Diferencias existe entre Invierte.pe con el fenecido SNIP Habr Habrá á un empo empode dera rami mien ento to a las las unid unidad ades es ejec ejecut utor oras as,, mien mientr tras as que que el MEF participará en el inicio y la fase final de los proyectos de inversión pública. A continuación continuación los detalles analiados por AF!".
#e $a dado pasa al nuevo sistema de inversión púbica, denominado #istema "acional de %ro&ramación Multianual y 'estión de !nversiones ()* +- o cono co noci cido do co como mo !nv !nver erte te.p .pe/ e/ da dand ndo o 0m 0mue uerte rte11 al #" #"!%, !%, tra trass de dero ro&a &arr la *e *eyy "2345, *ey del #istema "acional de !nversión %ública ( #"!%. *a nueva norma introduce cambios respecto al sistema anterior (#"!%. )entro de los aspectos AF!" detalla los puntos más resaltantes6 7 #e introduce la Programación Multianual de Inversiones con énfasis en el cierre de brechas de infraestructura , en concordancia con las proyecciones del Marco Macroeconómico Multianual, as8 como el establecimiento de metas e indicadores de resultado en un $orionte de 5 a9os a ser desarrollados por los sectores, &obiernos re&ionales y locales. 7 *a formulación y evaluación a$ora representan una sola fase. #e restrin&e a los proy proyectos ectos considerados considerados en la %ro&r %ro&ramaci amación ón Multi Multianua anuall de !nve !nversione rsiones, s, debiendo considerarse los recursos para la operación y mantenimiento del proyecto y la forma de financiamiento. 7 La formulación se realia a través de una ficha técnica / es decir se requerirá de un solo documento para la aprobación del proyecto a diferencia del #"!% que solicitaba estudios de prefactibilidad y factibilidad.
7 *as inversiones de optimiación, de ampliación mar&inal, de reposición y de re$abilitación no constituyen un proyecto de inversión. 7 El MEF sólo participa en la fase inicial correspondiente a la %ro&ramación del %royecto brindando acceso al presupuesto, ! luego al final de la obra" para la comprobación del cierre de brecha que establec8a el proyecto. Anteriormente, el MEF interven8a en las diferentes fases. En adelante, la entidad que ejecuta la obra será responsable del proceso de formulación, evaluación y funcionamiento. 7 La #nidad formuladora elabora la ficha técnica, es decir, asume la responsabilidad de dise9o y costos, y declara la viabilidad. #e fortalece la unidad formuladora para evitar atomiación. 7 E:istirá una aplicación pro&resiva en sectores y entidades que se se9alen en el re&lamento. Esta disposición &enera e:pectativa por conocer cuáles serán estas entidades y sectores, y pasará al&ún tiempo para poder apreciar si se produce la simplificación deseada, en los $ec$os. Adicionalmente, el MEF $a manifestado que los pro!ectos presentados en el SNIP pasar$n a la nueva metodolog%a Invierte.pe" ganando con ello simplicidad. ;especto a los proyectos que ya poseen viabilidad, estos continuarán en su ejecución. %royectos de !nversión %ública (%!% declarados viables. #on +,3<< proyectos en total.
=n aspecto importante a tomar en cuenta, sostiene AF!", es la capacidad de las entidades estatales en cuanto a identificación de brec$as, de niveles de servicio, la aplicación de pol8ticas sectoriales, y consecuentemente su capacidad para la elaboración de la %ro&ramación Multianual de !nversiones, que plasma sus planes de desarrollo a 5 a9os, y que además pasa a formar parte del %lan "acional de !nfraestructura, a lanarse pronto. *a creación del nuevo #istema !nvierte.pe y con ello la 0muerte1 del #"!% como primer paso ya está dado y es positivo, pero para que resulte más á&il que el anterior deberá ir acompa9ado del fortalecimiento de capacidades de los tres estamentos del Estado, con >nfasis en los 'obiernos ;e&ionales y *ocales, donde el desconocimiento sobre inversiones se a&udia. AF!" espera que, este cambio de sistema de evaluación, con la entrada en vi&encia de !nvierte.pe, no represente una paraliación de los proyectos mientras se implementa
&'#( )S )L SNIP*
El #"!% es un sistema administrativo del Estado que a trav>s de un conjunto de principios, m>todos, procedimientos y normas t>cnicas certifica la calidad de los %royectos de !nversión %ública (%!%. ?on ello se busca6
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Eficiencia6 En la utiliación de recursos de inversión. #ostenibilidad6 En la mejora de la calidad o ampliación de la provisión
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de los servicios públicos intervenidos por los proyectos Mayor impacto socio7económico6 Es decir, un mayor bienestar para la
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población.
