Alternativas Solucion Crisis Ambiental Panama

Asociación para la Promoción de Nuevas Alternativas de Desarrollo

Francisco Rivas, Alternativas de Solución a la Crisis Ambiental de Panamá, 2008


GLOSARIO µg EQT/L µg EQT/t AMP ANAM ANDIA

Microgramo de Equivalencia Tóxica por litro. Microgramo de Equivalencia Tóxica por tonelada (métrica). Autoridad Marítima de Panamá. Autoridad Nacional del Ambiente. Asociación Nacional de Distribuidores de Insumos Agropecuarios y Maquinaria. ARAP Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá. ASEP Autoridad Nacional de los Servicios Públicos. ATSDR Agencia para Sustancias Tóxicas y el Registro de Enfermedades (en español) MTD Mejores Técnicas Disponibles (BAT, Best Available Available Techniques). MPA Mejores Prácticas Ambientales (BET, Best Environmental Environmental Techique). CCAD Comisión Centroamericana Centroamericana de Medio Ambiente y Desarrollo. CdP-3 Conferencia de las Partes (CdP-3) de la Convención de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs) se realizó del 30 de abril al 4 de mayo, en Dakar, Senegal COCATRAM Comisión Centroamericana Centroamericana de Transporte Marítimo. Marítimo. COPNI Compuestos Orgánicos Persistentes No Intencionales. COPs Compuestos Orgánicos Persistentes. CSS Caja de Seguro Social. D/F Dioxinas y Furanos. DIMAUD Dirección Municipal de Aseo Urbano Domiciliario Domiciliario (Municipio de Panamá). LMP Límites Máximos Permitidos. MARPOL Convenio para Prevenir la Contaminación Contaminación por Buques. MIDA Ministerio de Desarrollo Agropecuario. MIDES Ministerio de Desarrollo Social. MINSA Ministerio de Salud. MOLPASA Molinos de Papel S.A. NNAT Niños, niñas y adolescentes trabajadores. trabajadores. OCBs Organizaciones Comunitarias Comunitarias de Base IOMC Programa Interorganizaciones Interorganizaciones de para la Gestión Racional de Productos Químicos. OIT Organización Internacional del Trabajo. OMF Operaciones de Manejo Forestal. ONGs Organizaciones No Gubernamentales. Gubernamentales. OPS Organización Panamericana Panamericana de la Salud. PCBs Bifenilos Policlorados. PIB Producto Interno Bruto. PNI Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo ppt Picogramo/gramo Picogramo/gramo (pg/g). ppb Nanogramo/gramo Nanogramo/gramo o microgramo/kilo microgramo/kilo (ng/g o µg/kg) PyMES Pequeñas y Microempresas. SACH Servicio de Aseo de Chiriquí. SAICM Enfoque Estratégico para la Gestión de Productos Químicos a Nivel Internacional. UNITAR Programa sobre Productos Químicos, Desechos y Gobernabilidad Gobernabilidad Ambiental. Francisco Rivas, Alternativas de Solución a la Crisis Ambiental de Panamá, 2008

Asociación para la Promoción de Nuevas Alternativas de Desarrollo CAPITULO I INTERESADOS DIRECTOS Y RIESGOS SOCIALES EN LAS ALTERNATIVAS PROPUESTAS

Resumen Ejecutivo

Entenderemos por “interesado directo” a toda persona, grupo o institución que tenga un interés en el Plan Nacional de Implementación (PNI) del Convenio de Estocolmo. Esta definición abarca a los beneficiarios e intermediarios previstos, ganadores y perdedores y a los que participen o se vean excluidos de los procesos de adopción de decisionesi. El propósito de este ejercicio es determinar los actores a quienes se debe consultar y comprometer como parte del proceso de preparación del PNI o de iniciativas específicas propuestas para la reducción y eliminación de contaminantes contaminantes orgánicos persistentes. Al mismo tiempo, el e l propósito es señalar a los ganadores y perdedores, a quienes tengan derechos, intereses, recursos, conocimientos especializados y talento para participar en el proceso o influir en su curso. 1.

La Gestión de los PCBs.

La gestión de los PCBs, dentro del Plan Nacional de Implementación (PNI) del Convenio de Estocolmo, involucra a 4 tipos tipos de interesados interesados directos: a) los grupos vulnerables (niños especialmente los niños trabajadores y de la calle, las mujeres especialmente las mujeres embarazadas, los agricultores y pescadores, los trabajadores de las empresas eléctricas en contacto con el equipo contaminado y los trabajadores de la salud en contacto con las personas contaminadas), b) las empresas eléctricas, principalmente las de distribución; c) las otras empresas e instituciones gubernamentales que cuentan con equipo eléctrico contaminado; y d) las entidades gubernamentales directamente relacionadas (MINSA y ANAM), las ONGs / Universidades y los medios de comunicación colectiva). Se han elaborado matrices de participación de interesados en función del PNI. 1.1. Interesados Directos Directos en la gestión de los PCBs. Hemos identificado como protagonistas principalesii del PNI en la gestión de los PCBs a los siguientes: Empresas de distribución distribución eléctrica: Unión Fenosa/Edemet-Edechi Fenosa/Edemet-Edechi y Elektra Elektra Noreste, S.A. Empresa de transmisión eléctrica: ETESA. Ministerio de Salud (MINSA). Empresas de generación eléctrica: Fortuna, AES Panamá, Bahía Las Minas, Pam Am Termal Generating, Petroterminales de Panamá, Bocas Fruit Company, Isla Colón, Corrugados. Sector público: 170 dependencias estatales, el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacional, la Potabilizadora de Chilibre, el Instituto Nacional de Deportes, el Estadio Justino Salinas, y el Patronato de la Feria de Azuero. Sector privado: 40 empresas, incluye ingenios azucareros y grandes almacenes. Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM). 

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Asociación para la Promoción de Nuevas Alternativas de Desarrollo 

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Dirigentes comunitarios / Líderes religiosos: en las comunidades en donde existe un riesgo de contaminación contaminación PCB. ONGs/Universidades: las que desarrollan proyectos de conservación ambiental y de desarrollo local en e n comunidades amenazadas por contaminación con PCB. Medios de comunicación colectiva. Tabla No. 31 Matriz de interesados / intereses con relación al PNI

Interesados directos Empresas de distribución eléctrica: Unión Fenosa/EdemetEdechi y Elektra Noreste, S.A.

Intereses 

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Empresas de generación eléctrica: Fortuna, AES Panamá, Bahía Las Minas, Pam Am Termal Generating, Petroterminales de Panamá, Bocas Fruit Company, Isla Colón, Corrugados. Empresa de transmisión eléctrica: ETESA posee 55 equipos. Sector público: incluyendo el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacional, la Potabilizadora de Chilibre, el Instituto Nacional de Deportes, el Estadio Justino Salinas, y el Patronato de la Feria de Azuero.

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El inventario realizado determinó que el 99.25% de los equipos con aceite dieléctrico que se encuentran en el país pertenecen a estas empresas (aproximadamente 57,777 equipos). Se contabilizaron 323 equipos contaminados con PCB. Las empresas tienen interés en cumplir con la normativa ambiental y de salud, sustituyendo los equipos contaminados y eliminándolos de manera ambientalmente racional los equipos en desuso, para evitar sanciones pecuniarias (La identificación se realiza mediante prueba con el Kit Clor-N-Oil 50). Las empresas tienen interés en prevenir accidentes con equipos contaminados para evitar eventuales indemnizaciones a afectados y proteger su imagen corporativa ante sus clientes, en momentos en que las tarifas eléctricas experimentan un aumento. Las empresas no estarían tan interesadas, por el costo económico que implica, en continuar el inventario en los postes del sistema eléctrico, en las casetas y transformadores en superficie (gabinete) en las áreas aledañas al canal de Panamá, en las provincias de Panamá y Colón. El inventario estableció que 268 equipos le pertenecen a estas empresas. No se contabilizaron equipos contaminados. Las empresas estarían interesadas en completar el inventario de PCBs y eventualmente sustituir los equipos contaminados porque se trata de un número relativamente reducido, permitiéndoles ponerse al día en el cumplimiento de la normativa ambiental y de salud. Las empresas generadoras estarían interesadas en mejorar su imagen corporativa, evitando accidentes con eventuales equipos contaminados con PCB, especialmente frente a un incremento de las críticas y movilizaciones de las comunidades campesinas e indígenas panameñas, las cuales cuestionan sus beneficios sociales y ambientales. iii Se inventariaron 170 equipos eléctricos, de los cuales 21 estaban contaminados. Los encargados de las dependencias estatales que poseen equipos eléctricos muestran escaso interés en aplicar un sistema de gestión de PCBs ambientalmente adecuado debido al poco conocimiento sobre los riesgos, legislación y métodos alternativos; los costos que implica resolver el problema y la existencia de trámites burocráticos que dificultan la obtención de recursos financieros necesarios para atender el problema; y la movilidad del personal administrativo y técnico, con cada cambio de gobierno. go bierno. El interés en implementar el Convenio de Estocolmo y el Convenio de Basilea en las dependencias estatales provendría principalmente de las obligaciones contraídas por el Estado panameño.


Asociación para la Promoción de Nuevas Alternativas de Desarrollo Interesados directos Sector privado: 40 empresas, incluye ingenios azucareros y grandes almacenes.

Dirigentes comunitarios / Líderes religiosos. ONGs/Universidades.

Intereses Poseen aproximadamente 116 equipos eléctricos, de los cuales 35 se encuentran contaminados con PCB. El sector azucarero muestra interés en superar el rezago en materia de Producción Mas Limpiaiv. La gestión ambientalmente adecuada de los equipos eléctricos podría incorporarse al Proyecto para establecer sistemas de inocuidad en las empresas agroindustriales del país (MIDA – AECI), el cual incluye la capacitación y asesoría por parte del MINSA. Este interés está asociado al cumplimiento de los criterios de calidad incorporados al Tratado de Promoción Comercial con los Estados Unidos. Los líderes y ONGs/Universidades de las comunidades en “situación crítica” por la posibilidad de que ocurran el derrame o incendio del aceite dieléctrico o incendio contaminado con PCB, estarían interesados en eliminar este riesgo. La activación de los dirigentes, líderes y ONGs/Universidades ocurriría en la medida que posean información sobre los riesgos. Están interesados en garantizar la salud humana y la conservación ambiental, dando cumplimiento a los Convenios de Estocolmo, Basilea y Rótterdam, y de cualquier otro del que la República de Panamá sea signataria en esta materia. La implementación de dichos Convenios, adquiere especial interés tanto para el MINSA como la ANAM, para dar cumplimiento a los acuerdos incorporados en el Tratado de Promoción Comercial con los Estados Unidos (Capítulo 17, Ambiental), entre los cuales se establece : “que los acuerdos

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Ministerio de Salud (MINSA). Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM).

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ambientales multilaterales, de los cuales ambos sean parte, juegan un papel importante en la protección del ambiente a nivel global y nacional, y que la importancia de la implementación respectiva de estos acuerdos es fundamental para lograr los objetivos ambientales contemplados en estos acuerdos” v. 

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Medios comunicación colectiva.

de

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Adicionalmente dicho Tratado precisa que “legislación ambiental” significa cualquier ley o regulación de una Parte, o disposiciones de las mismas, “cuyo propósito principal sea la protección del medio ambiente o la prevención de algún peligro contra la vida o salud humana, animal o vegetal, mediante: (a) la prevención, reducción o control de una fuga, descarga o emisión de contaminantes ambientales; (b) el control de químicos, sustancias, materiales y desechos ambientalmente peligrosos o tóxicos y la diseminación de información relacionada con ello”. Los medios de comunicación colectiva estarían interesados en comunicar a la comunidad nacional sobre riesgos o incidentes ambientales.



Tabla No. 32 Matriz de Impactos de los Interesados Directos / Protagonistas Principales en el PNI Interesado directo

MINSA

Características

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Interés y expectativas

Decisiones centralizadas en materia de recursos. El Ministro decide los proyectos que se ejecutarán. Proteger la salud de la población. Organizaciones comunitarias como asociados (Comités de Salud, Juntas Administradoras de Acueductos Rurales).

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Principal papel en el proyecto. Mejor imagen en la comunidad. Contribuir a cumplimiento con exigencias ambientales del Tratado de Promoción Comercial (TPC) entre Panamá y Estados Unidos Contribuir a la aplicación de los Convenios de Estocolmo y Basilea. Papel rector en todos los Proyectos relacionados con productos químicos. Mejores indicadores de salud.

Cuestiones de Interés 

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Principal cuestión de interés: la salud pública. Coopera bien con todos los Ministerios.

Potencial y deficiencias 

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No se dispone de suficientes recursos financieros. Conocimientos especializados disponibles (expertos con capacitación en gestión de los bifenilos policlorados). Capacidades de planificación.

Consecuencias y conclusiones para PNI 

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Aprovechamiento de los conocimientos especializados disponibles. Examen de la asignación centralizada de los recursos y comprobación de que se disponga de recursos para la gestión de PCBs. Actualización del inventario nacional de PCBs. Apoyar al sector de distribución en los planes de sustitución transformadores en los postes que tienen PCBs, y la eliminación de los residuos de equipo contaminado. Incentivos y exigencia de compromisos a instituciones gubernamentales y empresas, para la sustitución de equipo contaminado



Interesado directo

ANAM

Características

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Decisiones centralizadas en materia de recursos. El Administrador General decide los proyectos que se ejecutarán. Proteger el medio ambiente del país. Organizaciones comunitarias como asociados (Consejos Consultivos Ambientales, Comités de Cuenca, Comités de Voluntarios Ambientales. Mejores indicadores ambientales.




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Función rectora en el cumplimiento de las normas ambientales por parte de las empresas e impulso a la producción mas limpia (P+L). Contribuir a cumplimiento con exigencias ambientales del Tratado de Promoción Comercial (TPC) entre Panamá y Estados Unidos.


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

Respeto del medio ambiente como principal cuestión de interés Podrían mejorar las relaciones con Ministerio de Salud, a partir del PNI del Convenio de Estocolmo. Experiencia de trabajo con las ONGs/Universidades. Carece de funciones específicas en materia de gestión de los bifenilos policlorados.




Se podrá disponer de recursos financieros por medio de las agencias de cooperación internacional. Carece de disponibilidad de conocimientos especializados en el tema de PCBs.




Necesaria una política de gestión de los bifenilos policlorados. Incluir a las empresas eléctricas dentro de los programas de Producción + Limpia, procurando incentivos económicos a los planes de sustitución transformadores que tienen PCBs y la eliminación de los residuos de equipo contaminado.


Interesado directo

ANAM

Características

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Decisiones centralizadas en materia de recursos. El Administrador General decide los proyectos que se ejecutarán. Proteger el medio ambiente del país. Organizaciones comunitarias como asociados (Consejos Consultivos Ambientales, Comités de Cuenca, Comités de Voluntarios Ambientales. Mejores indicadores ambientales.


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Función rectora en el cumplimiento de las normas ambientales por parte de las empresas e impulso a la producción mas limpia (P+L). Contribuir a cumplimiento con exigencias ambientales del Tratado de Promoción Comercial (TPC) entre Panamá y Estados Unidos.


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Respeto del medio ambiente como principal cuestión de interés Podrían mejorar las relaciones con Ministerio de Salud, a partir del PNI del Convenio de Estocolmo. Experiencia de trabajo con las ONGs/Universidades. Carece de funciones específicas en materia de gestión de los bifenilos policlorados.





Se podrá disponer de recursos financieros por medio de las agencias de cooperación internacional. Carece de disponibilidad de conocimientos especializados en el tema de PCBs.


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Necesaria una política de gestión de los bifenilos policlorados. Incluir a las empresas eléctricas dentro de los programas de Producción + Limpia, procurando incentivos económicos a los planes de sustitución transformadores que tienen PCBs y la eliminación de los residuos de equipo contaminado.

Asociación para la Promoción de Nuevas Alternativas de Desarrollo Interesado directo

Sector privado: incluye ingenios azucareros y grandes almacenes.

Características

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Decisiones descentralizadas (en el ámbito de cada empresa). Los presupuestos de inversión no incluyen financiación para el cambio del equipo contaminado, ni su eliminación ambientalmente adecuada. Todo proyecto tiene que crear oportunidades financieras. El medio ambiente no es una prioridad.

Interés y expectativas 

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Trabajadores nada calificados en la gestión de los bifenilos policlorados. Necesaria la creación de capacidad de almacenamiento temporal hasta la destrucción. Menos riesgos para la salud humana. Beneficios empresariales a la vista en el sector azucarero (cumplimiento con las exigencias ambientales del Tratado de Promoción Comercial Panamá – Estados Unidos). Colaboración con otras contrapartes.




Podrían recibir la orientación (y mejorar las relaciones) del Ministerio de Salud (MINSA) y la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM). Mayoría de empresas carecen de conocimiento sobre los posibles beneficios empresariales o prevalece enfoque de externalización de costos ambientales.

Potencial y deficiencias

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Recursos no disponibles. Ninguna atención al mantenimiento de equipos con PCBs y la eliminación ambientalmente adecuada de los residuos. Se puede compartir el conocimiento del problema. Necesidad de conocimientos especializados.




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Poco conocimiento de tecnologías alternativas para los bifenilos policlorados. Identificación de las empresas que estén dispuestas a participar. Cronograma de completa eliminación de PCBs en los equipos eléctricos al 2025.

Asociación para la Promoción de Nuevas Alternativas de Desarrollo Interesado directo

Sector privado: incluye ingenios azucareros y grandes almacenes.

Características

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Decisiones descentralizadas (en el ámbito de cada empresa). Los presupuestos de inversión no incluyen financiación para el cambio del equipo contaminado, ni su eliminación ambientalmente adecuada. Todo proyecto tiene que crear oportunidades financieras. El medio ambiente no es una prioridad.

Interés y expectativas 

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Trabajadores nada calificados en la gestión de los bifenilos policlorados. Necesaria la creación de capacidad de almacenamiento temporal hasta la destrucción. Menos riesgos para la salud humana. Beneficios empresariales a la vista en el sector azucarero (cumplimiento con las exigencias ambientales del Tratado de Promoción Comercial Panamá – Estados Unidos). Colaboración con otras contrapartes.


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Potencial y deficiencias

Podrían recibir la orientación (y mejorar las relaciones) del Ministerio de Salud (MINSA) y la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM). Mayoría de empresas carecen de conocimiento sobre los posibles beneficios empresariales o prevalece enfoque de externalización de costos ambientales.

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Recursos no disponibles. Ninguna atención al mantenimiento de equipos con PCBs y la eliminación ambientalmente adecuada de los residuos. Se puede compartir el conocimiento del problema. Necesidad de conocimientos especializados.


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Poco conocimiento de tecnologías alternativas para los bifenilos policlorados. Identificación de las empresas que estén dispuestas a participar. Cronograma de completa eliminación de PCBs en los equipos eléctricos al 2025.



1.2. Impacto del PNI en los grupos vulnerables. Tabla No. 33 Matriz de Impactos en el PNI de los Interesados Directos / Grupos Vulnerables Interesados directos

Intereses

Las mujeres en general, pero especialmente las mujeres embarazadas en las comunidades aledañas a las 7 situaciones críticas. Especialmente los que viven en las comunidades que tienen al pescado como una fuente principal de alimento (biomagnificación). Los niños en general, incluyendo los conglomerados urbanos

Bebés y niños saludables. Condiciones saludables para contribuir con ingresos a economía familiar. Mantener la actividad pesquera como principal fuente de subsistencia. Entorno de trabajo seguro, protección social, otra fuente

Probable impacto del PNI +

Prioridad de interés

+

1

1


1.2. Impacto del PNI en los grupos vulnerables. Tabla No. 33 Matriz de Impactos en el PNI de los Interesados Directos / Grupos Vulnerables Interesados directos

Intereses

Las mujeres en general, pero especialmente las mujeres embarazadas en las comunidades aledañas a las 7 situaciones críticas. Especialmente los que viven en las comunidades que tienen al pescado como una fuente principal de alimento (biomagnificación). Los niños en general, incluyendo los conglomerados urbanos de Chilibre y La Chorrera. Pescadores, agricultores, trabajadores de plantación azucarera, trabajadores de instituciones gubernamentales. Trabajadores de empresas eléctricas que tienen contacto equipo contaminado. Trabajadores de la salud que atienden personas contaminadas con PCB.

Bebés y niños saludables. Condiciones saludables para contribuir con ingresos a economía familiar. Mantener la actividad pesquera como principal fuente de subsistencia.

Turistas que visitan las áreas identificadas como “críticas”. Población en general de las comunidades aledañas a dichos equipos en general.

Probable impacto del PNI +

Prioridad de interés

Entorno de trabajo seguro, protección social, otra fuente de ingresos.

+

1

Buenas cosechas, mejor salud, mejores ingresos. Conservar empleo y fuente de sustento.

+

2

Mejor salud, protección contra riesgos de accidentes laborales, entorno de trabajo seguro.

+

1

Entornos naturales y comunitarios sanos y seguros. Entornos naturales y comunitarios sanos y seguros.

+/-

4

+/-

3

1

+ Posible impacto positivo en el interés. - Posible impacto negativo en el interés.



