una nueva y mejorada atención al público.
V.
HIPOTESIS
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- Los efectos de la aplicación de las notificaciones electrónicas serian:
a. Celeridad Procesal. b. Seguridad Procesal. c. Reducción de Costos Procesales.
- Los efectos de la incorporación de los expedientes electrónicos serian:
a. Visualización de los expedientes electrónicos. b. Disminución de la carga procesal.
VI.
DISEÑO DE CONTRASTACION. A. OPERACIONALIZACION DE VARIABLES, INDICADORES E INDICES.
VARIABLE vi.-Notificaciones Electrónicas
vi. a.- Celeridad Procesal.
vi. b.- Seguridad Procesal.
vi. c.- Reducción de Costos.
vi. d.- Cajamarca. vii.- Expedientes Electrónicos.
DEFINICION Comunicación que emite la administración judicial, trasladada desde un punto de emisión a través de medios electrónicos, sin la utilización de los medios físicos. Es la disminución de los tiempos en se hace la entrega de las notificaciones a las partes procesales, tanto sea en su domicilio real o procesal. Es la situación fehaciente de autenticidad, integridad y confidencialidad con la que se hará el acto de notificación vía electrónica. Es la disminución que se obtendría con respecto a los gastos que generan el pago por la tasa de derecho de notificación.
Expediente que se encuentra en forma digital, el que ubicamos en la red de internet y es la manera más rápida de poder tener una conexión fluida entre las autoridades y los litigantes que participan en cada proceso judicial. vii.a. Visualización de expedientes Forma de ver un expediente a través en tiempo real. de la red de internet en el momento que se desea y en cualquier punto del país. vii.b. Carga procesal. Es el sobre trabajo con el que cuentan los distintos juzgados en la actualidad, el que no permite que cumplan con sus objetivos, en los plazos establecidos por ley. vii.c. Cajamarca.
INDICADORES Doctrina. Legislación. Investigación sobre sistema actual notificación.
el de
Observación sobre el proceso de notificación. Encuestas. Entrevistas.
Doctrina extranjera. Legislación extranjera. Jurisprudencia extranjera. Investigación sobre los expedientes electrónicos. Encuestas de opinión. Entrevistas. Observación de la realidad.
B. MUESTRO. a. Capacidad operativa: En la presente investigación se trabajará con entrevistas a una cantidad aproximada de 50 usuarios entre los cuales tendremos abogados, fiscales, jueces y personal de los juzgados especializados en materia de familia, civil y laboral. b. Entendimiento: Para esta investigación no se tendrá un número de casos específico para responder a la formulación, por lo que se deja abierta la posibilidad
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de encontrar cuantos casos sean necesarios para la realización de la presente investigación. c. Naturaleza: Con respecto a la naturaleza del muestreo, se debe referir que la recolección se realizará por medio electrónicos y físicos de los órgano competente de cada país en el cual se ha permitido la regulación de la figura jurídica de las nuevas tecnologías, legislación comparada, lo cual tomará un tiempo prudente, para el manejo de la data recolectada. C. TIPOLOGIA. El presente proceso lo ubicamos dentro de los alcances de la tipología dogmática, por cuanto vendría a ser una actividad de la investigación jurídica la cual pretende el estudio e investigación puramente de temas doctrinarios, para poder efectuar ciertos aportes en el campo normativo del derecho civil con aporte del derecho informático, así como proponerlas para su utilización. D. ENFOQUE. MIXTO: porque tiene tanto del enfoque cualitativo porque versa sobre aspectos inductivos, realidad subjetiva, humanidades y cuantitativo porque se contrasta por exactitud, hipótesis y netamente realidad objetiva. E. ALCANCE. - PROYECTIVO.- porque se buscan plantear o exponer los efectos que van a originar la aplicación de las notificaciones electrónicas y la incorporación de los expedientes electrónicos. F. DISEÑO. No experimental - Transversal, puesto que se analizará, a través de la recolección de datos, los posibles efectos que puedan generar la aplicación de las notificaciones electrónicas y la incorporación de los expedientes virtuales. G. TECNICAS DE RECOLECION DE DATOS. OBSERVACION, ENTREVISTAS Y ESTADÍSTICAS.- se busca tener un buen conocimiento con respecto al objeto, entrevistas porque se obtendrá la información que se requiere y estadísticas porque se hará el contraste de cómo ha ido evolucionando en los lugares donde se está aplicando, para tener conocimiento del nivel de aplicabilidad que existe. H. TECNICAS DE PROCESAMIENTO. RECOPILACIÓN Y ANÁLISIS DOCUMENTAL.- se ha utilizado libros en soporte electrónico de los que nos proporciona la Universidad a través del Intranet Arturo Web, así como la bibliografía de derecho informático contenida en nuestra biblioteca FSSB, como de la Universidad de Lima. CAPITULO II - SOCIEDAD, TECNOLOGIA Y DERECHO I.
SOCIEDAD DE LA INFORMACION Y EL CONOCIMIENTO. De acuerdo a la ONU, la revolución digital en las tecnologías de la información y las comunicaciones, ha creado una plataforma para el libre flujo de información, ideas y conocimiento en todo el planeta. Internet se ha convertido en un importante recurso, que resulta vital tanto para el mundo desarrollado por su función de herramienta social y comercial, como para el mundo en crecimiento por su función de pasaporte para la participación equitativa y la evolución económica, social y educativa. El objetivo de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información es garantizar que estos beneficios sean accesibles para todos y fomentar ciertas ventajas especificas en algunos campos, como estrategia, comercio electrónico, gobierno electrónico, salud, educación, alfabetización, diversidad cultural, igualdad de género, desarrollo sustentable y protección del medio ambiente. En la Cumbre de Ginebra, de diciembre de 2003, los líderes mundiales declararon “Es nuestro deseo y compromiso comunes construir una Sociedad de la Información centrada en la persona, integradora y orientada al 8
desarrollo, en la que todos puedan crear, consultar, utilizar y compartir la información y el conocimiento, para que las personas, las comunidades y los pueblos puedan emplear plenamente sus posibilidades en la promoción de su crecimiento sostenible y en la mejora de la calidad de vida, con base de propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas respetando y defendiendo plenamente la Declaración Universal 4 de los Derechos Humanos” (Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información. 2003).
A. CARACTERÍSTICA DE LA CIBERNÉTICAS Antes de analizar la información propiamente dicha es menester hacer unas breves alusiones al rubro general de donde se desprende, es decir, la cibernética. Orígenes.- en 1948, un matemático estadounidense, Norbert Wiener, escribió un libro titulado Cibernética, y empleo este término para designar a la nueva ciencia de la comunicación y control entre el hombre y la máquina. 5 (Wiener, Norbert. 1985. Págs. 191 – 193.) Friedrich Engels, en su Dialéctica de la naturaleza, manifestó que en los puntos de unión o de contacto, entre las distintas ciencias, es donde se pueden esperar los mejores resultados, es decir, hablaba desde entonces de la importancia de la interdisciplina. Nociones y Concepto.- si atendemos a la etimología de la palabra, el vocablo cibernética tiene su origen en la voz griega Kybernetes “piloto” y Kybernes, concepto referido al arte de gobernar. Esta palabra alude a la función del cerebro respecto a las maquinas. B. CARACTERÍSTICA DE LA INFORMÁTICA Una vez desentrañadas las generalidades básicas de la cibernética, procedamos a hacer algunas puntualizaciones en torno a la informática. Orígenes.- el termino de informática surge de la misma inquietud racional del hombre, el cual, ante la continua y creciente necesidad de información para una adecuada toma de decisiones, es impulsado a formular nuevos postulados y diseñar nuevas técnicas que satisfagan dichos propósitos. Nociones y concepto.- la palabra informática es neologismo derivado de los vocablos información y automatización, sugeridos por Phillipe Dreyfus en 1962. En sentido general, podemos considerar que la informática es un conjunto de técnicas destinadas al tratamiento lógico y automatizado de la información con miras a una adecuada toma de decisiones. C. CARACTERÍSTICA FUNDAMENTALES DEL DERECHO INFORMÁTICO Antecedentes.- el derecho informático, como una nueva rama del conocimiento jurídico, es una disciplina en continuo desarrollo, que tiene en su haber nuevos antecedentes a nivel histórico, se puede decir que las alusiones más específicas sobre esta interrelación existen a partir de 1949, con la obra de Norbert Wiener, 6 (Wiener, Norbert. 1985.) en cuyo capitulo cuarto, referido al derecho y las comunicaciones, expresa la influencia que ejerce la cibernética respecto a unos de los fenómenos sociales más significativos: el jurídico. Dicha interrelación se da atreves de las comunicaciones, a lo que habría que agregar que si bien estos postulados tienen cerca de 40 años, en la actualidad han adquirido matices que probablemente ni el mismo Wiener hubiera imaginado. Esta ciencia de 4
Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información. 2003. Disponible en línea, URL: http//www.itu.int/wsis/documents/doc_multi.asp?lang=en&id=1161/1160/1164. 5 Wiener, Norbert. 1985. Cibernética o el control y comunicación en animales y máquina. Barcelona. Tusquets Editores. Págs. 191 – 193. 6 Wiener, Norbert. 1980. Cibernética y sociedad. Cap. IV, Derecho y Comunicaciones. México. FCE 9
entrelazamientos interdisciplinario sugería una conjunción aparentemente imposible entre los mundos del ser y él debe ser. Cabe señalar que estas primeras manifestaciones interdisciplinarias ocurrían en los términos instrumentales de las implicaciones informáticas respecto al derecho, los cuales se desarrollaron extraconceptualmente en la década de 1950. A diferencia del estudio de las implicaciones jurídicas motivadas por la informática, en los términos de un derecho informático se considera una serie de implicaciones de orden social, económico, técnico, práctico y evidentemente jurídico, suscitadas por el uso de la informática. Concepto y clasificación.- aunque difícil de conceptuar por el variado número de peculiaridades y muy a pesar de los opuestos de vista que pudiera provocar, cabe decir que el derecho informático es una rama de las ciencias jurídicas que contemplan a la informática como instrumento (informática jurídica) y como objeto de estudio (derecho de la informática). D. INFORMÁTICA JURÍDICA. Orígenes.- la informática, como uno de los fenómenos más significativos de los últimos tiempos, deja sentir su incontenible influjo en prácticamente todas las áreas del conocimiento humano, entre las cuales el derecho no puede ser la excepción y da lugar, en términos instrumentales, a la llamada informática jurídica. La informática jurídica es el conjunto de aplicaciones de la informática en el ámbito del derecho. Nacida propiamente en 1959 en Estado Unidos, la informática jurídica ha sufrido cambios por la evolución general de la misma informática. Las primeras investigaciones en materia de recuperación de documentos jurídicos en forma automatizada se remontan a la década de 1950, cuando se comienza a utilizar las computadoras no solo con fines matemáticos, sino también con fines lingüísticos. Nociones y concepto.- si bien es difícil dar una definición de la informática jurídica, como suele suceder con las disciplinas de reciente surgimiento, cabe decir que se trata, en última instancia, de la utilización de las computadoras en el ámbito jurídico. En termino generales es válido afirmar que la informática jurídica es la técnica interdisciplinaria que tiene por objeto el estudio e investigación de los conocimientos de la informática general, aplicables a la recuperación de informática jurídica, así como la elaboración y aprovechamiento de los instrumentos de análisis y tratamiento de la información jurídica necesarios para lograr dicha recuperación. Evolución.- la década de los años 1960 marco el desarrollo de varios sistemas diversos de los mencionados en los orígenes de la informática jurídica. En 1964 la Corporación Americana de Recuperación de Datos comenzó a comercializar sistemas de procesamientos de datos legislativos. Clasificación.- en sus primeros años, la informática jurídica se presentó en términos de una informática documentaria de carácter jurídicos, es decir, creación y recuperación de información que contenía datos principalmente jurídicos (leyes, jurisprudencia y doctrina) o al menos de interés jurídicos. Poco a poco empezó a vislumbrarse la idea de que de estos bancos de datos jurídicos se podían obtener no solo información sino también, mediante programas estudiados expresamente, verdaderos actos jurídicos, como certificaciones, atribuciones de juez competente, sentencias premodeladas. Así que a fines de 1960 nació la llamada informática jurídica de gestión. Es posible clasificar dicha interdisciplina de la siguiente manera: 10
a. Informática Jurídica documentaria (almacenamiento y recuperación de textos jurídicos). b. Informática jurídica de control y gestión (desarrollo de actividades jurídicos adjetivas). c. Sistemas expertos legales o informática jurídica metadocumentaria (apoyo en las decisión, educación, investigación, redacción y previsión de derecho). E. DERECHO DE LA INFORMÁTICA. Antecedentes y evolución.- si los precursores informáticos nunca imaginaron los alcances que llegarían a tener las computadoras en general o aun en campos tan aparentes, fuera de la influencia como el jurídico, hubiera sido todavía más difícil concebir que el derecho llegaría a regular a la informática. Nociones y conceptos.- el derecho de la informática, como instrumento regulador del fenómeno informático en la sociedad, no ha sido estudiado del mismo modo que la informática jurídica, porque se ha dado la importancia a los beneficios que a los eventuales perjuicios que puedan traer consigo las computadoras respecto al derecho y la sociedad en general. Entre el reducido grupo de tratadistas sobre el derecho a la informática, algunos consideran a este una categoría propia que obedece a sus reglas, que surge como una inevitable respuesta social al fenómeno informático, y que por ello es un derecho en el que su existencia precede a su esencia.7 (Michel Vivant y Cols. 2002) Políticas Informáticas.- para un desarrollo informático adecuado es necesario planificar por medios de normas que su vez conformen una política diferente de una legislación en cuanto a que esta última se refiere a aspectos mas específicos. II.
