GUIA RESUMIDA DEL USO PROGRESIVO Y DIFERENCIADO DE LA FUERZA
El uso de la fuerza física y armas de fuego es necesario cuando no existe otra forma de lograr un objetivo legal.
Para el control y la regulación de este tipo de fuerza, se hace necesario definir una política de uso progresivo y diferenciado diferenciado de la fue fuerza rza policia cial, con con lineamie amien ntos tos específicos que determinen cuál debe ser la conducta del policía ante la ciudadanía al vers verse e en la nece necesi sida dad d inev inevititab able le de utilizar la fuerza, para dar a ésta un trato digno, con respeto al ordenamiento ordenamiento jurídico y mini minimi miza zand ndo o la disc discre reci cion onal alid idad ad del del funcionario policial
PROPORCIONALIDAD:
MARCO LEGAL
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Venezuela, Caracas, 17/11/1999. Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerp Cuerpo o de Policí Policía a Nacion Nacional al Boliva Bolivaria riana, na, Caracas, Gaceta Oficial Ext. Nº 5.940 del 07/12/2009. ARTICULO 65,68,69 Y 70, Y RESOLUCION 88 Definición:
Es la cantid cantidad ad de esfuer esfuerzo zo intel intelect ectua uall y físico del funcionario policial, manifestado a través de acciones inherentes al servicio de poli policí cía a diri dirigi gida dass a una una ciud ciudad adan ana, a, ciudadano o grupo de estos, cuya apli aplica caci ción ón debe debe ser ser sist siste emati matiza zada da y resp respet etan ando do el orde ordena nami mien ento to jurí jurídi dico co correspondiente a los fines de controlar los niveles de resistencia de las (os) ciudadanas ciudadanas (os). PRINCIPIOS LEGALIDAD:
Son Son todo todoss los los acto actoss que que real realiz izan an los los funcio funciona nario rioss polic policial iales es dentro dentro del del marco marco jurídico vigente nacional e internacional. El uso de la fuerza debe estar dirigido a lograr un objetivo legal. NECESIDAD:
Es la resp respue uest sta a a una situ ituació ación n que representa una amenaza y que requiere de una una acci acció ón inmed mediata iata para evita vitarr el agravamiento en actos delictivos o ilegales. ilegales.
Es el equi equililibr brio io entr entre e la grav graved edad ad de la amenaza y la cantidad de fuerza policial empl emplea eada da,, cons consid ider eran ando do sus sus posi posibl bles es consecue consecuencia nciass para alcanzar alcanzar el objetivo objetivo legal deseado. RESISTENCIA CIUDADANA
Intimidación psico sicollógi ógica por por part parte e del del ciuda udadano ano sign signifific ica a situ situac ació ión n de desa desafío fío efec efectitivo vo mediante gestos y modales, que implica un riesgo riesgo latent latente e de confro confronta ntació ción n física física y frente al cual el funcionario o funcionaria policial, policial, responde con su presencia. Intimidació Intimidación n
Psicológic Psicológica: a:
Indeciso por parte de la ciud ciudad adan ana, a, el ciud ciudad adan ano o o grup grupos os de éstos, significa No acatamiento visible de la inst instru rucc cció ión n poli polici cial al,, fren frente te al cual cual el funcionario o funcionaria policial, realiza el despl espliiegue gue tác táctico tico de sus recur ecurssos disuasivos. Indeciso:
Violencia Verbal:
Violencia verbal por parte del ciudadano significa lenguaje rudo, obsceno o insultante, y frente al cual el funcionario o func funcio iona nari ria a poli polici cial al util utiliz iza a el diál diálog ogo o disuasivo. A partir tir de este nivel se mant manten endr drá á el cont contac acto to verb verbal al con con la persona, adecuado al nivel de resistencia que asuma, pero manteniéndolo hasta el último peldaño en orden ascendente, dado que el el contacto contacto verbal verbal procura procura siemp siempre re disminuir la resistencia y hacer descender el nivel de confrontación. Violencia Violencia Pasiva: Pasiva: Viole Violenci ncia a pasiva pasiva del
ciudadano significa inmovilidad, peso mue muerto rto o resist sisten enci cia a sin acti activa vaci ció ón muscular, frente a la cual el funcionario o funcionaria policial, aplicará técnica suave de control, consistente en inducción física sin producción de dolor. Violencia Defensiva: Violencia defensiva
del ciudadano significa oposición mediante acti activa vaci ción ón musc muscul ular ar,, fren frente te a la cual cual el
funcionario o funcionaria policial, aplicará técni técnica ca dura de contro control,l, consi consiste stente nte en indu nducci cción físi física ca con pro producci ucció ón de molestias físicas tendientes a hacer ceder la resistencia u oposición. Violencia Violencia Activa: Activa: Viol Violen enci cia a acti activa va del del
ciudadano significa activación para atacar o agr agred edir ir,, a la la cua cuall el el fun funci cion onar ario io o funcio funciona naria ria polic policial ial puede puede utili utilizar zar armas armas intermedias o no letales para neutralizar la conducta.