*a !nversión %ública debe estar orientada a mejorar la capacidad prestadora de servicios públicos del Estado de forma que >stos se brinden a los ciudadanos de manera oportuna y efica. *a mejora de la calidad de la inversión debe orientarse a lo&rar que cada nuevo sol (#@. invertido produca el mayor bienestar social. Esto se consi&ue con proyectos sostenibles, que operen y brinden servicios a la comunidad ininterrumpidamente. Hay diferentes actores en el #"!% y cada uno de ellos es responsable de cumplir determinadas funciones a lo lar&o de la preparación, evaluación e: ante, prioriación, ejecución y evaluación e: post de un proyecto.
+onforman el SNIP, )l -rgano esolutivo
la más alta autoridad ejecutiva de la unidad, (Alcaldes, %residentes de 'obiernos ;e&ionales, Ministerios, etc.
Las #nidades /ormuladoras 0#/1
= ór&ano responsable de la formulación de los estudios de preinversión.
Las 2ficinas de Programación e Inversiones 02PI1
Encar&adas de la evaluación y declaración de viabilidad de los %!%.
Las #nidades )3ecutoras 0#)1
;esponsables de la ejecución, operación, mantenimiento y evaluación e: post de los %!% en las diferentes entidades públicas de todos los niveles de 'obierno.
*as disposiciones del #"!% se aplican a más de +4BC =nidades Formuladoras (=F y más de 4C ficinas de %ro&ramación e !nversiones (%! de alrededor de B-C entidades sujetas al sistema entre Ministerios, !nstitutos, Escuelas "acionales, =niversidades "acionales, Empresas de F"AFE, 'obiernos ;e&ionales, 'obiernos *ocales, Empresas de Dratamiento Empresarial, etc.
+iclo del Pro!ecto El ?iclo de %royecto contempla las Fases de Preinversión" Inversión !
Postinversión.
)urante la Fase de %reinversión de un proyecto se identifica un problema determinado y lue&o se analian y evalúan 7 en forma iterativa 7 alternativas de solución que permitan para encontrar la de mayor rentabilidad social. En la Fase de !nversión se pone en marc$a la ejecución proyecto conforme a los parámetros aprobados en la declaratoria de viabilidad para la alternativa seleccionada de mientras que, en la Fase de %ost !nversión, el proyecto entra a operación y mantenimiento y se efectúa la evaluación e: post.
Mitos acerca del SNIP El #"!% no es el Ministerio de Econom8a y Finanas (MEF El #"!% " es una institución, sino un #istema Administrativo del Estado que incluye la participación de distintos actores de cualquier entidad que ejecute proyectos de inversión pública. ?ada actor es responsable de cumplir funciones espec8ficas a lo lar&o de la preparación de un proyecto.
)l SNIP no asigna recursos para la e3ecución de pro!ectos El #"!% es #istema que certifica la calidad de los proyectos de inversión pública, para lo cual establece una serie de principios, procesos, normas t>cnicas y metodolo&8as. #i bien un proyecto de inversión pública requiere contar con la viabilidad en el marco del #"!% previamente a su ejecución, no es parte de las funciones del #"!% el asi&nar recursos para la ejecución de los mismos. En la misma l8nea, un proyecto viable no implica que ya cuente con recursos para su ejecución.
)l SNIP no prioria pro!ectos #on las autoridades de cada sector o nivel de &obierno y sus instancias de &estión quienes definen qu> proyecto y cuándo se ejecuta una ve declarado viable en el marco del #"!%. El #"!% no prioria los proyectos, sino que promueve la &eneración de una cartera de proyectos de calidad de acuerdo a su nivel de rentabilidad y beneficio social.
