PAPER EKONOMI MIKRO LANJUTAN EKSTERNALITAS
KELOMPOK 6: 1.
M. HELMI FIRMANSYAH
(1707512086) (1707512086)
2.
ALDO JUAN IMANDA
(1707512094) (1707512094)
3.
PUTU KRISLIANI
(1707512127) (1707512127)
4.
ANGGUN KANDIA ANANDA
(1707512132) (1707512132)
5.
ANAK AGUNG DIAH PRADNYA DEWI
(1707512136) (1707512136)
6.
NI MADE AYU WIDYA NOVITASARI
(1707512142) (1707512142)
PROGRAM REGULER DENPASAR FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS UDAYANA 2019
i
DAFTAR ISI
COVER ................................................................................................................. i DAFTAR ISI ......................................................................................................... ii BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang .............................................................................................. 1 1.2 Rumusan Masalah ........................................................................................ 1 1.3 Tujuan Penulisan .......................................................................................... 2 BAB II PEMBAHASAN 2.1 Konsep Eksternalitas ................................................................................... 3 2.2 Eksternalitas Konsumen-Konsumen............................................................. 4 2.3 Eksternalitas Produsen-Produsen ................................................................. 5 2.4 Eksternalitas Konsumen-Produsen, Produsen-Konsumen............................ 5 2.5 Hubungan Eksternalitas dengan Efisiensi Pasar .......................................... 6 2.6 Peran Pemerintah ......................................................................................... 7 BAB III PENUTUP 3.1 Kesimpulan .................................................................................................. 11 DAFTAR PUSTAKA
ii
BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang
Dalam suatu perekonomian moderen, setiap aktivitas mempunyai keterkaitan dengan aktivitas lainnya. Apabila semua keterkaitan antara suatu kegiatan dengan kegiatan lainnya dilaksanakan melalui mekanisme pasar atau melalui suatu sistem, maka keterkaitan antar berbagai aktivitas tersebut tidak menimbulkan masalah. Akan tetapi banyak pula keterkaitan antar kegiatan yang tidak melalui mekanisme pasar sehingga timbul berbagai macam masalah. Keterkaitan suatu kegiatan dengan kegiatan lain yang tidak melalui mekanisme pasar adalah apa yang disebut dengan eksternalitas.Secara umum dapat dikatakan bahwa eksternalitas adalah suatu efek samping dari suatu tindakan pihak tertentu terhadap pihak lain, baik dampak yang menguntungkan maupun yang merugikan. Dalam kenyataannya, baik dampak negatif maupun efek positif bisa terjadi secara bersamaan dan simultan. Dampak yang menguntungkan misalnya seseorang yang membangun sesuatu pemandangan yang indah dan bagus pada lokasi tertentu mempunyai dampak positif bagi orang sekitar yang melewati lokasi tersebut. Sedangkan dampak negatif misalnya polusi udara, air dan suara. Ada juga eksternalitas yang dikenal sebagai eksternalitas yang berkaitan dengan uang (pecuniary externalities) yang muncul ketika dampak eksternalitas itu disebabkan oleh meningkatnya harga. Misalnya, suatu perusahaan didirikan pada lokasi tertentu atau kompleks perumahan baru dibangun, maka harga tanah tersebut
akan
melonjak
tinggi.
Meningkatnya
harga
tanah
tersebut
menimbulkan dampak external yang negatif terhadap konsumen lain yang ingin membeli tanah disekitar daerah tersebut. 1.2 Rumusan Masalah
1. Bagaimana Konsep Eksternalitas ? 2. Bagiamana Eksternalitas Konsumen-Konsumen ? 3. Bagaimana Eksternalitas Produsen-Produsen ?
