Proyecto de Investigacion - Diseño de Un Modelo de Costeo ABC v3

UNIVERSIDAD NACIONAL “HERMILIO VALDIZAN ” FACULTAD DE INGENIERIA INDUSTRIAL INDUSTRIAL Y DE SISTEMAS ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE INGENIERÍA INDUSTRIAL

DISEÑO DE UN MODELO DE COSTEO ABC PARA DETERMINAR EL COSTO DE LOS ARBITRIOS MUNICIPALES”. MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUÁNUCO.

TESIS Para optar el Título de Ingeniero Industrial Presentado por: Bach. Cueva Huerto, Julio Cesar Bach. Cusqui Flores, Alex Paolo

Asesor Ing. Fermín Montesinos Chávez

HUÁNUCO – PERÚ 2014

2

UNIVERSIDAD NACIONAL “HERMILIO VALDIZAN”

FACULTAD DE INGENIERIA INDUSTRIAL Y DE SISTEMAS ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE INGENIERÍA INDUSTRIAL

DISEÑO DE UN MODELO DE COSTEO ABC PARA DETERMINAR EL COSTO DE LOS ARBITRIOS MUNICIPALES”. MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUÁNUCO|.

Bach. Cueva Huerto, Julio Cesar Bach. Cusqui Flores, Alex Paolo

Tesis para optar el Título de Ingeniero Industrial  Asesor Ing. Fermín Montesinos Chávez

2014

3

Indicé CAPITULO I .................................................................................................................................... 6 1.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .................................................................................... 6

1.1.

FUNDAMENTACIÓN DEL PROBLEMA ............................................................................ 6

1.2.

FORMULACIÓN DEL PROBLEMA.................................................................................... 7

1.2.1.

Problema General ..................................................................................................... 7

1.2.2.

PROBLEMAS ESPECIFICOS ......................................................................................... 7

1.3.

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION ................................................................................ 7

1.3.1.

Objetivo General ....................................................................................................... 7

1.3.2.

Objetivos Específicos ................................................................................................. 8

1.4.

JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN.......................................................................... 9

1.4.1.

Justificación ............................................................................................................... 9

CAPITULO II ................................................................................................................................. 10 2.

MARCO TEÓRICO ............................................................................................................. 10

2.1.

REVISIÓN DE ESTUDIOS REALIZADOS .......................................................................... 10

2.2.

CONCEPTOS FUNDAMENTALES................................................................................... 10

2.2.1. 2.2.1.1. 2.2.2.

SISTEMAS DE CONTABILIDAD DE COSTOS............................................................... 10 OBJETIVOS DE UN SISTEMA DE COSTOS ............................................................. 11 ESTRUCTURA DE COSTOS ........................................................................................ 11

2.2.3. PAPEL DE LOS COSTOS INDIRECTOS DE FABRICACION EN LA DETERMINACION DE LOS COSTOS............................................................................................................................. 13 2.2.4.

SISTEMAS DE COSTOS TRADICIONALES................................................................... 14

2.2.5.

SISTEMA DE COSTOS ABC ........................................................................................ 17

2.2.5.1.

DISEÑO DE UN SISTEMA DE COSTEO ABC ........................................................... 20

2.2.5.2.

ENFOQUE ABC ..................................................................................................... 23

2.2.5.3.

BENEFICIOS DEL COSTEO ABC ............................................................................. 27

2.2.6.

COSTEO BASADO EN ACTIVIDADES Y COSTEO TRADICIONAL ................................. 29

2.2.7.

DIFERENCIAS ENTRE EL COSTEO TRADICIONAL Y EL COSTEO ABC.......................... 29

Fuente: Diana Quiñonez A. et al , Diferencia entre el costeo tradicional y el costeo basado en actividades. Instituto Tecnológico de Sonora. ........................................................................ 30 2.2.8.

MUNICIPALIDADES .................................................................................................. 30

2.2.9.

ARBITRIOS MUNICIPALES ........................................................................................ 30

2.2.9.1.

Arbitrio de Limpieza Pública ................................................................................ 31

2.2.9.2.

Arbitrio de mantenimiento de Parques y Jardines.............................................. 31 4

2.2.9.3. 2.3.

Arbitrio de Seguridad Ciudadana ........................................................................ 32

MARCO LEGAL ............................................................................................................. 32

2.3.1.

LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES .................................................................... 32

2.3.2.

LEY DE TRIBUTACION MUNICIPAL ........................................................................... 34

2.3.2.1.

MARCO NORMATIVO PARA LAS CONTRIBUCIONES Y TASAS MUNICIPALES ...... 34

2.3.2.2.

LAS TASAS MUNICIPALES. ................................................................................... 35

2.4.

DEFINICIÓN DE TÉRMINOS BÁSICOS .......................................................................... 37

CAPITULO III ................................................................................................................................ 40 3.

MARCO METODOLOGICO................................................................................................ 40

3.1.

DISEÑO METODOLÓGICO ............................................................................................ 40

3.1.1.

NIVEL Y TIPO DE INVESTIGACIÓN ............................................................................ 40

3.1.2.

MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN ................................................................................ 40

3.2.

VARIABLES E INDICADORES ......................................................................................... 40

3.3.

POBLACIÓN Y MUESTRA.............................................................................................. 41

3.4.

HIPOTESIS .................................................................................................................... 41

3.5.

TÉCNICAS E INSTRUMENTOS....................................................................................... 41

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ............................................................................................... 60

5

CAPITULO I 1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 1.1. FUNDAMENTACIÓN DEL PROBLEMA. En la actualidad las grandes empresas dan relevancia al sistema de costeo aplicado en los cálculos de costos de sus productos o servicios ya que este al igual que la calidad, juega un papel muy importante en su permanencia, aceptación y crecimiento en el mercado, por ello las instituciones eligen el método de costeo correcto para llevar a cabo la determinación de los costos. A ello no son ajenos las municipalidades ya que brindan servicios a la población y establecen para cada uno de éstos tasas o tarifas, las cuales deben determinarse de acuerdo al costo real de los servicios, según lo estipulado en el artículo N° 69 del TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA LEY DE TRIBUTACIÓN MUNICIPAL DECRETO SUPREMO Nº 156-2004-EF. El desconocimiento de dichos costos reales, en las municipalidades ha ocasionado que las tasas fijadas para muchos servicios no compensen los costos que éstos generan, y las Alcaldías se ven en la obligación de subsidiarlos o aumentar las tarifas en su cobro. En la municipalidad provincial de Huánuco los cálculos de arbitrios cobrados por servicios como parques y jardines, serenazgo y limpieza pública son costeados de la forma tradicional (por lotes), es decir no distribuyen de la forma correcta los costos indirectos de producción de los servicios viéndose de esta manera afectados los costos reales de cada servicio prestado y la cual de una u otra manera está afectando al cobro de arbitrio por vivienda o como también a la recaudación tributaria. Un indicador claro es que se vienen registrando disconformidades respecto a los cobros por los servicios de arbitrios. En vista que la obtención de costos de sus servicios que tiene la municipalidad provincial de Huánuco no es la adecuada, se propone diseñar un modelo de asignación de costos que permita distribuir con mayor exactitud los costos directos e indirectos que son consumidos por los servicios de arbitrios, para de esta manera acercarnos a la cuota real (equidad tributaria) dentro del enfoque de beneficios individuales generados por los servicios públicos prestados y para facilitar la toma de decisiones gerenciales en la Municipalidad. 1 1 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE

HUÁNUCO, ORDENANZA MUNICIPAL Nº 000-2011-MPH

6

1.2.

FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

Frente al problema planteado, formulamos las siguientes interrogantes:

1.2.1. Problema General ¿Cuál es el modelo de costeo ABC que permita determinar el costo de los arbitrios en la Municipalidad Provincial de Huánuco en el periodo 2014?

1.2.2. PROBLEMAS ESPECIFICOS 

¿Cuál es el método de costeo actual, para el cálculo de arbitrios en la municipalidad provincial de Huánuco?



¿Cuáles son las actividades vinculados a los arbitrios, que brinda la Municipalidad Provincial de Huánuco?



¿Cuáles son los recursos consumidos por las actividades vinculados a los arbitrios, que brinda la Municipalidad Provincial de Huánuco?



¿Cuál es el factor base de asignación de los recursos a las actividades

vinculadas

a

los

arbitrios,

que

brinda

la

Municipalidad Provincial de Huánuco? 

¿Cuál es el factor base de asignación de las actividades a los arbitrios, que brinda la Municipalidad Provincial de Huánuco?



¿Cuál es la variación en los costos de los arbitrios municipales calculados mediante el sistema de costeo ABC con los costos actuales?



¿Cuál es el aplicativo que se adapta a la estructura de costos  ABC, para determibar el costo de los arbitrios municipales?

1.3.

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION 1.3.1. Objetivo General Elaborar un modelo de costeo ABC que permita determinar el costo de los arbitrios municipales en la Municipalidad Provincial de Huánuco en el periodo 2014.

7

1.3.2. Objetivos Específicos 

Identificar el modelo de costeo actual aplicado en el cálculo de arbitrios de la Municipalidad Provincial de Huánuco.



Identificar las actividades vinculados a los arbitrios, que brinda la Municipalidad Provincial de Huánuco para el periodo 2014.

  Identificar los recursos consumidos por las actividades



vinculados a los arbitrios, que brinda la Municipalidad Provincial de Huánuco. 

Determinar el factor base de asignación de los recursos a las actividades

vinculadas

a

los

arbitrios,

que

brinda

la

Municipalidad Provincial de Huánuco para el periodo 2014. 

Determinar el factor base de asignación de las actividades a los arbitrios, que brinda la Municipalidad Provincial de Huánuco para el periodo 2014.



Comparar la variación en los costos de los arbitrios municipales calculados mediante el sistema de costeo ABC con los costos actuales.



Desarrollar un aplicativo que se adapta a la estructura de costos  ABC, para determibar el costo de los arbitrios municipales.

8

1.4.

JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN 1.4.1. Justificación El trabajo de investigación se justifica por su aplicación práctica y metodológica, en el cálculo de los costos de arbitrios, ya que los costos indirectos de fabricación se distribuyen de acuerdo al consumo de estos por cada actividad que se necesita para la realización de cada trabajo (servicio), es decir propone una metodología de costeo que permita calcular el costo real de los servicios de arbitrios, lo cual sera reflejado en las tasas de cobro por cada uno de estos servicios. Los resultados que se obtengan con el desarrollo de la investigación, será de utilidad para la municipalidad Provinvincial de Huánuco e incluso mediante la difusión para otras municipalidades.

9

CAPITULO II 2. MARCO TEÓRICO 2.1.

REVISIÓN DE ESTUDIOS REALIZADOS A nivel Nacional Jhon Clerk, Valle Santos desarrolló en la Universidad Nacional de Ingeniería en el 2009 el trabajo de investigación titulado DISEÑO E

IMPLEMENTACION DE UN SISTEMA DE COSTEO ABC en una organización municipal. Caso: Municipalidad de San Isidro, este trabajo tuvo como objetivo general diseñar e Implementar una metodología de cuantificación y asignación de costos municipales, el cual permita que los usuarios del servicio perciban que los criterios de distribución de costo, son justos y transparentes. [Tesis no publicada completamente].

2.2.

CONCEPTOS FUNDAMENTALES El trabajo de investigación que se pretende realizar considera la ley de tributación municipal vigente y la metodología de costeo ABC para este tipo de organizaciones.

2.2.1. SISTEMAS DE CONTABILIDAD DE COSTOS La contabilidad de costos debe sistematizarse, a fin que su aplicación para el registro y control de las operaciones de una empresa cuente con la obtención de la información satisfactoria. El instituto mexicano de contadores públicos dice: “Un sistema de contabilidad de costos es el conjunto de registros que se establecen en una empresa industrial con el fin de controlar en términos cuantitativos, las operaciones relacionadas con la producción de satisfactores, para informar de manera opo rtuna y accesible sobre ellas.”[…] 2 Los Sistemas de Costos son conjuntos de métodos, normas y procedimientos, que rigen la planificación, determinación y análisis del costo, así como el proceso de registro de los gastos de una o varias actividades productivas en una empresa, de forma interrelacionada con

2 Jiménez

F, Espinoza C. Costos Industriales [Libro electrónico]. 1ª ed. Costa Rica: Tecnológica de Costa Rica; 2007 [Consultado: 5 de mayo de 2014]. Disponible: books.google.com.pe/books?isbn=9977661839. p.151.