a los niveles ordinarios de control del uso progresivo y diferenciado de la fuerza. Niveles Extraordinarios de Fuerza
El uso de estos niveles sólo se justifica cuando cuando están están dadas dadas las condi condicio ciones nes de legítima defensa o estado de necesidad, especific ficadas en el Código Penal Vene Venezo zola lano no,, en tant tanto o refi refier ere e al uso uso de armas intermedias y fuerza potencialmente mortal.
Violencia Violencia Mortal: Mortal: Viole Violenci ncia a mortal mortal por por
parte del ciudadano significa creación de una situació situación n de riesgo riesgo morta mortall frente frente al cual cual el funcio funciona nario rio o funcio funciona naria ria polic policial ial aplicará el método del uso de la fuerza potencialmente potencialmente mortal, bien con el arma de fueg fuego o o con con otra otra arma arma pote potenc ncia ialm lmen ente te mortal. TECNICAS DE CONTROL POLICIAL Presencia: consiste en el contacto visual
entr entre e el func funcio iona nari rio o o func funcio iona nari ria, a, el ciudadano o ciudadana o grupos de éstos, y el manejo de los elementos tácticos de cont contro roll psic psicol ológ ógic ico o de los los mism mismos os.. La Presencia contro trola la intimidación psicológica. es la pres resenci encia a poli olicia cial seg según un méto étodo oper operat ativ ivo, o, que que perm permitite e incr increm emen enta tarr el cont contro roll psic psicol ológ ógic ico o nece necesa sari rio o para para un diálogo efectivo. De notarse una conducta indecisa previa a la iniciación del diálogo por parte parte de la ciuda ciudadan dana, a, ciuda ciudadan dano o o grupo de éstos, el funcionario o funcionaria polici policial al debe debe proced proceder er a ascen ascender der en la escala de uso de fuerza correspondiente al despliegue despliegue táctico. Desp Desplie liegu gue e
Niveles de Control Policial Niveles Ordinarios de Fuerza
Estos niveles están representados por la presencia, el despliegue táctico policial y el diálogo, permitiendo en la mayoría de los encuentro tros policiales controlar la resistencia de la ciudadana, el ciudadano o gru grupos de éstos, tos, sin nece necesi sid dad del contacto físico. Niveles de Transición
Estos niveles contienen técnicas suaves y duras de control físico que al ser utilizadas podrían iniciar una escalada del conflicto o produ producir cir el efecto efecto contra contrario rio siend siendo o este este último el objetivo de su aplicación. Una vez finalizada la resistencia, debe bajarse
Táct Táctic ico o
Poli Po lici cial al::
Diálogo: Es la prin princi cipa pall técn técnic ica a a ser ser
utilizada por el funcionario policial, con el fin de resolver la mayoría de las situ situac acio ione ness conf conflilict ctiv ivas as dond donde e se usa usa violencia verbal. El diálogo como instrumento de fuerza evita causar daños físi físico coss inne innece cesa sari rios os a la ciud ciudad adan ana, a, el ciudadano o grupos de éstos, mediante un trato trato digno digno y respe respetuo tuoso so.. El funci funciona onario rio policial, al iniciar el diálogo, se dirigirá a la
