DEPENDENCIA Y DESARROLLO EN AMÉRICA LATINA
INTRODUCCIÓN
Luego de la segunda guerra mundial, se suponía que algunos países de américa latina estaban a punto punto de finali finalizar zar el proces procesoo de formac formación ión en su sector sector indust industria riall y demás demás transf transform ormaci acione oness económicas para lograr el desarrollo de auto sostenimiento. Entre las condiciones económicas latinoamericanas se destacan las siguientes: Acumulación de diisas! beneficio del bloqueo bloqueo automático proocado proocado por la guerra! completar el ciclo de sustitución de importaciones, mano de obra suficiente, redistribución de la renta para asegurar el desarrollo "#$%%&. 'e formulan teorías y e(periencias apoyadas apoyadas en la conicción de que el industrialismo sucedería a la e(pansión de las importaciones, complementando el ciclo de crecimiento e inaugurando la fase de auto sostenimiento. Los siguientes pasos conllean al desarrollo de la economía latinoamericana: • •
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)ercado interno suficiente para el consumo de los productos industriales *ase industrial formada lentamente en los +ltimos - aos "industrias alimenticias, te(tiles, productos de e(portación&. Abundante Abundante fuente de diisas "e(plotación agropecuaria y minera&. Estímulos para el crecimiento económico "*rasil/0olombia& gracias al fortalecimiento del sector e(terno a partir de la década de #$%-. E(istencia de una tasa satisfactoria de formación interna de capitales en algunos países como Argentina.
DESARROLLO
0on este ensayo se intenta describir las grandes transformaciones de América Latina, en particular la e(pans e(pansión ión capita capitalis lista, ta, despu después és de la ruptur rupturaa del del pacto pacto coloni colonial. al. 'e quier quieree proba probarr que la dependencia y el subdesarrollo no son el 1destino2 de América Latina y que siempre 3an e(istido otras alternatias. 4ara desarrollar este argumento, no se basa en una sola perspectia, bien sea económica, política o social, la cual daría una imagen distorsionada de la realidad. 5n e6emplo de una imagen distorsionada es la creencia en que el subdesarrollo es la continuación ineitable de las relaci relacion ones es imperi imperiali alista stass e(iste e(istente ntess duran durante te el pacto pacto coloni colonial. al. 4ara 4ara enten entender der el desarr desarroll olloo y la dependencia, y su relación, tiene en cuenta las interacciones entre la sociología, la ciencia política y la economía. 'ostiene que no e(iste una teoría +nica del desarrollo o la dependencia que se pueda
aplicar 1automáticamente2 a todos los países de América Latina. 4or el contrario, la dependencia puede tomar arias formas que llearían al desarrollo o al subdesarrollo dependiendo del conte(to socio/político de cada país. 7ec3aza entonces las concepciones deterministas de la relación entre dependencia y subdesarrollo. El subdesarrollo o la dependencia no se pueden atribuir +nicamente a fuerzas e(ternas que mantienen dependientes a los países subdesarrollados. En otras palabras, la dependencia y el "sub&desarrollo también son proocados en parte por grupos o clases nacionales específicos que se benefician con esta situación. La dependencia y el desarrollo se deberían de6ar de considerar como 1ariables e(ternas2! 1lo que sucede 8dentro9 de un país dependiente no se puede e(plicar totalmente sin tener en cuenta los ínculos de los grupos sociales internos con los e(ternos2 0ardoso 3ace entonces una descripción muy detallada de este conte(to en diferentes períodos y para cada país de América Latina, en ez de utilizar una teoría +nica simplista y abstracta. Las formas de dependencia y desarrollo son por tanto geo/3istóricamente específicas. Aunque fuerzas globales similares e6ercen presión sobre cada país de América Latina, las consecuencias son muy diersas porque sus clases, Estados, e6ércitos, ideologías, intereses y relaciones de poder son diferentes. 