ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA
A nivel mundial y en América Latina específicamente La administración nace con la necesidad humana de organizarse para subsistir. El hombre, por sí solo, es incapaz de satisfacer sus necesidades. Hoy en día, la complejidad de las organizaciones humanas y el desarrollo de la ciencia y la tecnología, han llevado a considerar que la administración es clave para lograr los objetivos. Todo comenzó con la Revolución Industrial, un proceso que se inicio en Inglaterra y se extiendo por todo el mundo, se caracteriza por la mecanización de la industria, la agricultura, la aplicación de la fuerza motriz, el desarrollo de fábricas, el avance en los transportes y las comunicaciones. El capitalismo como forma de organización social, es consecuencia y factor para los monopolios. PERIODO DE LA ADMINISTRACIÓN CLÁSICA
El periodo de la administración clásica, llamado también de la administración
científica,
se
encuentra
representado
por
dos
figuras
sobresalientes: Frederick W. Taylor (1856-1915) y Henry Fayol (1841-1925). Taylor inició sus estudios de administración siendo obrero. Le interesó conocer los factores que determinaban la producción. Realizó un estudio sobre las tareas del obrero, con el propósito de evitar el desperdicio y los esfuerzos inútiles, mediante la determinación de estándares de trabajo razonables. Para Fayol, las funciones de la empresa son técnicas, comerciales, financieras, contables y administrativas. Al estudiarlas se dio cuenta que ninguna de ellas consideraba las funciones de previsión, organización, dirección, coordinación y control. Tales funciones dan origen al llamado proceso administrativo. Fayol se propuso entonces crear una ciencia de la administración, y definió 14 principios administrativos. Afirmaba que la administración es universal y su enseñanza necesaria en las universidades: enfatizó la importancia de la estructura de organización y definió el perfil del administrador.
PERIODO NEOCLÁSICO DE LA ADMINISTRACIÓN
Las críticas a la teoría clásica revelaron la importancia de considerar al hombre como el elemento núcleo de las organizaciones. Por otra parte, el desarrollo de las ciencias de la conducta influyó fuertemente en las nuevas teorías administrativas. En Estados Unidos, la experiencia Hawthorne, desarrollada por Elton Mayo, pone de relieve múltiples variables de las organizaciones que no son consideradas por la administración clásica. Se considera que la teoría neoclásica presenta un enfoque ecléctico, esto es, toma en cuenta todas las corrientes existentes en la administración para reformular la teoría administrativa. TEORÍAS CONTEMPORÁNEAS DE LA ADMINISTRACIÓN
Algunas de las teorías que agrupamos en este apartado tienen sus orígenes en el inicio del siglo XX. Sin embargo, dado que sus propuestas difieren de la teoría neoclásica de la administración, las incluimos bajo el rubro de contemporáneas. Es conveniente señalar que las diversas teorías que presentamos integran conceptos iniciales y consolidan las propuestas en nuevos modelos administrativos. ADMINISTRACION PÚBLICA EN VENEZUELA
En Venezuela el establecimiento de colonias españolas trajo como consecuencia la organización de trabajo en la recolección de cacao y café, dichos grupos eran dirigidos por un caudillo o terrateniente y ellos eran responsables de la cosecha de dichos rubros. La mayoría de esos obreros eran negros vendidos a amos o acaudalados para trabajos forzosos, a medida que las cosechas abundaban era necesario el empleo de más esclavos para lograr las metas de recolección y
exportación para la colonia española. Así como de indios para la peca y recolección de perlas. La Administración Publica en nuestro país ha sufrido distintos cambio con el pasar de los años La reforma administrativa abarca dos grandes ámbitos de acción: el estrictamente administrativo y la economía política de la administración pública. Tener en claro estos ámbitos es de suma importancia para entender los procesos de reforma administrativa, sobre todo porque ésta suele presentarse como un paquete de técnicas administrativas y de medidas que buscan incrementar la eficiencia. Sin embargo, es un asunto sumamente político que afecta el balance de poder entre diversos actores (empleados públicos, secretarios de Estado o ministros, legisladores y altos funcionarios de la administración pública central, agencias, grupos de interés y ciudadanos). El 17 de diciembre de 1984 es creada la Comisión Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE), en consecuencia con el VII Plan de la Nación, en cuyo enunciado parece anunciarse como próximo pasó. Según se expresa en el decreto, se irá a un “Estado moderno, esencialmente democrático y eficiente, en el
cual los postulados de la Constitución adquieran plena vigencia y la participación ciudadana constituya un elemento efectivo en la toma de decisiones de los poderes públicos”.
A finales de 1985 comienzan a ser presentadas las propuestas: “Lineamientos generales para una política de descentralización territorial
en
Venezuela”; “Reformas inmediatas del Poder Judicial”; “Propuesta para impulsar el proceso de descentralización en Venezuela”; “Lineamientos generales para una nueva estrategia económica para Venezuela”.