+/Posibles impactos positivos y negativos en circunstancias diferentes. 1.3. Influencia e importancia de los interesados directos con relación al PNI. Las “Orientaciones “Orientaciones sobre la evaluación socioeconómica” socioeconómica” elaboradas por FMAM PNUMA/FMAM, definen “influencia” como el poder que tienen los interesados directos en el ‘proyecto’, en este caso el PNI, en términos de persuasión o impulso a otros para que adopten decisiones o hagan algo. Por “importancia” se entiende la prioridad atribuida por el ‘proyecto’, en este caso el PNI, a la atención atención de las las necesidades necesidades e intereses intereses de cada cada interesado directo. Los actores principales y los grupos vulnerables, con excepción de los trabajadores de la Autoridad el Canal de Panamá y de las empresas eléctricas, no logran identificar las situaciones de riesgo derivadas de la existencia de equipo contaminado con PCB en uso o desuso. Las instituciones gubernamentales carecen de un manejo ambientalmente adecuado de los equipos eléctricos contaminados en uso y en desuso y esto debe ser motivo de especial preocupación en el proceso de implementación del PNI, pues el liderazgo estatal puede ser cuestionado. El problema aparentemente no obedece a factores económicos o sociales, pues en la coyuntura actual el estado panameño dispone de recursos suficientes para sustituir los equipos contaminados y realizar una correcta disposición final, enviándolos a Europa. Además, una decisión de esta índole no afectará afectará la situación laboral de ningún ningún funcionario. funcionario. Estamos en presencia del desconocimiento de los riesgos inherentes por parte de las autoridades encargadas de tomar las decisiones, o de ausencia de voluntad política para actuar. La posibilidad que la principal Planta Potabilizadora del país durante años enfrentara el riesgo de contaminación por los equipos eléctricos contaminados con PCB, es un ejemplo de esta actitud desaprensiva. El desinterés de las empresas privadas (sector agroindustrial e inmobiliaria) en establecer sistemas ambientalmente aceptables para el manejo de equipo eléctrico potencialmente contaminado por PCB. Frente al incremento de las tarifas de la energía eléctrica, grandes clientes vi están instalando transformadores y otros equipos con el propósito de reducir costos, excluyendo consideraciones ambientales. Los grandes clientes del Mercado Eléctrico panameño son: Cemento Panamá, Desarrollo Desarrollo Inmobiliario del Este, MegaDepot, Melo y Cía. y Ricamar.


Asociación para la Promoción de Nuevas Alternativas de Desarrollo Tabla No. 34 Matriz de Importancia de los Interesados Directos Cuadrante A Cuadrante B (Interesados de suma importancia para el (Interesados directos de suma importancia proyecto, pero influyen poco). para el proyecto, y que tienen también suma importancia para su éxito). 6. MINSA 1. Las mujeres en general, pero 7. ANAM especialmente las mujeres embarazadas. 8. Empresas de distribución n eléctrica: 2. Los niños en general, pero especialmente Unión Fenosa/ los niños de la calle y niños trabajadores. Edemet-Edechi y Elektra Noreste, S.A. 3. Pescadores, agricultores, artesanos. 9. Empresas de generación eléctrica: 4. Trabajadores de empresas eléctricas que Fortuna, AES Panamá, Bahía Las Minas, tienen contacto equipo contaminado. Pam Am Termal Generating, 5. Trabajadores de la salud que atienden Petroterminales de Panamá, Bocas Fruit personas contaminadas con PCB. Company, Isla Colón, Corrugados. 10. Empresa de transmisión eléctrica: ETESA. 11. ONGs/Universidades Requieren iniciativas especiales para que sus 12. Medios de comunicación colectiva. intereses se vean protegidos.

Cuadrante C (Interesados directos con mucha influencia, que pueden ser decisivos para los resultados del PNI, pero cuyos intereses no son la meta del PNI). 13. Sector público: incluyendo el Complejo Hospitalario Arnulfo Arias Madrid, el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacional, la Potabilizadora de Chilibre, el Instituto Nacional de Deportes, el Estadio Justino Salinas, y el Patronato de la Feria de Azuero.

El esfuerzo se orienta a crear alianzas estratégicas. Cuadrante D

(Interesados directos tienen poca prioridad, pero posiblemente requieran de vigilancia y evaluación limitadas). 14. Sector privado: sector agroindustrial e inmobiliaria.

Es improbable que sean objeto de actividades y gestión de proyecto.

Requiere de un sistema de vigilancia y control ambiental.

Tabla No.35 Matriz de Influencia/Importancia de los Interesados Directos Suma importancia/poca influencia Suma importancia e influencia 1.2 6.7. 3 4.5

8 11

9.10

12 13 Poca importancia/poca Poca importancia/mucha influencia

14 influencia


Asociación para la Promoción de Nuevas Alternativas de Desarrollo 1.4. Participación de los interesados directos.

A continuación se presenta un resumen de la participación de los interesados directos, estableciendo sus funciones. Tabla No.36 Matriz resumida de participación de los interesados i nteresados directos Tipo de participación Etapa de la iniciativa Identificación

Información

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Las mujeres en general, pero especialmente las mujeres embarazadas. Los niños en general, pero especialmente los niños de la calle y niños trabajadores. Pescadores, agricultores, artesanos. Trabajadores de empresas eléctricas que tienen contacto con equipo contaminado. Trabajadores de la salud que atienden personas contaminadas con PCB.

Consulta

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Empresas de distribución n eléctrica: Unión Fenosa/ Edemet-Edechi y Elektra Noreste, S.A.

Asociación

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Comité Nacional PCBs. ANAM ONGs/Universidad es OCBs.

Control

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MINSA



Tipo de participación Etapa de la iniciativa Planificación

Información

Consulta

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Empresas de distribución n eléctrica: Unión Fenosa/ Edemet-Edechi y Elektra Noreste, S.A. Empresas de generación eléctrica: Fortuna, AES Panamá, Bahía Las Minas, Pam Am Termal Generating, Petroterminales de Panamá, Bocas Fruit Company, Isla Colón, Corrugados. Empresa de transmisión eléctrica: ETESA.


Asociación

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ONGs/Universidad es OCBs. MINSA ANAM

Control

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MINSA


Tipo de participación Etapa de la iniciativa Planificación

Información

Consulta

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Empresas de distribución n eléctrica: Unión Fenosa/ Edemet-Edechi y Elektra Noreste, S.A. Empresas de generación eléctrica: Fortuna, AES Panamá, Bahía Las Minas, Pam Am Termal Generating, Petroterminales de Panamá, Bocas Fruit Company, Isla Colón, Corrugados. Empresa de transmisión eléctrica: ETESA.

Asociación

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ONGs/Universidad es OCBs. MINSA ANAM

Control

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MINSA



Tipo de participacion Etapa de la iniciativa Aplicación y vigilancia

Información

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Evaluación


Consulta

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Empresas de distribución n eléctrica: Unión Fenosa/ Edemet-Edechi y Elektra Noreste, S.A. Empresas de generación eléctrica: Fortuna, AES Panamá, Bahía Las Minas, Pam Am Termal Generating, Petroterminales de Panamá, Bocas Fruit Company, Isla Colón, Corrugados. Empresa de transmisión eléctrica: ETESA. Las mujeres en general, pero especialmente las mujeres embarazadas. Los niños en general, pero especialmente los niños de la calle y niños trabajadores. Pescadores, agricultores, artesanos.


Asociación

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ONGs/ Universidades OCBs.


Control

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MINSA ANAM

MINSA ANAM


Tipo de participacion Etapa de la iniciativa Aplicación y vigilancia

Información

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Evaluación


Consulta

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Empresas de distribución n eléctrica: Unión Fenosa/ Edemet-Edechi y Elektra Noreste, S.A. Empresas de generación eléctrica: Fortuna, AES Panamá, Bahía Las Minas, Pam Am Termal Generating, Petroterminales de Panamá, Bocas Fruit Company, Isla Colón, Corrugados. Empresa de transmisión eléctrica: ETESA. Las mujeres en general, pero especialmente las mujeres embarazadas. Los niños en general, pero especialmente los niños de la calle y niños trabajadores. Pescadores, agricultores, artesanos.

Asociación

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Control

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MINSA ANAM

MINSA ANAM



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Trabajadores de empresas eléctricas que tienen contacto con equipo contaminado. Trabajadores de la salud que atienden personas contaminadas con PCB. Empresas de distribución n eléctrica: Unión Fenosa/ Edemet-Edechi y Elektra Noreste, S.A. Empresas de distribución n eléctrica: Unión Fenosa/ Edemet-Edechi y Elektra Noreste, S.A.



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Trabajadores de empresas eléctricas que tienen contacto con equipo contaminado. Trabajadores de la salud que atienden personas contaminadas con PCB. Empresas de distribución n eléctrica: Unión Fenosa/ Edemet-Edechi y Elektra Noreste, S.A. Empresas de distribución n eléctrica: Unión Fenosa/ Edemet-Edechi y Elektra Noreste, S.A.



1.5. Análisis STEP. El análisis análisis STEP (Sociológico, Tecnológico, Económico y Político) Político) es un instrumento dinámico de planificación estratégica que se puede utilizar al principio de cualquier iniciativa y facilita el examen de las circunstancias en que se desarrollará desarrollará la iniciativa. 1.5.1.Análisis de tendencias. tendencias. Políticas a) El Estado panameño le otorga al Sector Eléctrico un valor estratégico para sostener el acelerado crecimiento económico. Una circunstancia favorable al PIN del Convenio de Estocolmo es que las empresas eléctricas poseen planes para un manejo ambientalmente adecuado de los PCBs, los cuales pueden ser transferidos y adaptados por las empresas e instituciones gubernamentales que muestran un atraso tecnológico en este campo. Sin embargo, el Estado panameño será reticente a imponerle a las empresas eléctricas metas ambientales (por ejemplo, plazos muy cortos para sustitución de equipo en uso contaminado con PCB o de eliminación de los residuos), que impliquen incrementos de costos que puedan verse reflejados en las tarifas o que hagan perder competitividad al país.


1.5. Análisis STEP. El análisis análisis STEP (Sociológico, Tecnológico, Económico y Político) Político) es un instrumento dinámico de planificación estratégica que se puede utilizar al principio de cualquier iniciativa y facilita el examen de las circunstancias en que se desarrollará desarrollará la iniciativa. 1.5.1.Análisis de tendencias. tendencias. Políticas a) El Estado panameño le otorga al Sector Eléctrico un valor estratégico para sostener el acelerado crecimiento económico. Una circunstancia favorable al PIN del Convenio de Estocolmo es que las empresas eléctricas poseen planes para un manejo ambientalmente adecuado de los PCBs, los cuales pueden ser transferidos y adaptados por las empresas e instituciones gubernamentales que muestran un atraso tecnológico en este campo. Sin embargo, el Estado panameño será reticente a imponerle a las empresas eléctricas metas ambientales (por ejemplo, plazos muy cortos para sustitución de equipo en uso contaminado con PCB o de eliminación de los residuos), que impliquen incrementos de costos que puedan verse reflejados en las tarifas o que hagan perder competitividad al país. b) El Estado panameño promueve activamente la formalización de tratados de libre comercio con distintos países de América y Asia. El Tratado de Promoción Comercial con los Estados Unidos, conceptuado como el principal instrumento de inserción al mercado internacional, ha establecido cláusulas que obligan al país a cumplir con los tratados multilaterales, especialmente en lo relacionado con el uso de sustancias químicas. El PNI del Convenio de Estocolmo contribuye de manera significativa a cumplir con las normas ambientales establecidas en los tratados de libre comercio y, en general, por la Organización Mundial del Comercio (OMC). c) La expansión expansión de las operaciones operaciones de las empresas eléctricas se ha desarrollado en el marco de relaciones a veces conflictivas con el entorno institucional y comunitario: la ANAM ha impuesto multas significativas a raíz de incidentes tales como el derrame de combustibles, varias comunidades se han opuesto a la construcción de hidroeléctricas y los usuarios reclaman un continuo incremento de las tarifas. Una respuesta a estos problemas, por parte de las empresas, ha sido la realización de proyectos de responsabilidad social empresarial (reparación de de caminos, construcción de escuelas, escuelas, etc.), pero todavía todavía existe la percepción de que pocos avances se logran en materia de una gestión ambiental limpia. La implementación del Convenio de Francisco Rivas, Alternativas de Solución a la Crisis Ambiental de Panamá, 2008


Estocolmo, por parte de estas empresas, no solo implicará cumplir con una normativa a la que están obligadas, sino también ofrecer al país una imagen corporativa de un mayor compromiso con el ambiente y la salud de los panameños. Económicas a) El crecimiento de la economía panameña se acompaña de una reducción r educción de la tasa de desempleo (del 8,7% a 7,3% en los primeros 8 meses de 2007), lo cual otorga una mayor importancia a la mejora de las condiciones de salud de la población. Las enfermedades generan costos indirectos, al reducir la productividad y los ingresos de los trabajadores trabajadores y de sus familias, limitando así las potencialidades de crecimiento económico. La implementación del Convenio de Estocolmo contribuye a reducir los factores de riesgo asociadas a enfermedades degenerativas. b) Continúa incrementándose el suministro de electricidad y agua, originado por la generación de energía térmica; al igual que el consumo de energía eléctrica, lo que plantea una mayor urgencia para la sustitución del equipo en uso contaminado con PCB. La capacidad instalada total en la República de en el año 2006 fue de 1,540.84 MW, de los cuales el 87.57 % (1,349.25 MW) corresponden a plantas que prestan el servicio público, el 11.66 % (179.80 MW) a plantas de auto generadores conectados al Sistema Interconectado Nacional (SIN) y el restante 0.82 % (12.59 MW) pertenece a los sistemas aislados. Desde el punto de vista del tipo de central, el 55.33 % % (852.50 MW) del total de la capacidad instalada en la República de Panamá en el año 2006, correspondía a centrales hidroeléctricas, mientras que el 44.67 % (688.34 (688.34 MW), a plantas térmicas de distintas tecnologías. En la Gráfica N o.10 se presenta la evolución histórica de la capacidad instalada en comparación con la demanda máxima del SIN para el período comprendido entre los años 1986 y 2006. El margen de reserva del SIN, que es el indicador de confiabilidad global más utilizado, definido como la diferencia entre la capacidad instalada de generación y la demanda máxima anual del sistema y expresado como porcentaje de dicha demanda, registró su valor mínimo, de 30.7% en el año 1997. Para el año 2006, cuando se registró una demanda máxima de 971.34 MW, dicho margen fue de 58.63 %. Una demanda récord de 1,024 megavatios se registró el 16 de abril de 2007, y fue atribuida a la ola de calor que se registró en ese momento en todo el país. Esta situación ha puesto en alerta a las las autoridades, ya que la demanda demanda esta muy cerca de la capacidad total instalada del parque de generación, que es de 1,100 megavatios.



Gráfica No. 10 Evolución de la Capacidad Instalada Total Eléctrica y la Demanda Máxima del SIN, Panamá, 1986 - 2006

Fuente: ASEP, Estadísticas Estadísticas del Sector Eléctrico, 2007. c)

En el año 2006 la cantidad total promedio de clientes fue 697,030, de los cuales 301,394 (43 %) pertenecen a la zona de concesión de EDEMET. La empresa ELEKTRA cuenta con 304,846 (44 %) y EDECHI posee 90,790 clientes (13%). Todas las empresas registraron incrementos de clientes como se observa en la Gráfica N o. 10. Tabla No 37 CONSUMO ELÉCTRICO EN LA REPÚBLICA SEGÚN TIPO DE USUARIO EN MWH.: AÑOS 2005-2006. Descripción 2005 2006 VAR. % Total 4,781,599 4,961,113 3.8 Comercial 2,175,707 2,283,070 4.9 Residencial 1,493,567 1,542,671 3.3 Gobierno 750,880 776,116 3.4 Industrial 257,568 293,646 14 Grandes clientes 86,851 48,807 -43.8 Fuente: Dirección de Estadística y Censo, Contraloría General de la República

En el año 2006 las ventas de energía eléctrica realizadas por las empresas distribuidoras fueron de 4,885.35 GWh. lo cual representa un incremento de 4.02% con respecto al año anterior.



Gráfica No. 11 Incremento de la Cantidad de Clientes por Distribuidora de Servicios Eléctricos Panamá, 2005 - 2006

Fuente: ASEP, Estadísticas del Sector Eléctrico, 2007. Tecnológicos a) Las empresas empresas eléctricas eléctricas se encuentran encuentran desarrollando desarrollando planes de modernización, los cuales incluyen la implantación de sistemas de última generación de gestión y control de información (SCADA), planificación y optimización de operaciones de distribución de energía (DMS) y de gestión de incidencias eléctricas en la red (ArcFM/Responder)vii. Esta modernización debe conducir a acelerar el cambio de equipo anticuado, contaminado con PCB. Sociales a) Como resultado de la modernización, el promedio anual de empleados del sector eléctrico para 2006 fue de 2,104 empleados directos, registrando una reducción del 11.49 % con respecto a 2005, cuando se habían empleado 2,377 personas. Del total de empleados en el sector eléctrico eléctric o en el año 2006, el 52 % eran empleados de las distribuidoras, distribuid oras, 18 % de la empresa de transmisión y 30 % de las empresas de generación. Mejoras ambientales que supongan costos no contemplados por las empresas eléctricas, pueden conducir a una mayor reducción de la planilla.



b) Las tarifas eléctricas muestran un incremento sostenido a partir del año 1999 como se observa en la Gráfica N o. 6. En 2006 el Gobierno panameño entregó a las empresas eléctricas un subsidio de $USA135.4 $USA135.4 (se incrementó 481.3% con relación a 2005), el cual opera con un Fondo de “Estabilización Tarifaría” con el propósito de equilibrar los precios de la energía, a fin de atenuar el impacto en el aumento de la tarifa en los consumidores finales (77% de los usuarios). Gráfica No. 12 Evolución Histórica del Precio Promedio de la Electricidad

Panamá, 1987 - 2006 Fuente: ASEP, Estadísticas del Sector Eléctrico, 2007.



1.6. Análisis de los riesgos sociales derivado del PNI. El Inventario Nacional de PCBs permite identificar tres escenarios para eventuales riesgos sociales como resultado de la implementación del Convenio de Estocolmo en Panamá: 1.6.1. Inexistencia Inexisten cia de riesgos sociales. El Inventario Nacional de PCBs concluyó que las empresas eléctricas cuentan con un sistema ambientalmente ambientalmente aceptable aceptable para el manejo de estas estas sustancias tóxicas, han logrado internalizar estos costos ambientales. No obstante, existe un déficit, en cuanto a la capacitación y sensibilización a las comunidades ubicadas en cercanías de las áreas de almacenamiento, para que participen en tareas de vigilancia y control ante posibles incidentes ambientales (derrames de aceite, incendios). Esto no debería causar problemas financieros ni sociales, puesto que tanto Unión Fenosa como Elektra Noreste cuentan con planes ambientales e iniciativas de responsabilidad social empresarial que pueden servir de soporteviii. La posibilidad de que las comunidades reaccionen con “pánico” ante los riesgos, dependerá de la metodología utilizada en las acciones de capacitación y sensibilización. El manejo ambientalmente adecuado de los PCBs en los equipos eléctricos


1.6. Análisis de los riesgos sociales derivado del PNI. El Inventario Nacional de PCBs permite identificar tres escenarios para eventuales riesgos sociales como resultado de la implementación del Convenio de Estocolmo en Panamá: 1.6.1. Inexistencia Inexisten cia de riesgos sociales. El Inventario Nacional de PCBs concluyó que las empresas eléctricas cuentan con un sistema ambientalmente ambientalmente aceptable aceptable para el manejo de estas estas sustancias tóxicas, han logrado internalizar estos costos ambientales. No obstante, existe un déficit, en cuanto a la capacitación y sensibilización a las comunidades ubicadas en cercanías de las áreas de almacenamiento, para que participen en tareas de vigilancia y control ante posibles incidentes ambientales (derrames de aceite, incendios). Esto no debería causar problemas financieros ni sociales, puesto que tanto Unión Fenosa como Elektra Noreste cuentan con planes ambientales e iniciativas de responsabilidad social empresarial que pueden servir de soporteviii. La posibilidad de que las comunidades reaccionen con “pánico” ante los riesgos, dependerá de la metodología utilizada en las acciones de capacitación y sensibilización. El manejo ambientalmente adecuado de los PCBs en los equipos eléctricos de las entidades gubernamentales tampoco implica riesgos sociales. La internalización de costos ambientales no implicaría reducción de puestos de trabajo sino la contratación de profesionales y técnicos calificados en materia de gestión de PCBs y la adopción de sistemas y tecnologías apropiadas. Una inversión de esta naturaleza tendría un impacto positivo en la implementación del Convenio de Estocolmo. 1.6.2. Riesgos sociales de impacto medio. El establecimiento de un manejo ambientalmente aceptable de los PCBs en las empresas privadas podría tener un impacto sobre sus costos de operación, con una eventual afectación de la planilla. Estas empresas deberían establecer procedimientos para almacenar, desechar y derramar y manejar aceites de PCB, aceites contaminados por PCB (50 a 500 ppm) y equipo de PCB. Las operaciones generales incluirían la reparación y el mantenimiento preventivo periódico del equipo que exija contacto directo con PCB (por ejemplo, cambiar las conexiones y tapas de transformadores, cambiar los sellos de las válvulas y cápsulas que se filtren), entubar aceites de PCB para muestras y su respectiva evaluación, evaluación, y otras actividades que incluyen la manipulación de PCB y aceites o materiales contaminados con PCB. Adicionalmente, deben considerar los



costos por el almacenamiento temporal y su exportación para su completa eliminación. Las empresas vinculadas al mercado externo (Boca Fruit Co., ingenios azucareros y avícolas) podrían ver afectada su competitividad en el corto plazo. Y las empresas relacionadas con el mercado nacional (sector inmobiliario, construcción y comercial) eventualmente verían afectada su posición frente a agresivos competidores. La implementación de sistemas ambientalmente aceptables para la gestión los PCBs, podría conducir al recorte de personal, salvo que el Estado colabore empleando distintos sistemas de compensación (subsidios). 1.6.3.Riesgos sociales sociales de Impacto Alto. El representante de Costa Rica en Cuarto Taller Regional de Preparación de Inventarios Nacionales de PCBs, realizado en San Salvador (1214/07/2006) comentó que: “los transformadores se están vendiendo como chatarra, por lo que están haciendo que todas las partidas arancelarias tengan una ficha técnica. También señala que tienen antecedentes de envíos a Panamá de PCBs, para ser usados como aumentadores de la potencia sexual y contra el reumatismo” ix. Otro informe confirma que podría estar ocurriendo desde Costa Rica el tráfico ilegal de transformadores eléctricos contaminadosx. Este tipo de actividades generalmente son realizadas por pequeñas empresas informales, las cuales hacen uso intensivo de mano de obra. La erradicación de este comercio transfronterizo transfronterizo debe acompañarse de medidas alternativas para los propietarios y trabajadores que perderían sus medios de sustento. Tabla No. 39 Matriz de Riesgos Sociales en la Gestión de PCBs del PNI Grupo de interesados directos

Propietarios y trabajadores dedicados al comercio transfronterizo ilegal de aceite y carcachas contaminadas con PCB. Trabajadores de la empresa privada que adoptan sistemas ambientalmente adecuados para la gestión de PCBs

Posible riesgo de la medida de gestión de los PCBs. Pérdida de medios de sustento por el cierre de sus operaciones comerciales. Pérdida de empleo

Probabilida d

Impacto

Medida de mitigación

A

A

Proyecto de pequeñas Empresas.