0ardoso insiste en la necesidad de analizar la diersidad de clases, las fracciones de clases, los grupos, las organizaciones y los moimientos políticos e ideológicos que, en forma actia y dinámica, forman la 3istoria de la e(pansión capitalista en América Latina . espués de #%-, todos los países de América Latina iieron un período de crecimiento e(portador, que fue posible por la e(pansión del transporte "marítimo y ferroiario& y de la banca relacionada con la 0ity de Londres. En esa época se consolidaron los ínculos e(ternos y la dominación burguesa/ oligárquica. E(istía una diisión entre la producción, cuya administración era nacional, y el transporte, organizado por países e(tran6eros. Este período de prosperidad también fue posible por la e(pansión de los latifundios priados, después de la apropiación de las tierras indígenas y de las propiedades de la ;glesia. En esa época, el crecimiento doméstico era financiado con recursos nacionales. A finales del siglo <;< cambió la estrategia de las economías centrales, que pasaron a tomar el control de la producción periférica para enderla en los mercados e(ternos. En algunos países surgió progresiamente una situación de dependencia de 1economía de enclae2, que lleó a que la burguesía nacional perdiera el control del sector e(portador. Algunas actiidades requerían más tecnología y capital de los que estos países podían proporcionar. =tros países se debilitaron debido a su incapacidad para competir. En consecuencia, su dependencia comercial y financiera permitió que las economías centrales, en particular Estados 5nidos, tomaran el control de los sistemas productios periféricos. El control financiero y comercial que caracterizó al capitalismo europeo fue sustituido a finales del siglo <;< por formas de acción económica que orientaban las inersiones al control de los sectores de producción del mundo periférico que las economías centrales consideraban importantes, real o potencialmente. En este período, el nueo centro 3egemónico mundial >la economía de Estados 5nidos> debido al impulso de la inersión y a su autonomía relatia con respecto a muc3os productos primarios, dificultó la e(pansión de las economías latinoamericanas ligadas al comercio
mundial por intermedio del mercado norteamericano más que cuando estaban inculadas al sistema importador europeo. espués de la ?ran epresión, en América Latina se adoptaron políticas de sustitución de importaciones como reacción a la gran caída del comercio en los países del centro. Estas políticas se caracterizaron por una industrialización creciente, la construcción de infraestructura y el crecimiento del sector priado doméstico, con base en una gran participación del Estado. La introducción de aranceles proteccionistas pretendía reducir las importaciones de los países del centro. El crecimiento fue impulsado entonces por fuerzas internas y no fue el resultado de la e(pansión industrial del centro "ibíd., #@-&. Estas políticas de desarrollo basadas en la industrialización por sustitución de importaciones ";';& fueron elegidas debido a que 1reconciliaban las necesidades de desarrollo de una economía que no sólo creó un base económica para los nueos grupos sino que también ofrecía oportunidades de incorporación socio/económica a los grupos populares, que por su n+mero y presencia en las ciudades podían alterar el sistema de dominación2 "ibíd., #$&. En otras palabras, los factores políticos >en particular, las alianzas de poder e(istentes> cumplieron un papel fundamental en la adopción de las políticas de ;';. La ideología "el populismo desarrollista& era el medio para crear un consenso estable a pesar de los conflictos de intereses. Las masas en general se orientaron a la participación y a la distribución económica y social. Los nueos sectores dominantes por lo general faorecieron la e(pansión económica nacional continua, a3ora dirigida al mercado interno. 'u tendencia al nacionalismo 3izo posible la incorporación de las masas en el sistema de producción y, en diersos grados, en los sistemas políticos. La cone(ión que se estableció dio entonces significado al 1populismo desarrollista2. Esta ideología e(presaba intereses opuestos: consumo ampliado ersus inersión acelerada en las industrias pesadas, la participación del Estado en el desarrollo ersus fortalecimiento del sector urbano/industrial priado. 