“AÑO DE LA CONSOLIDACION ECONOMICA Y SOCIAL DEL PERU”
TEMAS • •
EVOLUCION DEL DERECHO INFORMATICO PROTECCION A LA INFORMATICA
FACULTAD
:
DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
CURSO
:
TALLER DE INFORMATICA JURIDOCA I
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CATEDRATICO : ALUMNO
:
CICLO
:
“II”
GRUPO
:
UNO
HUANCAVELICA – PERU 2010
INTRODUCCION El fenómeno informático es una realidad incuestionable e irreversible; definitivamente, la informática se ha instalado entre nosotros para no marcharse jamás. Ello es consecuencia del continuo y progresivo desarrollo del campo de la informática aplicada en la actualidad a todos los aspectos de la vida cotidiana; así, por ejemplo, la utilización de computadoras en la industria, el comercio, la administración pública, en instituciones bancarias o financieras y en el campo jurídico (el Parlamento, Poder Judicial, Registro Publico, los estudios profesionales, etc.). Es así que la necesidad de proteger, regular y normar este nuevo fenómeno se hace latente, de esta manera es que nace el Derecho Informático, el cual ha ido evolucionando conforme lo ha necesitado la sociedad. En el presente trabajo, nos ocuparemos de esta evolución, además de ver de qué manera el Derecho protege a la Informática, tanto en el Perú como en el resto del mundo.
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EVOLUCION DEL DERECHO INFORMATICO La aparición y evolución del Derecho Informático está estrechamente relacionada a la posibilidad que todos tenemos para acceder a una computadora y a Internet, sabiendo manejarlos desde un modo usuario hasta un nivel de experto. Es así que entramos en un mundo en el que las relaciones empresariales, laborales, contractuales, de servicios, las interpersonales y muchas más. Se manejan a través de redes, ya sean internas (cerradas) o abiertas como la Internet. Todo este fenómeno da origen al bien mas preciado del siglo XXI, el cual es: la INFORMACION, información que como cualquier bien esta sujeto a ser comprado, vendido, otorgado, robado, copiado, heredado, publicado, protegido, manipulado, etc. Del mismo modo las leyes que la rodean (norman) tendrán que evolucionar conforme se necesite, al ser la informática un campo nuevo visto desde el punto de vista del Derecho, que por otro lado es tan antiguo como el Hombre. Pero no por esto se puede obviar que desde su aparición, la informática ha generado situaciones ligadas al derecho y sobretodo de carácter Civil y Penal. Es por eso que generalmente el nacimiento de una rama jurídica surge a consecuencia de cambios sociales. Cambios reflejados en las soluciones normativas al transcurso de los años. Pero resulta que, en el caso de la informática no hubo ese transcurrir del tiempo en los cambios sociales, sino que el cambio fue brusco y en poco tiempo, se lograron de esta manera sociedades altamente informatizadas, que sin la ayuda actual de la informática colapsarían. No obstante, a pesar de esta situación existen países desarrollados como España en los que sí se puede hablar de una verdadera evolución y autonomía en el derecho informático, haciendo la salvedad de que esta ciencia como rama jurídica apenas nace y se está desarrollando, pero se está desarrollando como una rama jurídica autónoma.
