El Análisis de Las Políticas Públicas - Tamayo Sáez

El análisis de las políticas públicas – Tamayo Sáez 1. Introducción

¿Qué son las políticas públicas? Políticas públicas: Conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que se consideran prioritarios !" "! #$ P%&'($ )*) +ases del proceso de construccin de una política públicas: !s cíclica y puede tener  otra -orma. ¿Qué es el an/lisis de políticas públicas? 0u objetivo es investigar para actuar 1¿se debería intervenir? ¿cmo? etc.2. !l an/lisis implica todo el proceso de la política pública y se centra en: • • • •

aspectos e3ternos a la administracin pública 1problemas a tratar, dimensiones24 implicacin y comportamiento de actores sociales con interés en la política4 objetivos y metas4 medios e instrumentos usados para llevar a cabo la política.

#a relacin entre el proceso de la política y su an/lisis !l directivo 1 policy  policy maker 2 es el responsable de la política en cualquiera de sus -ases. !l analista es el agente que otorga in-ormacin in-ormacin a los directivos directivos para que puedan tener  un criterio de decisin en cualquier -ase. Puede ser un agente e3terno al gobierno. 5odas las -ases del proceso dependen de las dem/s, por lo que se necesita un analista por si surge un replanteamiento. 0e puede reali6ar una adecuada de-inicin del problema determinando a quién a-ectam el momento adecuado para abordarlo y su posible coste, y sin embargo -allar en el plan de implantacin de las soluciones elegidas. #a actuacin administrativ administrativa a se concentra en partes del proceso de la política pública y no en su contemplacin global.

2. La deinición de los problemas públicos

#a de-inicin de los problemas es la primera -ase del ciclo de las políticas públicas. #os problemas no e3isten, se construyen. "istintos actores entienden el problema de manera di-erente, re-lejando en sus de-iniciones sus propios intereses y valores. #a primera tarea del analista es identi-icar a los actores con intereses en el problema y reconstruir sus de-iniciones. Por lo tanto, la de-inicin de un problema es una cuestin política, decidir a quién se tiene en cuenta y 7asta qué punto. !l car/cter político se puede observar en las consecuencias que produce optar por una de-inicin y no por  otra. #a deteccin de los problemas Política reactiva: !l problema se mani-iesta ante el decisor y este no puede de-inirlo y evaluar vías de solucin sino actuar con la mayor rapide6 posible para paliarlo. 8ecanismos para detectar problemas: •

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#a -uncin directiva: #a -uncin del directivo es mantener a la organi6acin en contacto con el entorno. $nali6a los cambios del e3terior para prever cmo su organi6acin deber/ a-rontarlos. #a participacin en redes de gestin: #a red se establece para intercambiar  recursos e in-ormacin. Permite conocer problemas que ya a-ectan a otros y comprobar el impacto de medidas que se 7an dise9ado para en-rentarlos. !l dise9o de segmentos organi6ativos especiali6ados en la deteccin de problemas. !l an/lisis de los clientes: #os clientes son la principal -uente de in-ormacin para las administraciones públicas. 0u estudio ayuda a descubrir problemas nuevos o cambios de tendencia en los problemas conocidos. #a evaluacin de las políticas y de los programas en -uncionamiento: #a deteccin es una tarea de búsqueda de in-ormaciones que permiten reconocer la presencia de demandas para orientar las políticas.

!l dise9o de la agenda  $genda sistémica: Conjunto de problemas de una sociedad  $genda institucional: Problemas prioritarios de la agenda sistémica tomadas por los gobernantes. #a disipacin de temas se debe a la desaparicin del problema, a la

búsqueda in-ructuosa de recursos para a-rontarlo o la entrada de problemas m/s graves. !3isten sesgos de accesibilidad a la agenda institucional: •

el poder y la capacidad de presin de grupos de interés4

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los sesgos culturales4

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el peso de la tradicin 1problemas conocidos24

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las actitudes y valores de los decisores públicos.

Contrasesgos: •

los medios de comunicacin de masass4

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la competencia política4

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los deseos de crecer de las organi6aciones públicas.

C$"; "! #$ P%&'($ )*< !. La ormulación de las políticas públicas

#a elaboracin de políticas desde el modelo racionalista !l racionalismo sustituye la intuicin, la opinin y la e3periencia del decisor por un conjunto de técnicas precias que le ayuden a encotrar la mejor decisin. Pasos: •

!stablecimiento de los objetivos

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!stablecimiento de todas las alternativas

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#a valoracin de las consecuencias de las alternativas

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#a comparacin de alternativas

!l modelo de racionalidad limitada !l modelo racional puro es impracticable en la realidad por 7aber limitaciones que merman las capacidades del decisor. Por ejemplo: •

"e car/cter psicolgico: #os conocimientos del decisor son limitados y 7a de decidir sobre temas poco conocidos y estructurados

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#os valores: #a di-erencia de intereses y valores est/ presente en la toma de decisiones porque el decisor no trabaja solo "e car/cter organi6ativo: !l decisor -orma parte de una organi6acin y tropie6a con las limitaciones que esta le impone #os costes #imitaciones situacionales: #a presin de los precedentes, la e3pectativas y demandas de los usuarios, la búsqueda de alternativas socialmente deseadas y políticamente viables limitan la capacidad de eleccin

#a elaboracin de las políticas desde el modelo incremental !l decisor considera las alternativas que di-ieren muy poco de las políticas que ya se llevan a cabo y anali6a solo los aspectos en que la opcin nueva y sus consecuencas di-ieren de la situacin actual, obviando el resto. Cuanto m/s se aleje una alternativa de las políticas conocidas, m/s di-ícil es anticipar  sus consecuencias e impactos, m/s complejo es ganar apoyos para sustentar su eleccin y, por tanto, menos viable políticamente. ". La implantación de las políticas públicas