INFORMATICA JURIDICA A. INFORMÁTICA JURÍDICA DOCUMENTARIA. Generalidades.- En los sistemas de informática jurídica documentaria se trata de crear un banco de datos jurídicos relativos a cualquiera de las fuentes del derecho a efectos de interrogarlo con base de criterio propios acordes con esa información y su relevancia jurídica. Al principio, los criterios jurídicos prevalecieron sobre los informáticos. Se tendría a reproducir el criterio de clasificación usado en los repertorios jurídicos como criterios de almacenamientos y recuperaciones de la información. Esto constituía una clara limitación ya que la maquina ofrecía muchas posibilidades, y estas seguían siendo utilizando en segundo término. El cambio de los sistemas informáticos contribuyo en medida notable a mejorar el uso de los bancos de datos jurídicos. El rendimiento de un banco de datos de esta naturaleza está en función de la exactitud y extensión de los datos contenidos y de los criterios de búsqueda de los documentos pertinentes. Para una fuente jurídica en evolución, como son la legislación y la jurisprudencia, la actualización se convierte en una innegable necesidad. Principal característica.- la finalidad de la informática en un sistema documentario consiste en encontrar lo más rápido y pertinentemente posible la información que ha sido almacenada. El conjunto de esas informaciones constituye un banco de datos o corpus.
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Michel Vivant y cols. 2002, Droit de I`nformatique. Paris. Lamy 11
B. INFORMÁTICA JURÍDICA DE CONTROL Y GESTIÓN. Nociones generales.- cuando lo más importante y desarrollo dentro de la informática jurídica, al aspecto documentario no es definitivamente el único. Desde hace tiempo se desarrollan otros sectores en procesos de continua evaluación. Una de ellas es la llamada informática jurídica de control y gestión, que abarca los ámbitos jurídicos, administrativos, judiciales, registrarles y despacho de abogados fundamentalmente. Su uso en la administración pública.- se presenta un crecimiento extraordinario en el volumen y la complejidad de actividades en las dependencias gubernamentales debido, entre otras cosas, al pronunciamiento desarrollo demográfico, económico y tecnológico. Ello ha obligado a que dicho sector, en sus diferentes niveles, esté capacitado para recibir, tramitar, analizar y difundir todo tipo de información jurídica para su correcto funcionamiento. Uno de los principales beneficios en esta área, además de la agilización en la tramitación de asuntos jurídicos-administrativos, es el descenso de la inercia burocrática y corrupción, lo cual alcanza niveles más significativos en el caso de la administración de la justicia, lo cual permite la impartición de una justicia realmente rápida. III.
GOBIERNO ELECTRONICO Y CIBERJUSTICIA A. GOBIERNO ELECTRÓNICO. Las nuevas tecnologías de la información y la comunicación son una oportunidad y un medio excepcional para transformar de manera estratégica la administración pública en lo que se ha denominado gobierno electrónico. El gobierno electrónico (e-government) es un concepto de gestión que fusiona el empleo adecuado y acentuado de las tecnologías de la información y comunicación, con modalidades de gestión y administración, como una nueva forma de gobierno. Un caso interesante es el de Chile, donde este rubro fue elevado a política de Estado, 8 (Revista Informática de Gobierno Electrónico. 2008) desde 2001. Sus objetivos en cuanto a gestión pública son: a. Aumentar niveles de eficiencia en la gestión pública. b. Disminuir significativamente costos de transacción y coordinación en la interacción entre entes públicos. c. Generar incentivos y práctica que faciliten modalidades de gestiones innovadoras y creativas. d. Agregar mayor valor público como horizontes permanente de las actividades del sector. e. Superar de modo constante los grados de transparencia de esas actividades, en aquellos que un servidor conceptualizo como cibertransparencia. Por otro lado, sus objetivos desde el punto de vista de la ciudadanía son: a. Acelerar el tránsito hacia una administración centrada en el ciudadano. b. Mejorar la calidad de los servicios que se provean y las modalidades de provisión. c. Facilitar el cumplimiento de las obligaciones de los ciudadanos. d. Disminuir de manera significativa los costos de transacción entre el Estado y la población.
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Gobierno de Chile. 2008. Instructivo para el desarrollo del gobierno electrónico. Nro. 005, del 11 de mayo de 2001. Disponible en http://www.bcn.cl/carpeta_temas/temas_portada.2005-11-14.7329717567/area_2.2005-1130.2984247872.pdf 12
e. Facilitar el escrutinio ciudadano de la información, actividad y calidad, de las operaciones presentes en el sector público. f. Transformar el sector público en facilitadores del crecimiento y distribuciones más equivalentes de los niveles de bienestar social. Un gobierno electrónico, ante todo es un proyecto de políticas públicas, en la cual se establecen escenarios, se programan acciones y se actúan relaciones eficientes dentro de la administración en referencia a los ciudadanos y las empresas. Definir un modelo ideal permite establecer que partes son aplicables en qué lugar de la administración, calcular los tiempos, formar el personal y establecer los criterios de control para saber en qué medida y con cual resultado se cumple la reforma. Como dice Rodrigo Sandoval Almazán,9 (Rodrigo Sandoval. 2005) el debate para definir el gobierno electrónico se centra en la ausencia de límites de su acción, en ser visto como una herramienta para mejorar los trámites y servicios y la posibilidad de gobernar la red y de ser un instrumento que promueva la democracia y los valores democráticos de la sociedad. B. CIBERJUSTICIA. Cibertribunales.- tienen como propósito servir como mediadores en los litigios derivados del uso de internet. Estos tribunales permiten a las partes interesadas elegir entre una cantidad de expertos, aquellos que podrán solucionar los conflictos, sustentados en los textos internacionales más avanzados en la materia. Las innovaciones tecnológicas ofrecen múltiples beneficios y contribuyen al progreso económico de las comunidades y de las organizaciones que las implementan, pero junto con estas generan situaciones nuevas que podrían ser perjudiciales si no se evalúan, comprenden y corrigen desde un principio. La economía digital se caracteriza por la progresiva integración de los mercados, la internacionalización de los procesos y la interrelación de las personas y organizaciones digitales. CAPITULO III - REGULACION JURIDICA DE LAS NOTIFICACIONES ELECTRONICAS I.
ANTECEDENTES Este problema consiste en la eventual limitación o favorecimiento de la circulación de datos a través de las fronteras nacionales, lo cual depende de los beneficios o afectaciones que ello pueda traer previstos a los diferentes países. En cuanto a los orígenes del problema, cabe decir que este se deriva de la amalgama surgida entre la informática y las telecomunicaciones, de ahí el vocablo teleinformática o telemática, la cual comienza a aparecer en forma a partir de la década de 1960. Esto es un problema con claros antecedentes de índole técnica. El 6 de febrero del 2001, se promulgó en el Perú la Ley Nº 27419, Ley sobre Notificación por Correo Electrónico. Mediante esta norma, se autorizaba a las autoridades judiciales a remitir sus resoluciones, aquellas emitidas dentro de un proceso judicial, a través de medios electrónicos. Luego de 7 años el Consejo Ejecutivo del poder Judicial emite la Resolución administrativa 214-2008-CE-P.D., mediante la cual dispone la implementación progresiva a nivel nacional del servicio de notificaciones electrónicas. Cabe mencionar que la Resolución administrativa, se
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Rodrigo Sandoval, Almazán. 2005. El gobierno electrónico en México. México. Nova Iuris. 13
sustenta en un informe técnico elaborado por la gerencia de servicios judiciales y recaudación del Poder ejecutivo. No debemos olvidar que diversos especialistas (Núñez Ponce)10, (Velarde Koechlin)11 y (Chiara Galván) 12 han opinado sobre los alcances de la Ley 27419. Corresponde ahora evaluar la implementación de las notificaciones electrónicas judiciales, al amparo de la reciente Resolución Administrativa del Poder Judicial. Por tanto nuestra labor es reseñar los alcances legales de la notificación electrónica, haciendo énfasis en la puesta en práctica de este nuevo sistema de notificación A. LAS NOTIFICACIONES JUDICIALES EN EL PERÚ. Para CANOSA, "el vocablo notificación viene de la raíz griega notis, que a su vez proviene de la palabra noscere, que traduce conocer (...) de ahí que notificar, latu sensu, es dar a conocer un hecho. La notificación judicial es el acto mediante el cual se da a conocer las formalidades legales, a las partes, a los terceros y a los demás interesados, una resolución (...) para que los actos sucesivos del juicio puedan continuar hasta la decisión o sentencia que ponga fin al proceso" (Canosa Torrado. 1999)13 Podemos decir que las notificaciones judiciales son aquellos actos procesales cuyo propósito principal es que las partes tomen conocimiento de las resoluciones judiciales a fin de que éstas puedan ejercer su derecho a la defensa en el marco de un debido proceso14. B. LAS NOTIFICACIONES ELECTRÓNICAS EN EL PERÚ. Las notificaciones electrónicas son aquellas comunicaciones que emite la administración pública que son trasladas desde el punto de emisión (administración pública) hasta el destinatario a través de medios electrónicos, es decir, sin desplazamiento del soporte físico del documento objeto de la notificación. Estas notificaciones pueden revestir el formato de un facsímile, correo electrónico, publicación en una página Internet e incluso a través de un celular (MMS) Las notificaciones electrónicas forman parte de la Informática Jurídica de Gestión aplicado al campo de la Administración de Justicia Pública, y podemos decir que forma parte del llamado gobierno electrónico, el cual es definido como la "realización de una serie de actividades que cumple actualmente el Estado moderno, como administración de un determinado país, valiéndose para ello de los nuevos recursos tecnológicos y específicamente, de los que ofrece la red de internet. (Fernández Ítalo)15 Como bien mencionan (Velarde Koechlin) 16 , la ley 27419, la ley de notificación electrónica, que modifica el Código Procesal Civil, establece los siguientes requisitos: 1.1. Confirmación de recepción. 1.2. Sólo se notificará por correo electrónico a la parte que lo hubiere solicitado. 1.3. Los gastos quedan incluidos en la condena de costas. 10
Julio Núñez Ponce. Implicancias Jurídicas de las notificaciones enviadas por medios informáticos y el domicilio virtual. Perú. Publicado en la Revista Electrónica de Derecho Informático 11 Carmen Velarde Koechlin. La notificación por correo electrónico y la intervención del fedatario particular juramentado en informática. Perú. Publicado en la Revista electrónica de Derecho Informático. 12 Eduardo Chiara Galván. Las notificaciones electrónicas en la administración de j usticia del Perú. Perú. Publicado en la Revista electrónica de Derecho Informático. 13 Canosa Torrado, Fernando.1999. Notificaciones Judiciales. Bogotá – Colombia. Ediciones Doctrina y Ley Ltda. 14 El Artículo 139, inc. 3 de la Constitución Política del Perú, dice que toda persona tiene derecho a la observancia del debido proceso y la tutela jurisdicción efectiva. 15 Fernández, Ítalo. El gobierno en la Era Digital, E-government, disponible en la web: www.alfaredi.org/revista/data/26-10.asp 16 Carmen Velarde Koechlin. La notificación por correo electrónico y la intervención del fedatario particular juramentado en informática. Perú. Publicado en la Revista electrónica de Derecho Informático. 14
1.4. Se dejará constancia en el expediente del ejemplar de la notificación entregado para su envío. Así también, se anexará al expediente el reporte técnico. 1.5. La Notificación por correo electrónico contendrá los mismos datos que la cédula de notificación judicial (notificación tradicional).
Tenemos, que si la notificación tradicional tiene como destino el domicilio real o procesal de las partes, según el contenido de la notificación, entonces ¿la notificación electrónica tiene como objetivo llegar a un domicilio electrónico? El domicilio, según el Código Civil es el lugar de residencia habitual de una persona en un lugar 17 . Nadie puede decir que la “residencia habitual” de una persona sea el espacio electromagnético que conocemos a través de un ordenador, a no ser que lo afirmemos de manera figurativa, despectiva o con animus jocandi . El mismo Código Civil en su artículo 34 18, nos dice que las personas pueden designar un domicilio especial para la ejecución de actos jurídicos. En este marco legal, es que aparece el domicilio procesal, como un domicilio para fines judiciales. No significa que el domicilio procesal sea un lugar alterno de residencia habitual, sino que es un lugar para ubicar a una persona dentro de un proceso judicial. En este orden ideas también podemos citar la definición de casilla judicial, como “el lugar físico a cargo de la administración de la respectiva sede judicial, destinado para la recepción de las notificaciones de las resoluciones expedidas en los procesos judiciales como domicilio procesal señalados por los abogados patrocinantes ante el Poder 19 Judicial” (Publicado en el Diario EL Peruano. Febrero 2008) .
