CELATS - Contribuciones a la metodología del Trabajo Social

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INDICE

Presentación

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Introducción

9

1 

CIENCI CIENCIA A S O C IAL, T RABAJO SOCIAL Y MODELOS DE INTER VENCION M a r í a C r i s t i n a S a l azar

2

3 

EL B IENES ENESTAR TAR SOCI SOCIAL AL , LAS LAS POLITICAS SOCIALES Y LA PROFESION PeL TRABAJO SOCIAL IN F O R M E F l NAL DEL SEMINARIO RIO SOBRE BRE POLITI OLI TICAS CAS S OCI OCIALES EFECTUADO EN REPUBLI-

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55















































PRESENTACION De las ya l e j a n a r épocas en que se empezó a discutir e! prob lem ■ de /a Metodología Metodología ha hasta























El CELATS identificado con esta exigencia colectiva, ha tratado el tema en diversas ocasiones, y ha sido su interé interés s co n trib tr ibu u ir a fortalecer fortalece r la comprensión de la cuestión metodológica. Los trabajos que aquí aquí publicamos son un nuevo ejemplo de ello. Aparecieron originalmente a mimeògrafo y la gran demanda del texto hizo pensar que sería sería el docum doc umen ento to más adecuad adecuado o para inaugurar esta nueva etapa de ediciones, que presenta la gran ventaja de ampliar la contribución del CELATS CELATS apoyando de manera efectiva el de ficitario ficita rio campo campo de la produ pro ducción cción b ibliográfica. Con la publicación de este texto se robustece la línea del Centro que se espera sea de provecho para los trabajadores sociales.























Introducción













































L a A S O C IA I A C IIO O N L A T IN I N O A M E R I C A N A D E ES ESCUE L A S D E T R A B A J O S O C IA IA L A L A E T S h a v en en i d o i m p l e m e n t a n d o c o m o t te te c an an i s m o p a r a e l i n t e r c a m b i o d e experiencias y la cap'citación de docentes y estudiantes de sus escuelas miembros, la realización de seminarios a n ivel latino am ericano o re r e gional. gional. En la ú ltim a Asamb lea le a General realizada en Sar José de Costa Rica en agosto de 1974, 1974, s e sele sel e ccionó a Co lom bia co m o sede sede d el V Sem Se m inario Latin o am eric ano de Escu Escue elas las de Trabajo Social, evenevento realizó tr 124 y 3 0 de tub de 1976, 1976,

























— A

l r ev i s ar /as c o n c l u s i o n es d e s em i n ar i o s a n t e r i o r e s fueron manifiestas las expectativas frente al quehacer d el Trabajo Social en las las dis tin tas realidades realidades en en qu e se ubica. Se cuestionan los métodos hasta ahora utiliza tíos tíos p o r la pr of esión , se dan dan pautas sobre sobr e el deber se ser, se reconoce como definitivo el aspecto metodológic o , p e r o n o s e h ab í a e f e c tu a d o u n se m i n a r io d e A  L A ET S qu ue e en e nff r e en n t ar a r a d e l l en e no o es te te t em e m a ; to t o do do s l o plantean tangencialmente. — Otros semin arios, d ent ro de los cuales cuales están stán los los p at r o cinados cinados p o r el ISI, han p erm itid o el e stud io del asp aspe ecto metodológico pero a niveles genéricos, sin revisar las formas concretas de intervención que esas concepciones ciones metodo lógic as origin arían. arían. — Se utilizan en la pro fesión términos té rminos com o m éto d o c i e nt í f i co , me t o d ol o g í a t r ad i c i o na l , m é t o do di a l é c tico, estructura m etodo lóg ica, etc. etc.,, que no son so n su fic i e n t em em e n t e c o m p r en e n d i d o s y d e a h í e l i n te t e r és és p o r r e v i s ar l o s a p ar t i r de u n p l a nt e a m i en t o t e ó r i co e nt r on cado en en las las fo rm as concretas concretas d e intervenció n.























que sólo dos paíse países s Méxic o y Colom bia lograron realizar realiz ar Sem Sem inarios so bre este este tema, co m o pr eparación al SemiSeminario Latinoamericano, modalidad que se consideraba la más adecuada para oresentar trabajos representativos de la dinámica del desarrollo de la profesión en cada país. La postergación deI Seminario posibilitó la presentació n de cerca ce rca de 8 0 trabaj trabajos os pr ov enientes de los d iferen tes tes países países d el c o n tin ent e, sele seleccionados ccionados según según una p auta que perm itiese recoger aquellos aquellos q ue han desarrolla desar rollado do de m anera más co heren te y sistemática aspectos spectos teóricos, l i gados gados a la m eto d o lo g í a y expo siciones de experie experiencias ncias de campo. Los 40 trabajos finalmente seleccionados, y que de distintas distintas formas han desarroll desarrolla a do un a reflex ió n sistemática sobre el objeto y el objetivo del Seminario deberían representar:























ticiparon 47 miembros de los siguientes países: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Salvador, Guatem ala, ala , Méx ic o , Panam Panam á, Perú, Perú, Repú R epú b lica Dominicana, Uruguay y Venezuela. El trabajo del Semin ario se d iv id ió en dos etapas: et apas: una p rim era en en la que fuero n presentada presentadas s dos exposiciones t eó eó r ic ic as as , u n a s o b re r e " C o n o c i m i en en t o y P r a x i s " p o r l a f i l ó sof a Lig ia Galvis Galvis y o tr a so bre " Ciencias Ciencias Sociales, Sociales, Trabajo Social y Modelos de Interv en ci ó n " a cargo ca rgo de la sociólo ga María Cristina Salazar. La segunda etapa del Seminario constó de la presentación de expos expos iciones sobre experiencias experi encias de campo. In i cialm ent e se pres entaro n dos experienc ias, u na en en el sec sector minero realizada en el Perú y otra en el sector agrario realizada en Aragüita, Venezuela. Posteriormente fueron presenta pre sentadas das do$ experiencias experiencias m ás; una d esarrollada en las barriadas de Lima desde la ubicación en el Minis terio de Salud y supervisión supe rvisión de prácticas docentes docente s y una realizada ene! campo estrictamente institucional, en























A d e m á s , el S e m i n a r i o c o n t ó c o n l a p a r t i c i p a c i ó n d e a lgunos ase aseso sore res s qu e tenían tenía n p o r fun ció n señal se ñalar ar d ire c tr ices ces para las las discus ionesde ionesde gr u po y las las plenarias. Los g ru pos conformados según las experiencias de los participantes pante s y la representativid ad p o r p aís aís fu eron segura se guramenmente los m ejores cana canale les s p ara el tratam ien to de los aspectos spectos teórico te órico s y p rácticos abordados en el Seminario. Seminario. Las Las p lenari naria a s fueron en su s u m ay o ría m u y con tr trovertidas overtidas prese pre senntándose un constante enfrentamiento de tendencias y opiniones. Creemos que el Seminario ha significado un aporte real a la p rác tic a m eto d o ló g ic a en Trabajo Social S ocial.. Es Es asi com o c o n trib u yó a un e xamen del valor de l os mod e los generalmente reducidos a mera sucesión de momentos o etapas progresivas de la lógica del pensamiento o de la a cción. El em pirism o presente prese nte en la im plem entación de la m ay o ría d e est estos os mo delos fué cr itic ado resalt resaltá á ndose la necesi ne cesida dad d de ell ejercicio ejercicio teórico co m o elemento p r im o rrd d ial y g uía uí a de la la práctica de campo.