ciud ciudad adan ana, a, el ciud ciudad adan ano o o grup grupos os de éstos, en los términos de señor o señora. Debe Debe comen comenzar zar el diálog diálogo o tendie tendiend ndo o la mano y con un saludo cortés acorde a la hora del encuentro, Identificando el cuerpo al que pertenece y mani manife fest stan ando do la inte intenc nció ión n de ayud ayudar ar o reso resolv lver er la situ situac ació ión n que que dema demand ndó ó su presencia. El funcionario policial al hacer acto de presencia debe colocarse en un ángulo de 45° de frente a la ciudadana, el ciudadano o grupos de éstos, y desde esta posic posición ión comen comenzar zará á el diálog diálogo o (verba (verball y corporal) a través del cual debe expresar y mostra mostrarr confia confianza nza,, respet respeto, o, amabi amabililidad dad,, educ educac ació ión, n, insp inspir iran ando do segu seguri rida dad d y la intención de solución pacífica del conflicto. Todo funcionario policial, una vez esta establ blec ecid ido o el cont contac acto to inic inicia ial,l, debe debe colocarse a una distancia mínima de tres pasos pasos e inicia iniciarr la fase fase inves investig tigati ativa va del del diálogo. Técnicas suaves de control físico: estas
técni técnicas cas consis consisten ten en presio presionar nar nervio nervioss sens sensor oria iale les, s, a los los fine finess de cont contro rola larr la resi resiste stenc ncia ia pasi pasiva va de la ciud ciudad adan ana, a, el ciudadano o grupos de éstos. Técnicas duras de control: son técnicas
util utiliz izad adas as para para cont contro rola larr la resi resist sten enci cia a defe defens nsiv iva a de las las pers person onas as,, afec afecta tand ndo o nervios, sensoriales o motores y que, sin causar causar lesiones lesiones graves, graves, contrarre contrarrestan stan la resistencia defensiva. Uso Uso de arma armas s Inte Interm rmed edia ias: s: técnicas
aplicadas como medida extraordinaria extraordinaria para el contro controll de las las agres agresion iones es activa activas, s, sin armas por parte de las personas que al aplicarlas podrían causar lesiones graves. Imp Implica el uso del bastó stón poli olicial cial o cualquier otro tipo de implemento o técnica no letal. Uso de Fuerza Potencialmente Mortal:
Es el último nivel extraordinario de fuerza y su aplicación causa lesiones graves o la muerte por lo que sólo debe ser usado bajo condiciones de legítima defensa o estado de nece necesi sida dad, d, sin sin que que esto esto impl impliq ique ue la obli obliga gaci ción ón de efect fectua uarr disp dispar aros os para para neut neutra raliliza zarr las las amen amenaz azas as morta mortale les, s, en razón de la existencia de procedimientos
tácticos previos. En este nivel se incluyen las técnicas de defensa personal usadas en las antes mencionadas.
Esposamiento
Es una técnica técnica en la cual los los funcionarios funcionarios (as) realizan realizan una interven intervención ción policial policial para inmovilizar o restringir a un ciudadano en conflicto de manera segura, segura, utilizan utilizando do las esposas. esposas. Su uso es discre discrecio cional nal de acuerd acuerdo o a los los prin rincip cipios de legali alidad, ad, necesi cesid dad, proporcionalidad. Tipos de Esposamiento
Esposa Esposamie miento nto de Pie: Pie: se emple emplea a para para esposar personas cooperativas que no representen riesgos potenciales para el Oficial. Esposamiento de Rodilla:
se aplica a ciudadanos ciudadanos con actitudes indeci indecisas sas,, es decir decir aquel aquellos los que asumen poco acatamiento de las ordenes impartidas por él o los oficia oficiales les,, que puedan puedan repres represen entar tar peligro peligro de fuga o posible posibless riesgos riesgos físicos para éstos.
