GESTIÓN PÚBLICA AMBIENTAL Esta se define como el conjunto de actividades de las instituciones públicas o privadas conducentes a ejecutar las políticas del desarrollo sustentable. Para el autor (BRAÑES, !!", la #esti$n ambiental es entendida en la actualidad como %el conjunto de actividades humanas encaminadas a procurar la ordenación del medio ambiente y contribuir al establecimiento de un modelo de desarrollo sustentable %&. Este es un enfo'ue suficientemente amplio de la #esti$n ambiental e inclue todas las actividades humanas, sean del Estado o de la sociedad conducentes al desarrollo sustentable. Al referirnos a la gestión pública ambiental for)osamente cabe restrin#ir esta amplia definici$n, limit*ndola a la acci$n estatal, sin perjuicio de reconocer la trascendencia de la actividades privadas. +e esta forma se lle#a a la definici$n de gestión pública ambiental como el conjunto de actividades de las instituciones públicas o privadas conducentes a ejecutar las políticas del desarrollo sustentable. Esto se desarrolla dentro del concepto de 'ue, en #eneral, las políticas, el control, el se#uimiento sanci$n de la #esti$n ambiental corresponden primordialmente al Estado sus instituciones. Por otra parte, las instituciones privadas participan en forma creciente en todos los componentes de la #esti$n pública ambiental, principalmente a nivel de administraci$n manejo ambientales, pero tambin en *reas 'ue se -an considerado anteriormente potestativas eclusivamente del Estado, como las políticas públicas, en las 'ue se intensifica el papel de las consultas audiencias públicas. /a #esti$n ambiental se enmarca en las políticas #enerales de desarrollo Sustentable para la conservaci$n del patrimonio natural el aprovec-amiento sustentable de los recursos naturales 'ue estable)ca el Presidente de la República al aprobar el Plan Ambiental Ecuatoriano. /as políticas el Plan mencionados formar*n parte de los objetivos nacionales permanentes las metas de desarrollo. El Plan Ambiental Ecuatoriano contendr* las estrate#ias, planes, pro#ramas proectos para la #esti$n ambiental nacional ser* preparado por el 0inisterio del ramo. Para la preparaci$n de las políticas el plan a los 'ue se refiere el inciso anterior, el Presidente de la República contar*, como $r#ano asesor, con un 1onsejo 2acional de +esarrollo Sustentable, 'ue se constituir* conforme las normas del Re#lamento de esta /e en el 'ue deber*n participar, obli#atoriamente, representantes de la sociedad civil de los sectores productivos.
TEMAS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL 1. COMPETENCIAS INSTITUCIONALES El único *mbito 'ue se considera propiamente ambiental es el de la contaminaci$n. Se reconoce, no obstante, la relaci$n con los recursos naturales, pero limitado a los renovables. /a denominaci$n de las normas respectivas, manifiesta un es'uema 'ue considera como separados al medio ambiente los recursos naturales renovables.