10

los subsistemas que garantizan el control de la producción y de los recursos materiales, laborales y financieros.3

2.2.1.1. OBJETIVOS DE UN SISTEMA DE COSTOS Un sistema de costos bien diseñado, acorde con las características de la empresa y que tome en consideración las posibilidades y limitaciones de la organización tendrá como objetivo principal determinar, acumular e informar acerca del costo unitario y ofreciendo la seguridad de que la información proporcionada a la gerencia será un medio eficaz para la toma de decisiones. También el sistema de costos debe servir para alcanzar los objetivos específicos: -

Proporcionar información de costeo de servicios, productos, secciones.

-

Determinar costos por productos, unidades, departamentos, procesos y proyectos.

-

Control de costos de producción, distribución, administración y financieros.

-

Información para toma de decisiones.

-

Información para planeación y control. 4

2.2.2. ESTRUCTURA DE COSTOS COSTO Se define como costo de un bien, servicio o actividad el valor razonable de todos los conceptos o recursos requeridos para la elaboración o adquisición de un bien, la prestación de un servicio o en el desarrollo de una actividad; dichos recursos se clasifican en los denominados elementos o componentes del costo. 5

CLASIFICACION DE LOS COSTOS Los Costos pueden ser clasificados de acuerdo al enfoque que se les dé. 3 Los

sistemas de costos. [Sitio en internet]. Disponible en: http://www.ecured.cu/index.php/Los_Sistemas_de_Costos. Consultado: 05 de Abril del 2014 4 Jiménez F, Espinoza C. Op cit. p.152. 5 Aguirre J. Sistema de costeo: la asignación del costo total a productos y servicios. Bogotá: Fundación Universidad de Bogotá Jorge Tadeo Lozano; 2004. p.22.

11



DE ACUERDO CON SU IDENTIFICACION CON UNA ACTIVIDAD, DEPARTAMENTO, PRODUCTO O PROCESO:

A. COSTOS DIRECTOS Son los que se identifican con una actividad, proceso, departamento o producto.

B. COSTOS INDIRECTOS Son aquellos que no se pueden identificar con una actividad, proceso, departamento o producto. 

DE ACUERDO CON SU COMPORTAMIENTO FRENTE AL NIVEL DE ACTIVIDAD:

A. COSTO VARIABLE  Aquel costo total que cambia o fluctúa en relación directa con una actividad o volumen dado, mientras que el costo unitario permanece constante dentro de un rango de tiempo y actividad dado.

Base de Actividad.  Para que un costo sea variable debe fluctuar en relación con alguna unidad. Esta unidad es la base de actividad. Una base de actividad es una medida de esfuerzo que opera como factor casual en la ocurrencia del costo variable, estas bases se conocen como conductores, ejes del costo. B. COSTO FIJO  Aquel costo que permanece constante dentro de un periodo determinado y un rango relevante de actividad. El costo unitario varía inversamente proporcional al cambio en el nivel de actividad. Más allá del rango relevante variaran los costos fijos. El costo fijo se puede incrementar por el aumento en la capacidad instalada; compra de maquinaria y equipo, […]. Para propósitos de planeación los costos fijos se clasifican en: comprometidos y discrecionales.

Costos Fijos Comprometidos.  Son los que se relacionan con la inversión en planta, equipos y la estructura básica de la firma. Costos Fijos Discrecionales o Gerenciales. Surgen de las decisiones anuales de la gerencia para gastarse en determinadas áreas. C. COSTOS MIXTOS Son aquellos costos que tienen un componente fijo y uno variable.

12

Los costos mixtos son también conocidos como Costos semi-variables. En ciertos niveles de Actividad los costos mixtos pueden mostrar las mismas características de un costo fijo, en otros niveles de actividad las mismas características de un costo variable.6 

DE ACUERDO CON SU IMPORTANCIA PARA LA TOMA DE DECISIONES:

A. COSTOS RELEVANTES Son aquellos que se modifican frente a la toma de una decisión, son igualmente llamados Costos Diferenciales.

B. COSTOS IRRELEVANTES Por complemento entendemos los costos irrelevantes como aquellos que no se modifican frente a la toma de una decisión. 7

2.2.3. PAPEL DE LOS COSTOS INDIRECTOS DE FABRICACION EN LA DETERMINACION DE LOS COSTOS Tal vez el principal tropiezo que la gerencia enfrenta para poder disponer de costos unitarios más precisos es la determinación de la cantidad apropiada de costos indirectos de fabricación (CIF), que deben aplicarse a cada tarea, proceso o unidad de producto. Para solucionarlo se dispone de tres alternativas, ellas son: el uso de una tasa predeterminada única y el uso de múltiples tasas predeterminadas.

Tasa predeterminada única.  La primera alternativa, que es la más sencilla, consiste en la utilización de una única tasa predeterminada para toda la planta, método sólo aplicable en pequeñas y medianas empresas en las que el proceso de producción es relativamente simple. La gran limitación de la tasa predeterminada única es que está atada al comportamiento de una sola base de actividad, lo cual puede generar costos unitarios distorsionados.

Múltiples tasas predeterminadas. En las grandes empresas la complejidad de las operaciones obliga al diseño de múltiples tasas 6 Vargas

R. Ingeniería de costos: Teoría y Práctica. Huánuco: Universidad Nacional Hermilio Valdizan, E.A.P. Ing. Industrial; 2013. p. 42-43. 7Berrio D, Castrillón J. Costos para Gerenciar Organizaciones Manufactureras, Comerciales y de Servicios. 2ª ed. Barranquilla: Ediciones Uninorte; 2001. p. 4-20.

13

predeterminadas, para los diferentes departamentos o procesos, en los que las bases de actividad muy seguramente no son las mismas. Dicha complejidad surge, principalmente, como consecuencia de la diversidad de productos, que como tendencia de las dos últimas décadas de este siglo, ha supuesto la producción de un amplio rango de bienes que difieren substancialmente en volumen, tamaños de lote y complejidad en el diseño. 8

2.2.4. SISTEMAS DE COSTOS TRADICIONALES Los sistemas de contabilidad de costos tradicionales, se desarrollaron, principalmente, para cumplir la función de valoración de inventarios para incidencias externas tales como acreedores e inversionistas. Sin embargo

estos

sistemas

tradicionales

tienen

dos

defectos,

especialmente cuando se les utiliza con fines de gestión: 1. La incapacidad de reportar los costos de productos a un nivel razonable de exactitud. 2. La incapacidad de proporcionar retro-información útil para la administración, a los efectos de control de las operaciones. Por consiguiente, los gerentes de empresas que venden una variedad de productos, toman decisiones importantes sobre determinación de precios, composición de productos y tecnología de procesos, basándose en una información de costos inexacta e inadecuada. Los sistemas tradicionales de costos, basan el proceso del "costeo" en el producto. Los costos se remiten al producto porque se presupone que cada elemento del producto consume los recursos en proporción al volumen producido. Los atributos del volumen del producto, tales como, el número de horas de mano de obra directa, horas máquina, cantidad invertida en materiales, se utilizan como "direccionadores" para asignar los costos indirectos. Estos "direccionadores" de volumen, no tienen en cuenta la diversidad de productos en forma de tamaño o complejidad. Tampoco hay una relación directa entre volumen de producción y consumo de costos.9

8 García

O. Nociones de costeo ABC. [Pdf en internet]. Disponible en: http://www.oscarleongarcia.com/site/documentos/complem03ed4revisiondelosEEFF.pdf . Consultado: 01 de mayo de 2014. p.2. 9 Disponible en: http://www.mef.gob.pe. Consultado: 01 de Mayo del 2014

14

En la figura 2.2.4.1. Se presenta la arquitectura típica de un sistema de costos tradicional, donde se observa como todos los diferentes insumos se acumulan en los centros de costo, para de allí ser asignados bajo alguno de los criterios establecidos en la organización a los productos y servicios de la compañía, y en la cual normalmente los gastos y costos indirectos se prorratean entre los productos con base en un criterio arbitrario de asignación, como ha sido el de las horas de mano de obra directa que consume cada artículo, el cual ha quedado obsoleto dadas las características de manufactura actuales para la mayoría de los productos.10 Figura. 2.2.4.1. Arquitectura de un Sistema de Costos Tradicional Entrada Mano de Obra

Materiales

Equipo

Energía

Espacio

Acumulación de Costos

CENTROS DE COSTO Aplicación de Costos

Asignación de Costos Servicios

Productos

Salidas

TÉCNICAS TRADICIONALES DE VALUACIÓN DE COSTOS Para registrar las operaciones, determinar el costo unitario, tomar decisiones y presentar resultados, existen en contabilidad de costos fundamentalmente tres técnicas tradicionales de valuación: a) histórica o real; b) predeterminada, que incluye estimados y estándar, y c) costo variable. La primera se caracteriza porque determina el costo unitario después de concluir el periodo productivo; en consecuencia, indica cuánto costo el producto, situación que compele [Compete] a tomar decisiones generalmente tardías.

10Izar

J. Contabilidad Gerencial- Guía Técnica. México: Editorial Trillas; 2007. pp. 13-14

15

La técnica relativa a costos estimados se diferencia de la primera por pronosticar cuanto puede costar el producto antes de procesarlo, lo que se efectúa con base en la experiencia de los ejecutivos tanto en los procesos de producción como en el comportamiento del mercado y los registros de ejercicios anteriores acumulados en la empresa. Al finalizar el ciclo productivo, mediante esta técnica se comparan las cifras pronosticadas contra las reales, determinar posibles diferencias entre ambas, las que se conocen como variaciones, las cuales deberán ser analizadas por los directivos para corregir las fallas que dieron origen a estas diferencias. En esta técnica, entre otras ventajas, se encuentra la de determinar anticipadamente el precio de venta del producto, […]. La técnica de costos

estándar ,

al igual que la estimada, calcula

previamente el costo del articulo con base en los estudios del propio diseño y desarrollo del producto a transformar, del rendimiento de materiales, del mercado, de la competencia, de la estructura u organización de la planta productiva, de los métodos de producción, del análisis de tiempos y movimientos, etcétera; por ello, basándose en los programas mencionados, la técnica estándar anticipadamente indica

cuanto debe costar el producto.[…]. La tercera técnica de valuación:

costo

variable,

se enfoca

fundamentalmente al estudio del tercer elemento (costos indirectos).  Analiza cada partida para clasificarla en fija o variable y así determinar su participación <> de la unidad producida; los primeros, los fijos, pertenecen constantes, independientemente del volumen de producción; los segundos están directamente relacionados con el incremento o decremento de la misma. Esta técnica registra o <> únicamente los costos variables a la producción con el propósito de obtener el mismo costo para cada producto, sin tener relación directa al volumen de unidades producidas (a diferencia de las técnicas anteriormente mencionadas, las cuales incluyen en la producción ambos conceptos, fijos y variables y cuyos montos son absorbidos por los propios productos. Con esta característica se cumple la premisa <>; por tanto, remite los costos fijos directamente a resultados. Las empresas que utilizan este 16

tipo de técnica obtienen información que permite tomar decisiones de carácter administrativo.11

Limitaciones de la contabilidad de costos tradicional Entre las principales limitaciones de la contabilidad tradicional figuran las siguientes: 

Enfoque en la evaluación financiera de los inventarios, con en su verdadero costo.



Poca frecuencia de reportes, los cuales son posteriores a los sucesos y no inmediatos.



Se organiza por funciones y por trabajo real.



Usa métodos inapropiados de asignación de costos como el prorrateo global.



