Sartori, G., Ingeniería constitucional comparada, FCE, México, 2000 Segunda parte Presidencialismo y parlamentarismo. Pp. 97 – 153.
Giovanni Sartori Ingeniería Constitucional Comparada
Presidencialismo
Sistemas políticos democráticos se dividen en: presidenciales y parlamentarios
Sistemas Presidenciales
1. Elección popular directa o casi directa del Jefe de Estado por tiempo determinado 2. El gobierno (Ejecutivo) no es designado o desbancado mediante el voto parlamentario. Los gobiernos son una prerrogativa presidencial: el presidente nombra o sustituye a los miembros del gabinete. 3. El Jefe de Estado es también el Jefe de Gobierno; no existe ninguna clase de “autoridad dual”. Lijphart : “un Ejecutivo de una persona”. La línea de autoridad es clara del presid ente hacia abajo. El Presidente dirige el Ejecutivo Los países presidencialistas puros (20 aprox.) están mayoritariamente en A.Latina. Europa no tiene sistemas presidenciales puros cuando los Estados europeos comenzaron a practicar el gobierno constitucional, todos (exp. Francia) eran monarquías que ya tenían un Jefe de Eº hereditario. En el Nuevo Mundo en cambio casi todos los países se independizaron como Repúblicas Repúblicas y por tanto debieron elegir a sus jefes de Eº.
El prototipo estadounidense
El modelo de EE.UU. esta caracterizado por la división y separación de poderes entre el presidente y el Congreso. Neustadt : “un gobierno de instituciones separadas que comparten el poder” Jones: - lo corrige – “Tenemos un gobierno de instituciones separadas que compiten por el poder compartido.” “sistema truncado”
Con la separación de poderes, el Parlamento no puede interferir en los asuntos internos de lo que corresponde al Ejecutivo; especialmente no puede destituir a un presidente Presidente no puede disolver un Parlamento Característica definitoria y central de EE.UU. poder Ejecutivo que subsiste separado, por dº propio, como un organismo autónomo. No significa que al presidente le sea indiferente el apoyo del Congreso. Nelson Polsby : “el acto de legislar requiere una clase complicada de acuerdo: debe formarse una coalición que pase los límites de los partidos.” esa descripción no es una coalición.
Las coaliciones son acuerdos pero no efímeros o sobre temas diarios. para que sean significativos suponen un mínimo de constancia; alguna clase de entendimiento duradero que abarca una gama congruente de temas. El control partidista común de ninguna manera asegura una mayoría partidista común sin importar que el gobierno estadounidense este o no este dividido requiere pagos laterales localisyas a cambio de mosaicos mal unidos, en vez de compromisos sólidos. El sistema funciona porque los estadounidenses están decididos a hacerlo funcionar.
La experiencia latinoamericana
En A.L. se encuentran la mayoría de los sistemas presidenciales. Impresionante historial de inestabilidad y fragilidad. Las dificultados del gobierno presidencial están relacionadas, y son poderosamente intensificadas, por el estancamiento económico, las fragrantes desigualdades y las herencias socioculturales.
Mainwaring : “la mayoría de los presidentes latinoamericanos enfrentan fuertes problemas para
cumplir sus programas de campaña. Han tenido todo el poder para iniciar las acciones políticas, pero les ha sido muy difícil obtener apoyo para ejecutarlas” La mayoría de los presidentes latinoamericanos tienen más poder que el presidente de los EE.UU. vetar secciones de leyes, gobernar por decretos, amplios poderes de emergencia. No obstante, lo que prevalece actualmente es disminuir el poder presidencial, porque se considera, equivocadamente, que las pasadas dictaduras son resultado de su poderío. El problema reside en la separación de poderes mantiene a los presidencialismos de A.L. en una inestable oscilación entre abuso de poder y la falta del mismo. Juan Linz : la solución no es mejorar el presidencialismo sino eliminarlo del todo y adoptar una forma parlamentaria de gobierno. Los sistemas presidenciales son rígidos; los parlamentarios son flexibles la flexibilidad reduce al mínimo los riesgos. El parlamentarismo está menos expuesto los riesgos a causa de sus propios mecanismos autocorrectores. Los sistemas presidenciales no pueden manejar las crisis importantes. Sartori : una de las alternativas al presidencialismos es el semipresidencialismo; Linz no explica de manera convincente por qué y cómo el cambio al parlamentarismo resolvería los problemas de gobernabilidad en A.L.
¿Es el Parlamentarismo un remedio?
Parlamentarismo
Parlamento es soberano. Sistemas parlamentarios no permiten separación del poder entre el gobierno y el Parlamento poder Ejecutivo-Legislativo se comparte.
La palabra “parlamentarismo” no designa un solo sistema.
Variedades principales 1. Sistema de primer ministro o gabinete (tipo inglés) Ejecutivo forzosamente prevalece sobre el Parlamento. 2. Gobierno por asamblea (tipo francés) casi impide gobernar. 3. Parlamentarismo controlado por partidos. Los partidos adecuados para el parlamentarismo se mantienen unidos en el apoyo del gobierno que han designado (por lo general por coalición)
El Poder Compartido
Estructura de autoridad nuclear en que se otorga poder al jefe del Ejecutivo (primer ministro) para gobernar el Jefe de Gobierno puede relacionarse con los demás integrantes del mismo como:
a) Un primero por encima de sus desiguales b) Un primero entre desiguales c) Un primero entre iguales 1. Primero por encima de sus desiguales
Jefe del Ejecutivo que a la vez es jefe del partido. Difícilmente puede ser destituido por el voto del Parlamento. Designa y cambia a los ministros de su gabinete según le plazca. Ej. Reino Unido
2. Primero entre desiguales
Podría no ser líder del partido oficial No se le podría destituir en un mero voto parlamentario de confianza. se espera que permanezca en el cargo aunque los miembros de su gabinete cambien. Puede destituir a sus ministros pero éstos no lo pueden destituir a él. Ej. Alemania
3. Primero entre iguales
Primer ministro que cae con su gabinete. Debe incluir en el gabinete a ministros que le son “impuestos”, y que tiene poco control sobre el grupo.
