SISTEM PEMERINTAHAN DEMOKRASI PANCASILA (1966-1998) Lama periode : 22 Februari 1966 – 21 Mei 1998 Bentuk Negara : Kesatuan Bentuk Pemerintahan : epub!ik "istem Pemerintahan : Presidensia! Konstitusi : ##$ 19%& Presiden ' (apres (apres : "oeharto )22 Februari 1966 – 2* Maret 1968+ "oeharto )2* Maret 1968 – 2% Maret 19*,+ "oeharto ' -dam Ma!ik )2% Maret 19*, – 2, Maret 19*8+ "oeharto ' .amengkubu/ono 0 )2, Maret 19*8 –11 Maret 198,+ "oeharto ' r3 "utrisno )11 Maret 198, – 11 Maret 1988+ "oeharto ' #mar (irahadikusumah )11 Maret 1988 – 11 Maret 199,+ "oeharto ' "oedharmono )11 Maret 199, – 14 Maret 1998+ "oeharto ' B5 .abiebie )14 Maret 1998 – 21 Mei 1998+
Pengertian Dem!ra"i Pan#a"i$a
0sti!ah demokrasi7 berasa! dari unani Kuno 3ang tepatn3a diutarakan di -thena kuno pada abad ke& "M Negara tersebut dianggap sebagai ;ontoh a/a! dari sebuah sistem 3ang berhubungan dengan hukum demokrasi modern Namun< arti dari isti!ah ini te!ah berubah se=a!an dengan /aktu< dan de>inisi modern te!ah bere?o!usi se=ak abad ke18< bersamaan dengan perkembangan sistem demokrasi7 di ban3ak negara Kata demokrasi7 berasa! dari dua kata< 3aitu demos 3ang berarti rak3at< dan kratos@;ratein 3ang berarti pemerintahan< sehingga dapat diartikan sebagai
1
pemerintahan rak3at< rak 3at< atau 3ang !ebih kita kena! sebagai pemerintahan dari rak3at< o!eh rak3at dan untuk rak3at Konsep demokrasi men=adi sebuah kata kun;i tersendiri da!am bidang i!mu po!itik .a! ini disebabkan karena demokrasi saat ini disebutsebut sebagai indikator perkembangan po!itik suatu negara $emokrasi 3ang dianut di 0ndonesia< 3aitu demokrasi berdasarkan Pan;asi!a $emokrasi Pan;asi!a ada!ah demokrasi 3ang berdasarkan keke!uargaan dan gotong ro3ong 3ang ditu=ukan kepada kese=ahteraan rak3at< 3ang mengandung unsurunsur berkesadaran re!igius< re!ig ius< berdasarkan kebenaran< keb enaran< ke;intaan dan budi pekerti !uhur< berkepribadian 0ndonesia 0n donesia dan berkesinambungan berkes inambungan Pengertian !ain !a in dari $emokrasi Pan;asi!a ada!ah sistem pengorganisasian negara di!akukan o!eh rak3at sendiri atau dengan persetu=uan rak3at In%ne"ia Di Era Dem!ra"i Pan#a"i$a Arde Baru ada!ah sebutan bagi masa pemerintahan Presiden "oeharto di 0ndonesia Arde Baru menggantikan Arde Lama 3ang meru=uk kepada era pemerintahan "oekarno Arde Baru hadir dengan semangat koreksi tota! atas at as pen3impangan 3ang di!akukan Arde Lama "oekarno
"a!ah satu pen3ebab 3ang me!atarbe!akangi runtuhn3a orde !ama dan !ahirn3a orde baru ada!ah keadaan keamanan da!am negeri 3ang tidak kondusi> pada masa Arde Lama er!ebih !agi karena adan3a peristi/a pemberontakan C,4"@PK0 .a! ini men3ebabkan presiden "oekarno memberikan mandat kepada "oeharto untuk me!aksanakan kegiatan pengamanan di0ndonesia me!a!ui surat perintah sebe!as maret atau "upersemar Arde Baru hadir dengan semangat koreksi tota! atas pen3impangan 3ang di!akukan o!eh "oekarno pada masa Arde Lama Arde Baru ber!angsung dari tahun 1966 hingga 1998 $a!am =angka /aktu tersebut
"oeharto sebagai pe=abat Presiden 0 $engan ap MP" No 000@196* MP" men;abut kekuasaan pemerintahan negara dan menarik kemba!i mandat MP" dari Presiden "ukarno 12 Maret 196* 5endra! "oeharto di!antik sebagai Pe=abat Presiden epub!ik 0ndonesia Peristi/a ini menandai berakhirn3a kekuasaan Arde Lama dan dimu!ain3a kekuasaan Arde Baru Pada 2* Maret 1968< MP se;ara resmi me!antik "oeharto untuk masa =abatan & tahun sebagai presiden< dan dia kemudian di!antik kemba!i se;ara berturutturut pada tahun 19*,< 19*8< 198,< 1988< 199,< dan 1998 Presiden "oeharto memu!ai Arde Baru7 da!am dunia po!itik 0ndonesia dan se;ara dramatis mengubah kebi=akan !uar negeri dan da!am negeri dari =a!an 3ang ditempuh "oekarno pada akhir masa =abatann3a "a!ah satu kebi=akan pertama 3ang di!akukann3a ada!ah menda>tarkan 0ndonesia men=adi anggota PBB !agi 0ndonesia pada tangga! 19 "eptember 1966 mengumumkan bah/a 0ndonesia bermaksud untuk me!an=utkan ker=asama dengan PBB dan me!an=utkan partisipasi da!am kegiatankegiatan PBB< dan men=adi anggota PBB kemba!i pada tangga! 28 "eptember 1966< tepat 16 tahun sete!ah 0ndonesia diterima pertama ka!in3a $i masa Arde Baru pemerintah sangat mengutamakan persatuan bangsa 0ndonesia "etiap hari media massa seperti radio dan te!e?isi mendengungkan s!ogan persatuan dan kesatuan bangsa7 "a!ah satu ;ara 3ang di!akukan o!eh pemerintah ada!ah meningkatkan transmigrasi dari daerah 3ang padat pendudukn3a seperti 5a/a< Ba!i dan Madura ke !uar 5a/a< terutama ke Ka!imantan< "u!a/esi< imor imur< dan 0rian 5a3a Namun dampak negati> 3ang tidak diperhitungkan dari program ini ada!ah ter=adin3a mar=ina!isasi terhadap penduduk setempat dan ke;emburuan terhadap penduduk pendatang 3ang ban3ak mendapatkan bantuan pemerintah Mun;u! tuduhan bah/a program transmigrasi sama dengan =a/anisasi 3ang disertai sentimen anti5a/a di berbagai daerah< meskipun tidak semua transmigran itu orang 5a/a $emokrasi pan;asi!a dimu!ai dari orde baru 3ang di;ika! baka!i o!eh sa!ah satu ke=adian se=arah penting 3aitu super semar 3ang merupakan surat dari "oekarno kepada "oeharto untuk mengambi! tindakan kepemerintahan Negara epub!ik 0ndonesia< dengan sa!ah sat u tugasn3a mengbubarkan PK0 dengan ormasormasn3a pada tangga! 12 Maret 1966 ang akhirn3a memberi ge!ar kepada "oeharto sebagai pah!a/an re?o!usi dan mempermudah =a!ann3a men=adi Presiden 0ndonesia sete!ah ditun=uk o!eh - . Nasution tangga! 12 Maret 196* pada sidang isteme/a MP"< setahun kemudian -/a! pe!aksanaan sistem demokrasi pan;asi!a di!akukan sebuah pen3ederhanaan sistem kepartaian Kemudian mun;u! !ah kekuatan 3ang dominan 3aitu go!ongan kar3a )Co!kar+ dan -B0 Pemi!u ber=a!an se;ara periodik sesuai dengan mekanisme< meskipun di sanasini masih ban3ak kekurangan dan masih di/arnai adan3a intrikintrik po!itik tertentu "oeharto di!antik se;ara berturutturut pada tahun 19*,< 19*8< 198,< 1988< 199,< dan 1998 Pe!antikann3a se;ara berturutturut tidak !epas dari kebi=akan represi>n3a 3ang menekan rak3at agar memi!ih Partai Co!ongan Kar3a 3ang berkuasa ketika itu< ketimbang memi!ih partai oposisi seperti Partai $emokrasi 0ndonesia atau Partai Persatuan Pembangunan Fakta membuktikan bah/a pa!ing kurang 84E rak3at 0ndonesia da!am tiap pemi!u se!a!u men;ob!os Partai Co!ongan Kar3a Barangsiapa 3ang ketahuan memi!ih kedua partai itu akan dipe;at dari 3