¿Pero qué se entiende por casilla? Según la edición 22da del Diccionario de la Real Academia Española, la casilla postal es sinónimo de “apartado postal”, y de “correo postal”. Definiendo estos conceptos como: “m. Servicio de la oficina de correos por el que se alquila al usuario una caja o sección con un número, en donde se deposita su correspondencia.
Como se aprecia la casilla es un lugar donde se deposita y guarda la correspondencia, por lo que la palabra “judicial” a continuación de “casilla” nos da a entender que es un lugar donde se deposita, guarda correspondencia judicial. Esto es, un lugar donde se reciben notificaciones judiciales. Interpretando entonces las normas antes descritas, el domicilio procesal, puede revestir la forma de una casilla judicial o una casilla postal, sin que ello signifique que el concepto de domicilio establecido en el código civil sufra alteración alguna. Mutatis mutandi , la casilla virtual debería ser el lugar virtual a cargo de la administración de la respectiva sede judicial, destinado para la recepción de las notificaciones virtuales de las resoluciones expedidas en los procesos judiciales como domicilio procesal señalado por los abogados patrocinantes. Por tanto podemos afirmar, que el domicilio procesal puede ser entre otros lugares una casilla judicial física o virtual. También puede ser una casilla física del Colegio de Abogados, como una casilla virtual del Colegio de Abogados. Finalmente el domicilio procesal puede ser un correo electrónico del abogado patrocinantes. Incluso al ser virtual, las normas de circunscripción en el ámbito de competencia geográfica pierden sentido, quedando abogadas tácitamente por el nuevo modelo de notificación.
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Articulo 33 código civil “el domicilio se constituye por la residencia habitual de la persona en un lugar”
Articulo 34 Código Civil.- se puede designar domicilio para la ejecución de actos jurídicos. Esta designación solo implica sometimiento a la competencia territorial correspondiente, salvo pacto en distinto. 19 Resolución Administrativa 008-2008-CE-P.D. del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, que aprueba la Directiva de Procedimientos para el uso de casillas Judiciales. Publicada en el diario Oficial El Peruano el día 26 de Febrero del 2008. 15
Pasando a otro tema de análisis, (Chiara Galván) 20 , indicamos que la notificación electrónica puede realizarse a través de una página WEB. De esta manera se le asigna una clave al usuario para que pueda ingresar y revisar su casillero. Esta página WEB también puede ser utilizada para publicar los diversos actos procesales, como los edictos, remates, entre otros. Por ejemplo, la nueva Ley General de Aduanas 21 , considera que el requisito de publicidad de sus actos y normativa se puede cumplir “colgando” el anuncio o norma en su portal virtual. De igual forma podríamos interpretar que el requisito de publicidad para un remate judicial se realice en una página Web, como actualmente lo realiza la Aduana para los bienes comisados o dejados en abandono. (www.sunat.gob.pe)22. En lo que respecta a la notificación por correo electrónico, queda la duda si el correo será asignado por el poder judicial, a través de uno de sus servidores, o cada parte procesal designará su propio correo electrónico. A nuestro entender la primera opción es muy parecida a la notificación a través de un sitio WEB. Pues bien analicemos el tema, si el litigante opta por designar su correo electrónico, necesariamente el correo debe ser firmado electrónicamente por el secretario de la causa, ya que las cedulas de notificación exige dicho requisito. Entonces el mensaje firmado electrónico por el secretario cursor, debe evitar el repudio del mensaje (“no me llego tu e mail” ), la integridad del mismo (“no lo pude abrir” ), la autenticidad del mensaje (lo borre porque pensé que era un virus” ) y sobre todo la inviolabilidad del mensaje enviado. Hoy en día la firma digital es el único mecanismo que reúne los requisitos antes mencionados. Por tanto, es de aplicación directa la Ley 27269, Ley de firmas digitales y su reglamento el Decreto Supremo 052-2008-PCM. Lo que establece el marco jurídico, más allá de las definiciones y efectos legales de los mensajes firmados electrónicamente, es que crea una infraestructura oficial de Firmas electrónicas, donde participan las entidades de verificación, de registro, y se detalla el contenido y uso de los certificados digitales. Incluso se privilegia el uso de esta herramienta para la modernización del Estado, lo que se llama gobierno digital o prestación digital de servicio público al ciudadano. El reglamento de manera correcta permite que existan convenios o pactos entre las partes para dar validez a sus mensajes electrónicos sin necesidad de regirse por la infraestructura oficial de Firmas electrónicas, sin embargo en el caso de la Administración Publica no le es permitido alejarse de la Infraestructura Oficial. En este orden de ideas, el Poder Judicial deberá ingresar a la infraestructura oficial, es decir solicitar a RENIEC que les emita los certificados digitales para todos los secretarios de juzgados, entre otros requisitos menores. En cambio si el Poder Judicial les asigna una casilla virtual dentro de un sitio Web, lo que se certifica es el sitio Web (sitio seguro), se controla la recepción del envío a través de un servicio de verificación y si se desea se programa una alerta a un correo particular. De ahí el usuario ingresa con su login y password y descarga el documento. En este modelo el documento no se traslada hasta el correo del usuario, por el contrario el documento permanece en el sitio del poder judicial, permitiendo el acceso a una sola persona autorizada (litigante). Para ello, el litigante debería registrase en Línea, recibir su password, y luego pedirle al Magistrado que lo notifique a su casilla virtual (nombre del usuario registrado en el sistema). A través de las notificaciones electrónicas aplicadas al campo de la administración de justicia, los litigantes de un proceso podrán enterarse del contenido de las resoluciones judiciales, desde la comodidad de su hogar, oficina o desde una cabina pública de 20
Eduardo Chiara Galván. Las notificaciones electrónicas en la administración de ju sticia del Perú. Perú. Publicado en la Revista electrónica de Derecho Informático 21
Decreto Legislativo 1053. Nueva Ley General de Aduanas. Artículo 9.Publicidad. “Las resoluciones que determinen la clasificación arancelaria y las resoluciones anticipadas se publican en el portal de la SUNAT” 22
www.sunat.gob.pe/remates/index.htlm 16
Internet, sin necesidad de desplazarse a las sedes o domicilios procesales y sin la obligación de comprar cédulas de notificación; es decir ahorrando tiempo y dinero. B.1 Clases de notificaciones electrónicas. i.
Notificaciones a través de una página web. Consisten en aquellas notificaciones realizadas poniendo a disposición de los usuarios, a través de una página web en Internet, las resoluciones que emite una determinada entidad. Sin embargo este sistema no ofrece una debida confidencialidad, pues cualquier usuario, ingresando a la página web de dicha entidad, puede enterarse del contenido de las notificaciones publicadas en dicha página web. En nuestro país, se realiza este tipo de notificaciones por entidades tales como la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT), la Superintendencia Nacional de Aduanas, ESSALUD, entre otras, amparándose en lo dispuesto en el Art. 104 inciso e, del Texto Único Ordenado del Código Tributario.
ii.
Notificaciones realizadas a través del Correo Electrónico. La notificación por correo electrónico es aquella comunicación dirigida a los domicilios o direcciones electrónicas de los usuarios. Estas direcciones o casillas electrónicas son las direcciones electrónicas procesales de las partes y "constituye la residencia habitual, en la red de Internet, de la persona". (Núñez Ponce)23 Al respecto cabe aclarar que cuando enviamos un mensaje a una dirección de correo electrónico, como por ejemplo
[email protected], lo que estamos haciendo en realidad es enviar dicha información a un servidor, en este caso al servidor de law.com, donde el mensaje es almacenado. Los usuarios posteriormente tienen acceso, desde Internet, a la lectura de sus mensajes, sólo cuando hayan ingresado un nombre de usuario (login) y una contraseña (login) determinado. En nuestro país el Poder Judicial desde hace unos meses ha implementado su servicio de correos electrónicos, disponible actualmente para el personal administrativo y jurisdiccional, quienes tienen una dirección de tipo:
[email protected]. Para realizar las notificaciones por correo electrónico el Poder Judicial debería ampliar su servicio de correos electrónicos a los abogados y/o litigantes, otorgándoles una cuenta, dirección o casilla electrónica en sus servidores de tipo “pj.gob.pe”. Estas direcciones electrónicas actuarían como el domicilio procesal, lugar donde se les debe hacer llegar sus notificaciones a los litigantes de un proceso. Sin embargo, es recomendable que estas casillas electrónicas sólo deberían ser utilizadas para recibir las notificaciones judiciales, evitando de esta manera que "la dirección electrónica puede estar disponible a nivel mundial para que a capricho o antojo de terceros envíen infinidad de comunicaciones sobre las cuales el propietario del correo no tiene control ni está interesado en recibir" (Giraldo Quintero)24.
C. PROBLEMAS CON LAS NOTIFICACIONES EN EL PERÚ. 23
Núñez Ponce, Julio. Implicancias jurídicas de la notificación enviada por medios informáticos y el domicilio virtual, articulo disponible en la web: www.alfa-redi.org/revista/data/13-5.asp 24 Giraldo Quintero, Argiro. El secreto en las comunicaciones por Correo Electrónico. Disponible en la web: www.alfa-redi.org/revista/data/26-12.org 17
Surgen varios inconvenientes o problemas en las notificaciones realizadas tradicionalmente entre ellas tenemos la lentitud, encarecimiento e inseguridad en los procesos judiciales. i.
Lentitud del Proceso.- las notificaciones realizadas por cedulas tardan en llegar a los domicilios reales o procesales de las partes, por otro lado los litigantes deben invertir un tiempo adicional para dirigir a las centrales de notificación o los juzgados a fin de enterarse del contenido de las notificaciones. El problema de la lentitud del proceso influye a que los litigantes tengan un concepto negativo de la Administración de Justicia, al respecto ECHECOPAR señala que: "puede tolerarse que la justicia no sea inmediata, que es como la razón dice que debe ser; pero lo que no debe tolerarse es que venga a los dos, cinco o veinte años como ha ocurrido y ocurre a veces, porque se tiene horror a los juicios no tanto por el posible error o la posible parcialidad, como por la inevitable duración desmedida de ellos(...) son muchos los que prefieren "una mala transacción que un buen juicio", porque el mal mayor de un juicio está en la incertidumbre que mantiene al litigante durante un tiempo excesivamente largo", (Salazar Cano. 1979)25.
ii.
Encarecimiento del Proceso.- Uno de los factores que influyen en el encarecimiento del proceso es el costo que implica desplazarse de un lugar a otro utilizando medios de transporte. Otro factor que influye en dicho encarecimiento es el empleo del papel en la elaboración de las cédulas. La utilización de papel no sólo produce un daño a la ecología sino que además está demostrado que el papel no es un medio idóneo para acceder y transmitir grandes cantidades de información jurídica de una manera rápida y a un bajo costo; objetivos que sí se lograrían con el uso de la informática. Es por ello que debemos asumir "como radicalmente obsoleto, caro e ineficiente el uso del soporte papel, que en la actualidad amenaza con sepultar a los tribunales bajo toneladas de expedientes. La eficacia del manejo informático de grandes volúmenes de información está fuera de toda duda" (Chávez, Héctor)26 Haciendo un cálculo de gastos, tenemos que nuestro país el costo por cada cédula en la actualidad es de S/. 3.74 Soles, y por cada escrito que se presenta en un proceso, se debe adjuntar dos o más cédulas; por lo tanto si un abogado tiene a su cargo 20 procesos judiciales y suponiendo que debe presentar dos escritos mensuales por cada proceso, deberá entonces presentar 40 escritos y comprar un promedio de 80 cédulas mensuales, lo cual le representa un costo de S/. 299.20 nuevos soles mensuales, monto que debe gastar sólo en la compra cédulas. La Administración de Justicia ha implementado algunas medidas para disminuir, parcialmente, el costo que implica la elaboración de las cédulas de notificación, para ello se ha reducido hasta en más del 70% el tamaño original de dichas cédulas, medida establecida mediante Resolución Administrativa del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial Nº 009-2001-P-CE/PJ del 18 de abril del 2001.
iii.
Inseguridad del Proceso.- Por último mencionaremos la escasa seguridad que existe actualmente en las notificaciones realizadas por cédula; ya que éstas pueden perderse en el trayecto, traspapelarse en la sede de casillas procesales, o pueden, fácilmente, ser objetos de adulteraciones, falsificaciones, etc. Sería relativamente sencillo, por ejemplo, falsificar la firma del Juez o secretario judicial así como el sello utilizado en las notificaciones por cédula. Esta falta de seguridad
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Checopar, Enrique. Justicia Inmediata. Citado por Salazar Cano, Edgar. 1979. Cibernética y Derecho Procesal Civil. Caracas. Ediciones Técnico Jurídico. 26 Chaver, Héctor. El sistema judicial argentino y las tecnologías de la información. Artículo publicado en la revista electrónica de Derecho Informático REDI, disponible en la web: www.alfa-redi.org/revista/data/30-3.asp 18
en el proceso no permite garantizar fehacientemente la autenticidad, integridad y confidencialidad de las notificaciones. II.