El documento propone la elección popular, directa y secreta de los gobernadores de estado; profundización de la democracia en los partidos; reformas a la Ley Orgánica del Sufragio, y reforma de la Ley Orgánica del
Régimen Municipal, en la cual se contempla la creación de la figura de los alcaldes. Acción Democrática no mira la propuesta con simpatía, por lo que el Parlamento demora su discusión hasta que finalmente alega falta de tiempo para considerarlo en el período de sesiones que concluyen con la presidencia de Lusinchi. No obstante, en julio de 1988 el Congreso aprueba la Ley de Régimen Municipal que crea la figura del alcalde y en agosto, la Ley sobre Elección y Remoción de Gobernadores de Estado, y la Ley sobre el Período de los Poderes Públicos de los Estados. En diciembre de 1989 se realizan las primeras elecciones de gobernadores y alcaldes regidas por esta ley. En 1990 el gobierno decidió la apertura casi total de la economía nacional. Sin embargo, ya en 1991, tuvo que dar marcha atrás y restablecer alguna forma de protección para algunos productos agrícolas, ahora juzgados "vulnerables", y para algunos alimentos ahora juzgados "básicos". En febrero 1991 el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo aprobaron un préstamo de ajuste sectorial, El gobierno sabía perfectamente que estas reformas sectoriales generarían una fuerte oposición política por parte de la mayoría de los agricultores, quienes verían en peligro los beneficios logrados durante el modelo económico anterior. En 1993, el gobierno interino decidió transferir a los estados un gran número de responsabilidades, incluyendo algunos servicios de apoyo al sector agrícola. En 1994 un nuevo presidente fue electo, dando lugar a una tercera etapa de reformas. Algunos días después de la transmisión de mando, sin embargo, el
sector financiero colapsó, amenazando no sólo la estabilidad de los demás sectores de la economía sino también de todo el sistema democrático de gobierno. Durante 1998-99 comenzó una cuarta etapa del proceso de reforma. El viejo sistema de partidos políticos finalmente colapsó y una nueva Constitución fue aprobada. Interpretando a Márquez (2007), El presidente de Venezuela, Hugo Chávez, ha establecido una Comisión Central de Planificación que tiene como misión elaborar el nuevo modelo socialista, hecho que implica el fin de la autonomía que durante años tuvieron las reparticiones estatales para diseñar sus propios planes, programas y presupuestos. En realidad la Comisión, encabezada por el vicepresidente Jorge Rodríguez, es un comité del gabinete, pues la integran los ministros de Planificación, Finanzas, Trabajo, Industrias, Agricultura, Ciencia y Tecnología, Minería, Energía y Economía Comunal. ETICA DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA
La gobernabilidad del sistema democrático requiere de una gerencia pública acertada, con sensibilidad social; en tal sentido, los ciudadanos que aspiren a cargos gubernamentales, obligatoriamente deben reunir un conjunto de rasgos para asegurar la efectividad de su acción de gobierno. Institucionalmente consideramos que las proposiciones de desarrollo organizacional contemporáneas nos orientan para definir los rasgos que debe tener esa persona que aspira conducir una instancia gubernamental. Ese ciudadano para desempeñarse como gerente público debe tener Valores y Competencias, características indispensables en las personas que ejercerán determinado rol en la administración pública. El desarrollo de las Competencias dependerá de los valores, la actitud, la aptitud, la educación, la experiencia y el entorno que rodeen a cada persona.
Los Valores constituyen la base sobre la cual la persona puede desarrollar y fortalecer sus Competencias para desempeñar un determinado rol. Entre los Valores podemos identificar: Ética: Actuar con honradez, probidad, transparencia, responsabilidad social y justicia, respetando al máximo las facetas públicas de las libertades humanas, reconociendo la dignidad y los derechos de las personas. Constancia: Firmeza, continuidad y perseverancia en la consecución de los propósitos. Responsabilidad: Disposición para asumir las funciones que le competen y cumplir a cabalidad con sus compromisos. Disciplina: Acatar las normativas establecidas para facilitar la interacción efectiva. Compromiso Institucional: Identificación y fidelidad con la Visión y Misión de la institución. Pro actividad: Consiste en anticipar oportunidades, problemas y necesidades; el actuar por previsión y no por reacción, adelantándose a los requerimientos de los actores del proceso. Vocación de Servicio Público: Sensibilidad para comprender y atender los problemas que afectan a la sociedad e involucrarse y comprometerse en su solución. Profesionalización de la Administración Pública Venezolana Las Competencias: son lo que una persona sabe hacer, puede hacer y hace, tal como se necesita.
Las Competencias establecen el aporte esperado de cada persona al sistema en el cual se desempeña; definen lo que una persona es y se refleja en todo lo que hace; en la intención de llevar adelante una acción, en ejecutarla y en los resultados que ella genere. Constituyen cualquier característica individual que pueda medirse de un modo fiable, que se expresan en niveles de desarrollo y se diferencian de una manera significativa entre aquellas personas que mantienen un desempeño excelente y quienes están en niveles inferiores.