1
4. Bagaimana Eksternalitas Konsumen-Produsen, Produsen-Konsumen? 5. Bagaimana Hubungan Eksternalitas dengan Efisiensi Pasar ? 6. Bagaimana Peran Pemerintah ? 1.3 Tujuan Penulisan
1. Untuk mengetahui konsep eksternalitas 2. Untuk mengetahui eksternalitas konsumen-konsumen 3. Untuk mengetahui eksternalitas produsen-produsen 4. Untuk mengetahui eksternalitas konsumen-produsen, produsen-konsumen 5. Untuk mengetahui hubungan eksternalitas dengan efisiensi pasar 6. Untuk mengetahui peran pemerintah
2
BAB II PEMBAHASAN
2.1 Konsep Dasar Eksternalitas
Dalam suatu perekonomian modern, setiap aktivitas mempunyai keterikatan dengan aktivitas lainnya. Apabila semua keterkaitan antara suatu kegiatan dengan kegiatan lainnya dilaksanakan melalui mekanisme pasar atau melalui suatu sistem, maka keterkaitan antar berbagai aktivitas tersebut tidak menimbulkan masalah. Akan tetapi banyak pula keterkaitan antar kegiatan yang tidak melalui mekanisme pasar sehingga timbul berbagai macam masalah. Keterkaitan suatu kegiatan dengan kegiatan lain yang tidak melalui mekanisme pasar adalah apa yang disebut eksternalitas, Secara umum dapat dikatakan bahwa eksternalitas adalah dampak tindakan seseorang atau suatu pihak terhadap kesejahteraan atau kondisi orang/ pihak lain. Terdapat beberapa definisi eksternalitas dan klasifikasi dari berbagai jenis eksternalitas. Definisi eksternalitas secara implisit membedakan antara dua kategori yaitu eksternalitas dalam hal hubungan laba dan eksternalitas konsumsi setiap kali tingkat utilitas terpengaruh. Eksternalitas adalah selisih antara biaya perorangan dan biaya sosial atau antara keuntungan perorangan dan keuntungan sosial. Menjelaskan tentang konsep eksternalitas dalam dua pengertian: 1. Eksternalitas yang bisa habis ( a depletable externali ty) yaitu suatu dampak eksternal yang mempunyai ciri barang individu ( private good or bad ) yang mana jika barang itu dikonsumsi oleh seseorang individu, barang itu tidak bisa dikonsumsi oleh orang lain. 2. Eksternalitas yang tidak habis ( an udeplatable externality) adalah suatu efek eksternal yang mempunyai ciri barang public (public goods) yang mana barang tersebut bisa dikonsumsi oleh seseorang, dan juga bagi orang lain. Dengan kata lain, besarnya konsumsi seseorang akan barang tersebut tidak akan mengurangi konsumsi bagi yang lainya.
3
Dari dua konsep ini , eksternalitas jenis kedua merupakan masalah pelik dalam ekonomi lingkungan. Keberadaan eksternalitas yang merupakan barang public seperti polusi udara, air, dan suara merupakan contoh eksternalita s jenis yang tidak habis, yang memerlukan instrument ekonomi untuk menginternalisasikan dampak tersebut dalam aktivitas dan analisis ekonomi. 2.2 Eksternalitas Konsumen-Konsumen
Aktivitas konsumsi seseorang dapat secara langsung mempengaruhi tingkat kepuasan / utilitas orang lain tanpa ada suatu kompensasi (dalam hal eksternalitas positif) atau biaya (dalam hal eksternalitas negatif) apapun juga. Eksternalitas konsumen-konsumen ini tidak banyak mendapat perhatian para ahli ekonomi lingkungan karena tidak ada pengaruh yang nyata dalam perekonomian. Eksternalitas konsumen-konsumen dapat dibedakan dampaknya antara dampak fisik dan dampak kejiwaan (psychic). Dampak fisik merupakan eksternalitas yang secara langsung mempengaruhi kesehatan. Misalnya seseorang mengendarai sepeda motor yang mengeluarkan asap tebal dan menyebabkan orang-orang disekitarnya menjadi sesak napas. Dampak inilah yang disebut dampak fisik. Dampak kejiwaan menyangkut masalah perasaan. Misalnya saja seseorang yang merasa tidak senang atau iri karena melihat tetangganya mempunyai mobil mewah. Rasa iri / tidak senang adalah dampak kejiwaan yang secara tidak langsung mempengaruhi keadaan seseorang karena aktivitas konsumsi orang lain. Eksternalitas konsumen-konsumen lainnya adalah dampak yang timbul karena tingkat utilitas seseorang berhubungan atau mempengaruhi tingkat utilitas orang lain. Misalnya tingkat konsumsi A menimbulkan eskternalitas konsumsi individu A menimbulkan eksternalitas konsumsi bagi individu A. UA = UA (XA,YA) UB= UB [XB,YB,...,UA(XA,YA)] Dimana X dan Y adalah jumlah barang X dan Y yang dikonsumsikan. Seandainya penghasilan individu A berubah, maka jumlah barang X dan Y yang dikonsumsikan juga akan berubah. Apakah berubahnya konsumsi kedua jenis
