2015 DOCTRINA INTELIGENCIA POLICIAL
SI. FERNANDO AGUILAR MARTINEZ
27/04/2015
DOCTRINA DE INTELIGENCIA Siendo un servicio orientado al asesoramiento y toma de decisiones de carácter estratégico, operacional y para la Policía Nacional, su principal baluarte es la documentación de las experiencias, lecciones y buenas prácticas en Inteligencia. Doctrina de inteligencia y contrainteligencia policial El marco doctrinal del servicio de inteligencia y contrainteligencia policial se sustenta en un conjunto de principios y enseñanzas que le han permitido a la Policía Nacional adelantar actividades de inteligencia y contrainteligencia, bajo parámetros normativos y doctrinales, en concordancia con su misión constitucional y legal. Esta doctrina de inteligencia y contrainteligencia policial tuvo su máxima expresión a partir de la creación de la Dirección de Inteligencia el 13 de febrero de 1995, integrando bases de la filosofía estratégica de la inteligencia argentina, mexicana y chilena; y operacional y táctica en los modelos europeo y americano. La doctrina de inteligencia y contrainteligencia policial establece que el procesamiento de la información conduce a la obtención de conocimiento, el cual es empleado para orientar la toma de decisiones en los ámbitos estratégico, operacional y para el Servicio de Policía, aportando valor significativo a la formulación de estrategias, cuya articulación permite identificar y contrarrestar amenazas a la seguridad pública. PRINCIPIOS GENERALES En el desarrollo de la actividad de inteligencia y contrainteligencia se observarán de manera estricta y en todo momento los siguientes principios: Necesidad: la Necesidad: la actividad de inteligencia y contrainteligencia deben ser necesarias para alcanzar los fines constitucionales deseados; podrá recurrirse a ésta siempre que no existan otras actividades menos lesivas que permitan alcanzar tales fines. Idoneidad: Idoneidad: la actividad de inteligencia y contrainteligencia debe hacer uso de medios que se adecuen al logro de los fines definidos en el artículo 4º de la Ley Estatutaria No. 1.621 de 2013, es decir que se debe usar los medios aptos para el cumplimiento de tales fines y no otros. Proporcionalidad: la Proporcionalidad: la actividad de inteligencia y contrainteligencia deberá ser proporcional a los fines buscados y sus beneficios deben exceder las restricciones impuestas sobre otros principios y valores constitucionales. En particular, los medios y métodos empleados no deben ser desproporcionados frente a los fines que se busca lograr. Requisitos previos para las actividades de Inteligencia y Contrainteligencia El servidor público adscrito al Servicio de Inteligencia y Contrainteligencia Policial, está en la obligación de adelantar toda actividad de inteligencia y contrainteligencia bajo la irrestricta observancia de los principios y valores institucionales definidos en el Sistema Ético Policial. Es en este punto donde el funcionario de inteligencia y contrainteligencia policial debe adoptar los principios generales del derecho y las disposiciones de las normas legales y reglamentarias vigentes,
para cumplir con las actividades inherentes al servicio, que rigen sus actuaciones en la legalidad, la ética y la moral. Misión y objetivos del Servicio de Inteligencia La Dirección de Inteligencia Policial, tiene como misión generar inteligencia estratégica, operacional y para el servicio, mediante el desarrollo de las actividades enmarcadas en el ciclo de inteligencia policial, con el objetivo de anticipar y prevenir amenazas que atenten contra la seguridad pública. Así mismo, se debe cumplir con una actividad permanente de evaluación y retroalimentación sobre el impacto de la producción de inteligencia, a partir de la generación de un conocimiento especializado, preventivo y anticipativo, que permita coadyuvar a la efectiva toma de decisiones, dirigida al mantenimiento de las condiciones necesarias para que los habitantes de Colombia convivan en paz. La función de la inteligencia y contrainteligencia policial, estará limitada en su ejercicio al respeto de los derechos humanos y al cumplimiento estricto de la Constitución, la Ley y el Derecho Internacional Humanitario y el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, así como limitada por el principio de la reserva legal, que garantiza la protección de los derechos a la honra, al buen nombre, a la intimidad personal y familiar y al debido proceso. MARCO JURÍDICO El sistema jurídico está integrado por un conjunto de normas que regulan la vida en sociedad, que constituyen los principios básicos de respeto por el derecho ajeno, el ejercicio de los derechos y las libertades públicas. En este contexto, la Policía Nacional, como institución que protege estos preceptos, debe garantizar su cumplimiento y el libre ejercicio de los derechos, para mantener el orden y el equilibrio, de quienes pretendan desestabilizar la interacción social e impida la Paz. Todo lo anterior se establece en las sentencias emitidas por la Corte Constitucional, posteriores a la expedición de la Constitución Política de Colombia de 1991, las cuales definieron los límites, y el soporte para la actividad de inteligencia por parte de los Organismos de Seguridad del Estado. Es una argumentación retórica razonada con la cual se justifican las actividades de inteligencia, basándose en los preceptos legales establecidos en la legislación colombiana, entre los que se encuentran la Constitución política, la le y, la jurisprudencia, actos administrativos y la doctrina. Fines esenciales del Estado 1. Servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución. 2. Facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación. 3. Defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.
4. Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares. Responsabilidad Constitucionalmente hace referencia a los particulares, quienes sólo son responsables ante las autoridades por infringir la Constitución y las leyes; los servidores públicos lo son por la misma causa y por omisión o extralimitación en el ejercicio de sus funciones. Habeas Data La Constitución Política de Colombia, determina el artículo 15 como derecho fundamental en el cual todas las personas tienen derecho a su intimidad personal y familiar y a su buen nombre, y el Estado debe respetarlos y hacerlos respetar, de igual modo, tienen derecho a conocer, actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido sobre ellas en bancos de datos y en archivos de entidades públicas y privadas. Otros artículos En el articulado del texto constitucional, existen otros artículos que permiten cumplir con la misionalidad del servicio soportando su función, como el “Derecho a la información (Artículo 20),
Secreto profesional (Artículo 74), El espectro electromagnético (Artículo 75), Responsabilidad de los servidores públicos por daño antijurídico (Artículo 90), Derechos Humanos y Derecho Internacional (Artículo 93), Lealtad a la Patria (Artículo 97), Ejercicio de funciones constitucionales y legales (Artículo 121), Desempeño de funciones legales y reglamentarias (Artículo 122), Servidores públicos (Artículo 123), Principios de la Función Pública (Artículo 209), Fuerza Pública (Artículo 216), Policía Nacional (Artículo 218), Antecedentes penales (Artículo 248), Acceso a información reservada por el Procurador o el Defensor del Pueblo (Artículo 284)”.