peker=aann3a< dipen=arakan< atau bahkan 3ang pa!ing buruk akan dihi!angkan se;ara paksa demi ke!anggengan kekuasaan endana Kemenangan Co!kar pada pemi!u tahun 19*1 mengurangi oposisi terhadap pemerintah di ka!angan sipi!< karena Co!kar sangat dominan< sementara partaipartai !ain berada di ba/ah kontro! pemerintah Kemenangan Co!kar ini mengantarkan Co!kar men=adi partai hegemoni 3ang kemudian bersama -B0 dan birokrasi men=adikan dirin3a sebagai tumpuan utama reGim orde baru untuk mendominasi semua proses sosia! dan po!itik Partai po!itik dan media massa pada mu!an3a diberi kebebasan untuk me!an;arkan kritik dengan mengungkapkan rea!ita da!am mas3arakat "e=a!an akan makna demokrasi pan;asi!a sebagai sistem pemerintahan 3ang menga;u pada suatu pemerintahan dari rak3at 3ang berdasarkan keke!uargaan dan gotongro3ong 3ang ditu=ukan kepada kese=ahteraan rak3at< dan mengandung unsurunsur berkesadaran re!igius< berdasarkan kebenaran< ke;intaan dan budi pekerti !uhur< berkepribadian 0ndonesia dan berkesinambungan Namun se=ak dibentukn3a >ormat 3ang baru dituangkan da!am ## No 1& tahun 1969 tentang Pemi!u dan ## No 16 tahun 1969 tentang susunan dan kedudukan MP< $P< dan $P$ menggiring mas3arakat 0ndonesia ke arah otoritarian $a!am undangundang tersebut din 3atakan bah/a pengisian seperti anggota MP dan seper!ima anggota $P di!akukan me!a!ui pengangkatan se;ara !angsung o!eh Presiden tanpa me!a!ui Pemi!u .a! ini dimaksudkan agar ter=adi stabi!itas po!itik 3ang pada gi!irann3a akan men;iptakan stabi!itas keamanan sebagai pras3arat untuk me!aksanakan pembangunan ekonomi 3ang tidak ditangani se;ara serius pada masa demokrasi terpimpin "e!ama orde baru< pi!arpi!ar demokrasi seperti partai po!itik< !embaga per/aki!an rak3at< dan media massa berada pada kondisi !emah dan se!a!u diba3angi o!eh mekanisme re;;a!< sementara partai po!itik tidak mempun3ai otonomi interna! Media massa se!a!u diba3ang ba3angi pen;abutan surat iGin usaha penerbitan pers )"0#PP+ "edangkan rak3at tidak diperkenankan men3e!enggarakan akti?itas sosia! po!itik tanpa iGin dari pemerintah Praktis tidak mun;u! kekuatan ;i?i! so;iet3 3ang mampu me!akukan kontro! dan men=adi kekuatan pen3eimbang bagi kekuasaan pemerintah 3ang sangat dominan Praktek demokrasi pan;asi!a pada masa ini tidak ber=a!an sesuai dengan 3ang di;ita;itakan< bahkan ;enderung ke arah otoriatianisme atau kediktatoran
&arga Ting'a Dimata Pemerinta'an Dem!ra"i Pan#a"i$a (arga keturunan ionghoa ada!ah /arga 3ang pa!ing merasakan sisi negati> dari pe!aksanaan demokrasi pan;asi!a da!am pemerintahan "oekarno< dimana mereka di!arang berekspresi dengan bebas "e=ak tahun 196*< /arga keturunan dianggap sebagai /arga negara asing di 0ndonesia dan kedudukann3a berada di ba/ah /arga pribumi< 3ang se;ara tidak !angsung =uga menghapus hakhak asasi mereka Kesenian barongsai di!arang< hari ra3a 0m!ek di!arang dira3akan< dan Bahasa Mandarin di!arang diu;apkan atau disastrakan Pemerintah Arde Baru berda!ih bah/a /arga ionghoa 3ang popu!asin3a ketika itu men;apai kurang !ebih & =uta dari kese!uruhan rak3at 0ndonesia dikha/atirkan akan men3ebarkan pengaruh komunisme di anah -ir Padaha!< ken3ataan berkata bah/a keban3akan dari mereka berpro>esi sebagai pedagang< 3ang tentu berto!ak be!akang dengan apa 3ang dia=arkan o!eh komunisme< 3ang sangat mengharamkan perdagangan di!akukan
4
(arga keturunan ionghoa =uga di!arang berekspresi "e=ak tahun 196*< /arga keturunan dianggap sebagai /arga negara asing di 0ndonesia dan kedudukann3a berada di ba/ah /arga pribumi< 3ang se;ara tidak !angsung =uga menghapus hakhak asasi mereka Kesenian barongsai se;ara terbuka< pera3aan hari ra3a 0m!ek < dan pemakaian Bahasa Mandarin di!arang< meski kemudian ha! ini diper=uangkan o!eh komunitas ionghoa 0ndonesia terutama dari komunitas pengobatan ionghoa tradisiona! karena pe!arangan sama seka!i akan berdampak pada resep obat 3ang mereka buat 3ang han3a bisa ditu!is dengan bahasa Mandarin Mereka pergi hingga ke Mahkamah -gung dan akhirn3a 5aksa -gung 0ndonesia /aktu itu memberi iGin dengan ;atatan bah/a ionghoa 0ndonesia ber=an=i tidak menghimpun kekuatan untuk memberontak dan menggu!ingkan pemerintahan 0ndonesia "atusatun3a surat kabar berbahasa Mandarin 3ang diiGinkan terbit ada!ah .arian 0ndonesia 3ang sebagian artike!n3a ditu!is da!am bahasa 0ndonesia .arian ini dike!o!a dan dia/asi o!eh mi!iter 0ndonesia da!am ha! ini ada!ah -B0 meski beberapa orang ionghoa 0ndonesia beker=a =uga di sana -gama tradisiona! ionghoa di!arang -kibatn3a agama Konghu;u kehi!angan pengakuan pemerintah Pemerintah Arde Baru berda!ih bah/a /arga ionghoa 3ang popu!asin3a ketika itu men;apai kurang !ebih & =uta dari kese!uruhan rak3at 0ndonesia dikha/atirkan akan men3ebarkan pengaruh komunisme di anah -ir Padaha!< ken3ataan berkata bah/a keban3akan dari mereka berpro>esi sebagai pedagang< 3ang tentu berto!ak be!akang dengan apa 3ang dia=arkan o!eh komunisme< 3ang sangat mengharamkan perdagangan di!akukan Arang ionghoa di=auhkan dari kehidupan po!itik praktis "ebagian !agi memi!ih untuk menghindari dunia po!itik karena kha/atir akan kese!amatan dirin3a Bentukbentuk ketidak se!arahan kehidupan bermas3arakat dan bernegara tersebut ter=adi akibat kegaga!an tiga partai besar da!am perann3a sebagai !embaga kontro! terhadap =a!ann3a pemerintahan dan tidak ber>ungsin3a ;he;k and ba!an;e< akibat terpo!an3a po!itik kompromistis dari e!ite po!itik $emokrasi men=adi semu $P tidak men;erminkan /aki! rak3at 3ang sesungguhn3a er=adi ko!usi< korupsi< dan nepotisme di sega!a bidang kehidupan< karena kekuasaan ;enderung ke arah o!igarki 0ndonesia 3ang di!anda krisis ekonomi 3ang su!it di atasi pada akhir tahun 199* "emu!a bera/a! dari krisis moneter !a!u ber!an=ut men=adi krisis nasiona! Kondisi ekonomi 3ang kian terpuruk ditambah dengan pembagunan 3ang di!akukan han3a dapat dinikmati o!eh sebagian ke;i! ka!angan mas3arakat Karena pembangunan ;enderung terpusat dan ti dak merata "emua itu akibat bera/a! dari kebi=akan pemerintah akan pengesahan #ndangundang Penanaman Moda! -sing )## No 11968+ dan =uga me!a!ui pin=aman !uar negeri )>oreing !oan+ dan bantuan !uar negeri )>oreing aid+ Mengakibatkan pu!a kerusakan serta pen;emaran !ingkungan hidup dan sumber da3a a!am Perbedaan ekonomi antar daerah< antar go!ongan peker=aan< antar ke!ompok da!am mas3arakat terasa semakin ta=am er;ipta!ah ke!ompok 3ang terpinggirkan )Margina!isasi sosia!+ Pembangunan han3a mengutamakan pertumbuhan ekonomi tanpa diimbangi kehidupan po!itik< ekonomi< dan sosia! 3ang demokratis dan berkeadi!an
5
Pembagunan tidak merata tampak dengan adan3a kemiskinan di se=um!ah /i!a3ah 3ang men=adi pen3umbang de?isa terbesar seperti iau< Ka!imantan imur< dan 0rian Membuat perekonomian 0ndonesia gaga! menun=ukan taringn3a Namun pembangunan ekonomi pada masa Arde Baru merupakan pondasi bagi pembangunan ekonomi se!an=utn3a
.a! ini mengakibatkan ter=adin3a krisis keper;a3aan< menghan;urkan ni!aini!ai ke=u=uran< keadi!an< etika po!itik< mora!< hukum dasardasar demokrasi dan sendisendi keagamaan Khususn3a di bidang po!itik direspon o!eh mas3arakat me!a!ui ke!ompok ke!ompok penekan )pressure group+ 3ang mengadakan berbagai ma;am un=uk rasa 3ang dipe!opori o!eh para pe!a=ar< mahasis/a< dosen< dan praktisi< L"M dan po!itisi Ce!ombang demontrasi 3ang men3uarakan re>ormasi semakin kuat dan semakin me!uas $i tengah ge=o!ak kemarahan massa< "oeharto mengundurkan diri pada 21 Mei 1998< tiga bu!an sete!ah MP me!antikn3a untuk masa bakti ketu=uh "oeharto kemudian memi!ih sang (aki! Presiden< B 5 .abibie< untuk men=adi presiden ketiga 0ndonesia