4
barang tersebut seara dengan perubahan pendapata tergantung apakah barang tersebut merupakan barang normal atau inferior. Perubahan konsumsi barag X dan Y tersebut akan menyebabkan utilitas individu A (U A) berubah. Dari persamaan utilitas B (UB) kita lihat bahwa perubahan fungsi utilitas individu A akan mempengaruhi fungsi utilitas individu B. Misalnya saja, kalau A penghasilannya turun maka UA menjadi lebih kecil dan individu B merasa kecewa karenanya. Dalam hal ini fugsi utilitas B (U) juga akan turun. Sebaliknya, kalau B merasa senang dengan semakin rendahnya penghasilan A maka fungsi utilitas B akan naik. 2.3 Eksternalitas Produsen-Produsen
Eksternalitas produsen terhadap produsen terjadi ketika output dan input yang digunakan oleh suatu perusahaan mempengaruhi output dan input yang digunakan oleh perusahaan lain. Contoh eksternalitas produsen terhadap produsen adalah produksi output perusahaan hulu sungai mencemari air di hilir sungai sehingga menghancurkan sumber daya perikanan dan mempengaruhi industri perikanan. Selain itu contoh lainnya adalah perusahaan bunga anggrek menerima eksternalitas positif karena adanya perusahaan madu didekatnya. Ataupun seorang produsen dapat menimbulkan eksternalitas positif maupun negatif terhadap produsen lainnya. Sebagai contoh yaitu tindakan produsen A melatih tenaga kerjan ya. Produsen lain B menerima eksternalitas positif karena bisa memperoleh tenaga kerja terdidik tanpa harus memberikan pendidikan kepada tenaga-tenaga kerja. Dalam hal ini eksternalitas positif yang ditimbulkan melalui penggunaan faktor produksi. 2.4 Eksternalitas Konsumen-Produsen, Produsen-Konsumen 1. Ekternalitas Produsen Terhadap Konsumen
Dalam kasus eksternalitas produsen terhadap konsumen eksternalitas terjadi ketika fungsi utilitas konsumen tergantung pada output dari produsen. Jenis eksternalitas terjadi dalam kasus polusi suara oleh pesawat udara, dan efek dari emisi pabrik.
5
Contoh lain yang sering terjadi adalah suatu pabrik yang mengeluarkan asap proses produksinya, akan menyebabkan polusi udara. Udara kotor tersebut akan dihirup oleh masyarakat yang bertempat tinggal disekitar pabrik. Hal ini menyebabkan utilitas masyarakat tersebut untuk tinggal disekitar pabrik menjadi turun karena pabrik tidak memberikan ganti rugi apapun kepada masyarakat 2. Eksternalitas Produsen Terhadap Konsumen
Jenis eksternalitas konsumen terhadap produsen jarang terjadi didalam praktek. Eksternalitas konsumen terhadap produsen meliputi efek dari kegiatan konsumen terhadap output perusahaan. Contoh eksternalitas konsumen terhadap produsen, ketika ibu-ibu menyuci baju di sungai menggunakan detergen pasti sisa air detergen dibuang ke dalam sungai. Hal ini bisa menyebabkan polusi sungai sehingga misalnya ada pabrik es yang sangat bergantung pada air sungai untuk menjalankan produksinya, tentu sangat dirugikan karena dia harus mengeluarkan dana untuk membersihkan air sungai yang sudah tercemar air detergen. 2.5 Hubungan Eksternalitas dengan Efisiensi Pasar
Eksternalitas adalah kerugian atau keuntungan yang diderita atau dinikmati pelaku ekonomi karena tindakan pelaku ekonomi lain yang tidak tercermin dalam harga pasar. Sedangkan efisiensi pasar adalah suatu keadaan apabila suatu pasar sudah dapat mengalokasikan seluruh sumber-sumber daya yang pada umumnya secara efisien. Pada bagian ini kita akan memakai perangkat-perangkat analisis yang menelaah
bagaimana eksternalitas mempengaruhi kesejahteraan ekonomi.