Hace agrupamientos muy grandes de costos



Se limita a los costos de producción y todo lo demás lo refiere al periodo.



Es determinística al tratar con hechos consumados

Todas estas limitaciones son verdaderos obstáculos para un sistema que ahora requiere ser agil y oportuno, además de que le permita al administrador anticiparse y predecir lo mejor posible las condiciones futuras, para lo cual se requiere una contabilidad con enfoque futurista, misma que será de tipo probabilístico. 12

2.2.5. SISTEMA DE COSTOS ABC El costeo basado en actividades mide el costo de los recursos utilizados por las actividades relacionadas con la producción, para luego asignar costos de los productos utilizando conductores de costo (cost driver) o transacciones, el costeo ABC (Activity Based Cost) se basa en una idea sencilla: los productos causan actividades y las actividades causan costos. El costeo ABC identifica los costos de estas actividades y usa varios conductores (transacciones, drivers) para determinar el costo de los productos. Estos conductores de costos reflejan el consumo de actividades para cada objeto. Los conductores también se utilizan para 11 Escobedo

J. Costeo Tradicional o ABC. Contaduría y Administración [Revista en línea]. 1997 [consultado 28 de Abril de 2014]. 187(56-68). Disponible en: http://www.ejournal.unam.mx/rca/187/RCA18706.pdf. 12 Izar J. Op.Cit, pp. 11-12

17

asignar el costo a otras salidas (aparte de los productos) como clientes, mercados, canales de distribución y proyectos de ingeniería. 13 Este sistema evita repartir los costos indirectos entre todos los productos utilizando como única base de distribución el volumen de actividad, identificando las distintas actividades que ocasionan

los

costos indirectos y asociándolos con los productos o servicios a través de los factores determinantes de los costos. Este sistema de costos constituye el punto culminante del análisis estratégico de los costos y, contribuye significativamente al proceso de planeación estratégica de la empresa. 14 El ABC (Siglas en Ingles Activity based Costing o “costo basado en actividades”) se desarrolló como herramienta practica para resolver un

problema de asignación de costos indirectos de fabricación (CIF), problema que suele presentarse en la mayoría de la empresas actuales. El modelo de costos ABC es un modelo que se basa en la agrupación en centros de costos, que conforman una secuencia de valor de los productos y servicios de la actividad productiva de la empresa. Centra sus esfuerzos en el razonamiento gerencial, en forma adecuada las actividades que causan los costos y que se relacionan mediante su consumo con el costo de los productos. Lo más importante es conocer la generación de los costos para obtener el mayor beneficio posible de ellos, minimizando todos los factores que no añadan valor. (Hernán

Pabón Barajas. (2010). Fundamentos de costos, editorial. Alfa omega colombiana S.A. PAG 417) Los costos directos e indirectos se identifican analizando la relación de las tareas con el objeto de costo mediante el concepto  jerarquía de

costos. Jerarquías de costos

13

Jiménez F, Espinoza C. Op cit. p.166. Yérmanos E, Correa L. Contabilidad Administrativa un Enfoque Gerencial de Costos (Proyecto de Grado). Universidad ICESI; 2011. p.52. 14

18

Los generadores de diversos costos en las empresas se expresan generalmente en unidades de salidas de un proceso o en forma de variables que son, a su vez, función de alguna otra unidad de salida. Sin embargo, no todos los costos son activados por una unidad de salida y esto conduce a una necesidad de clasificar los costos en  jerarquías, que reflejen una categorización de los costos en diferentes grupos sobre la base de diferentes clases de generadores de costo o de diferentes grados de dificultad en determinar la mejor relación causaefecto.  A analizar las formas de asociar cualquier tipo de costo a un determinado objeto de costo, se pueden descubrir los siguientes cuatro niveles posibles de asociación: 

Costo a nivel de cada unidad producida.



Costos a nivel de un lote o grupo limitado de productos o servicios



Costos de apoyo específico a una línea o grupo de productos y/o servicios.



Costos de apoyo general a nivel de toda la empresa o de una planta de producción. 15

La idea básica del ABC, parte de un análisis profundo de la causalidad

del costo (relación causa/efecto), ya que establece que el producto no es el causante del costo, como tradicionalmente se creía. Para ABC, lo

que genera costos en la organización, es el desarrollo de actividades, que se realizan para cumplir fines. Luego, bajo este nuevo paradigma, el costo de un producto, está dado por la suma de

los costos de todas las Actividades que se deben desarrollar para producirlo.  ABC, tiene una perspectiva de proceso, respecto al flujo de los costos.  Al imputar el costo de los recursos (personas, Tecnología, Maquinarias, etc.) a las actividades y luego a los diversos Objetos de costo. La figura, muestra la perspectiva de proceso, del flujo de costos del  ABC: 15 Toro

L, Francisco. En: Costos ABC y Presupuestos. 1ª ed. Bogotá: Ecoe ediciones; 2010. pp. 48-51.

19

Figura. 2.2.5.1. OBJETOS DE COSTO

PRODUCTO ACTIVIDADES (Comprar, mantener, etc.)

RECURSOS (S/.) (Personas,

PRODUCTO PRODUCTO

El ABC, es un método de costeo que determina o mide tanto el costo como el desempeño de las actividades imputando (relación causaefecto) primero el costo de los Recursos a las Actividades e imputando (relación causa-efecto) luego, el costo de las Actividades a los diversos objetos de costo, como se mostró en la figura anterior. 16

2.2.5.1.

DISEÑO DE UN SISTEMA DE COSTEO ABC

El proceso consta de cuatro pasos, a saber: 1. Análisis de los procesos de valor. 2. Identificación de los Centros de Actividad. 3. Asociación de los costos con los Centros de Actividad. 4. Selección de los promotores o inductores de costos.

Paso 1: Análisis de los procesos de valor. Consiste en analizar en forma sistemática todas las actividades requeridas para producir un producto o servicio, lo cual incluye la definición de si esas actividades agregan o no agregan valor. Sólo el proceso real de manufactura es lo que agrega valor; todos los demás pasos incluyendo el movimiento de materiales, las esperas e inspecciones son actividades que no generan valor como quiera que ellas consumen recursos sin agregar valor al producto. Tres actividades conforman este primer paso: 1. Preparación de flujogramas que detallen cada pasó en el proceso de manufactura. 2. Analizar cada actividad documentada en el flujograma y definir si agrega o no agrega valor.

16 Bellido

P. Costos ABC - Costeo Basado En Actividades. Instituto de Investigación “EL PACIFICO”; 2003. p.213,214

20

3. Identificar formas de reducir o eliminar las actividades que no agregan valor y de ser posible de reducir los tiempos que toman las actividades que agregan valor.

Paso 2: Identificación de los Centros de Actividad. Una vez completado el análisis de los procesos de valor y teniendo en cuenta que es posible que se hayan identificado decenas de actividades, debe decidirse la forma de agruparlas en Centros de  Actividad. La mayor precisión en la asignación de costos se logra agrupando las actividades en cuatro niveles generales, con varios de esos niveles luego subdivididos en centros específicos de actividad. Los cuatro niveles de actividad son: 1. Actividades a nivel de unidades, las cuales se llevan a cabo cada que se produce una unidad y surgen como resultado del volumen total de producción que fluye a través de la planta. 2. Actividades a nivel de lote, que se llevan a cabo cada vez que un lote es manipulado o procesado e incluyen tareas tales como la colocación de órdenes de compra, preparación de maquinaria y recepción de materiales. 3. Actividades a nivel de línea de producto, que se dan cada que se requiera soportar la producción de una diferente línea de producto. 4. Actividades a nivel de planta, que se realizan con el fin de soportar el proceso general de manufactura.

Paso 3: Asociación de los costos con los Centros de Actividad. Tal como se explicó al principio, el sistema de costeo ABC asigna los costos en un proceso de dos etapas. En la primera los CIF se asignan a los centros de actividad, donde son acumulados mientras esperan ser aplicados a los productos. En este punto debe tenerse en cuenta que los CIF pueden ser asignados de dos formas diferentes: 1. Por imputación o identificación directa al centro de actividad, alternativa que debe preferirse en la medida de lo posible. Por ejemplo, si se tiene un centro de actividad denominado Centro de Despachos, deberían identificarse todos los costos directamente 21

asociados con éste, tales como salarios, depreciaciones, materiales indirectos, etc. 2. Utilizando algún criterio de asignación de acuerdo con el tipo de inductor de costo asociado con la actividad, alternativa que se presenta cuando algunos recursos son compartidos por dos o más centros de actividad. Por ejemplo, si el espacio de la planta está compartido por varios centros de actividad incluido el centro de despachos mencionado arriba, los costos asociados con la tenencia de dicho espacio deberían ser asignados a los diferentes centros de acuerdo con la cantidad ocupada por cada uno.

Paso 4: Selección de los promotores o inductores costos. La segunda etapa en el proceso de asignación de los CIF tiene que ver con la asignación de dichos costos desde los centros de actividad a los productos. Esto se logra mediante la selección y uso de los denominados Inductores o Promotores de Costo, que son eventos o aspectos que hacen que deba incurrirse en unos determinados rubros de costos. Para la selección de un inductor de costo deben tenerse en cuenta dos aspectos: 1. La facilidad de obtener información relacionada con el inductor. Continuando con el ejemplo del centro de actividad denominado Centro de Despachos, para el cual, después de un cuidadoso análisis, la administración ha determinado que la cantidad de despachos es el inductor apropiado para asignar a los productos el costo que implica dicha actividad, supóngase que no se dispone de un medio adecuado para registrar las veces que se despacha un item particular, con lo que sería económicamente inviable el uso del citado centro de actividad. De aquí que la viabilidad económica sea la barrera más frecuentemente citada por las empresas para no adoptar el costeo ABC. Es por ello que las empresas que hayan logrado un alto grado de automatización que implica el uso de software de última generación, tienen mayores posibilidades de éxito en la implementación de este sistema de costos. 2. El grado en el que el inductor mide el verdadero consumo de actividades por parte de los productos, lo cual implica que debe

22

existir una alta correlación entre el inductor y el consumo de un determinado recurso. 17 La siguiente figura resume en términos generales el proceso final de la metodología ABC. Figura 2.2.5.1.1. Proceso Básico de la metodología ABC 18 Costos indirectos por cada tarea Tarea 1

Tarea 2

Tarea 3

Factor base para asignar costo

Tiempo $

COSTOS DIRECTOS

Mano de obra directa por cada objeto de costo

2.2.5.2. 

Operación $

COSTOS INDIRECTOS

Objetos de costo

Costos directos

Producto $

Materiales e insumos directos

Otros costos directos

ENFOQUE ABC

RECURSOS

Se considera como recursos, todo aquello que está disponible en la empresa para el desarrollo de sus actividades ya que le permiten lograr sus fines. 

PROCESO

Un proceso es una serie de actividades enlazadas o unidas para lograr un objetivo o resultado especifico. Un proceso tiene un inicio, un final y permite identificar claramente, las entradas (inputs) así como las salidas (output). 17 García 18 Toro

O. Op cit., p.2-8. L, Francisco. Op.cit., p. 49.

23



ACTIVIDADES

Definición de Actividad 

CAM-I, define una Actividad como: Un conjunto de tareas en la misma función, con el mismo inductor y con la misma intensidad de uso del recurso.



La actividad es la agregación de acciones, útil para los gerentes, con propósitos de planeación, control y toma de decisiones.

Características de las Actividades El ABC, tiene como soporte a las actividades y estas tienen diversas características, que las convierten en herramientas de gestión de gran eficacia. Las principales características, que James Brimson considera, que tienen las Actividades en un entorno ABC, son las siguientes: son las que generan los costos, son acciones, facilitan la evaluación de alternativas, orientan la estrategia corporativa, complementan la mejora continua, con compatibles con la gestión de la calidad total, son comprendidas fácilmente por los usuarios, integran las medidas financieras

y

no

financieras

de

rendimiento,

subrayan

las

interdependencias, facilitan la gestión del ciclo de vida y mejoran el apoyo a la toma de decisiones.