B

A

Sector privado / el gobierno proporcionan alternativas


Grado de prioridad para la gestión del riesgo Alto

Alto


2.

La Gestión de Dioxinas y Furanos.

2.1. Interesados Directos en la gestión de las Dioxinas y Furanos. Hemos identificado como protagonistas principalesdel PNI en la gestión de los PCBs a los siguientes: Consejos Municipales, Alcaldes y Direcciones/ Jefes de Aseo. MINSA, ANAM, AMP. Aguaseo S.A. (Municipio de Colón). Emas S.A. (Municipio de La Chorrera). Aseo Capital S.A. (Municipio de Arraiján). SACH (Municipios de David y Santiago). Revisalud S.A. (Municipio de San Miguelito). Las pequeñas empresas que operan como centros de acopio (“puntos de compra”). Los talleres de empaque, localizados principalmente en el Distrito Capital Las industrias recicladoras (MOLPASA). Las industrias que utilizan un porcentaje de materiales reciclables (aproximadamente (aproximadamente un 10%): Papelera Istmeña, Vidriera Nacional. Medios de comunicación colectiva. Dirigentes comunitarios / Líderes religiosos. ONGs/Universidades.

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Interesado s directos Consejos Municipales, Alcaldes y Direcciones/ Jefes de Aseo.

Tabla No. 40 Matriz de interesados / intereses con relación al PNI Intereses 

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MINSA, ANAM, AMP.

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Las autoridades locales están interesadas en establecer un sistema integral de manejo de los residuos sólidos, destinado particularmente la erradicación de los contaminantes vertederos a cielo abierto, para atender las demandas de su electorado y para mantener bajo su control esta función, en momentos en que existe un proyecto de ley sobre residuos que redefine el papel de los municipios. El Municipio de Panamá, con financiamiento de la Agencia de Cooperación Internacional de Panamá (JICA), se encuentra en al fase de implementación del Programa de Plan de Manejo de los Desechos Sólidos, el cual incluye: a) la modernización del sistema de recolección y transporte; b) la construcción de estaciones de transferencia; c) la ampliación y concesión a la empresa privada del Relleno Sanitario de Cerro Patacón; y d) la capacitación y sensibilización ambiental a las comunidades. El Municipio de Panamá es un aliado estratégico en el proceso de implementación del Convenio de Estocolmo. Las instituciones gubernamentales están interesadas en intervenir de manera más activa en la solución de un problema ambiental critico para la salud y el ambiente, y relevante para la percepción de los ciudadanos, que se manifiesta especialmente en las grandes quemas y quemas recurrentes de residuos sólidos en los vertederos municipales.


Asociación para la Promoción de Nuevas Alternativas de Desarrollo Aguaseo S.A. (Municipio de Colón). Emas S.A. (Municipio de La Chorrera). Aseo Capital S.A. (Municipio de Arraiján). SACH (Municipios de David y Santiago). Revisalud S.A. (Municipio de San Miguelito). Las pequeñas empresas que operan como centros de acopio (“puntos de compra”). Los talleres de empaque, localizados principalmente en el Distrito Capital Las industrias recicladoras (MOLPASA). Las industrias que utilizan un porcentaje de materiales reciclables (aproximadamente un 10%): Papelera Istmeña, Vidriera Nacional. Medios de comunicación colectiva. Dirigentes comunitarios / Líderes religiosos. ONGs/Universidades.

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La normativa ambiental y el proyecto de ley que establece nuevos de gestión, operación, control y vigilancia para garantizar que las empresas privadas mejoren la calidad del servicio de recolección. El aumento de la cobertura y frecuencia de recolección disminuiría las quemas domésticas de residuos sólidos. Si estas empresas no logran construir rellenos sanitarios que sustituyan los vertederos a cielo abierto, incumplirían con los contratos de concesión formalizados con los municipios, incurriendo en una causal de rescisión. Servicios de recolección y disposición final de los residuos sólidos en las áreas concesionadas es un factor que contribuye a la cultura de no pago de la tasa de aseo, afectando seriamente la sostenibilidad financiera de las empresas. Estas empresas se han instalado en un sector económico en expansión y esta tendencia se mantendrá en el futuro. La expansión del reciclaje en Panamá depende fundamentalmente del comportamiento de las exportaciones, porque el mercado interno es reducido Por otra parte, aunque el sector del reciclaje muestra una tendencia hacia el crecimiento, depende de un sistema de recuperación altamente informal. Las empresas se abastecen de los materiales que miles de personas están recuperando en condiciones ambientales y laborales precarias. El Tratado de Promoción Comercial entre Estados Unidos y Estados Unidos), actualmente en curso, establece cláusulas de obligatorio cumplimiento en materia laboral y ambiental que podrían afectar las exportaciones panameñas de materiales reciclables y productos reciclados. La nueva legislación panameña en curso de aprobación, relacionada con el manejo de los residuos, requiere de un cambio en las formas de recuperación actualmente vigentes. Los factores mencionados favorecerían la implementación del Convenio de Estocolmo en el sector de reciclaje panameño, en términos de la eliminación de las prácticas ambientalmente inadecuadas de realizar quemas a cielo abierto para la l a extracción de metales. Los medios de comunicación colectiva estarían interesados en continuar comunicando a la comunidad nacional sobre riesgos o incidentes ambientales derivados de l manejo inadecuado i nadecuado de las basuras. Los líderes cívicos del país, ONGs/Universidades, han manifestado de manera reiterada su preocupación por los riesgos sanitarios y ambientales del manejo inadecuado de los residuos sólidos. Distintas ONGs desarrollan múltiples iniciativas en comunidades en las áreas de la capacitación y sensibilización ambiental, y pequeños proyectos de recolección, transporte, reciclaje y disposición final de los residuos sólidos. Estos sectores tendrían un especial interés en la implementación del Convenio de Estocolmo, como parte de sus esfuerzos para promover comunidades limpias y saludables.



Tabla No. 41 Matriz de Impactos en el PNI de los Interesados Directos / Protagonistas Principales Interesado directo

Características

MINSA

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Decisiones centralizadas en materia de recursos. El Ministro decide los proyectos que se ejecutarán. Proteger la salud de la población. Organizaciones comunitarias como asociados (Comités de Salud). Mejores indicadores de salud.

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Principal papel en el proyecto. Mejor imagen en la comunidad. Contribuir a la aplicación del Convenio de Estocolmo. Papel rector en todos los Proyectos relacionados con el manejo de residuos sólidos.

Cuestiones de Interés •

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Principal cuestión de interés: la salud pública. Coopera bien con todos los Ministerios.

Potencial y deficiencias •

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No se dispone de suficientes recursos financieros. Requiere mejorar los mecanismos de coordinación con los municipios del país, en materia de residuos sólidos. Conocimientos especializados disponibles. La Dirección de Salud Ambiental cuenta con expertos con capacitación en gestión de residuos sólidos. Capacidades de planificación.

Consecuencias y conclusiones para PNI •

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Aprovechamiento de los conocimientos especializados disponibles. Examen de la asignación centralizada de los recursos y comprobación de que se disponga de recursos para la gestión de los residuos sólidos. Actualización del inventario nacional de Dioxinas y Furanos. Apoyar al sector de distribución en la implementación del Programa de Manejo Integral de Residuos Sólidos. Incrementar su participación en tareas de monitoreo y vigilancia ambiental a las Plantas Incineradoras.



Interesado directo ANAM

Características

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Decisiones centralizadas en materia de recursos. El Administrador General decide los proyectos que se ejecutarán. Proteger el medio ambiente del país. Organizaciones comunitarias como asociados (Consejos Consultivos Ambientales, Comités de Cuenca, Comités de Voluntarios Ambientales). Mejores indicadores ambientales.


•

•

•

Función rectora en el cumplimiento de las normas ambientales por parte de las empresas e impulso a la producción mas limpia (P+L). Carece de funciones específicas en materia de gestión de los residuos sólidos. El proyecto de la nueva ley de residuos sólidos le otorga el objetivo primordial de promover la investigación científica y técnica, en coordinación con el MINSA, la SENACYT), los municipios y otras instituciones especializadas, que involucren mejores tecnologías y buenas prácticas en la gestión integral de los residuos.


•

•

•

Respeto del medio ambiente (Manejo Integral de los Residuos Sólidos) como principal cuestión de interés Podrían mejorar las relaciones con Ministerio de Salud, a partir del PNI del Convenio de Estocolmo. Experiencia de trabajo con las ONGs/Univers idades.



•

Se podrá disponer de recursos financieros por medio de las agencias de cooperación internacional. Debe contar con una mayor disponibilidad de conocimientos especializados en el tema de la gestión de residuos sólidos y Dioxinas y Furanos.


•

Necesaria una política de gestión de los residuos sólidos. Incluir a los municipios y empresas recolectoras dentro de los programas de Producción + Limpia, procurando incentivos económicos a los municipios, comunidades y empresas en la gestión de residuos sólidos, principalmente en la sustitución de los vertederos municipales a cielo abierto por rellenos sanitarios y otras tecnologías ambientalmente adecuadas, así como el manejo adecuado de las Plantas Incineradoras.


Interesado directo ANAM

Características

•

•

•

•

•

Decisiones centralizadas en materia de recursos. El Administrador General decide los proyectos que se ejecutarán. Proteger el medio ambiente del país. Organizaciones comunitarias como asociados (Consejos Consultivos Ambientales, Comités de Cuenca, Comités de Voluntarios Ambientales). Mejores indicadores ambientales.


•

•

•

Función rectora en el cumplimiento de las normas ambientales por parte de las empresas e impulso a la producción mas limpia (P+L). Carece de funciones específicas en materia de gestión de los residuos sólidos. El proyecto de la nueva ley de residuos sólidos le otorga el objetivo primordial de promover la investigación científica y técnica, en coordinación con el MINSA, la SENACYT), los municipios y otras instituciones especializadas, que involucren mejores tecnologías y buenas prácticas en la gestión integral de los residuos.

Cuestiones de Interés

Respeto del medio ambiente (Manejo Integral de los Residuos Sólidos) como principal cuestión de interés Podrían mejorar las relaciones con Ministerio de Salud, a partir del PNI del Convenio de Estocolmo. Experiencia de trabajo con las ONGs/Univers idades.

•

•

•

•


•

Se podrá disponer de recursos financieros por medio de las agencias de cooperación internacional. Debe contar con una mayor disponibilidad de conocimientos especializados en el tema de la gestión de residuos sólidos y Dioxinas y Furanos.


•

Necesaria una política de gestión de los residuos sólidos. Incluir a los municipios y empresas recolectoras dentro de los programas de Producción + Limpia, procurando incentivos económicos a los municipios, comunidades y empresas en la gestión de residuos sólidos, principalmente en la sustitución de los vertederos municipales a cielo abierto por rellenos sanitarios y otras tecnologías ambientalmente adecuadas, así como el manejo adecuado de las Plantas Incineradoras.



Interesado directo AMTP

Características

•

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•

Decisiones centralizadas en materia de recursos. El Administrador General y la Junta Directiva deciden los proyectos que se ejecutarán. Proteger del ambiente en la actividad portuaria. Organizaciones como asociados (Cámara Marítima de Panamá


•

•

Función rectora en el cumplimiento de las normas ambientales en el sector portuario. Carece de funciones específicas en materia de gestión de los residuos de embarcaciones, especialmente sobre la incineración de residuos.


•

•

Consejos Municipales, Alcaldes y Direcciones/ Jefes de Aseo.

•

•

Decisiones descentralizadas en materia de recursos. El Concejo Municipal decide los

•

Proveedor de los servicios de aseo público (recolección, transporte y disposición final de los residuos sólidos).

•

Nuevas responsabilidade s se derivan de la I Conferencia Hemisférica sobre Protección Ambiental Portuaria (Panamá, 10-13 de abril de 2007). Podrían establecer relaciones de cooperación con MINSA y ANAM. Experiencia de trabajo con las ONGs. Los servicios de aseo se brindan sin que exista una adecuada planificación (rutas, horarios,



•

•

Se podrá disponer de recursos financieros por medio del presupuesto estatal. Debe contar con una mayor disponibilidad de conocimientos especializados en el tema de incineración de residuos sólidos y Dioxinas y Furanos

Pueden disponer de recursos técnicos y financieros, proporcionados por las entidades gubernamentales y


•

•

•

Necesaria una política de gestión de los residuos sólidos en el ámbito portuario. Incluir a las empresas propietarias de Plantas Incineradoras dentro de los programas de Producción + Limpia, procurando incentivos

Necesaria una política municipal de gestión integral de los residuos sólidos. Incluir a las


Interesado directo AMTP

Características

•

•

•

•

Decisiones centralizadas en materia de recursos. El Administrador General y la Junta Directiva deciden los proyectos que se ejecutarán. Proteger del ambiente en la actividad portuaria. Organizaciones como asociados (Cámara Marítima de Panamá


•

•

Función rectora en el cumplimiento de las normas ambientales en el sector portuario. Carece de funciones específicas en materia de gestión de los residuos de embarcaciones, especialmente sobre la incineración de residuos.


•

•

Consejos Municipales, Alcaldes y Direcciones/ Jefes de Aseo.

•

•

Decisiones descentralizadas en materia de recursos. El Concejo Municipal decide los

•

Proveedor de los servicios de aseo público (recolección, transporte y disposición final de los residuos sólidos).

•

Nuevas responsabilidade s se derivan de la I Conferencia Hemisférica sobre Protección Ambiental Portuaria (Panamá, 10-13 de abril de 2007). Podrían establecer relaciones de cooperación con MINSA y ANAM. Experiencia de trabajo con las ONGs. Los servicios de aseo se brindan sin que exista una adecuada planificación (rutas, horarios,


•

•

Se podrá disponer de recursos financieros por medio del presupuesto estatal. Debe contar con una mayor disponibilidad de conocimientos especializados en el tema de incineración de residuos sólidos y Dioxinas y Furanos

Pueden disponer de recursos técnicos y financieros, proporcionados por las entidades gubernamentales y


•

•

•

Necesaria una política de gestión de los residuos sólidos en el ámbito portuario. Incluir a las empresas propietarias de Plantas Incineradoras dentro de los programas de Producción + Limpia, procurando incentivos

Necesaria una política municipal de gestión integral de los residuos sólidos. Incluir a las



•

•

•

proyectos que se ejecutarán. Proveer el servicio de aseo público a los Municipios del país.. Organizaciones comunitarias como asociados (Juntas Comunales, Comités de Aseo). Mejor desempeño en el gobierno local.

•

•

Carecen de recursos financieros y técnicos en materia de gestión de los residuos sólidos. El proyecto de la nueva ley de residuos sólidos les reduce significativamente el ámbito de sus decisiones, mientras que se fortalecen las del MINSA y ANAM.

•

frecuencia del servicio, tecnología apropiada). Deben mejorar la coordinación con el Ministerio de Salud (MINSA) y la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM).


•

las agencias de cooperación internacional. Deben disponer de conocimientos especializados en el tema de la gestión de residuos sólidos.

comunidades, ONGs y Universidades en la gestión de residuos sólidos, principalmente en la identificación e implementación de las Mejores Prácticas Ambientales y las Mejores Técnicas Disponibles.


•

•

•

proyectos que se ejecutarán. Proveer el servicio de aseo público a los Municipios del país.. Organizaciones comunitarias como asociados (Juntas Comunales, Comités de Aseo). Mejor desempeño en el gobierno local.

•

•

Carecen de recursos financieros y técnicos en materia de gestión de los residuos sólidos. El proyecto de la nueva ley de residuos sólidos les reduce significativamente el ámbito de sus decisiones, mientras que se fortalecen las del MINSA y ANAM.

•

frecuencia del servicio, tecnología apropiada). Deben mejorar la coordinación con el Ministerio de Salud (MINSA) y la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM).

•

las agencias de cooperación internacional. Deben disponer de conocimientos especializados en el tema de la gestión de residuos sólidos.

comunidades, ONGs y Universidades en la gestión de residuos sólidos, principalmente en la identificación e implementación de las Mejores Prácticas Ambientales y las Mejores Técnicas Disponibles.



Interesado directo

Ocean Pollution Eco Klean, S.A. International Mar Consult Inc - IMC Naves Supply Servicios Tecnológicos de Incineración S.A. Cámara Marítima de Panamá.

Características

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Aguaseo S.A. Emas S.A. Aseo Capital S.A. SACH Revisalud S.A. (Municipio de

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Decisiones descentralizadas (en el ámbito de cada empresa), sujetas a lo dispuesto en los Contratos de Concesión formalizados con AMP. Financiación restringida al cambio del equipo. Todo proyecto tiene que crear oportunidades financieras. El medio ambiente es una prioridad. Decisiones descentralizadas (en el ámbito de cada empresa), sujetas a lo dispuesto en los Contratos de Concesión pactados


•

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•

Trabajadores relativamente calificados en procedimientos de incineración. Necesaria la creación de capacidad de disposición final (cenizas). Menos riesgos para la salud humana. Beneficios empresariales a la vista (mejora de imagen corporativa en una coyuntura muy competitiva). Trabajadores calificados en la gestión de los residuos sólidos Necesaria la creación de capacidad de disposición final. Menos riesgos para la


•

•

Atención al mantenimiento de equipos debe ser evaluada. Podrían mejorar las relaciones con el Ministerio de Salud (MINSA) y la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM).

Poca atención al mantenimiento de equipos de recolección y transporte; a los sitios de disposición final.



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•

Recursos disponibles muy restringidos. Se puede compartir el conocimiento del problema. Necesidad de conocimientos especializados.

Recursos disponibles muy limitados, como resultado principalmente de las altas morosidades.


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Relativo conocimiento de tecnologías en materia de técnicas de incineración. Identificación de las empresas que estén dispuestas a participar. Cronograma de mejoras tecnológicas.

Poco conocimiento de tecnologías en materia de recuperación y reciclaje de los residuos sólidos. Identificación de las empresas que estén


Interesado directo

Ocean Pollution Eco Klean, S.A. International Mar Consult Inc - IMC Naves Supply Servicios Tecnológicos de Incineración S.A. Cámara Marítima de Panamá.

Características

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Aguaseo S.A. Emas S.A. Aseo Capital S.A. SACH Revisalud S.A. (Municipio de

•

Decisiones descentralizadas (en el ámbito de cada empresa), sujetas a lo dispuesto en los Contratos de Concesión formalizados con AMP. Financiación restringida al cambio del equipo. Todo proyecto tiene que crear oportunidades financieras. El medio ambiente es una prioridad. Decisiones descentralizadas (en el ámbito de cada empresa), sujetas a lo dispuesto en los Contratos de Concesión pactados


•

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•

•

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•

Trabajadores relativamente calificados en procedimientos de incineración. Necesaria la creación de capacidad de disposición final (cenizas). Menos riesgos para la salud humana. Beneficios empresariales a la vista (mejora de imagen corporativa en una coyuntura muy competitiva). Trabajadores calificados en la gestión de los residuos sólidos Necesaria la creación de capacidad de disposición final. Menos riesgos para la


•

•

Atención al mantenimiento de equipos debe ser evaluada. Podrían mejorar las relaciones con el Ministerio de Salud (MINSA) y la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM).

Poca atención al mantenimiento de equipos de recolección y transporte; a los sitios de disposición final.


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•

Recursos disponibles muy restringidos. Se puede compartir el conocimiento del problema. Necesidad de conocimientos especializados.

Recursos disponibles muy limitados, como resultado principalmente de las altas morosidades.


•

•

•

•

Relativo conocimiento de tecnologías en materia de técnicas de incineración. Identificación de las empresas que estén dispuestas a participar. Cronograma de mejoras tecnológicas.

Poco conocimiento de tecnologías en materia de recuperación y reciclaje de los residuos sólidos. Identificación de las empresas que estén



San Miguelito). •

•

•

con los Municipios. Financiación restringida al cambio del equipo. Todo proyecto tiene que crear oportunidades financieras. El medio ambiente es una prioridad.

•

salud humana. Beneficios empresariales a la vista (mejora de imagen corporativa en una coyuntura de críticas provenientes de la sociedad civil, indispensable para incrementar la voluntad de pago de la tasa de aseo)xi.

•

Podrían mejorar las relaciones con el Ministerio de Salud (MINSA) y la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM).


•

•

Se puede compartir el conocimiento del problema. Necesidad de conocimientos especializados.

•

dispuestas a participar. Cronograma de reducción de las dioxinas y furanos, mediante el establecimiento de programas de manejo integral de los residuos sólidos, con un especial enfoque en la erradicación de los vertederos municipales a cielo abierto.


San Miguelito). •

•

•

con los Municipios. Financiación restringida al cambio del equipo. Todo proyecto tiene que crear oportunidades financieras. El medio ambiente es una prioridad.

•

salud humana. Beneficios empresariales a la vista (mejora de imagen corporativa en una coyuntura de críticas provenientes de la sociedad civil, indispensable para incrementar la voluntad de pago de la tasa de aseo)xi.

Podrían mejorar las relaciones con el Ministerio de Salud (MINSA) y la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM).

•

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Se puede compartir el conocimiento del problema. Necesidad de conocimientos especializados.

•

dispuestas a participar. Cronograma de reducción de las dioxinas y furanos, mediante el establecimiento de programas de manejo integral de los residuos sólidos, con un especial enfoque en la erradicación de los vertederos municipales a cielo abierto.



Interesado directo

ONGs/Universidade s

Características

•

•



Estructura Medio ambiente seguro, No siempre existe administrativa, especialmente para una adecuada financiera y indígenas, campesinos, relación con las técnica flexible. mujeres, niños, trabajadores entidades Protección de la de plantaciones. gubernamentales, salud y el Disminución de la liberación los municipios y medioambiente de dioxinas y furanos n el menos aun con las a grupos país. empresas dedicadas vulnerables de la a la recolección y población como disposición final de objetivo. los residuos sólidos. Interés en participar activamente en el diseño y ejecución del PNI. •

•


•

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Las pequeñas Decisiones empresas que descentralizadas operan como (en el ámbito de centros de acopio cada empresa). (“puntos de Los presupuestos compra”). de inversión no Los talleres de incluyen

Trabajadores nada Ninguna atención al calificados en la gestión de mantenimiento de los residuos sólidos y sobre equipos ni a las dioxinas y furanos. procesos limpios en Necesaria la creación de segregado, capacidad de recuperación y almacenamiento temporal reciclaje de los

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Carencia de recursos necesarios para funcionar. Experiencia en capacitación utilizando métodos participativos y enfoques andragógicos. Amplia red de relaciones con líderes comunitarios y de organizaciones laborales. Recursos disponibles inexistentes. Se puede compartir el conocimiento del problema.