Sistemas con un Primer Ministro
Su mejor ejemplo es el Reino Unido. Supone el gobierno de un solo partido Presupones a su vez un sistema de distritos electorales de un solo representante que engendra un sistema bipartidista. El sistema de gobierno británico depende de 3 condiciones importantes: 1. Elecciones pluralistas 2. Un sistema bipartidista 3. Una fuerte disciplina partidista Las condiciones dependen una de otra en ese orden.
Parlamentarismo Funcional
Con respecto a la capacidad de gobierno “FUNCIONAL” tiene 2 significados: 1. Gobierno efectivo 2. Gobierno estable Esta distinción permite 3 combinaciones: a) Efectivo y estable b) Estable y posiblemente efectivo c) Inestable La primera combinación (a) incluye principalmente a los sistemas de un primer ministro, pero también incluye a países con un “sistema en que predomina un partido” (Ej. Suecia, Noruega,
España, Japón) Los sistemas con un partido predominante proporcionan la estabilidad y la efectividad.
Los sistemas parlamentarios funcionan (o funcionan mejor) cuando el Parlamento no gobierna, cuando está limitado el parlamentarismo funcional nunca es parlamentarismo puro que incorpora el principio de soberanía del Parlamento en su totalidad. funciona mejor cuando se le cortan las alas.
Gobierno por Asamblea
Represente la línea de sucesión directa del principio de soberanía del Parlamento. Mejor ejemplo de Gobierno por Asamblea: Tercera República francesa (“República de dip utados”)
Esquema asambleísta: a) Gabinete no dirige la legislatura b) El poder no está unificado, sino disperso y atomizado c) La responsabilidad casi desaparece del todo d) Hay poca o ninguna disciplina partidista e) Los primeros ministros y sus gabinetes no actúan rápida y decisivamente f) Las coaliciones pocas veces solucionan desacuerdos y nunca tendrán seguridad de contar con el apoyo legislativo g) Los gobiernos nunca pueden actuar y hablar con una voz única y clara.
Estabilidad y Eficacia
Se razona que si un sistema parlamentario logra un gobierno estable, también conseguirá un gobierno efectivo .
GOBERNABILIDAD eficacia o eficiencia en el gobierno.
No podemos tener un gobierno que tome decisiones sin un cargo de primer ministro que le permita. No confundir entre “gobierno eficaz” y “gobierno activista”
El gob. eficaz es capaz de ejecutar sus políticas, aunque puede elegir permanecer inactivo en ocasiones. El gobierno ineficiente es la mejor defensa contra el mal gobierno cuanto menos eficaz sea, menor será el daño. Aún así el gob. ineficiente puede ser perjudicial por el desperdicio de recursos. El mundo no puede “salvarse de a sí mismo” los gobiernos tienen que intervenir; no pueden haber gobiernos estancados aunque reduzcan los riesgos de un mal gobierno. El gobierno eficaz es un riesgo que debemos aceptar. o
ESTABILIDAD
La estabilidad del gobierno depende de una mera duración los gobiernos pueden tener una larga vida y ser impotentes su duración de ninguna manera sirve como indicador de eficiencia o eficacia. El gobierno estable podría ser una condición facilitadora – pero no suficiente – para un gobierno efectivo. La duración ayuda a la ejecución de las políticas.
Semipresidencialismo
El prototipo francés
Tanto el parlamentarismo como el presidencialismo pueden fallar, especialmente en sus formas puras. Semipresidencialismo híbrido entre los otros dos sistemas. Al igual que el presidencialismo el presidente es electo popularmente un presidente no es electo en y por el Parlamento. El sistema semipresidencialista funciona basado en el poder compartido el presidente debe compartir el poder con un primer ministro que a su vez tiene que conseguir el apoyo parlamentario continuo. Ejemplo característico: la Quinta República francesa Constitución de 1958 Estructura de autoridad dual una configuración con 2 cabezas DIARQUÍA o Presidente Jefe de Estado o Primer Ministro Jefe de Gobierno Mientras que el presidencialismo puro es una estructura propensa al estancamiento, el semipresidencialismo propone una maquinaria que lo evita. El semipresidencialismo francés ha evolucionado hasta convertirse en un verdadero sistema mixto basado en una estructura flexible de autoridad dual Ejecutivo bicéfalo cuya “primera cabeza” cambia (oscila) cuando cambian las combinaci ones de la mayoría. Con una mayoría unificada el presidente prevalece sobre el primer ministro. A la inversa, con una mayoría dividida prevalece el primer ministro apoyado por su propio Parlamento.
La definición de los Sistemas Semipresidenciales
Características (Sartori ): a) El Jefe de Estado (presidente) es elegido por voto popular para una periodo predeterminado. b) El Jefe de Estado comparte el poder Ejecutivo con un primer ministro. Estructura de autoridad dual cuyos 3 criterios definitorios son: c) El presidente es independiente del Parlamento, pero no se le permite gobernar solo o directamente su voluntad debe ser canalizada y procesada por medio de su gobierno. d) El primer ministro y su gabinete son independientes del presidente; dependen del Parlamento están sujetos a votos de confianza y/o censura, y requieren mayoría parlamentaria. e) La estructura de autoridad dual permite balances de poder así como predominios de poder variables dentro del Ejecutivo.