El objetivo de este Cuaderno es publicar algunas ponencia nencias s y traba trabajos jos presentados presentados d ur ante el Semin Semin ario y el in fo rm e fin al de la Comisió n de Redacció Re dacció n, encarga ncargada da de e l ab a b o r a r u n d o c u m e n t o q u e r eu eu n i e ra r a l as as p r i n c i p a l e s c o n clusiones de los gru po s de plenarias. plenarias. A s í, en l a p r i m e r a p a r t e d e est es t e C u ad er n o , se p u b l i c a el trabajo traba jo " Ciencia Ciencia Social, Trabajo Trabajo Social y Mo delos de Intervención", en el cual la profesara María Cristina Sa lazar p lan tea un análisis análisis sob re las las característi característi cas d e la act i v i d a d e s t at a t a l a p a r t i r d e l p r o c es es o d e i n d u s t r i a l i za za c i ó n l a tin oam erican o y su su relación relación con las las prin cip ales tend tend encia cias de las las ciencia ciencias s sociale sociales, s, aI m ism o tiem p o que p u n tu aliza las limitaciones y posibilidades de la Investigación A c c i ó n a p a r t i r d e l e x a m e n d e ex p er i en c i as c o n c r et as . Esta po nen cia term ina con un abo rdaje sobre cuestiones cuestiones relacionadas al movimiento de Reconceptualización del ■Trabajo Trabajo Soc ial ia l en A m éric a L atina, pro po n iend o nue nu evos m o d e lo l o s d e i n t e r v en e n c i ó n q u e p e r m i t i r í a n e l r es es c at at e d e lo lo s

























E s ta t a I n t r o r i T c i ó n h a s i d o el el ab ab o r a d a c o n l a d i r e c t a c o laboración de la profesora Magdalena Barón de Carmona, representante r’e! Comité Organizador del Seminario. Leila Lima Santos













































CIENCIA SOCI SOCIA A L . TRAB TRABAJ AJO O SOCI SOCIA AL Y MODELAS DE INTERVENCION (*)

“ ’ a r l a C r i s t i n a S al a l az a z ar ar













































I

























ñ o s , en en p r i n c i p i o s y l ey ey es es g e n er e r al a l es es f i lo l o s ó f i c a s r e l a ti ti v a s a l as as r e la l a c i o n es es e n t r e t e o r í a y p r á c t i c a q u e , p o r u n a p a r t e , ha h a n d es e s d e ñ ad ad o c o m p l e t a m e n t e el t r ab ab a j o e m p ír i c o i n v es e s t i g a ti t i v o , y , p o r o t r a , h an an c o n d u c i d o a c i e r t o d o g m a t i s m o en e n el el t r a t a m i e n t o d e l t e m a d e lo lo s m o d e l o s f o r m a l es es d e i n t e r v e n c i ó n e n la l a p r o f e s i ó n . P o r ú l t i m o , se se n os os i n dicó la necesidad de plantear el problema de la producción de conocimientos en relación con la práctica, la me-























s o b r e el e l c o m p r o m i s o d e l os os c i e n t í f i c o s s o c ia i a le le s , s o b r e l as as p o s i b i l i d a d e s d r l as m e t o d o l o g í a s d e i n v e s t i g a c i ó n  ac ac c i ó n , o i n v es e s t i g ac a c i ó n p a r t i c i p a n t e o i n v es e s t i g ac ac i ó n m i l i t a n t e , c o m o h a si si ck ck , d e n o m i n a d a p o r d i v er e r s o s a u t o r es es , p r i n c i p a l m e n t e l at a t i n o a m e r ic ic a n o s . P en en s á b am am o s q u e al a l c o m p a r a r l o s r e s u l t ad ad o s d e la la p r o ducción intelectual de los trabajadores sociales con aquel l a d e la l as c i e n c i as a s s o c i al al es es e n L a t i n o a m é r i c a , t e n d r í a m o s entonces bases para contribuir al esclarecimiento del te-























profesional dg acuerdo a la realidad latinoamericana, la e la l a b o r a c i ó n d e p o l ít ít i c a s d o c e n t e s q u e c o r r e s p o n d a n a es o s c a m b i o s , l a n ec e c e s id id a d d e e d u c a c i ó n c o n t i n u a d a q u e p e r m i t a a p r o f e s i o n a l es e s d e l T r a b a j o S o c i al al a m o l d a r s e a l a reconceptualización' la necesidad de preparar trabajador es so s o c ia i a l es es p a r a u n a " p r á c t i c a i n v e s t ig i g a t iv iv a c i e n t í f i c a " , por la cual se entiende generalmente una "acción de























t o m á s p a l p a b l e d e l a l u c h a d e c la l as es es e n C o l o m b i a p r e sionó el despliegue de la actividad estatal en el terreno de los servicios sociales; seguros s eguros sociales, sociales, servicios d es alud, educación y vivienda, to d o lo cual, po r un lado, fre n a b a el el m o v i m i e n t o d e m as as as as y , p o r . o t r o , s o c i a li l i z ab ab a l os os c os o s to to s d e r e p r o d u c c i ó n y m e j o r a m i e n t o d e l a p r o d u c t i v i d a d d e l a p o b l a c i ó n o b r e r a ; c u a n d o es es t o n o b a s t a b a , el E s t ad a d o t a m b i é n f o r t a l e c í a el a p a r at a t o r ep e p r es e s i v o p o l i c i a l. l. A s i m i s m o las c l ases as es d o m i n a n t e s c o m p r e n d i e r o n q u e























Desde f ines d e la d écada de 19 60 hasta el p res en te, el c a p i t a l i s m o h a v i v i d o u n a c r i si s i s t a n t o e n l os os p aí a í s es es d e s a r r o lla o s

com o

e n lo l o s p aí aí s es es c a p i ta t a li l i s t as as d e p e n d i e n t es es ,

b i e n c o n o c i d a p o r s us us c a r a c t e r í s t i c a s : a lz lz a s d e s m e d i d a s d e t o d o s l os os p r e c i o s , s u c es es i ó n d e q u i e b r a s y d e s t r u c c i ó n de capital, inmovilización de una parte importante del p r o l e t a r i a d o y p r o c es e s o s d e i n f l a c i ó n d es e s c o n t r o l a d o s . El El Estado ha sido fortalecido con mayores poderes para el c o n t r o l d e l a e c o n o m í a, a , se se h a f o r t a l e c i d o l a i n d u s t r i a

























2

EL

C U E S T I O N A M I F .N .N T O

DE

L A S C I E N C I A S SO -

























3 ) L o q u e c a r a c t e r i z a a l a n u e v a c o r r i e n t e s o c i o l ó g i c a es , p a r a o t r o s , u n a n u e v a a c t i t u d personal ( F a l s B o r d a ,

























hacia los poderosos (Martín Nicolaus) era reemplaza-























































































































































































































































































































































































































































































































































El

p rim er

P l an an

plas lasn qu e se se llevar á a la ec o n o m ía es es el

Marshall

en en c a m i n a d o

a la reco ns truc ción

de

E u r o p a . P o r es e s t a m i s m a é p o c a s u r g en en u n a s er er i e d e o r g a n i s m o s i n t e r n a c i o n a l e s t a l es e s c o m o l a O N U y el el B I R F . S u c r e a c i ó n f u e el el r e s u l t a d o d e u n a se s e r ie ie d e condiciones y circunstancias de todo orden, que exp r e s ab ab a l a c o r r e l a c i ó n d e f u e r za za s a n i v e l i n t e r n a c i o n a l , en e n b u s ca c a d e i n s t r u m e n t o s d e a cc c c i ó n p o l ít ít i c a p a r a c o n t i n u a r e l t r a t a m i e n t o d e su su s d i f e r e n c i a s y acuerdos. La el

¡i

coyu ntu ra

p erm itió

reordenam iento

a s u v ez ez

del ám b ito

institucio nalizar

m un dial. Tan to

lo lo s

p aí a ís es e s d el el c e n t r o c o m o l o s d e l a p e r i f e r i a c o i n c i d i e ron en que era imprescindible estudiar los problemas d e l s u b d e s a r r o l l o , p o l é m i c a q u e s i r v i ó d e b as as e p a re re c r e ar ar

lineam iento s

para

los

p l an an e s

de d esarr ollo .