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En el Perú no se podría decir que ocurre lo contrario que en España, pues si bien es cierto la Legislación europea y también la norteamericana han dado leyes al respecto, ya desde principios de los años 70 (un claro ejemplo es la creación de la American Bar Association en 1974, también llamada: sección de Ciencia y Tecnología Ley, que proporciono un foro para abordar las cuestiones en la intersección de la ley, la ciencia y la tecnología. Hoy por hoy, la sección ha crecido hasta convertirse en un centro de coordinación de política informática y en otros asuntos importantes como la seguridad de la información, la privacidad, la caber delincuencia, la evidencia científica, la investigación genética, la biotecnología y la nanotecnologia.) Podemos citar el Decreto Ley nº 22.994 de 23 de abril de 1980, que aprueba Convenio de Propiedad Intelectual (Promulgado el 23 de abril de 1980 y Publicado en el Diario Oficial "El Paruano" el 24 de abril de 1980). En este orden de ideas, es menester entonces concluir que en el derecho informático si existe legislación específica, que protege al campo informático. Tal vez no con tanta trayectoria y evolución como la legislación que comprenden otras ramas del derecho, pero si existe en el derecho informático, legislación basada en leyes, tratados y convenios internacionales, además de los distintos proyectos que se llevan a cabo en los entes legislativos de nuestras naciones, con la finalidad del control y aplicación lícita de los instrumentos informáticos, tan es así que cada vez son mas las entidades, estatales y privadas, las cumbres, organizaciones internacionales, etc. Relacionadas y encargadas de discutir, opinar, regular, perseguir y de ser necesario castigar todo acto relacionado con la informática. Esto es un claro ejemplo de la evolución que ha tenido el Derecho Informático en todo el Mundo. Para poder ver como es que ha evolucionado el Derecho Informático, a continuación citaremos los nombres de Institutos y centros de investigación encargados de investigar y tratar la interrelación entre el derecho y la informática:
Alemania: Instituto para la Informática y el Derecho. Universidad des Saarlands. Instituto para la Informática Jurídica. Universidad de Hannover. Instituto de Filosofía del Derecho y de Informática Jurídica. Universidad de Munich. • • •
Argentina: • •
Instituto de Informática Jurídica. Universidad Del Salvador. Estudio Jurídico Ambrosini.
Brasil: • •
Universidad Federal Santa Catalina. Centro de Ciencias Jurídicas. División de Documentación Jurídica e Informática
Chile: 4
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Centro de Informática Jurídica de la Facultad de Derecho Pio Nono1 Facultad de Derecho de la Universidad de Chile.
Suecia: •
Instituto de Informática Jurídica. Universidad de Estocolmo.
España: Instituto Español de Informática y Derecho. Universidad Complutense de Madrid. Instituto de Informática Jurídica. ICADE-Universidad Pontificia Comillas. Asociación para la Prevención y Estudio de Delitos Abusos y negligencias en Informática y Comunicaciones Avanzadas. APEDANICA. •
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Federación Iberoamericana de Asociaciones de Derecho e Informática. Uned-Mérida.
Estados Unidos: Chicago-Kent Centro para el Derecho y la Informática. Universidad de Kent. Centro para el Derecho de las Tecnologías de la Información y la Privacidad. J.M.F.Escuela de Derecho. Instituto para el derecho y la Tecnología. Universidad de Dayton. Centro para la Enseñanza del Derecho asistida por Ordenador. •
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Francia: Instituto de Investigaciones y de estudios para el tratamiento de la Informática Jurídica. IRETIJ. Universidad de Montpellier. •
Gran Bretaña: Queen Mary & Westfield College. Unidad de Derecho Y TI. Universidad de Londres. Centro para el Derecho y la Informática. Universidad de Durham. Centro para el Derecho y la Tecnología. Universidad de Warwick. •
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Italia: Centro Interdepartamental de Investigación en Filosofía del Derecho e Informática Jurídica."Hans Kelsen". Univ. Bolonia. Instituto Para la Documentación Jurídica. Consejo Nacional Para la Investigación. Italia. •
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México: 5
Universidad Nacional Autónoma de México. Instituto de Investigaciones Jurídicas. Institutos de Investigaciones Jurídicas UNAM. Derecho Informático. •
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Perú: •
Universidad de Lima. Derecho Informático.
PROTECCION DE LA INFORMATICA Durante el desarrollo del punto anterior sobre la evolución del Derecho Informático, se pudo observar que esta intrínsecamente relacionado con la protección del mismo. Es por eso que al mencionar hace unas hojas los centros de investigación y desarrollo del Derecho Informático, también podemos decir que: Ejercen un papel importante a la hora de proteger la Informática. Del mismo modo la siguiente lista sobre las leyes, decretos supremos, decretos de ley y toda legislación relacionada con la informática a través del tiempo, en el Perú y en el mundo, también es una muestra no solo de cómo esta protegida la informática a través de la norma, sino que también es prueba fehaciente de la evolución de la misma.