Clasificación de las Actividades Las actividades pueden clasificarse de diferente manera, pero principalmente se dividen en: 

Actividades que Agregan o No agregan valor al producto,



Primarias y Secundarias y en,



Unitarias, Lote, Sostenimiento del Producto y Sostenimiento de la Planta.

Análisis de Actividades CAMI define este concepto de la siguiente manera: la identificación clasificación de actividades en una organización. El análisis de actividades, permite a la organización identificar las actividades relevantes o significativas, ya sean de producción como de apoyo, con la finalidad de establecer una base adecuada para lograr determinar de manera más exacta, sus costos y sus rendimientos o resultados. 24

Para desarrollar el análisis de actividades, se descompone una organización en actividades elementales, que se caracterizan por ser fáciles de comprender y de administrar o gestionar. El análisis de actividades consiste en responder las siguientes interrogantes:     



¿Qué actividades son realizadas dentro del departamento? ¿Cuánta gente realiza la actividad? ¿Cuánto tiempo utilizan para realizar las actividades? ¿Qué recursos son requeridos para realizar las actividades? ¿Qué datos operativos u operacionales reflejan mejor el desempeño de las actividades? ¿Qué valor tiene la actividad para la organización?

El análisis de actividades, se desarrolla mediante las siguientes herramientas:    

Desarrollo de entrevistas Estudio de tiempos y movimientos Aplicación de cuestionarios o encuestas La observación

El análisis de actividades, se puede organizar por funciones de la organización o por departamentos. Las funciones de una organización, son una agregación de actividades, que se encuentran relacionadas por un propósito o fin común, como por ejemplo el aprovisionamiento de materiales directos, el aseguramiento de la calidad, el mantenimiento de la seguridad. Por otro lado, existen tres formas principales para analizar las actividades:  Análisis vertical, funcional y en base al proceso.  A. Análisis vertical. Bajo esta opción, se analizan todas las actividades, de toda la jerarquía, lo que puede realizarse en forma ascendente o descendente. B. Análisis funcional. En este caso, la segmentación de todas las actividades se realiza por funciones y mientras no se finalice con analizar exhaustivamente una función, no debe empezar a analizar otra. C. Análisis en base al proceso. Aquí, la base del análisis de las actividades, se focalizan en el proceso, el cual se analiza desde el inicio hasta su finalización. 

INDUCTORES

25

Definición de Inductor. (Generador, Conductor, Direccionador) Un inductor es: Cualquier evento, circunstancia o condición, que causa o hace que suceda algo. Por ejemplo: un inductor de costos, es un factor que causa o hace que el costo cambie o varié.

Clasificación de los inductores Los inductores se pueden clasificar en: Inductores de Recurso, Inductores de Actividades e Inductores de Costo.

Inductores de Recurso (Resource Driver) CAM I, define Inductor de Recurso como: Una medida de la cantidad de recursos consumidos por una actividad. 

Un inductor de recurso, es: la base de asignación, que asigna los recursos a los centros de Actividad o a las Actividades.

Inductores de Actividades (Activity Driver) CAM I, define al inductor de Actividad como: Una medida de frecuencia e intensidad de las demandas colocadas en  Actividades por Objetos de Costo (o por otras Actividades). Se usa para asignar costos a objetos de costo (o otras Actividades).

Inductores de Costo (Cost Driver) Un inductor de costo es: una base de asignación o un factor de asociación, de enlace o causal, que permite imputar los costos de las actividades de diferentes departamentos, a los objetos de costo. Estos factores de asociación o Inductores de costos, permiten identificar qué es lo que impacta en cada Actividad o lo que hace que exista una  Actividad. El Inductor de Costos, debe ser de uso repetido, muy preciso, claro y objetivo. 19



CENTROS DE COSTOS

Los centros de costos constituyen el nivel más bajo de detalle por el cual los costos son acumulados y distribuidos. Pueden comprender una actividad única o un grupo de actividades. Muchas actividades pueden agruparse para mantener a un mínimo el 19 Bellido

P. Op cit. P.214

26

análisis de datos y el mantenimiento de registros en detalle, al mismo tiempo que se gana mayor grado de rigurosidad en términos prácticos. 20

OBJETOS DE COSTOS



Los Objetos de Costos son los entes de los cuales nos interesa conocer sus Costos y por ello son objeto de medición y de asignación de los mismos. Éstos serán productos, Departamentos de la Empresa, servicios internos o externos, o cualquier otro elemento del cual, por razones de control u orden deseamos conocer sus costos. Hemos señalado en el párrafo anterior dos particularidades distintas: medición y asignación. Entre los primeros estarán por ejemplo el costo de materia prima o de mano de obra de una serie de productos elaborados, los que en general no tendríamos ninguna dificultad en llegar a conocer su monto, utilizando una correcta observación y medición. Es decir que habrá Costos de muy sencilla vinculación a los Objetos de Costos, que son los llamados directos, por la íntima relación que guardan con los Objetos. En cambio los Gastos Generales o Indirectos no son tan fácilmente asignables a los productos (pensemos en los sueldos de un Gerente de planta o los Seguros de Incendio pagados por el edificio industrial, etc.), y utilizan una base o módulo de asignación o reparto. 21

2.2.5.3.

BENEFICIOS DEL COSTEO ABC

Los beneficios y usos estratégicos son: 1. Costos de productos más exactos, permiten tomar mejores decisiones estratégicas relacionadas con: 

Determinación del precio del producto.



Combinación de productos.



Producir o comprar.



Inversiones en investigación y desarrollo.

20 Heredia

D. Metodología para implantar un sistema de costeo ABC a la industria de la co nfección [Articulo en línea]. 7ª ed. Colombia: 2010. Consultado 20 de abril de 2014. Disponible en: http://www.unilibrebaq.edu.co/unilibrebaq/revistas2/index.php/dictamenlibre/article/download/90/83 21 Bendersky E. ABC – ABM Gestión de Costos por Actividades [Artículo en línea]. Consultado el 29 de abril de 2014. Disponible en: http://es.scribd.com/doc/11123942/ABC-ABM-Gestion-de-Costos-PorActividades-Bendersky-Costes.

27

2. Mayor visibilidad de las actividades realizadas, permite que una empresa: 

Se concentre más en la gestión de las actividades.



Identifique y reduzca las actividades que no proporcionan valor agregado.

3. Determinación de costos de servicios. 4. Medición precisa de los costos de garantía. 5. Determinación de costos por cliente. 6. Identificación precisa de costos por segmento de mercado. 7. Identificación precisa de costos por canal de distribución. 8. Medición de costos de proyectos. 9. Determinación de costos de contratos o producciones limitadas. 10. Elección de productos, Clientes, canales o mercados en los cuales poner énfasis. 11. Soporte para análisis de la cadena de valor. 12. Determinación de métodos para costear operaciones compartidas.

Los beneficios y usos estratégicos son: 1. Costos de productos más exactos, permiten tomar mejores decisiones estratégicas relacionadas con: 

Determinación del precio del producto.



Combinación de productos.}



Producir o comprar.



Inversiones en investigación y desarrollo.

2. Mayor visibilidad de las actividades realizadas, permite que una empresa: 

Se concentre más en la gestión de las actividades.



Identifique y reduzca las actividades que no proporcionan valor agregado.

3. Determinación de costos de servicios. 4. Medición precisa de los costos de garantía. 5. Determinación de costos por cliente. 6. Identificación precisa de costos por segmento de mercado. 7. Identificación precisa de costos por canal de distribución. 8. Medición de costos de proyectos. 9. Determinación de costos de contratos o producciones limitadas. 28

10. Elección de productos, Clientes, canales o mercados en los cuales poner énfasis. 11. Soporte para análisis de la cadena de valor. 12. Determinación de métodos para costear operaciones compartidas. 22

2.2.6. COSTEO BASADO EN ACTIVIDADES Y COSTEO TRADICIONAL Una de las diferencias más importantes entre los sistemas tradicionales y los sistemas CBA es el grado de asignación a través de la cadena de valor. Los sistemas tradicionales, por lo general, asignan los costos indirectos de producción a los productos. Estos son los únicos costos que pueden agregarse al valor del inventario de un producto para propósitos de informes financieros, […]. Los sistemas de costeo basado

en actividades, por el contrario, se centran en los costos que son importantes para quienes toman las decisiones. Es frecuente que expandan la asignación de los costos más allá de la producción, a procesos, como el diseño, el marketing, el procesamiento de órdenes y el servicio al cliente. Como resultado, los sistemas CBA son más complejos, pero prometen costos más exactos y útiles para auxiliar la toma de decisiones.[…].23

2.2.7. DIFERENCIAS ENTRE EL COSTEO TRADICIONAL Y EL COSTEO ABC Cuadro 2.2.7.1 COSTEO TRADICIONAL

COSTEO ABC

Utiliza medidas relacionadas con el volumen, tal como la mano de obra, como único elemento para asignar los costos a los productos

Utiliza la jerarquía de las actividades como base para realizar la asignación y además utiliza generadores de costos que están o no relacionados con el volumen

Se basa en las unidades producidas para calcular las tasas de asignación de los gastos indirecto

Utiliza diferentes bases en función de las actividades relacionadas con dichos costos indirectos

Solo utilizan los costos del producto.

Se concentra en los recursos de las actividades que originan esos recursos

Costos y presupuestos para empresas-Guía del participante [Artículo en línea]. Senati. 2007 [Consultado el día 22 de abril de 2014]. Disponible en: http://virtual.senati.edu.pe/pub/GCP/Unidad04/CONTENIDO_U4_PLATAFORMA_COSTOS.pdf. 23Horngren C. et al . Contabilidad Administrativa. 13a ed. México: Pearson Educación; 2006. 22

29

La asignación de los gastos indirectos se lleva a cabo en dos etapas: primero son asignados a una unidad organizacional ya sea la planta o algún departamento y segundo a los productos

Primero se lleva a cabo la asignación a las actividades y después a los productos

Utiliza bases generales como unidades producidas o bien horas maquina sin tener en cuenta la relación causa y efecto

Usa tanto el criterio de asignación con base en unidades como el de los generadores de costos a través de causa y efecto para llevar a cabo su asignación.

Fuente: Diana Quiñonez A. et al , Diferencia entre el costeo tradicional y el c osteo basado en actividades. Instituto Tecnológico de Sonora.

2.2.8. MUNICIPALIDADES Son órganos de gobierno local que se ejercen en las circunscripciones provinciales y distritales de cada una de las regiones del país, con las atribuciones, competencias y funciones que le asigna la Constitución Política, la Ley Orgánica de Municipalidades y la Ley de Bases de la Descentralización.24

2.2.9. ARBITRIOS MUNICIPALES Son las tasas que se paga por la prestación o mantenimiento de un servicio público de Limpieza Pública, Áreas Verdes, y Seguridad Ciudadana. Individualizado en el contribuyente. Las tasas por servicios públicos o arbitrios, se calcularán dentro del último trimestre de cada ejercicio fiscal anterior al de su aplicación, en función del costo efectivo del servicio a prestar. La determinación de las obligaciones referidas en el párrafo anterior deberán sujetarse a los criterios de racionalidad que permitan determinar el cobro exigido por el servicio prestado, basado en el costo que demanda el servicio y su mantenimiento, así como el beneficio individual prestado de manera real y/o potencial. Para la distribución entre los contribuyentes de una municipalidad, del costo de las tasas por servicios públicos o arbitrios, se deberá utilizar de

24

Soria B. Herramientas para la gestión municipal - Diccionario Municipal Peruano [documento en línea]. 2ª ed.

Lima; 2011[Consultado el día 16 de abril de 2014]. p202. Disponible en: http://www.kas.de/wf/doc/kas_306121522-4-30.pdf?120328160516

30

manera vinculada y dependiendo del servicio público involucrado, entre otros criterios que resulten válidos para la distribución: el uso, tamaño y ubicación del predio del contribuyente. 25

2.2.9.1.