T e r m i n a d a l a g u er er r a y h a b i e n d o o c u r r i d o d u r a n t e e l la l a u n c r e c i m i e n t o , f o r z a d o h ac a c ia ia d e n t r o i m p u e s t o p o r l a d i f i c u l t a d p ar a r a el el c o m e r c i o i n t e r n a c i o n a l , l a es c as as ez ez d e d i v i s as as q u e e l l o c o n l l e v a y l a p e r e n t o r i e d ad a d d e a t en en d e r u n p a t r ó n d e c o n s u m o i m p u e s t o p o r l o s p a ís ís es es d e s a r r o l l a d o s , p a r e c i ó a b r i r s e u n n u e v o h o r i z o n t e p a r a lo lo s p u e b l o s d e p e n d i e n t e s e n t r e e l lo l o s l os o s l a t i n o a m e r i c a n o s . L a C E P A L se se s i t u ó t o mando una posición tendiente a impulsar la activi ,d a d e c o n ó m i c a s e c u n d a r i a es es d e c i r , e l d e s a r r o l l o d e l a p r o d u c c i ó n d e b i en en es es m a n u f a c t u r a d o s q u e n o podrían ser obtenidos a través del comercio. L o s an a n á lili s is is d e l a C E P A L p a r t e n d e t r es es s u p u es es t o s o condiciones: i. 1: Qu e el el s ub des arro llo d e los pu ebl os es un a etapa de atra so en su marcha hacia una socied ad de est r u c t u r a c a p i t a l is is t a .

*

2. Qu e esta etapa etap a es sus ceptib le de superarse superar se al m o d e r n i za za r s e la la o r g a n i za za c i ó n p r o d u c t i v a . 3 . L a d i s t a n c i a o b r e c h a e n t r e l os os d o s g r u p o s d e p a í ses d e b e s er er a o o r t a d a m e d i a n t e u n p r o c e s o d e < • c re c im ien to acelerad o. D e n t r o d e es ta ta c o n c e p c i ó n y a p a r t i r d e la la r e u n i ó n























de Pun ta del

E s te t e y p r e s i o n a d o s p o r el el p e l i g r o q u e

presenta la revolución Cubana, se dan directrices para la elaboración de Planes de desarrollo y el im pulso de políticas de Bienestar Social. E st s t os o s p l an an es e s t i e n e n c c r n o o b j e t i v o s el el a u m e n t o d e l a t as as a d e f o r m a c i ó n

d e c a p i t a l , l a c o n s t r u c c i ó n d el el

m e r c a d o i n t e r n o d e ! a m o d i f i c a c i ó n , l a e s t r u c t u r a a g r a ri ri a y u n g r a d o m á s o m e n o s a l t o d e i n t r o d u c c i ó n de capitalismo al campo. S e ac a c e p t an a n p o r l o t a n t o , c o m o f ac ac t i b l e s r ef ef o r m a s que no alteren las relaciones sociales de producc i ó n n i l es e s i o n e d e m a n e r a f u n d a m e n t a l el el c o n t r o l ejercico por los grupos dominantes. P as as em e m o s a c o n t i n u a c i ó n a a n a l i z a r l as as p o l í t i c a s so so c i al a l es e s e n l as as q u e s e c o n c r e t i z a n l o s p l a n t e a m i e n t o s d e la l a C E P A L c o n r es e s p e c to t o al d e s a r r o l l o t a n t o e c o n ó m i c o c o m o s o ci c i al al e m p e z a n d o p o r i n s c r ib i b i r la la s dentro del contexto teórico en que ellas se mueven y q u e d e t e r m i n a n el t i p o d e d i a g n ó s t i c o q u e h ac a c en en d e l a r e a l i d a d , as as í c c n o l as as r e s pu p u es e s t as as a l a p r o b l e mática que se concep'.ualiza. I I I . C o n s id i d er e r am a m o s q u e t a r t o el d i a g n ó s t i c o c o m o la l as p o líticas se inscriben dentro de una concepción fun cionalista a partir de la cual las sociedades subdesa r r o l l a d a s s eg eg ún ú n d i c h a c a t e g o r í a s o c i o l ó g i c a p o s ee ee n una característica que las define, siendo ésta, la dual i d ad ad

e s t r u c t u r a l q u e h n ce c e r e f er er e n c i a f u n d a m e n t a l -

m ente a la coexis tencia de un po lo tradic ion al y u n o m o d e r n o e n c ad ad a u n a d e l as as es es f er er as as q u e c o n f o r m a n el el t o d o s oc o c i al al . C o n r e s p e c t o a l a es f e i s o c i al al t al al c ó n c e p t u a l i z a c i ó n teórica establece una manifestación concreta de la d u a l i d a d , s i e n d o és é s t a, a, l a m a r g i n a l i d a d s o c i a l , e n t e n d i d a c o m o " p r o b l e m a s d e d e s in i n t eg e g r a c ió ió n y d i f i c u l t a d es es d e i n c o r p o r a c i ó n d e c i e rt rt o s i n d i v i d u o s y g r u p o s q u e c o n f o r m a n l a s o c i e d ad a d , c o n r e s p e c t o a e ll l l a. a. '

E s t a b l ec e c i e n d o c o m o r au au co co s d e f i n i t o r i o s d e t al al s i t u a c i ó n p o r u n a p a r t e , la la f a l t a d e p a r t i c i p a c i ó n d e d i c h o s s ec ec t o r es es r e s p e c t o a! u s u f r u c t o d e l o s r ec ec u r s o s























y b e n e f i c i o s ,s , s o c i al a l e s , as asi c o m o ia t o m a d e d e c i s i o n es es y p o r o t r a p a r t e , l a d e s i n t e g r a c ió ió n i n t e r n a m a n i f e s t ad a d a en en l a n o o r g a n i z a c i ó n " . Es as a s i c o m o se se p l a n t e a u n a e s f er er a s o c ia ial d u a l c o n f o r m a d a p o r i n d i v i d u o s y g r u p o s q u e p a r t i c i p a n d e l os os b e n e f ic i c i o s , as a s í c o m o d e i n d i v id i d u o s y g ru ru p o s q u e n o T a l d u a l i d a d p r e s e n t e e n c a d a u n a d e la las e s fe fe r as as es e n s í m i s m a u n a . s i t u a c i ó n d e d e s e q u i l i brio social que afecta al consenso sobre el cual se b as as a el el c o n c e p t o d e s o c i ed ed a d d e n t r o d e es es t e m a r c o d e a n á lili s i s . Es Es a p a r t i r d e es es t e p l a n t e a m i e n t o q u e se j u s t i f i c a y se h ac e n ec e s a r i o u n c a m b i o s o c i al d i r i g i d o f u n d a m e n t a l m e n t e al l o g r o d e la l a s u p er e r ac ac i ó n de tal problemática, siendo éste el de la Modernización que hace referencia al paso de una sociedad trad i c i o n a l o en v ía í a s d e d e s a r r o l l o h a c i a u n a s o c i e d ad ad m o d e r n a , e n t e n d i d a es es ta t a ú l t i m a c o m o el el e s t u d i o d e d e s a r r o l l o m ás á s c o m p l e j o y m ás ás e l ab a b o r a d o al q u e se se p u e d e l le l e g ar ar . E s t e c a m b i o s o c i a l « s í d e f i n i d o se c a r a c t er e r i za z a f u n d a m e n t a l m e n t e p o r s er er e v o l u t i v o y gradual, perfectamente compatible con la estructur a v i g e n t e y d o n d e el el E s t a d o a d q u i e r e el el p a p e l d e p r o m o t o r d e l m i s m o . E s te t e p r o c es es o d e c a m b i o a n te te  ' r i o r m e n t e p u n t u a l i za z a d o se s e i m p l e m e n t a a t r av av és és d e l l o g r o d e l d e s a r r o l lo l o c a p i t a l is i s t a e n t e n d i d o en en p r i m e r a i n s t an a n c i a c o m o c r e c i m i e n t o e c o n ó m i c o y e n s eg u n d a i n s t an a n c i a c o m o d i f e r e n c i a c i ó n s o c ia i a l . A l h aablar de crecimiento económico se hace reférencia a l a n e c es es i d a d d e l a u m e n t o d e l a h o r r o , d e l a i n v e r s i ó n , l a~ a~ p r o d u c c i ó n , d e l a c r e a c i ó n d e r ec ec u r s o s n o hu m anos

a s o c ia i a d o s í n t i m a m e n t e al a l g r ad a d o d e d es e s aa-

r r o l l o t e c n o l ó g i c o d e la l as s o c i ed e d a d es es , a l a u m e n t o d e la p ro du ct ivid ad