P!!-!! ma"a Or%e ar* +
a
Pemerintahan 3ang diktator tetapi aman dan damai< indak korupsi mera=a!e!a
b idak ada kebebasan berpendapat ;
Pan;asi!a terkesan men=adi ideo!ogi tertutup
d
Pertumbuhan ekonomi 3ang berkembang pesat
e
0kut sertan3a mi!iter da!am pemerintahan
>
-dan3a kesen=angan sosia! 3ang men;o!ok antara orang ka3a dan orang
miskin Ke,ia!an a%a ma"a Or%e ar* +
a
0ndonesia dida>tarkan !agi men=adi anggota PBB pada bu!an september 1966
b -dan3a perbaikan ekonomi dan pembangunan ;
Pengeksp!oitasian sumber da3a a!am se;ara besarbesaran
d $i!aksanakann3a kebi=akan transmigrasi dan ke!uarga beren;ana e
-dan3a gerakan memerangi buta huru>
>
$i!akukann3a s/asembada pangan 6
g Mun;u!n3a gerakan (a=ib Be!a=ar dan gerakan Nasiona! Arang ua -suh Kre!"i Or,a Ter'a%a Or$a
"istem ketatanegaraan pada masa Arde Baru dan Arde Lama se;ara >orma! ada!ah samasama berdasar Pan;asi!a dan ##$ 19%& Format demokrasi pada masa Arde Lama disebut $emokrasi erpimpin< sedangkan masa Arde Baru disebut $emokrasi Pan;asi!a Kedua orde tersebut samasama ;enderung otoriter Perbedaann3a pada masa orde !ama keotoriterann3a terpusat pada >igur Presiden< sedang pada masa Arde Baru !ebih dikembangkan dengan ;ara 3ang konstitusiona!7 Pada masa Arde Lama sistem tersebut diarahkan demi kepentingan re?o!usi7< "edangkan Arde Baru demi pembangunan7 eGim Arde Baru dibangun dengan dukungan penuh dari ke!ompokke!ompok 3ang ingin terbebas dari keka;auan masa !a!u< baik keka;auan po!itik< ekonomi< maupun buda3a pada masa Arde Lama dengan "oekarno sebagai presiden Cerakan pertama 3ang di!akukan pemerintahan Arde Baru untuk men3usun programprogram da!am berbagai bidang 3ang akan diterapkan dan di=a!ankan pemerintahan ini ada!ah seminar -ngkatan $arat kedua di Bandung pada 2& -gustus 1966 "eminar itu dise!enggarakan o!eh Let=end "oe/arto< komandan "eskoad )"eko!ah "ta> dan Komando -ngkatan $arat+ untuk men3iapkan program bagi -ngkatan $arat di masa Arde Baru dan membi;arakan tiga masa!ah besar negeri ini: po!itik< ekonomi dan mi!iter Pada masa a/a! Arde Baru< trauma terhadap kondisi po!itik< ekonomi dan sosia! masa Arde Lama< menuntut penggagas dan pendukung Arde Baru untuk pertamatama men;iptakan kestabi!an po!itik< ekonomi dan sosia! -kan tetapi ha! ini terus ber!an=ut hingga berdampak pada pemaksaan kepada setiap institusi 3ang tak mau bergabung dengan !anggam po!itik 3ang diinginkan reGim ditindas dan disingkirkan< atas nama komitmen pada stabi!isasi ekonomi dan po!itik Per!ahan!ahan Arde Baru mu!ai men3usun kekuatankekuatan pendukung untuk mempertahankan kekuasaann3a Berbagai upa3a di!akukan untuk men3eragamkan setiap bidang ke da!am satu bentuk Pen3ederhanaan partai pada tahun 19*&< pen3atuan organisasi kepemudaan ke da!am KNP0< organisasi =urna!is ke da!am P(0< organisasi keagamaan ke da!am M#0 dan sebagain3a $an mi!iter ada!ah pen=aga keamanan untuk setiap aksi atau protes terhadap pemerintahan Arde Baru Berbagai upa3a di!akukan Arde Baru untuk men3ingkirkan sisasisa kekuatan po!itik Arde Lama u=uan pa!ing dasar dari pembangunan Arde Baru ada!ah 7
mengantisipasi bangkitn3a pengaruh "oekarnois dan PK0 da!am pemerintahan Para ta/anan Arde Baru 3ang diduga sebagai anggota PK0 ataupun orangorang 3ang pun3a kaitan dengan PK0 dikirim ke pen=ara atau ke pu!aupu!au pembuangan tempat khusus ta/anan Arde Baru #ntuk men3ingkirkan sisasisa pengaruh "oekarnois dan unsur PK0 da!am pemerintahan< maka usaha 3ang di!akukan Arde Baru ada!ah mengamankan agenda Po!itik Pemi!u 3ang diren;anakan pada tahun 1968 dari partaipartai !ama 3ang diduga masih tersimpan sisasisa pengaruh "oekarno $ari sini mun;u!!ah konsep perombakan struktur po!itik o!eh -!i Moertopo 3ang dikena! dengan isti!ah "trategi Po!itik Nasiona!7 "e!ain upa3a untuk men3ederhanakan partaipartai dan men3ingkirkan pengaruh partaipartai !ama 3ang masih memi!iki unsur "oekarnois< Arde Baru =uga berusaha untuk meminggirkan peranan mahasis/a erkesan paradoks< karena mahasis/a!ah 3ang ikut bersama -ngkatan $arat menghadapi Arde Lama Ciri-#iri %ari Dem!ra"i Pan#a"i$a a%a$a'+
1 Kedau!atan ada di tangan rak3at 2 "e!a!u berdasarkan keke!uargaan dan gotongro3ong , ara pengambi!an keputusan me!a!ui mus3a/arah untuk men;apai mu>akat % idak kena! adan3a partai pemerintahan dan partai oposisi & $iakui adan3a kese!arasan antara hak dan ke/a=iban 6 Menghargai hak asasi manusia * idak menganut sistem monopartai 8 Pemi!u di!aksanakan se;ara !uber 9 Mengandung sistem mengambang 14 idak kena! adan3a diktator ma3oritas dan tirani minoritas 11 Mendahu!ukan kepentingan rak3at atau kepentingan umum Si"tem emerinta'an Dem!ra"i Pan#a"i$a a%a$a' +
1 0ndonesia ada!ah negara berdasar hukum 2 0ndonesia menganut sistem konstitusiona! , MP sebagai pemegang kekuasaan negara tertinggi % Presiden ada!ah pen3e!enggaraan pemerintah tertinggi di ba/ah MP & Penga/asan $P 6 Kekuasaan Kepa!a Negara tidak terbatas Fungsi dari $emokrasi Pan;asi!a ada!ah Men=amin adan3a keikutsertaan rak3at da!am kehidupan bernegara Men=amin tetap tegakn3a negara 0 Men=amin tetap tegakn3a negara kesatuan 0 3ang mempergunakan sistem konstitusiona! Men=amin 8
tetap tegakn3a hukum 3ang bersumber pada Pan;asi!a< Men=amin adan3a hubungan 3ang se!aras< serasi dan seimbang antara !embaga negara $an men=amin adan3a pemerintahan 3ang bertanggung =a/ab Pe$a!"anaan Pemi$* Pa%a Ma"a Or%e ar*
#ntuk me/u=udkan kehidupan rak3at 3ang demokratis< maka dise!enggarakan pemi!ihan umum Pemi!u pertama pada masa pemerintahan Arde Baru di!aksanakan tahun 19*1< dan diikuti o!eh sembi!an partai po!itik dan satu Co!ongan kar3a "embi!an partai peserta pemi!u tahun 19*1 tersebut ada!ah 0katan Pendukung Kemerdekaan 0ndonesia )0PK0+< Murba< Nahd!atu! #!ama )N#+< Partai 0s!am Persatuan arbi3ah 0s!am )P0 Perti+< Partai Kato!ik< Partai Kristen 0ndonesia )Parkindo+< Partai Mus!imin 0ndonesia )Parmusi+< Partai Nasiona! 0ndonesia )PN0+< dan Partai "3arikat 0s!am 0ndonesia )P"00+ Arganisasi go!ongan kar3a 3ang dapat ikut serta da!am pemi!u ada!ah "ekretariat Bersama Co!ongan Kar3a )"ekber Co!kar+ "e=ak pemi!u tahun 19*1 sampai tahun 199*< kemenangan da!am pemi!u se!a!u diraih o!eh Co!kar .a! ini disebabkan Co!ongan Kar3a mendapat dukungan dari kaum ;endekia/an dan -B0 #ntuk memperkuat kedudukan Co!kar sebagai motor penggerak Arde Baru dan untuk me!anggengkan kekuasaan maka pada tahun 19*, diadakan >usi partaipartai po!itik Fusi partai di!aksanakan da!am dua tahap berikut 1 angga! & 5anuari 196, ke!ompok N#< Parmusi< P"00< dan Perti menggabungkan diri men=adi Partai Persatuan Pembangunan )PPP+ 2 angga! 14 5anuari 196,< ke!ompok Partai Kato!ik< Perkindo< PN0< dan 0PK0 menggabungkan diri men=adi Partai $emokrasi 0ndonesia )P$0+ Ke'i%*an P$iti! %an E!nmi Pa%a Ma"a Or%e ar* Ke'i%*an P$iti!