LEGISLACION EN EL PERU SOBRE INFORMATICA Decreto Ley nº 22.994 de 23 de abril de 1980, que aprueba Convenio de Propiedad Intelectual (Promulgado el 23 de abril de 1980 y Publicado en el Diario Oficial "El Peruano" el 24 de abril de 1980). Ley 24.789 de Centrales de Datos Financieros, de 18 de diciembre de 1987. (Promulgada el 28 de diciembre de 1987 y Publicada en el Diario Oficial "El Peruano" el 30 de diciembre de 1987). La ley de Microfirmas, que busca la despapelización de las empresas y organismos públicos. Presenta la posibilidad de validar documentos microfirmados, mediante un fedatario, quien “rubrica” electrónicamente los documentos. Decreto Legislativo nº 681 de 11 de octubre de 1991, dicta normas que regulan el uso de tecnologías avanzadas en materia de archivo de documentos e información tanto respecto a la elaborada en forma convencional cuanto la producida por procedimientos informáticos en computadoras. Sobre los efectos legales de los documentos digitales obtenidos producto del microfilmado. (Publicado en el Diario Oficial "El Peruano" el 14 de octubre de 1991).
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Decreto Ley nº 25.868 de 6 de noviembre de 1992. Ley de organización y funciones del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual. (INDECOPI). Ley 26.301 de Habeas Data y Acción de Cumplimiento, de 18 de abril de 1994, trata de regular el Corpus Data de la Constitución.(Promulgada el 2 de mayo de 1994 y Publicada en el Diario Oficial "El Peruano" el 2 de mayo de 2005). Ley 26.470 de 31 de mayo de 1995, que modifica la Constitución Política del Estado, en lo referido a las Garantías Constitucionales. Reforma Constitucional del artículo 200 relativo al Habeas Data. (Promulgada el 9 de junio de 1995 y Publicada en el Diario Oficial "El Peruano" el 12 de junio de 1995). Decreto Legislativo nº 816, de 20 de abril de 1996, que aprueba el código tributario y recoge las notificaciones informáticas tributarias. (Promulgado el 20 de abril de 1996 y Publicado en el Diario Oficial "El Peruano" el 21 de abril de 1996). Decreto Legislativo nº 822 . Ley sobre el Derecho de Autor, de 23 de abril de 1996 (Promulgada el 23 de abril de 1996 y Publicada en el Diario Oficial "El Peruano" el 24 de abril de 1996). Resolución Jefatural nº 030-96 de 1 de mayo 1996, que crea el Archivo del Registro Único de Identificación y Estado Civil de las Personas Naturales, recogidos con medios de tipo magnético. Ley 26.612 de10 de mayo de 1996, que modifica el D. Leg nº 681, mediante el cual se regula el uso de tecnologías avanzadas en materia de archivo de documentos e información. Adapta los micro archivos a la tecnología electrónica. (Promulgada el 17 de mayo de 1996 y Publicada en el Diario Oficial "El Peruano" el 21 de mayo de 1996). Resolución n° 070-97/INDECOPI-CRT de la Comisión de Reglamentos Técnicos y Comerciales, aprobó el reglamento para otorgar certificados de idoneidad técnica para los microarchivos. (INDECOPI. Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección a la Propiedad Intelectual). Decreto Supremo nº 002-98-ITINCI de 18 de febrero de 1998, que aprobó las correspondientes normas técnicas, tanto para las organizaciones que operan microformas en micropelículas (microfilmación) como para las que emplean medios de archivos electrónicos; las que fueron incorporadas como obligatorias por el DS N° 002-98-ITINCI, de 18 de febrero de 1998. Resolución Jefatural nº 025-98-IDENTIDAD ("El Peruano" 24 marzo de 1998) relativo a la emisión del DNI. Ley nº 27.038 de 28 de diciembre de 1998 que modifica el Decreto Legislativo nº 816. Código Tributario y normas conexas. (Promulgada el 30 de diciembre de 1998 y Publicada en el Diario Oficial "El Peruano" el 31 de diciembre de 1998). 7