Arbitrio de Limpieza Pública

Se refiere al servicio de: (1) barrido de calles y espacios públicos, lavado de pistas, veredas, parques y plazas y (2) recolección de residuos sólidos comunes y escombros provenientes de los predios, así como transporte, descarga, transferencia y disposición final de los desechos sólidos.

Distribución del Costo del Servicio de Limpieza Pública La distribución del costo que demandará la prestación del servicio, se efectuará considerando por separado el servicio de recolección de residuos sólidos y el servicio de barrido de calles:



Servicio de Recolección de Residuos Sólidos

Para casa habitación se considera el tamaño del predio (área de uso del predio), el número de personas que lo habitan, su producción de residuos sólidos diferenciada según zona. Para los predios que no son casa habitación se considera el tamaño del predio (área de uso), el uso y su producción de residuos sólidos diferenciada según zona.



Servicio de Recolección de Barrido de Calles

Considera el costo del servicio que es distribuido para los predios que se encuentran en las avenidas donde se brinda el servicio de barrido diario y los predios de urbanizaciones en las que se brinda el servicio no diario, considerando el criterio de la longitud del Predio que da a la calles (metro lineales de frontis).

2.2.9.2. Comprende

Arbitrio de mantenimiento de Parques y Jardines los

servicios

de

implementación,

recuperación,

mantenimiento, mejoras y monitoreo permanente de las principales vías 25Portal

de Servicio de administración tributaria de Trujillo [página principal en internet]. Trujillo; 1998 [consultado el 20 de abril de 2014]. Disponible en: http://www.satt.gob.pe.

31

públicas para su atención inmediata. Todo ello destinado a atender prioritariamente los parques, jardines y demás áreas verdes de uso público, así como la recolección de maleza, su transporte y disposición final.

Distribución del Costo del Servicio de Parques y Jardines La distribución del costo que demande la prestación de este servicio, se efectuará considerando la preferencia del predio dentro del distrito, teniendo en cuenta los criterios siguientes: -

Las zonas no conexas donde se ubica si esta tiene una mayor concentración de áreas verdes.

-

El área de parques y jardines públicos existentes en toda la provincia.

-

La preferencia del predio si esta frente, cerca y lejos a áreas verdes.

2.2.9.3.

Arbitrio de Seguridad Ciudadana

Servicio que brindará la organización, implementación, mantenimiento y mejora de la vigilancia pública, protección civil y atención de emergencias para procurar una mayor seguridad ciudadana en el distrito, en colaboración con la Policía Nacional del Perú. 26

Distribución del Costo del Servicio de Seguridad Ciudadana La distribución del costo que demande la prestación de este servicio, se efectuará considerando la intensidad del servicio prestado y la ubicación del predio dentro de los centros poblados de alta peligrosidad, teniendo en cuenta los siguientes criterios: -

La ubicación del predio en relación con a los centros poblados de alta peligrosidad y de peligrosidad general.

-

El uso del predio que refleja la mayor generalidad de la utilización del servicio. 27

2.3.

MARCO LEGAL 2.3.1. LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES TÍTULO PRELIMINAR

26 Portal

oficial Miraflores [Página principal en internet]. Lima: SAT Miraflores; 2000 [consultado el día 03 de mayo de 2014]. Disponible en: http://www.miraflores.gob.pe, 03 de Mayo del 2014 27 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUÁNUCO. ORDENANZA MUNICIPAL Nº 000-2011-MPH.

32

ARTÍCULO I.- GOBIERNOS LOCALES Los gobiernos locales son entidades, básicas de la organización territorial del Estado y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la población y la organización. Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno promotores del desarrollo local, con personería jurídica de derecho público y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.

ARTÍCULO IV.- FINALIDAD Los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la adecuada prestación de los servicios públicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armónico de su circunscripción.

ARTÍCULO 28.- ESTRUCTURA ORGÁNICA ADMINISTRATIVA La estructura orgánica municipal básica de la municipalidad comprende en el ámbito

administrativo, a la gerencia municipal, el órgano de

auditoria interna, la procuraduría pública municipal, la oficina de asesoría jurídica y la oficina de planeamiento y presupuesto; ella está De acuerdo a su disponibilidad económica y los límites presupuéstales asignados para gasto corriente. Los demás órganos de línea, apoyo y asesoría se establecen conforme lo determina cada gobierno local.

ARTÍCULO 31.- FISCALIZACIÓN La prestación de los servicios públicos locales es fiscalizada por el concejo municipal

conforme a sus atribuciones y por los vecinos

conforme a la presente ley.

SUBCAPÍTULO IV LA GESTIÓN MUNICIPAL ARTÍCULO 32.- MODALIDADES PARA LA PRESTACION DE SERVICIOS Los servicios públicos locales pueden ser de gestión directa y de gestión indirecta, siempre que sea permitido por ley y que se asegure el 33

interés de los vecinos, la eficiencia y eficacia del servicio y el adecuado control municipal. En toda medida destinada a la prestación de servicios deberá asegurarse el equilibrio presupuestario de la municipalidad.

2.3.2. LEY DE TRIBUTACION MUNICIPAL 2.3.2.1.

MARCO NORMATIVO PARA LAS CONTRIBUCIONES Y TASAS MUNICIPALES

NORMAS GENERALES PARA LA CREACION Y MODIFICACION DE LOS TRIBUTOS MUNICIPALES

Artículo 60°.-  Conforme a lo establecido por el numeral 4 del Artículo 195º y por el Artículo 74º de la Constitución Política del Perú, las Municipalidades crean, modifican y suprimen contribuciones o tasas, y otorgan exoneraciones, dentro de los límites que fije la ley. En aplicación de lo dispuesto por la Constitución, se establece las siguientes normas generales: a) La creación y modificación de tasas y contribuciones se aprueban por Ordenanza, con los límites dispuestos por el presente Título; así como por lo dispuesto por la Ley Orgánica de Municipalidades. b) Para la supresión de tasas y contribuciones las Municipalidades no tienen ninguna limitación legal. HECHOS QUE NO PUEDEN SER GRAVADOS CON NINGUN TIPO DE TASA O CONTRIBUCION

Artículo 61°.-  Las Municipalidades no podrán imponer ningún tipo de tasa o contribución que grave la entrada, salida o tránsito de personas, bienes, mercadería, productos y animales en el territorio nacional o que limiten el libre acceso al mercado. En virtud de lo establecido por el párrafo precedente, no está permitido el cobro por pesaje; fumigación; o el cargo al usuario por el uso de vías, puentes y obras de infraestructura; ni ninguna otra carga que impida el libre acceso a los mercados y la libre comercialización en el territorio nacional.

34

El incumplimiento de lo dispuesto en el presente artículo genera responsabilidad administrativa y penal en el Gerente de Rentas o quien haga sus veces. Las personas que se consideren afectadas por tributos municipales que contravengan lo dispuesto en el presente artículo podrán recurrir al Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) y al Ministerio Público.

2.3.2.2.

LAS TASAS MUNICIPALES.

DEFINICION DE TASAS MUNICIPALES

Artículo 66°.-  Las tasas municipales son los tributos creados por los Concejos Municipales cuya obligación tiene como hecho generador la prestación efectiva por la Municipalidad de un servicio público o administrativo, reservado a las Municipalidades de acuerdo con la Ley Orgánica de Municipalidades. No es tasa el pago que se recibe por un servicio de índole contractual. Concordancia: CASOS EN QUE ES IMPROCEDENTE EL COBRO DE TASAS MUNICIPALES

Artículo 67°.-  Las municipalidades no pueden cobrar tasas por la fiscalización o control de actividades comerciales, industriales o de servicios, que deben efectuar de acuerdo a sus atribuciones previstas en la Ley Orgánica de Municipalidades. Sólo en los casos de actividades que requieran fiscalización o control distinto al ordinario, una ley expresa del Congreso puede autorizar el cobro de una tasa específica por tal concepto. La prohibición establecida en el presente artículo no afecta la potestad de las municipalidades de establecer sanciones por infracción a sus disposiciones. TASAS QUE LAS MUNICIPALIDADES PUEDEN IMPONER

Artículo 68°.- Las Municipalidades podrán imponer las siguientes tasas: a) Tasas por servicios públicos o arbitrios; son las tasas que se paga por la prestación o mantenimiento de un servicio público individualizado en el contribuyente. b) Tasas por servicios administrativos o derechos: son las tasas que debe pagar el contribuyen a la Municipalidad por concepto de 35

tramitación de procedimientos administrativos o por el aprovechamiento particular de bienes de propiedad de la Municipalidad. c) Tasas por las licencias de apertura de establecimiento: son las tasas que debe pagar todo contribuyente por única vez para operar un establecimiento industrial, comercial o de servicios. d) Tasas por estacionamiento de vehículos: son las tasas que debe pagar todo aquel que estacione su vehículo en zonas comerciales de alta circulación, conforme lo determine la Municipalidad del Distrito correspondiente, con los límites que determine la Municipalidad Provincial respectiva y en el marco de las regulaciones sobre tránsito que dicte la autoridad competente del Gobierno Central. e) Tasa de Transporte Público: son las tasas que debe pagar todo aquél que preste el servicio público de transporte en la jurisdicción de la Municipalidad Provincial, para la gestión del sistema de tránsito urbano. f) Otras tasas: son las tasas que debe pagar todo aquél que realice actividades sujetas a fiscalización o control municipal extraordinario, siempre que medie la autorización prevista en el Artículo 67º. CALCULO DE LAS TASAS POR SERVICIOS PUBLICOS O ARBITRIOS

Artículo 69°.- Las tasas por servicios públicos o arbitrios, se calcularán dentro del último trimestre de cada ejercicio fiscal anterior al de su aplicación, en función del costo efectivo del servicio a prestar. MONTO DE LAS TASAS POR SERVICIOS ADMINISTRATIVOS O DERECHOS - FINALIDAD DEL RENDIMIENTO - REQUISITO PARA LA EXIGIBILIDAD DEL PAGO

Artículo 70°.-  Las tasas por servicios administrativos o derechos, no excederán del costo de prestación del servicio y su rendimiento será destinado exclusivamente al financiamiento del mismo. En ningún caso el monto de las tasas por servicios administrativos o derechos podrán ser superior a una (1) UIT, en caso que éstas superen dicho monto se requiere acogerse al régimen de excepción que será establecido por Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economía y Finanzas conforme a lo dispuesto por la Ley del Procedimiento  Administrativo General. Las tasas que se cobre por la tramitación de procedimientos administrativos, sólo serán exigibles al contribuyente cuando consten en 36

el correspondiente Texto Único de Procedimientos Administrativos  – TUPA.28

2.4.

DEFINICIÓN DE TÉRMINOS BÁSICOS

ÁREA RURAL  Área no habilitada como urbana en la cual se desarrollan actividades agrícolas, ganaderas, forestales y actividades análogas, ubicada fuera del Área Urbana y de Expansión Urbana.

ÁREA URBANA  Área comprendida dentro del límite urbano establecido por las municipalidades en el Plan de Acondicionamiento Territorial, para ser desarrolladas con fines urbanos.

ARBITRIO Tasa que se genera por la prestación de un servicio público individualizado en el contribuyente. Usualmente, comprende el servicio de limpieza pública, el mantenimiento de parques y jardines, y la seguridad ciudadana.

CONTRIBUYENTES Son las personas naturales o jurídicas, o los administradores o tenedores de bienes ajenos afectados por impuestos.

FISCALIZACION Proceso que comprende la revisión, control y verificación que realiza la  Administración Tributaria a los contribuyentes, respecto de los tributos que administra, para verificar el correcto cumplimiento de sus obligaciones.

IMPUESTOS Pagos obligatorios de dinero que exige el Estado a los individuos y empresas que no están sujetos a una contraprestación directa, con el fin de financiar los gastos propios de la administración del Estado y la provisión de bienes y servicios de carácter público.