•

•

•

Aplicación de normativas a las empresas e instituciones. Incorporación de comunidades y grupos vulnerables a los planes de manejo integral de los residuos sólidos.

Poco conocimiento de tecnologías alternativas en el reciclaje de los residuos sólidos. Identificación de las empresas que


Interesado directo

ONGs/Universidade s

Características

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Estructura Medio ambiente seguro, No siempre existe administrativa, especialmente para una adecuada financiera y indígenas, campesinos, relación con las técnica flexible. mujeres, niños, trabajadores entidades Protección de la de plantaciones. gubernamentales, salud y el Disminución de la liberación los municipios y medioambiente de dioxinas y furanos n el menos aun con las a grupos país. empresas dedicadas vulnerables de la a la recolección y población como disposición final de objetivo. los residuos sólidos. Interés en participar activamente en el diseño y ejecución del PNI. •

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Las pequeñas Decisiones empresas que descentralizadas operan como (en el ámbito de centros de acopio cada empresa). (“puntos de Los presupuestos compra”). de inversión no Los talleres de incluyen

Trabajadores nada Ninguna atención al calificados en la gestión de mantenimiento de los residuos sólidos y sobre equipos ni a las dioxinas y furanos. procesos limpios en Necesaria la creación de segregado, capacidad de recuperación y almacenamiento temporal reciclaje de los

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Carencia de recursos necesarios para funcionar. Experiencia en capacitación utilizando métodos participativos y enfoques andragógicos. Amplia red de relaciones con líderes comunitarios y de organizaciones laborales. Recursos disponibles inexistentes. Se puede compartir el conocimiento del problema.


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Aplicación de normativas a las empresas e instituciones. Incorporación de comunidades y grupos vulnerables a los planes de manejo integral de los residuos sólidos.

Poco conocimiento de tecnologías alternativas en el reciclaje de los residuos sólidos. Identificación de las empresas que



empaque, financiación para localizados el cambio del principalmente en equipo. el Distrito Capital Todo proyecto Las industrias tiene que crear recicladoras oportunidades (MOLPA S.A.). financieras. Las industrias que El medio utilizan un ambiente no es porcentaje de una prioridad. materiales reciclables (aproximadamente un 10%): Papelera Istmeña, Vidriera Nacional. •

•

hasta la disposición final residuos sólidos. Necesidad de estén dispuestas a (incluyendo la segregación, Podrían recibir la conocimientos participar. limpieza, trituración y orientación (y especializados. Cronograma para el empaque). mejorar las diseño e Menos riesgos para la salud relaciones) del implementación de humana. Ministerio de Salud mejores técnicas No se perciben beneficios (MINSA) y la disponibles y empresariales a la vista. Pero Autoridad Nacional mejores prácticas el cumplimiento con los del Ambiente ambientales. exigencias ambientales del (ANAM). Tratado de Promoción Carecen de Comercial Panamá – Estados conocimiento sobre Unidos derivará en una los posibles exigencia. beneficios Colaboración con otras empresariales. contrapartes. •

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empaque, financiación para localizados el cambio del principalmente en equipo. el Distrito Capital Todo proyecto Las industrias tiene que crear recicladoras oportunidades (MOLPA S.A.). financieras. Las industrias que El medio utilizan un ambiente no es porcentaje de una prioridad. materiales reciclables (aproximadamente un 10%): Papelera Istmeña, Vidriera Nacional. •

•

hasta la disposición final residuos sólidos. Necesidad de estén dispuestas a (incluyendo la segregación, Podrían recibir la conocimientos participar. limpieza, trituración y orientación (y especializados. Cronograma para el empaque). mejorar las diseño e Menos riesgos para la salud relaciones) del implementación de humana. Ministerio de Salud mejores técnicas No se perciben beneficios (MINSA) y la disponibles y empresariales a la vista. Pero Autoridad Nacional mejores prácticas el cumplimiento con los del Ambiente ambientales. exigencias ambientales del (ANAM). Tratado de Promoción Carecen de Comercial Panamá – Estados conocimiento sobre Unidos derivará en una los posibles exigencia. beneficios Colaboración con otras empresariales. contrapartes. •

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Interesado directo


de

Características

•

•

Estructura administrativa, centralizada Alerta a la población sobre riesgos para la salud y el ambiente, por el manejo inadecuado de los residuos sólidos y la operación de las Plantas Incineradoras

Interés y expectativas o

o

o

Defensa de la población amenazada por la contaminación como resultado del manejo inadecuado de residuos, especialmente por la proliferación de vertederos en donde se queman continuamente a cielo abierto las basuras. Vigilancia sobre la operación de las Plantas Incineradoras. El libre acceso a la información, la ética en las prácticas gubernamentales y la protección del medio ambiente.


•

No siempre existe una adecuada relación con las entidades gubernamentales, los municipios y las empresas recolectoras o propietarias de plantas incineradoras Interés en el acceso del público a la información.



•

Amplia red de relaciones con líderes comunitarios y de organizaciones laborales. Carencia de periodistas especializados en la gestión de residuos sólidos y las dioxinas y furanos.


•

Sensibilización del público acerca de la gestión de los residuos sólidos y de los riesgos para la salud y el medio. Denuncia de incumplimiento de la normativa por los municipios, las empresas e instituciones.


Interesado directo


de

Características

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Estructura administrativa, centralizada Alerta a la población sobre riesgos para la salud y el ambiente, por el manejo inadecuado de los residuos sólidos y la operación de las Plantas Incineradoras

Interés y expectativas o

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o

Defensa de la población amenazada por la contaminación como resultado del manejo inadecuado de residuos, especialmente por la proliferación de vertederos en donde se queman continuamente a cielo abierto las basuras. Vigilancia sobre la operación de las Plantas Incineradoras. El libre acceso a la información, la ética en las prácticas gubernamentales y la protección del medio ambiente.


•

No siempre existe una adecuada relación con las entidades gubernamentales, los municipios y las empresas recolectoras o propietarias de plantas incineradoras Interés en el acceso del público a la información.


•

Amplia red de relaciones con líderes comunitarios y de organizaciones laborales. Carencia de periodistas especializados en la gestión de residuos sólidos y las dioxinas y furanos.


•

Sensibilización del público acerca de la gestión de los residuos sólidos y de los riesgos para la salud y el medio. Denuncia de incumplimiento de la normativa por los municipios, las empresas e instituciones.



2.2. Impacto del PNI en los grupos vulnerables. Tabla No. 42 Matriz de Impactos en el PNI de los Interesados Directos / Grupos Vulnerables Interesados directos Intereses Probable Prioridad de impacto del interés PNI Las mujeres en Bebés y niños + 1 general, pero saludables. especialmente las Condiciones mujeres embarazadas saludables para que laboran en los contribuir con Vertederos ingresos a economía Municipales. familiar Los niños en general, Entorno de trabajo + 1 pero especialmente los seguro, protección niños que recuperación social, otra fuente de materiales de ingresos. utilizando procedimientos de quema en los Vertederos Municipales y otros sitios.

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2.2. Impacto del PNI en los grupos vulnerables. Tabla No. 42 Matriz de Impactos en el PNI de los Interesados Directos / Grupos Vulnerables Interesados directos Intereses Probable Prioridad de impacto del interés PNI Las mujeres en Bebés y niños + 1 general, pero saludables. especialmente las Condiciones mujeres embarazadas saludables para que laboran en los contribuir con Vertederos ingresos a economía Municipales. familiar Los niños en general, Entorno de trabajo + 1 pero especialmente los seguro, protección niños que recuperación social, otra fuente de materiales de ingresos. utilizando procedimientos de quema en los Vertederos Municipales y otros sitios. Comunidades urbano Mejor salud, + 2 marginales aledañas a protección contra los Vertederos las quemas a cielo Municipales. abierto, entornos naturales y comunitarios sanos y seguros. Trabajadores de Mejor salud, + 1 Plantas Incineradoras. protección contra Trabajadores de riesgos de recolección y accidentes transporte de los laborales, entorno residuos sólidos, de trabajo seguro. especialmente los que laboran en los Vertederos Municipales. Población en general Entornos naturales y +/3 de las comunidades comunitarios sanos afectadas por las y seguros. grandes quemas de los vertederos. + Posible impacto positivo en el interés.

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- Posible impacto negativo en el interés. +/Posibles impactos positivos y negativos en circunstancias diferentes.



PNI.

2.3. Influencia e importancia importancia de de los interesados interesados directos en el

Las “Orientaciones “Orientaciones sobre la evaluación socioeconómica” socioeconómica” elaboradas por FMAM PNUMA/FMAM, definen “influencia” como el poder que tienen los interesados directos en el ‘proyecto’, en este caso el PNI, en términos de persuasión o impulso a otros para que adopten decisiones o hagan algo. Por “importancia” se entiende la prioridad atribuida por el ‘proyecto’, en este caso el PNI, a la atención atención de las las necesidades necesidades e intereses intereses de cada cada interesado directo. Tabla No. 43 Matriz de Importancia de los Interesados Directos Cuadrante A Cuadrante B (Interesados de suma importancia (Interesados directos de suma para el proyecto, pero influyen importancia para el proyecto, y que poco). tienen también suma importancia para su éxito). 1. Las mujeres en general, pero especialmente las mujeres 7. MINSA embarazadas que laboran en los 8. ANAM Vertederos Municipales. 9. AMP 2. Los niños en general, pero 10. ONGs/Universidades especialmente los niños que 11. Medios de comunicación colectiva. recuperación de materiales utilizando procedimientos de quema en los El esfuerzo se orienta a crear alianzas Vertederos Municipales y otros sitios. estratégicas. 3. Comunidades urbano marginales aledañas a los Vertederos Municipales. 4. Trabajadores de Plantas Incineradoras. 5. Trabajadores de recolección y transporte de los residuos sólidos, especialmente los que laboran en los Vertederos Municipales. 6. Población en general de las comunidades afectadas por las grandes quemas de los vertederos. Requieren iniciativas especiales para que sus intereses se vean protegidos.


Asociación para la Promoción de Nuevas Alternativas de Desarrollo Cuadrante C (Interesados directos con mucha influencia, que pueden ser decisivos para los resultados del PNI, pero cuyos intereses no son la meta del PNI). 12. Empresas Recolectoras: Aguaseo S.A. Emas S.A., Aseo Capital S.A., SACH, Revisalud S.A. 13. Empresas dedicadas a la incineración: Ocean Pollution, Eco Klean, S.A., International Mar Consult Inc - IMCNaves Supply, Servicios Tecnológicos de Incineración S.A. Cámara Marítima de Panamá.

Cuadrante D (Interesados directos tienen poca prior idad, pero posiblemente requieran de vigilancia y evalua ción limitadas). 14. Las

empresas dedicadas a las actividades de reciclaje: las pequeñas empresas que operan como centros de acopio (“puntos de compra”); los talleres de empaque, localizados principalmente en el Distrito Capital; las industrias recicladoras (MOLPASA); las industrias que utilizan un porcentaje de materiales reciclables (aproximadamente un 10%): Papelera Istmeña, Vidriera Nacional.

equiere de un sistema de vigilancia y Es improbable que sean objeto de activida ontrol ambiental. des y gestión de proyectos.

Tabla No.44 Matriz de Influencia/Importancia de los Interesados Directos Suma importancia/poca Suma importancia e influencia

influencia

6

4,5,

7,8,9

11

1,2,3

10 13

Poca importancia/poca Poca importancia/mucha influencia

12,13

influencia


Asociación para la Promoción de Nuevas Alternativas de Desarrollo 2.4. Participación de los interesados interesados directos. directos.

A continuación se presenta un resumen de la participación de los interesados directos, estableciendo sus funciones. Tabla No.45 Matriz resumida de participación de los interesados i nteresados directos Tipo de participación Etapa de la iniciativa Identificación

Información

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Las mujeres en general, pero especialmente las mujeres embarazadas que laboran en los Vertederos Municipales. Los niños en general, pero especialmente los niños que recuperación de materiales utilizando procedimientos de quema en los Vertederos Municipales y otros sitios. Población en general de las comunidades afectadas por las grandes quemas de los vertederos.

Consulta

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Comunidades urbano marginales aledañas a los Vertederos Municipales. Trabajadores de Plantas Incineradoras. Trabajadores de recolección y transporte de los residuos sólidos, especialmente los que laboran en los Vertederos Municipales.

Asociación

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ONGs/Universidade s OCBs. Municipios de Panamá. ANAM AMP

Control

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MINSA



Planificación

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Aguaseo S.A. (Municipio de Colón). Emas S.A. (Municipio de La Chorrera). Aseo Capital S.A. (Municipio de Arraiján). SACH (Municipios de David y Santiago). Revisalud S.A. (Municipio de San Miguelito). Ocean Pollution Eco Klean, S.A. International Mar Consult Inc – IMC Naves Supply Servicios Tecnológicos de Incineración S.A.


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ONGs/Universidad es OCBs. ANAM AMP Municipios de Panamá. Cámara Marítima de Panamá

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MINSA


Planificación

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ONGs/Universidad es OCBs. ANAM AMP Municipios de Panamá. Cámara Marítima de Panamá

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MINSA



Tipo de participación Etapa de la iniciativa Aplicación vigilancia

Información

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Consulta

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Aguaseo S.A. (Municipio de Colón). Emas S.A. (Municipio de La Chorrera). Aseo Capital S.A. (Municipio de Arraiján). SACH (Municipios de David y Santiago). Revisalud S.A. (Municipio de San Miguelito). Ocean Pollution Eco Klean, S.A. International Mar Consult Inc – IMC Naves Supply. Servicios Tecnológicos de Incineración S.A.


Asociación

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ONGs/Universidade s OCBs. Municipios de Panamá. Cámara Marítima de Panamá

Control

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MINSA ANAM AMP


Tipo de participación Etapa de la iniciativa Aplicación vigilancia

Información

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Consulta

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Aguaseo S.A. (Municipio de Colón). Emas S.A. (Municipio de La Chorrera). Aseo Capital S.A. (Municipio de Arraiján). SACH (Municipios de David y Santiago). Revisalud S.A. (Municipio de San Miguelito). Ocean Pollution Eco Klean, S.A. International Mar Consult Inc – IMC Naves Supply. Servicios Tecnológicos de Incineración S.A.

Asociación

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ONGs/Universidade s OCBs. Municipios de Panamá. Cámara Marítima de Panamá

Control

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MINSA ANAM AMP


Asociación para la Promoción de Nuevas Alternativas de Desarrollo Evaluación

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Las mujeres en general, pero ONGs/ especialmente las mujeres Universidades embarazadas que laboran en los OCBs. Vertederos Municipales. Municipios de Los niños en general, pero Panamá. especialmente los niños que Cámara Marítima recuperación de materiales de Panamá. utilizando procedimientos de quema en los Vertederos Municipales y otros sitios. Población en general de las comunidades afectadas por las grandes quemas de los vertederos. •

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MINSA. ANAM. AMP.

Asociación para la Promoción de Nuevas Alternativas de Desarrollo Evaluación

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Las mujeres en general, pero ONGs/ especialmente las mujeres Universidades embarazadas que laboran en los OCBs. Vertederos Municipales. Municipios de Los niños en general, pero Panamá. especialmente los niños que Cámara Marítima recuperación de materiales de Panamá. utilizando procedimientos de quema en los Vertederos Municipales y otros sitios. Población en general de las comunidades afectadas por las grandes quemas de los vertederos. •

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MINSA. ANAM. AMP.

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2.5. Análisis STEP (Sociológico, Tecnológico, Económico y Político). El análisis análisis STEP (Sociológico, Tecnológico, Económico y Político) Político) es un instrumento dinámico de planificación estratégica que se puede utilizar al principio de cualquier iniciativa y facilita el examen de las circunstancias en que se desarrollará desarrollará la iniciativa. 2.5.1. Análisis de tendencias Políticas

a) El manejo inadecuado de los residuos sólidos se ha considerado como un factor limitante de primer orden para el desarrollo turístico y puede comprometer los planes ambientales en el sector portuario, además de las evidentes consecuencias para la salud pública. El Estado panameño ha incrementado la disposición de establecer normas y procedimientos de control y vigilancia ambiental para mantener el acelerado crecimiento económico, dentro de parámetros ambientalmente sostenibles. En junio de 2006 el Poder Ejecutivo envió a la Asamblea Nacional un Proyecto de Ley que establece un nuevo marco regulatorio en la gestión de los residuos sólidosxii. Este Proyecto de Ley tiene por objetivo general establecer el marco regulatorio de las actividades concernientes al servicio de aseo, y a la gestión integral de los residuos, en todos los


2.5. Análisis STEP (Sociológico, Tecnológico, Económico y Político). El análisis análisis STEP (Sociológico, Tecnológico, Económico y Político) Político) es un instrumento dinámico de planificación estratégica que se puede utilizar al principio de cualquier iniciativa y facilita el examen de las circunstancias en que se desarrollará desarrollará la iniciativa. 2.5.1. Análisis de tendencias Políticas

a) El manejo inadecuado de los residuos sólidos se ha considerado como un factor limitante de primer orden para el desarrollo turístico y puede comprometer los planes ambientales en el sector portuario, además de las evidentes consecuencias para la salud pública. El Estado panameño ha incrementado la disposición de establecer normas y procedimientos de control y vigilancia ambiental para mantener el acelerado crecimiento económico, dentro de parámetros ambientalmente sostenibles. En junio de 2006 el Poder Ejecutivo envió a la Asamblea Nacional un Proyecto de Ley que establece un nuevo marco regulatorio en la gestión de los residuos sólidosxii. Este Proyecto de Ley tiene por objetivo general establecer el marco regulatorio de las actividades concernientes al servicio de aseo, y a la gestión integral de los residuos, en todos los municipios; definir las responsabilidades de las autoridades competentes, para el desarrollo de una política nacional de residuos, corno directriz para la prevención y control de la contaminación, la protección y recuperación de la salud de la población, así como para la conservación de la calidad del ambiente, en condiciones de eficiencia social y económica, en forma sostenible. El Proyecto establece taxativamente como infracciones a la ley la creación de botaderos ilegales y “quemar residuos sólidos a cielo abierto”. Esta es una tendencia favorable al Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo, en la medida que agrega un nuevo componente a la estrategia ambiental nacional.

Económicas a) Existe una tendencia al desarrollo de un mercado de servicios ambientales, el cual incluye una creciente oferta de servicios de incineración, reciclaje, recolección y transporte de los residuos sólidos. Por una parte, el interés del sector privado en participar en proyectos que erradiquen los basurales a cielo abierto se convierten en una positiva contribución en el proceso de implementación del Convenio de Estocolmo. b) El crecimiento económico se acompañan de un aumento en la generación de residuos a tal punto que puede afectar su sostenibilidad en algunas áreas como el turismo, el sector inmobiliario y la agroexportación. Tecnológicas. a) Se ha incrementado igualmente la oferta de las empresas dedicadas a la incineración de los desechos. Una de las soluciones presentada por las compañías que hoy en día manejan los desechos sólidos es la Francisco Rivas, Alternativas de Solución a la Crisis Ambiental de Panamá, 2008


incineración de residuos sólidos mediante tecnologías de transformación de desechos en energía (tecnologías “desechos-a-energía”), incineración o tratamiento térmico. Aunque este enfoque tiene sus beneficios, muchas de las tecnologías que se presentan no se han comprobado y podrían presentar serios riesgos para la salud o financieros si no se controlan. El MINSA se ha pronunciado por la técnica del relleno sanitario como la más apropiada para la disposición final de los residuos sólidos municipales y también los residuos hospitalarios y peligrosos (mediante la instalación de celdas de seguridad).ç b) El aumento en el volumen de los residuos sólidos se acompaña de un cambio en su composición, con una reducción de la fracción orgánico y el incremento de los no biodegradables, incluyendo materiales materiales tóxicos. Sociales. a) El rol de las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) y Organizaciones Comunitarias Comunitarias de Base (OCBs) de Panamá, especializadas especializadas en el manejo sustentable de residuos sólidos, continuará ampliándose, como resultado del incremento de la preocupación ciudadana sobre los impactos ambientales y en la salud provocados por un problema que se percibe lejos de solucionarse. Estas organizaciones poseen información valiosa y amplia experiencia en el diseño de proyectos de recolección y transporte, reciclaje y disposición final de los residuos sólidos (rellenos sanitarios manuales y semi mecanizados), enfocados modalidades de autogestión comunitaria, así como cooperativas y PyMES. b) Las ONGs se suman al mercado de servicios ambientales en la gestión de los residuos sólidos, junto con el sector privado y los municipios. Su incorporación al PNI del Convenio de Estocolmo, en calidad de socio estratégico, es una tarea impostergable.



2.6. Análisis de los riesgos sociales derivados del PNI. 2.6.1. Bajos riesgos sociales en la Incineración de Residuos. El Inventario Nacional de Dioxinas y Furanos concluye que cualquier tipo de horno tecnológico, no es una práctica común ni a gran escala en el país, pues casi todos los desechos sólidos municipales, industriales y hospitalarios se entierran en botaderos o se disponen en vertederos. Agrega que los desechos internacionales que llegan a los puertos y el aeropuerto internacional se incineran, pero pero por razones razones de control sanitario. Este tipo de desechos se puede considerar de igual composición a los desechos sólidos municipales. Se han identificado 4 incineradores, de los cuales 3 están ubicados en los principales puertos del país y 1 en el aeropuerto internacional de Tocumen. El sector se encuentra regulado por el Decreto Ejecutivo No. 293 de 22 de agosto de 2004, el cual establece los límites máximos permisibles para las actividades de incineración incineración y co-incineración de desechos desechos peligrosos. Hasta ahora esta normativa no ha implicado afectaciones en términos de recortes de puestos de trabajo o reducción de salarios. Al contrario, nuevas empresas están ingresando al mercado de la incineración.