Analisis yang kita lakukan di sini akan menunjukkan secara jelas, mengapa eksternalitas menyebabkan pasar mengalokasikan sumber-sumber secara tidak efisien. Untuk memperjelas gambarannya, kita perlu mengambil sebuah pasar terte ntu, sebagai contoh kasus. Kita ambil saja pasar aluminium. Kita mengingat kembali, bahwa kurva penawaran dan kurva permintaan mengandung informasi-informasi penting tentang biaya dan keuntungan (cost and benefit). Kurva permintaan aluminium mencerminkan nilai aluminium bagi para pembelinya, dan nilai itu
6
dihitung berdasarkan harga yang mau mereka bayarkan. Pada setiap kuantitas, ketinggian kurva permintaan menunjukkan kesediaan membayar para konsumen marginal. Dengan kata lain, kurva-kurva tersebut menunjukkan biaya yang dipikul produsen marginal. Dengan kata lain, kurva tersebut menunjukkan nilai atas unit terakhir aluminium yang dijual. Jika sama sekali tidak ada intervensi pemerintah, maka harga aluminium akan bergerak secara bebas menyesuaikan diri dalam rangka menyeimbangkan permintaan dan penawarannya. Kuantitas yang diproduksi dan dikonsumsi pada ekuilibrium
pasar
dapat
dikatakan
efisien,
karena
kuantitas
tersebut
memaksimalkan surplus produsen dan surplus konsumen. Dalam kondisi tersebut, pasar mampu mengalokasikan segenap sumber daya sedemikian rupa, sehingga memaksimalkan nilai total konsumen yang
membeli
aluminium
membuat
minus
biaya
total
produsen
yang
dan dan
memakai menjual
aluminium tersebut
2.6 Peran Pemerintah
Pemerintah berupaya menetapkan berbagai kebijakan untuk mengatasi ketidakefisienan yang disebabkan oleh ekternalitas. Terkadang pemerintah mencegah aktifitas yang tidak efisien secara social dengan cara mengatur prilaku .Adanya eksternalitas negatif mengakibatkan sumber daya yang dilakukan pasar tidak efisien, di sinilah diperlukan peranan dari pemerintah. Beberapa hal yang
7
dapat dilakukan oleh pemerintah. Harapannya masalah-masalah yang di timbulkan dengan adanya eksternalitas dapat teratasi. 1. Regulasi
Regulasi adalah tindakan mengendalikan perilaku manusia atau masyarakat dengan aturan atau pembatasan. Dengan regulasi pemerintah dapat melarang atau mewajibkan perilaku atau tindakan, mana yang boleh dan mana yang tidak boleh untuk dilakukan pihak pihak tertentu dalam rangka mengatasi eksternalitas. Dengan adanya regulasi memaksa penghasil polusi untuk mengurangi polusi yang dihasilkan industri karena polusi tersebut merupakan tanggung jawab pihak yang menghasilkan polusi. Tetapi dalam kenyataannya regulasi ini sulit untuk diterapakan karena pada kenyataannya masalah polusi yang terjadi tidaklah selalu sederhana. Karena polusi merupakan efek sampingan yang tak terelakkan dari kegiatan produksi industri. Kita tidak dapat menghapus polusi secara total. Kita hanya bisa membatasi jumlah polusi hingga diambang tertentu. Sehingga tidak akan terlalu merusak lingkungan namun tidak juga menghalangi kegiatan produksi. Sebagai contoh hampir semua sarana trasportasi, Seperti kita ketahui gas yang dikeluarkan kendaraaan bermotor merupakan salah satu bentuk polusi. Jika kita ingin menghapus polusi secara total maka tidak boleh menggunakan kendaraan bermotor . Dan itu tidak mungkin dilakukan, karena kendaraan bermotor juga sedikit dapat membantu memperlancar proses produksi. Regulasi ini memiliki kelemahan yaitu mewajibkan semua pabrik mengurangi polusinya dalam jumlah yang sama, padahal penurunan sama rata, bukan merupakan cara termurah menurunkan polusi. Ini dikarenakan kapasitas dan keperluan setiap pabrik untuk berpolusi berbeda beda. Di Amerika Serikat (AS), Environmental Protection Agency (EPA) adalah agen yang dibentuk oleh pemerintah yang tugasnya mengembangkan dan menegakkan aturan-aturan yang ditunjukan untuk melindungi lingkungan. Regulasi di bidang lingkungan bentuknya beragam. Kadang kadang
Environmental Protection Agency (EPA) menentukan tinggkat
8
tinggi polusi yang boleh dihasilkan oleh suatu pabrik. Terkadang EPA mengharuskan perusahaan perusahaan mengadopsi suatu teknologi tertentu untuk mengurangi polusi. 2.
Pajak pigovian (Pigovian tax)
Corrective
Taxes
merupakan
Pajak
yang
diberlakukan
untuk
memperbaiki efek-efek dari eksternalitas negatif, pajak ini disebut juga (Pigovian tax) Pajak pigovian yang namanya berasal dari ekonom Arthur Pigou (1877-1959), seorang penggagas awal penggunaan pajak tersebut merupakan salah satu solusi yang dapat dilakukan untuk mengatasi eksternalitas. Para ekonom umumnya lebih menyukai pajak Pigovian dari pada regulasi sebagai cara untuk mengendalikan polusi, karena biaya penerapan pajak itu lebih murah bagi masyarakat secara keseluruhan. Konsumen atau perusahaan yang menyebabkan eksternalitas harus membayar pajak sama dengan dampak marjinal dari eksternalitas yang dibuat. Dengan itu membuat konsumen atau perusahaan memperhitungkan berapa banyak manfaat dan dampak dari jumlah barang yang diproduksi atau
dikonsumsi
perusahaan
ataupun
konsumen.