CONCEPTOS NORMATIVOS Misión de Trabajo. “La recolección de información se hace bajo el liderazgo del superior jerárquico dentro del organismo de inteligencia y en el marco de una orden de operaciones o misión de trabajo debidamente autorizada, en la investigación penal se realiza bajo el liderazgo de un fiscal y en el marco de las investigaciones penales específicas...” (C -540/12). Polígrafo. “...El polígraf o tiene como objetivo primordial determinar a través del registro de variaciones emocionales como la presión arterial, el ritmo cardiaco, el respiratorio y la resistencia eléctrica de la piel o reflejo psico-galvánico causado por el estado de emotividad provocada si la persona presenta reacciones fisiológicas indicativas de engaño…”, sin embargo, es importante resaltar que la misma corporación insistió en que “…es claro que su diagnóstico se refiere a la
credibilidad del interrogado y no a la comprobación de hechos, elementos o circunstancias de la conducta …” (Corte Suprema de Justicia, indicado el 1 de agosto de 2008 por la Sala de Casación
Penal). Gastos reservados. “..Los gastos reservados son aquellos que se realizan para la financiación de actividades de inteligencia, contrainteligencia, investigación criminal, protección de testigos e informantes, Igualmente, son gastos reservados los que se realicen para expedir nuevos documentos de identificación para garantizar la identidad de cobertura de los servidores públicos que ejecuten
actividades de inteligencia y contrainteligencia. (Ar tícu lo 1 de la L ey 1097 d el 02/11/2006 por la . cual se regulan lo s gasto s reservados , Sentencia C-491/07) Bases de datos de inteligencia y contrainteligencia. “..Las bases de datos o archivos de las entidades que desarrollan actividades de inteligencia y contrainteligencia deberán guiarse estrictamente por los parámetros de tratamiento de datos establecidos en el Plan Nacional de Inteligencia y por la Junta de Inteligencia Conjunta, así como en las demás normas legales. En todo caso la autorización de una orden de operaciones o misión de trabajo, no podrá ser emitida por un servidor público que ostente un nivel distinto al de directivo, comando o su equivalente. Los documentos, información y equipos técnicos de los organismos que desarrollen labores de inteligencia o contrainteligencia estarán amparados por la reserva legal por un término máximo de 40 años y tendrán carácter de información reservada según el grado de clasificación que corresponda en cada caso. Par ágr af o . El servidor público que decida ampararse en la reserva legal para no suministrar información a un titular, deberá hacerlo motivadamente, señalando la razonabilidad y proporcionalidad de su decisión al requirente. En cualquier caso, frente a las decisiones señaladas procederán los recursos y acciones legales y constitucionales pertinentes. No se podrá oponer la reserva legal a los requerimientos de los jueces y otras autoridades competentes…” (Artículo 30). Monitoreo del espectro. “…Gestión y control del Estado. El que se sujete el espectro electromagnético a la gestión y control del Estado “responde al ejercicio de la potestad del Estado
para regular lo que está dentro de su territorio, garantizar la igualdad de oportunidades en el acceso al uso del espectro electromagnético y evitar las prácticas monopolísticas”. “Al ser las telecomunicaciones un servicio público que requiere para su prestación del uso del
espectro electromagnético, el Estado debe intervenir con el fin de facilitar el acceso equitativo y la utilización racional de ese bien natural, garantizar la disponibilidad y la protección contra toda interferencia perjudicial de las frecuencias designadas para fines de socorro y seguridad, contribuir a la prevención y resolución de casos de interferencia perjudicial para la prestación del servicio de telecomunicaciones y facilitar el funcionamiento efectivo de todos los servicios de telecomunicaciones...”
Reserva legal. “…Los organismos de seguridad pueden y deben contar con toda la información necesaria para el normal, adecuado, eficiente, legítimo y democrático ejercicio de su función de servicio a la sociedad civil y defensa del orden público y de las instituciones. Pero, eso sí, dichas instancias estatales no pueden difundir al exterior la información sobre una persona, salvo en el único evento de un “antecedente” penal o contravencional, el cual permite divulgar a terceros la información oficial sobre una persona…”.
Base de datos: conjunto organizado de datos personales que sea objeto de tratamiento. Dato personal: cualquier información vinculada o que pueda asociarse a una o varias personas naturales determinadas o determinables.
Encargado del tratamiento: persona natural o jurídica, pública o privada, que por sí misma o en asocio con otros, realice el tratamiento de datos personales por cuenta del responsable del tratamiento. Responsable del tratamiento: persona natural o jurídica, pública o privada, que por sí misma o en asocio con otros, decida sobre la base de datos y/o el tratamiento de los datos. Titular : persona natural cuyos datos personales sean objeto de tratamiento. Tratamiento: cualquier operación o conjunto de operaciones sobre datos personales, tales como la recolección, almacenamiento, uso, circulación o supresión. CONCEPTOS DE INTELIGENCIA Y CONTRAINTELIGENCIA Inteligencia Es la capacidad de entender, asimilar, elaborar información y utilizarla de forma adecuada. Está ligada a otras funciones mentales como la percepción o capacidad de recibir una información, y la memoria, o capacidad de almacenarla. De acuerdo con lo definido en la Ley 1.621 de 2013, la función de inteligencia y contrainteligencia se define como “aquella que desarrollan los organismos especializados del E stado del orden nacional, utilizando medios humanos o técnicos para la recolección, procesamiento, análisis y difusión de información, con el objetivo de proteger los derechos humanos, prevenir y combatir amenazas internas o externas contra la vigencia del régimen democrático, el régimen constitucional y legal, la seguridad y la defensa nacional, y cumplir con los demás fines determinados en la Ley”.