s o b r e la las b as as es es d e la la e x p l o t a c i ó n

cada vez más efic ien te, d e los recursos natur ales y p r o d u c t i v o s , r e s p e t a n d o l a p r o p i e d a d p r i v a d a y la l i b r e e m p r es e s a . A l h a b l a r d e d i f e r e n c i a c i ó n s o c i a l se h ac ac e r e f e r e n c i a al al d e b i l i t a m i e n t o d e l a i n t e g r a c i ó n normativa de la sociedad en vías de desarrollo, ma n i f i es e s t a d a e n el e l r o m p i m i e n t o d e v í n c u l o s a rc r c ai a i co co s de índole social y a la adopción de nuevos, acor*























d es es c o n el p r o c e s o d e c a m b i o q u e se se es t á g e s t an an d o . D e n t r o d e t a l p r o c e s o , e! e! E s t ad a d o t i e n e u n p a p el el f u n d a m e n t a l q u e s e i n s c r i b e d e n t r o d e la la t e n d e n c i a en en virtud de la cual una sociedad en vías de desarrollo p r e t e n d e l o g r a r u n a e s t r u c t u r a m o d e r n a , a d q u i r i en en d o e n e s te t e s e n t i d o u n c a rá r á c t er e r i n t e r v e n t o r m a n i f es es tad o

en el d e s a r r o l l o d o pr p r o c es es o s d e p l a n i f i c a c i ó n

c u y o o b j e t i v o f u n d a m e n t a l es l a r a c i o n a l i za za c i ó n de la actividad económica y la creación de un Est a d o d e " B i e n e s t a r " E s ta t a d o q u e r ec ec o n o c e c o m o su su m a r c o n o r m a t i v o g en e n er e r al a l l a l i b e r t a d d e e m p r es es a y l a i n s t i t u c i ó n d e l a p r o p i e d a d p r i v a d a y la la p a z s o c i al al , e l em e m e n t o s é s to to s q u e d e t e r m i n a n el c o n t e n i d o d e l as políticas. IV.

A c o n t i n u a c i ó n u b i c ar a r em e m o s el m o d e lo lo d e p o l í t i c a s o c i al al c o l o m b i a n a p r e s e n t e e n lo l o s d o s p l an an e s d e d e s a r r o l l o L as as Q u g j r o E s t r a t eg eg i a s y Pa Pa r a C e r r a r la la B r e c h a c o m o r e s p o n d i en e n d o a l o s p l a n t e a m i e n t o s an an teriormente desarrollados. Par a c o m p r e n d e r l a i m p l e m e n t a c i ó n y f o r m u l a c i ó n d e l as as p o l í t i c a s a n i v e l c o l o m b i a n o es es n e c es es a r io io c o n o c e r el el d i a g n ó s t i c o q u e d e la la s i t u a c i ó n q u e s e p r e t e n d e a f e c t a r se s e h a c e . E n es es t e s e n t i d o c o n s i d e r a m o s q u e l os o s P l an an es es d e D e s a r r o l l o " L a s C u a t r o E s t r a t e g i as as " y " P a r a C e r r ar ar l a 3 . e c h a " , f o r m u l a n u n a c a r a c t e r i za za c i ó n

de

la la

pro blem ática

co lom bian a que

p l a n t ea e a l a ex ex i s t e n c i a d e u n a d u a l i d a d e s t r u c t u r a l e x p r es e s ad a d a en en l a c o e x i s t e n c i a d e u n p o l o t r a d i c i o n a l y u n o m o d e r n o o d e n t r o d e l a s o c ie i e d ad ad c o l o m b i a n a . Polos éstos que dentro de la esfera económica se c a r a c t e r i z a p o r d i f e r e n c i a s e n l o s n i v el el es es d e t e c n o l o g í a, a,

ahorro

e i n v e s t ig ig a c i ó n ,

pro du ctivid ad

e tc tc . y

d e n t r o d e l a e s f er er a s o c i al al  e c a r a c t e r i z a p o r l a d i f e rencia en los niveles de participación activa y pasiva d e lo l o s m i e m b r o s d e l a s o c i e d ad ad c o n c e b i d a e n t é r m i '

n os o s d el e l u s u f r u c t o d e r ec e c u r so s o s y b e n e f i c i o s s oc o c i al al es es y d e l a t o m a d e d e c is i s i o n es es . Es en en r a z ó n d e es e s t e d i a g n ó s t i c o q u e la las p o l í t i c a s s oociales pretenden lograr "el bienestar" que supone un a u m e n t o d e l os o s r ec e c u r so s o s m a t e r ia i a l es es y u n a d i s t r i b u 























c i ó n d e l o s m i s m o s l o g r a d a a t r av av és és d e l d e s a r r o l l o , q u e h ac a c e r e f er e r e n c i a p o r u n a p a r t e al al c r e c i m i e n t o e c o n ó m i c o y p o r o t r a p a r t e a l a d i f e r e n c i a c i ó n so so c i a l ' l a c u a l se r e f i e r e a l a a d o p c i ó n d e p a u t a s n u e v as as que hagan posible la adaptación de los grupos soc i a le l e s a n i v e l d e l p r o c e s o d e d e s a r r o l l o q u e se e st st á gestando. E l p l a n d e d e s a r r o l l o L as as C u a t r o E s t r at a t e g i as as , u b i c a el el c o n c e p t o d e d e s ar a r r o l l o c o m o " e l l o g ro r o d e u n g r ad ad o su ficiente de abundancia m aterial y un grado su fic i e n t e d e la l a d i s t r i b u c i ó n d e es es ta t a a b u n d a n c i a , d o s e le le m e n t o s e s en en c ia i a l es es d e " u n e s t ad ad o d e b i e n e s t a r " . B i een e s t ar ar es el el f i n y e l d e s a r r o l l o d e u n p o s i b l e m e d i o para ese fin ... .

E l d e s ar a r ro r o ll l l o p o r l o t a n t o i m p l i c a u n g ra ra d o d e c o n t r o l c o n s c i e n t e s ob o b r e el m e d i o a m b i e n t e p a r a a llcan zar estos fines lim it ad o s , los los cuales a su vez, p u e d e n s er er m e d i o s p a r a l o g r ar a r m e t as a s m ás ás a m p l i a s d e b i e n e s t a r . D e a h í'í' la la n e c e s i d ad ad d e l a p l a t i e a c i ó n c o m o u n o d e l os o s p r i n c i p al a l es e s i n s t r u m e n t o s p ar ar a a l c an a n z ar a r e s te t e gr g r ad a d o d e c o n t r o l . L o s o b j e t iv iv o s i n m e d i a t o s d e l a p l a n e a c i ó n , c o n s i s t e n en en a c e l er e r a r el c r e c i m iento

al m i s m o t i e m p o q u e d i s m i n u i r la la d e s i g u al al -

d a d e n l o s n i ve v e l es es d e c o n s u m o , i n g re re s o y o p o r t u nidad. La planegciórt debe buscar una mayor abund a n c i a d e n t r o d e l e s q u e m a d e u n s i s t em em a m ás ás i g u a l i t a r i o d el e l q u e e x i s t e e n la l a a c t u a l i d a d y p e r s eg eg u i r o b j e t i v o s t al al es es c o m o l a u t i l i z a c i ó n d e t e c n o l o g í a m o d e r n a p ar a r a a u m e n t a r l a p r o d u c t i v i d a d , e l u so so eficiente de los recursos nacionales, orientación d e f a c t o r es e s d e m o g r á f i c o s y l a r e c o n c i l i a c i ó n d e l os os incentivos económicos adecuados para reducir las desigualdades. S e p l a n t e a a d e m ás ás q u e " l a s p o l í t i c a s d e d e s a r r o l l o s o c i al al d e l G o b i e r n o t r a t a n d e r e s p o n d e r a u n h e c h o h i s t ó r i c o , y a q u e l as as g ra r a n d es es m a y o r í a s se se h a n m o v i  , l i z a d o p a r a e x i g i r u n n i v el e l d e b i e n e s t a r q u e l l ev ev a c o n s i g o u n a p i a r a t o m a d e c o n c i e n c i a — s o b r e la la c a lidad y los fines de la vida a que aspiran, no ya en

























un

futuro

distante

sino

concretamente

en

el

pre-

s en en t e . . . " A s i ' se c o n c r e t a n las p o l ít i c a s s o c i al es “ c o m o a q u e llas acciones tendientes a redistribuir e incrementar el c a p i t a l y el in i n g r es es o y m o d i f i c a r l a e s t r u c t u r a d el el p o d e r p o l ít í t i c o m e d i a n t e c a m b i o s p r o f u n d o s q u e as a s eeguren el acceso de todos los grupos de la población a la las i n s t i t u c i o n e s d e E s t a d o , c o n el f i n d e s a t i s f a c e r la las a s p ir i r ac a c i o n es es d e b i e n e s t a r . . . "

( 1 ). ).