LEY Normas obligatorias de carácter general, aprobada por el Poder Legislativo y sancionadas por el Poder Ejecutivo, quien ordena su promulgación y publicación en el Diario Oficial.

28 Tributación

Municipal Decreto Legislativo. Ley N° 776. (27-.8-2012)

37

MORATORIA Plazo adicional que se otorga para pagar una deuda vencida, durante el cual se suspende toda acción de cobro legal por parte del acreedor.

PARQUE  Área destinada a la recreación pasiva y las actuaciones cívicas. Dentro de esta denominación se incluye los espacios conocidos como plazas y plazuelas.

PARQUES Y JARDINES Comprende las acciones relacionadas a la implementación y mantenimiento de parques y jardines, así como a la arborización de vías públicas.

PREDIO Unidad inmobiliaria independiente. Pueden ser lotes, terrenos, parcelas, viviendas, departamentos, locales, oficinas, tiendas o cualquier tipo de unidad inmobiliaria identificable.

PREDIOS URBANOS Terrenos ubicados en centros poblados y destinados a vivienda, comercio, industria, o cualquier otro fin urbano y que cuente con los servicios generales propios del centro poblado.

PREDIOS RURALES Son terrenos ubicados en zona rural dedicados a uso agrícola, pecuario, forestal y de protección y a los eriazos susceptibles de destinarse a dichos usos que no hayan sido habilitados como urbanos ni estén comprendidos dentro de los límites de expansión urbana.

SEGURIDAD CIUDADANA Comprende las acciones orientadas a la protección ciudadana y seguridad vecinal para mantener el orden y la tranquilidad dentro de la jurisdicción de una municipalidad.

SERVICIO DE LIMPIEZA PÚBLICA

38

 Acciones de barrido y lavado de calles, locales públicos y plazas públicas, así como de recolección, transporte, descarga y disposición final de los residuos sólidos. 29

UNIDAD IMPOSITIVA TRIBUTARIA (UIT) Monto de referencia que es utilizado en las normas tributarias a fin de mantener en valores constantes las bases imponibles, deducciones, límites de afectación y demás aspectos de los tributos que considere conveniente el legislador. 30

29 Soria B.

Op cit.

30

Servicio de impuestos internos [Página en internet]. Consultado el 02 de mayo de 2014. Disponible en: http://www.sii.cl/diccionario_tributario/dicc_a.htm. 28 de Abril del 2014.

39

CAPITULO III 3. MARCO METODOLOGICO 3.1.

DISEÑO METODOLÓGICO 3.1.1. NIVEL Y TIPO DE INVESTIGACIÓN NIVEL DE INVESTIGACIÓN De acuerdo a la naturaleza del estudio de investigación, reúne las características

de

una

investigación

de

nivel

descriptivo,

no

experimental, transeccional porque se está recolectando datos en un solo momento, en un tiempo único, y el propósito es describir variables, y analizar su incidencia e interrelación en un momento dado.

TIPO DE INVESTIGACIÓN El tipo de investigación del trabajo corresponde a una investigación aplicada, porque el resultado que se obtenga en el desarrollo del proyecto, permitirá a la municipalidad tener el costo real del servicio de arbitrios.

3.1.2. MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN Los principales métodos que se utilizarán en el desarrollo de la investigación son: análisis, síntesis, estadístico y descriptivo.

3.2.

VARIABLES E INDICADORES CUADRO N° 01: RELACIÓN DE VARIABLES E INDICADORES

VARIABLE INDEPENDIENTE

DIMENSION

Recursos SISTEMA DE COSTEO ABC

Centros de costo Objeto de Costo

SUB – DIMENSION

Elementos de Costo: - Materiales Directos - Mano de Obra Directa - CIF Actividades

INDICADOR

Costo por inductor de recurso

Costo por Inductor de Actividad Costo por Servicio 40

VARIABLE DEPENDIENTE

DIMENSION

INDICADOR

Servicio de Barrido de Calles

Costo de barrido de calles

Servicio de Mantenimiento de Parques y  jardines

Costo de mantenimiento de parques y jardines

Costo de los Arbitrios Costo de recojo y Municipales Servicio de recojo y disposición de disposicion de residuos residuos sólidos. solidos Servicio de (Serenazgo)

seguridad

ciudadana Costo de ciudadana

seguridad

3.3. POBLACIÓN Y MUESTRA UNIDAD DE ANÁLISIS La unidad de análisis está constituida por las actividades que se realizan para el cobro Arbitrios municipales de la Municipalidad Provincial de Huánuco.

POBLACIÓN  Actividades del servicio de Arbitrios Municipales de la Municipalidad Provincial de Huánuco.

MUESTRA 100% de las Actividades del servicio de Arbitrios Municipales de la Municipalidad Provincial de Huánuco.

3.4.

HIPOTESIS

HIPÓTESIS GENERAL H1:  Existe diferencia significativa en las tasas de los arbitrios municipales calculados mediante el sistema de costeo ABC con las tasas actuales.

H0: No existe diferencia significativa en las tasas de los arbitrios municipales calculados mediante el sistema de costeo ABC con las tasas actuales.

3.5.

TÉCNICAS E INSTRUMENTOS

41

CUADRO N° 02: RELACÓN DE TÉCNICAS E INSTRUMENTOS PARA EL PROCESO DE RECOPILACIÓN DE DATOS TECNICAS Análisis Bibliográfico   Entrevistas Fichas de Costeo Registros Estadísticos

INSTRUMENTOS

















Fichas bibliográficas. Guía de entrevista.   Fichas   Reportes

Para la recolección de la información relevante de la municipalidad es necesario elaborar una guía de preguntas y una lista de chequeo para las entrevistas yobservacion directa que se realizara a las diferentes areas de la municipalidad, para obtener la información necesaria para costear los arbitrios municpales según el metodo de costeo ABC, ello consiste en saber los recursos consumidos, la participacion por areas y las actividades que se desarrollan para brindar el servicio relacionado con arbitrios de la muncipalidad provinvial de huanuco.

3.1. Guía de preguntas de la entrevista a la municipalidad. Dirigida principalmente al gerente de tributacion, teniendo como objetivo principal indagar sobre la importancia y el uso que puede tener la información proporcionada por un sistema de costeo para dichas instituciones.

31

3.2. Cuestionario para las areas de la municipalidad. Tiene como objeto ser utilizado para encuestar a los jefes de las diferentes areas acerca de las actividades que realizan respecto al servicio de arbitrios brindados por la municipalidad provincial de huanuco.  32

3.2. Cuestionario para los subordinados de las areas. Tiene como objeto ser utilizado para encuestar a los subordinados de las diferentes areas acerca de las actividades que realizan respecto al servicio de arbitrios brindados por la municipalidad provincial de huanuco.  33 31

ANEXO 01.

32

ANEXO 02.

33

ANEXO 03.

42

6.5.1.

RECOPILACIÓN DE DATOS

ANALISIS DE VALOR EL PROCESO DE ARBITRIOS MUNICPALES AREAS QUE SON COSTEADAS EN EL SERVICIO DE ARBITRIOS DE MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANUCO.(según resultado de encuensta aneo 01).

6.5.2. VALIDACIÓN DE LA HIPÓTESIS CUADRO N° 03: RELACÓN DE TÉCNICAS E INSTRUMENTOS PARA LA VALIDACIÓN DE LA HIPÓTESIS TÉCNICAS Estadística Descriptiva   Informática.









6.5.3. TÉCNICA

DE

INSTRUMENTOS Cuadros comparativos   Gráficos.

PROCESAMIENTO,

ANÁLISIS

E

INTERPRETACIÓN DE LOS DATOS. Para la etapa del procesamiento, análisis e interpretación de los datos, será necesario el uso de las técnicas de la estadística descriptiva, que nos permitirá realizar el análisis

utilizando para ello los cuadros

comparativos así como la elaboración de los gráficos correspondientes.  Así mismo se utilizará la técnica de la informática, que con el uso de algunos del software detallados en el cuadro siguiente, nos permitirán presentar el informe final del trabajo de investigación. (F, 2010)

CUADRO N° 04: RELACÓN DE TÉCNICAS E INSTRUMENTOS PARA EL PROCESO DE ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN



TECNICAS Estadística Descriptiva

 

  Informática





INSTRUMENTOS Cuadros comparativos   Gráficos.   Software Minitab, Excel, Word, SPSS

43

CAPITULO IV 4. RESULTADOS 4.1. SISTEMA DE COSTOS DE ARBITRIOS ACTUAL DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANUCO AREAS VINCULADAS QUE REALIZAN TRABAJOS CON EL SERVICIO DE ARBITRIOS. Las areas que estan vinculadas con el servicio de arbitrios de la municipalidad provincial de huanuco son las siguientes AREAS/SERVICIOS

N° OBJETOS DE COSTOS

1 Barrido de calles 2 recojo de RRSS 3 Mnto de parque sy jardines 4 Seguridad Ciudadana

GERENCIA DE SERVICIOS A LA CIUDADANIA Y MEDIO AMBIENTE SANEAMIENTO AMBIENTAL

SEGURIDAD CIUDADNA Y POLICIA MUNICIPAL

x x x x

GERENCIA DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA

GERENCIA DE PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO

GERENCIA DE ADMINISTRACION

TRIBUTACION Y ABASTECIMIENT PERSONA COSTOS Y CONTABILIDAD TESORERIA REGISTRO O L PRESUPUESTOS

x x x x

x x x x

x x x x

x x x x

x x x x

x x x x

Luego de un análisis de fuentes de entrada, procedimientos y los reportes de salida del sistema de costos tradicional municipal se concluye lo siguiente.

4.1.1. El sistema de costos actual, esta enfocado en una metodología tradicional de costeo, se sustenta sobre un sistema, el cual fue realizado según el criterio y las necesidades de contabilidad financiera de la organización como se puede apreciar en la figura 313. Fig. 3-13. Secuencia de datos del sistema de costos actual

4.1.2. El sistema de costos permite solo acumular los gastos identificables a los centros de costos según los documentos contables como las 44

ordenes de servicio, compra y otros documentos contables, que son realizados dentro de un enfoque presupuestal. Ello genera poca precisión en la asignación del consumo de los gastos a los centros de costo que realmente hacen uso de los recursos.

4.1.3. los gastos generales de la organización son distribuidos, a los centros de costos, en función de factores diversos, como principal factor de distribución se toma al gasto directo de cada servicio municipal (en funcion del las HH empleada en cada servicio), generando altos niveles de error de los recursos finales.

ASIGANCION DE COSTOS INDIRECTOS

COSTOS

COSTO DEL ARBITRIO

LIMPIEZA PÚBLICA PARQUES Y JARDINES

COSTOS DIRECTOS

SERENEZGO

RECURSOS

% COSTOS INDIRECTOS

HH LP

LIMPIEZA PÚBLICA

HH PJ

PARQUES Y JARDINES

HH S

SERENEZGO

4.1.4. El actual sistema de costos, carece de una acumulación de costos por actividades y por operaciones de servicio, en la figura 3-14, se aprecia la secuencia acumulada del gasto contable. Fig. 3-14 Secuencia de acumulación actual de costos

45

4.1.5. Existe un inadecuado diseño del flujo de información que alimenta al sistema de costos actual, dificultando el registro de los recursos consumidos, obteniéndose un costo municipal de los servicios poco confiable y preciso.

4.1.6. Para el cálculo del costo unitario por tipo de cliente (contribuyente), faltan adecuados métodos de distribución que permita hacer una correcta ponderación de los costos unitarios por vecino. En la figura 3-15 se aprecia la obtención del costo unitario. Fig. 3-15. Obtención del costo unitario

46

4.1.7. Los costos unitarios son generados en función a factores de distribución que carecen de adecuados estudios estadísticos, lo cual genera que algunos costos unitarios puedan estar subvaluando a otros.

4.1.8. Se concluye que es necesario de un nuevo sistema de costos que esté acorde a las necesidades de la organización, que permita obtener costos de servicios reales, costos unitarios por cliente, de una manera más justa y precisa.