Esta definición, permite especificar que la actividad de inteligencia es ejercida por organismos “especializados”, y establece funciones específicas que la diferencian de otras competencias
estatales, como por ejemplo, la de policía judicial. INTELIGENCIA POLICIAL La esencia de la inteligencia policial es producir conocimiento especializado para anticipar y prevenir situaciones y fenómenos en los ámbitos ambiental, económico, político, social y de seguridad pública, coadyuvando al cumplimiento de la misionalidad institucional en el marco de la convivencia de los habitantes de Colombia. Es el resultado de la búsqueda, recolección, tratamiento y análisis de la información correlacionada con el conocimiento disponible, de inmediata o potencial importancia, para mantener la seguridad pública, contribuir en la definición de políticas y directrices de las administraciones públicas en todas sus esferas, diseñar estrategias institucionales, orientar la ejecución de planes y operaciones en cumplimiento de la misión policial y prevenir y contrarrestar la acción delincuencial en sus diferentes modalidades. Ámbitos de despliegue de la Inteligencia y Contrainteligencia La inteligencia y contrainteligencia policial tiene tres (3) ámbitos de despliegue en el servicio que son transversales y complementarios así:
Inteligencia y Contrainteligencia Estratégica Policial Dirigida a conocer hechos o identificar conflictos, amenazas y desafíos que se convierten en un riesgo actual o potencial para la seguridad exterior e interior de la nación, la estabilidad de las instituciones y la convivencia y seguridad ciudadana; a producir diagnósticos sobre la problemática del país en todos sus órdenes; apoyar la formulación, ejecución e implementación de políticas, planes, iniciativas y estrategias institucionales; así como, contribuir a adoptar disposiciones orgánicas, funcionales y operativas de la Policía Nacional. Inteligencia y Contrainteligencia para el Servicio de Policía Es la inteligencia que permite generar conocimiento enfocado a la orientación y evaluación del Servicio de Policía, coadyuvando en la formulación de políticas y estrategias institucionales en todos los niveles de despliegue de la actividad de policía, para facilitar el cumplimiento de la misión constitucional frente al mantenimiento de la convivencia y seguridad ciudadana. Inteligencia y Contrainteligencia Operacional Combinar esfuerzos y capacidades tecnológicas, humanas y jurídicas que permitan a través de la identificación y localización de personas u organizaciones criminales o delictuales, contrarrestar fenómenos que afectan la convivencia y seguridad ciudadana. En este contexto, el servicio de inteligencia y contrainteligencia contribuye como criterio orientador a la toma de decisiones en materia de investigación criminal. Información en el proceso de inteligencia En un contexto aislado, la información por sí sola carece de interés, es limitada o simplemente es un fragmento que permite llegar al conocimiento de algo o de alguien de forma parcial o total. De la misma manera, puede ser importante o no de acuerdo con el criterio, educación, circunstancias, cultura, experiencia y demás aspectos de la persona que la obtiene. La información para producir inteligencia debe ser sometida a un riguroso y complejo proceso, el cual comprende la combinación de distintas técnicas y metodologías de análisis, para obtener un conocimiento total y diferente a sus componentes originales, con el fin de asegurar su éxito, la inteligencia policial debe caracterizarse por ser:
Continua Activa Objetiva Coordinada Interpretada y valorada Protegida
Continua: la inteligencia debe producirse permanentemente, pues de otra manera no es posible preservar la convivencia y seguridad ciudadana o controlar las manifestaciones de la delincuencia y el crimen organizado. Activa: los responsables de la búsqueda y manejo de información deben actuar siempre de manera proactiva.
Objetiva: el esfuerzo en la producción de inteligencia debe estar dirigido a reducir las incertidumbres propias de la actividad, mediante la elaboración de productos de inteligencia y contrainteligencia sustentados y desprovistos de subjetividades o informaciones parciales. Coordinada: en la administración y utilización de la inteligencia se deben establecer relaciones interpersonales que eviten la duplicidad de esfuerzos y hagan más dinámica la labor de las unidades de inteligencia; siempre se debe girar en torno a un orientador. Interpretada y valorada: se debe determinar su utilidad, certeza del origen y lo más importante, el grado de credibilidad de la información. Protegida: garantizar que su conocimiento se circunscriba a los receptores a quienes interesa, evitando que extraños puedan utilizarla en contra de los propósitos finales. Clases de inteligencia y contrainteligencia Descriptiva: es la narración detallada y ordenada del contenido de las informaciones referentes a personas, lugares, objetos, hechos, bienes, organizaciones, etc., las cuales se representan a través de la palabra, mediante la explicación de sus diversas partes, cualidades o circunstancias. Interpretativa: en este caso, el resultado del tratamiento dado a la información permite obtener el significado real y objetivo del tema, hecho, persona, organización, situación, etc., que se ha analizado. Se debe confrontar la información, considerar el contexto en que se da y establecer hipótesis. Interpretar es comprender y traducir acertada y exactamente el contenido original del objeto interpretado, alejado de subjetividades y buscando llegar al objetivo real del emisor, es decir, a su intención. Prospectiva: el objeto de la inteligencia prospectiva es anticipar futuros posibles, asignándoles una probabilidad de ocurrencia, estimada de forma subjetiva u objetivamente. Este objeto se determina a partir de información pasada y presente, así como de especulaciones acerca del futuro, técnicas que permiten determinar distintas opciones y reducir la incertidumbre que acompaña a toda decisión. La inteligencia y la contrainteligencia prospectiva de la convivencia, es usar el conocimiento para la acción en escenarios de futuro, sobre la trayectoria o trayectorias presentes que los conformarán. Actividades para la recolección de información Verificaciones: Comprobación o exanimación de la veracidad de la información previamente recolectada, con el fin de determinar su importancia para el servicio. Cabe resaltar que esta actividad es el punto de partida de las demás actividades de inteligencia, la cual debe ser complementada con la información disponible en las bases de datos y/o archivos de consulta. Reconocimientos: El funcionario de inteligencia y contrainteligencia recolecta la información por medio de su percepción sensorial, con el fin de constatar la información obtenida sobre lugares, inmuebles, puntos geográficos, personas y demás elementos. Vigilancias: Esta actividad se realiza mediante una observación atenta y de continuo control al objetivo fijo (inmueble, persona u objeto), de tal manera que sea discreta. Esta actividad tiene como
propósito la recolección de elementos de información e identificación de situaciones de interés para inteligencia. Seguimientos: La actividad se desarrolla mediante la observación de un objetivo en movimiento (desplazamiento a pie o utilizando un medio de transporte) , la cual tiene como finalidad la identificación de actividades, lugares frecuentados, personas contactadas, vehículos, medidas de seguridad adoptadas y puntos de llegada, entre otros. Administración de fuentes humanas: Actividad mediante la cual se dirige, orienta y controla a una persona o grupo de personas que sum inistran información voluntariamente. Infiltración: Esta actividad consiste en ubicar uno o varios funcionarios de inteligencia y contrainteligencia dentro de una organización o blanco de interés, con el fin de recolectar información privilegiada sobre un aspecto u objetivo determinado. Penetración: Esta actividad consiste en la recolección de información, a través de una persona con acceso directo o indirecto a una organización o blanco de interés. Recolección de señales y geoespacial: Es la actividad de inteligencia, mediante la cual se recolecta información del espectro electromagnético a través de medios técnicos, basada en la aplicación de métodos, procedimientos y protocolos ajustados al marco constitucional y legal vigente.