/a autoridad ambiental nacional ser* ejercida por el 0inisterio del ramo, 'ue actuar* como instancia rectora, coordinadora re#uladora del Sistema 2acional +escentrali)ado de 3esti$n Ambiental, sin perjuicio de las atribuciones 'ue dentro del *mbito de sus competencias conforme las lees 'ue las re#ulan, ejer)an otras instituciones del Estado. El 0inisterio del ramo, contar* con los or#anismos tcnico4administrativos de apoo, asesoría ejecuci$n, necesarios para la aplicaci$n de las políticas ambientales, dictadas por el Presidente de la República. /e corresponde al 0inisterio del ramo5 a" Elaborar la Estrate#ia 2acional de 6rdenamiento 7erritorial los planes seccionales8 b" Proponer, para su posterior epedici$n por parte del Presidente de la República, las normas de manejo ambiental evaluaci$n de impactos ambientales los respectivos procedimientos #enerales de aprobaci$n de estudios planes, por parte de las entidades competentes en esta materia8 c" Aprobar anualmente la lista de planes, proectos actividades prioritarios, para la #esti$n ambiental nacional8 d" 1oordinar con los or#anismos competentes para epedir aplicar normas tcnicas, manuales par*metros #enerales de protecci$n ambiental, aplicables en el *mbito nacional8 el r#imen normativo #eneral aplicable al sistema de permisos licencias de actividades potencialmente contaminantes, normas aplicables a planes nacionales normas tcnicas relacionadas con el ordenamiento territorial8 e" +eterminar las obras, proectos e inversiones 'ue re'uieran someterse al proceso de aprobaci$n de estudios de impacto ambiental8 f" Establecer las estrate#ias de coordinaci$n administrativa de cooperaci$n con los distintos or#anismos públicos privados8 #" +iri#ir los conflictos de competencia 'ue se susciten entre los or#anismos inte#rantes del Sistema +escentrali)ado de 3esti$n Ambiental8 la resoluci$n 'ue se dicte al respecto causar* ejecutoria. Si el conflicto de competencia involucra al 0inisterio del ramo, ste remitir* el epediente al Procurador 3eneral del Estado, para 'ue resuelva lo pertinente. Esta resoluci$n causar* ejecutoria8 -" Recopilar la informaci$n de car*cter ambiental, como instrumento de planificaci$n, de educaci$n control. Esta informaci$n ser* de car*cter público formar* parte de la Red 2acional de 9nformaci$n Ambiental, la 'ue tiene por objeto re#istrar, anali)ar, calificar, sinteti)ar difundir la informaci$n ambiental nacional8 i" 1onstituir 1onsejos Asesores entre los or#anismos componentes del Sistema +escentrali)ado de 3esti$n Ambiental para el estudio asesoramiento de los asuntos relacionados con la #esti$n ambiental, #aranti)ando la participaci$n de los entes seccionales de la sociedad civil8
j" 1oordinar con los or#anismos competentes sistemas de control para la verificaci$n del cumplimiento de las normas de calidad ambiental referentes al aire, a#ua, suelo, ruido, desec-os a#entes contaminantes8 :" +efinir un sistema de control se#uimiento de las normas par*metros establecidos del r#imen de permisos licencias sobre actividades potencialmente contaminantes la relacionada con el ordenamiento territorial8 l" Re#ular mediante normas de biose#uridad, la propa#aci$n, eperimentaci$n, uso, comerciali)aci$n e importaci$n de or#anismos #enticamente modificados8 m" Promover la participaci$n de la comunidad en la formulaci$n de políticas en acciones concretas 'ue se adopten para la protecci$n del medio ambiente manejo racional de los recursos naturales8 , n" /as dem*s 'ue le asi#nen las lees sus re#lamentos.
2. OBJETO DE LA GESTIÓN Son objeto de la #esti$n ambiental pública, adem*s de la contaminaci$n los recursos naturales renovables, el uso de los recursos naturales no renovables (-idrocarburos minerales" , en #eneral, las actividades econ$micas productivas 'ue pueden causar un impacto ambiental. 1omo epresado líneas arriba, para efectos de este informe, se considera 'ue el objeto de la #esti$n son las acciones #ubernamentales ciudadanas sobre el desarrollo sustentable. Este último se manifiesta en las actividades relacionadas con el mejoramiento de la calidad de la vida -umana del crecimiento econ$mico dentro de la capacidad de car#a de los ecosistemas. En la 3esti$n Ambiental pública se consideran incluidas tambin las actividades de los ciudadanos, siempre 'ue tales actividades se encuentren previstas en la normativa jurídica vi#ente. +e otra manera esas actividades de los ciudadanos se consideran parte de la #esti$n ambiental privada. Pese a la importancia 'ue esta última tiene, por los precisos límites de la presente investi#aci$n no se consideran en este informe.
3. COMPONENTES DE LA GESTIÓN PÚBLICA AMBIENTAL En el Estado contempor*neo se pueden contemplar las si#uientes actividades como componentes de la #esti$n pública5 . 6bjeto de la #esti$n8 ;. Políticas, planificaci$n financiamiento8 <. 2ormativa le#al8 &. Estructura jurídica e institucional8 =. 1ompetencia8 >. 2ormativa administrativa re#ulaci$n8 ?. Administraci$n, manejo operaci$n8 @. Se#uimiento control8 !. Sanci$n jurisdicci$n.