4.2. ACTIVIDADES RELACIONADOS A LOS SERVICIOS DE ARBITRIOS MUNICIPALES QUE BRINDA LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANUCO. Es necesario realizar un diagnóstico operativo de la empresa, a partir de la revisión del organigrama, la disposición y distribución de las instalaciones y entrevistando al personal, para determinar las

actividades que cada

empleado realiza dentro de la empresa, así mismo, mediante la observación directa y análisis de procesos que intervienen en la prestacion del servicio que permitan identificar actividades relevantes.

47

ORGANIGRAMA DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANUCO.

48

AREAS QUE INTERVIENEN EN LOS SERVCICIOS DE ARBITRIOS. 1.

Las areas que realizan trabajos para el servicio de arbitrios de forma directa e indirectamente son:

SERVICIO ARBITRIOS MPHCO

GERENCIA DE SERVICIOS A LA CIUDADANIA Y MEDIO AMBIENTE

GERENCIA DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA

GERENCIA DE PLANIFICACIOPN Y PRESUPUESTO

GERENCIA DE ADMINISTRACION

2. Apartir del grafico ( ) Identificamos las subgerencias de cada area y lo relacionamos con cada servicio que se realiza.

AREAS/SERVICIOS

N° OBJETOS DE COSTOS

GERENCIA DE SERVICIOS A LA CIUDADANIA Y MEDIO AMBIENTE SANEAMIENTO AMBIENTAL

1 Barrido de calles 2 recojo de RRSS 3 Mnto de parque sy jardines 4 Seguridad Ciudadana

SEGURIDAD CIUDADNA Y POLICIA MUNICIPAL

GERENCIA DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA

GERENCIA DE PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO

GERENCIA DE ADMINISTRACION

TRIBUTACION Y ABASTECIMIENT PERSONA COSTOS Y CONTABILIDAD TESORERIA REGISTRO O L PRESUPUESTOS

x x x x

x x x x

x x x x

x x x x

x x x x

x x x x

x x x x

3. Teniendo este cuadro ( ), procedemos a identificar la estructura de cada area y en base a ello determinar las actividades por puesto de trabajo, mediante el analisis funcional y vertical para lo cual recurrimos al manual de procesos.

UNIDAD DE SERVICIOS A LA CIUDADANIA Y MEDIO MABIENTE Cantidad

Nombre del puesto

01

Gerente de servicios a la ciudadania y medio ambiente

01

Secretaria V. (de Gerente de servicios a la ciudadania y medio 49

ambiente)

01

Sub. Gerente de Saneamiento Ambiental.

01

Médico III

01

Biólogo III

01

Inspector Sanitario I

01

Técnico Administrativo I

01

Chofer II

02

Chofer I

01

Auxiliar en Enfermería

02

Capataz

82

Obreros

01

Sub. Gerente de Seguridad Ciudadana y Policía Municipal.

01

Asistente Administrativo I

01

Secretaria I

02

(Policía Municipal II

04

Policía Municipal I

02

Técnico en Seguridad II

04

Técnico en Seguridad I

01

Operador de Equipo Electrónico I

03

Chofer II

11

Auxiliar de Sistema Administrativo I

Tabla No. : Personal de la unidad de servicios a la ciudadania y medio ambiente.

50

Unidad de administracion tributaria Unidad de administracion Unidad de planificacion y presupuesto

IDENTIFICACION DE RECURSOS EN LOS SERVICIOS DE ARBITRIOS. Los recursos que se consumen para el servcio de arbitrios son directos e indirectos lo cuales son:

RECURSOS INDIRECTOS: 1. Mano de obra indirecta CANTIDAD

CARGO

SALARIO

01

Gerente de servicios a la ciudadania y medio ambiente

S/. 4000

01

Secretaria V

S/. 1000

2. Materiales indiretos. a. Los materiales indirectos que se usan para el servcio de arbitrios son los que se usan en gabinete por las respectivas gerencias que fueron identificados en el cuadro 4.1 y estos son: Equipos:  

Computadora

 

Impresora

 

Foco



 

Fluorescente



Edificios / Instalaciones







Muebles: 

 

Escritorio



Mueble de PC 51

 

Mesas

 

Sillas

 

Estantes







Utiles de Oficina: 

 



Clips



Papel Bond 80 Grs



Papel Carbón



Libro Actas 400 folios

 



Grapa



Thoner Impresora Laser Jet Ser

 



Franela



Cola sintética

 

Plumones

 

Rafia

 

Cartulina

 

Chinche



 

Tampón



Sello post firma



Lapicero (colores varios)









 

Engrapador



 

Vinifán



Copias fotostáticas



 

b.

Archivador de palanca



USB



Cámara Digital



Energia electrica

Para obtener los costos por cada uno de los materiales indirectos usados por el servicio de arbitrios se realizó un check list por observacion directa y entrevista del area de trabajo de las gerencias y subgerencias a los cuales lo llamaremos de aquí en adelante centros de costos, asi tenemos:

b.1 Recursos en el centro de costos Gerencia de seguridad ciudadana y medio ambiente: 52



Dentro de este centro de costo se encuentran el gerente y la secretaria de gerencia de los cuales sus actividades realizadas por ambos consumen los siguientes recursos:



El costos de cada bien se saco de abastecimiento. EQUIPOS / HERRAMIENTAS

Cantidad (unidaes)

Precio de compra

tiempo de Uso

COMPUTADORA

2.00

8.00

IMPRESORAS

1.00

4.00

FOCOS

2.00

8.00

FLUORESCENTES

0.00

0.00

EDIFICIOS / INSTALACIONES

1.00 3*3.5M2

8.00

MUEBLES

Cantidad (unidaes)

unidad de medida

ESCRITORIO

2.00 Unidad

MUEBLE DE PC

2.00 Unidad

MESAS

1.00 Unidad

SILLAS

4.00 Unidad

ESTANTES

1.00 Unidad

UTILES DE OFICINA

Cantidad

unidad de medida

 Archivador de palanca

12 Unidad

Clips

12 Cajita

Papel Bond 80 Grs

12 Millar

Papel Carbón

0 Caja

Libro Actas 400 folios

12 Unidad

Grapa

12 Cajita

Thoner Impresora Laser Jet Ser

24 Unidad

Franela

10 Metro

Cola sintética

6 36 0 0 5 2 2 48 1 4 0 1 0

Plumones Rafia Cartulina Chinche Tampón Sello post firma Lapicero (colores varios) Engrapador Vinifán Copias fotostáticas USB Cámara Digital

Frasco Unidades Unidades Pliego Caja Unidades Unidades Unidades Unidades Rollo Copias Unidades Unidades

53

COMUNCICACION ELECTRONICA Telefono

1.00 unidades

 Acceso a internet

2.00 unidades



Adicional a lo recopilado mediante check list, es usado tambien el recurso energia electrica lo cual sera calculado en base a los equipos electricos que se tiene en la oficina. EQUIPOS / HERRAMIENTAS HERRAMIENTAS

Cantidad

Potencia

Costo

tiempo de Uso

COMPUTADORA

2.00

8.00

IMPRESORAS

1.00

4.00

FOCOS

2.00

8.00

FLUORESCENTES FLUORESCENTES

0.00

0.00

a. Check list gerencia de servcios a la ciudadania y medio mabiente

54

Para poder identificar todas las actividades se procedio a verificar el ORGANIGRAMA FUNCIONAL y el MOF correspondiente de cada area vinculada vinculada con el servicio.

Consiguiente al trabajo de gabinete se hizo cuestionarios y observaciones directas para verificar y/o ratificar las actividades funcionales descritas en el MOF.

La municipalidad debe tener bien claras y definidas las actividades que se desarrollan en la institución. instituc ión. Esto le sirve para la asignación de los costos y luego permitirá conocer cuales de estas son los mayores consumidores de los recursos de la municipalidad, en tal sentido el jefe de la unidad de costos junto junto con el Gerente de tributacion tributacion deben establecer establecer qué procesos se van a incluir y cuál es la secuencia a seguir para el costeo de los arbitrios. Para estos procesos es Recomendable Recomend able utilizar el enfoque de “Análisis de Valor”, bajo este enfoque los procesos de Valor son

los que impactan directamente en los servicios municpales que se ofrecen a 55

la población y los procesos de apoyo brindan Servicios en forma indirecta a los procesos de Valor. La manera en que impactan los procesos de valor, es que al faltar uno de éstos los servicios no superan las expectativas que la población del municipio

espera,

lo

cual

influye

porque

da

como

resultados

insatisfacciones insatisfacciones con la gestión del del gobierno municipal. municipal. La identificación de las actividades relevantes del proceso de arbitrios municpales, se desarrollo anteriormente en la descripción del servicio de mercado, en la etapa de diagnostico (Cap.IV pág.192).  A continuación continuación se presenta una tabla resumen de la identificación identificación de las actividades del servicio seleccionado.

DISTRIBUCION DE INSTALACIONES DISPOSICION DE TRABAJADORES IDENTIFICACION IDENTIFICACION DE ACTIVIDADES ACTIVIDADES RELEVANTES.

NECESARIO

CUESTIONARIOS

A

EMPLEADOS

PARA

VER

SU

PARTCIPACION EN ACTIVIDADES. 56

Las actividades se definen c omo el “conjunto de subprocesos que forman el total de los procesos productivos, los que son ordenados de forma secuencial y simultánea, para así obtener los diferentes estados de costo que se acumulan en la producción y el valor que agregan a cada proceso”14.

Y los procesos como "Toda la organización racional de instalaciones, maquinaria, mano de obra, materia prima, energía y procedimientos para conseguir el resultado final"15. Para nuestro caso, en el estudio que se adelanta en la empresa indus trial y comercial de servicios públicos EMPOCHIQUINQUIRÁ E.S.P., las actividades más relevantes son: 1.1.1 Determinar los costos de las actividades asignadas a los arbitrios municipales que brinda la Municipalidad Provincial de Huánuco para el periodo 2014. 1.1.2 Determinar el factor base de asignación de costos a los arbitrios municipales que brinda la Municipalidad Provincial de Huánuco para el periodo 2014.

1.1.3 Diseñar una estructura de costos mediante el sistema de costeo ABC de cada uno de los arbitrios municipales que brinda la Municipalidad Provincial de Huánuco para el periodo 2014.

1.1.4  Aplicar los criterios de distribución de los costos obtenidos para determinar la tasa por arbitrio Municipal de Municipalidad Provincial de Huánuco para el periodo 2014. 1.1.5 Comparar las tasas de los arbitrios municipales calculados mediante el sistema de costeo ABC con las tasas actuales.

1.2 Análisis de Datos

IMPLEMENTACION DEL SISTEMA DE COSTEO ABC MUNICIPAL SISTEMA DE COSTOS A IMPLANTAR PRUEBA DEL SISTEMA DISEÑADO. ETAPA 01: PLANEAMIENTO ESTRATEGICO DE IMPLEMENTACION ETAPA02: PLANEAMINETO ESTRATEGICO DE EQUIPO DE TRABAJO ETAPA 03: LEVANTAMIENTO Y ANALISIS DE INFORMACION A. Levantamiento y análisis de información de campo. En esta etapa se realiza las reuniones de trabajo para el levantamiento de información que requiere la configuración del sistema de costos. a. Análisis de centros de actividad: El análisis de centros de actividad se realizó, revisando las unidades orgánicas de la municipalidad en total se 57

analizaron 56 centros de costos que se definieron como centros de actividad. Presentamos los centros de actividad de áreas operativas que prestan los servicios municipales. El estado completo de centros de actividad de toda la municipalidad se presentan en Fig.5.1 centros de actividad operativas ITEM 1 2 4 5

CENTROS DE ACTIVIDAD Unidad de registro civil Unidad de defensa civil Subgerencia de desarrollo urbano y catastro Subgerencia de obras municipales Subgerencia de medio ambiente Subgerencia de seguridad ciudadana Subgerencia de serenzgo Subgerencia

Servicio de ciudadanía y medio ambiente b. Análisis de elementos de costo.