Planear : determina las necesidades específicas de información para la producción de inteligencia y contrainteligencia policial de acuerdo con lo establecido en el marco constitucional y legal, definiendo objetivos y asignando responsabilidades para el cumplimiento de la misión del Servicio de Inteligencia Policial.
Dirigir : se relaciona con las decisiones que van a orientar la función de inteligencia y contrainteligencia, a partir de una comprensión clara y objetiva de la misión, de los objetivos por cumplir y de la problemática estructural y coyuntural que se tiene que atender y resolver. Recolectar: Esencialmente se refiere a la recopilación, compendio y obtención de datos sobre personas, organizaciones, objetos y hechos, de acuerdo con las necesidades de información, requeridas para la producción de inteligencia y contrainteligencia policial, a partir del despliegue de actividades específicas que se realizan de manera pública o reservada, acudiendo a medios técnicos o humanos. Fuentes de información Son las que se originan en un hecho, noticia, circunstancia, persona y que proporciona datos formales, informales, escritos, orales y/o multimedia, para ser transformados en conocimiento y producir inteligencia. Así mismo, según su origen y grado de reserva, se clasifican en tres (3) tipos: Fuentes abiertas: Según la Corte Constitucional a través de la sentencia T-729 de 2002, son aquellas que pueden ser obtenidas y ofrecidas sin reserva alguna y sin importar si la misma sea información general, privada o personal. Está enfocada al seguimiento, recopilación y consulta de la información pública de las diferentes fuentes abiertas que brindan esta información sin restricción alguna.
Fuentes técnicas Son los medios por los cuales se recolecta información en el marco constitucional, legal y normativo vigente, haciendo uso de tecnologías de la información, comunicaciones y/o medios electrónicos. Fuentes humanas Son aquellas personas que de manera voluntaria suministran información de interés para el servicio de inteligencia, respecto a hechos y circunstancias determinadas. Esta información, dependiendo de su veracidad y objetividad puede dar inicio al desarrollo de una actividad específica. TRATAR Es un procedimiento sistemático que consiste en convertir los datos en insumos disponibles para el análisis de inteligencia y contrainteligencia, a partir de las actividades de organización, clasificación, valoración preliminar y registro. Actividades para tratar la información Organización Consiste en dar un orden secuencial, identificar el dato, determinar su utilidad y planear su transformación, para que se constituya en un insumo que oriente la estructura y composición de una información, la cual determinará el objeto de análisis (estratégico, operacional y/o para el servicio). Plan de Búsqueda de Información (PBI) Es una diligencia organizada y definida m etodológicamente que desarrolla actividades de inteligencia y contrainteligencia, cuyo fin es suplir vacíos de información planteados durante las actividades de tratar y analizar información.
Clasificación La información administrada y procesada por el servicio de inteligencia policial, se clasifica a partir de su origen y estado, de acuerdo a lo establecido por la Corte Constitucional en la sentencia T-729 de 2002 y en concordancia con la sentencia T-444 de 1992, donde estipuló que los organismos especializados del Estado que cumplen funciones de inteligencia y contrainteligencia, deben clasificar la información recolectada por su origen, además de instituirlo como el principal límite establecido para el ofrecimiento de la misma. En consecuencia, la información por su origen se clasifica en: información pública, semiprivada, privada y reservada. De igual manera la clasificación de la información por el estado de la información se entiende como la condición en la que se encuentra la información en cuanto a su nivel de certidumbre, en relación a los hechos de las personas, la cual se define como Estado probable, Estado no probable, Estado en verificación. Valoración preliminar La información requiere que no solo sea clasificada a partir de su estado y origen, sino que además se debe valorar con el fin de determinar su importancia y concordancia con la realidad fáctica de cada ámbito objeto de tratamiento, a partir de los siguientes principios: Coherencia, Oportunidad, Utilidad, Credibilidad, Confiabilidad, Nivel de exactitud de la información. Registro El registro de información es la anotación sistematizada y cronológica en la base de datos de inteligencia y contrainteligencia policial y/o archivos básicos de inteligencia; esta actividad debe estar orientada bajo los lineamientos de la protección de los Derechos Humanos y al cumplimiento estricto de la Constitución, la Ley, el Derecho Internacional Humanitario y el Derecho Internacional de los Derechos Humanos. La función de inteligencia y contrainteligencia estará limitada por el principio de reserva legal que garantiza la protección de los derechos a la honra, al buen nombre, a la intimidad personal y familiar, y al debido proceso. Analizar Estudio meticuloso, profundo y ordenado de toda la información disponible que responde a los objetivos formulados y a los requerimientos y necesidades de inteligencia y contrainteligencia. Esta actividad implica la distinción y separación de las partes de toda la información, hasta llegar a conocer los principios o elementos de la situación que se presenta. Tiene como finalidad integrar e interrelacionar la información a partir de la descomposición de los elementos provenientes de las actividades de recolección y tratamiento de información, para llegar a formular hipótesis congruentes con la dinámica y mutación de los fenómenos que afectan la convivencia y seguridad ciudadana, y así plantear las estrategias más pertinentes para afrontar los problemas de seguridad TIPOS DE ANÁLISIS Análisis estratégico Abarca el método de interpretación y comprensión en función de servir como instrumento orientador de acciones gubernamentales e institucionales frente a la multiplicidad de fenómenos criminales,
delictuales y conflictos sociales, identificando el comportamiento de los patrones generadores de violencia, para dimensionar la dinámica y tendencia de los actores, en función de priorizar medidas preventivas, de control y contrarrestar las diferentes manifestaciones delictivas. Análisis situacional Se constituye en una actividad que permite construir un diagnóstico previo y anticipativo, desde el ámbito descriptivo e interpretativo para explicar en términos de oportunidad la realidad sobre las causas, efectos de fenómenos y hechos, desde un proceso general, aproximado y especializado del tratamiento de información en el que se privilegia la integración de las capacidades y desarrollos tecnológicos Análisis operacional Es la actividad de correlación, integración e interpretación de información sobre personas u organizaciones criminales y/o delincuenciales que sirvan para la orientación en la toma de decisiones frente a la planeación de operaciones de inteligencia y contrainteligencia, de acuerdo a objetivos trazados por el Gobierno Nacional, departamental o local, para la consolidación de políticas de seguridad. Comunicar E Integrar Conjuga una serie de acciones que tiene como finalidad difundir información y productos de inteligencia y contrainteligencia al receptor a través de un medio seguro, aportando las herramientas indicadas para el cifrado correspondiente, garantizando la confidencialidad del contenido, el envío oportuno y pertinente. La difusión es el eje fundamental en la comunicación e integración. Se realiza bajo parámetros de calidad y sobre una oferta de valor, que estandariza una línea de productos de inteligencia y contrainteligencia. Esta actividad se ajusta con un portafolio de receptores de inteligencia en apego a la normatividad vigente y el empleo de canales o medios seguros por medios de instrumentos tecnológicos y/o humanos. El servicio de inteligencia policial recepciona y difunde información e inteligencia de manera controlada y segura; para esta actividad se tienen cuenta los siguientes aspectos: Autorización de la difusión de la información e inteligencia policial, Recepción de información o del producto de inteligencia y contrainteligencia, Seguridad, Pertinencia, Mecanismos de seguridad y protección.