4. SISTEMA DESCENTRALIZADO DE GESTIÓN AMBIENTAL
/as instituciones del Estado con competencia ambiental forman parte del Sistema 2acional +escentrali)ado de 3esti$n Ambiental se someter*n obli#atoriamente a las directrices establecidas por el 1onsejo 2acional de +esarrollo Sustentable. Este Sistema constitue el mecanismo de coordinaci$n transectorial, inte#raci$n cooperaci$n entre los distintos *mbitos de #esti$n ambiental manejo de recursos naturales8 subordinado a las disposiciones tcnicas de la autoridad ambiental. El Sistema +escentrali)ado de 3esti$n Ambiental estar* diri#ido por la 1omisi$n 2acional de 1oordinaci$n, inte#rada de la si#uiente forma5 • •
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El 0inistro del ramo, 'uien lo presidir*8 /a m*ima autoridad de la Secretaría 2acional de Planificaci$n +esarrollo, SE2P/A+ES8 n representante del 1onsorcio de 1onsejos Provinciales8 n representante de la Asociaci$n de 1oncejos 0unicipales8 El Presidente del 1omit Ecuatoriano para la Protecci$n de la 2aturale)a +efensa del 0edio Ambiente, 1E+E120A8 n representante del 1onsejo de +esarrollo de las 2acionalidades Pueblos del Ecuador, 16+E2PE8 n representante de los pueblos ne#ros o afroecuatorianos8 n representante de las uer)as Armadas8 , n representante del 1onsejo 2acional de Educaci$n Superior, 'ue ser* uno de los rectores de las universidades o escuelas politcnicas.
5. PARTICIPACIÓN DE LAS INSTITUCIONES DEL ESTADO /as obli#aciones de las instituciones del Estado del Sistema +escentrali)ado de 3esti$n Ambiental en el ejercicio de sus atribuciones en el *mbito de su competencia, las si#uientes5 a" Aplicar los principios establecidos en esta /e ejecutar las acciones específicas del medio ambiente de los recursos naturales8 b" Ejecutar verificar el cumplimiento de las normas de calidad ambiental, de permisibilidad, fijaci$n de niveles tecnol$#icos las 'ue estable)ca el 0inisterio del ramo8 c" Participar en la ejecuci$n de los planes, pro#ramas proectos aprobados por el 0inisterio del ramo8 d" 1oordinar con los or#anismos competentes para epedir aplicar las normas tcnicas necesarias para prote#er el medio ambiente con sujeci$n a las normas le#ales re#lamentarias vi#entes a los convenios internacionales8 e" Re#ular promover la conservaci$n del medio ambiente el uso sustentable de los recursos naturales en armonía con el inters social8 mantener el patrimonio natural de la 2aci$n, velar por la protecci$n restauraci$n de la diversidad biol$#ica, #aranti)ar la inte#ridad del patrimonio #entico la permanencia de los ecosistemas8
f" Promover la participaci$n de la comunidad en la formulaci$n de políticas para la protecci$n del medio ambiente manejo racional de los recursos naturales8 . #" 3aranti)ar el acceso de las personas naturales jurídicas a la informaci$n previa a la toma de decisiones de la administraci$n pública, relacionada con la protecci$n del medio ambiente. /os consejos provinciales los municipios, dictar*n políticas ambientales seccionales con sujeci$n a la 1onstituci$n Política de la República a la presente /e. Respetar*n las re#ulaciones nacionales sobre el Patrimonio de Creas 2aturales Prote#idas para determinar los usos del suelo consultar*n a los representantes de los pueblos indí#enas, afroecuatorianos poblaciones locales para la delimitaci$n, manejo administraci$n de *reas de conservaci$n reserva ecol$#ica. 6. PROPUESTAS DE GESTIÓN AMBIENTAL /a #esti$n ambiental se vincula estrec-amente con las *reas jurídicas citadas, aun'ue no sean estas estrictamente parte de un derec-o ambiental. 2o obstante, en una concepci$n m*s amplia, la del derec-o del desarrollo sustentable, sin duda 'ue estas *reas deber*n ser consideradas. 2o obstante lo dic-o, resulta claro 'ue los %derec-os% citados contemplan todos ellos diversas instituciones 'ue ostentan competencias variadas en las diferentes facetas de su aplicaci$n.