2.6. Análisis de los riesgos sociales derivados del PNI. 2.6.1. Bajos riesgos sociales en la Incineración de Residuos. El Inventario Nacional de Dioxinas y Furanos concluye que cualquier tipo de horno tecnológico, no es una práctica común ni a gran escala en el país, pues casi todos los desechos sólidos municipales, industriales y hospitalarios se entierran en botaderos o se disponen en vertederos. Agrega que los desechos internacionales que llegan a los puertos y el aeropuerto internacional se incineran, pero pero por razones razones de control sanitario. Este tipo de desechos se puede considerar de igual composición a los desechos sólidos municipales. Se han identificado 4 incineradores, de los cuales 3 están ubicados en los principales puertos del país y 1 en el aeropuerto internacional de Tocumen. El sector se encuentra regulado por el Decreto Ejecutivo No. 293 de 22 de agosto de 2004, el cual establece los límites máximos permisibles para las actividades de incineración incineración y co-incineración de desechos desechos peligrosos. Hasta ahora esta normativa no ha implicado afectaciones en términos de recortes de puestos de trabajo o reducción de salarios. Al contrario, nuevas empresas están ingresando al mercado de la incineración. 2.6.2. Riesgos Sociales Medios en la recolección, transporte transport e y disposición final de los desechos sólidos a cargo de empresas privadas. Los principales Municipios de del país, con excepción del Distrito de Capital, han entregado la recolección y el transporte de los residuos sólidos. Las empresas Aguaseo S.A. y Revisalud se encuentran en una difícil situación económica como resultado de una baja recaudación por la renuencia de los usuarios a pagar la tasa de aseo. Revisalud S.A., con cerca de 200 trabajadores, deposita los residuos que recoge en el Distrito de San Miguelito en el Relleno Sanitario de Cerro Patacón, administrado por el Municipio de Panamá, pagando $USA 2.00 por tonelada métrica, cuando para el resto de los usuarios es de $17.00. Esto se explica porque existe un acuerdo entre ambos municipios que le permite a San Miguelito utilizar el Relleno Sanitario a una tasa subsidiada. A pesar de estas condiciones favorables, la elevada morosidad le ha creado problemas financieros que condujeron en agosto de 2007 a un serio conflicto laboral. Aguaseo S.A., con cerca de 100 trabajadores, además de la recolección y transporte de los residuos sólidos, tiene a su cargo la administración del Vertedero Municipal Monte Esperanza. En diciembre de 2004 su administrador se mostró preocupado porque los usuarios acumulaban una morosidad de $USA 1,700,000.00. En agosto de 2007 el Concejo Municipal de Colón decidió retirarle el subsidio de $USA 75,000.00 anuales que aportaba para el pago de recolección de los desechos en áreas de difícil Francisco Rivas, Alternativas de Solución a la Crisis Ambiental de Panamá, 2008


acceso de del Distrito. En opinión de la empresa, esa decisión conduciría a su bancarrota. Aseo Capital S.A. inició operaciones en el Municipio de Arraiján, luego de formalizar un contrato de concesión por 25 años. Como el Distrito carece de un sitio de disposición final, debe trasladar los residuos hasta el Vertedero de La Chorrera, en donde paga $USA 6.00/ ton. Sin que se cumpliera el primer mes de operaciones, vecinos de Arraiján han iniciado protestas por lo que consideran un injusto incremento de la tasa de aseo, ($USA 5.00 a 11.00). EMA S.A. iniciará operaciones en septiembre de 2007, de acuerdo con un contrato de concesión por 25 años, que la obliga a realizar el servicio de recolección, transporte y disposición final. El compromiso es sustituir el actual Vertedero Municipal de La Chorrera por un moderno relleno sanitario. La tasa de aseo establecida para los usuarios domiciliarios es de $USA 4.80. En todos los casos anteriores las empresas cobran la tasa de aseo mediante dos procedimientos: a) incluyendo la tasa en el recibo de agua que expide el Instituto Nacional de Acueductos y Alcantarillados (IDAAN) y b) realizando el cobro directamente al usuario puerta a puerta. Ambas modalidades han resultado ineficaces, pues en el primer caso el IDAAN registra morosidades cercanas al 50%, y en el segundo, prevalece una reducida voluntad de pago. SACH S.A. ha formalizado contratos de concesión para brindar servicios de recolección, transporte y disposición final de los residuos sólidos en los Municipios de David y Santiago. Esta empresa ha logrado un mejor desempeño financiero, pues en David el Municipio paga directamente (por medio de la Empresa Municipal de Aseo), 75 mil dólares mensuales, lo que es posible gracias a un subsidio anual de 140 mil dólares contemplado en el presupuesto del Municipio de David. Si como resultado de la implementación del Convenio de Estocolmo estas empresas se vieran compelidas a realizar las inversiones para construir rellenos sanitarios, como lo establecen los contratos de concesión formalizados con los municipios, entonces se corre el riesgo de su colapso financiero. Existen dos escenarios: a) un incremento de la tasa de aseo para recuperar costos, pero esto es inviable pues las empresas no tienen la posibilidad de realizar cobros coactivos, por lo que el pago depende de la voluntad de los usuarios; o b) que las inversiones corran a cargo del Estado panameño, como lo está planteando el MINSA. Este es el escenario más probable. Aun cuando los rellenos sanitarios se construyan con aportes estatales, el costo de operación debe ser asumido por las empresas. El costo de referencia por tonelada métrica tratada lo ha establecido la DIMAUD en el Relleno Sanitario Sanitario de Cerro Cerro Patacón en $US 17. Esto significaría significaría más que duplicar los costos actuales de operación de las empresas y, de no ocurrir una alza sustancial de la tasa de aseo, o nuevos subsidios estatales, la situación sufriría un rápido deterioro, poniendo en peligro centenares de Francisco Rivas, Alternativas de Solución a la Crisis Ambiental de Panamá, 2008


empleos y colocando a los municipios de las principales ciudades en una situación difícil, pues luego de la privatización de los servicios de aseo, perdieron toda capacidad económica, técnica e institucional para reasumir esta responsabilidad. responsabilidad. La circunstancia de que exista interés del Estado panameño en realizar inversiones, explicaría el carácter “medio” de los riesgos sociales, con la implementación del Convenio de Estocolmo. Reciclaje.

2.6.3. Riesgos sociales de Impacto Alto en el Sector de

La clausura de los Vertederos Municipales a cielo abierto, y su sustitución por Rellenos Sanitarios tendría un gran impacto social sobre el sector del reciclaje. En Panamá se recupera una amplia variedad de materiales: latas de aluminio, radiadores de aluminio, radiadores de una mezcla de metales, radiadores de bronce, chatarra de aluminio, cobre, bronce, baterías, cartón, papel (de colores y blanco), periódicos, plástico, vidrio, tela, y otros desechos que pueden ser reparados y vendidos o venderlos tal cual como están a vendedores de objetos objetos usados. La recuperación recuperación de estos materiales materiales involucra a una amplia cadena de actores, como se señaló anteriormente. 2.6.3.1. Impacto del PNI en los recuperadores recuperadores en la calle Los trabajadores de la calle, comúnmente llamados “piedreros”, realizan su labor rompiendo las bolsas bolsas de desechos depositadas depositadas en las aceras aceras que son recogidas por la DIMAUD; DIMAUD; también extraen extraen materiales materiales de los lugares lugares de almacenamiento almacenamiento temporal (“tanques” y contenedores) o recolectan las latas de aluminio y botellas de vidrio vidrio que se encuentran tiradas en calles y vías. vías. No existen datos oficiales acerca de la cantidad de trabajadores de la calle dedicados a esta actividad ni su aporte a la recuperación de materiales, pero debe suponerse que su aporte es significativo. Los trabajadores de la calle venden los materiales a los “puntos de compra” más cercanos, dentro de la Ciudad. Un trabajador de la calle con años de experiencia, recupera botellas claras, latas de aluminio, papel periódico y cartón. En promedio recupera diariamente 5 botellas, 12 libras de aluminio y 20 libras de papel, a pesar de que cuenta con limitaciones: poca capacidad para transportar altos volúmenes de desechos, por lo cual han sugerido ayuda para que aumenten los “puntos de compra” y vehículos manuales (carretones, triciclos). De acuerdo con los datos recabados, un trabajador de la calle podría generar ingresos mensuales (26 días de trabajo) entre 120 y 170 $USA (Véase la Tabla No. 46).



Tabla No 46 Recuperación Diaria de Materiales Reciclables por Trabajador de la Calle Material Unidades o Lbs. Monto ($USA) Vidrio 5- 10 unidades unidade s 0.25 – 0.50 Latas de Aluminio 12 - 15 Lbs. 2.40 – 3.00 Papel 20 – 25 Lbs. 1 – 1.50 Otros (textiles,etc.) (textiles ,etc.) 20-30 Lbs 1 – 1.50 Total 4.65 – 6.50 Fuente: Francisco Rivas, Estudio del Mercado de Reciclaje en el Distrito Capital de Panamá, Municipio de Panamá – JICA, 2002 2.6.3.2. Los trabajadores de recolección. recolección. Los empleados de recolección, también forman parte de la cadena de reciclaje, ya que separan y guardan materiales que encuentran entre los desechos que recogen a lo largo de sus rutas: principalmente botellas claras claras y negras, latas, cobre, bronce, papel periódico y cartón. Estos trabajadores venden los materiales a los “puntos de compra” (ver foto) ubicados en la ruta de recolección, pero principalmente a los establecidos en Cerro Patacón. Para los trabajadores de la recolección esta actividad es muy rentable, pues los costos de operación son cubiertos por los municipios o empresas que los contratan, incluyendo sus salarios. Por lo tanto, la venta de materiales reciclables significa para ellos un ingreso neto adicional. Además, como realizan la recuperación durante la etapa de recolección, tienen la oportunidad de apropiarse de los mejores materiales, antes de que lleguen a Cerro Patacón. Tomando en cuenta estas circunstancias, los trabajadores de recolección pueden asimilar en mejores condiciones las bajas en los precios de compra. De acuerdo con los datos proporcionados por un supervisor de la DIMAUD un camión compactador estaría generando mensualmente (26 días de trabajo), entre 255 y 382 $ USA, lo que equivale aproximadamente aproximadamente al salario mínimo de un recolector municipal. Tabla No 47 Recuperación Diaria de Materiales Reciclables por Camión Compactador Material Unidades o Lbs. Monto ($USA) Vidrio 10 – 15 unidades unidade s 0.50 – 0.75 Aluminio 20 – 30 Lbs. 4-6 Cobre/Bronce Cobre/Br once 10 – 15 Lbs. 1.50 – 2.25 Papel 20 – 30 Lbs. 1 – 1.50 Plastico suave 20-30 Lbs 2.80 – 4.20 Total 9.80 – 14.70 Fuente: Francisco Rivas, Estudio del Mercado de Reciclaje en el Distrito Capital de Panamá, Municipio de Panamá – JICA, 2002. disposición disposición final.

2.6.3.3. Los “pepenadores” en los sitios de

La principal concentración de pepenadores se encuentra en el Relleno Sanitario. Los desechos recolectados por la DIMAUD y las empresas Francisco Rivas, Alternativas de Solución a la Crisis Ambiental de Panamá, 2008


recolectoras de Panamá Oeste y San Miguelito, son vertidos en el relleno sanitario, en donde los los “pepenadores” “pepenadores” realizan realizan la labor de recuperación. Los materiales recuperados los venden a representantes de las compañías de reciclaje; pero principalmente a los propietarios de pequeños talleres (“bunker"), ubicados en un área cercana a Cerro Patacón denominada Mocambito. La cantidad de “pepenadores” en Cerro Patacón es variable, entre 300 y 1,000 personas, incluyendo niños, con una tendencia a incrementarse. Otros actores, como los trabajadores de empresas privadas y públicas tambien participan del negocio del reciclaje. Distintas empresas del sector bancario, comercial e industrial realizan la recuperación y venta de sus desechos o autorizan a sus empleados a realizar esta labor. Los desechos son almacenados en un área determinada a la espera de que pasen los vehículos de las empresas recicladoras para proceder a la transacción correspondiente. Generalmente los ingresos generados en esta actividad son compartidos o entregados en su totalidad a los trabajadores que realizan la labor de recuperación; también se destinan al financiamiento de actividades sociales de los empleados. Algunos centros educativos y organizaciones comunitarias realizan periódicamente actividades para recuperar y vender materiales reciclables, principalmente principalmente papel. Tomando en cuenta la escasa calificación laboral del sector informal dedicado al reciclaje, la clausura de los vertederos a cielo abierto, implicará la eliminación del medio de sustento de los pepenadores con dos consecuencias previsibles: a) el desplazamiento en masa a las vías públicas para continuar realizando las actividades de recuperación; y b) un previsible incremento de las actividades delictivas en las zonas urbanas. Este escenario afectaría, además, los objetivos gubernamentales gubernamentales de reducción r educción de la pobreza extrema Tabla No. 48 Matriz de Riesgos Sociales en la Gestión de Dioxinas y Furanos Grupo de Posible Probabilid Impact Medida de interesados riesgo ad o mitigación directos de la medida de gestión de D/F Pepenadores.

Carencia de A ingresos. Mayor riesgo de actividades delictivas.

A

Niños trabajadores (“pepenadores ”)

Carencia de A ingresos. Abandono de sistema

A

Grado de priorida d para la gestión del riesgo Alto

Proyecto de pequeñas Empresas. Recuperación en la fuente con apoyo de empresarios/ gobierno Educación y Alto capacitación profesional. Resocialización,


Asociación para la Promoción de Nuevas Alternativas de Desarrollo escolar. Mayor desnutrición. Mujeres Pérdida de “pepenadoras” ingresos: . aumento de enfermedades , desnutrición, marginalidad. Población Pérdida de aledaña a los ingresos: se vertederos. elimina una fuente adicional de ingresos familiares. Mayor pobreza, desnutrición, incremento de riesgo de actividades delictivas. Trabajadores Reducción de de ingresos: recolección. clima de inconformidad laboral. Empresas Perdida de informales de ingresos: reciclaje reducción de (“puntos de oferta de compra”). materiales, incremento de precios de compra. Empresarios Pérdida de de reciclaje utilidades: al reducir “costos ocultos” por eliminación de trabajo informal.

incorporación a Red de Oportunidades. Proyecto de pequeñas empresas. Inclusión en Red de Oportunidades. Proyectos de pequeñas empresas.

A

A

Alto

A

M

A

B

Capacitación y sensibilización.

Bajo

M

B

Asistencia técnica empresarial.

Bajo

A

B

Incentivos gubernamental es a empresas recicladoras (p. ej. declaratoria del reciclaje como actividad no tradicional de exportación).

Bajo

Medio

3. La Gestión de los Plaguicidas COPs. 3.1. Interesados directos en la gestión de los Plaguicidas COPs. Hemos identificado como protagonistas principales del PNI en la gestión de los PCBs a los siguientes: Agricultores, ganaderos. 


Asociación para la Promoción de Nuevas Alternativas de Desarrollo      

 

MIDA MINSA MEDUCA ANAM ACP AUTORIDAD DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR Y DEFENSA DE LA COMPETENCIA Aplicadores, Jornaleros. Distribuidor Local/Mayorista Local/Mayorista de Plaguicidas.

Interesados directos Agricultores, ganaderos.

Tabla No. 49 Matriz de interesados / intereses con relación al PNI Intereses Interés en usar adecuadamente los agroquímicos para: Evitar sanciones por parte de ANAM, MINSA. Mejorar las condiciones de manejo de los agroquímicos para evitar las intoxicaciones de obreros y la contaminación del ambiente, motivados de gran manera por el mercado internacional y nacional que exigen cada vez más una buena actuación ambiental y productos libres de residuos de agroquímicos. Las instituciones gubernamentales están interesadas en reducir y prevenir el uso de plaguicidas COPs y el abuso de en general de los plaguicidas, los cuales han provocado un gran número de muertes en los últimos años, incrementando los gastos estatales en salud. Interés en la aplicación estricta del Decreto Ejecutivo Ejecutivo No. 305 en el año 2002, que establece el licenciamiento previo no automático de 600 sustancias, incluidos 129 plaguicidas. Interés en vigilar que los plaguicidas se utilicen prudentemente, involucrando a los empresarios que distribuyen los insumos (ANDIA), a las organizaciones de productores, OCBS y ONGs ambientalistas. Interés en impulsar la estrategia nacional de Producción Mas Limpia (P+L), para mejorar la competitividad del país en los mercados internacionales de productos agropecuarios y alimentos, promoviendo entre los empresarios la internalización de los costos sanitarios y ambientales derivados de la utilización de los agroquímicos. agroquí micos. Interés en identificar los plaguicidas pl aguicidas COPs. Protegerse de accidentes y enfermedades. Recibir capacitación teórico-práctica sobre el manejo seguro de los agroquímicos en general. Contar con el adecuado equipo de protección. Interés en garantizar que los nuevos expendedores de los puestos de agroquímicos (empleados) sean capacitados para dar orientación y recomendaciones a los consumidores sobre los plaguicidas COP y en general sobre los productos agroquímicos, su uso y las medidas de seguridad que hay que tomar cuando se utilizan, se almacenan y disponen sus envases. Interés en mantener una ética comercial: no vender productos prohibidos (COP), vencidos Y no incentivar la venta de aquellos próximos a vencerse. Recomendar los productos p roductos adecuados.  

MIDA, MINSA, MEDUCA, ANAM, ACP, AUTORIDAD DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR Y DEFENSA DE LA COMPETENCIA

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Aplicadores, Jornaleros.

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Distribuidor Local/ Mayorista.

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Asociación para la Promoción de Nuevas Alternativas de Desarrollo Las mujeres, los niños y jóvenes.

La población que reside y desarrolla actividades productivas en las zonas agrícolas. Medios de comunicación colectiva.

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Dirigentes comunitarios / ONGs/ Universidades.

Interés en conocer los riesgos de contaminación de los plaguicidas COP y de los agroquímicos en general, y conocer las medidas para prevenir los daños a su salud, tomando en cuenta su especial vulnerabilidad, así como los daños potenciales al ambiente de sus comunidades. Interés en informarse sobre las leyes y normas relacionadas con los agroquímicos. Interés en desarrollar conocimientos para identificar los plaguicidas COP, así como los agroquímicos peligrosos y vencidos. Los medios de comunicación colectiva estarían interesados en informar a la población sobre los incidentes ambientales y para la salud de las personas, como resultado del manejo inadecuado de los plaguicidas. Los medios están interesados en difundir las buenas prácticas y proyectos alternativos. Los líderes cívicos del país, ONGs/ están interesados en tener acceso completo y oportuno a toda la información relativa a la gestión de substancias químicas en relación con la salud y la seguridad humanas y ambiental. Las universidades están interesadas en identificar y promover actividades de investigación sobre los plaguicidas COPs. 





Interesado directo ANDIA

Características

•

•

•

•

Decisiones descentralizadas (en el ámbito de cada empresa), sujetas a lo dispuesto en la legislación nacional relacionada con los Plaguicidas COPS. Financiación restringida a la mejora en los canales de distribución y comercialización. Todo proyecto tiene que crear oportunidades financieras. El medio ambiente es una prioridad.

Interés y expectativas •

•

•

•

Trabajadores escasamente calificados en reconocimiento de plaguicidas COP, así como los procedimientos de almacenaje, manipulación y disposición. Necesaria la creación de capacidad de disposición final (envases). Menos riesgos para la salud humana, menos impactos al ambiente. Beneficios empresariales a la vista (menos sanciones, mas confianza de los clientes).


•

Procedimientos de almacenamiento, etiquetado y venta a productores y público en general debe ser revisado.. Podrían mejorar las relaciones con el MINSA, MIDA, y ANAM..


•

•

Recursos muy restringidos. Se puede compartir el conocimiento del problema. Necesidad de conocimientos especializados.


•

•

Relativo conocimiento de tecnologías en materia de técnicas de incineración. Identificación de las empresas que estén dispuestas a participar. Cronograma para introducir mejoras a la cadena de comercialización.


Interesado directo ANDIA

Características

•

•

•

•

Decisiones descentralizadas (en el ámbito de cada empresa), sujetas a lo dispuesto en la legislación nacional relacionada con los Plaguicidas COPS. Financiación restringida a la mejora en los canales de distribución y comercialización. Todo proyecto tiene que crear oportunidades financieras. El medio ambiente es una prioridad.

Interés y expectativas •

•

•

•

Trabajadores escasamente calificados en reconocimiento de plaguicidas COP, así como los procedimientos de almacenaje, manipulación y disposición. Necesaria la creación de capacidad de disposición final (envases). Menos riesgos para la salud humana, menos impactos al ambiente. Beneficios empresariales a la vista (menos sanciones, mas confianza de los clientes).


•

Procedimientos de almacenamiento, etiquetado y venta a productores y público en general debe ser revisado.. Podrían mejorar las relaciones con el MINSA, MIDA, y ANAM..


•

•

Recursos muy restringidos. Se puede compartir el conocimiento del problema. Necesidad de conocimientos especializados.


•

•

Relativo conocimiento de tecnologías en materia de técnicas de incineración. Identificación de las empresas que estén dispuestas a participar. Cronograma para introducir mejoras a la cadena de comercialización.


Asociación para la Promoción de Nuevas Alternativas de Desarrollo Productores agropecuarios.

•

•

•

•

Decisiones descentralizadas (en el ámbito de cada empresa). Financiación restringida a mejoras en técnica y equipo agrícolas. Todo proyecto tiene que crear oportunidades financieras. El medio ambiente no es una prioridad.

•

•

•

•

Trabajadores involucrados no calificados en la gestión de los residuos de plaguicidas COPs. Necesaria la creación de capacidad de disposición final. Menos riesgos para la salud humana. .

•

•

•

Poca atención al uso de equipos de de seguridad por parte de sus trabajadores. Mejores relaciones con el Ministerio de Salud (MINSA) y la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM). Aumenta la demanda de conocimientos especializados.

•

•

•

Recursos disponibles muy restringidos para impulsar agricultura orgánica, y el rescate de conocimientos y prácticas tradicionales Se puede compartir el conocimiento del problema. Beneficios empresariales no están a la vista. .Agricultura orgánica como alternativa dependiendo de rendimientos /rentabilidad

•

•

•

Poco conocimiento de prácticas ambientales y tecnologías disponibles alternativas. Identificación de las empresas que estén dispuestas a participar. Cronograma eliminación de envases de Plaguicidas COP obsoletos.