En " Para Cerrar la Br ech a" , plan de desarro llo soc i a l , e c o n ó m i c o y r e g i o n a l 1 9 7 5  1 9 7 8 se se c o n c i b e n c o m o o b j et e t iv i v o s " l o g r a r u n c r e c i m i e n t o d e la la e c o n o m í a q u e h ag ag a p o s i b l e l a c r e a c i ó n m a s i v a d e l e m p l e o p r o d u c t i v o y p o r l o t a n t o , b e n e f i c i o d e m a n e r a es p e c ia i a l al 5 0 ° / o m ás á s p o b r e d e l a s o c ie i e d ad ad c o l o m b i a n a. Pa r a l o g r a r e s t e p r o p ó s i t o n o es es s u f i c i e n t e u n a a l t a tasa de crecimiento de la producción. Es necesario c a m b i a r l a c a l i d a d d e l c r e c i m i e n t o p a r a a s eg eg u ra rar q u e é s t e t r a n s f o r m e el e s t i l o d e v i d a d e es e e s t r a t o d e la la p o b l a c i ó n . . . E l p l a n t i e n e c o m o o r i e n t a c i ó n " C e r r a r la las b r ec ec h as as q u e el e l m o d e l o t r a d i c i o n a l d e d e s a r r o l l o h a c r e ad ad o , se es es p e ra r a r e d u c i r l as as b r e c h a s e n t r e el el c a m p o y l a c i u d a d , l a b r e c h a e n t r e l o s b a r r i o s p o b r e s y l os os b a r r io io s r i c o s , l a b r e c h a " n t r e q u i e n e s t i e n e n a c ce c e s o a l o s s er er v i c i o s d e s al al u d y s d u c a c i ó n y l os o s a n a l f a b e t o s y d es es n u t r i d o s . E l p r o g r a m a q u e p r o p o n e m o s al p a ís í s es el d e c a m b i a r l os o s o b j e t i v o s d e la l as p o l í t i c a s e i n t e n t a r l a protección de Ion sectores tradicionales en el campo y la ciudad y destinar la inversión primordialmente a obras en las ciudades intermedias y pequeñas y e n las zonas rursL':. donde se concentra la población m ás á s p o b r e . . . (■?)























‘3 'f i

...

Exp licitados

•■ .

l os os

■.. ■..

.

p l a n t e am am i e n t o s

s o b re re

l as

p o lit i-

q u e a s s o c ia i a le le s e n l o s p l an an e s d e d e s a r r o l l o , d o n d e s e p er er  i í f ! c i b e n c o m o o b j e t i v o s la l a n ec e c es e s id i d ad a d d e g e n er e r ar ar p a r t i  • c i p a c i ó n e i n t e g r a c i ó n d e d e t e r m i n a d o s s ec e c t o r es es d e población a los bienes y servicios de la sociedad; se 1 1

p la l a n t ea e a q u e T r ab a b a jo j o S o ci c i a l c o m o p r o f es e s i ón ó n se h a d e s a r r o l l a d o h i s t ó r i c a m e n t e en e n es e s te t e c o n t e x t o , y es es donde debe analizarse permanentemente su papel y perspectivas profesionales. Es el Trabajo Social u n a d e l as as d i s c i p l i n a s q u e m ás ás d i r e c t a m e n t e s e v e e n f r e n t a d a a m a n e j ar a r p r o b l e m a s d e p a t o l o g í a s o c i al al , d e p r o m o c i ó n y e d u c ac a c i ó n d e s ec ec to t o r es es d e p o b l a c ió ió n

• ■ t e n d i e n t e s a l o g r a r s u p a r t i c i p a c i ó n en e n lo lo s p r o g r a m a s ••

y p o lític as estatales, estatales, de la la emp resa p riv ada y otras c o m o se s e p u e d e p e r c i b i r e n l as as i n s t i t u c i o n e s d e n u e s -

c> ■ • ^

t r o m e d io io . C r ee ee m o s o p o r t u n o e n f a t i za z a r q u e l as p o l ít í t i c a s so s o ci c i a l es es e n ú l t i m a i n s t a n c i a p r e t e n d e n s eg eg ú n l o s m i s m o s ’ p la l a n es e s d e d e s a rr r r o l lo l o c o n s eg e g u ir i r el " b i e n e s t a r " , c o n s i d er e r ad a d o é st s t e c o m o ú l t i m o f i n d e t o d a s o c i ed e d ad ad . L as as p o l í t i c a s se t r a d u c e n e n lo lo s i n s t r u m e n t o s q u e ■ p r et et en e n d e n c u m p l i r c o n t a l es e s o b j e t i v o s . E n es es ta ta m e d i  da, el análisis sobre las políticas sociales no puede

■

e st s t ar ar a je j e n a al e s t u d i o d el e l d e s a r r o l l o d e la las fu f u e r za za s

;

p r o d u c t i v a s d e l a s o c i e d ad a d , a l os o s p r o c es es o s d e d i s t r i b u c i ó n , p r o d u c c i ó n y c o n s u m o ; en en ú l t i m a , a l as re re 

'

lacion es ent re las las clase clases s sociales sociales cuy as po sic ion es, f u n c i o n e s y p a r t i c i p a c i o n e s s on o n a n t a g ó n i c a s d e a “ ‘ ; c u e r d o a l l u g a r q u e o c u p a n en e n el p r o c e s o d e p r o d u c ción. P or o r t a n t o , n o p o d em e m o s a f i r m a r q u e e x is i s t en en " e s t r a tos sociales no participantes", sino clases sociales antagónicas que cumplen un papel fundamental























tra donde las clases sociales enfrentan condiciones m a t e r i a le l e s d e d i s t i n t a n a t u r a l e z a p a r a la la a p r o p i a c i ó n r e p a r t i c i ó n d e l p r o d u c t o s o c i al al d o n d e el r es es u l t a d o final es la apropiación por parte del capitalista de l a p l u s v a l í a, a , el e l p a o e l d e l a s p o l í t i c a s s o c i al al es es n o p u e d e s er er o t r o q u e s e rv rv i r d e c o r r e c t i v o , d e e l e m e n t o c o n c i l i a d o r e n t r e i os o s i n t er er es es es e s d e c l as as e. e . L as as p o l í t i c as as p r e t e n d e n " u n m e j o r a m i e n t o s o c ia i a l" l" q u e c o n l l e v a el c a r á c t e r r e p r o d u c t o r d e l a i d e o l o g í a d o m i n a n t e en en l a m e d i d a q u e a s p i r an a n a p a l i a r l as as c o n t r a d i c c i o n e s e n t r e el c a p i t a l y el el t r a b a j o , c o n l a d e f i n i c i ó n d e o b j e ti t i v o s t al a l es es c o m o " b e n e f i c i a r el 51 51 o / 0 más pobre de la sociedad colombiana " (Para Cerrar la Brecha). En consecuencia, el análisis y caracterización de las políticas sociales debe realizarse permanentemente, c o n m i r as a s a c o m p r e n d e r y ex e x p l i c a r la l a d i n á m i c a d e la la s o c i ed e d a d y a c l a r ar a r el e l n i v e! e! d e i n t e r v e n c i ó n d e T r a b a j o S o c i a l q u e , c o m o t a l , n o p u e d e s er o t r o q u e c o n t r i b u i r c o n l a ¡ r r .p .p l c m e n t a c i ó n y e je j e c u c i ó n d e t al al es es p o l í t i c a s , c o n m i r as a s a p r o m o v e r la la p a r t i c i p a c i ó n en en el desarrollo soc¡a! previsto por el Estado que equiv a l e a m a n t e n e r y p r e s e r v a r el el s i s t e m a a c t u a l