)l SNIP !a se encuentra descentraliado )esde el C+ de enero de CC3 la evaluación y aprobación de proyectos se encuentra descentraliada. A$ora todo proyecto es evaluado y declarado viable por la ficina de %ro&ramación e !nversiones (%! de cada #ector, 'obierno ;e&ional y 'obierno *ocal, se&ún sus competencias y sin l8mite de monto. #ólo los proyectos de los 'obiernos ;e&ionales, 'obiernos *ocales y Empresas
%restadoras de #ervicios de #aneamiento (E%# de más de un 'obierno *ocal, que vayan a ser financiados con endeudamiento interno y cuyo monto de inversión sea de #@. +C millones o más, serán evaluados por el Ministerio de Econom8a y Finanas (MEF.
IN4I)5) P)6 El %oder Ejecutivo creó el #istema "acional de %ro&ramación Multianual y 'estión de !nversiones y dero&ó la *ey del #istema "acional de !nversión %ública (#"!%, in&resando de esta manera a la era de !nvierte.pe, con )ecreto *e&islativo +- debido a la dero&ación de la *ey "2345, *ey del #istema "acional de !nversión %ública (#"!%.
*a norma establece que la )irección 'eneral de %ro&ramación Multianual de !nversiones del Ministerio de Econom8a y Finanas (MEF es el ente rector del nuevo sistema y dictará los procedimientos, lineamientos, ciclo de inversión y supervisión de la calidad. El Ejecutivo, además, tendrá un plao má:imo de C d8as $ábiles, a partir del d8a si&uiente de su publicación, para aprobar el re&lamento del referido decreto. *a norma se promul&ó en el marco de la dele&ación de facultades que el ?on&reso de la ;epública dele&ó en el %oder Ejecutivo. #e establece que este nuevo sistema incorporará a los actores re&ionales para &arantiar la eficiencia y eficacia del proceso de descentraliación con el fin de a&iliar e incrementar la calidad de la inversión pública. Asimismo, restructurará los procesos del #"!% vinculando la cartera de proyectos al desarrollo territorial o sectorial y prioriando el cierre de brec$as de infraestructura.
*a finalidad del mismo es orientar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión, para la prestación de servicios y provisión de infraestructura necesaria. ?on este cambio se espera lle&ar a una ejecución del 4C de los proyectos, aunque se espera lo&rar en los pró:imos meses la forma de lle&ar al +CC. A partir del a9o C+3 se pondrá en uso el nuevo sistema invierte.pe, el cual tiene como propósito ase&urar la eficiencia y eficacia del proceso de descentraliación, as8 como a&iliar y mejorar la ejecución de proyectos, pues de busca reducir tiempos en inversiones de pistas, puentes y servicios.
7eneficio a las egiones !nvierte %erú otor&ará beneficios a los 'obiernos ;e&ionales y *ocales, realiarán menos trámites y ejecutarán proyectos con mayor rapide. Dendrán una aprobación e:peditiva de sus proyectos. Asimismo, les permite un trabajo independiente y responsable en la &estión y ejecución de sus proyectos, as8 como mayor predictibilidad en la evaluación de los proyectos tomando en cuenta criterios uniformes y estandariados. *a ;eforma del #istema de !nversión %ública fue aprobada en el marco de las facultades le&islativas que el ?on&reso otor&ó recientemente al Ejecutivo.
DI/))N+I8S )N5) )L SNIP ) IN4I)5).P)
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SNIP El #"!%, solicitaba estudios de prefactibilidad y factibilidad.
- Anteriormente el MEF
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interven8a en las diferentes fases del proyecto.
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?on el #"!% no pasaban los
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IN4I)5) P)6 *a formulación se realia a trav>s de una fic$a t>cnica/ es decir se requerirá de un solo documento para la aprobación del proyecto. Este nuevo sistema el MEF interviene solo al inicio y al final, y la entidad que ejecuta la obra será responsable del proceso de formulación, evaluación y funcionamiento. #e reducirá los trámites a la mitad
proyectos. *os trámites demoraban. -
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?on el #"!% se lle&aba a una ejecución de proyectos del 3C. "o identifica ni prioria proyectos que cierran brec$as sociales y económicas.