Evaluar y retroalimentar Esta actividad incorpora un elemento central: la realización de la trazabilidad, medición e impacto de los productos de inteligencia y contrainteligencia, que incluye actividades de seguimiento, verificación y evaluación de los resultados, considerando desde la planificación del trabajo de inteligencia y contrainteligencia, hasta la toma de las decisiones o la ejecución de las acciones implementadas a partir de los productos de inteligencia y contrainteligencia comunicados. La información obtenida en esta actividad permite identificar lecciones aprendidas y buenas prácticas de inteligencia y contrainteligencia, elementos clave para la r etroalimentación, la mejora continua y la gestión del conocimiento, fundamentales para fortalecer cada vez el ciclo y la calidad de los productos de inteligencia y contrainteligencia.
La producción de inteligencia y contrainteligencia se soporta en la construcción de un conocimiento confiable y lo más cercano a la realidad, para anticiparse a la materialización de hechos o fenómenos en función de la prevención y la mitigación del riesgo, y conllevar a la generación de una inteligencia accionable soportada en la labor del decisor. En este contexto, es importante considerar tres (3) conceptos diferenciales para comprender el rol y marco de actuación de la inteligencia policial: anticipación, prevención y riesgo. El primero dirigido a anunciar algo antes de un momento dado o del tiempo esperado (predecir), el segundo definido como la preparación y disposición, que se genera a partir de lo anticipado para evitar su ejecución y el tercero, relacionado con la proximidad o contingencia de un daño. Productos de inteligencia Los productos de inteligencia y contrainteligencia son el resultado del proceso a que se somete la información para convertirla en inteligencia, una vez se ha tratado, evaluado y analizado para ser entregado al receptor. Estos productos deben cumplir con las características de forma y contenido establecidas en los formatos establecidos de acuerdo al acto administrativo vigente. Redacción de los productos de inteligencia y contrainteligencia Los productos de inteligencia y contrainteligencia deben ser estructurados de forma técnica-científica y, por ello, contar con características argumentativas sólidas. En consecuencia, es necesario que el texto contenga estructuras lógicas de contenido, estructuras argumentativas, cohesión textual, lecturabilidad y ortotipografía.
Organización lógica de los contenidos: la presentación de los contenidos debe estar contextualizada en tiempo y lugar, con un desarrollo de niveles temáticos, subtemáticos y minitemáticos de manera coherente. Estructuras argumentativas: el producto de inteligencia y contrainteligencia, por su composición y desarrollo epistemológico debe tener respaldo argumentativo, conteniendo en cada unidad un sentido completo, al tiempo que la estructura de la oración, sólidamente presentada, cumple con las debidas líneas de sustento explicativo y prospectivo. Cohesión: un texto debe estructurarse con perfecta cohesión temática, en orden estructural y relaciones lógicas claras, a partir del uso adecuado de conectores. Lecturabilidad: El documento debe leerse de forma rápida y sin mayor esfuerzo, para ello es necesario que las características del texto, construcción visual, diagramación y estructuración en el manejo del lenguaje y la imagen, sean simples y que privilegien la decodificación visual sin saturación. Ortotipografía: El término ortotipografía alude a la coherencia en la redacción y diagramación de títulos, subtítulos, tipos de letra utilizados, viñetas, índices y subíndices. La presentación de títulos debe ser coherente y eliminar las presentaciones diversas, el tipo de letra debe ser única de acuerdo a los parámetros definidos, así mismo, el manejo de las viñetas, espaciados, renglones, líneas y márgenes deben ser uniformes y coherentes. Niveles de clasificación de la información De acuerdo con la sensibilidad de la información y para garantizar su seguridad, se determinará el manejo y el conocimiento de los productos de inteligencia y contrainteligencia por parte de los receptores, a partir de su origen en los siguientes niveles: Ultrasecreto: nivel de clasificación de aquellos documentos que contengan información sobre posibles amenazas, riesgos, oportunidades o capacidades, que puedan afectar al exterior del país los intereses del Estado o las relaciones internacionales. Secreto: nivel de clasificación de aquellos documentos que contengan información sobre posibles amenazas, riesgos, oportunidades o capacidades, que puedan afectar al interior del país los intereses del Estado. Confidencial: nivel de clasificación de aquellos documentos que contengan información sobre posibles amenazas, riesgos, oportunidades o capacidades, que puedan afectar directamente las instituciones democráticas. Restringido: nivel de clasificación de aquellos documentos que contengan información de las instituciones militares, de la Policía Nacional o de los organismos y dependencias de inteligencia y contrainteligencia, sobre posibles amenazas, riesgos, oportunidades o capacidades, que puedan afectar en las citadas instituciones y organismos, su seguridad, operaciones, medios, métodos, procedimientos, integrantes y fuentes.