Asociación para la Promoción de Nuevas Alternativas de Desarrollo Productores agropecuarios.

•

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•

Decisiones descentralizadas (en el ámbito de cada empresa). Financiación restringida a mejoras en técnica y equipo agrícolas. Todo proyecto tiene que crear oportunidades financieras. El medio ambiente no es una prioridad.

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Trabajadores involucrados no calificados en la gestión de los residuos de plaguicidas COPs. Necesaria la creación de capacidad de disposición final. Menos riesgos para la salud humana. .

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Poca atención al uso de equipos de de seguridad por parte de sus trabajadores. Mejores relaciones con el Ministerio de Salud (MINSA) y la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM). Aumenta la demanda de conocimientos especializados.

•

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•

Recursos disponibles muy restringidos para impulsar agricultura orgánica, y el rescate de conocimientos y prácticas tradicionales Se puede compartir el conocimiento del problema. Beneficios empresariales no están a la vista. .Agricultura orgánica como alternativa dependiendo de rendimientos /rentabilidad

•

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•

Poco conocimiento de prácticas ambientales y tecnologías disponibles alternativas. Identificación de las empresas que estén dispuestas a participar. Cronograma eliminación de envases de Plaguicidas COP obsoletos.



Interesado directo

ONGs/Universid ades.

Características

•

•

Medios de comunicación colectiva.

•

•

Estructura administrativa, financiera y técnica flexible. Protección de la salud y el medioambiente a grupos vulnerables de la población como objetivo.

Estructura administrativa, descentralizada. Alerta a la población sobre riesgos para la salud y el ambiente, por la presencia de plaguicidas COPs, especialmente los de uso doméstico.


•

•

Medio ambiente seguro, especialmente para indígenas, campesinos, mujeres, niños, trabajadores de plantaciones. Disminución de la liberación de Plaguicidas COPs en el país.


•

•

•

•

•

Defensa de la población amenazada por la contaminación como resultado del uso de plaguicidas COPs. Vigilancia sobre la actualización de las entidades gubernamentales encargadas de realizar las tareas de vigilancia y control. El libre acceso a la información, la ética en las prácticas gubernamentales y la protección del medio ambiente.

•

•

Mejora la relación con las entidades gubernamentales, los municipios y menos aun con las empresas dedicadas a la recolección y disposición final de los residuos sólidos. Aumenta interés en participar activamente en el diseño y ejecución del PNI.

No siempre existe una adecuada relación con las entidades gubernamentales., los municipios y las empresas recolectoras o propietarias de plantas incineradoras Interés en el acceso del público a la información.


•

•

•

•

Carencia de recursos necesarios para funcionar. Experiencia en capacitación utilizando métodos participativos y enfoques andragógicos. Amplia red de relaciones con líderes comunitarios y de organizaciones laborales. Amplia red de relaciones con líderes comunitarios y de organizaciones laborales. Carencia de periodistas especializados en la gestión de Plaguicidas COP.


• •

•

•

Aplicación de normativas en las empresas e instituciones. Incorporación. de comunidades y grupos vulnerables la vigilancia y control de plaguicidas COP obsoletos..

Sensibilización del público acerca los riesgos para la salud y el ambiente por la utilización de plaguicidas COPs. Denuncia de incumplimiento de la normativa por las empresas e instituciones.


Interesado directo

ONGs/Universid ades.

Características

•

•

Medios de comunicación colectiva.

•

•

Estructura administrativa, financiera y técnica flexible. Protección de la salud y el medioambiente a grupos vulnerables de la población como objetivo.

Estructura administrativa, descentralizada. Alerta a la población sobre riesgos para la salud y el ambiente, por la presencia de plaguicidas COPs, especialmente los de uso doméstico.


•

•

Medio ambiente seguro, especialmente para indígenas, campesinos, mujeres, niños, trabajadores de plantaciones. Disminución de la liberación de Plaguicidas COPs en el país.


•

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•

•

Defensa de la población amenazada por la contaminación como resultado del uso de plaguicidas COPs. Vigilancia sobre la actualización de las entidades gubernamentales encargadas de realizar las tareas de vigilancia y control. El libre acceso a la información, la ética en las prácticas gubernamentales y la protección del medio ambiente.

•

•

Mejora la relación con las entidades gubernamentales, los municipios y menos aun con las empresas dedicadas a la recolección y disposición final de los residuos sólidos. Aumenta interés en participar activamente en el diseño y ejecución del PNI.

No siempre existe una adecuada relación con las entidades gubernamentales., los municipios y las empresas recolectoras o propietarias de plantas incineradoras Interés en el acceso del público a la información.


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•

Carencia de recursos necesarios para funcionar. Experiencia en capacitación utilizando métodos participativos y enfoques andragógicos. Amplia red de relaciones con líderes comunitarios y de organizaciones laborales. Amplia red de relaciones con líderes comunitarios y de organizaciones laborales. Carencia de periodistas especializados en la gestión de Plaguicidas COP.


• •

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•

Aplicación de normativas en las empresas e instituciones. Incorporación. de comunidades y grupos vulnerables la vigilancia y control de plaguicidas COP obsoletos..

Sensibilización del público acerca los riesgos para la salud y el ambiente por la utilización de plaguicidas COPs. Denuncia de incumplimiento de la normativa por las empresas e instituciones.



3.2. Impacto del PNI en los grupos vulnerables. Tabla No. 51 Matriz de Impactos en el PNI de los Interesados Directos / Grupos Vulnerables Interesados directos Intereses Probable Prioridad de impacto del interés PNI Las mujeres en general, pero Bebés y niños + 1 especialmente las mujeres saludables. embarazadas que laboran en Condiciones las plantaciones y amas de saludables para casa que adquieren contribuir con plaguicidas para uso sanitario ingresos a y doméstico economía familiar Los niños en general, pero Entorno de trabajo + 1 especialmente los niños que seguro, protección laboran en las plantaciones y social, otra fuente que viven en familias y de ingresos. acuden a centros educativos Condiciones que utilizan plaguicidas COPs saludables. con propósito sanitario y doméstico. Trabajadores encargados del Mejor salud, + 1

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3.2. Impacto del PNI en los grupos vulnerables. Tabla No. 51 Matriz de Impactos en el PNI de los Interesados Directos / Grupos Vulnerables Interesados directos Intereses Probable Prioridad de impacto del interés PNI Las mujeres en general, pero Bebés y niños + 1 especialmente las mujeres saludables. embarazadas que laboran en Condiciones las plantaciones y amas de saludables para casa que adquieren contribuir con plaguicidas para uso sanitario ingresos a y doméstico economía familiar Los niños en general, pero Entorno de trabajo + 1 especialmente los niños que seguro, protección laboran en las plantaciones y social, otra fuente que viven en familias y de ingresos. acuden a centros educativos Condiciones que utilizan plaguicidas COPs saludables. con propósito sanitario y doméstico. Trabajadores encargados del Mejor salud, + 1 almacenamiento y disposición protección contra final de residuos de riesgos de plaguicidas COPs obsoletos en accidentes el Almacén del MINSA de laborales, entorno Bejuco y otros similares. de trabajo seguro. Comunidad de Bejuco y otras Entornos naturales + 1 localizadas en cercanías de y comunitarios sitios de almacenamiento y y sanos y seguros. disposición final de residuos de plaguicidas COPs obsoletos. Trabajadores de los Entorno de trabajo + 2 almacenes, aplicadores y de seguro. plantaciones que manipulan plaguicidas eventualmente contaminados por COP. Población en general afectada Protección a la +/3 por liberaciones de dioxinas y salud. furanos como resultado de quemas agrícolas y de residuos sólidos a cielo abierto, eventualmente contaminadas con plaguicidas COPs. + Posible impacto positivo en el interés. - Posible impacto negativo en el interés. i nterés. +/Posibles impactos positivos y negativos en circunstancias diferentes.

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3.3. Influencia e importancia de los interesados directos con relación al PNI.

Tabla No. 52 Matriz de Importancia de los Interesados Directos Cuadrante A Cuadrante B (Interesados de suma importancia (Interesados directos de suma para el proyecto, pero influyen importancia para el proyecto, y que poco). tienen también suma importancia para su éxito). 1. Las mujeres en general, pero especialmente las mujeres 7. MINSA embarazadas que laboran en las 8. ANAM plantaciones y amas de casa que 9. MIDA adquieren plaguicidas para uso 10. ACP 11. AUTORIDAD DE PROTECCIÓN AL sanitario y doméstico 2. Los niños en general, pero CONSUMIDOR Y DEFENSA DE LA especialmente los niños que laboran COMPETENCIA en las plantaciones y que viven en 12. ZOLICOL familias y acuden a centros educativos 13. MEDUCA que utilizan plaguicidas COPs con 14. ONGs/Universidades 15. Medios de comunicación colectiva. propósito sanitario y doméstico. 3. Trabajadores encargados del almacenamiento y disposición final de El esfuerzo se orienta a crear alianzas residuos de plaguicidas COPs estratégicas. obsoletos en el Almacén del MINSA de Bejuco y otros similares. Comunidad de Bejuco y otras 4. localizadas en cercanías de sitios de almacenamiento y y disposición final de residuos de plaguicidas COPs obsoletos. Trabajadores de los almacenes, 5. aplicadores y de plantaciones que manipulan plaguicidas eventualmente contaminados por COP. 6. Población en general afectada por liberaciones de dioxinas y furanos como resultado de quemas agrícolas y de residuos sólidos a cielo abierto, eventualmente contaminadas con plaguicidas COPs. Requieren iniciativas especiales para que sus intereses se vean protegidos.

Cuadrante C (Interesados directos con mucha influencia, que pueden ser decisivos para los resultados del PNI, pero cuyos intereses no son la meta del PNI). 15. ANDIA.

Cuadrante D (Interesados directos tienen poca priori dad, pero posiblemente requieran de vigilancia y evaluaci ón limitadas). 15. Productores agropecuarios. 16. Empresas de agro exportación.

equiere de un sistema de vigilancia y Es improbable que sean objeto de activ ontrol ambiental. idades y gestión de proyectos. proyectos.


Asociación para la Promoción de Nuevas Alternativas de Desarrollo Tabla No. 53 Matriz de Influencia/Importancia de los Interesados Directos Suma importancia/poca Suma importancia e influencia

influencia

5 3,4,6

10,11

1,2 16

Poca Poca

9,8,7

importancia/poca importancia/mucha

12,13,14 15,17

influencia influencia


Asociación para la Promoción de Nuevas Alternativas de Desarrollo 3.4. Participación de los interesados interesados directos en el PNI.

A continuación se presenta un resumen de la participación de los interesados directos, estableciendo sus funciones. Tabla No. 54 Matriz resumida de participación de los interesados i nteresados directos Tipo de participación Etapa de la iniciativa

Información

Identificación

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Las mujeres en general, pero especialmente las mujeres embarazadas que laboran en las plantaciones y amas de casa que adquieren plaguicidas COPs para uso sanitario y doméstico Los niños en general, pero especialmente los niños que laboran en las plantaciones y que viven en familias y acuden a centros educativos que utilizan plaguicidas COPs con propósito sanitario y doméstico. Trabajadores y aplicadores de plaguicidas COPs

Consulta





Asociación

Trabajadores encargados del almacenamiento y disposición final de residuos de plaguicidas COPs obsoletos en el Almacén del MINSA de Bejuco y otros similares. Comunidad de Bejuco y otras localizadas en cercanías de sitios de almacenamiento y y disposición final de residuos de plaguicidas COPs obsoletos.

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   

ANAM. MIDA. ACP. AUTORIDAD DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR Y DEFENSA DE LA COMPETENCIA. MEDUCA. ZOLICOL. ONGs/Universidades. Medios de comunicación colectiva

Control

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MINSA.



Tipo de participación Etapa de la iniciativa

Información

Planificación

Consulta

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

ANDIA. Productores agropecuarios. Empresas de Agro exportación.

Asociación

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   

Aplicación y vigilancia

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 

ANAM MIDA ACP AUTORIDAD DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR Y DEFENSA DE LA COMPETENCIA MEDUCA ZOLICOL ONGs/Universidades Medios de comunicación colectiva. ONGs/Universidades Medios de comunicación colectiva.

Control



   



MINSA

ANAM. MIDA. ACP. AUTORIDAD DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR Y DEFENSA DE LA COMPETENCIA MEDUCA



Información

Planificación

Consulta

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Asociación


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   

Aplicación y vigilancia

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 

ANAM MIDA ACP AUTORIDAD DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR Y DEFENSA DE LA COMPETENCIA MEDUCA ZOLICOL ONGs/Universidades Medios de comunicación colectiva. ONGs/Universidades Medios de comunicación colectiva.

Control

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   

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MINSA

ANAM. MIDA. ACP. AUTORIDAD DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR Y DEFENSA DE LA COMPETENCIA MEDUCA




Evaluación

Información

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Las mujeres en general, pero especialmente las mujeres embarazadas que laboran en las plantaciones y amas de casa que adquieren plaguicidas para uso sanitario y doméstico. Los niños en general, pero especialmente los niños que laboran en las plantaciones y que viven en familias y acuden a centros educativos que utilizan plaguicidas COPs con propósito sanitario y doméstico.

Consulta

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Asociación

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ONGs/Universidades Medios de comunicación colectiva.

Control

   

 

ANAM. MIDA. ACP. AUTORIDAD DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR Y DEFENSA DE LA COMPETENCIA. MEDUCA. ZOLICOL.



Evaluación

Información

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Las mujeres en general, pero especialmente las mujeres embarazadas que laboran en las plantaciones y amas de casa que adquieren plaguicidas para uso sanitario y doméstico. Los niños en general, pero especialmente los niños que laboran en las plantaciones y que viven en familias y acuden a centros educativos que utilizan plaguicidas COPs con propósito sanitario y doméstico.

Consulta

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Asociación

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ONGs/Universidades Medios de comunicación colectiva.

Control

   

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ANAM. MIDA. ACP. AUTORIDAD DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR Y DEFENSA DE LA COMPETENCIA. MEDUCA. ZOLICOL.



3.5. Análisis STEP (Sociológico, Tecnológico, Tecnológico , Económico y Político). El análisis análisis STEP (Sociológico, Tecnológico, Económico y Político) Político) es un instrumento dinámico de planificación estratégica que se puede utilizar al principio de cualquier iniciativa y facilita el examen de las circunstancias en que se desarrollará desarrollará la iniciativa. 3.5.1. Análisis de tendencias Tecnológicas a) Existe una tendencia nacional e internacional a prestar mayor apoyo a la prevención y eliminación de existencias de plaguicidas obsoletos y peligrosos. Sin embargo, no existen en Panamá instalaciones adecuadas para la disposición final y tratamiento de estos desechos. Políticas a) Parece existir una tendencia de moverse de la gestión de riesgos hacia la precaución precaución y la eliminación eliminación de riesgo. Los requisitos ambientales ambientales se transmiten cada vez más a través cadenas de suministro. La responsabilidad de evaluar y demostrar conformidad con las normas es cada vez más transferida hacia los países de exportación. Frente a estas


3.5. Análisis STEP (Sociológico, Tecnológico, Tecnológico , Económico y Político). El análisis análisis STEP (Sociológico, Tecnológico, Económico y Político) Político) es un instrumento dinámico de planificación estratégica que se puede utilizar al principio de cualquier iniciativa y facilita el examen de las circunstancias en que se desarrollará desarrollará la iniciativa. 3.5.1. Análisis de tendencias Tecnológicas a) Existe una tendencia nacional e internacional a prestar mayor apoyo a la prevención y eliminación de existencias de plaguicidas obsoletos y peligrosos. Sin embargo, no existen en Panamá instalaciones adecuadas para la disposición final y tratamiento de estos desechos. Políticas a) Parece existir una tendencia de moverse de la gestión de riesgos hacia la precaución precaución y la eliminación eliminación de riesgo. Los requisitos ambientales ambientales se transmiten cada vez más a través cadenas de suministro. La responsabilidad de evaluar y demostrar conformidad con las normas es cada vez más transferida hacia los países de exportación. Frente a estas tendencias resulta impostergable para el Gobierno de Panamá proceder a inventariar, recolectar y eliminar de manera ambientalmente ambientalmente adecuada las existencias de plaguicidas obsoletos. b) Los requisitos ambientales del sector privado parecen estar creciendo más rápidamente (certificaciones y códigos ambientales), con relación a las legislaciones y normativas de los estados. c) El crecimiento del sector agro – exportador se acompaña del incremento de una demanda de agroquímicos. Las debilidades del sistema de control y vigilancia podría conducir al ingreso ilegal de plaguicidas COPs. Económicas a) La negociación alcanzada con los Estados Unidos de América para el azúcar y la eliminación de la cláusula de exportador neto para el renglón de azúcar cruda dentro del Tratado de Promoción Comercial (TPC), permitirá que la industria panameña pueda consolidar importantes niveles de crecimiento, pues se añade una nueva cuota de 7,000 toneladas a las existentes. De acuerdo con el MICI, esta cuota adicional generaría 300 nuevos empleos y se necesitaría cultivar 1,167 ha adicionales de caña.La nueva cuota azucarera implicará un incremento en la utilización de agroquímicos, como atrazina, diurón y 2.4-D (uno de los componentes del agente naranja) utilizados frecuentemente como herbicidas. Se espera que en la fertilización de la caña de aumente el uso de fertilizantes nitrogenados; buen porcentaje (80%) de ellos utiliza fósforo y un número reducido utiliza fertilizante potásico. Ninguno de está en la lista de los productos prohibidos de plaguicidas en Panamá.

b)

Las exportaciones no tradicionales están repuntando (piña, melón, sandía). En el año 2004 se exportaron $USA 42 millones, generando un



aproximado de 3,900 empleos temporales en las áreas rurales de Panamá. La superficie sembrada del rubro piña se ha expandido para responder al incremento de la demanda exportada exportada del producto; en el año agrícola 2004/5 se sembraron 1,409 has., lo cual representan un incremento de 20%. Casi el 70% de la superficie destinada a este rubro se encuentra en la región de Capira, la cual ha venido aumentando y desplazando total o parcialmente otros rubros como poroto, maíz, ñame y fríjol vigna. También aumentó el volumen exportado de melón en 47.1% aunque se obtuvieron precios menores ya que el valor exportado de melón creció a menor ritmo, 20.4%; la sandía aumentó su volumen exportado en 99.3%. El consumo de plaguicidas se incrementará, en un contexto caracterizado por deficientes sistemas de control y vigilancia. Aumenta el riesgo de utilización de plaguicidas COPs a pesar de su prohibición.

Sociales.

a) Las amenazas a la salud de los trabajadores de la Bodega de Residuos de

DDT, Lindano y plaguicidas obsoletos, han recibido capacitación y se les ha dotado de equipo de seguridad, aunque la infraestructura muestra serias deficiencias.

b) La salud de los trabajadores de plantaciones azucareras, bananeras y de

los denominados cultivos no tradicionales, no forma parte de los planes orientados a elevar los rendimientos y aumentar la producción.

c) Las comunidades localizadas en las cercanías de sitios contaminados y la

Bodega de Bejuco carecen de toda información sobre los riesgos y no existen evidencias de que esta situación cambie en el corto plazo.



3.6. Análisis de de los riesgos sociales. Tabla No. 55 Matriz de Riesgos Sociales en la Gestión de Plaguicidas COP Grupo de Posible riesgo Probabili Impact Medida de interesados directos de la medida dad o mitigación de gestión Plaguicidas COPS Trabajadores Pérdida de A A Reubicación de encargados del empleo. los almacenamiento y trabajadores disposición final de en otras tareas residuos de en el MINSA. plaguicidas COPs obsoletos en el Almacén del MINSA de Bejuco y otros similares. Los niños en general, Carencia de A A Educación y pero especialmente ingresos. capacitación los niños que laboran Mayor profesional. en las plantaciones desnutrición. Incorporación a Red de


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3.6. Análisis de de los riesgos sociales. Tabla No. 55 Matriz de Riesgos Sociales en la Gestión de Plaguicidas COP Grupo de Posible riesgo Probabili Impact Medida de interesados directos de la medida dad o mitigación de gestión Plaguicidas COPS Trabajadores Pérdida de A A Reubicación de encargados del empleo. los almacenamiento y trabajadores disposición final de en otras tareas residuos de en el MINSA. plaguicidas COPs obsoletos en el Almacén del MINSA de Bejuco y otros similares. Los niños en general, Carencia de A A Educación y pero especialmente ingresos. capacitación los niños que laboran Mayor profesional. en las plantaciones desnutrición. Incorporación a Red de Oportunidades. Las mujeres en Pérdida de A A Asignación de general, pero ingresos: labores más especialmente las aumento seguras dentro mujeres embarazadas desnutrición, de la empresa. que laboran en las marginalidad. plantaciones. Padres, amas de casa. Deterioro de A M Orientación a salud, los disminución de consumidores ingresos por y adquisición dificultades de para adquirir (y medicamentos mayores por MINSA y costos) de Caja de productos Seguro Social. sustitutos de plaguicidas COPs. ANDIA, expendedores Perdida de M B Asistencia de plaguicidas. ingresos: técnica reducción de la empresarial. demanda, incremento de precios de compra. Comunidad de Bejuco Pérdida de B B Plan de y otras localizadas en interés del compensación cercanías de sitios de MINSA en la luego de almacenamiento. Comunidad. clausurado el Almacén

Grado de prioridad para la gestión del riesgo


Alto

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CONCLUSIONES. 1. Sobre la Gestión de los los PCBs. Las aplicaciones que utilizan en la PCBs en la República de Panamá, están concentradas en equipos eléctricos instalados en el sistema de energía eléctrica que operan empresas eléctricas mixtas bajo la administración de empresas privadas. a) La mayor cantidad de equipos eléctricos que pueden contener PCBs se encuentran en posesión de las empresas eléctricas de distribución. De las tres empresas existentes, la más grande con respecto a territorio de operación y equipos en uso es la Empresa de Distribución Eléctrica Metro Oeste (EDEMET) que administra el grupo UNION FENOSA. b) En los sectores privados (industrias y comercio) y público (instituciones) la gestión de los equipos y dieléctricos contaminados con PCBs es deficiente. c) Con relación al potencial riesgo a la salud y ambiente, según el inventario de equipos eléctricos, en uso, con PCB’s hay que prestar atención a: Equipos en uso. Los equipos ubicados en las casetas de la Urbanización Albrook en la ciudad de Panamá. El transformador ubicado en el Ingenio Azucarero La Estrella debido a sus condiciones (presenta fuga de aceite dieléctrico). 