ANALISIS DE LA LEY 27419 SOBRE LAS NOTIFICACIONES POR CORREO ELECTRONICO. Con fecha 06 de febrero del 2001 se promulgó la Ley 27419, la misma que permite efectuar las notificaciones judiciales a través de medios electrónicos y telemáticos. Sin embargo surgen algunas interrogantes, las cuales desarrollaremos a continuación: A. DENOMINACIÓN DE LA LEY 27419. Consideramos que nuestra legislación (Ley 27419) no debió emplear la denominación "Notificación por Correo Electrónico", sino simplemente "notificación electrónica", término más amplio y genérico que comprende a las notificaciones realizadas a través de una página web, del correo electrónico u otro medio electrónico. B. NOTIFICACIONES REALIZADAS POR MEDIOS ELECTRÓNICOS. Según el Art. 163 del C.P.C. modificado por la Ley 27419, sólo determinadas resoluciones pueden efectuarse por medios electrónicos (las contenidas en el Art. 157 del C.P.C., salvo el traslado de la demanda o de la reconvención, citación para absolver posiciones y la sentencia). Sin embargo, si se logra demostrar que con las notificaciones electrónicas podemos tener la debida seguridad, entonces no habría inconvenientes para que las notificaciones por cédula, por nota, por edictos, u otros., puedan notificarse a través de medios electrónicos. C. EFECTOS JURÍDICOS Y CÓMPUTO DEL PLAZO EN LAS NOTIFICACIONES ELECTRÓNICAS. El Art. 163 del C.P.C. nos dice que "la notificación por correo electrónico sólo se realizará para la parte que lo haya solicitado". Por otro lado, de la lectura del Art. 163 del C.P.C. podemos deducir que si una de las partes opta que se le notifique por correo electrónico, entonces será notificado por dicho medio y además por cédula; es decir habría dos constancias de envío y dos constancias de recepción. Al respecto el Art. 147 del C.P.C. señala que el cómputo del plazo se realiza al día siguiente de notificada la resolución, entonces cabría preguntarse: ¿a partir de cuál notificación se computa dicho plazo, si desde que se recepciona la notificación por cédula, o desde que se recepciona la notificación realizado por correo electrónico? Frente a este problema se podría plantear la modificación del Art. 147 del C.P.C. proponiendo que el cómputo del plazo se realice a partir del día siguiente de recibida la primera notificación. Es decir si se envían los dos tipos de notificaciones (por cédula y la notificación electrónica) entonces la que llegue primero determina el inicio del cómputo de los plazos procesales. Sin embargo sería más eficaz realizar un sólo tipo de notificación, ya sea por cédula o por medios electrónicos y que ésta última tenga los mismos efectos legales que la notificación por cédula. Asimismo debemos tener en cuenta que en las notificaciones judiciales, dirigidas a un domicilio procesal, nos encontramos frente a la teoría de la recepción y no del conocimiento. En ese sentido, en las notificaciones electrónicas, el cómputo del plazo se iniciará desde que ésta llega al servidor electrónico y es almacenado en las casillas electrónicas de las partes. D. COSTO DE LA NOTIFICACIÓN POR CORREO ELECTRÓNICO. 19
El art. 163 del C.P.C. señala que los costos que implique el uso de estos medios electrónicos serán incluidos en la condena de costas. Al respecto consideramos que las partes de un proceso deberían pagar un monto o tasa judicial mensual por el mantenimiento de las casillas electrónicas. E. REPORTE DE LA NOTIFICACIÓN. El Art. 164 del C.P.C. señala que la notificación realizada por medios electrónicos se realizará en doble ejemplar anexándose en el expediente el correspondiente reporte técnico que acredite su envío. Al respecto cabe señalar que con el sistema de notificación electrónica se emitirá un reporte electrónico automático en el que conste la fecha de recepción de la notificación, estos datos podrán, posteriormente, ser impresos y anexados en el expediente. F. FORMATO DE LA NOTIFICACIÓN ELECTRÓNICA. Con respecto a las notificaciones electrónicas, el Art. 164 señala que el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial podrá disponer la adopción de un texto uniforme para la redacción de estos documentos. Sin embargo ha pasado varios años desde que se promulgó la Ley 27419, sin que hasta la fecha el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial adopte las medidas pertinentes, por lo que consideramos que debe implementarse inmediatamente el programa piloto a nivel nacional. III.
EL DOMICILIO EN LAS NOTIFICACIONES ELECTRONICAS. Consideramos necesario conocer que la importancia del domicilio y sus distintas clases. Su importancia deriva de ser un elemento determinante del ámbito de las notificaciones, al ser el centro de recepción o envío de comunicaciones, que se ve impactado de lleno por las transformaciones en el concepto del espacio que las Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones han impuesto. A. DOMICILIO REAL.- El domicilio real es definido concordantemente como el asiento jurídico de la persona, siendo el lugar de su residencia efectiva. Las notificaciones iniciales del proceso y las que la ley excluye del principio genérico de notificación al domicilio ad litem, deben practicarse en él. En determinados supuestos, es suplantado a estos fines por el domicilio legal. B. DOMICILIO LEGAL.- Es el lugar donde la ley presume, sin admitir prueba en contra, que una persona reside de manera permanente para el ejercicio de sus derechos y cumplimiento de sus obligaciones, aunque de hecho no esté allí presente. C. DOMICILIOS ESPECIALES.- Se eligen para la producción de ciertos efectos jurídicos en relaciones determinadas.
IV.
EL DOMICILIO VIRTUAL EN INTERNET Y LAS NOTIFICACIONES ELECTRONICAS. El tema de las notificaciones procesales está vinculado con el domicilio y sus distintas clases, siendo el domicilio el centro de recepción o envío de comunicaciones. Es esencial que se establezcan disposiciones sobre el domicilio virtual para que las notificaciones electrónicas puedan tener una eficacia adecuada. El domicilio virtual estaría conformado por la dirección electrónica que constituye la residencia habitual en la red de Internet de la persona. Para analizar las disposiciones legales que podrían establecerse para que funcione adecuadamente el domicilio virtual consideramos necesario comparar algunas de las principales disposiciones existentes en nuestro ordenamiento jurídico peruano que regulan el domicilio con su posible aplicación al domicilio virtual. 20
Posibles disposiciones que puedan aplicarse al domicilio virtual originado en los comentarios de algunos preceptos contenidos en el Código Civil. El domicilio conforme nuestro Código Civil Peruano tiene disposiciones que al relacionar algunas de ellas con la posibilidad de establecer un domicilio virtual, origina los siguientes comentarios: "Se constituye por la residencia habitual de la persona en un lugar". Lo que implica de tratarse de un domicilio virtual debiera constituir la utilización habitual de una dirección electrónica por una persona, lugar donde se enviarían las notificaciones informáticas. "Se puede designar domicilio especial para la ejecución de actos jurídicos". Este precepto aplicado al domicilio virtual significaría que la persona podría designar domicilio especial para la ejecución de actos jurídicos electrónicos, sobre todo en materia de comercio electrónico y transferencia electrónica de fondos. "Los funcionarios públicos están domiciliados en el lugar donde ejercen sus funciones". Aplicado al domicilio virtual, la página web de la entidad oficial donde trabaja el funcionario público constituiría su domicilio virtual. "El cambio de domicilio se realiza por el traslado de la residencia habitual a otro lugar". Con respecto al domicilio virtual el cambio de dirección electrónica en forma habitual implicaría el cambio de domicilio. "El cambio de domicilio no puede oponerse a los acreedores si no ha sido puesto en su conocimiento mediante comunicación indubitable". Este mismo precepto debiera aplicarse al domicilio virtual para efecto de las obligaciones que se contraigan en el comercio electrónico, de forma tal que el cambio de domicilio sea realizado mediante comunicación indubitable que puede incluir el uso de la firma digital.
V.
LAS NUEVAS TECNOLOGIAS EN EL DERECHO INFORMATICO. El desarrollo de las nuevas tecnologías de la información, como medios masivos de expresión, manejo y acceso a la información, mediante redes abiertas, con la posibilidad de interactividad y participación en esta vía, se genera a partir de los años noventa con el nacimiento de lo que se denominado la sociedad de la información. El Consejo Europeo lo define como el resultado de la convergencia tecnológica de los sectores audiovisuales, informáticos y de las telecomunicaciones. (Consejo de la Unión Europea. 1996)27. Esta simbiosis otorga a la colectividad una herramienta que brinda la posibilidad de navegar sin rumbo hacia toda clase de datos, al eliminar las barreras. Las redes de computadoras hacen posible hacen posible que las personas estén potencialmente disponibles en cualquier lugar del mundo en tiempo real 28 . La información ofrece un recurso adicional, que es la posibilidad de adquirirla, manejarla y almacenarla en forma de mensajes de datos, lo cual flexibiliza su tratamiento y permite la transferencia instantánea de la misma. Así tenemos que el internet se convierte en la expresión más alta de la unión entre las tecnologías de información y de telecomunicaciones y en una fuente de información de conocimiento compartido a escala mundial.
VI.
EXPEDIENTES ELECTRONICOS EN EL DERECHO COMPARADO.
27
Consejo de la Unión Europea. Resolución del 21 de noviembre de 1996 relativa a las nuevas prioridades políticas en materia de sociedad de la información (96/C376/01). Diario Oficial nº C376 de 1996, en [http://eurlex.europea.eu]. 28 Se considera que un evento ocurre en tiempo real si sucede simultáneamente con otros eventos que proveen la referencia temporal con la cual puede ser comparado. 21
A. LOS EXPEDIENTES ELECTRÓNICAS EN OTROS PAÍSES. Se dice que "en el ámbito judicial, desde 1997, en Toronto (Canadá) se están tramitando los juicios en "expedientes electrónicos", y no cabe duda que hacia ese objetivo apuntan los proyectos que se desarrollan en los distintos países". (Ariel Labrada)29 CAPITULO IV – LOS EFECTOS DE LA APLICACIÓN DE LAS NOTIFICACIONES ELECTRONICAS Y LA INCORPORACION DE LOS EXPEDIENTES ELECTRONICOS I.
PROBLEMÁTICA EN LAS NOTIFICACIONES REALIZADAS POR CÉDULA Tenemos varios inconvenientes o problemas en las notificaciones realizadas por cédulas, entre ellas tenemos a la lentitud, encarecimiento e inseguridad del proceso judicial; a continuación pasaremos a detallar estos inconvenientes: Lentitud del Proceso.- Las notificaciones realizadas por cédula tardan mucho en llegar a los domicilios reales o procesales de las partes; por otro lado los litigantes deben invertir un tiempo adicional para dirigirse a las centrales de notificación o a los juzgados a fin de enterarse del contenido de sus notificaciones. El problema de la lentitud del proceso influye a que los litigantes tengan un concepto negativo de la Administración de Justicia, son muchos los que prefieren "una mala transacción que un buen juicio", porque el mal mayor de un juicio está en la incertidumbre que mantiene al litigante durante un tiempo excesivamente largo. (Salazar Cano. 1979. p. 25)30. Encarecimiento del Proceso.- Uno de los factores que influyen en el encarecimiento del proceso es el costo que implica desplazarse de un lugar a otro utilizando medios de transporte. También tenemos el empleo del papel en la elaboración de las cédulas. La utilización de papel no sólo produce un daño a la ecología sino que además está demostrado que el papel no es un medio idóneo para acceder y transmitir grandes cantidades de información jurídica de una manera rápida y a un bajo costo. La Administración de Justicia ha implementado algunas medidas para disminuir, parcialmente, el costo que implica la elaboración de las cédulas de notificación, para ello se ha reducido hasta en más del 70% el tamaño original de dichas cédulas, medida establecida mediante Resolución Administrativa del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial Nº 009-2001-P-CE/PJ del 18 de abril del 2001. Inseguridad del Proceso.- Por último mencionaremos la escasa seguridad que existe actualmente en las notificaciones realizadas por cédula; ya que éstas pueden perderse en el trayecto, traspapelarse en la sede de casillas procesales, o pueden, fácilmente, ser objetos de adulteraciones, falsificaciones, etc. Sería relativamente sencillo, por ejemplo, falsificar la firma del Juez o secretario judicial así como el sello utilizado en las notificaciones por cédula. Esta falta de seguridad en el proceso no permite garantizar fehacientemente la autenticidad, integridad y confidencialidad de las notificaciones.
II.
EJECUCIÓN DE LAS NOTIFICACIONES ELECTRÓNICAS EN LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA.
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Ariel Labrada, Pelayo. El servicio de justicia en la Era Informática ¿Hacia dónde vamos? Publicado en internet en la web: www.portaldeabogados.com.ar 30 Checopar, Enrique. Justicia Inmediata; citado por SALAZAR CANO, Edgar, en Cibernética y Derecho Procesal Civil ; ediciones Técnico-Jurídicas 1979, Caracas- Lima, Pág. 25.