$a!am me!aksanakan !angkah!angkah po!itikn3a< Let=en "oeharto ber!andaskan pada "upersemar -gar dikemudian tidak menimbu!kan masa!ah< maka "upersemar per!u diberi !andasan hukum A!eh karena itu pada tangga! 24 5uni 1966 MP" mengadakan sidang umum Berikut ini ketetapan MP" hasi! sidang umum tersebut 1 Ketetapan MP" No 0@MP"@1966< tentang Pengesahan dan Pengukuhan "upersemar
9
2 Ketetapan MP" No 0@MP"@1966< tentang Pemi!ihan #mum 3ang di!aksanakan se!ambat!ambatn3a tangga! & 5u!i 1968 , Ketetapan MP" No 00@MP"@1966< tentang penegasan kemba!i Landasan Kebi=aksanaan Po!itik Luar Negeri 0ndonesia 3ang bebas dan akti> % Ketetapan MP" No 000@MP"@1966< tentang Pembentukan Kabinet -mpera & Ketetapan MP" No H@MP"@1966< tentang Pembubaran Partai Komunis 0ndonesia )PK0+< dan men3atakan PK0 sebagai organisasi ter!arang di se!uruh /i!a3ah 0ndonesia $a!am sidang ini< MP" =uga meno!ak pidato pertanggung=a/aban Presiden "oekarno 3ang ber=udu! Na/aksara7 )sembi!an pasa!+< sebab pidato pertanggung=a/aban Presiden "oekarno tidak men3inggung masa!ah PK0 atau peristi/a 3ang ter=adi pada tangga! ,4 "eptember 196& "e!an=utn3a MP" me!aksanakan "idang 0stime/a tangga! * – 12 Maret 196* $a!am "idang 0stime/a ini MP" menghasi!kan empat Ketetapan penting berikut 1 Ketetapan MP" No 000@MP"@196* tentang pen;abutan kekuasaan dari Presiden "oekarno dan mengangkat 5endera! "oeharto sebagai Pe=abat Presiden sampai dipi!ihn3a presiden o!eh MP" hasi! Pemi!u 2 Ketetapan MP" No 0H@MP"@196* tentang penin=auan kemba!i Ketetapan MP" No 0@MP"@1964 tentang Mani>esto Po!itik 0ndonesia sebagai Caris Caris Besar .a!uan Negara , Ketetapan MP" No H@MP"@196* tentang pen;abutan Ketetapan MP" No H00@MP"@1966 tentang Pemimpin Besar e?o!usi % Ketetapan MP" No H0@MP"@196* tentang pen;abutan Ketetapan MP" No H0@MP"@1966 tentang pembentukan panitia pene!itian a=arana=aran Pemimpin Besar e?o!usi Bung Karno Berdasarkan Ketetapan MP" No 000@MP"@1966 maka dibentuk Kabinet -mpera pada tangga! 2& 5u!i 1966 Pembentukan Kabinet -mpera merupakan upa3a me/u=udkan ritura 3ang ketiga< 3aitu perbaikan ekonomi ugas pokok Kabinet -mpera disebut $/i $harma 3aitu men;iptakan stabi!itas po!itik dan stabi!itas ekonomi Program ker=an3a disebut atur Kar3a< 3ang isin3a antara !ain:
10
1 memperbaiki kehidupan rak3at terutama sandang dan pangan< 2 me!aksanakan Pemi!u< , me!aksanakan po!itik !uar negeri 3ang bebas dan akti> untuk kepentingan nasiona! % me!an=utkan per=uangan antiimperia!isme dan ko!onia!isme da!am sega!a bentuk dan mani>estasin3a $i samping membina stabi!itas po!itik da!am negeri< pemerintah Arde Baru =uga mengadakan perubahanperubahan da!am po!itik !uar negeri Berikut ini upa3aupa3a pembaruan da!am po!itik !uar negeri 1 0ndonesia Kemba!i Men=adi -nggota PBB Pada tangga! 28 "eptember 1966 0ndonesia kemba!i men=adi anggota PBB "ebe!umn3a pada masa $emokrasi erpimpin 0ndonesia pernah ke!uar dari PBB sebab Ma!a3sia diterima men=adi anggota tidak tetap $e/an Keamanan PBB Keakti>an 0ndonesia da!am PBB ditun=ukkan ketika Menteri Luar Negeri -dam Ma!ik terpi!ih men=adi ketua Ma=e!is "idang #mum PBB untuk masa sidang tahun 19*% 2 Membekukan hubungan dip!omatik dengan epub!ik ak3at ina )+ "ikap po!itik 0ndonesia 3ang membekukan hubungan dip!omatik dengan disebabkan pada masa C ,4 "@PK0< membantu PK0 da!am me!aksanakan kudeta tersebut dianggap ter!a!u men;ampuri urusan da!am negeri 0ndonesia , Norma!isasi hubungan dengan Ma!a3sia Pada tangga! 11 -gustus 1966< 0ndonesia me!aksanakan persetu=uan norma!isasi hubungan dengan Ma!a3sia 3ang pernah putus se=ak tangga! 1* "eptember 196, Persetu=uan norma!isasi ini merupakan hasi! Persetu=uan Bangkok tangga! 29 Mei sampai tangga! 1 5uni 1966 $a!am pertemuan tersebut< de!egasi 0ndonesia dipimpin o!eh Menteri Luar Negeri -dam Ma!ik< sementara Ma!a3sia dipimpin o!eh (aki! Perdana Menteri@Menteri Luar Negeri un -bdu! aGak Pertemuan tersebut menghasi!kan keputusan 3ang disebut Persetu=uan Bangkok )Bangkok -greement+< isin3a sebagai berikut
11
a ak3at "abah dan "era/ak diberi kesempatan untuk menegaskan kemba!i keputusan 3ang te!ah mereka ambi! mengenai kedudukan mereka da!am Federasi Ma!a3sia b Pemerintah kedua be!ah pihak men3etu=ui pemu!ihan hubungan dip!omatik ; indakan permusuhan antara kedua be!ah pihak akan dihentikan % Berperan da!am Pembentukan -"D-N Peran akti> 0ndonesia =uga ditun=ukkan dengan men=adi sa!ah satu negara pe!opor berdirin3a -"D-N Menteri Luar Negeri 0ndonesia -dam Ma!ik bersama menteri !uar negeri@perdana menteri Ma!a3sia< Fi!ipina< "ingapura< dan hai!and menandatangi kesepakatan 3ang disebut $ek!arasi Bangkok pada tangga! 8 -gustus 196* $ek!arasi tersebut men=adi a/a! berdirin3a organisasi -"D-N
Dama! Ke,ia!an P$iti! Pemerinta'an Or%e ar*
$ampak Positi> Kebi=akan Po!itik Arde Baru 1Pemerintahan mampu membangun pondasi 3ang kuat bagi kekuatan !embaga kepresiden 3ang membuat semakin kuatn3a peran Negara da!am mas3arakat 2"ituasi keamanan pada masa Arde Baru re!ati> stabi! dan ter=aga dengan baik< karena pemerintah mampu mengatasi semua tindakan dan sikap 3ang bertentangan dengan Pan;asi!a ,Pe!eburan parpo! 3ang di!akukan pemerintah< te!ah memberikan kemudahan untuk me!akukan penga/asan dan pengenda!ian parpo!
$ampak Negati> Kebi=akan Po!itik Arde Baru 1 erbentukn3a pemerintahan Arde Baru 3ang otoriter< dominati>< dan sentra!istik 2 Atoritarianisme merambah segenap aspek kehidupan bermas3arakat< berbangsa< dan bernegara termasuk kehidupan po!itik 3ang sangat merugikan rak3at
12
Ke,ia!an E!nmi a%a Ma"a Or%e ar*
Pada masa Arde Baru< 0ndonesia me!aksanakan pembangunan da!am berbagai aspek kehidupan u=uann3a ada!ah ter;iptan3a mas3arakat adi! dan makmur 3ang merata materii! dan spiritui! berdasarkan Pan;asi!a Pe!aksanaan pembangunan bertumpu pada ri!ogi Pembangunan< 3ang isin3a me!iputi ha!ha! berikut 1 Pemerataan pembangunan dan hasi!hasi!n3a menu=u ter;iptan3a keadi!an sosia! bagi se!uruh rak3at 0ndonesia 2 Pertumbuhan ekonomi 3ang ;ukup tinggi , "tabi!itas nasiona! 3ang sehat dan dinamis Pembangunan nasiona! pada hakikatn3a ada!ah pembangunan manusia 0ndonesia seutuhn3a dan pembangunan mas3arakat 0ndonesia se!uruhn3a Berdasarkan Po!a $asar Pembangunan Nasiona! disusun Po!a #mum Pembangunan 5angka Pan=ang 3ang me!iputi kurun /aktu 2&,4 tahun Pembangunan 5angka Pan=ang )P5P+ 2& tahun pertama dimu!ai tahun 1969 – 199% "asaran utama P5P 0 ada!ah terpenuhin3a kebutuhan pokok rak3at dan ter;apain3a struktur ekonomi 3ang seimbang antara industri dan pertanian "e!ain =angka pan=ang =uga ber=angka pendek "etiap tahap ber=angka /aktu !ima tahun u=uan pembangunan da!am setiap pe!ita ada!ah pertanian< 3aitu meningkatn3a penghasi!an produsen pertanian sehingga mereka akan terangsang untuk membe!i barang kebutuhan seharihari 3ang dihasi!kan o!eh sektor industri "ampai tahun 1999< pe!ita di 0ndonesia sudah di!aksanakan seban3ak 6 ka!i $a!am membia3ai pe!aksanaan pembangunan< tentu dibutuhkan dana 3ang besar $i samping menganda!kan de?isa dari ekspor nonmigas< pemerintah =uga men;ari bantuan kredit !uar negeri $a!am ha! ini< badan keuangan internasiona! 0MF berperan penting $engan adan3a pembangunan tersebut< perekonomian 0ndonesia men;apai kema=uan Meskipun demikian< !a=u pertumbuhan ekonomi 3ang ;ukup besar han3a dinikmati para pengusaha besar 3ang dekat dengan penguasa Pertumbuhan ekonomi tidak dibarengi dengan pemerataan dan !andasan ekonomi 3ang mantap sehingga ketika ter=adi krisis ekonomi dunia sekitar tahun 199*< 0ndonesia tidak mampu bertahan sebab ekonomi 0ndonesia dibangun da!am >ondasi 3ang rapuh Bangsa 0ndonesia menga!ami krisis ekonomi dan krisis moneter 3ang ;ukup berat Bantuan 0MF tern3ata tidak mampu membangkitkan perekonomian nasiona! .a! ini!ah 3ang men=adi sa!ah satu >aktor pen3ebab runtuhn3a pemerintahan Arde Baru tahun 1998
13
Pada masa Arde Baru )19661998+< Pemerintah men3atakan kemba!i men=a!ankan ##$ 19%& dan Pan;asi!a se;ara murni dan konsekuen Namun da!am pe!aksanaann3a ter=adi =uga pen3e!e/engan ##$ 19%& 3ang mengakibatkan ter!a!u besarn3a kekuasaan pada Presiden Pada masa Arde Baru< ##$ 19%& =uga men=adi konstitusi 3ang sangat sakra!< diantara me!a!ui se=um!ah peraturan: •
Ketetapan MP Nomor 0@MP@198, 3ang men3atakan bah/a MP berketetapan untuk mempertahankan ##$ 19%&< tidak berkehendak akan me!akukan perubahan terhadapn3a
•
Ketetapan MP Nomor 0H@MP@198, tentang e>erendum 3ang antara !ain men3atakan bah/a bi!a MP berkehendak mengubah ##$ 19%&< ter!ebih dahu!u harus minta pendapat rak3at me!a!ui re>erendum