Residuos (carcacha y aceite dieléctrico contaminado). Los equipos que se encuentran en la Planta Potabilizadora Potabilizadora de agua del IDAAN, ubicada en Chilibre, provincia de d e Panamá Los equipos almacenados en el Depósito de Residuos Peligrosos ubicados en Los Pollos, Río Hato, provincia de Coclé debido a que esta instalación se almacena una cantidad considerable de desechos contaminados con PCB’s. 



d) La disposición final de los aceites dieléctricos y equipos contaminados con PCBs, se ha realizado fundamentalmente mediante su envío a la planta de incineración de TREDI en Francia, proceso oneroso y con un riesgo ambiental incalculable para las empresas e instituciones públicas.

d) La legislación panameña existente no contribuye a la regulación y control

de los PCBs por tres razones principales: • El marco normativo se encuentra disperso en distintos tipos de regulaciones, lo cual dificulta su aplicación. • La legislación es insuficiente por la ausencia de referencias explícitas a los los COPs. En algunos casos es obsoleta. obsoleta.

e) Las empresas eléctricas distribuidoras han internalizado los costos por un manejo ambientalmente adecuado de los PCBs; por consiguiente, en Francisco Rivas, Alternativas de Solución a la Crisis Ambiental de Panamá, 2008


este sector no existen riesgos sociales que se deriven de la implementación del Convenio de Estocolmo. Tampoco se consideran riesgos sociales en el ámbito de las instituciones gubernamentales. En cambio la sustitución de equipos contaminados y su adecuada disposición final, por parte de empresas privadas, pueden generar costos a corto plazo costos, con beneficios que están a la vista y que se producirían en el largo plazo; la pérdida de puestos de trabajo es un riesgo probable. 2.

Sobre la Gestión de Dioxinas y furanos.

a) Del total de la emisión, la categoría 6 – Procesos de Quema a Cielo

Abierto generó el 78.41% (78.11 g EQT/año, seguido de la categoría 1 – incineración de desechos con el 8.52% (8.49 g EQT/año), luego le sigue la categoría 9 – disposición final con el 7.66% (7.63 g EQT/año), continua la categoría 3 Generación de energía y calefacción con el 4.46% (4.44 g EQT/año), luego la categoría 2 – Producción de Metales ferrosos con el 0.59% (0.59 g EQT/año) y el restante 0.35% (0.38 g EQT/año) lo que generaron la categoría 8 – misceláneos.

b) Así mismo, del total de la emisión, la subcategoría 6b – quema de

desechos e incendios accidentales generó un 76.3% (76.00 g EQT/año) del total de la liberación de toxinas y furanos que se presentó en el país en el año 2005, siendo los incendios no controlados en los sitios de disposición final la actividad más impactante.

c) El establecimiento de un Manejo Integrado de Residuos Sólidos,

incluyendo el cierre de los vertederos a cielo abierto, puede crear una crisis de social por la pérdida de medios de sustento para cerca de 15,000 familias que se dedican a la recuperación de materiales reciclables. Adicionalmente, la exigencia a las empresas privadas para que cumplan con los contratos de concesión formalizados con los municipios, implicaría también incrementos de costos que podrían afectar al menos a 700 recolectores.

3. Sobre los Plaguicidas Plaguicidas Obsoletos Obsoletos COPs. a) Existen riesgos de contaminación del suelo y del medio ambiente por los Plaguicidas COPs obsoletos. Los efectos a la salud a largo plazo se pueden generar tras la construcción de proyectos urbanísticos ubicados cerca o en sitios que probablemente fueron depositados o enterrados COPs o POs. b) Las bodegas de productos químicos no cumplen con los requerimientos de almacenajes de la legislación nacional. c) No se cuenta con un Plan de Gestión de Plaguicidas Obsoletos a escala nacional. d) A pesar de la prohibición de los COPs, existe la posibilidad de que se esté utilizando DDT, para combatir combatir al mosquito portador de la malaria. malaria. e) Se está utilizando plaguicidas COPs para uso sanitario en las personas, se está distribuyendo y vendiendo Gamexol (Lindano) a las personas para el control de piojos. Francisco Rivas, Alternativas de Solución a la Crisis Ambiental de Panamá, 2008


3.3 Análisis de los riesgos r iesgos sociales. Tabla No. 55 Matriz de Riesgos Sociales en la Gestión de Plaguicidas COP Grupo de Posible riesgo Probabilid Impact Medida de interesados de la medida ad o mitigación directos de gestión Plaguicidas COPS Trabajadores Pérdida de A A Reubicación de encargados del empleo. los trabajadores almacenamiento y en otras tareas disposición final de en el MINSA. residuos de plaguicidas COPs obsoletos en el Almacén del MINSA de Bejuco y otros similares. Los niños en Carencia de A A Educación y general, pero ingresos. Mayor capacitación especialmente los desnutrición. profesional. niños que laboran en Incorporación a


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3.3 Análisis de los riesgos r iesgos sociales. Tabla No. 55 Matriz de Riesgos Sociales en la Gestión de Plaguicidas COP Grupo de Posible riesgo Probabilid Impact Medida de interesados de la medida ad o mitigación directos de gestión Plaguicidas COPS Trabajadores Pérdida de A A Reubicación de encargados del empleo. los trabajadores almacenamiento y en otras tareas disposición final de en el MINSA. residuos de plaguicidas COPs obsoletos en el Almacén del MINSA de Bejuco y otros similares. Los niños en Carencia de A A Educación y general, pero ingresos. Mayor capacitación especialmente los desnutrición. profesional. niños que laboran en Incorporación a las plantaciones Red de Oportunidades. Las mujeres en Pérdida de A A Asignación de general, pero ingresos: labores más especialmente las aumento seguras dentro mujeres desnutrición, de la empresa. embarazadas que marginalidad. laboran en las plantaciones. Padres, amas de Deterioro de A M Orientación a los casa. salud, consumidores y disminución de adquisición de ingresos por medicamentos dificultades para por MINSA y adquirir (y Caja de Seguro mayores costos) Social. de productos sustitutos de plaguicidas COPs. ANDIA, Perdida de M B Asistencia expendedores de ingresos: técnica plaguicidas. reducción de la empresarial. demanda, incremento de precios de compra. Comunidad de Pérdida de B B Plan de Bejuco y otras interés del compensación localizadas en MINSA en la luego de cercanías de sitios Comunidad. clausurado el de almacenamiento. Almacén Francisco Rivas, Alternativas de Solución a la Crisis Ambiental de Panamá, 2008


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Conclusiones. 1. Sobre la Gestión de los los PCBs. Las aplicaciones que utilizan en la PCBs en la República de Panamá, están concentradas en equipos eléctricos instalados en el sistema de energía eléctrica que operan empresas eléctricas mixtas bajo la administración de empresas privadas. a) La mayor cantidad de equipos eléctricos que pueden contener PCBs se encuentran en posesión de las empresas eléctricas de distribución. De las tres empresas existentes, la más grande con respecto a territorio de operación y equipos en uso es la Empresa de Distribución Eléctrica Metro Oeste (EDEMET) que administra el grupo UNION FENOSA. b) En los sectores privados (industrias y comercio) y público (instituciones) la gestión de los equipos y dieléctricos contaminados con PCBs es deficiente. c) Con relación al potencial riesgo a la salud y ambiente, según el inventario de equipos eléctricos, en uso, con PCB’s hay que prestar atención a: Equipos en uso. Los equipos ubicados en las casetas de la Urbanización Albrook en la ciudad de Panamá. El transformador ubicado en el Ingenio Azucarero La Estrella debido a sus condiciones (presenta fuga de aceite dieléctrico). 

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Residuos (carcacha y aceite dieléctrico contaminado). Los equipos que se encuentran en la Planta Potabilizadora Potabilizadora de agua del IDAAN, ubicada en Chilibre, provincia de d e Panamá Los equipos almacenados en el Depósito de Residuos Peligrosos ubicados en Los Pollos, Río Hato, provincia de Coclé debido a que esta instalación se almacena una cantidad considerable de desechos contaminados con PCB’s. 

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d) La disposición final de los aceites dieléctricos y equipos contaminados con PCBs, se ha realizado fundamentalmente mediante su envío a la planta de incineración de TREDI en Francia, proceso oneroso y con un riesgo ambiental incalculable para las empresas e instituciones públicas.

e) La legislación panameña existente no contribuye a la regulación y control

de los PCBs por tres razones principales: • El marco normativo se encuentra disperso en distintos tipos de regulaciones, lo cual dificulta su aplicación. • La legislación es insuficiente por la ausencia de referencias explícitas a los los COPs. En algunos casos es obsoleta. obsoleta.

e) Las empresas eléctricas distribuidoras han internalizado los costos por un manejo ambientalmente adecuado de los PCBs; por consiguiente, en Francisco Rivas, Alternativas de Solución a la Crisis Ambiental de Panamá, 2008


este sector no existen riesgos sociales que se deriven de la implementación del Convenio de Estocolmo. Tampoco se consideran riesgos sociales en el ámbito de las instituciones gubernamentales. En cambio la sustitución de equipos contaminados y su adecuada disposición final, por parte de empresas privadas, pueden generar costos a corto plazo costos, con beneficios que están a la vista y que se producirían en el largo plazo; la pérdida de puestos de trabajo es un riesgo probable. 2.

Sobre la Gestión de Dioxinas y furanos.

a) Del total de la emisión, la categoría 6 – Procesos de Quema a Cielo

Abierto generó el 78.41% (78.11 g EQT/año, seguido de la categoría 1 – incineración de desechos con el 8.52% (8.49 g EQT/año), luego le sigue la categoría 9 – disposición final con el 7.66% (7.63 g EQT/año), continua la categoría 3 Generación de energía y calefacción con el 4.46% (4.44 g EQT/año), luego la categoría 2 – Producción de Metales ferrosos con el 0.59% (0.59 g EQT/año) y el restante 0.35% (0.38 g EQT/año) lo que generaron la categoría 8 – misceláneos.

b) Así mismo, del total de la emisión, la subcategoría 6b – quema de

desechos e incendios accidentales generó un 76.3% (76.00 g EQT/año) del total de la liberación de toxinas y furanos que se presentó en el país en el año 2005, siendo los incendios no controlados en los sitios de disposición final la actividad más impactante.

c) El establecimiento de un Manejo Integrado de Residuos Sólidos,

incluyendo el cierre de los vertederos a cielo abierto, puede crear una crisis de social por la pérdida de medios de sustento para cerca de 15,000 familias que se dedican a la recuperación de materiales reciclables. Adicionalmente, la exigencia a las empresas privadas para que cumplan con los contratos de concesión formalizados con los municipios, implicaría también incrementos de costos que podrían afectar al menos a 700 recolectores.

3. Sobre los Plaguicidas Plaguicidas Obsoletos Obsoletos COPs. a) Existen riesgos de contaminación del suelo y del medio ambiente por los

b) c) d) e)

Plaguicidas COPs obsoletos. Los efectos a la salud a largo plazo se pueden generar tras la construcción de proyectos urbanísticos ubicados cerca o en sitios que probablemente fueron depositados o enterrados COPs o POs. Las bodegas de productos químicos no cumplen con los requerimientos de almacenajes de la legislación nacional. No se cuenta con un Plan de Gestión de Plaguicidas Obsoletos a escala nacional. A pesar de la prohibición de los COPs, existe la posibilidad de que se esté utilizando DDT, para combatir combatir al mosquito portador de la malaria. malaria. Se está utilizando plaguicidas COPs para uso sanitario en las personas, se está distribuyendo y vendiendo Gamexol (Lindano) a las personas para el control de piojos.



CAPITULO iI LA QUEMA DE RESIDUOS SOLIDOS A CIELO ABIERTO: ANALISIS DE OPCIONES Este Capítulo se refiere principalmente a las alternativas técnicas, financieras y sociales para enfrentar las quemas a cielo abierto de residuos sólidos domiciliarios y peligrosos en vertederos municipales y domicilios, conceptuadas por el Inventario Nacional de Dioxinas y Furanos como la actividad más impactante al generar un 76.3% (76.00 g EQT/año) del total de las liberaciones. 1. Árbol del Problema. Crecimiento económico insostenible, con pérdida de calidad de vida. Pérdida de competitividad del país.

Riesgos para la salud y el ambiente.

Incumplimiento / violación de normas, convenios internacionales. Incremento del gasto estatal en el sector salud.

Incremento de pobreza y exclusión social.

E F E c t o s

76.3% (76.00 g EQT/año) del total de las liberaciones D/F por quemas a cielo abierto.

Recuperación de materiales reciclables recurriendo a quemas.

Vertederos a cielo abierto.

Residuos sólidos se queman, entierran, se lanzan a ríos, quebradas, vías públicas. No pago de tasa de aseo.

Impunidad de infractores ambientales.

Inexistente marco normativo que facilite gestión integral de residuos sólidos.

Debilidades técnicas y financieras de Municipios en la gestión de residuos sólidos.

Hábitos y actitudes inconvenientes inconvenientes en la población, empresas, instituciones.

Bajas coberturas. Frecuencia irregular.

Sector privado emergente no fiscalizado y problemas de sostenibilidad

Modelo de crecimiento económico terciario que externaliza costos ambientales.

Los resultados del Inventario Nacional de Dioxinas y Furanos ha confirmado la existencia y magnitud de uno de los principales problemas ambientales de Panamá. Por muchos años los residuos sólidos han sido manejados inadecuadamente, creando un legado de vertederos o botaderos municipales a cielo abierto, lo cual pone en riesgo la salud pública y el ambiente. Si aunamos a esto que la producción de residuos es directamente Francisco Rivas, Alternativas de Solución a la Crisis Ambiental de Panamá, 2008

C a u s a s


proporcional a la población, y al crecimiento de la economía, la infraestructura existente es limitada y se carece de educación ciudadana para un manejo adecuado de los residuos sólidos, el problema se agrava día con día. 2. Árbol de Objetivos. Crecimiento económico sostenible, con mejor calidad de vida. Aumenta competitividad del país.

Disminución de riesgos para la salud y el ambiente.

Cumplimiento de normas, convenios internacionales. Reducción del gasto estatal en el sector salud.

Se reduce pobreza y exclusión social.

E F E c t o s

Reducción de liberaciones D/F.

Recuperación de materiales en la fuente, sin NNAT.

Rellenos Sanitarios + compostaje + reciclaje.

Certeza de castigo a infractores ambientales.

Marco normativo que facilite gestión integral de residuos sólidos.

Municipios con capacidad técnica y financiera en la gestión de residuos sólidos.

Residuos sólidos se separan y almacenan adecuadamente y entregan al tren de aseo.

Coberturas + 80%. Frecuencia interdiaria.

Hábitos y actitudes convenientes en la población, empresas, instituciones.

Sector privado emergente fiscalizado y sostenible financieramente.

Modelo de crecimiento económico que internaliza costos ambientales.

3. MTD. MPA para reducir/eli r educir/eliminar minar las fuentes de liberación liberación no intencional de COPs a partir de fuentes antropogénicas. antropogénicas. En adelante las menciones al Convenio de Estocolmo se refieren específicamente a las MTD y MPA relacionadas con la Categoría 6 de Fuentes de Emisión, Emisión, especialmente la la Subcategoría 6. 3.1. Las MPA: prevenir/reducir, prevenir/reducir, recuperar, recuperar, reutilizar, reutilizar, reciclar. La Parte V, Sección A, parágrafo f) del Anexo C del Convenio de Estocolmo establece medidas generales de prevención relativas a las MPA: Francisco Rivas, Alternativas de Solución a la Crisis Ambiental de Panamá, 2008

C a u s a s


“Mejoramiento de la gestión de desechos con miras a poner fin a la incineración de desechos a cielo abierto y otras formas incontroladas de incineración, incluida la incineración de vertederos. Al examinar las propuestas para construir nuevas instalaciones de eliminación de desechos, deben considerarse alternativas como, por ejemplo, las actividades para reducir al mínimo la generación de desechos municipales y médicos, incluidos la regeneración de recursos, la reutilización, el reciclado, la separación de desechos y la promoción de productos que generan menos desechos. Dentro de este criterio deben considerarse cuidadosamente los problemas de salud pública”.

La Parte V, Sección B del Anexo C del Convenio de Estocolmo establece dos recomendaciones generales sobre las las MTD: a) Al determinar las mejores técnicas disponibles se debe prestar atención especial, en general o en casos concretos, a una serie de factores, teniendo en cuenta los costos y beneficios probables de una medida y las consideraciones de precaución y prevención. b) Al examinar las propuestas de construcción de nuevas instalaciones o de modificación importante de instalaciones existentes que utilicen procesos que liberan productos químicos de los incluidos en el presente anexo, deberán considerarse de manera prioritaria los procesos, técnicas o prácticas de carácter alternativo que tengan similar utilidad, pero que eviten la formación y liberación de esos productos químicos El Documento de Pautas para MTD y Orientaciones MPA elaborado por un grupo de expertos para el Secretariado del Convenio de Estocolmoxiii, adopta dos conceptos incorporados en el Convenio de Basilea (Art. 2): por "desechos" se entiende las sustancias u objetos a cuya eliminación se procede, se propone proceder o se está obligado a proceder en virtud de lo dispuesto en la legislación nacional. Por "manejo" se entiende la recolección, el transporte y la eliminación de los desechos peligrosos o de otros desechos, incluida la vigilancia de los lugares de eliminación. En este Capítulo la evaluación se refiere específicamente a los residuos sólidos domiciliarios (también denominados municipales) y peligrosos. El Documento de Pautas establece diversas áreas de intervención en el manejo de los residuos sólidos (ver Figura No.1), para alcanzar las mejores MPA. En la cúspide de la jerarquía se encuentran los principios de Prevención/Reducción, orientados a evitar la generación innecesaria de residuos mediante el uso eficiente de materias primas, agua y energía, entre otros insumos, a fin de eliminar o reducir en las fuentes de origen la cantidad de residuos no deseados que se genera durante los procesos de producción; esta responsabilidad recae principalmente en el sector industrial de los países desarrollados a quienes compete establecer medidas para que la fabricación de productos permita la reutilización y al reciclaje, tanto de sus empaques como de los materiales que los componen.



Figura No. 1 MPA, Jerarquía en el Manejo de los Residuos

Grande Inversión

Producción Más Limpia: Reduce costos y aumenta utilidades de la empresa.

Manejo de desechos al final del proceso: Incrementa costos y no genera utilidades.

=

=

Gasto

=

=

Producción Más Limpia: Reduce la generación de desechos en su fuente de origen, minimiza su cantidad y peligrosidad e incrementa la eficiencia en el manejo de recursos.

Manejo de desechos al final del proceso Reduce o minimiza el impacto ambiental, si se aplica correctamente.

Pequeño

Fuente: Fuente: Elaboración propia a partir de. PNUMA, Draft guidelines on best available available techniques and provisional provisional guidance on best environmental practices practices relevant to Article 5 and Annex C, y http://www.ecodes.org/pages/especi http://www.ecodes.org/pages/especial/consumo_r al/consumo_responsable/i esponsable/i ndex.asp. Un país como Panamá, altamente dependiente de las importaciones por el carácter terciario de la economía, difícilmente influirá en los procesos industriales de los países desarrollados. No obstante, es posible intentar incidir sobre la cadena de comercialización y distribución y los hábitos de consumo. En tal sentido, la jerarquía planteada en la Figura N o 1 es válida

para orientar las mejores MPA, si aplicamos el concepto de “consumo responsable”, entendiéndose por tal la elección de los productos y servicios no sólo en base a su calidad y precio, sino también por su impacto ambiental y social, y por la conducta de las empresas que los elaboran, así como consumir menos, eligiendo consumir sólo lo necesario, “y estando atentos/as a cómo nos influye la publicidad en la creación de necesidades superfluas” xiv. Cierta cantidad de residuos no podrán ser reducidos mediante las prácticas de prevención, por lo cual será necesario recurrir al reciclaje, reuso y/o recuperación, las cuales deben realizarse sin provocar contaminación y de manera eficiente en términos energéticos. Para ilustrar ilustrar estos estos conceptos conceptos utilizamos este práctico ejemplo que ofrece el Centro de Promoción de Tecnologías Sostenibles (CPTS): •

Si la botella retorna al proveedor para que sea nuevamente usada como envase de la bebida gaseosa, o si se la emplea como recipiente



•

•

para otro líquido, en su forma original, esta práctica se denomina reuso. Si la botella es enviada a una fábrica de vidrio, para que ésta la reprocese para la fabricación de otros productos, esta práctica se denomina reciclaje. Si la botella, una vez desechada (destruida o no), se mezcla con otros residuos, pero antes de procederse a su disposición final (por ejemplo, en el relleno sanitario), se la separa, para darle otros usos, esta práctica se denomina recuperación.