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A. IMPLEMENTAR O INSTAURAR UN PROGRAMA GUÍA O PILOTO DE NOTIFICACIONES POR CORREO ELECTRÓNICO EN LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA. Con la finalidad de una correcta implementación de las notificaciones electrónicas y que estas puedan aplicarse en la Administración de justicia se debe seguir una serie de procesos, teniendo como el principal la capacitación e implementación de un programa piloto en la sede del Poder Judicial de Cajamarca. En esta etapa de capacitación e implementación de las notificaciones electrónicas, se debe determinar que aquellos litigantes que soliciten se les notifique por correo electrónico, se les notificará por dicha vía y además por cédula. Con respecto al inicio del cómputo del plazo así como los efectos jurídicos de la notificación se determinaría sólo teniendo en cuenta la notificación por cédula, por lo tanto la notificación realizada por correo electrónico, si bien llegaría con mucha mayor rapidez, tendría un carácter meramente informativo, aquí se tendría que hacer un estudio más arduo para dar una solución legal. Esta etapa tendría como objetivo principal sensibilizar a los litigantes, abogados y a los auxiliares jurisdiccionales en el uso de estas nuevas tecnologías, siendo en un inicio, una forma opcional y voluntaria de notificación; otro de los objetivos sería analizar en la práctica las ventajas del sistema de notificación por correo electrónico. B. LAS NOTIFICACIONES ELECTRÓNICAS Y SUS EFECTOS JURÍDICOS. Luego de que los litigantes, abogados, jueces y auxiliares jurisdiccionales, se hayan adaptado a este nuevo sistema de notificación electrónica, en un segundo momento de este proceso de implementación, las notificaciones realizadas por correo electrónico surtirán todos sus efectos jurídicos para aquellos que soliciten ser notificados por dicho medio, sin que adicionalmente se les deba notificar por cédula. Es decir si un litigante a través de su abogado solicita que se le notifique por correo electrónico, se le deberá notificar por dicho medio y será realizada con el mismo valor y eficacia jurídica que una notificación realizada por cédula; con lo cual todos aquellos que opten por este sistema de notificación, no tendrán necesidad de usar cédulas. Todas las notificaciones, para aquellos usuarios que lo soliciten, serán realizadas solamente a través del correo electrónico. C. EXPEDIENTE ELECTRÓNICO. En otra atapa o momento y con el empleo de mecanismos técnicos de seguridad tales como las firmas electrónicas en sus diversas variedades (código secreto, firma biométrica, digital, etc.) la Administración de Justicia podrá ejercer sus funciones de forma eficaz, logrando que las notificaciones y en general todas las actuaciones judiciales, como la presentación de un escrito, la lectura de un expediente, etc. podrán ser realizadas a través del Internet y el correo electrónico, por lo tanto ya no habrá necesidad de que constantemente los litigantes y/o abogados se acerquen físicamente a las sedes judiciales. III.
INICIO DE LAS NOTIFICACIONES ELECTRONICAS EN EL PERU. La primera notificación judicial vía correo electrónico a nivel nacional fue enviada al mediodía del viernes 03 de abril a un abogado litigante del distrito de Independencia. El trascendente acto se cumplió en la Corte Superior de Justicia de Lima Norte, al inaugurarse un programa de diligenciamiento que permitirá acabar con las devoluciones de estos documentos que eran constante excusa para retardar los procesos judiciales. El abogado litigante Ramiro Santiago Barbarán Vela fue el primer profesional que se acogió a este novedoso sistema y a quien le correspondió la Casilla Electrónica N° 1, a 23
donde le fue remitida una notificación diligenciada por la Segunda Sala Especializada en lo Civil de esta jurisdicción. El acto de emisión y recepción se realizó en la sede judicial, en presencia del presidente de esta Corte Superior, Dr. Alberto Infantes Vargas, magistrados y abogados de esta jurisdicción quienes participaron de la inauguración del “Plan Piloto de Diligenciamiento Electrónico de Cédulas de Notifica ción”. Infantes Vargas dijo que con este sistema desaparecerán los pretextos que muchas veces buscan las partes con la finalidad de retardar la justicia. Cabe señalar que la notificación Electrónica no es un simple correo electrónico, sino un instrumento que cumple los requisitos que establece la Legislación con respecto a las Notificaciones Judiciales, la misma que está vigente en el país desde el año 2001. Este marco legal está compuesto por la Ley N° 27419 sobre Notificaciones por Correo Electrónico, la cual modificó los artículos 163 y 164 del Código Procesal Civil, en lo relativo a la notificación de los procesos judiciales. Además, la Ley 27444 de Procedimientos Administrativos que autoriza el uso de correo electrónico para notificaciones; la Ley 27291 que permite la utilización de medios electrónicos para la manifestación de voluntad y el uso de la firma electrónica; y finalmente el Decreto Supremo N° 060-2001-PCM dirigido a la modernización del sector público. Los abogados podrán utilizar este sistema de manera voluntaria y gratuita, para lo cual deberán inscribirse en la Central de Notificaciones de esta Corte. Allí se les asignará una Casilla Electrónica donde se le remitirán las Cédulas de Notificación Electrónica, computándose el término procesal. Cada vez que ello ocurra será generado un registro del cargo en la Central de Notificaciones y simultáneamente en el Juzgado que mandó librar la notificación. Los letrados podrán acceder a su Casilla Electrónica desde sus oficinas o estudios de abogados, así como también de Cabinas de Internet. La notificación es virtual y la Cédula está conformada por un código que tendrá el mismo valor de la notificación actual. La Central de Notificaciones de la Corte de Lima Norte tramita actualmente 52 mil cédulas de notificación, de las cuales un 18% se remiten a casillas judiciales. El siguiente paso en este programa de diligenciamiento de los documentos judiciales, es el Exequátur Virtual, por el cual los litigantes podrán solicitar y obtener el reconocimiento judicial de sentencias expedidas en el extranjero vía Internet. IV.
SEGURIDAD EN LAS NOTIFICACIONES ELECTRÓNICAS Para lograr que las notificaciones se realicen con la debida seguridad se debe implementar mecanismos de seguridad que a continuación pasaremos a detallar. A. EMPLEO DE MECANISMOS DE SEGURIDAD. La seguridad es un factor muy importante a tener en cuenta, ya que el Art. 163 del C.P.C., sólo permite el uso del correo electrónico y de otros medios idóneos siempre y cuando se pueda acreditar o confirmar la recepción de la notificación en forma segura. Las notificaciones electrónicas sólo podrán tener validez jurídica siempre y cuando ofrezcan la debida seguridad; para lograr dicha seguridad se debe utilizar mecanismos técnicos adecuados tales como servidores de correo electrónicos seguros, es decir servidores certificados por una autoridad de certificación acreditada. Usando estos mecanismos técnicos de seguridad podremos garantizar que las comunicaciones sean conocidas sólo por las partes interesadas (Confidencialidad); que exista la seguridad de confirmar la identidad del emisor
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(Autenticidad); y que las comunicaciones no sean alteradas en el camino (Integridad)31. Las notificaciones electrónicas garantizan que el envío y recepción de las notificaciones pueda ser confirmado ya que "el servidor registrará automáticamente el momento en que llega el electro-correo a la casilla e-mail del letrado. Y también, con un programa especial, se podría determinar el momento que el destinatario "abre" el mensaje". (Ariel Labrada)32. B. SERVIDOR DE CORREOS ELECTRÓNICOS EN EL PODER JUDICIAL Estaría conformado por una computadora de gran capacidad que cumpliría la función de recepcionar, almacenar y poner a disposición de las partes, a través de Internet, las notificaciones judiciales que le son enviadas por la central de notificaciones electrónicas. Los litigantes tendrían acceso a sus notificaciones ingresando a su dirección o casilla electrónica. Es importante resaltar que el servidor que va a almacenar las notificaciones debe ser seguro y preferiblemente administrado por el Poder Judicial, ya si se usa otro tipo de servidores, existe el riesgo de que, en cualquier momento, dicho servidor desaparezca o elimine la gratuidad de sus servicios. C. CENTRAL DE NOTIFICACIONES ELECTRÓNICAS. La central de notificaciones electrónicas sería la entidad encargada de recepcionar todas las notificaciones de las distintas dependencias judiciales, y luego enviarlas a las direcciones electrónicas de las partes o de los abogados. Dicha central contaría con un servidor de base de datos, la misma que mediante un sistema de red cerrada o intranet, almacenaría las resoluciones que emite cada juzgado. Posteriormente a través de Internet y de forma automática, dicho servidor de base de datos, enviaría las resoluciones judiciales, a los servidores de correo electrónico del Poder Judicial, lugar donde se encuentran las casillas electrónicas de los litigantes. La notificación se materializa y surte efectos jurídicos desde que la resolución llega a los servidores de correo electrónico, pues la notificación ya se realizó y corresponde al litigante acceder, constantemente, a sus casillas o cuentas de correo electrónico a fin de enterarse del contenido de dichas notificaciones; proceso similar a lo que sucede actualmente con las casillas procesales. Cuando los escritos o anexos de las partes estén en soporte papel, la central de notificaciones se encargaría de digitalizar o transformar previamente el soporte papel a un soporte electrónico, a fin de éstas puedan ser notificadas por correo electrónico. V.
ACUERDO DE USO DE LA CASILLA ELECTRÓNICA DEL PODER JUDICIAL. En el Acuerdo de Uso de Casilla Electrónica del Poder Judicial, se incluyen, entre otros puntos, los siguientes33 (Núñez, Julio): 31
Cabe resaltar que para lograr que las notificaciones electrónicas posean la debida seguridad procesal, se requiere la implementación de certificados, el mismo que podría ser de tipo SSL (Secure Sockets Layer), en los servidores del Poder Judicial; certificados que en nuestro país es ofrecida por la empresa Telefónica Data en convenio con Verisign. Información disponible en www.telefonica-data.com.pe 32 Ariel Labrada, Pelayo; "El Servicio de Justicia en la Era Informática ¿Hacia dónde vamos?" , publicado en Internet en http://www.portaldeabogados.com.ar 33 Articulo disponible en la web: http://julionunezderechoinformatico.blogspot.com/search/label/Inform. 25
a. El Usuario-Abogado, acepta haber recibido gratuitamente su respectiva Clave y la Casilla Electrónica en sobre cerrado, las que tienen el carácter de estrictamente personales. El Usuario-Abogado, por razones estrictamente de seguridad, podrá cambiar su Clave de Acceso. La Clave de Acceso constituye la firma electrónica del usuario. b. El Usuario, se compromete a no ceder ni transferir bajo ninguna modalidad ni circunstancia, el uso de la Clave y Casilla Electrónica que se le asignen; siendo en todo caso, único responsable del uso que terceras personas pudieran darle. c. La Casilla Electrónica, será utilizada exclusivamente para la remisión al UsuarioAbogado, de notificaciones de resoluciones emitidas en procesos judiciales y administrativos. d. El Usuario-Abogado, acepta que la Notificación Electrónica surtirá efectos legales desde el día siguiente hábil de la fecha de su remisión por parte del Órgano Jurisdiccional, la que será debidamente registrada en el Sistema Informático. Asimismo, tiene conocimiento y reconoce que la constancia que genere el Sistema, luego de la remisión de la notificación electrónica, equivale a la recepción de la misma por su parte. e. El Usuario-Abogado, acepta que constituye exclusiva responsabilidad de su persona, el omitir (por cualquier circunstancia), abrir su Casilla Electrónica y tomar conocimiento oportuno de las notificaciones electrónicas remitidas por los Órganos Jurisdiccionales. VI.
LAS NOTIFICACIONES ELECTRONICAS EN EL DERECHO COMPARADO. A. LAS NOTIFICACIONES ELECTRÓNICAS EN EL PERÚ. El Código Procesal Civil establece varias formas de notificación; entre ellas tenemos a la notificación por nota (Art. 156); por cédula (Art. 157); por edictos (Art. 165); por telegrama o facsímil (Art. 163) y por último, mediante la Ley 27419, se establece la notificación por correo electrónico. Nuestro país reconoce el valor probatorio y eficacia legal de las notificaciones electrónicas, éstas vienen siendo utilizadas por entidades tales como ADUANAS, SUNAT, ESSALUD, entre otras, al amparo del Art. 104 inciso “e”, del Texto Único Ordenado del Código Tributario, aprobado por Decreto Supremo Nº 135-99-EF y modificado por la Ley 27256, donde se señala que la notificación podrá realizarse por medios electrónicos. Por otro lado el Art. 20 de la Nueva Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley Nº 27444, nos dice que una de las modalidades de notificación se realiza "mediante telegrama, correo certificado, telefax, correo electrónico; o cualquier otro medio que permita comprobar fehacientemente su acuse de recibo y quien lo recibe, siempre que el empleo de cualquiera de estos medios hubiese sido solicitado expresamente por el administrado" Debemos felicitar los intentos de modernización del Poder Judicial, la ejecución de las notificaciones electrónicas pretende reducir los 21 días promedio que se demora la notificación de una resolución judicial, y reducir los extravíos o las notificaciones en direcciones equivocadas. Según información recogida por el Dr. Ricardo León Pastor, el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial ha calculado que entre un 15% y 20% de las cédulas de notificación emitidas no llega o llega demasiado tarde a su destino. Sin embargo la institución debería prepararse para recibir electrónicamente los escritos de las partes. Si el Poder Judicial ingresa al mundo de la firma digital, fácil sería que recibiera los escritos directamente en la computadora. Los informes 26
periciales de igual forma. Un ejemplo de proceso electrónico de Resolución de controversia, lo vemos en el Cibertribunal Peruano (cibertribunalperuano.org). Esta institución mantiene en línea un proceso de resolución de dispuestas sobre nombres de dominio. Es así que la demanda, contestación, escritos e incluso pago de tasas puede hacerse por medios electrónicos. El sistema funciona, existe y ya ha dado buenos resultados. De igual forma puede funcionar en el Poder Judicial. a) Las Notificaciones Electrónicas en otros distritos judiciales. El presidente del Poder Judicial, (Villa Stein. 2010) 34, aseguró que el sistema de notificaciones electrónicas, previsto para ser implementado en el mes de agosto, reemplazará a la actual modalidad de notificación judicial. Indicó que un Poder del Estado como el que preside, tiene que estar a la vanguardia en materia electrónica, por lo que este tipo de notificación no será en adición a la que existe, sino, más bien, una sustitución. “Una visión moderna significa que debe reemplazar lo que tenemos, porque si lo que hacemos es adicionar a lo que tenemos es la misma cosa y no resolvemos nada”, explicó. Villa Stein precisó que a algunos abogados no les conviene que los notifiquen rápido, pues, “han sido contratados para demorar el proceso y nosotros creemos que este debe ser rápido”.