•
#ndang#ndang Nomor & ahun 198& tentang e>erendum< 3ang merupakan pe!aksanaan -P MP Nomor 0H@MP@198, R*nt*'n.a Si"tem Ketatanegaraan Pa%a Ma"a Or%e ar*
Latar e$a!ang Kri"i" A"ia %an Tinggin.a KKN %i T*,*' Pemerinta'an Negara
$i da!am karnpan3e 3ang ber=udu! the po!it;ts o> post"uharto 0ndonesia< -dam ";h/arG me!ihat bah/a se!ama ,2 masa kepemimpinan Arde Baru< "oeharto te!ah berhasi! memba/a 0ndonesia keada kese=ateraan 0a berpandangan bah/a "oeharto te!ah sukses menata stabi!itas po!itik dan men;iptakan kesuksesan pembangunan ekonomi di 0ndonesia -kan tetapi< seiring dengan badai krisis moneter 3ang me!anda 0ndonesia pada tahun 199*@1998< tuntutan terhadap turunn3a "oeharto dari kursi kepresidenan makin menguat di mas3arakat "ete!ah berkuasa se!ama ,2 tahun< pemerintah Arde Baru akhirn3a =atuh pada tangga! 21 Mei 1998 Pemi;u dari ke=atuhan pemerintahan Arde Baru ini antara !ainn3a ada!ah karena tinggin3a tingkat KKN )Korupsi< Ko!usi< dan Nepotisme+ di da!am pemerintahan "e!ain itu< membengkakn3a angka utang !uar negeri =uga men=adi sa!ah satu pemi;u dari =atuhn3a Arde Baru ransisi pemerintahan 0ndonesia di masa ini di!ingkupi o!eh berbagai ge=o!ak Berbagai aksi dan demontrasi mahasis/a marak ditemui di=a!anan kota besar di 0ndonesia< seperti 5akarta< Bandung dan og3akarta -ksi turun ke =a!an ini te!ah dimu!ai semen=ak bu!an Februari 1988 inggin3a ge=o!ak keamananpun turut me/arnai periode ini Berbagai tindakan anarkis seperti pen=arahan dan pembakaran 14
>asi!itas umum pun turut menorehkan se=arah ke!am 0ndonesia di tahun 1998 Krisis !egitimasi terhadap pemerintahan Arde Baru pun mu!ai menguak .a! ini seiring dengan membumbung tinggin3a harga barangbarang akibat merosotn3a ni!ai tukar rupiah terhadap do!ar -merika "erikat Pen3ebab ke=atuhan pemerintahan Arde Baru dapat di!ihat dari 2 sudut pandang< 3aitu sebagai imp!ikasi dari krisis moneter -sia di tahun 199* dan tinggin3a tingkat KKn di da!am tubuh pemerintaan $ari sudut pandang krisis moneter -sia 199* hingga Maret terus menukik ta=am dari angka p 2644< tingga p 16444< perdo!ar -merika "erikat Pen3ebabn3a ada!ah tinggin3a angka hutang !uar negeri 0ndonesia $a!am sebuah rapat di Bina Craha 5akarta< Presiden "oeharto bersama adius Prasiro men3atakan bah/a utang !uar negeri 0ndonesia $a!am sebuah rapat di Bina Craha 5akarta< Presiden "oeharto bermasa adius Pra/iro men3atakan bah/a utang !uar negeri 0ndonesia men;apai 6,%62 mi!iar do!ar -merika "erikat -ngka ini baru 3ang dibebankan bagi negara 5um!ah utang !uar negeri sektor s/asta 0ndonesia men;apai angka *,962 mi!iar do!ar -merika "erikat D>ek domino dari kondisi ke=atuhan ekonomi ini !angsung berdampak pada kehidupan mas3arakat inggin3a harga barang dan in>!asi pun tak tere!akkan ak3at men=adi ;ukup su!it untuk memenuhi kebutuhan sehariharin3a Bahkan< rak3at har3s mengantri untuk mendapatkan sembako dengan harga murah karena harga standar 3ang di=ua! di pasar sudah tak ter=angkau !agi o!eh da3a be!i mas3arakat Me!ihat ge!agat kehidupan sosia! seperti ini< ban3ak pihak 3ang menginginkan perubahan Mahasis/a merupakan sa!ah satu ke!ompok sosia! mas3arakat 3ang pa!ing ?oka! da!am men3uarakan perbaikan struktur pemerintahan pada saat itu Mahasis/a pun mu!ai men3usun strategi untuk memberikan >eedba;k terhadap ke!emahan sistem pemerintahan Berbagai aksi demontrasi pun dige!ar Mahasis/a kemudian men3usun agenda re>ormasi 3ang ditu=ukan kepada pemerintah Arde Baru 0si dari agenda re>ormasi ini antara !ainn3a ter>okus pada ha!ha! berikut 1 Mengadi!i "oeharto dan kronikronin3a 2 Me!akukan amandemen terhadap ##$ 19%& , Menghapus $/i >ungsi -B0 di da!am struktur pemerintahan negara % Penegakkan supremensi hukum di 0ndonesia & Me/u=udkan pemerintahan 3ang bersih dari unsurunsur Korupsi< Ko!usi ' Nepotisme )KKN+ 15
Menurunn3a pamor pemerintahan Arde Baru te!ah dimu!ai semen=ak penandatanganan per=an=ian pemberian dana bantuan 0MF pada Medio 199* Per=an=ian penurunan dana bantuan 0MF kepada 0ndonesia 3ang pertama sete!ah ter=adin3a krisis moneter -sia ter=adi di bu!an Aktober 199* $i da!am per=an=ian 3ang pertama ini< 0MF menurunkan dana bantuan sebesar %, mi!3ar do!ar -merika "erikat kepada 0ndonesia Pemberian dana bantuan ini sebenarn3a mengandung 2 ke!emahan utama bagi 0ndonesia< dan ha! ini disadari betu! o!eh rak3at pada saat itu Ke!emahan pertama ter!etak pada posisi dana bantuan itu sebenarn3a Pemberian dana bantuan be!aka ang dimaksudkan dana bantuan disini ada!ah utang !uar negeri 3ang har3s diba3arkan kemba!i o!eh 0ndonesia beserta dengan bungan3a< meskipun dengan persentase 3ang rendah Mas3arakat beserta mahasis/a me!ihat bah/a ha! ini akan berdampak pada makin menumpukn3a utang !uar negeri 0ndonesia Ke!emahan kedua ada!ah penerapan "tru;tura! -d=ustment Program Program )Program Pen3esuaian "truktura!+ dari 0MF 3ang men3ertai penurunan dana bantuan tersebut ang dimaksudkan dengan "tru;tura! -d=ustment Program ada!ah pers3aratan 0MF bagai 0ndonesia da!am % bidang utama Pertama< pengetatan kebi=akan >iska!I kedua< penghapusan subsidiI ketiga< menutup 16 bank di 0ndonesiaI dan keempat< memerintahkan bank sentra! untuk menaikkan tingkat suku bunga $ampakn3a tidak ter/u=ud da!am perbaikan ekonomi nasiona! 3ang signi>ikan Pada a/a! tahun 1998< =um!ah penduduk 0ndonesia 3ang hidup di ba/ah garis kemiskinan meningkat dari angka 24 =uta orang ke angka 84 =uta orang 5utaan orang =uga kehi!angan peker=aan penutupan bankbank nasiona! dan sektor usaha karena tidak mendapatkan suntikan dana dari pemerintah Krisis ekonomipun makin bertambah parah Per=an=ian kedua dengan 0MF pun dige!ar kemba!i pada 1& 5anuari 1998 "3arat 3ang ditekankan 0MF bagi 0ndonesia ada!ah pemotongan se!uruh subsidi rak3at< dan menghapus praktik monopo!i "e!ain itu< 0MF =uga mens3aratkan penghapusan sega!a bentuk subsidi usaha nasiona! 3ang diberikan o!eh pemerintah $a!am ha! ini 3ang mendapatkan sorotan pa!ing ta=am ada!ah industri 0PN 3ang dige!ar o!eh H5 .abibie< dan industri mobi! nasiona! imor 3ang dipegang o!eh anak kandung Presiden "oeharto< .utomo Manda!a Putra $i satu sisi< pemotongan subsidi pemerintah terhadap sektor industri tersebut akan memba/a imp!ikasi 3ang bagi a!okasi dana negara -kan tetapi< di !ain sisi< subsidi untuk makanan dan bia3a sosia! mas3arakat =uga harus dipotong Pers3aratan 0MF ini kemudian memba/a 0ndonesia kepada keterpurukan ekonomi 3ang !ebih da!am Krn$gi Peng*n%*ran Diri Se'art %ari K*r"i Kere"i%enan
16
Menanggapi kondisi perekonomian 3ang semakin parah< mahasis/a bersama e!emene!emen mas3arakat pun mu!ai bergerak untuk turun ke=a!an berdemonstrasi menuntut penurunan harga Berbagai aksiaksi 3ang dige!ar mahasis/a beserta e!emen mas3arakat mu!ai bermun;u!an semen=ak bu!an Februari 1998< dan men;apai pun;akn3a bu!an Mei 1998 Pada tangga! 12 Mei 1998< berbagai e!emen mahasis/a mengge!ar aksi demontrasi damai menuntut penurunan harga di 5akarta $i #ni?ersitas risakti< aksi demontrasi damai pun ter=adi "ituasi aksi damai pada hari itu ber=a!an dengan sangat tertib Bahkan beberapa mahasis/a putri sempat memberikan bunga tanda simpati kepada para petugas 3ang sedang bertugas mengamankan aksi demonstrasi damai tersebut -kan tetapi< situasi kemudian memanas se/aktu hari men=e!ang sore Mahasis/a 3ang ingin me!akukan !ong mar;h menu=u $P@MP tidak diperbo!ehkan ber=a!an !ebih =auh o!eh para petugas Mereka diberhentikan tidak =auh dari pintu kampus risakti $ida!am insiden bentrokan ini< empat mahasis/a te/as dan pu!uhan menga!ami !uka serius Keempat mahasis/a tersebut ada!ah D!ang Mu!3a Lesmana< .a>idhin o3an< .endria/an "ie< dan .eri .artanto Mereka kemudian diberi ge!ar sebagai pah!a/an re>ormasi -ksi penembakan terhadap empat mahasis/a inii mengundang berbagai reaksi keras dari mas3arakat dan e!emen mahasis/a di bebagai daerah "ebe!umn3a< seorang mahasis/a dari og3akarta 3ang bernama Moses Catotka;a =uga te/as da!am sebuah bentrokan dengan aparat keamanan se/aktu me!akukan aksi menuntut mundurn3a Presiden "oeharto Moses Catotka;a meningga! pada 8 Mei 1998 Pada tangga! 1, dan 1% Mei 1998< kerusuhan massa! 3ang ;enderung mengarah ke tindakan anarkis berupa pen=arahan dan pengania3aan men=a!ar !uas di se!uruh ibukota okotoko dibakar< barangbarang 3ang berada di da!amn3a di=arah o!eh para oknum pe!aku kerusuhan< bahkan ter=adi ban3ak kasus pengania3aan Korban pun ban3ak ber=atuhan< 3ang =um!ahn3a men;apai ratusan "ebagian besar karena terperangkap di da!am tokotoko 3ang dibakar paksa o!eh para oknumoknum pe!aku kerusuhan ragedi kerusuhan 1, dan 1% Mei 1998 ini merupakan titik ku!minasi depresi mas3arakat akibat krisis ekonomi 0ndonesia Krisis sosia! dan mas3arakatpun mu!ai bermun;u!an seiring dengan adan3a gesekan sosia! tersebut "uasana 5akarta 3ang sangat tegang pas;a tragedi kerusuhan 1, dan 1% Mei 1998 ini terus ber!angsung hingga dige!arn3a aksi demonstrasi besarbesaran o!eh para mahasis/a pada tangga! 19 Mei 1998 "e;ara berbondongbondong para mahasis/a 3ang berasa! dari berbagai perguruan tinggi di 5akarta dan kotakota !ainn3a me!akukan !ong mar;h menu=u gedung MP@$P u=uann3a ada!ah untuk menuntut turunn3a Presiden "oeharto< mengge!ar sidang istime/a MP dan pe!aksanaan re>ormasi aksi serupa =uga ter=adi di og3akarta $ikota ini< mahasis/a bersama e!emene!emen 17