7. LOS MODOS DE GESTIÓN PÚBLICA AMBIENTAL En doctrina administrativa se consideran modos de #esti$n las diferentes modalidades jurídicas públicas privadas 'ue el Estado puede asumir en el cumplimiento de sus finalidades, especialmente de prestaci$n de los servicios públicos. Se#ún el an*lisis del autor (A/B9, !>D" las formas #estoras específicas se clasifican de acuerdo con los si#uientes aspectos5 a" locali)aci$n de competencia8 b" el #estor8 c" transistoriedad8 d" estructura8 e" la característica de dominio público (demanialidad"8 f" f$rmula financiera8 #" r#imen jurídico especial. +e estos aspectos se retiene la cuesti$n de la f$rmula financiera, por'ue la característica del elemento financiero es el 'ue va a influir en la forma 'ue asuma el modo #estor. Así, se puede decir con A /B9 'ue todo modo #estor contiene, ineorablemente, una f$rmula financiera5
A. Cap!a"#$ #%&"'$()$ *# "a a*+,$!-a&, p/0"&a . 3esti$n directa (Servicio sin personalidad jurídica"8 ;. Empresa pública de derec-o privado sociedad an$nima de capitales públicos (Persona jurídica privada"8 <. Establecimiento público 4entidad pública (Persona jurídica pública". B. Cap!a"#$ ap)-!a*)$ #, $' !)!a"*a* p)- ")$ pa-!&'"a-#$
. 1oncesi$n8 ;. Autori)aci$n re#lamentada. C. -+'"a +%!a . Empresa mita mercantil8 ;. Subvenci$n8 <. 1onsorcio A base de la doctrina administrativa la eperiencia en arre#los institucionales ensaados en diferentes países para la #esti$n pública ambiental, (BRAÑES, !!" desarrolla el si#uiente es'uema de alternativas para la estructura institucional5 . El refor)amiento de una estructura jurídico4administrativa preeistente8 ;. /a creaci$n de una estructura jurídico4administrativa especial, es decir, el establecimiento de una estructura jurídico4administrativa ad hoc para la #esti$n ambiental. En este modelo, el autor citado distin#ue dos #randes sub4modelos5 a" 1reaci$n de un 0inisterio del 0edio Ambiente, 'ue puede ser concebido como un súper ministerio o como un ministerio especiali)ado o como un ministerio puramente coordinador8 b" 1reaci$n de una unidad administrativa ambiental ad -oc, 'ue no tiene ran#o de 0inisterio 'ue se ubica por lo #eneral bajo la dependencia del jefe de #obierno o de los $r#anos de la planificaci$n nacional. a) /a creaci$n de una instancia de coordinaci$n de la #esti$n ambiental, esto es el establecimiento de un 0inisterio del Ambiente puramente coordinador, pero con m*s frecuencia de comisiones de alto nivel a las cuales se les asi#na la funci$n de elaborar la política ambiental , por lo #eneral, controlar su ejecuci$n. na variante de este modelo consiste en asi#nar la coordinaci$n de la #esti$n ambiental a los $r#anos de planificaci$n nacional, como un aspecto de sus funciones m*s #enerales de coordinaci$n de la #esti$n del desarrollo.
BIBLIOGRAA A/B9, . (!>D". Tratado de los Modos de Gestión de las Comunidades Locales. 0adridF. BRAÑES, R. (!!". Aspectos Institucionales y ur!dicos del Medio Ambiente. Gas-in#ton5 Participaci$n de las 6r#ani)aciones no 3ubernamentales en la 3esti$n Ambiental. B9+.