El titular de la Corte Suprema no descartó que existan fallas durante el proceso de implementación de las notificaciones electrónicas, pero dijo que siempre existen errores en este tipo de proceso. De otro lado, Villa Stein manifestó que en todo el país no existe el problema de carga procesal pendiente, mientras que en Lima llego a una cifra que no puede bajar pues se trata de los casos vencidos. -
Las Notificaciones Electrónicas en el Distrito Judicial de Tacna35. Esta diligencia, la primera a nivel nacional en la referida materia, se efectuó desde el Juzgado de Paz Letrado Laboral de Tacna, donde rige la nueva herramienta procesal. En el acto participaron también el titular del Juzgado de Paz Letrado Laboral, Jaime La Rosa Chipana; y el magistrado del Juzgado Especializado de Trabajo, Luis Antonio Ayca Gallegos. La notificación electrónica corresponde a un proceso de demanda por obligación de dar suma de dinero interpuesta por una AFP. El abogado de la parte demandante, Javier Neira, corroboró que en escasos segundos de haberle sido enviada ya podía revisarla en su casilla electrónica, asignada en forma gratuita por el Poder Judicial. Procedimiento El procedimiento para la tramitación de una notificación electrónica es el siguiente: el secretario realiza el proyecto de resolución y, vía el sistema, lo remite al juez, quien evalúa, corrige y, si fuera necesario, lo devuelve para su subsanación. Luego de las correcciones, el magistrado aprueba el proyecto y le coloca su firma electrónica. El secretario también pone su firma electrónica en la resolución. Después se firma electrónicamente la cédula y se envía a la casilla del abogado. Finalmente, éste es notificado en su e-mail personal y chequea su recepción en forma gratuita en https://casillas.pj.gob.pe/sinoe/
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Información disponible en la página web: http://www.tvo-peru.com/2010/06/notificaciones-judicialeselectronicas-seran-implementados-en-el-mes-de-agosto/ 35 http://www.iloaldia.com/index.php?option=com_content&view=article&id=11029:presidente-ruso-insta-aoccidente-a-no-suministrar-armas-a-georgia&catid=92:noticias-internacionales&Itemid=279 27
Las firmas electrónicas son únicas, cuentan con diferentes sistemas de seguridad y están encriptadas. Para su uso se requiere de un Token, personal e intransferible, que funciona con una clave de acceso. -
Las Notificaciones Electrónicas en el Distrito Judicial de Junín36. Preocupado por la celeridad procesal, el Presidente de la Corte Superior de Justicia de Junín Dr. Alcibiades Pimentel Zegarra y el Presidente del Gobierno Regional Dr. Vladimir Cerrón Rojas, firmaron un convenio interinstitucional para la implementación de notificaciones electrónicas en el Distrito Judicial, que permitirá ahorrar todo el proceso de generar cédulas, uso de infraestructura, logística, traslado de personal y el tiempo en realizar las notificaciones. A través del convenio, las notificaciones, en toda clase de procesos judiciales en la que es parte el Gobierno Regional de Junín, incluido sus Direcciones Regionales Sectoriales, Unidades Ejecutoras y sus órganos desconcentrados, en las que interviene el Procurador Público Regional, se efectuarán a través de notificaciones electrónicas, la misma que permitirá, además reducir la corrupción que hubiere. A partir de la fecha, las instancias del Gobierno Regional, consignarán en sus escritos y recursos correspondientes su dirección electrónica a donde se notificarán las resoluciones y demás actos procesales que expidan los órganos jurisdiccionales de la Corte Superior de Justicia de Junín. Asimismo, el personal jurisdiccional de la sede judicial aplicará el mecanismo para la notificación electrónica que redundará en la celeridad de los procesos en trámite.
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Las Notificaciones Electrónicas en los juzgados laborales de Arequipa.37 Unas 50 a 80 notificaciones se emitirán por día a las respectivas casillas electrónicas que ya fueron solicitadas por los abogados. En cumplimiento de la Ley N° 29497, los juzgados laborales de la Corte Superior de Justicia de Arequipa realizarán desde este martes notificaciones vía electrónica para todos los casos del nuevo Código Procesal Penal. Dando celeridad a los procesos se emitirán entre 50 a 80 notificaciones por día a las respectivas casillas electrónicas que ya fueron solicitadas por los abogados. Según se informó, hasta el momento, unos 161 abogados ya solicitaron sus casillas electrónicas contando ya con sus contraseñas dadas por la Corte Superior de Justicia.
b) Las Notificaciones Informáticas Tributarias. Conforme el Código Tributario Peruano, Decreto Legislativo 816 incluidas las últimas modificaciones legislativas el artículo 104 establece que: La notificación de los actos administrativos se realizará, indistintamente, por cualquiera de los siguientes medios:
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http://www.pj.gob.pe/wps/wcm/connect/cortesuperiorjuninpj/s_corte_superior_junin_utilitarios/as_home/as_i magen_prensa/as_archivo_noticias/csjju_n_corte_de_junin_y_gobierno_regional_firmaron_convenio_040511 37
Información disponible en la página web: http://23.f0.364a.static.theplanet.com/2011-03-14-notificacioneselectronicas-en-juzgados-laborales-de-arequipa-noticia_345486.html
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Inciso b) "Por medio de sistemas de comunicación por computación, electrónicos, fax y similares, siempre que los mismos permitan confirmar la recepción.., si la notificación fuera recepcionada en día u hora inhábil, ésta surtirá efectos al primer día hábil siguiente a dicha recepción". El Código Tributario permite expresamente que las notificaciones en materia tributaria puedan hacerse por medios de sistemas de comunicación por computación y electrónicos , lo implica la aceptación entre otros medios, del correo electrónico el cual es una herramienta que permite enviar y recibir mensajes escritos a otro u otros usuarios de la red. Estos mensajes (cartas electrónicas) se escriben en la computadora del usuario y se envían a sus destinatarios, siempre que éstos dispongan de una dirección de correo electrónico válido. Al respecto del Correo electrónico hay que tener en cuenta la duración y seguridad de no modificación o acceso indebido de los mensajes grabados. Por cuánto se dan casos de que los programas encargados de borrar la información escondan los archivos y los clasifiquen como información borrable. Cuando la computadora necesita espacio, graba la nueva información sobre los archivos que uno ha borrado. Pero hoy día la mayoría de computadoras tienen tanto espacio en el disco duro que puede un mensaje electrónico nunca ser borrado. Dentro de los mensajes de datos que pueden enviarse vía electrónica no sólo se encuentran los textos sino también la voz, imagen y sonido, incluidas las creaciones multimedia que pueden presentarse diversos problemas según se trate de los medios de transmisión de los mensajes de datos entre los que mencionamos la fibra óptica, ATM, hilo de cobre, radio y satélites. El Código Tributario solamente exige a esta comunicación realizada por sistemas de computación que permitan confirmar la recepción, cuando debería adicionalmente exigir que garantice la inalterabilidad, integridad, durabilidad, prueba y seguridad de los mensajes de datos o en todo caso vincularlo a las normas jurídicas que garantizan el valor probatorio de la micro forma digital transmisible telemáticamente. La recepción del mensaje de datos que se realiza en día inhábil, surge efectos al primer día hábil siguiente a tal recepción, con lo cual se aplica a Internet los plazos procesales tributarios. De tratarse de servicios utilizados en el país afecto con el Impuesto General a la Ventas que sean prestados por empresas extranjeras la diferencia horaria se regiría por la hora nacional de la Administración Tributaria, criterio que debe considerarse para efectos tributarios. c) Las Notificaciones Informáticas en procedimientos de protección al consumidor y competencia desleal. En el Procedimiento único de la Comisión de Protección al Consumidor y de la Comisión de Represión de la Competencia Desleal de INDECOPI (Instituto de Defensa de la Libre Competencia y la Propiedad Intelectual), conforme el Decreto Legislativo 807 se establece que el secretario técnico está facultado a "efectuar las notificaciones relativas a la tramitación del procedimiento mediante oficio, carteles, facsímil, transmisión de datos, correo electrónico o cualquier medio que garantice su recepción por parte de los destinatarios". La norma del INDECOPI incluye en los medios por los cuales pueden realizarse la notificación informática tributaria la transmisión de datos y el correo electrónico los cuales pueden transmitirse por distintos medios que deben garantizar que el mensaje llegue al destinatario en forma inalterable y segura, la transmisión de datos entre otros, incluye Internet.
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"Es claro que el desarrollo tecnológico que significa Internet ha escapado de la comprensión y asimilación inmediata de la legislación. Internet ha crecido desmesuradamente y sus usuarios están empezando a discrepar sobre los usos, derechos y obligaciones en el ciberespacio. La rápida expansión de Internet y su constante crecimiento ha traído consigo problemas legales para cuya solución es necesario entender las principales características de esta red de comunicaciones". Internet propiamente es una red de redes, una computadora, que forma parte de una red conectada a Internet puede comunicarse con otra siempre que tengan el mismo protocolo. "Un protocolo es un conjunto de convenciones que determinan como se realiza el intercambio de datos entre dos computadoras o programas". Los protocolos utilizados en la red permiten la transmisión de datos, es por ello que el término usado por la norma es bastante amplio. La norma en comentario de INDECOPI, establece igualmente que puede utilizarse cualquier medio que garantice su recepción por parte de los destinatarios, creemos que no solamente debe exigirse que se compruebe que el mensaje fue recibido, sino comprobarse también que llegó tal como se envió, para lo cual la encriptación del mensaje de datos y el uso de la firma digital sería necesario que se mencione expresamente o se concuerde con la normas sobre el valor probatorio de la micro forma digital y su transmisión telemática que incluyen estos aspectos en su regulación, previo cumplimiento de requisitos formales y técnicos. Por otra parte, podemos señalar que ya se ha utilizado por los secretarios técnicos de las comisiones respectivas esta forma de notificación, pero se ha utilizado conjuntamente con las otras formas de notificación no en forma única. d) Las Notificaciones Electrónicas y la Ley 27444. Tratándose de cualquier otro procedimiento administrativo la Ley general de Procedimientos Administrativos Peruana, según su Texto Único Ordenado, aprobado mediante Decreto Supremo N° 02-94-JUS establece en su Artículo 80° que "las notificaciones serán cursadas por el órgano que dictó el acto o acuerdo empleándose cualquier medio como oficio, carta o telegrama, siempre que permita tener constancia de su recepción". Se precisa que para la notificación puede utilizarse cualquier medio (que puede incluir los medios electrónicos) siempre que se permita tener constancia de su recepción , la constancia es solamente que se recibió el mensaje, cuando debiera exigirse también la constancia de la inalterabilidad y seguridad del mensaje, por cuánto si no se exige podrá aplicarse el artículo 82º, el cual establece que "la notificación defectuosa surtirá efectos legales desde la fecha en que el interesado manifiesta haberla recibido, si no hay prueba en contrario", se le daría el tratamiento de notificación defectuosa lo que atentaría contra la finalidad misma de la notificación. El artículo 82º añade asimismo que " se le tendrá por bien notificado si se presume que el interesado tuvo conocimiento de su contenido. En caso que se demuestre que la notificación se ha realizado sin las formalidades y requisitos legales, se ordenará se rehaga subsanando las omisiones en que se hubiese incurrido". Tratándose de notificación informática las formalidades podría establecerse que sean las mismas que la micro forma digital enviada telemáticamente que se cumplan requisitos técnicos (que los procedimientos técnicos utilizados aseguren inalterabilidad, fijeza, durabilidad, integridad y fidelidad) y los requisitos formales (que en proceso de envío del mensaje de datos sea autenticado por un fedatario juramentado en informática).
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e) Notificaciones Electrónicas en el procedimiento minero38. El jueves 27 de marzo de 2008 se publicó en el diario oficial “El Peruano” el Decreto Supremo N° 018-2008-EM que crea el sistema de notificaciones electrónicas para la minería peruana. Este nuevo sistema es voluntario. Es una facilidad adicional para quienes, además de las notificaciones ordinarias (en papel), también deseen ser notificados en un buzón electrónico que el Ministerio les proporcionará gratuitamente.