Esposamiento Cubito Abdominal
(Ten (Tendi dido do): ): es real realiz izad ado o ante ante ciud ciudad adan anos os no coop cooper erat ativ ivos os y que que potencialmente represente alto riesgo para el oficial o terceros.
Del funcionario Policial •
Del informe para el superior inmediato sobre uso de fuerza (ISUF) •
Es un inst instru rume ment nto o diri dirigi gido do al supe superi rior or inme inmedi diat ato, o, que que perm permitite e regi regist stra rarr las las actua actuacio ciones nes cuando cuando se utili utiliza za el métod método o del uso progre progresiv sivo o y difer diferenc enciad iado o de la fue fuerza policial a partir tir del nivel de resistencia pasiva. El informe para el superior inmediato sobre uso de fuerza ( ISUF), se elaborará cuando: cuando: • Un arma de fuego fuego haya haya sido dispar disparada, ada, con o sin contacto, excepto en prácticas o actividades recreacionales. • Se utilice la fuerza física durante una confro confronta ntació ción, n, causan causando do una una lesión lesión o mue muerte, rte, o que que pro probabl ablement mente e haya prod produc ucid ido o daño dañoss inte intern rnos os,, o se haya haya manifestado algún tipo de malestar físico por parte parte de la ciudad ciudadana ana,, ciudad ciudadano ano o grupo de éstos. • Un agente químico sea sea usado o impacte sobre una persona causándole algún tipo de lesión. • Como resultado resultado del esposamiento, esposamiento, exista una lesión o se manifieste algún tipo de malestar físico por parte de la ciudadana, el ciudadano o grupos de éstos. • Un func funcio iona nari rio o poli polici cial al efec efectú túe e un disparo disparo de un arma arma de fuego fuego a cualquie cualquier r ciudadan ciudadana, a, ciudadan ciudadano o o grupo de de éstos, éstos, además además,, se proce proceder derá á a realiz realizar ar una una inves nvesti tig gació ación n inmed nmediiata a carg cargo o de personal capacitado. CUANDO SE HACE EL INFORME
Disparo con contacto
Disparo sin contacto
Estr Estran angu gula lami mien ento to Unilateral del cuello
Bastón policial
Técnicas Duras de Control
sang sanguí uíne neo o
Técnicas Suaves de Control
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Ningú Ningún n funci funciona onario rio polici policial al podrá podrá ejercer sus labores habituales, si no está debidamente for formado y cert certifific icad ado o en el uso uso del del equi equipo po básico policial obligatorio. La formación del funcionario policial para para venc vencer er la resi resist sten enci cia a de la ciudadana, el ciudadano o grupos de éstos éstos debe debe inclu incluir ir técnic técnicas as de control que al ser aplicadas aun con toda toda su pote potenc ncia ia prod produz uzca can n el menor daño posible desde el punto de vista médico legal La actualiza actualización ción del conocimi conocimiento ento del funcio funcionar nario io polic policial ial en el área área del uso progre progresi sivo vo y difer diferenc enciad iado o de la fuerza debe realizarse como míni mínimo mo una una (01) (01) vez vez al año, año, de acuerdo a los cursos diseñados por la Universidad Nacional Exper xperiimenta entall de la Seg Segurid ridad (UNES), aprobados para tal efecto por el Órgano Rector y reconocidos por la Defensoría del Pueblo. Esta formac formació ión n debe debe ser ser impart impartida ida por instructores altamente capacitados capacitados autorizados por el Órgano Rector, previa certificación por parte de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES ). Para Para obte obtene nerr la cert certifific icac ació ión n del del curs curso o de actu actual aliz izac ació ión n del del uso uso prog progre resi sivo vo y dife difere renc ncia iado do de la fuerza fuerza poli policia cial,l, las las funcio funcionar naria iass y fun funcio cionari arios policia ciales les deben ben aprobar el curso.