mas3arakat og3akarta berkumpu! di a!una!un kota Mereka ingin mendengar mak!umat dari "ri "u!tan .amengkubu/ono dan "ri Paku -!am mengenai kondisi negara 3ang sedang tegang Pada tangga! 3ang sama< 3aitu 19 Mei 1998< Presiden "oeharto mengundang tokohtokoh mas3arakat untuk datang ke 0stana Negara -gendan3a ada!ah membahas sega!a kemungkinan penanganan krisis negara okohtokoh 3ang diundang ber=um!ah 9 orang Mereka ada!ah Nur;ho!is Mad=id< -bdurrahman (ahid< Dmha -inun Nad=ib< -!i a>ie< Ma!ik Fad=ar< ho!i! Baid!o/i< "utrisno Muhdam< MaJaru> -min dan -hmad Bagd=a "e!ain itu< hadir pu!a uhsri! 0hGa Mahendra< "ekretaris Mi!iter Presiden Ma3=en 5asri! 5akub dan a=udan Presiden $ida!am pertemuan 3ang ber!angsung hingga 2<& =am ini< ter;apai kesepakatan untuk membentuk suatu badan 3ang dinamakan Komite e>ormasi Komite ini sebe!umn3a bernama $e/an e>ormasi Namun< kemudian di ubah karena hampir mirip dengan $e/an e?o!usi dan $e/an 5endera! seaktu ter=adi peristi/a tragedi pemberontakan C,4"@PK0 tahun 196& $i da!am pertemuan ini< =uga disepakati bah/a Presiden "oeharto akan me!akukan reshu>>!e Kabinet Pembangunan H0< dan mengubah nama susunan kabinet e>ormasi "edangkan< berdasarkan pidaton3a be!iau sesaat sete!ah pertemuan ini dige!ar< Presiden "oeharto =uga men3atakan tugastugas 3ang diemban o!eh Komite e>ormasi menurut be!iau da!am pidato ini ada!ah untuk men3e!esaikan ## Kepartaian< ## Pemi!u< ## "usunan dan Kedudukan MP@$P serta $P$< ## -ntoMonopo!i< ## -nti Korupsi dan !ainn3a Masuk ketangga! 24 Mei 1998< suasana di gedung MP@$P te!ah penuh sesak o!eh mahasis/a Berbagai e!emen mahasis/a 3ang berasa! dari perguruanperguruan tinggi di 0ndonesia berkumpu! bersama5um!ahn3a men;apai &4444 orang $i !ain sisi< berbagai tokoh mas3arakat seperti -mien ain dan Dmi! "a!im men3atakan keke;e/aandengan pidato Presiden "oeharto tersebutpen3ebabn3a ada!ah bah/a sebenarn3a presiden "oeharto meminta pemberian /aktu enam bu!an untuk menge!ar pemi!ihan #mum se;ara kontitusiona! -kan tetapi< ha! tersebut tidak din3atakan di da!am pidato be!iau se!epas pertemuan itu se!esai "edangkan di !ain sisi< "oeharto dari kursi kepresidenan pada saat itu Dmi! "a!im< me!a!ui Cema Madani men3erukan agar Presiden "oeharto me!aksanakan niatn3a untuk !engser keprabon )turun dari tahta kekuasaan+ pada saat itu =uga )24 Mei 1998+ -min ais =uga berada da!am posisi 3ang sama 0a menginginkan re>ormasi di!aksanakan se;epatn3a "ementara di !ain sisi< isu untuk me!akukan aksi memperingati .ari Kebangkitan Nasiona! tangga! 24 Mei 1998 di Lapangan Monas pun sudah men3ebar $a!am kondisi negara 3ang sangat tegang pada saat itu< aksi ini dimungkinkan akan menimbu!kan 18
bentrokan 3ang besar dan mengakibatkan =atuhn3a korban< karena pada saat 3ang bersamaan< pengamanan di seputra Lapangan Monas dan 0stana Negara =uga sangat ketat -khirn3a< pada tangga! 24 Mei 1998 puku! 4&,4 pagi< -min ais mengumumkan pembata!an ape! dan aksi di Monas tersebut "ementara< kekuatan mahasis/a makin menguat dan so!it digedung MP@$P Mahasis/a pun memutuskan untuk memusatkan aksi memperingati .ari Kebangkitan Nasiona! di .a!aman gedung MP@$P -ksi pada tangga! 24 Mei 1998 ini dih ari o!eh barbagai tokohtokoh mas3arakat Pada puku! 11,4< -mien ais datang ke gedung MP@$P "e!an=utn3a hadir pu!a tokohtokoh mas3arakat seperti $e!iar Noer< Dmi! "a!im< Drna (itoe!ar< -!bert .asibuan< "aparinah "ad!i< Nurs3ahbani Kat=asungkana< -M Fat/a< -dnan Bu3ung Nasution< Permadi< Matori -bdu! $=a!i! dan (imar (itoe!ar Bahkan< tokohtokoh seni 0ndonesia pun hadir< seperti $ono (arkop< Carin Nugroho dan Neno (arisman -ksi ini se;ara sporadis memun;u!kan dukungan mora! dari se!uruh e!emen bangsa Bahkan< sumbangansumbangan nasi bungkus dan air minum dari berbagai ka!angan kepada mahasis/a 3ang sedanga berdemo di gedung MP@$P pun terus berdatangan .a! ini merupakan simbo! bah/a per=uangan mahasis/a pada saat itu se;ara mora! te!ah berhasi! memun;u!kan so!idaritas di ka!angan mas3arakat $i tangga! ini pu!a )24 Mei 1998+< Menteri Luar Negeri -merika "erikat Made!eine -!bright se;ara n3ata memberikan pern3ataann3a 3ang meminta Presiden "oeharto untuk segera mundur Pern3ataan -!bright ini disiarkan se;ara !i?e da!am breaking ne/s NN pada puku! 22%8 (0B 0a men3atakan bah/a penguduran diri Presiden "oeharto sudah merupakan =a!an 3ang semestin3a untuk memberi =a!an bagi transisi demokrasi di 0ndonesia 0a menegaskan bah/a kesempatan ini merupakan momentum bagi Presiden "eoharto untuk menorehkan !angkah historisn3a sebagai negara/an $i tangga! ini pu!a< pada puku! 1%,4< se=um!ah 1% menteri 3ang berada di ba/ah koordinasi Menko Dkuin< Cinand=ar Kartasasmita men3atakan peno!akann3a untuk di;a!onkan kemba!i di da!am Kabinet e>ormasi Mahasis/a se;ara bersama masih terus me!akukan aksin3a di gedung MP@$P "ementara pada puku! 16%&< ter=adi pertemuan antara per/aki!an mahasis/a dengan pimpinan MP@$P di !antai , gedung !ama MP@$P $i da!am pertemuan ini< mahasis/a memberikan batas /aktu pengunduran diri "oeharto hingga hari =umat tangga! 22 Mei 1998 -pabi!a tidak ada kepastian !ebih !an=ut< maka pada hari "enin tangga! 2& Mei 1998 pimpinan $P akan mempersiapkan "idang 0stime/a MP
19
-ksi di gedung MP@$P men;apai pun;akn3a pada 21 Mei 1998 Pada puku! 4946 (0B< "oeharto mengumumkan pengunduran dirin3a dari posisi Presiden epub!ik 0ndonesia Bertempat di redentia! oom< 0stana Negara 5akarta< dengan disaksikan o!eh Ketua Mahkamah -gung< "oeharto mengakhiri =abatan presidensia!n3a 3ang te!ah diemban se!ama ,2 tahun Naskah pengunduran diri "oeharto< Mahkamah -gung !angsung me!antik (aki! Presiden Baharuddin 5usu> .abibie sebagai Presiden epub!ik 0ndonesia 3ang baru .a! ini sesuai amanat di da!am pasa! ,4 ##$ 19%& 3ang berbun3i: 5ika Presiden mangkat< berhenti< diberhentikan< atau tidak dapat me!akukan ke/a=ibann3a da!am masa =abatann3a< ia diganti o!eh (aki! Presiden sampai habis masa =abatann3a7 Momentum turunn3a "oeharto pada tangga! 21 Mei 1998 ini mengakhiri pemerintahan Arde Baru 3ang te!ah ber=a!an se!ama ,2 tahun di 0ndonesia Ke!ebihan sistem Pemerintahan Arde Baru Perkembangan C$P per kapita 0ndonesia 3ang pada tahun 1968 han3a -"*4 dan pada 1996 te!ah men;apai !ebih dari -"1444 "ukses transmigrasi "ukses KB "ukses memerangi buta huru> "ukses s/asembada pangan Pengangguran minimum "ukses DPDL0- )en;ana Pembangunan Lima ahun+ "ukses Cerakan (a=ib Be!a=ar "ukses Cerakan Nasiona! Arangua -suh "ukses keamanan da!am negeri 0n?estor asing mau menanamkan moda! di 0ndonesia "ukses menumbuhkan rasa nasiona!isme dan ;inta produk da!am negeri
Kekurangan "istem Pemerintahan Arde Baru "emarakn3a korupsi< ko!usi< nepotisme
20
Pembangunan 0ndonesia 3ang tidak merata dan timbu!n3a kesen=angan pembangunan antara pusat dan daerah< sebagian disebabkan karena keka3aan daerah sebagian besar disedot ke pusat Mun;u!n3a rasa ketidakpuasan di se=um!ah daerah karena kesen=angan pembangunan< terutama di -;eh dan Papua Ke;emburuan antara penduduk setempat dengan para transmigran 3ang mempero!eh tun=angan pemerintah 3ang ;ukup besar pada tahuntahun pertaman3a Bertambahn3a kesen=angan sosia! )perbedaan pendapatan 3ang tidak merata bagi si ka3a dan si miskin+ Kritik dibungkam dan oposisi diharamkan Kebebasan pers sangat terbatas< di/arnai o!eh ban3ak koran dan ma=a!ah 3ang dibrede! Penggunaan kekerasan untuk men;iptakan keamanan< antara !ain dengan program Penembakan Misterius idak ada ren;ana suksesi )penurunan kekuasaan ke pemerintah@presiden se!an=utn3a+ Kri"i" /inan"ia$ A"ia