2. E L T R A B A J O S O C IA L B I E N E S T A R SO S OC I A L .

EN

EL

CO NTEXTO

DEL

E n el e l e s f u e r z o p o r d e v e l a r el s i g n i f i c a d o m i s m o d e l B i e n e s t a r So So c i a l y l a p o l í t i c a s o c i al al d e n t r o d e l s i st s t em em a c a p i t a l i s t a se a b re r e la la p o s i b i l i d a d d e e x p l i c a r h i s t ó r i c a m e n te el desenvolvimier*" de la profesión determinada e i n s er e r t a d e n t r o d e l p r o c o s o e x p l i c a d o e n el c a p í t u l o a n t e -























otro

" m od elo"

por

e je je m p l o

el

m a te t e r ia i a l is is m o

h is i s t & r ic ic o

p o d r í a u b i c a r su s u q u e h a c e r en en u n a p e r s p e c t i v a d i f e r e n t e . A d e m á s d e q u e es t a p o s i c i ó n t r a e u n e q u í v o c o f r e n t e al p r o b l em e m a d el e l c o n o c i m i e n t o d e s co co n o c e u n h e c h o h i s t ó r i co

f u n d a m e n t a l ; Tr Tr a b a j o

S o c ia i a l c o m i en en z a a i n s t i t u c i o -

n a li l i za z a rs r s e a l a p a r q u e la la v i s i ó n e s t r u c t u r a l f u n c i o n a l i s t a comienza a cristalizarse. Es precisamente en este proceso q u e T r a b a jo j o S o c ia i a l ad a d q u i e r e u n s e n t id i d o c o m o p r o f es es i ó n c o n u n r o l b i en e n d e t e r m i n a d o d e n t r o d el e l s is i s t em em a c a p i t a l i s t a . E s te t e p r o c e s o , c l a r o e s t á, á, se d a c o m o c o n s e c u e n c i a d e l d e s a r r o l l o a c e l e r a d o d e l c a p i t a l i s m o y s us c r i s is is . Es Es e s t e d e s a r r o l l o c o n l as as c o n t r a d i c c i o n e s a él i n h e r e n t e s q u e p l a n t e a l a n e c es es i d ad a d d e q u e p a r t i e n d o d e la la i d e o l o g í a b u r g u e s a s e e n t r e a d a r u n a e x p l i c a c i ó n a l os os p r o c e s os s o c ia ia l es es y a t o m a r m e d i d a s d e c o n t r o l q u e v a y a r i e n b e n e f ic i c i o d e l f o r t a l e c i m i e n t o d e l s is i s t em em a . t

U n a v e z h e c h a e st s t a a c l a r a c i ó n , p a s e m o s a a n a l i z a r el

p r o c es e s o h i s t ó r i c o d el e l T r a b a j o S o c ia i a l y su su v i n c u l a c i ó n c o n el Bienestar Social, A m i t a d d e l S i g l o X I X , el c a p i t a l i s m o se e n c o n t r a b a e n p l e n o p r o c e s o d e ex e x p a n s i ó n i m p u l s a d o y b a s ad a d o e n el el l i b r e c a m b i o y el la la is i s ez e z f a i r e . Es Es d e e x p l i c a r s e en en t o n c e s q u e la l a c o n c e p c i ó n d e l m u n d o d o m i n a n t e en e n es a é p o c a ideológicamente estuviera girando en torno a la teoría e v o l u c i o n i s t a q u e se se c o n c r e t a b a a n i v e l e c o n ó m i c o e n el p e n s a m i e n t o d el e l l i b er e r a li l i s m o e c o n ó m i c o , en en d o n d e l a m á x i m a c o m p e t e n c i a s e c o n v i e r t e en en la l a l e y p ar a r a l o g r a r el equilibrio social. Paja lograr este equilibrio, es necesario r e d u c i r al al m í n i m o l a i n t e r v e n c i ó n d e f a c t o r es e s e x t er er n o s e n es e s p ec ec i al al l a i n t e r v e n c i ó n e s ta t a ta ta l t o d o e l l o s u s t e n t a d o























i n t e r v e n i r si l o s recíprocos.

in div idu os

se r e s p e t a b a n su sus d e r ec ec h o s

I n f l u e n c i a d o p o r e s te t e p l a n t e a m i e n t o y r ef ef o r m á n d o l o s u rg r g e en G r a n B r e t a ñ a l a C h a r i t y O r g a n i s a t i o n S o c i e t y , a n t e c e d e n t e d e l o q u e m á s a d e l a n t e se l l a m a r á T r a b a j o Social. Y a a p r i n c i p i o s d H S ig i g l o X X c o m i e n z a a p l an an t ea e a rs rs e a n i v e l t e ó r i c o p o r p a r t e d e L . T . Ha H a b h a u s e c o n t r a lo lo s p l a n t e a m i e n t o s d e l a O . O .S .S . l a n e c e s i d ad ad q u e a t r av av é s d e l Estado se pudieran emprender acciones encaminadas a a u m e n t a r el b i e n e s t a r s o c i a l. l . H as as t a es e s e m o m e n t o se se p u e d e d e c i r q u e r e s p o n d i e n d o a la la t e o r í a l i b e r a l c l ás ás i c a d e l c a p i t a l i s m o l i b r e c am a m b i s t a el el p r o b l e m a d e l a r e f o r m a s ooc i al a l n o e ra r a u n a p r e o c u p a c i ó n i n s t i t u c i o n a l . S ó l o se p l a n teaban acciones individuales de asistencia con el fin de " a y u d a r a l o s p o b r e s " . C r e em em o s q u e t o d a v í a n o se se p u e d e h a b l a r d e T r a b a j o S o r ! a! a! y l o q u e es es m á s , e n e l m o m e n t o en q u e és és t e se in in s t i t u c i o n a l i z a n o l o h a c e c o m o c o n s e cuencia de estas acciones iniciales sino por el contrario, e n f r en en t a n d o u n a r u p t u r a . E n E s t ad ad o s U n i d o s se p u e d e d e c i r q u e h as as t a p r i n c i p i o s d e l S i g lo l o s e v i v i ó v n p r o c e s o s i m i l ar a r al al d e G r an an B r e t añ a ñ a . E x i s t í a n o r g a n i z a c : o ne n e s c a r i t a t i v a s q u e se se p l a n t e a b a n a c c i o n e s t e n d i e n t e s a s o l u c i o n a r p r o b l e m a s s o c ia i a le le s p e r o s i n p ó d e r e x p l i c a r » n l a s o c i e d a d l a c au au s a d e d i c h o s problemas. A n i v e l m u n d i a l el c a p i t a l i s m o es t a b a e n t r a n d o y a en l a fa f as e m o n o p o l i s t a , p r o c e s o q u e en en l a é p o c a q u e va va d e c o m i e n z o d e l S ig i g l o h a s ta t a la la c r is is i s d e l 3 0 , t e r m i n a d e c o n s o l id i d a r s e c o n c r e t á n d o s e a n i v e l p o l í t i c o e n u n es es t ad ad o p l a n i f i c a d o r i n t e r v en en c i o n i s t a H ac ac i a 1 9 1 7 e n N o r t e A m é r i c a l a s o c i o l o g í a c o m i e n za za

























t a b an an i g u a l m e n t e C l o n a n u n i d o s e n l a m e d i d a e n q u e e s ta confundidos hechos sociológicos y reformas sociales. Se p u e d e d e c i r q u e ¡a ¡as n e c es es i d a d e s d e l a r e f o r m a s o c i al al e s tá tá í n t i m a m e n t e l ig i g a d a a l a e x p l i c a c i ó n q u e p o r es es e entonces se da a la sociedad. Es necesario aquí ubicar este proceso en la situación por la que atravesaba a nivel m un dial.