PRODUCTOS TERMINADOS DE INTELIGENCIA
Análisis de Inteligencia: es un documento informativo e interpretativo en el que se describe, interpreta y realizan proyecciones de un hecho o situación objeto de estudio que afectan o puedan afectar la seguridad y convivencia, u otros aspectos de atención gubernamental e institucio nal, con el objetivo de orientar la toma de decisiones y su accionabilidad de manera anticipativa y preventiva. Análisis situacional: es un producto que tiene como finalidad dar a conocer hechos específicos de relevancia que hayan alterado la seguridad y convivencia o registrar fenómenos sociales de atención en la perspectiva misional de la Policía Nacional. Por otro lado, su carácter de preliminar se deriva de la prioridad y dificultad de profundizar en su contenido. Alerta Estratégica: es un producto interpretativo, prospectivo y anticipativo, generado de la integración de información recolectada (fuentes abiertas y cerradas) , y de actividades de investigación y trabajo de campo, que busca advertir amenazas o fenómenos que afecten la seguridad pública, tiene como finalidad evitar la ocurrencia o mitigar los efectos que a partir de su impacto se generen. Asimismo, este producto puede relacionar sugerencias o propuestas, que a partir de las acciones tomadas se logren transformar realidades que han sido identificadas o advertidas como las causas de un fenómeno. Análisis fenomenológico: es un producto interpretativo y prospectivo, construido con información recolectada (fuentes abiertas y cerradas) frente al desarrollo o evolución de un fenómeno que afecte la seguridad y convivencia, con el objetivo de generar conocimiento que permita orientar la toma de decisiones de manera anticipativa y preventivo. Este producto puede relacionar sugerencias o propuestas dirigidas a transformar realidades que han sido identificadas o advertidas como las causas de un fenómeno. Memorando: Es un producto de tipo informativo monotemático o multitemático, en el cual se relacionan aspectos administrativos de especial conocimiento del Gobierno nacional o el Mando institucional o elementos de información de inteligencia sobre un contexto situacional y/o estratégicos para orientar la acertada toma de decisiones. Portafolio Informativo: contiene una agenda multitemática, que le permiten al decisor conocer de manera integral información privilegiada de atención prioritaria sobre fenómenos y actores relacionados con la seguridad y convivencia, a partir de un efectivo proceso de administración de información con valor agregado.Asimismo, integran factores de atención en materia de integridad policial y seguridad operativa a partir de las principales novedades institucionales en materia de contrainteligencia, así como la medición de la franja de opinión pública. Apreciación de Inteligencia: Es un producto que contiene información sobre uno o varios de los factores inherentes a la seguridad y convivencia ciudadana, con énfasis en lo político, social, económico y/o el crimen transnacional de un territorio. Su objetivo es suministrar al usuario información específica sobre la situación actual y los fenómenos de incidencia en la seguridad. Análisis Estratégico Integral Institucional: es un producto de inteligencia interpretativo, prospectivo y anticipativo, construido a partir de la integración de información recolectada, y de actividades de investigación y trabajo de campo, en el cual se advierten aspectos sobre la una problemática, amenaza o fenómeno que afecte la seguridad institucional, que tiene como finalidad evitar su ocurrencia o mitigar los efectos que a partir de su impacto se generen.
Resumen de Información: es el documento que sintetiza una o varias informaciones, sin haber sido sometidas al ciclo de inteligencia. Informe de Entrevista de Inteligencia: documento donde se sintetiza la información obtenida de la primera entrevista de inteligencia realizada a una fuente humana que suministra información. Transcripción de Información: Formato utilizado por el Grupo de Procesamiento de señales (GRUSE) y el Centro de Recepción de Información (CRI), en el cual se transcribe la comunicación captada. Apreciación de Inteligencia de Comunicaciones: Es un producto que contiene información de señales, la cual es sometidas a un proceso de valoración, permitiendo informar al usuario sobre el comportamiento de grupos armados ilegales, delincuenciales u otros fenómenos que afectan la convivencia y seguridad pública. Informe Técnico de Seguridad Operativa: Producto de inteligencia en el que se valoran aspectos que afectan o puedan afectar la seguridad operativa institucional en los ámbitos de seguridad a funcionarios, a la información, las telecomunicaciones e instalaciones, con el objetivo de orientar la toma de decisiones y su accionabilidad de manera anticipativa y preventiva, para la efectiva prestación del servicio de Policía. Informe Estadístico: es el documento que contiene información gráfica, estadística y de georreferenciación de los diferentes fenómenos que son objeto de estudio en el servicio de Inteligencia, con el propósito de identificar comportamientos y tendencias frente a la afectación a la convivencia, seguridad pública o ámbitos institucionales y desempeño institucional frente a cada uno de estos. Coordinación y cooperación de las actividades de inteligencia Se encuentra dirigida a la generación de inteligencia y contrainteligencia conjunta, evitando la duplicidad de funciones y coadyuvando a orientar la toma de decisiones gubernamental para la atención de problemáticas en materia de seguridad pública y convivencia ciudadana del orden internacional, nacional, regional y local. La máxima instancia de coordinación y cooperación es la Junta de Inteligencia Conjunta (JIC). Centros integrados de información de inteligencia Modelo de funcionamiento para la integración de información, inteligencia, capacidades y asesoramiento para la toma de decisiones del nivel estratégico en asuntos de seguridad pública y convivencia democrática, a partir de la integración interagencial dentro de la comunidad de inteligencia y demás instituciones del Estado que por su competencia y designación del Gobierno Nacional se requiera su participación. Este mecanismo se basa en un intercambio fluido de información, que comprende la articulación de las capacidades humanas, tecnológicas y gerenciales de los organismos de seguridad e instituciones del Gobierno, bajo un sistema de administración y gestión de la información. Estos mecanismos se encuentran formulados sobre cuatro (4) ejes centrales, “Proy ección
estratégica del mecanismo, Despliegue en el nivel central, regional y seccional y Portafolio para la orientación estratégica institucional”.