Pada pertengahan 199*< 0ndonesia diserang krisis keuangan dan ekonomi -sia )untuk !ebih =e!as !ihat: Krisis >inansia! -sia+< disertai kemarau terburuk da!am &4 tahun terakhir dan harga min3ak< gas dan komoditas ekspor !ainn3a 3ang semakin =atuh upiah =atuh< in>!asi meningkat ta=am< dan perpindahan moda! diper;epat Para demonstran< 3ang a/a!n3a dipimpin para mahasis/a< meminta pengunduran diri "oeharto $i tengah ge=o!ak kemarahan massa 3ang me!uas< "oeharto mengundurkan diri pada 21 Mei 1998< tiga bu!an sete!ah MP me!antikn3a untuk masa bakti ketu=uh "oeharto kemudian memi!ih sang (aki! Presiden< B 5 .abibie< untuk men=adi presiden ketiga 0ndonesia Pa"#a-Or%e ar*
Mundurn3a "oeharto dari =abatann3a pada tahun 1998 dapat dikatakan sebagai tanda akhirn3a Arde Baru< untuk kemudian digantikan Dra e>ormasi Masih adan3a tokohtokoh penting pada masa Arde Baru di =a=aran pemerintahan pada masa e>ormasi ini sering membuat beberapa orang mengatakan bah/a Arde Baru
21
masih be!um berakhir A!eh karena itu Dra e>ormasi atau Arde e>ormasi sering disebut sebagai Dra Pas;a Arde Baru
SISTEM PEMERINTAHAN RE0ORMASI (1998-SEKARAN) Lama periode : 21 Mei 1998 sekarang Bentuk Negara : Kesatuan Bentuk Pemerintahan : epub!ik "istem Pemerintahan : Presidensia! Konstitusi : ##$ 19%& Presiden ' (apres : B5 .abiebie )21 Mei 1998 – 24 Aktober 1999+ -bdurrahman (ahid ' Mega/ati "oekarnoputri )24 Aktober 1999 – 2, 5u!i 2441+ Mega/ati "oekarnoputri ' .amGah .aG )2, 5u!i 2441 – 24 Aktober 244%+ "usi!o Bambang udho3ono ' Muhammad 5usu> Ka!!a )24 Aktober 244% – 24 Aktober 2449+ "usi!o Bambang udho3ono ' Boediono )24 Aktober 2449 – 241%+
"a!ah satu tuntutan e>ormasi 1998 ada!ah di!akukann3a perubahan )amandemen+ terhadap ##$ 19%& Latar be!akang tuntutan perubahan ##$ 19%& antara !ain karena pada masa Arde Baru< kekuasaan tertinggi di tangan MP )dan pada ken3ataann3a bukan di tangan rak3at+< kekuasaan 3ang sangat besar pada Presiden< adan3a pasa!pasa! 3ang ter!a!u !u/es )sehingga dapat menimbu!kan mu!tita>sir+< serta ken3ataan rumusan ##$ 19%& tentang semangat pen3e!enggara negara 3ang be!um ;ukup didukung ketentuan konstitusi u=uan perubahan ##$ 19%& /aktu itu ada!ah men3empurnakan aturan dasar seperti tatanan negara< kedau!atan rak3at< .-M< pembagian kekuasaan< eksistensi negara demokrasi dan negara hukum< serta ha!ha! !ain 3ang sesuai dengan perkembangan aspirasi dan kebutuhan bangsa Perubahan ##$ 19%& dengan kesepakatan diantaran3a tidak mengubah Pembukaan ##$ 19%&< tetap mempertahankan susunan kenegaraan )staat stru;tuur+ kesatuan atau se!an=utn3a !ebih dikena! sebagai Negara Kesatuan epub!ik 0ndonesia )NK0+< serta mempertegas sistem pemerintahan presidensii!
22
Pen3e!enggara Negara 3ang men3impang dari ideo!og3 Pan;asi!a dan mekanisme ##$ 19%& te!ah mengakibatkan ketidak seimbangan kekuasaan diantara !embaga !embaga Negara Pen3e!enggara Negara semakin =auh dari ;ita;ita demokrasi dan kemerdekaan semua itu ditandai dengan ber!angsungn3a s3stem kekuasaan 3ang ber;orak abso!ute karena /e/enang dan kekuasaan presiden ber!ebihan 3ang me!ahirkan buda3a korupsi< ko!usi dan nepotisme sehingga ter=adi krisis mu!disimensiona! pada hamper se!uruh aspek kehidupan -/a! keberhasi!an gerakan re>ormasi ditandai dengan mundurn3a Presiden "oeharto dan kursi kepresidenan dan digantikan o!eh /aki! presiden Pro> $r B5 .abibi pada tangga! 21 Mei 1998 Pemerintahan .abibie ini!ah 3ang merupakan pemerintahan transisi 3ang akan memba/a 0ndonesia untuk me!akukan re>ormasi se;ara men3e!uruh serta menata s3stem ketatanegaraan 3ang !ebih demokratis dengan mengadakan perubahan ##$ 19%& agar !ebih sesuai dengan tuntutan Gaman Pe!aksana demokrasi pada masa Arde Baru ter=adi se!ain karena mora! penguasan3a =uga memang terdapat berbagai ke!emahan 3ang terkandung da!am pasa! pasa! ##$ 19%& A!eh karena itu< se!ain me!akukan re>ormasi da!am bidang po!itik untuk tegakn3a demokrasi me!a!ui perubahan perundangundangan< =uga diper!akukan amendemen ##$ 19%& Lima paket #ndangundang Po!itik te!ah diperbaharui pada tahun 1999 3aitu : a ## No 2 ahun 1999 tentang Partai Po!itik< se!an=utn3a diperbarui !agi dengan ##$ No ,1 ahun 2442 b ## No , ahun 1999 tentang Pemi!ihan #mum< akhirn3a diubah !agi dengan ## No 12 ahun 244, ; ## No % ahun 1999 tentang "usunan dan Kedudukan MP< $P< dan $P$ se!an=utn3a diganti dengan ## No 22 ahun 244, d ## No 22 ahun 1999 tentang Atonomi $aerah dan dan $iganti dengan ## No ,2 ahun 244% 3ang dida!amn3a memuat pemi!ihan kepada daerah se;ara !angsung e ## No 2& ahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan Pusat dan $aerah
Masa ini merupakan masa dimana te!ah berakhrirn3a reGim orde baru dan dimu!ain3a masa re>ormasi Pas;a orde baru ##$ 19%& te!ah diamandemen seban3ak 23
empat ka!i "e=ak 2442< dengan ber!akun3a ##$ hasi! amandemen keempat< ber!aku sistem presidensia! Posisi MP sebagai pemegang kedau!atan negara tertinggi dan sebagai per/u=udan dari rak3at dihapus< dan badan !egis!ati> ditetapkan men=adi badan bikamera! dengan kekuasaan 3ang !ebih besar )stong !egis!ati?e+ ##$ 2442 hasi! amandemen bahkan te!ah menimbu!kan komp!eksitas baru da!am hubungan eksekuti> dan !egis!ati?e< bi!a presiden 3ang dipi!ih !angsung dan mendapat dukungan popu!ar 3ang besar tidak mampu men=a!ankan pemerintahann3a se;ara e>ekti> karena tidak mendapat dukungan penuh dari koa!isi partaipartai ma3oritas di $P Po!iti;a! grid!o;ks sema;am itu te!ah diperkirakan dan karenan3a ingin dihindari o!eh para peran;ang ##$ 19%&< hampir 6 dekade 3ang !a!u< sehingga akhirn3a tidak memi!ih sistem presidensia! sebagai sistem pemerintahan untuk negara 0ndonesia 3ang baru merdeka )"etneng 0< 1998 dan Kusuma< F.#0< 244%+ "ete!ah MP mengesahkan amandemen ketiga dan keempat ##$ 19%&< sistem pemerintahan negara 0ndonesia berubah men=adi sistem presidensia! Perubahan tersebut ditetapkan dengan Pasa! 1 a3at )2+ ##$ baru MP tidak !agi merupakan per/u=udan dari rak3at dan bukan !o;us o> po/er< !embaga pemegang kedau!atan negara tertinggi Pasa! 6- a3at )1+ menetapkan Presiden dan (aki! Presiden dipi!ih da!am satu pasangan se;ara !angsung o!eh rak3at7 $ua pasa! tersebut menun=ukkan karakteristik sistem presidensia! 3ang =e!as berbeda dengan staats >undamenta! norm 3ang ter;antum da!am Pembukaan dan diuraikan !ebih !an=ut da!am Pen=e!asan ##$ 19%& Pe!aksanaan demokrasi pan;asi!a pada era re>ormasi te!ah ban3ak memberikan ruang gerak pada parpo! maupun $P untuk menga/asi pemerintah se;ara kritis dan dibenarkan untuk un=uk rasa "istem Pemerintahan sete!ah amandemen )1999 – 2442+ : ¬
MP bukan !embaga tertinggi !agi
Komposisi MP terdiri atas se!uruh anggota $P ditambah $P$ 3ang dipi!ih o!eh rak3at ¬
¬
Presiden dan /aki! Presiden dipi!ih !angsung o!eh rak3at
¬
Presiden tidak dapat membubarkan $P
¬
Kekuasaan Legis!ati> !ebih dominan
Memasuki masa e>ormasi ini< bangsa 0ndonesia bertekad untuk men;iptakan sistem pemerintahan 3ang demokratis #ntuk itu< per!u disusun pemerintahan 3ang konstitusiona! atau pemerintahan 3ang berdasarkan pada konstitusi Pemerintah konstitusiona! ber;irikan bah/a konstitusi negara itu berisi 1
adan3a pembatasan kekuasaan pemerintahan atau eksekuti><
2
=aminan atas hak asasi manusia dan hakhak /arga negara Berdasarkan ha! itu< e>ormasi 3ang harus di!akukan ada!ah me!akukan perubahan atau amandemen atas ##$ 19%& dengan mengamandemen ##$ 19%& men=adi konstitusi 3ang bersi>at konstitusiona!< diharapkan dapat terbentuk sistem 24
pemerintahan 3ang !ebih baik dari 3ang sebe!umn3a -mandemen atas ##$ 19%& te!ah di!akukan o!eh MP seban3ak empat ka!i< 3aitu pada tahun 1999< 2444< 2441< dan 2442 berdasarkan ##$ 19%& 3ang te!ah diamandemen itu!ah men=adi pedoman bagi sistem pemerintaha 0ndonesia sekarang ini b "istem pemerintahan Negara 0ndonesia Berdasarkan ##$ 19%& "ete!ah $iamandemen "ekarang ini sistem pemerintahan di 0ndonesia masih da!am masa transisi "ebe!um diber!akukann3a sistem pemerintahan baru berdasarkan ##$ 19%& hasi! amandemen keempat tahun 2442< sistem pemerintahan 0ndonesia masih mendasarkan pada ##$ 19%& dengan beberapa perubahan seiring dengan adan3a transisi menu=u sistem pemerintahan 3ang baru "istem pemerintahan baru diharapkan ber=a!an mu!ai tahun 244% sete!ah di!akukann3a Pemi!u 244% Pokokpokok sistem pemerintahan 0ndonesia ada!ah sebagai berikut 1
Bentuk negara kesatuan dengan prinsip otonomi daerah 3ang !uas (i!a3ah negara terbagi da!am beberapa pro?insi
2
Bentuk pemerintahan ada!ah repub!ik< sedangkan sistem pemerintahan presidensia!