E n es ese m o m e n t o s e d e s a r r o l l a b a y a la l a g u e rr rr a

m u n d i a l y d e j a b a a n i v e l s o c i al a l u n a s e ri ri e d e p r o b l e m a s d e desadaptación

%

Es en esta época que el Trabajo Social y la Sociología c o m i e n z a n a s e p a r ar ar s e . E m p e z a b a a s e n t i r s e l a i n f l u e n c i a d e! e ! p s i c o a n ál ál i s is i s e n el t r a b a j o d e r e f o r m a s o c i al al d e t e r m i n a d o p o r l a n e c es es i d ad ad d e e n t r a r a r es e s o l v er er l o s p r o b l e m as a s d e l a g u e r r a . P o r o t r a p a r t e l a s o c i o l o g í a se p l a n t e a b a l a n e c es es i d ad a d d e h a c e r c i e n c i a " p u r a " e v i t a n d o h ac ac e r co nn otaciones de tip o

r e f o r m i s t a . Ca C a d a v ez e z m ás ás a n i v el el

d e T r a b a j o S o c i a l se se c o n s o l i d a l o q u e se se l l a m a r í a el el m é t o d o d e c as as o Es i m p o r t a n t e r es e s a lt l t ar a r q u e l a i n f l u e n c i a d el e l p s i c o an an á l is is is is a n i v el el d e T r a b a j o S o c i a l , e l e m e n t o q u e l o d i s t a n c i a d e l a s o c i o l o g í a , es es t á d e t e r m i n a d o p o r la l a n e c es es i d d d e a ju j u s t e d e g r u p o s d e s ad a d a p t a d o s c o m o c o n s e c u e n c i a d e la la P l qu e l eto d lo ía























£ s a s í c o m o a c t u a l m e n t e el i n t e r és é s se se v a v o l c a n d o a i n t e n t a r l a c o n s t r u c c i ó n d e m o d e l o s q u e m e j o r s e a d eec ú e n a c o y u n t u r a s s o c ;o ;o  p o l ít í t i c a s l at a t i n o a m e r i c a n a s . Se d i e r o n v a r io io s e j em em p l o s , l o s c u a le le s l a e x p e r i e n c i a p r o fesional era un elemento ¡nterviniente tanto para la elab o r a c i ó n d e m o d e lo l o s t e ó r ic i c o s c o m o p ar a r a la la c o n c r e c i ó n d e m o d e l o s e s t r at a t ég ég i c o s d e i n t e r v e n c i ó n . E l r i g o r c i e n t í f i c o q u 1; d e b e g u i a r e l a n ál ál i s i s d e l a r e a l i d a d , p ar ar a o b t e n e r u n a v i s i ó n g l o b a l y e s t r u c t u r a l d e b e r á p e r m i t i r d e f i n i r a s u vc vcz, el el t i p o d e a c c i ó n c o y u n t u r a l en cada país. Se anotaron situaciones económicas y pol ít í t i c a s d e l a c o y u n t u r a l a t i n o a m e r i c a n a y su i n t e r d e  p e n d i en e n t e c o n l a c o y u n t u r a m u n d i a l. l. E n r e l ac a c i ó n a l as as c o n d i c i o n e s t e ó r i c o  i n s t r u m e n t a l e s se anota que existe en la formación del Trabajo Social un v a c í o q u e n o p e r m i t e l a s i s t e m a t i za z a c i ó n d e l as e x p e r i en e n c i as a s p r á c t ic ic a s c o m o e l e m e n t o s c o n c r e t o s d e e n r i q u e c i m i e n t o d e l an a n ál á l is i s is is t e ó r i c o y d e l a f o r m u l a c i ó n d e u n a a c c i ó n e s t r at a t é g i c a. a. El tercer día se presentaron dos experiencias de ter r e n o l le l e v ad ad a s a c a b o l a p r i m e r a e n u n s e c t o r m i n e r o d el el P er er ú

y

l a s eg eg u n d a e n u n s e c t o r a g r a r i o d e V e n e z u e l a .

A m b a s ex p er ien c ias p a r t í a n d e la a p l i c a c i ó n d e l o que B o ri ris Lima ha denom inado " M étod o de In-























un

elemen to

q u e u n a v e z r es e s u e l t o p e r m i t e r e c o b r a r la la

estabilidad. Más adelante se r ec on o c e l a i m p o r t a n c i a d e l c o n f l i c t o V la la n e c es e s id i d ad a d d e c o n o c e r l o p ar ar a c o n t r o l a r l o . A q u í es d o n d e T r a b a j o S o c ia ia l se se c o n s i d e r a el el m e d i o p o r el c u a l l a s o c i e d ad a d p u e d e l o g r a r q u e se se m a n i p u l e a l o s i n d i v i d u o s para ajustarlos a ella. En la medida en que la sociología avanza en el conocimiento de la sociedad, que ya dijimos está determinada en sus supuestos por la ideología capitalista, Trabajo S o c ia i a l d e f i n e m á s c l a r a m e n t e s us us f u n c i o n e s n o s ó l o d e a d a p t a c i ó n e i n t eg e g r a c i ó n s i no n o d e c a n a l i za za d o r a d e c o n f l i c tos. Posteriormente con la creación de la CEPAL se com i en e n z a y a a m a n e j ar a r c o n c e p t o s t al al es es c o m o s oc o c i ed ed ad ad t r a d i c i o n a l y m o d e r n a , m a r g i n a li l i d a d y c a m b i o q u e n o so so n li s is i s p a r a s u s t e n t a r la l a n e c es es i d a d d e i m p u l má s q u e a n á li s ar ar el el c a p i t a l i s m o e n l os os p a ís ís e s at at r a s a d o s . Es a partir de esta visión e insertada en la realidad de l o s p aí aís es es l a ti t i n o a m e r ic i c a n o s d o n d e la la " m e t o d o l o g í a " d e l a o r g a n i z a c i ó n d e l a c o m u n i d a d a d q u i e r e p ar ar a T r a b a j o S o c ia ia l u n a v i t al al i m p o r t a n c i a , c o m o m e d i o e i n s t r u m e n t o tendiente a generar procesos de participación que posibi-























INFORME NFORME FINA L (*)















































E l S em e m i n a r i o d e M e t o d o l o g í a f u e o r g a n i za za d o c o m prendiendo dos partes fundamentales: — U n a p r i m e r a c o n f o r m a d a p o r d o s e x p o s ic i c i o n es es d e c a r á c te t e r t e ó r i c o : " C o n o c i m i e n t o y P r ax a x i s " y " C ie i e n c ia ia S o c i a l, l , T r a b a j o So S o c i al al y M o d e l o s d e I n t e r v e n c i ó n " ; — U n a s eg eg u n d a d e s a r r o l l a d a a b a s e d e t r e s e x p o s i c i o n e s ' sobre experiencias de trabajo de campo en el ámbito obrero, campesino y comunidades urbanas. E l o b j e t i v o d e e s te te d o c u m e n t o es es el d e d e s c r i b i r , en f o r m a r e s u m i d a y s i n t é t i c a l o s r es e s u l t ad a d o s e x p r es es a d o s , p o r u n l a d o e n l os o s i n f o r m e s e s c ri r i t o s d e lo lo s c u a t r o g r u p o s d e d i s c u s i ó n y p o r o t r o , l os os t e m a s m ás ás r e l ie i e v a n t es es s u r g i d o s en la discusión de las plenarias (1). E l p r i m e r d í a , p o s t e r i o r a la l a e x p o s i c i ó n s o b re re " C o n o c i m i e n t o y P r a x i s " , s e d i s c u t i e r o n l o s s i g u i en en t es es p u n t o s : a.