Ley 27.269 Ley de firmas y certificados digitales, del 8 de mayo de 2000. (Promulgada el 26 de mayo de 2000 y Publicada en el Diario Oficial El "Peruano" 28 de mayo de 2000). Ley 27.291, de 2 de junio de 2000, que modificó el Código Civil, permitiendo la utilización de medios electrónicos para la comunicación de la manifestación de voluntad y la utilización de la firma electrónica, sobre todo en el área de contratos. (Promulgada el 23 de junio de 2000 y Publicada en el Diario Oficial "El Peruano" 24 de junio de 2000). Ley 27.309 que incorpora el cibercrimen al Código Penal de 26 de junio de 2000) (Promulgada el 15 de julio de 2000 y Publicada en el Diario Oficial "El Peruano"17 de julio de 2000). Ley 27.419 de 25 de enero de 2001, que modifica dos artículos del Código Procesal Civil y posibilita el envío a través de correos electrónicos, de determinados actos procesales. (Promulgada el 6 de febrero de 2001 y Publicada en el Diario Oficial "El Peruano" el 7 de febrero de 2001). Resolución Suprema nº 292-2001-RE, de 16 de julio de 2001, que encarga al INDECOPI la administración del nombre de dominio correspondiente al Perú en Internet. Derogado por la Resolución nº 548-2001-RE. Resolución del Superintendente Nacional de los Registros Públicos nº 0962001-SUNARP-SN en la que se autoriza la utilización de nuevas técnicas de inscripción en las Oficinas Regístrales del País, a través del software denominado "Sistema de Información Registral". Resolución de Superintendencia de Aduanas nº 000103 de 2001, que establece a nivel nacional el uso obligatorio del "Formato Electrónico de Documentos Internos" (FEDI), en la tramitación interna de documentos que no estén relacionados con el despacho de mercancías. Resolución Suprema nº 548-2001-RE, de 13 de diciembre de 2001, que deja sin efecto artículos de la Resolución mediante la cual se encargó al INDECOPI la administración del nombre de dominio correspondiente al Perú en Internet. Ley 27.697 de Control de Comunicaciones, de 10 de abril de 2002. (Promulgada el 11 de abril de 2004 y Publicada en el Diario Oficial "El Peruano" el 12 de abril de 2004). Decreto Supremo nº 031-2002-PCM mediante el cual se aprueban los Lineamientos de Políticas Generales del Desarrollo del Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado Proyecto de Ley de 7 de junio de 2002, nº 03128 que modifica el artículo 2º del Decreto Supremo nº 019-2002-JUS y designa al registro nacional de identificación y estado civil (RENIEC) como la autoridad administrativa competente, conforme a lo establecido en el artículo 15º de la Ley 27.269 sobre firmas y certificados digitales. 8
Ley 27.806 de Transparencia y Acceso a la Información Pública, de 13 de julio de 2002. (Promulgada el 2 de agosto de 2002 y Publicada en el Diario Oficial "El Peruano" el 3 de agosto de 2002) Resolución Jefatural nº 199-2003-INEI, que aprueba la Directiva sobre "Normas Técnicas para la Administración de Software libre en los servicios informáticos de la Administración Pública. Decreto Supremo nº 072-2003-PCM, reglamento de la Ley 27.806 de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Publicado el 7 de agosto de 2003. Ley 28.119 de 20 de noviembre de 2003, que prohíbe el acceso de menores de edad a páginas de contenido pornográfico. (Promulgada el 12 de diciembre de 2003 y Publicada en el Diario Oficial "El Peruano" el 13 de diciembre de 2003). Ley 28.237, del Código Procesal Constitucional de 7 de mayo de 2004. Regula el Habeas Data. (Promulgada el 28 de mayo de 2005 y Publicada en el Diario Oficial "El Peruano" el 31 de mayo de 2004). Ley 28.493 de 18 de marzo de 2005, que regula el uso del correo electrónico comercial no solicitado (SPAM) (Promulgada el 11 de abril de 2005 y Publicada en el Diario Oficial "El Peruano" el 12 de abril de 2005). Ley 28.530 de 29 de abril de 2005, de promoción de acceso a Internet para personas con discapacidad y de adecuación del espacio físico en cabinas públicas de Internet. (Promulgada el 24 de mayo de 2005 y Publicada en el Diario Oficial "El Peruano" el 25 de mayo de 2005) Ley Nº 29.022. Ley para la expansión de la infraestructura en telecomunicaciones (El Peruano, 20 de mayo de 2007) Resolución Ministerial Nº 0233-2008/JUS (justicia) de 26 de Abril de 2008 Establece un sistema informático de registro de funcionarios y servidores procesados por presuntos delitos contra la administración publica. Directiva Nº 005-2009/COD-INDECOPI de 3 de agosto de 2009 Directiva de operaciones y funcionami8ento del registro de números telefónicos y direcciones de correo excluidos de ser destinatarios de publicidad masiva. Ley Nº 29.432 de 9 de Noviembre de 2009, que prorroga los alcances de la cuarta disposición transitoria y final de la ley Nº 29.022 de expansión de la infraestructura en telecomunicaciones. LEGISLACION EN EL MUNDO SOBRE INFORMATICA Estados Unidos: Este país adoptó en 1994 del Acta Federal de Abuso Computacional (18 U.S.C. Sec.1030) que modificó al Acta de Fraude y Abuso Computacional de 1986.