Según este sistema, todas las personas y empresas, sin excepción, que sigan procedimientos ante la Dirección General de Minería, la Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros o el Consejo de Minería, podrán señalar un domicilio electrónico personal que les permita ser notificadas a través de un buzón que operará en el servidor del Ministerio de Energía y Minas. El acceso a las notificaciones, previa solicitud presentada ante el Ministerio, será mediante la página web “www.minem.gob.pe” y utilizando una contraseña estrictamente personal y confidencial. Los interesados que decidan participar en este sistema seguirán recibiendo paralelamente, hasta el 31 de marzo de 2009, las notificaciones ordinarias (en papel) conforme las han venido recibiendo hasta ahora. A partir de dicha fecha, quienes quieran ser notificados electrónicamente sólo recibirán notificaciones por vía electrónica. Quienes no deseen participar en este nuevo sistema, o simplemente no presenten solicitud alguna ante el Ministerio, seguirán siendo notificados como hasta ahora en aplicación de las normas vigentes. En el marco de la simplificación administrativa promovida por el Gobierno, el sistema de notificaciones electrónicas ahorrará tiempo al ciudadano, promoverá su participación y facilitará sus relaciones con la administración, contribuyendo a la eficiencia y celeridad de los procedimientos y a la modernización de la gestión pública en la minería peruana. B.
LAS NOTIFICACIONES ELECTRÓNICAS EN OTROS PAÍSES. Las notificaciones electrónicas en la Administración de implementándose con éxito en diversos países, así por ejemplo:
Justicia
vienen
a) Notificaciones Electrónicas en Argentina39 En Argentina, "el Poder Judicial de la Provincia de Río Negro en los últimos años ha incorporado gradualmente la Tecnología de la Información para el mejoramiento del servicio que presta, teniendo como órgano ejecutor de la política informática a la Dirección de Informática Jurídica"40 (Bella Rosa). Asimismo en la Cámara Laboral de Bariloche- Argentina viene implementando la notificación por correo electrónico “que reemplazará toda notificación por cédula que deba diligenciarse en el domicilio procesal paralelo al domicilio legal establecido por el código de procedimiento local"41. (Bella Rosa). Argentina ha sido uno de los países latinoamericanos que más impulsó el uso de las nuevas tecnologías en la aplicación de justicia. Así por ejemplo tenemos que ya para 1998 el poder Ejecutivo Nacional de la República Argentina había aprobado un decreto mediante el cual se concretaba el proyecto de Firma Digital.
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Información disponible en la página web: www.minem.gob.pe Dr. Jorge Oscar Rossi, http://www.diariojudicial.com 40 Bella Rosa, Cano; "Incorporación de las Tecnologías de la Información en el Poder Judicial de la Provincia de Río Negro, Argentina"; artículo disponible en: http://www.alfa-redi.org/revista/data/24-3.asp 41 Bella Rosa; ob. cit. 39
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Con dicho decreto se creó todo un marco regulatorio para el empleo de la Firma vez primera a la firma electrónica efectos similares a los de la firma holográfica. El decreto de 1998 sirvió de antecedente para que con posterioridad el Congreso de la Magistratura 37 aprobara una resolución en la cual se constituyere ante el encargado de certificar las firmas digitales imbuidas en documentos judiciales electrónicos. Sin embargo, también hubo intentos dentro de la iniciativa privada en Argentina por implementar un sistema de comunicaciones electrónicas dentro del Poder Judicial. Uno de éstos corre a cargo de la empresa Correo Argentino dicho proyecto combina tanto el correo normal como el uso de computadoras e Internet para lograr mejoras muy significativas en las comunicaciones procesales. b) Notificaciones Electrónicas en Costa Rica. En Costa Rica, el Poder Judicial, mediante circular 36-2000, establecida por la Corte Plena en sesión N° 15-2000, celebrada el 3 de abril del 2000, da a conocer el reglamento de notificaciones y comunicaciones por medios electrónicos; señalando en el Art. 1ro que "se autoriza a los Tribunales de Justicia del I y II Circuitos Judiciales de San José, para notificar resoluciones judiciales por medios electrónicos"42 (www.poderjudicial.go.cr). c) Notificaciones Electrónicas en Canadá. Se dice que "en el ámbito judicial, desde 1997, en Toronto (Canadá) se están tramitando los juicios en "expedientes electrónicos", y no cabe duda que hacia ese objetivo apuntan los proyectos que se desarrollan en los distintos países"43 (Ariel Labrada). d) Notificaciones Electrónicas en España. En Zaragoza, España, “un nuevo sistema de notificación telemática de las resoluciones judiciales, impulsado por el Consejo General del Poder Judicial y el Consejo General de Procuradores, será implantado en cuatro juzgados de la capital aragonesa (...) este sistema (...) permite notificar directamente las resoluciones judiciales desde el propio ordenador del juez o del secretario judicial al Colegio de Procuradores, que a la vez las notificará mediante un sistema de firma electrónica a cada uno de los procuradores"44.
"La mayoría de los Estados usan la criptografía para sus comunicaciones electrónicas, inter administrativas, interestatales por ejemplo España el Sistema Nacional de Correspondencia Electrónica lo viene utilizando desde 1996"45 (García Calvante. 2000. p. 193-206). Consideramos que las notificaciones electrónicas constituyen un medio muy eficaz a fin de lograr que la Administración de Justicia pueda desarrollar sus actividades con mayor eficiencia logrando una debida celeridad y seguridad procesal, objetivos que deben y pueden obtenerse utilizando en la administración de justicia estos nuevos medios electrónicos. VII.
DISCUSIONES SOBRE LAS NOTIFICACIONES JUDICIALES INFORMATICAS.
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Información disponible en: http://www.poderjudicial.go.cr/notificaciones/requisitos.htm Ariel Labrada, Pelayo; Art. Cit. 44 Noticia publicada en Internet, disponible en http://www.el-mundo.es/navegante/diario/2000/02/08/ firma_procuradores.html 45 García Calvante, Yolanda; "El Correo Electrónico como medio de notificación tributaria, Revista Hacienda LocalMadrid-vol. 30,n.88 (en-abr.2000),p. 193-206)"; citado por Argiro Giraldo, Ob. cit. disponible en http://www.alfaredi.org/revista/data/26-12.asp 43
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Conforme el Código Procesal Civil Peruano, en su artículo 155º "el acto de la notificación tiene por objeto poner en conocimiento de los interesados el contenido de las resoluciones judiciales. El Juez, en decisión motivada, puede ordenar que se notifique a persona ajena al proceso. Las resoluciones judiciales sólo producen efectos en virtud de notificación hecha con arreglo a ley, salvo los casos expresamente exceptuados". Conforme el artículo 163º del Código Procesal Civil a pedido de parte además de los otros medios las personas pueden ser notificadas por telegrama, facsímil u otro medio idóneo (entre los que por interpretación incluimos los medios electrónicos) las siguientes resoluciones: a) Las que declaran inadmisible o improcedente la demanda. b) Las que contienen la admisión de un tercero con interés, de un sucesor procesal o de un sustituto procesal. c) La que declara fundada una excepción o una defensa previa. d) La que contiene una declaración de suspensión o conclusión del proceso. e) La que contiene una medida cautelar. f) Otras resoluciones que el Juez disponga motivadamente. Se excluyen expresamente de poder ser notificadas expresamente por telegrama, facsímil u otro medio idóneo (entre los que por interpretación incluimos la dirección electrónica en Internet), conforme el artículo 163 del Código Procesal Civil, las siguientes resoluciones: a) La que contiene el traslado de la demanda, de la contestación y de las reconvenciones, si las hubiera. b) La que contiene citación para absolver posiciones. c) La que contiene una sentencia. En consecuencia, una sentencia tendría que enviarse por otro medio, salvo que en el ámbito judicial se utilicen las normas legales aplicables vigentes en el Perú que regulan la transmisión telemática de la micro forma digital que incluye la micro imagen, que permite una vez cumplido los requisitos técnicos y formales sustituir a los documentos originales para todos los efectos legales y su consiguiente transmisión telemática con el uso de la firma digital correspondiente, de ser necesario. VIII.
EL CORREO ELECTRONICO Y EL DERECHO En nuestros días el símbolo de la arroba (@) se ha convertido en la representación del cambio, de una nueva era en cuanto a la comunicación, la información y la forma de vivir de millones de seres humanos. Paradójicamente el correo electrónico se inventó muchas décadas atrás por Tomilson, hoy es uno de los medios de comunicación más utilizado en el mundo; esta tecnología ha tardado mucho en ser aplicada al Derecho. Pasamos a dar una explicación de cómo se da esa forma de comunicación, explicamos algunas causas por las cuales dicho medio es visto con escepticismo por las autoridades judiciales para ser adoptado como un medio seguro, rápido y barato para realizar comunicaciones procesales. En algunos aspectos, el correo electrónico o e-mail (electronic mail ) es similar al correo postal. Al igual que éste se utiliza para enviar cartas u otra información a gente conocida. Sin embargo, el correo electrónico en lugar de ser repartido a domicilio por un servicio postal (cartero), se envía a través de una red de ordenadores al que utiliza la persona a quien va dirigido. A. BENEFICIOS AL USAR EL CORREO ELECTRÓNICO. a) El correo electrónico no interrumpe su trabajo. b) En primer lugar, una llamada telefónica interrumpe su trabajo, los mensajes de correo electrónico esperan pacientemente hasta que usted esté listo para ellos. Usted puede responder parcialmente un mensaje y volver sobre él más adelante. 33
c) El correo electrónico y el problema de estar reunido. d) La información se puede reprocesar. e) Los mensajes intercambiados a través de correo electrónico pueden ser almacenados para su consulta o pueden ser incorporados a otros documentos, una regla básica de la informática es no duplicar el trabajo que ya ha sido hecho. f) Se pueden enviar archivos de texto o fotos. g) Al utilizar el servicio de correo electrónico se pueden enviar de manera adjunta una gran gama de archivos como texto, fotos o bases de datos a tantas personas como se desee. h) El costo que representa la utilización de medios de comunicación tradicionales como por ejemplo el teléfono es muy superior al que se deriva por utilizar el correo electrónico. Sobre todo cuando se trata de comunicarse con personas que habitan fuera del estado o del país. Para enviar una cantidad innumerable de e-mails a cualquier parte del mundo sólo se necesita una conexión a Internet y una computadora; en cambio el costo por llamar fuera del país utilizando el teléfono es muy elevado. IX.
LA ENCRIPTACION Y LOS PROBLEMAS DE INTEGRIDAD DE LOS DOCUMENTOS LEGALES ENVIADOS A TRAVES DE UN MEDIO ELECTRONICO. Una de las razones más aducida a aquellos que están contra utilizar Internet como medio para realizar notificaciones judiciales o alguna otra comunicación judicial, tiene que ver con el gran riesgo de que tales documentos puedan ser alterados o vistos por personas no autorizadas, durante el trayecto de la computadora emisora hasta la persona receptora. Tales argumentos no están fuera de lugar, si tomamos en cuenta que ningún correo electrónico es privado; durante el recorrido que éste efectúa a través de la Red se encuentra en un estado muy alto de vulnerabilidad. Dicho correo electrónico tiene que pasar por varios servidores pertenecientes a las empresas que otorgan el servicio de mensajería, por ejemplo: si tengo una cuenta en Hotmail todos los mensajes enviados a través de esta empresa son vistos por los administradores de la misma.46 Otro de los riesgos es que los datos pueden ser modificados al enviarse por estos medios. La tecnología ha permitido algunas medidas de seguridad o de autenticación al momento de ser puestas en un ambiente virtual como el de Internet pueda ser vulnerada; también ha creado herramientas muy poderosas para proteger la integridad de los datos que son enviados. Tal es el caso del Program a PGP (Pretty good Privacy ). A. LA FIRMA DIGITAL Hemos visto cómo ciertas tecnologías han mejorado la protección de los datos, así también la velocidad al enviarlos a sus destinatarios. Ahora mencionamos algunas cosas para describir la manera en que la Firma Digital certifica que quien haya suscrito un documento electrónico sea en efecto el encargado de hacerlo. Se entiende por firma digital (Digital Signature) a la clave digital que permite relacionar un documento con la persona que lo suscribió. Según Machado Muñoz, la firma electrónica tiene como funciones principales: a) Identificar y atribuir el mensaje; implica que identificó el origen del mismo así como la voluntad de quien lo emitió. b) Preservar la privacidad; lo que consigue proteger el contenido del mensaje y también el nombre del firmante. c) Asegurar el contenido y la integración del mensaje en cuanto evita cualquier alteración que pueda producirse entre el momento de la emisión firmada y el de su llegada.
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Encriptación Base de la seguridad en la Red. La encriptación codifica los paquetes de i nformación que fluyen por la Red, con el fin de evitar que accedan a dicha información terceras personas. Ver nota número.
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Como se puede apreciar, lo que se busca con esta tecnología es certificar que los documentos enviados a través de la Red sean en efecto de quien lo hizo. A muchas personas como algunos profesionales les parece poco fiable este sistema, además de creer que sólo cuando un documento es presentado en papel y firmado con tinta es válido. Pese a eso, dicho documento puede ser falsificado o dañado de tal forma que no asegure la legitimidad de la persona que lo emitió. Para evitar tales problemas se creó la firma digital, las ventajas ofrecidas por esta tecnología con los documentos legales es muy grande, por ejemplo: a) b) c) d)
Proteger los datos legales que se manejan en un juzgado. Evitar que sean robados o extraviados los expedientes. Acortar el tiempo de los procesos judiciales. Abaratar los costos de los edictos, las notificaciones y las comunicaciones judiciales entre las diferentes autoridades que intervienen en un proceso.