Proyección estratégica del mecanismo Los CI3, están focalizados a identificar problemáticas vigentes y sobre ellas generar conocimiento producto de la información que proviene de distintas agencias de inteligencia y esfuerzos de recolección de información estratégica, definiendo las necesidades institucionales y gubernamentales en materia de prevención y seguridad. A partir del diagnóstico de los problemas y factores críticos de seguridad, se definen los organismos de seguridad y sectores de Gobierno que lo deben integrar, unificando criterios de trabajo, objetos de estudio que aborda el mecanismo, criterios de coordinación operativa y criterios para la formulación de productos e imagen corporativa del mecanismo. Este proceso debe ser liderado por una Secretaría Ejecutiva, a cargo del Servicio de Inteligencia Policial, el cual será encargado de citar las reuniones, orientar la temática de trabajo, adelantar el proceso de tratamiento, evaluación y análisis de la información, así como de presentar los resultados. Despliegue en el nivel central, regional y seccional Cada mecanismo para su activación debe partir de una reunión del orden central, con los representantes de los organismos de seguridad y sectores de Gobierno que los representan, dando a conocer la misión, visión, finalidad, objetivos, responsabilidad de integrar el mecanismo, cumplimiento de tareas y la importancia en materia de intercambio fluido de información, la cual deberá ser debidamente administrada por la Secretaría Ejecutiva. Esta labor debe replicarse en el ámbito regional y seccional, con el propósito de consolidar una gran red de información a través de centros integrados de información e inteligencia a nivel país, cuyas secretarías ejecutivas son lideradas por el servicio de inteligencia policial en el nivel desconcentrado, articulando los organismos de seguridad y sectores del gobierno en su respectivo nivel. Portafolio para la orientación estratégica institucional Cumplido el despliegue del mecanismo en los distintos ámbitos, las secretarías ejecutivas articulan procesos que permiten la elaboración de productos de inteligencia y contrainteligencia, para orientar la toma de decisiones en materia de formulación de política pública y estrategias de prevención y seguridad. El portafolio de productos de inteligencia y contrainteligencia integra entre otros, mapas de prevención y seguridad, observatorios de violencia, herramientas interactivas, boletines, apreciaciones, análisis situacionales, alertas de inteligencia u otros documentos orientados en estos propósitos, los cuales tienen como fin advertir posibles vulnerabilidades, riesgos y amenazas, y generar acciones anticipativas que permitan transformar realidades. Cooperación internacional La internacionalización de la inteligencia y contrainteligencia policial a partir de la consolidación de herramientas de cooperación, permite a través de instrumentos legales suscritos con varios países, el intercambio de información, conocimientos especializados, métodos de prevención de delitos y transferencia tecnológica en doble vía, con el fin de contrarrestar las organizaciones delincuenciales que tienen una cobertura y alcance internacional. En este sentido, las alianzas estratégicas con los diferentes actores del sistema internacional y organismos de seguridad, se han constituido en parte fundamental y en estrategia efectiva para la
consolidación del servicio en el ámbito internacional, teniendo como referente los principios de la cooperación para la consolidación de un marco de actuación conjunto entre las naciones en la lucha contra el crimen organizado trasnacional y contribuir en el mantenimiento de la convivencia y seguridad. A través de estos mecanismos de cooperación, la institución logra su posicionamiento en el contexto internacional como referente en el desarrollo de actividades de inteligencia y contrainteligencia policial, como lo ha constituido la Comunidad Latinoamericana y del Caribe de Inteligencia Policial – CLACIP y la consolidación del acuerdo estratégico y operacional entre Colombia y la Oficina Europea de Policía – EUROPOL. Comunidad Latinoamericana y del Caribe de Inteligencia Policial – CLACIP Tiene como objetivo promover, coordinar y fortalecer la cooperación de los servicios de inteligencia policiales y sus similares de Latinoamérica y el Caribe en la lucha contra la delincuencia transnacional en la región, a través del intercambio de información, inteligencia, asistencia técnica, capacitación y experiencias exitosas. Sus principios básicos están sustentados en la cooperación y la integración internacional en materia de inteligencia y la confidencialidad y la reserva como bases fundamentales para garantizar la seguridad en el intercambio de información e inteligencia. De acuerdo al estatuto de conformación, podrán ser miembros de CLACIP todos los servicios y agencias de inteligencia, que previa solicitud a las directivas de la comunidad, sean aprobadas por sus integrantes, observadores y directivas. Unidad nacional EUROPOL Su objetivo es consolidar el liderazgo regional ante la Unión Europea, en términos de cooperación, representatividad y corresponsabilidad con el propósito de contrarrestar los delitos de incidencia trasnacional, a partir de un acuerdo de cooperación operativa y estratégica entre Colombia y EUROPOL, el cual se articula y operacionaliza a través del Servicio de Inteligencia Policial, responsable de instaurar enlaces en la sede de EUROPOL para centralizar los canales de intercambio de información con las demás direcciones corresponsables al interior de la Policía Nacional y el Gobierno Nacional. COISE Ámbito de aplicabilidad Corresponde al conjunto de acciones realizadas con el propósito de articular las unidades desconcentradas que desarrollan actividades de inteligencia y contrainteligencia policial, a través del seguimiento y evaluación a los funcionarios y a las actividades de inteligencia y contrainteligencia, que permita mantener una estructura organizacional y funcional, acorde con la misionalidad del Servicio de Inteligencia Policial, desde la coordinación en tres (3) niveles: Coordinación administrativa Orientadas a integrar, coordinar y asesorar al servicio de inteligencia policial, en el marco de la acertada administración y promoción del talento humano, el fortalecimiento de la gestión del conocimiento y la priorización de las necesidades de infraestructura, medios técnicos, tecnológicos y de movilidad, a través de la elaboración de propuestas estructuradas en términos de equidad y oportunidad, enfocadas a la consolidación del servicio de inteligencia policial.