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Con la finalidad de eliminar los argumentos hipertécnicos acerca de qué es y que no es un virus, un gusano, un caballo de Troya y en que difieren de los virus, la nueva acta proscribe la transmisión de un programa, información, códigos o comandos que causan daños a la computadora, a los sistemas informáticos, a las redes, información, datos o programas (18 U.S.C.: Sec. 1030 (a) (5) (A). La nueva ley es un adelanto porque está directamente en contra de los actos de transmisión de virus. El Acta de 1994 diferencia el tratamiento a aquellos que de manera temeraria lanzan ataques de virus de aquellos que lo realizan con la intención de hacer estragos. Definiendo dos niveles para el tratamiento de quienes crean virus: a. Para los que intencionalmente causan un daño por la transmisión de un virus, el castigo de hasta 10 años en prisión federal más una multa. b. Para los que lo transmiten sólo de manera imprudencial la sanción fluctúa entre una multa y un año en prisión. Alemania : Este país sancionó en 1986 la Ley contra la Criminalidad Económica, que contempla los siguientes delitos: • • • •
Espionaje de datos. Estafa informática. Alteración de datos. Sabotaje informático.
Austria: La Ley de reforma del Código Penal, sancionada el 22DIC87, en el artículo 148, sanciona a aquellos que con dolo causen un perjuicio patrimonial a un tercero influyendo en el resultado de una elaboración de datos automática a través de la confección del programa, por la introducción, cancelación o alteración de datos o por actuar sobre el curso del procesamiento de datos. Además contempla sanciones para quienes comenten este hecho utilizando su profesión de especialistas en sistemas. Gran Bretaña: Debido a un caso de hacking en 1991, comenzó a regir en este país la Computer Misuse Act (Ley de Abusos Informáticos). Mediante esta ley el intento, exitoso o no, de alterar datos informáticos es penado con hasta cinco años de prisión o multas. Esta ley tiene un apartado que específica la modificación de datos sin autorización. Los virus están incluidos en esa categoría. El liberar un virus tiene penas desde un mes a cinco años, dependiendo del daño que causen. Francia: En enero de 1988, este país dictó la Ley relativa al fraude informático, la cual prevé penas de dos meses a dos años de prisión y multas de diez mil a cien mil francos por la intromisión fraudulenta que suprima o modifique datos.