5na ideología como el 1populismo desarrollista2, en la que podían coe(istir grupos opuestos, fue un intento de lograr un grado razonable de consenso y legitimar el nueo sistema de poder basado en un programa de industrialización que ofrecía beneficios para todos. urante el período de industrialización, se necesitó capital e(tran6ero para mantener el crecimiento generado por las políticas de ;';. Bo se consideró que el mayor acceso a la tecnología e(tran6era fuera un problema porque el sector industrial necesitaba grandes cantidades de inersión e(tran6era para su desarrollo. 1Esta coincidencia temporal de intereses políticos y económicos 3izo posible reconciliar las políticas proteccionistas, parte de la presión popular y la inersión e(tran6era2 "ibíd., #%&. Esta necesidad coincidía con la estrategia estadounidense de inertir, a traés de corporaciones multinacionales, en los sectores productios de América Latina para acceder a sus mercados domésticos. 4rogresiamente, los altos nieles de desarrollo en América Latina estuieron acompaados por 1nueas2 formas de dependencia. 0ardoso seala que otros países "03ina, la 5nión 'oiética& eligieron alternatias diferentes para preserar su autonomía. En cambio, América Latina decidió modernizarse transfiriendo tecnología e(tran6era, a 1e(pensas del sistema económico
nacional y de las decisiones políticas para el desarrollo2 "ibíd., #@&. Los Estados también se olieron dependientes porque sus políticas de crecimiento y empleo fueron limitadas por factores internacionalesC. 4or tanto, el desarrollo aumentó la inestabilidad política y acentuó la e(clusión de las masas rurales y urbanas y de la clase mediaD las que primero apoyaron las políticas de ;';. 0uando el proceso de sustitución de importaciones empezó a requerir me6or tecnología, mayor acumulación y más eficiencia DF el populismo y el nacionalismo fueron reemplazados por otra orientación política de desarrollo "ibíd., #G&. Esta nuea forma de desarrollo requería una renoación del sistema socio/político. Los nueos sectores económicos controlados por las multinacionales y el sector financiero trataron de influir en las decisiones nacionales. Esto terminó con la sustitución de los regímenes democráticos por regímenes autoritarios corporatios. Las rebeliones fueron reprimidas con el argumento del 1 temor a la amenaza comunista2 "ibíd., #@C&. La influencia militar se presentó entonces como condición necesaria para el desarrollo. 'u argumento de que los factores sociales, políticos y económicos son importantes para analizar el desarrollo es conincente. emuestra claramente las limitaciones de las teorías económicas, políticas y sociales. 4ero la gran diersidad oscurece la posición de 0ardoso sobre la dependencia. Es difícil precisar el impacto de la dependencia sobre el bienestar p+blico o comparar el impacto de las diferentes formas de dependencia. Es incluso difícil saber si la independencia es me6or que la dependencia. 'u premisa de que los conflictos entre grupos sociales son el motor principal del cambio puede llear a que 0ardoso distorsione la realidad omitiendo el papel de los indiiduos. e 3ec3o, es difícil asegurar que cada indiiduo se a6usta, 1intuitia2 o racionalmente, al 1comportamiento típico de clase2. HIay 3omogeneidad perfecta en el comportamiento de los indiiduos que pertenecen a una claseJ H'on realmente irreleantes las diferencias para e(plicar el cambioJ 'u enfoque es estructuralista e 3istórico. 'e interesa en las transformaciones estructurales de largo plazo ocasionadas por la luc3a de clases y los moimientos sociales. 0omo mar(ista, usa la dialécticaK- para estudiar las estructuras y los procesos de cambio. Argumenta que 1las estructuras sociales son el producto del comportamiento colectio2 "ibíd., (&. Las estructuras políticas y sociales se modifican cuando nueas clases o grupos logran imponer sus intereses K#. 4resta atención especial al análisis de los mecanismos y procesos de dominación mediante los que se mantienen las estructuras e(istentes. DF nuestro enfoque es estructuralista e 3istórico: subraya no sólo el condicionamiento estructural de la ida social, sino también las transformaciones 3istóricas de las estructuras mediante el conflicto,
los moimientos sociales y la luc3a de clase. Buestra metodología es entonces 3istórico/estructural "ibíd., (&.
*ibliografía #. 7eista de economía institucional .