Artinya
dengan
diterapakannya pajak akan memberikan insentif kepada para pemilik pabrik untuk sebanyak banyaknya mengurangi polusinya. Semakin tinggi tingkat pajak yang dikenakan maka semakin banyak penurunan polusi yang terjadi. Eksternalitas menyebabkan perbedaan antara manfaat privat dan biaya social yang menyebabkan tidak tercapainya kondisi pareto optimal. Pemerintah harus campur tangan untuk mengatasi eksternalitas negatif. Ekonom Pigou menyarankan metode untuk mengatasi eksternalitas yaitu pajak pigovian.
9
Kurva di atas menunjukkan hubungan antara harga dan output yang diproduksi perusahaan. Kurva Marginal Private Cost (MPC) menunjukkan jumlah output yang ditawarkan dan Kurva Marginal Social Benefit (MSB) menunjukkan jumlah output yang diminta konsumen. Dan jumlah barang yang diminta sebesar Q1. Karena adanya pajak yang diberlakukan untuk memperbaiki dampak dari eksternalitas negatif, maka jumlah barang yang ditawarkan semakin rendah yaitu sebesar Kurva Marginal Social Cost (MSC) dan harga semakin tinggi sehingga jumlah output yang diminta semakin sedikit Agar penggunaan alokasi sumber ekonomi optimal maka keseimbangan bergeser yaitu pada kuantitas Q*. 3. Subsidi
Ketika manfaat sosial melebihi manfaat pribadi maka subsidi harus diberikan kepada konsumen atau produsen. Subsidi mengarah pada penurunan dalam harga komoditi. Pemerintah dapat mensubsidi produsen untuk mengurangi dampak eksternalitas. Keuntungan produsen didapat dari subsidi pemerintah dan keuntungan masyarakat dalam hal pengurangan kerusakan dari dampak eksternalitas yang ditimbulkan perusahaan.. Kelemahan dari subsidi adalah perusahaan-perusahaan condong untuk melakukan eksternalitas karena dengan melakukan eksternalitas mereka akan mendapat subsidi dari pemerintah.
10
BAB III PENUTUP
3.1 Kesimpulan
Keterkaitan suatu kegiatan dengan kegiatan lain yang tidak melalui mekanisme pasar adalah apa yang disebut eksternalitas, Secara umum dapat dikatakan bahwa eksternalitas adalah dampak tindakan seseorang atau suatu pihak terhadap kesejahteraan atau kondisi orang/ pihak lain. Jenis-jenis Eksternalitas dapat dibedakan menjadi 3 yaitu Eksternalitas Konsumen-Konsumen, Eksternalitas Produsen-Produsen, Eksternalitas Konsumen-Produsen, Produsen-Konsumen. Selain itu juga terdapat Hubungan Eksternalitas dengan Efisiensi Pasar. Disini Peran Pemerintah di perlukan guna mengatasi dampak dari Eksternalitas dimana Pemerintah
berupaya
menetapkan
berbagai
kebijakan
untuk
mengatasi
ketidakefisienan yang disebabkan oleh ekternalitas. Terkadang pemerintah mencegah aktifitas yang tidak efisien secara social dengan cara mengatur prilaku. Adanya eksternalitas negatif mengakibatkan sumber daya yang dilakukan pasar tidak efisien, di sinilah diperlukan peranan dari pemerintah. Beberapa hal yang dapat dilakukan oleh pemerintah. Harapannya masalah-masalah yang di timbulkan dengan adanya eksternalitas dapat teratasi. Kebijakan Pemerintah dalam mengatasi eksternalitas terdiri dari Regulasi, Pajak Pigovian dan Subsidi.
11
DAFTAR PUSTAKA
Gregory Mankiw, Euston Quah, Peter Wilson. 2014. Pengantar Ekonomi Mikro. Jakarta: Salemba Empat.
Mankiw, George. 2018. Pengantar Ekonomi Mikro edisi 7. Jakarta: Salemba Empat
Mankiw, George. 2014. Pengantar Ekonomi Mikro Volume 1. Jakarta: Salemba Empat
Mangkoesoebroto, Guritno. 2010. Ekonomi Publik edisi Ketiga. BPFEYOGYAKARTA
12