58

ETAPA 04: CONFIGURACION Y PROCESOS DEL SISTEMA DE COSTEO ETAPA 05: ANALISIS Y VALIDACION DE INFORMACION OBTENIDA ETAPA 06: DOCUMENTACION Y PUESTA EN MARCHA ETAPA 07: ENTREGA DE MANUALES Y CIERRE DE IMPLEMENTACION

2.1 Recolección, presentación y tratamiento de datos 2.2 Análisis de Datos 2.3 Prueba de Hipótesis ESQUEMA TENTATIVO DEL INFORME FINAL

INTRODUCCION CAPÍTULO I PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 2.4 Antecedentes y fundamentación del problema 2.5 Formulación del problema 2.5.1 Problema General 2.5.2 Problemas específicos

59

2.6 Objetivos de la investigación 2.6.1 Objetivo General 2.6.2 Objetivos específicos 2.7 Justificación e importancia de la investigación 2.7.1 Justificación 2.7.2 Importancia CAPITULO II MARCO TEÓRICO 3.1 Antecedentes 3.1.1 Nacionales 3.2 Conceptos fundamentales 3.3 Marco Legal 3.4 Definición de términos básicos CAPITULO III MARCO METODOLOGICO 4.1 Nivel y tipo de investigación. 4.1.1 Nivel de la investigación 4.1.2 Tipo de investigación 4.2 Diseño de la investigación 4.3 Variables e indicadores 4.4 Población y Muestra 4.5 Hipótesis 4.6 Técnicas e Instrumentos CAPITULO IV RESULTADOS 5.1 Recolección, presentación y tratamiento de datos 5.2 Análisis de Datos 5.3 Prueba de Hipótesis CAPITULO V DISCUSION CAPITULO VI CONCLUSIONES CAPITULO VII RECOMENDACIONES REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS ANEXOS

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 1. MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUÁNUCO, ORDENANZA MUNICIPAL Nº 000-2011-MPH

60

2. Jiménez F, Espinoza C. Costos Industriales [Libro electrónico]. 1ª ed. Costa Rica: Tecnológica de Costa Rica; 2007 [Consultado: 5 de mayo de 2014]. Disponible: books.google.com.pe/books?isbn=9977661839. p.151. 3. Los

sistemas

de

costos.

[Sitio

en

internet].

Disponible

en:

http://www.ecured.cu/index.php/Los_Sistemas_de_Costos. Consultado: 05 de  Abril del 2014 4. Jiménez F, Espinoza C. Op cit. p.152. 5. Aguirre J. Sistema de costeo: la asignación del costo total a productos y servicios. Bogotá: Fundación Universidad de Bogotá Jorge Tadeo Lozano; 2004. p.22. 6. Vargas R. Ingeniería de costos: Teoría y Práctica. Huánuco: Universidad Nacional Hermilio Valdizan, E.A.P. Ing. Industrial; 2013. p. 42-43. 7. Berrio D, Castrillón J. Costos para Gerenciar Organizaciones Manufactureras, Comerciales y de Servicios. 2ª ed. Barranquilla: Ediciones Uninorte; 2001. p. 4-20. 8. García O. Nociones de costeo ABC. [Pdf en internet]. Disponible en: http://www.oscarleongarcia.com/site/documentos/complem03ed4revisiondelos EEFF.pdf. Consultado: 01 de mayo de 2014. p.2. 9. Disponible en: http://www.mef.gob.pe. Consultado: 01 de Mayo del 2014 10. Izar J. Contabilidad Gerencial- Guía Técnica. México: Editorial Trillas; 2007. pp. 13-14 11. Escobedo J. Costeo Tradicional o ABC. Contaduría y Administración [Revista en línea]. 1997 [consultado 28 de Abril de 2014]. 187(56-68). Disponible en: http://www.ejournal.unam.mx/rca/187/RCA18706.pdf. 12. Jiménez F, Espinoza C. Op cit. p.166. 13. Yérmanos E, Correa L. Contabilidad Administrativa un Enfoque Gerencial de Costos (Proyecto de Grado). Universidad ICESI; 2011. p.52. 14. Toro L, Francisco. En: Costos ABC y Presupuestos. 1ª ed. Bogotá: Ecoe ediciones; 2010. pp. 48-51. 15. Bellido P. Costos ABC - Costeo Basado En Actividades. Instituto de Investigación “EL PACIFICO”; 2003. p.213,214

16. García O. Op cit., p.2-8. 17. Toro L, Francisco. Op.cit., p. 49. 18. Bellido P. Op cit. P.214 19. Heredia D. Metodología para implantar un sistema de costeo ABC a la industria de la confección [Articulo en línea]. 7ª ed. Colombia: 2010. Consultado

20

de

abril

de

2014.

Disponible

en: 61

http://www.unilibrebaq.edu.co/unilibrebaq/revistas2/index.php/dictamenlibre/ar  ticle/download/90/83 20. Bendersky E. ABC  –  ABM Gestión de Costos por Actividades [Artículo en línea].

Consultado

el

29

de

abril

de

2014.

Disponible

en:

http://es.scribd.com/doc/11123942/ABC-ABM-Gestion-de-Costos-Por Actividades-Bendersky-Costes. 21. Costos y presupuestos para empresas-Guía del participante [Artículo en línea]. Senati. 2007 [Consultado el día 22 de abril de 2014]. Disponible en: http://virtual.senati.edu.pe/pub/GCP/Unidad04/CONTENIDO_U4_PLATAFOR MA_COSTOS.pdf. 22. Horngren C. et al. Contabilidad Administrativa. 13a ed. México: Pearson Educación; 2006. 23. Soria B. Herramientas para la gestión municipal - Diccionario Municipal Peruano [documento en línea]. 2ª ed. Lima; 2011[Consultado el día 16 de abril de 2014]. p202. Disponible en: http://www.kas.de/wf/doc/kas_30612-1522-430.pdf?120328160516 24. Portal de Servicio de administración tributaria de Trujillo [página principal en internet]. Trujillo; 1998 [consultado el 20 de abril de 2014]. Disponible en: http://www.satt.gob.pe. 25. Portal oficial Miraflores [Página principal en internet]. Lima: SAT Miraflores; 2000 [consultado el día 03 de mayo de 2014]. Disponible en: http://www.miraflores.gob.pe, 03 de Mayo del 2014 26. Ley Orgánica de Municipalidades. Ley N° 27972. (27-05-03) 27. Tributación Municipal Decreto Legislativo. Ley N° 776. (27-.8-2012) 28. Soria B. Op cit. 29. Servicio de impuestos internos [Página en internet]. Consultado el 02 de mayo de 2014. Disponible en: http://www.sii.cl/diccionario_tributario/dicc_a.htm. 28 de Abril del 2014.

62

ANEXO 1: GUÍA DE PREGUNTAS DE LA ENTREVISTA AL GERENTE DE TRIBUTACION.

 A continuación se presenta el diseño de la guía de preguntas que se utilizaran en la entrevista: UNIVERSIDAD NACIONAL HERMILIO VALDIZAN FACULTAD DE INGENIERÍA Y SISTEMAS ESCUELA DE INGENIERÍA INDUSTRIAL

Guía de Preguntas a la Gerencia de Administracion Tributacion. 63

Indicaciones: La presente guía de preguntas se realiza para reunir información que contribuya a la Aplicación de un Sistema de Costeo ABC orientado a la Municpalidad Provincial de Huanuco, por favor conteste de la manera más sincera posible.

Objetivo de la entrevista: Investigar acerca de los costos de arbitrios municipales, con el fin de conocer el proceso de actualización, la información necesaria para dicho proceso y la problemática que ha generado la desactualización de los costos de arbitrios.

1. ¿En los últimos 2 años han actualizado los costos de los servicios de arbitrios municipales? Si ( )

No ( )

Si su respuesta es No pasar a la pregunta 4; de lo contrario, contestar ¿Cuando? Y continuar la encuesta.

2. ¿Cuál fue el motivo de la actualización de los costos de los arbitrios?

3. ¿Cómo actualizaron los costos de los servicios de arbitrios municipales? (Pasar a la pregunta Nº 6)

4. ¿Existe o ha existido un proyecto de actualización de los costos de los servicios de arbitrios que no se ha desarrollado? Si ( ) No ( ). Si su respuesta es Si ¿Por qué no se ha desarrollado?

5. ¿Qué problemáticas se han generado por la falta de actualización de las tasas de los servicios?

6. ¿Qué información se necesita para actualizar los costos de los servicios de arbitrios?

64

Objetivo de la entrevista: Indagar sobre la existencia o la inexistencia de un sistema de costeo en la municipalidad provincial de huanuco, con el propósito de conocer que tan útil es, y la necesidad de este en el proceso de acumulación de costos de los servicios de arbitrios municipales en las mismas.

7. ¿Utiliza la municipalidad algún sistema de costeo?. Si ( ) No ( ) Si contestó No, pasar a pregunta Nº 8, Si su respuesta es Si: ¿Cuál sistema de costeo? ___________________________________________________ (Pasar a pregunta Nº 10)

8. ¿Cuáles son las razones por las que la municipalidad no ha implementado un sistema de costeo?

9. ¿Cree que le sería útil a la municipalidad un Método para la aplicación de un sistema de costeo? Si ( ) No ( )

10. ¿Estarían de acuerdo en adoptar un Sistema de Costeo en la Municipalidad, con el cual puedan costear los servicios? Si ( ) No ( ) ¿Porqué?

Objetivo de la entrevista:  Investigar si en las municipalidades existe la debida documentación de sus procesos, con el objeto de ver la facilidad de acceso a dicha información en el momento que se requiera.

12. ¿Están debidamente identificados y documentados los procesos que se llevan a cabo en la Municipalidad? Si ( ) No ( )

Objetivo de la entrevista: Indagar, acerca de las areas que participan en las 65

actividades de cobros de arbitrios

13. ¿En el calculo del costo de los arbitrios actuales que areas se consideraron como fuentes de costos? 14. ¿Cuáles son las areas que participan de forma indicrecta en el desarrollo de las actividades de servicio de arbitrios?

ANEXO 2: GUÍA DE PREGUNTAS DE LA ENTREVISTA PARA LOS JEFES DE AREA  A continuación se presenta el diseño de la guía de preguntas que se utilizaran en la entrevista: UNIVERSIDAD NACIONAL HERMILIO VALDIZAN FACULTAD DE INGENIERÍA Y SISTEMAS ESCUELA DE INGENIERÍA INDUSTRIAL

Guía de Preguntas

Indicaciones: La presente guía de preguntas se realiza para reunir información que contribuya a la Aplicación de un Sistema de Costeo ABC orientado a la 66

Municpalidad Provincial de Huanuco, por favor conteste de la manera más sincera posible.

Objetivo de la entrevista: Investigar acerca de su participacion y de las actividades que realizan cada area con respecto al servicio de arbitrios.

1. ¿Cuánto tiempo emplea ud. A realizar actividades relacionadas con el servicio de arbitrios durante su jornada de trabajo? 2. ¿Cuáles son las actividades que realizas para el servicio de arbitrios? (Lista de Chequeo al MOF). DAP: (teniendo las actividades hacer entrevista para ver sus tiempos y recursos que usa). Y tambien frecuencia que realiz la actividad por mes. 4. ¿Tienes trabajadores a tu cargo? Si ( ) No ( ) 5. ¿De los personales que tiene a su cargo, quienes realizan actividades relacionadas con el servicio de arbitrios?

Hacer un DAP a los subordinados pero antes un checqueo al MOF.

ANEXO 2: GUÍA SUBORDINADOS

DE

PREGUNTAS

DE

LA

ENTREVISTA

PARA

LOS

 A continuación se presenta el diseño de la guía de preguntas que se utilizaran en la entrevista: UNIVERSIDAD NACIONAL HERMILIO VALDIZAN FACULTAD DE INGENIERÍA Y SISTEMAS ESCUELA DE INGENIERÍA INDUSTRIAL

Guía de Preguntas 67