Inteligencia organizacional Genera acciones dirigidas a fortalecer el cumplimiento de la misionalidad del Servicio de Inteligencia Policial, a través de la orientación, implementación y ejecución de mecanismos de integración, evaluación y seguimiento, que permitan contribuir a una efectiva toma de decisiones y alineación estratégica de los diferentes niveles que adelantan actividades de inteligencia y contrainteligencia policial. Seguimiento operacional Instancia de coordinación, orientación, seguimiento y evaluación de los procesos operacionales en el Servicio de Inteligencia Policial, con el propósito de consolidar el intercambio de información estratégica y operacional, promoviendo una articulación de las capacidades institucionales que permita afectar fenómenos criminales y delincuenciales que inciden en la convivencia y seguridad ciudadana. De igual manera, orienta el empleo de herramientas y metodologías que permiten identificar la problemáticas de cada jurisdicción y realizar un seguimiento detallado a las actividades desarrolladas por los funcionarios del Servicio de Inteligencia Policial y la evaluación de su aporte al cumplimiento de los procesos operacionales. GESTIÓN DE SEGURIDAD DE LA INFORMACIÓN Son las actividades destinadas a prevenir, proteger y resguardar de amenazas internas y externas los activos de información frente a posibles fugas, alteraciones, difusiones no autorizadas, pérdida o daño, que afecten el cumplimiento de la misión del Servicio de Inteligencia Policial. Ámbito de aplicabilidad El Servicio de Inteligencia Policial cuenta con un Centro de Protección de Datos de Inteligencia y Contrainteligencia. La seguridad de la información es transversal a todas las actividades de inteligencia y contrainteligencia policial, abarcando personas y la plataforma tecnológica como activos de información, quienes son salvaguardados a través de una adecuada gestión del riesgo, implementación de buenas prácticas, cultura organizacional, controles y cumplimiento del marco legal y normativo vigente. Medidas de seguridad y control de la información El Servicio de Inteligencia Policial, ha contribuido al diseño de diversas metodologías fundamentadas en buenas prácticas para la gestión de la seguridad de la información de inteligencia, orientadas a la reducción de vulnerabilidades que generan una respuesta anticipativa a los riesgos identificados, plasmados en los siguientes ámbitos: De acción: son las actividades enfocadas a generar en los funcionarios de inteligencia y contrainteligencia, el interés por prevenir y mitigar los riesgos de fuga o pérdida de información, a partir de la implementación de buenas prácticas, cultura organizacional, cumplimiento de los controles y el marco legal y normativo vigente. Cultural: comprende la articulación de valores y normas que son compartidos por personas y grupos de una organización, los cuales controlan la manera en que interactúan unos con otros y ellos con el entorno de la organización. El diseño metodológico de campañas de sensibilización, capacitación y disuasión orientadas a generar un comportamiento colectivo “idóneo” , se constituye en el soporte de la gestión del conocimiento que requiere toda organización para garantizar la protección de su principal activo: la información.
De control: son todas aquellas restricciones establecidas sobre personas y medios técnicos y tecnológicos, con el propósito de mitigar conductas, comportamientos y riesgos que afecten la seguridad de la información.
Técnicos: en esta actividad se utilizan mecanismos físicos y personales de verificación de la seguridad de la información, mediante revistas de cumplimiento a los protocolos en puestos de trabajo (PC, escritorios, gavetas) e instalaciones (papeleras, módulos, archivadores, tableros, vehículos, entre otros). Tecnológicos: se basan en el uso de aplicativos y herramientas tecnológicas que permiten generar controles para mitigar el riesgo en la administración de la información, utilizando principalmente software como instrumento de monitoreo, que facilita el control de perfiles y permisos de acceso a los servicios de red y por ende a la información.
COMITÉ DE ACTUALIZACIÓN, CORRECCIÓN Y RETIRO DE DATOS Y ARCHIVOS DE INTELIGENCIA Este comité se encarga de revisar y verificar la información almacenada en las bases de datos y/o archivos del servicio de inteligencia policial, con el fin de actualizar, corregir o retirar la información o dato que no se enmarque en los lineamientos constitucionales, legales, reglamentarios, doctrinarios y/o que pierda vigencia o utilidad para los fines esenciales del Estado, de acuerdo a los criterios establecidos en el acto administrativo vigente. El Comité estará integrado por los siguientes funcionarios responsables de las decisiones que se tomen en cada sesión, así:
Director o Subdirector de Inteligencia Policial Jefe Área de Contrainteligencia Jefe Área de Producción de Inteligencia y oficial representante de tratamiento de información Jefe Área de Operaciones de Inteligencia Jefe Grupo de Coordinación e Integración del Servicio Jefe Centro de Protección de Datos de Inteligencia y Contrainteligencia Jefe de Asuntos Jurídicos y Derechos Humanos Jefe de Asuntos Internacionales Jefe de Gestión Documental Jefe Grupo de Telemática
La seguridad organizacional y la información
La seguridad en sus diferentes dimensiones y campos de aplicabilidad, constituye un elemento determinante en el desarrollo de las organizaciones y el fortalecimiento de su capital humano. No obstante, este factor cobra mayor relevancia en la especialidad de Inteligencia, desde la perspectiva que corresponde mirarla, en cumplimiento de la misión constitucional de la Policía Nacional, la cual está encaminada a garantizar los derechos y libertades públicas para lograr la convivencia democrática, objeto y fin de lo policial, respectivamente. En el tratamiento y administración de la información, en el marco de la Seguridad y la Defensa, los hombres de inteligencia son responsables ante la ley, a partir del juramento suscrito y del compromiso de reserva de la especialidad. Entendiendo la importancia y compromiso que tiene cada uno de los funcionarios del servicio de Inteligencia frente a la administración de la información, se tomarán por lo tanto las medidas de seguridad necesarias con respecto a la compartimentación y la reserva, siendo pertinente la aplicación de los protocolos ya definidos en función de una cultura corporativa soportada en los principios axiológicos, deontológicos y los valores institucionales. “El hombre nace bueno y la sociedad lo corrompe”, se constituye en una profunda y seria reflexión
de los entornos sociales y su incidencia en la formación y actitud de la ciudadanía. La teoría del “barril dañado” significa el contexto sobre el cual se propician conductas, por la
influencia del ambiente que nos rodea. La fortaleza axiológica, virtudes, valores y el compromiso institucional, son elementos fundamentales del entorno que deben rodear a los hombres y mujeres de inteligencia.
TMI Trazabilidad: Verificación pormenorizada a la toma de decisiones y medidas adoptadas por los usuarios del servicio de inteligencia, teniendo en cuenta el asesoramiento obtenido a través de los productos terminados, en torno a la seguridad y convivencia ciudadana. Medición: Parámetros que determinan la incidencia de la información en las decisiones adoptadas por los usuarios de la DIPOL. Se establecerá de forma positiva o negativa según el resultado obtenido. Impacto: Grado de satisfacción del usuario que se clasifica como alto, medio, bajo o nulo, según la contundencia de las decisiones tomadas producto de la asesoría por parte del servicio de inteligencia.