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Asimismo, esta ley establece en su artículo 462-3 una conducta intencional y a sabiendas de estar vulnerando los derechos de terceros que haya impedido o alterado el funcionamiento de un sistema de procesamiento automatizado de datos. Por su parte el artículo 462-4 también incluye en su tipo penal una conducta intencional y a sabiendas de estar vulnerando los derechos de terceros, en forma directa o indirecta, haya introducido datos en un sistema de procesamiento automatizado o haya suprimido o modificado los datos que éste contiene, o sus modos de procesamiento o de transmisión. También la legislación francesa establece un tipo doloso y pena el mero acceso, agravando la pena cuando resultare la supresión o modificación de datos contenidos en el sistema, o bien en la alteración del funcionamiento del sistema (sabotaje). Por último, esta ley en su artículo 462-2, sanciona tanto el acceso al sistema como al que se mantenga en él y aumenta la pena correspondiente si de ese acceso resulta la supresión o modificación de los datos contenidos en el sistema o resulta la alteración del funcionamiento del sistema. España: En el Nuevo Código Penal de España, el art. 263 establece que el que causare daños en propiedad ajena. En tanto, el artículo 264-2) establece que se aplicará la pena de prisión de uno a tres años y multa... a quien por cualquier medio destruya, altere, inutilice o de cualquier otro modo dañe los datos, programas o documentos electrónicos ajenos contenidos en redes, soportes o sistemas informáticos. El nuevo Código Penal de España sanciona en forma detallada esta categoría delictiva (Violación de secretos/Espionaje/Divulgación), aplicando pena de prisión y multa, agravándolas cuando existe una intensión dolosa y cuando el hecho es cometido por parte funcionarios públicos se penaliza con inhabilitación. En materia de estafas electrónicas, el nuevo Código Penal de España, en su artículo 248, solo tipifica las estafas con ánimo de lucro valiéndose de alguna manipulación informática, sin detallar las penas a aplicar en el caso de la comisión del delito. Chile: Chile fue el primer país latinoamericano en sancionar una Ley contra delitos informáticos, la cual entró en vigencia el 7 de junio de 1993. Según esta ley, la destrucción o inutilización de los de los datos contenidos dentro de una computadora es castigada con penas desde un año y medio a cinco años de prisión. Asimismo, dentro de esas consideraciones se encuentran los virus. Esta ley prevé en el Art. 1º, el tipo legal vigente de una conducta maliciosa tendiente a la destrucción o inutilización de un sistema de tratamiento de información o de sus partes componentes o que dicha conducta impida, obstaculice o modifique su funcionamiento. En tanto, el Art. 3º tipifica la conducta maliciosa que altere, dañe o destruya los datos contenidos en un sistema de tratamiento de información.
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CONCLUSIONES
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La evidente incursión de la Informática en la vida de todas las personas, nos ha demostrado una vez más que el Derecho no es una ciencia que se quede impasible a ver como evoluciona la sociedad, sino que por el contrario esta presto a cambiar según las circunstancias lo ameriten.
Es evidente que para muchos Juristas, la Legislación sobre Derecho Informático en el Perú es muy básica. Al elaborar el presente trabajo pude entender que no es tan sencillo Normar en este campo, ya que aun no estamos el nivel de países como España, Estados Unidos o Francia. Pero es seguro de que se esta gestando todo un cambio al respecto del Derecho Informático, al ver como es que la realidad e idiosincrasia peruana esta entrando en una era tecnológica que nos pondrá al nivel de cualquier país del primer mundo. En consecuencia deberemos tener una legislación al respecto.
El delito informático en el Código Penal peruano ha sido previsto como una modalidad de hurto agravado, lo cual trae inconvenientes, teniendo en cuenta la forma tradicional de comprender los elementos del delito de hurto. Asimismo, existen conductas vinculadas a los delitos informáticos que, en algunos casos, pueden configurar otro tipo de delitos, como por ejemplo, el delito de daños. A manera de recomendación, sería conveniente la creación de un tipo autónomo que sancione las conductas vinculadas al delito informático. Así se podría hablar de una verdadera evolución del Derecho Informático en el Perú, y no quedarían dudas de que la informática esta debidamente protegida en nuestro país.
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BIBLIOGRAFIA •
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Revista: “DERECHO INFORMATICO Y TELEINFORMÁTICA JURÍDICA” Dr. Luis Alberto Bramont Arias Torres Lima “DERECHO INFORMATICO” Teofilo Ramón Rojas Quispe – Chiclayo 2004 IUSCIBERNÉTICA: Interrelación Entre El Derecho y La Informática Hector Ramón Peñaranda Quintero – Venezuela Revista: “ Derecho y Nuevas Tecnologías” Palazzi, P. - Argentina
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Web del diario oficial “El Peruano”
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Web de INDECOPI
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Web www.wikipedia.com
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INDICE PAG. 1. ………………CARATULA 2. ………………DEDICATORIA 3. ………………NTRODUCCION 4. ………………EVOLUCION DEL DERECHO INFORMATICO 5.
………………INSTITUTOS DE INVESTIGACION SOBRE DERECHO . INFORMATICO
7. ………………PROTECCION DE LA INFORMATICA (legislación en el . Perú, sobre Derecho Informático) 10. ……………..LEGISLACION EN EL MUNDO SOBRE INFORMATICA 13. …………….CONCLUSIONES 14. …………….BIBLIOGRAFIA 15. …………….INDICE
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