*E"D6 EG?E#!A# F;M=*A?!"E#6 )os procesos con =nidad Formuladora y ficina de %royectos de !nversión del MEF. DA;)I6 *os proyectos eran aprobados en una fase tard8a y a veces reformulados.
Estudio de perfil y factibilidad.
- A%;JA?!K" )EM;AJA
del tiempo anteriormente con el #"!%. -
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AL#6 ?ada sistema lo revisaba uno despu>s del otro.
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"o e:ist8a una pro&ramación de proyectos.
!"F;MA?!K" " E;A %J*!?A6 #ólo la información de inversiones era pública.
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?on este nuevo sistema se espera lle&ar al B- o por encima del 4C. ?on !nvierte %erú se identifican y priorian proyectos que cierran brec$as sociales y económicas.
El mecanismo !nvierte %erú es rápido, ya que tiene menos procesos. =n solo proceso con la =nidad Formuladora del MEF
tra caracter8stica de !nvierte %erú es la a&ilidad, ya que fortalece la fase inicial en la formulación y evaluación para aprobación de proyectos. !nvierte %erú requerirá un solo documento para aprobación de proyectos. ?on !nvierte %erú se demorará menos tiempo para la aprobación de proyectos. *a pro&ramación se enmarca en tres sistemas simultáneos (%laneamiento, !nversiones y %resupuesto. El !nvierte %erú permite la pro&ramación multianual de proyectos. !nvierte %erú promueve la transparencia, ya que la información será pública y en paralelo con el #!AF, #EA?E e
!"FJ;A#. -
#E'=!M!E"D F!"A"?!E;6 *os sistemas actuaban independientemente.
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!nvierte %erú establece el se&uimiento financiero y f8sico en tiempo real y en paralelo los cuatro sistemas (#!AF, #EA?E e !"FJ;A#
Para el caso de emergencias
*os %royectos de !nversión de Emer&encia por desastres o peli&ro inminente de >stos en el marco del #istema "acional de 'estión del ;ies&o de )esastres (#ina&erd se sujetan a un procedimiento especial aprobado por la )irección 'eneral de %ro&ramación Multianual de !nversiones del Ministerio de Econom8a y Finanas, correspondi>ndole declarar su viabilidad t>cnica, a los #ectores, 'obiernos ;e&ionales o 'obiernos *ocales, se&ún corresponda %or otro lado, la norma dispone que los proyectos de inversión que inicien su formulación lue&o de la entrada en vi&encia del presente )ecreto *e&islativo, y que se prevean ejecutar en el C+3, no aplican la fase de %ro&ramación Multianual, debiendo aplicar las demás fases del ?iclo de !nversión re&uladas por la presente norma. *as inversiones de optimiación, de ampliación mar&inal, de reposición y de re$abilitación que se prevean ejecutar en el C+3 pasan directamente a la fase de Ejecución. En tanto, los sectores, 'obiernos ;e&ionales y 'obiernos *ocales deberán comunicar dic$as inversiones a la )irección 'eneral de %ro&ramación Multianual de !nversiones $asta antes del 5C de junio del C+3 y su ejecución deberá iniciarse antes del 5C de noviembre del C+3, tomando en cuenta las disposiciones de la *ey B<++, *ey 'eneral del #istema "acional de %resupuesto.
+2N+L#SI2N)S Mediante este nuevo mecanismo a los proyectos de inversión pública ya no se les pedirá rentabilidad social. 0A$ora nos concentraremos en el cierre de brec$as1. Antes se ped8a perfil de pre factibilidad y de factibilidad. 0A$ora vamos a una fic$a t>cnica más un e:pediente t>cnico. Antes $ablábamos de pro&ramaciones de un a9o, a$ora iremos a pro&ramaciones multianuales1. Antes no se continuaban los proyectos, a$ora s8 se continuarán con los proyectos. *os sectores, re&iones y alcaldes van a tener la oportunidad de ejecutar sus proyectos a tiempo. El nuevo sistema establece un mecanismo de se&uimiento y evaluación de la ejecución y funcionamiento posinversión de los proyectos. Dodas estas son caracter8sticas que van en l8nea con las mejores prácticas prevalecientes en el mundo.