Esta tecnología está en ciernes pero conforme avance el tiempo cada vez más dependencias gubernamentales y empresas privadas se verán en la necesidad de utilizar estos programas para comunicarse entre sí. Dado que es más barato y más rápido que hacerlo en papel. X.
EFECTOS DE LA IMPLEMENTACION E INCORPORACION DE LAS NOTIFICACIONES ELECTRONICOS Y LOS EXPEDIENTES VIRTUALES. A. ANALISIS DE LOS RESULTADOS. 1. ¿TIENE USTED CONOCIMIENTO DE LA LEY 27419, REFERENTE A LA APLICACIÓN DE LAS NOTIFICACIONES ELECTRONICAS A NIVEL NACIONAL?
Conocimiento de la Ley 17419, sobre Notificaciones Electronicas 37%
SI NO 63%
COMENTARIO Este cuadro nos indica que sólo un 25% del total de la población encuestada (50) tiene conocimiento sobre la Ley 27419, la que menciona la aplicación de las notificaciones electrónicas a nivel nacional, las que se vienen aplicando en algunos distritos judiciales, mientras que un 75%, no tiene conocimiento alguno respecto a este nuevo tipo de notificación procesal, específicamente sobre su aplicación, porque si tienen el conocimiento como una de las forma de notificación valida de acuerdo al Código Procesal Civil.
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2. ¿USTED CONSIDERA QUE CON LAS NOTIFICACIÓN ELECTRÓNICA SE LOGRARIA UNA CELERIDAD PROCESAL EN EL PODER JUDICIAL DE CAJAMARCA?
Celeridad Procesal
32% SI 57%
NO PARCIALMENTE
11%
COMENTARIO Al realizar la encuesta sobre los beneficios que trae las notificaciones electrónicas, en la administración de justicia, es decir, se cumpla el principio de celeridad procesal, el 57% dijo que si ayudaría, el 32% que sólo parcialmente, es decir no en forma definitiva, es un grupo de indecisos que prefiere que se implemente para dar una opinión certera respecto al caso y sólo un 11% respondió que no ayudaría, por lo tanto tenemos que un gran número de encuestado de 50 personas está a favor de nuestra tesis. 3. ¿USTED CONSIDERA QUE CON LAS NOTIFICACIONES ELECTRONICAS SE LOGRARIA SEGURIDAD EN EL PROCESO DE COMUNICACIÓN A LAS PARTES?
Seguridad en los Procesos de notificación 37%
41%
SI NO PARCIALMENTE
22%
COMENTARIO Al realizar la encuesta sobre los beneficios que trae las notificaciones electrónicas, en la administración de justicia, correspondiente al rubro de que si las notificaciones electrónicas, darían mayor seguridad para la comunicación a las partes de todos los actos procesales que se realicen en el juzgado, tenemos que el 37% dijo que si ayudaría, el 41% que sólo parcialmente y sólo un 22% respondió que no ayudaría, por lo tanto tenemos que un gran número de encuestado se 36
encuentra indecisos con respecto a esta propuesta, no tienen la seguridad del caso que esta nueva tecnología, reúna los requisitos de seguridad, pero es un grupo al cual, dándole las explicaciones del caso, aquí estamos hablando de una charla con respecto al tema, este grupo de indecisos podría apoyar la postura que hemos adoptado en nuestra tesis. 4) ¿USTED CONSIDERA QUE CON LAS NOTIFICACIÓN ELECTRÓNICA SE LOGRARIA REDUCIR LOS COSTOS PROCESALES QUE SE DERIBAN DE LOS PROCESOS?
Reduccion de los gastos procesales 18%
9%
SI NO PARCIALMENTE 73%
COMENTARIO Al resolver otras de las interrogantes de la encuesta nos revela, que la reducción de los costos procesales es un punto importante con el que mucho litigantes no están de acuerdo, porque esto les genera una pérdida de tiempo al tener que ir al Banco de la Nación, a realizar el pago por tasas, pero sus enorme colas hacen que esto demore demasiado, la encuesta nos revela el beneficio que trae las notificaciones electrónicas, en la administración de justicia, al cumplir con la reducción de los gastos procesales y tenemos que el 73% dijo que si ayudaría, el 18% que sólo parcialmente y sólo un 9% respondió que no ayudaría, por lo tanto tenemos que un gran número de encuestado de 50 personas está a favor de nuestra tesis. 5. ¿CREE QUE SE PUEDE CONSIDERAR AL CORREO ELECTRÓNICO COMO UN DOMICILIO VIRTUAL IDÓNEO PARA LAS NOTIFICACIONES ELECTRÓNICAS?
Correo Electronico como domicilio virtual 19%
SI NO
81%
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COMENTARIO Desprendemos de la encuesta con respecto al tema de que se debe considerar al correo electrónico como domicilio virtual, para los actos procesales, tenemos que un 66% dijo que si se le puede considerar como domicilio virtual, pero que se debe realizar publicidad y capacitación y sólo un 34% respondió que no ayudaría, de este grupo se puede desprender de sus propios comentarios que no tienen un buen manejo de las herramientas de la informática, por tal motivo tenemos que este sistema no sería eficiente para ellos porque tendría que apoyarse de otra persona, para el manejo de esta información, pero al final tenemos que el porcentaje más alto apoya la postura que hemos adoptado en nuestra tesis. 6. ¿TIENE USTED CONOCIMIENTO DE LOS EXPEDIENTES ELECTRONICOS Y SU MANEJO?
Conocimiento de los Expedientes Electronicos 19%
SI NO
81%
COMENTARIO Con respecto al otro punto materia de esta tesis, se resuelve en que los usuarios no tienen un conocimiento pleno con respecto a los expedientes electrónicos, por tal motivo se vuelve imperiosa la necesidad de hacer una mayor difusión de este tema, para luego pensar en una futura incorporación de esta nueva tecnología en esta ciudad, como herramienta de ayuda y mejora para una mejor atención de los Administradores de justicia, de la encuesta realiza tenemos que un 19% dijo que si tenía conocimiento o que había escuchado de los expedientes electrónicos y como estos ayudaría a mejorar el sistema y tenemos que un 81% respondió que no tenía conocimiento de este tema, aunque podemos manifestar que luego de una explicación de que se trataba la cuestión, decían que si era viable, pero como la presente es hacer la evaluación de que si hay conocimiento del tema se mantiene los datos. Por tal motivo tenemos que el alto porcentaje de desconocimiento, no ayuda a la propuesta de implementación que realizamos en la presente tesis correspondiente a la incorporación de nuevas tecnologías, como es el expediente electrónico. 7. ¿USTED CONSIDERA QUE EL USO DE LOS EXPEDIENTES ELECTRONICOS AYUDARIA A MEJORAR LA ADMINISTARCION DE JUSTICIA EN CAJAMARCA?
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Uso de los Expedientes Electronicos como mejora en la Administracion de Justicia 23%
SI NO 60%
PARCIALMENTE 17%
COMENTARIO Teniendo en cuenta la anterior pregunta de esta encuesta, se desprende el siguiente resultado en la que nos manifiestan que este sistema podría ayudar un 23%, quienes piensan que este sistema no surtiría efecto tenemos un 17% y hay un gran número 60% que lo ve como una alternativa viable, pero el problema es que no saben mucho sobre el tema, por tal motivo de acuerdo al presente trabajo encontramos una negativa a la propuesta que hemos presentado, pero a la vez nos da una salida y se trata que hay personas que están interesadas en obtener la información con respecto al tema. B. SOLUCIÓN DEL PROBLEMA. En el esquema a continuación47 (GARAVANO, CHAYER, CAMBELLOTTI Y RICCI. 1999), se enuncian las principales tareas propias de la gestión judicial que pueden ser realizadas de modo más rápido y a menor costo con el uso de las nuevas tecnologías. La numeración indica la secuencia en que se han ido automatizando de hecho, sin indicar prioridades ni orden lógico; y vemos entre ellas el uso de las facilidades comunicacionales para las notificaciones, como el último hito previo a la recepción de documentos en formato digital. Cuando todos estos procesos estén implementados, el expediente totalmente digital será una realidad.
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Garavano, Chayer, Cambellotti y Ricci, La problemática de la Oficina Judicial en la Argentina , El Derecho, Buenos Aires, 3 de septiembre de 1999.
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C. OPINIONES. a) Javier Villa Stein: Notificaciones electrónicas resolverán problemas de actual sistema Jueves 24 de diciembre del 2009 - Lima (Peru.com).- (ANDINA).- El Sistema de Notificaciones Electrónicas, programado a implementarse a nivel nacional desde el próximo año, ayudará a mejorar el actual proceso de notificación que ha sido objeto de quejas de magistrados de varios distritos judiciales, afirmó el presidente del Poder Judicial, Javier Villa Stein. “El problema actual que viene ocurriendo en el Centro de Notificaciones Judiciales está camino a resolverlo con un Sistema de Notificaciones Electrónicas masivo a nivel nacional”, informó.
Villa Stein ya había adelantado meses atrás sobre la implementación y puesta en marcha, desde enero del 2010, de este sistema, con lo cual, se podrán reducir los plazos de los procesos judiciales. El titular de la Corte Suprema, ofreció estas declaraciones tras escuchar el reclamo efectuado por el presidente de la Corte de Lima, César Vega Vega, quien sostuvo que el Centro de Notificaciones Judiciales, “no marcha al mismo ritmo” que los magistrados y los casos a su cargo. Dicho llamado, fue efectuado durante el aniversario del distrito judicial más grande del país, donde además de señalar a una “multiplicidad de factores que atentan contra la celeridad”, el más importante es la demora burocrática que tiene el referido organismo. “Demandamos (que) no actúe burocráticamente, que la inmediatez que se nos exige como magistrados sea también la exigencia de esta entidad y que actúe conforme a un lineamiento de planificación moderno”, precisó.
Vega Vega añadió que este organismo debe entender que su existencia, “está condicionada” al servicio de los magistrados, por lo que no debe pretender “invertir esta tabla de valores”. “Con todo respeto demandamos al Poder Judicial que exija el mismo ritmo de trabajo a este organismo para que recupere su credibilidad y falta de simpatía por todos los jueces del Perú”, subrayó.
b) Fiscal de Familia en el Distrito Judicial de Lima Norte. 40
El uso de correo electrónico como medio de notificación en realidad va más allá del campo normativo, es un cambio total y radical de mentalidad. En estos tiempos en los que las Tecnologías de Información y Comunicación, han avanzado tremendamente sería inadecuado, la no utilización de las herramientas tecnológicas. En el caso específico del Poder Judicial, es bien difícil aplicarlas, por los paradigmas de nuestros Magistrados y personal que labora en dicha institución, no todos pero en gran mayoría. Una vez que cambien de mentalidad y se adecuen a la actual sociedad de la informática, que apunta a la digitalización total de los documentos, recién podremos ver los cambios en nuestra realidad, por lo que empezar con lo de notificaciones electrónicas es un gran paso, que en realidad dependerá de los operadores de justicia. c) Litigante en el Distrito Judicial de Cajamarca. Si bien es cierto, es una especie de argucia de los secretarios judiciales que sucede cuando un justiciable quiere saber el estado de su proceso y más que todo cuando se tiene que notificar cualquier resolución emitida por El Juez. Sería muy atinada la entrada en vigencia de la Notificación Electrónica por cuanto el proceso judicial sería más viable, tanto para el operador judicial como para las partes, pero, sin embargo este sistema tecnológico es usado para la comunicación personal de los secretarios. d) Personal de notificación. Estas son algunas ventajas de tener un sistema de notificaciones electrónicas: 1. Genera cambio cultural hacia el modelo de gestión sin papeles. 2. Genera reducción de tiempos de proceso. 3. Motiva a los actores judiciales a trabajar colaborativamente. 4. Contribuye a la confección de Indicadores y Estadísticas. e) Personal de Juzgado. El sistema integrado judicial te permite ver tus resoluciones en tiempo real. Además, se tiene un registro con fecha correcta. Es anticorrupción, existe en casi todo el Poder Judicial, solo debes ir a la página web del Poder Judicial. La notificación electrónica ya se aprobó por el Concejo Ejecutivo del Poder Judicial – CEPJ, y están los proyectos para notificar abogados, procuradores y partes del proceso, puedes encontrar información pertinente. Además, es ley para el proceso contencioso administrativo desde fines del 2008.
LISTA DE REFERENCIA: Álvarez Calderón, Alfonso. 1998. Generalidades del Cibertribunal Peruano. Publicado en la web: www.cibertribunal.org.pe Angulo Rivas, José María. 2001. Introducción a la Informática Jurídica Ed. Fundesco Madrid 1era. Edición. Ariel Labrada, Pelayo. El servicio de justicia en la Era Informática ¿Hacia dónde vamos? Publicado en internet en la web: www.portaldeabogados.com.ar
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