L as as P o l í t i c a s S o c i a l es e s y su f u n c i ó n s o c i al al e i d e o l ó g i -























La Plenaria observó que las experiencias institucional es es p r e s en en t a d as a s es es t án án e f i c i e n t e m e n t e r e a l i za za d a s d e n t r o de las exigencias de una política social y de unos program as as p a r t ic i c u l a r e s d e l in i n e ad a d o s d e n t r o d el e l p r a g m a t is is m o y p o r l o t a n t o , i d e n t i f ic i c a d a s c o n l a i d e o l o g ía o f i c i a l . Se c o r r o b o r a l o a n t e r i o r c o n el s e ñ a l a m i e n t o d e l a a u s en en c ia ia d e u n a n ál á l is i s i s t e ó r i c o d e l os o s d a t o s r ec ec o g i d o s y d e l a c o y u n t u r a p o l í t i c a q u e e n m a rc r c a l a a c c i ó n r e al a l i za z a d a. a. P o s t e r i o r m e n t e , c o m o c on o n s e cu c u e nc n c i a d el e l p l a n t e am am i e n t o d e si si es es p o s i b l e la la p r á c t i c a p r o f e s i o n a l c i e n t í f i c a , la P l en en a r i a s e f o r m u l ó el el s i g u i e n t e i n t e r r o g a n t e : ¿ E s el c o n o c i m i e n t o c i e n t íf í f i c o u n p r o b l e m a d e l a p r o f es es i ó n c o m o t a l o se se c o n s t i t u y e m ás ás b i e n e n u n p r o b l e m a d e p e n d i e n t e d e l a p o s i c i ó n d e c l as as e d e l p r o f e s i o n a l ? I g u a l m e n t e se preguntó cuál es el papel de la Universidad en la toma de























— L as as t ar a r e as as q u e p r o m u e v e n u n d e s a r r o l l o d e f u e r za za s p r o d u c t i v a s n c p u e d e n s er er a p r e s u r a d a m e n t e a s i m i l ad ad as as a u n a p r á c t i c a e s t a b i l i z a d o r d e l s i st s t em em a. a. — E x i s t e n i n s t i t u c i o n e s q u e e n r a z ó n d e sus f u n c i o n e s y d el el á re r e a p r o b l e m á t i c a d o n d e se u b i c a n , c o n l l e v an an c o n t r ad ad i c c i o n e s

en m a y o r o m e n o r m e d i d a fa f a v o r e c ed ed o -

ras de una acción científica. — D i c h a a c c ió i ó n c i e n t í f i c a es e s t r i b a en en el el c o r r e c t o m a n e jo jo d e l o s t em em a s y p r o b l e m a s t eó e ó r i c o s t r at a t a d o s p o r el el m a t e r i a l i s m o h i s t ó r i c o y p o r l a c a p ac a c i d a d c r e a ti t i v a d el el p r o f e s i o n a l a l r e s c at at ar a r d e su e x p e r i e n c i a c o t i d i a n a t e m as as c o n c r e t o s d e e s t u d i o . — F i n a l m e n t e , se d i s c u t i ó s o b r e la l a n e c es es i d a d d e l a d i mensión política que deben buscar las elaboraciones a n a l ít í t i c a s r e al a l i za z a d a s p o r l os os p r o f e s i o n a l es es . El ú l t i m o d ía h u b o u n i n t e r c a m b i o d e ex ex p e r i en en c i a s a l -























L o s g r u p o s c o n c i d i e r o n e n l a c r í t i c a r es es p e c t o a l a u t i l i z a c i ó n m e c á n i c a d e l as c a t e g o r í as a s d e l p r o c e s o g no n o s eo eo  l ó g i c o q u e u t i l iz i z a d a s d e m a n e r a i n c o r r e c t a n o se se i n t e g r a n Co Co n e l u s o d e l as as c a t e g o r í a s d i a l é c t i c a s d e l a e c o n o m í a p o l í t i c a , q u e s on o n j u s t a m e n t e la l as q u e p e r m i t e n c a p t a r l as as r e l a c i o n e s e c o n ó m i c a s y s o c i al a l es es d e la la e s t r u c t u r a d e cl ases.  : 1 D u r a n t e l a P l e n a r ia i a , se c o n f i r m a r o n a l g u n o s d e l os os p u n t o s a n t e r io i o r m e n t e a n o t ad a d o s c o m o p o r ej e j em e m p l o el el h e c h o d e q u e l o s m o d e lo l o s e n s u a p l i c a c i ó n so so n r e d u c i dos a norm as de orden lógico e ins tru m ental. U na im p l e m e n t a c i ó n m e c án á n i c a d e e st s t o s m o d e lo l o s c o n d u c e g een e r a l m e n t e a p r á c t ic i c a s i n v es e s t i g at at i v as as f o r m a l is is t a s , q u e d i f í c i l m e n t e s al al e n d e l a p r e o c u p a c i ó n d e c u m p l i r e ta t a p as as y m o m e n t o s in in c o n t r i b u i r a u n a r ea ea l y d i n á m i c a in in t e r p r e tación de la realidad. P a r a ' c o m b a t i r l a e x c es e s i v a p r e o c u p a c i ó n p o r la las e t a -























d i r e c c i ó n , el el m é t o d o c i e n t í f i c o , t a n t o en e n s u a s p ec ec t o in in  v e s t i g a t i v o c o m o e n el d e su su e x p o s i c i ó n e x i g i r á n s i e m pre la determinación lo más precisa posible de un objeto d e e s t u d i o . D i c h o s e ñ a l am a m i e n t o d e u n o b j e t o d e e s tu tu d i o n o se ag ag o t a e n ! a o b s e r v a c i ó n d e a l g ú n o a l g u n o s f e n ó menos reales sino también en su formulación teórica, l o q u e i m p l i c a d r t o d o s m o d o s , e m p e z a r el p r o ce c e s o d e la la p r á c t i c a c o n el e m p l e o d e e je je r c i c i o s d e a b s t r a c c i ó n y n o s ó lo l o d e c a p t a d o r s en e n s o ri r i al al . P o s t e r i o r m e n i l a d is i s c us u s ió i ó n se se d i r i g i ó h ac ac ia i a el t r a t aam i e n t o d e l as as p o s i b i l i d a d e s r ea ea l es es d e u n a p r á c t i c a t r a n s formadora de la profesión, inserta ésta en el contexto i n s t i t u c i o n a l . A q u í se d i f e r e n c i a r o n d o s t en e n d en e n c i as as : u n a q u e s o s t i e n e l a i n t r as as c e n d e n c i a a b s o l u t a d e l a p r o f e sión co m o facto .

d e c a m b i o e s t r u c t u r a l en en r az a z ó n d e su

c a r á c t e r h i s t ó r i c o y c l a s i s ta t a , a s ig ig n á n d o l e s i m p l e m e n t e a l as f u n c i o n e s p r o f e s i o n a l es es u n c a r á c t er er c o m p l e m e n t a r i o y funcional a las exigencias planteadas por las Institu-



























D e n t r o d e d i c h as a s P o l í t ic i c a s S o c i al a l es e s , e l T r a b a j o So So c i a l se m a n e j a al al n i v e l d e p l a n e a c i ó n , p r o g r a m a c i ó n y e j e cución de dichas Políticas.

— Todo s

lo s p u n t o s

a n t e r i o r m e n t e se s e ñ al a l ad ad o s i m p l i c a n

de hecho una real subordinación de los profesional es es a l as as c o n d i c i o n e s o b j e t i v a s p l a s m a d a s e n l as as i n s t i t u c i o n e s r eg e g u l ad a d o r a s d e l s i s t e m a . Si Si n e m b a r g o , e x i s ten trabajadores sociales que en su quehacer profes io i o n al al

i n t e n t a n d e s a r ro r o l l ar a r o b j et et i v o s d e t r a n s f o r m a -























£ s a s í c o m o a c t u a l m e n t e e l i n t e r és é s se se v a v o l c a n d o a i n t e n t a r l a c o n s t r u c c i ó n d e m o d e lo l o s q u e m e j o r se s e a d eecúen a coyunturas sociopolíticas latinoamericanas. Se d ieron

v a ri r i o s ej e j e m p l o s , en en l o s c u a le l e s la la e x p e r i e n c i a p r o -

f es e s i o n a l e r a u n e l e m e n t o i n t e r v i n i e n t e t a n t o p a ra r a la la e la la b o r a c i ó n d e m o d e l o s t eó e ó r i c o s c o m o p ar a r a l a c o n c r ec ec i ó n d e m o d e lo l o s e s tr t r at a t ég ég i c o s d e i n t e r v e n c i ó n . E l r i g o r c i e n t í f i c o q u e d e b e g u i a r el e l a n á lili s is i s d e la la r e aal i d a d , p a ra r a o b t e n e r u n a v i s ió i ó n g l o b al al y e s t r u c t u r a l d e b e -

CELATS - Contribuciones a la metodología del Trabajo Social

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