,
Presiden ada!ah kepa!a negara dan seka!igus kepa!a pemerintahan Presiden dan /aki! presiden dipi!ih dan diangkat o!eh MP untuk masa =abatan !ima tahun #ntuk masa =abatan 244%2449< presiden dan /aki! presiden akan dipi!ih se;ara !angsung o!eh rak3at da!am satu paket
%
Kabinet atau menteri diangkat o!eh presiden dan bertanggung =a/ab kepada presiden
&
Par!emen terdiri atas dua bagian )bikamera!+< $e/an Per/aki!an ak3at )$P+ dan $e/an Per/aki!an $aerah )$P$+ Para anggota de/an merupakan anggota MP $P memi!iki kekuasaan !egis!ati> dan kekuasaan menga/asi =a!ann3a pemerintahan
6
Kekuasaan 3udikati> di=a!ankan o!eh Makamah -gung dan badan peradi!an diba/ahn3a "istem pemerintahan ini =uga mengambi! unsureunsur dari sistem pemerintahan par!ementer dan me!akukan pembaharuan untuk menghi!angkan ke!emahanke!emahan 3ang ada da!am sistem presidensia! Beberapa ?ariasi dari sistem pemerintahan presidensia! di 0ndonesia ada!ah sebagai berikut
1
Presiden se/aktu/aktu dapat diberhentikan o!eh MP atas usu! dari $P 5adi< $P tetap memi!iki kekuasaan mega/asi presiden meskipun se;ara tidak !angsung
2
Presiden da!am mengangkat pen=abat negara per!u pertimbangan atau persetu=uan dari $P
,
Presiden da!am menge!uarkan kebi=akan tertentu per!u pertimbangan atau persetu=uan dari $P
25
%
Par!emen diberi kekuasaan 3ang !ebih besar da!am ha! membentuk undang undang dan hak budget )anggaran+ $engan demikian< ada perubahanperubahan baru da!am sistem pemerintahan 0ndonesia .a! itu diperuntukan da!am memperbaiki sistem presidensia! 3ang !ama Perubahan baru tersebut< antara !ain adan3a pemi!ihan se;ara !angsung< sistem bikamera!< mekanisme ;heks and ba!an;e< dan pemberian kekuasaan 3ang !ebih besar kepada par!emen untuk me!akukan penga/asan dan >ungsi anggaran 2 Lahirn3a masa re>ormasi -khirn3a pada tangga! 21 Mei 1998 Presiden "oeharto mengundurkan diri dari =abatann3a sebagai presiden 0 dan men3erahkan =abatann3a kepada /aki! presiden B5 .abibie Peristi/a ini menandai berakhirn3a kekuasaan Arde Baru dan dimu!ain3a Arde e>ormasi
12 Kn%i"i P$iti! a%a Ma"a Re/rma"i
Ketika .abibie mengganti "oeharto sebagai presiden tangga! 21 Mei 1998< ada !ima isu terbesar 3ang harus dihadapin3a< 3aitu: a masa depan e>ormasiI b masa depan -B0I ; masa depan daerahdaerah 3ang ingin memisahkan diri dari 0ndonesiaI d masa depan "oeharto< ke!uargan3a< keka3aann3a dan kronikronin3aI serta e masa depan perekonomian dan kese=ahteraan rak3at Berikut ini beberapa kebi=akan 3ang berhasi! dike!uarkan B5 .abibie da!am rangka menanggapi tuntutan re>ormasi dari mas3arakat
26
a Kebi=akan da!am bidang po!itik e>ormasi da!am bidang po!itik berhasi! mengganti !ima paket undangundang masa Arde Baru dengan tiga undangundang po!itik 3ang !ebih demokratis Berikut ini tiga undangundang tersebut 1+ ## No 2 ahun 1999 tentang Partai Po!itik 2+ ## No , ahun 1999 tentang Pemi!ihan #mum ,+ ## No % ahun 1999 tentang "usunan dan Kedudukan $P@MP b Kebi=akan da!am bidang ekonomi #ntuk memperbaiki perekonomian 3ang terpuruk< terutama da!am sektor perbankan< pemerintah membentuk Badan Pen3ehatan Perbankan Nasiona! )BPPN+ "e!an=utn 3a pemerintah menge!uarkan ## No & ahun 1999 tentang Larangan Praktik Monopo!i dan Persaingan idak "ehat< serta ## No 8 ahun 1999 tentang Per!indungan Konsumen ; Kebebasan men3ampaikan pendapat dan pers Kebebasan men3ampaikan pendapat da!am mas3arakat mu!ai terangkat kemba!i .a! ini ter!ihat dari mun;u!n3a partaipartai po!itik dari berbagai go!ongan dan ideo!ogi Mas3arakat bisa men3ampaikan kritik se;ara terbuka kepada pemerintah $i samping kebebasan da!am men3atakan pendapat< kebebasan =uga diberikan kepada pers e>ormasi da!am pers di!akukan dengan ;ara men3ederhanakan permohonan "urat 0Gin #saha Penerbitan )"0#P+ d Pe!aksanaan Pemi!u Pada masa pemerintahan .abibie< berhasi! dise!enggarakan pemi!u mu!tipartai 3ang damai dan pemi!ihan presiden 3ang demokratis Pemi!u tersebut diikuti o!eh %8 partai po!itik Keberhasi!an !ain masa pemerintahan .abibie ada!ah pen3e!esaian masa!ah imor imur #saha Freti!in 3ang memisahkan diri dari 0ndonesia mendapat respon Pemerintah .abibie mengambi! kebi=akan untuk me!akukan =a=ak pendapat di imor imur e>erendum tersebut di!aksanakan pada tangga! ,4 -gustus 1999 di ba/ah penga/asan #N-MD .asi! =a=ak pendapat tersebut menun=ukkan bah/a ma3oritas rak3at imor imur !epas dari 0ndonesia "e=ak saat itu imor imur !epas dari 0ndonesia Pada tangga! 24 Mei 2442 imor imur mendapat kemerdekaan penuh dengan nama epub!ik $emokratik imor Leste dengan presidenn3a 3ang pertama anana Cusmao dari Partai Freti!in , pe!aksanaan s3stem pemerintahan pada masa re>ormasi sekarang Ta'*n 1998 3 Se!arang (Re/rma"i) Pe!aksanaan demokrasi pan;asi!a pada era re>ormasi te!ah ban3ak memberikan ruang gerak pada parpo! maupun $P untuk menga/asi pemerintah se;ara kritis dan dibenarkan untuk un=uk rasa "istem Pemerintahan menurut ##$ %& sebe!um diamandemen: •
Kekuasaan tertinggi diberikan rak3at kepada MP
•
$P sebagai pembuat ##
•
Presiden sebagai pen3e!enggara pemerintahan
27
•
$P- sebagai pemberi saran kepada pemerintahan
•
M- sebagai !embaga pengadi!an dan pengu=i aturan
•
BPK pengaudit keuangan Pada Gaman re>ormasi ini pe!aksanaan demokrasi menga!ami suatu pergeseran 3ang men;o!k /a!aupun sistem demokrasi 3ang dipakai 3aitu demokrasi pan;asi!a tetapi sangat!ah men;o!ok dominasi sistem !ibera! ;ontohn3a aksi demonstrasi 3ang besarbesaran di se!uru !apisan mas3arakat Memang pada Gaman re>ormasi peranan presiden tidak mut!ak dan !ahirn3a sistem mu!ti partai sehingga peranan partai ;ukup besar< akan tetapi da!am me!aksanakan pemungutan suara =uga pernah menggunakan ?oting berarti peranan demokrasi pan;asi!a be!um!ah terea!isasi $engan me!ihat ha! tersebut diatas maka kesimpu!an daripada pe!aksanaan demokrasi di 0ndonesia be!um men;apai titik 3ang pasti dan masih be!a=ar untuk memu!ai demokrasi pan;asi!a 3ang sudah di!akukan se!ama %4 tahun sampai sekarang masih be!um bisa di!aksanakan se;ara baik dan benar %Ke!ebihan ' Kekurangan masa re>ormasi KDLDM-.-N< ban3ak orang@mas3arakat 3ang sa!ah ta>sir mengenai re>ormasi ini ter=adi karena ketidaksiapan mas3arakat men=e!ang re>ormasi terutama karena rendahn3a !atar be!akang pendidikan dan pengetahuan ban3ak 3ang mengartikan re>ormasi sama dengan kebebasan
KDLDB0.-N 3ang sangat terasa ada!ah terbukan3a pintu in>ormasi 3ang begitu !ebarsehingga ban3ak man>aat 3ang dapat dipetik han3a sa=a kadang masih kebab!asan per!u diingat<0$-K "DM#- BD0- .-#" $0BD0-K-N
28