3.2.Las 3.2. Las MTD: la Incineración Incineración y el Relleno Relleno Sanitario. Sanitario. El tratamiento de residuos al final del proceso y la disposición final de desechos, son conceptos que no forman parte de la producción más limpia. La opción de la disposición final debe ser considerada como la última, a la hora de seleccionar alternativas en la eliminación de residuos y en cambio el esfuerzo debe orientarse, como se indicó anteriormente, a la prevención/reducción prevención/reducción y luego a la recuperación/reuso recuperación/reuso y reciclaje que son las MPA recomendadas para una política de eliminación o reducción de fuentes de emisión de dioxinas y furanos. No obstante, en el caso de Panamá, mientras se logran establecer Planes de Manejo Integral de Residuos Sólidos en los municipios, una tarea de mediano y largo plazo, es necesario actuar con prontitud para clausurar los vertederos a cielo abierto en donde las quemas se constituyen en la principal fuente de emisión de liberación de dioxinas y furanos. No siempre las prioridades se corresponden con las estrategias integrales de intervención. Deshacer en el corto plazo uno de los nudos gordianos de la problemática ambiental nacional: la inadecuada disposición de todos los residuos (sólidos y líquidos, peligrosos o no), nos remite a uno de los debates más prolongados en América Latina: ¿planta incineradora o relleno sanitario?, ¿incinerar o enterrar? A continuación se ofrecen conceptos y criterios que pueden ser útiles. 3.2.1. El Relleno Sanitario. Antes de que la contaminación ambiental fuera percibida como un problema, la solución más sencilla, una vez generados los residuos o desechos, era deshacerse de ellos llevándolos lo más lejos posible de la vista. Desde entonces entonces las MTD utilizadas en la la disposición final final recorrieron o al menos 5 etapas, como se observa en la Fig. N . 2. Los defensores de esta técnica argumentan que el Relleno Sanitario es una técnica de disposición final de los residuos sólidos en el suelo que no causa molestia ni peligro para la salud o la seguridad pública; tampoco perjudica el ambiente durante su operación ni después de su clausura. Esta técnica utiliza principios de ingeniería para confinar la basura en un área lo más estrecha posible, cubriéndola con capas de tierra diariamente y compactándola para reducir su volumen. Además, prevé los problemas que puedan causar los líquidos y gases producidos por efecto de la descomposición de la materia orgánica. Francisco Rivas, Alternativas de Solución a la Crisis Ambiental de Panamá, 2008


Existen 3 tipos de Rellenos Sanitarios: El Relleno sanitario mecanizado. Este tipo de relleno sanitario es recomendado para ciudades con poblaciones que generan más más de 40 40 toneladas toneladas diarias. diarias. Se considera un proyecto de ingeniería ingeniería bastante complejo, que incluye incluye requerimientos financieros para financiar procedimientos técnicos como el análisis (caracterización) de los residuos, la planificación, la selección del sitio, la extensión del terreno, el diseño y la ejecución del relleno; así como la infraestructura querida, tanto para recibir los residuos como para el control de las operaciones, operaciones, el monto y manejo de las inversiones inversiones y los gastos gastos de operación y mantenimiento. mantenimiento. Para operar este tipo de relleno sanitario sanitario generalmente se requiere del uso de un compactador de residuos sólidos, así como equipo especializado para el movimiento de tierra: tractor de oruga, retroexcavadora, cargador, volquete, etc. •

Fig. No. 2. Evolución de las MTD en la Disposición Final de los Residuos Sólidos

Etapas en las que se encuentra Panamá

Fuente: Adaptación del “Cuadro 2.1 Proceso de desarrollo de métodos de disposición final en ciudades en desarrollo”. En: JARAMILLO, Jorge, Guía para el Diseño, Construcción y Operación de Rellenos Sanitarios Manuales. Una solución para la disposición final de residuos sólidos municipales en pequeñas poblaciones, OPS/CEPIS, Perú, 2002. El Relleno Sanitario semimecanizado. Esta opción se ha recomendado recomendado para poblaciones poblaciones que generan generan entre 16 y 40 toneladas diarias de residuos sólidos. La maquinaria pesada se utiliza como apoyo al trabajo manual, a fin de hacer una buena compactación de la basura, estabilizar los terraplenes y dar mayor vida útil al relleno. En estos casos, el tractor agrícola adaptado con una hoja topadora o cuchilla y con •



un cucharón o rodillo para la compactación puede ser un equipo apropiado para operar este relleno al que podríamos llamar semimecanizado. La OPS ha informado que en México, después de 18 meses de estudios, pruebas y experimentos, la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología estableció que un tractor de 31 HP, en 8 horas de trabajo y con con un peón de ayuda, eran suficientes para confinar sanitariamente los residuos de poblaciones de hasta 80.000 habitantes, o sea, aproximadamente 40 t/d de basura. Por su versatilidad, el tractor agrícola puede servir para prestar o apoyar el servicio de recolección de basura si de preferencia se le engancha un remolque con volteo hidráulico de unos 6 a 8 metros cúbicos de capacidad o bien una caja compactadora, dependiendo de las necesidades y recursos de la localidad. El Relleno Sanitario Manual. Es una adaptación del concepto de relleno sanitario para las pequeñas poblaciones que por la cantidad y el tipo de residuos que producen –menos de 15 t/día–, además de sus condiciones económicas, no están en capacidad de adquirir el equipo pesado debido a sus altos costos de operación y mantenimiento. El término manual se refiere a que la operación de compactación y confinamiento de los residuos puede ser ejecutada con el el apoyo de una cuadrilla de hombres y el empleo de algunas herramientas. Presentamos en la Tabla No 47 un resumen de las MTD y MPA para un Relleno Sanitario Manual en Panamá xv, una alternativa apropiada para pequeños municipios por el bajo volumen de los residuos que se generan y, principalmente, los escasos recursos económicos, razones que hacen virtualmente imposible la utilización de tecnologías sofisticadas. sofisticadas. De acuerdo con las características del terreno, el relleno sanitario puede construirse siguiendo los métodos de área, zanja o una combinación de ambos métodos. •



a) b) c) d) e) f)

g) h) i)

j) k)

l)

Tabla No 47 MTD y MPA para Relleno Rell eno Sanitario Manual, Panamá MTD MPA Construcción y mantenimiento periódico del a) Monitoreo de aguas, para detectar la cierre perimetral del recinto. contaminación inaceptable del agua Construcción y mantenimiento de un corta subterránea que resulta de la operación de los l os fuego perimetral en los sectores donde rellenos. Para las aguas subterráneas los exista vegetación. parámetros de rutina son: pH, oxígeno Prohibición del depósito de residuos disuelto, conductividad específica, metales encendidos, por ejemplo restos provenientes pesados, demanda química de oxígeno (DQO) de incendios. y demanda biológica de oxígeno oxíg eno (DBO). Compactación de las basuras y construcción b) El monitoreo de lixiviados para establecer la de celdas. presencia de tendencias o irregularidades de Cobertura diaria del 100% de los residuos contaminación. Para las aguas subterráneas dispuestos, respetando los espesores de los parámetros de rutina son: pH, oxígeno recubrimiento indicados para la celda. disuelto, conductividad específica, metales Verificación de la calidad de la cobertura a pesados, demanda química de oxígeno (DQO) través del tiempo, revisando presencia de y demanda biológica de oxígeno oxíg eno (DBO). grietas, disminución del espesor de c) Monitoreo de biogás para detectar las cobertura, etc. Se contempla un programa emisiones de biogás resultante de las de mantenimiento mensual. operaciones del relleno. Los parámetros que Disponibilidad de material de cobertura y de se indican: metano, ácido sulfhídrico, dióxido agua cercano al frente de trabajo. de carbono, oxígeno, nitrógeno, explosividad, Distribución de drenajes verticales, acorde a toxicidad, y flujo. lo especificado, verificando su correcto m) Las partículas aerotransportables. Se funcionamiento. consideran como un indicativo del impacto a Inspección diaria de las chimeneas, la salud de la población en zonas aledañas, manteniéndolas encendidas si las debido a que la operación constante del condiciones de producción de biogás lo relleno sanitario tiene que ver con el permiten. movimiento de tierras y RSM. Se Disponibilidad de maquinaria necesaria para determinarán: partículas suspendidas totales operar frente a una emergencia. y partículas biológicas viables. Las instalaciones contarán con equipo contra n) Prohibición de ingreso de personas ajenas a incendio, esto incluye extintores de polvo la faena, en especial al frente de trabajo. químico seco multipropósito y herramientas o) Prohibición del depósito de residuos adecuadas. inflamables, que generan gases inflamables Capacitación del personal en planes de o explosivos. emergencia. Fuente: Fuente: elaboración propia del estudio Jorge Rodríguez, Diseño del Relleno Sanitario para los Distritos de Portobelo y Santa Isabel en la Provincia de Colón, FONDO MIXTO HISPANO PANAMEÑO DE COOPERACION// APRONAD, Panamá, 2002.

A pesar de que el Relleno Sanitario Sanitario es la técnica más más extendida en América América Latina, tiene también dos desventajas principales: a) una de índole técnica: la dificultad para dar un tratamiento adecuado a los residuos peligrosos, químicos y sanitarios. Sin embargo, este problema se ha intentado resolver con la creación de “celdas de seguridad”, construidas y operadas de manera tal que garanticen el aislamiento definitivo de este tipo de residuos. Las celdas de seguridad están dotadas de un sistema de impermeabilización doble y compuesto que garantiza la inmovilización y el control de los elementos contaminantes, evitando así su presencia en el lixiviado; y b) ha existido una gran resistencia de las comunidades para aceptar este tipo de construcciones en las cercanías de sus poblaciones, pues existe la percepción de que el vertedero a cielo abierto es igual al relleno sanitario. Francisco Rivas, Alternativas de Solución a la Crisis Ambiental de Panamá, 2008


Una lista de ventajas y desventajas de esta técnica ha sido elaborada por la OPS (ver Tabla No 48). Tabla No 48 Ventajas y Limitaciones del Relleno Sanitario como Alternativa para la Disposición Final de los Residuos Sólidos Ventajas Limitaciones 1. La inversión inicial de capital es 1. La adquisición del terreno es difícil inferior a la que se necesita para debido a la oposición de los vecinos al instaurar el tratamiento de residuos sitio seleccionado, fenómeno conocido mediante plantas de incineración o de como NIMBY (not in my back yard ‘no compost. en mi patio trasero’), por diversas razones: la falta de conocimiento sobre la técnica del relleno sanitario. Se asocia el término relleno sanitario al de botadero a cielo abierto. La evidente desconfianza mostrada hacia las administraciones locales que no garantizan la calidad ni sostenibilidad de la obra. La falta de saneamiento legal del lugar. 2. Tiene menores costos de operación y 2. El rápido proceso de urbanización, mantenimiento que los métodos de que limita y encarece el costo de los tratamiento. pocos terrenos disponibles, lo que obliga a ubicar el relleno sanitario en sitios alejados de la población. 3. Un relleno sanitario es un método 3. La vulnerabilidad de la calidad de las completo y definitivo, dada su operaciones del relleno y el alto riesgo capacidad para recibir todo tipo de de transformarlo en un botadero a cielo RSM. abierto, principalmente por la falta de voluntad política de las administraciones municipales para invertir los fondos necesarios a fin de asegurar su correcta operación y mantenimiento. 4. Genera empleo de mano de obra 4. No se recomienda el uso del relleno poco calificada, disponible en clausurado para construir viviendas, abundancia en los países en desarrollo. escuelas, etc. 5. Recupera gas metano en los rellenos 5. La limitación para construir sanitarios que reciben más de 500 infraestructura pesada por los t/día, lo que puede constituir una asentamientos y hundimientos después fuente alternativa de energía para de clausurado el relleno. algunas ciudades. 6. Su lugar de emplazamiento puede 6. Se requiere un monitoreo luego de la estar tan cerca del área urbana como lo clausura del relleno sanitario, no solo permita la existencia de lugares para controlar los impactos ambientales disponibles, lo que reduce los costos de negativos, sino también para evitar que transporte y facilita la supervisión por la población use el sitio indebidamente. parte de la comunidad. 7. Permite recuperar terrenos que se 7. Puede ocasionar impacto ambiental consideraban improductivos o de largo plazo si no se toman las marginales, tornándolos útiles para la previsiones necesarias en la selección construcción de parques, áreas del sitio y no se ejercen los controles recreativas y verdes, etc. para mitigarlos. En rellenos sanitarios de gran tamaño Francisco Rivas, Alternativas de Solución a la Crisis Ambiental de Panamá, 2008


conviene analizar los efectos del tráfico vehicular, sobre todo de los camiones que transportan los residuos por las vías que confluyen al sitio y que producen polvo, ruido y material volante. En el vecindario el impacto lo generan los líquidos, gases y malos olores que pueden emanar del relleno. 8. Un relleno sanitario puede comenzar 8. Los predios o terrenos situados a funcionar en corto tiempo como alrededor del relleno sanitario pueden método de eliminación de residuos. devaluarse. 9. Se considera flexible porque puede 9. En general, no puede recibir residuos recibir mayores cantidades adicionales peligrosos. de residuos con poco incremento de personal. Fuente: JARAMILLO, Jorge, Guía para el Diseño, Construcción y Operación de Rellenos Sanitarios Manuales. Una solución para la disposición final de residuos sólidos municipales en pequeñas poblaciones, OPS/CEPIS, Perú, 2002.

En el año 2002 la OPS realizó las siguientes comparaciones de costos: Tabla No 49 Costos Comparativos de Incineración y Relleno Sanitario USA $ Relleno Sanitario Incineración, USA * A.L/Caribe Ton. instalada 5,000 a 15,000 125,000 a 160,000 Ton. (con amortización) 6 (variable de 3 a 10) 60 (variable de 50 a 90) * El costo por tonelada es el costo neto después de vender la energía. El costo bruto sería de US$90 por tonelada. Fuente: adaptación del Cuadro No 2.2. Jorge, Guía para el Diseño, Construcción y Operación de Rellenos Sanitarios Manuales. Una solución para la disposición final de residuos sólidos municipales en pequeñas poblaciones, OPS/CEPIS, Perú, 2002.

La conclusión conclusión es que el Relleno Sanitario Sanitario es la MTD que se adapta a América Latina y el Caribe para disponer de manera sanitaria los residuos sólidos municipales, tanto desde el punto de vista técnico como económico. Incluso se han realizado importantes esfuerzos para aprovechar los gases de metano generados en los Rellenos Sanitarios para abastecer de energía eléctrica sus instalaciones. 3.2.2. La incineración. incineración. Las técnicas de tratamiento térmico de residuos se dividen en dos grandes categorías: 1) aquellas en las que los residuos se queman en presencia de oxígeno, es decir, las técnicas de incineración; y 2) aquéllas en las que los residuos los residuos se someten a altas temperaturas en ausencia de o con poco oxígeno, de modo que no hay combustión directa, es decir, las técnicas de pirólisis (a veces denominada termólisis) y la gasificación. La técnica de incineración fue necesaria en los países con alta densidad demográfica y que carecen de terrenos apropiados para los rellenos sanitarios. Además, en la medida que avanzó la industrialización la Francisco Rivas, Alternativas de Solución a la Crisis Ambiental de Panamá, 2008


composición física de los residuos varió, aumentando el porcentaje de los materiales combustibles. La incineración permite destruir casi totalmente los COPs y los gérmenes patógenos, siempre y cuando se cumplan con las 3 Ts para una buena combustión: temperatura, tiempo y turbulencia en presencia de suficiente oxígeno. En años recientes se han desarrollado nuevos métodos para la combustión de residuos sólidos municipales. Inicialmente las basuras se compactan o muelen y luego se incineran en una planta especialmente diseñada. El primer paso del proceso consiste en realizar una desgasificación a temperaturas mas bajas y con bajos o cero niveles de oxígeno (pirolisis). En un segundo paso, paso, las altas temperaturas permiten la la vitrification vitrification de los residuos de la combustión y ofrece alguno las posibilidades de la destrucción controlada de la basura contaminada con los productos químicos enumerados en el anexo C del Convenio de Estocolmo. Startech Environmental Corp. está negociando con varios municipios de Panamá, la instalación de una Cámara de Conversión por Plasma, utilizando la tecnología del “arco de plasma”. De acuerdo con la información proporcionad por la empresa, en las CCP el gas que se usa para producir el Plasma es aire tomado de la atmósfera. Se hace pasar el aire través de un campo eléctrico para ionizarlo y llevarlo al "estado de Plasma", el cual conduce electricidad. La intensidad del Plasma alienta y separa las uniones moleculares, “disociación molecular”, y reduce todas las moléculas a los átomos que las componen. Los átomos que se disocian en estado sólido alcanzan reducción volumétrica de hasta 600 a 1. Los átomos que se disocian en gas se incorporan al Gas de Síntesis al que denominan Gas Convertido por Plasma (GCP). Startech Environmental Corp nos facilitó la siguiente ilustración de la Cámara. Esta Cámara se afirma: Puede procesar PCB’s y otros materiales altamente contaminantes, sin necesidad de hacer separación. Procesar llantas obteniendo altos rendimientos energéticos. Procesar simultáneamente desechos médicos (RPBI’s) y medicamentos obsoletos. 

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La viabilidad económica de esta alternativa se presenta de la siguiente forma:



Independientemente de las críticas a esta alternativa, no es menos cierto que una planta de esta índole podría resolver el problema de no contar en el país con una tecnología adecuada para la eliminación de los residuos de PCB, DDT, Lindano y otros plaguicidas obsoletos y peligrosos. Anteriormente afirmamos que la completa eliminación de los residuos de PCB inventariados (84,261 kg aceite dieléctrico y 105,065 Kg de carcachas = 189,326 kg), tendría un costo ponderado de entre $USA 870, 900 a 1,230,619. Y que 316,658 Lbs. de DDT, Lindano y plaguicidas obsoletos contaminados con DDT, identificados por el Inventario Nacional de Plaguicidas COPs, requeriría de una inversión aproximada de $USA 1,345,796, para ser eliminados fuera del país. No obstante, como se observa, Startech Environmental Corp. ha omitió la información sobre el ítem “Cuotas por disposición”, indicando que está pendiente de considerar. Los partidarios de esta tecnología de última generación (que ellos alegan no es incineración), puede resumirse de la siguiente forma: Un horno a plasma es un "devora todo" ya que fue originalmente diseñado para la destrucción de materiales tóxicos, armamentos químicos, asbestos, etcétera. Eso abre la posibilidad de reciclar los RSU ya vertidos (compatibilidad con 3R). Las instalaciones de tecnología de plasma no tienen chimeneas altas ni se parecen a un basurero. La totalidad del proceso está circunscrito dentro un edificio agradable a la vista. Generación eléctrica entre 80MW y 160MW (2000 ton/día, depende de composición de los residuos) No hay cenizas, se acaba con el vertedero y con la contaminación de suelo y aguas. Emisiones al aire aproximadamente 10 veces menos que las incineradoras aunque los metales volátiles necesitan tratamiento adicional. Dioxinas <0,01ng/Nm3-TEQ (25/ton/dia MSW, Yoshii, Japón desde 1999), 100 veces menos que las incineradoras. CO2 por MW <50% de las incineradoras (cumplimiento del protocolo Kyoto). Generación de hasta 40.000m3 por día de agua pura usando la tecnología MED. 

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En horas de poca demanda eléctrica se pueden producir syngas, o etanol, o metanol, o hidrógeno, en grandes cantidades y almacenar así energía eólica para su uso cuando no haya viento. Etanol se añada a gasolina para reducir emisiones al aire de transporte. Es una operación estética, limpia, no hay malos olores. Es una tecnología emergente, hay varios modos de financiación que no se ofrecen a las incineradoras. Hay pólizas de seguro para eliminar los riesgos.

Greenpeace, por su parte, considera que las tecnologías de gasificación, pirólisis y plasma calientan los materiales residuales a altas temperaturas, creando residuos gaseosos, sólidos y líquidos; los gases luego se someten a combustión, un proceso que emite contaminantes peligrosos. Afirman que la Unión Europea considera a estas tecnologías como “incineración”, y que las mismas están siendo consideradas en EEUU para el tratamiento de residuos hospitalarios, urbanos y peligrosos, “lo cual podría revertir décadas de avances en la prevención de la contaminación, la prevención de la generación de residuos y el reciclaje” xvi. Es decir decir para para Greenpeace y otros otros expertos, las tecnologías de gasificación, pirólisis y plasma son técnicas de incineración de nueva generación. Se han formulado las siguientes críticas: cr íticas: a) Algunas compañías sostienen que estas tecnologías son “libres de

contaminación” o tienen “cero emisiones”, pero se ha demostrado repetidamente que estas declaraciones no son ciertas. Desde 2003 numerosas propuestas de instalación de plantas de tratamiento de residuos que pretendían utilizar tecnologías de arco de plasma, pirólisis, craqueo catalítico y gasificación no lograron obtener la licencia final para operar debido a que lo que las empresas declaraban no correspondía con la evaluación pública y gubernamental. Las empresas que usan o promocionan estas tecnologías sostienen que no son incineradores, ignorando el hecho que los gases tóxicos creados por el calentamiento de residuos son, de hecho, sometidos a combustión-incineración. combustión-incineración. b) Estas tecnologías requieren una alta cantidad de energía para operar, y de hecho algunas plantas han consumido más energía en sus operaciones que la que podían producir. Como en el caso de los clásicos incineradores y rellenos, el ahorro de energía que implica la prevención de la generación de basura b asura y el reciclaje es probablemente mayor que la cantidad de energía que producen estas plantas de tratamiento y disposición. c) La viabilidad financiera y técnica de estos incineradores es cuestionable. La única planta de tratamiento de residuos hospitalarios en EEUU que utiliza arco de plasma (Hawaii Vitrification Facility operada por Asia Pacific Environmental Technologies) ha tenido serios y repetidos problemas operativos, y también varias violaciones a los permisos. Una planta de gasificación de RSU más grande (Thermoselect, ubicada en Alemania) cerró hace poco tras haber operado solo unos pocos años con crónicos problemas técnicos y pérdidas de US$500 millones. millones. d) Si bien parece que la gasificación y la incineración reducen bastante el volumen de la basura, en realidad ninguna tecnología puede hacer Francisco Rivas, Alternativas de Solución a la Crisis Ambiental de Panamá, 2008


desaparecer nada. La materia no puede ser creada ni destruida, solo transformada . El gas, el humo, los residuos líquidos y sólidos que emite una planta contendrán la misma materia que los materiales sólidos que ingresan en la planta. La materia en forma de gas y partículas saldrá por

la chimenea, las cenizas tóxicas y los residuos sólidos deberán ir a un relleno, y los residuos líquidos también tendrán que ser manejados.

La incineración de vieja generación, por su parte, ha sido evaluada desfavorablemente por varias razones. Un primer argumento es que la incineración se contrapone contrapone a las MPA, MPA, pues reduce el incentivo incentivo a los gobiernos a invertir en programas de reciclaje o en cualquier otra MPA, encerrando a la comunidad en el sistema, durante el tiempo que se termine de pagar la enorme inversión realizada para instalar el incinerador. Por consiguiente, los incineradores actúan contra la responsabilidad del consumidor y del productor en la minimización de la generación de residuos. De algún modo legitiman la generación de residuos (el representante de una empresa incineradora en Panamá reconoció que a mayor generación de residuos mayor rentabilidad). Otros argumentos cuestionan la rentabilidad de los subproductos. La generación de electricidad, por ejemplo, es muy costosa (de 2 a 4 veces más que la la energía convencional) y también implica la quema quema de combustibles fósiles en la forma de plásticos; un producto hecho a base de petróleo y que tiene alto valor calorífico. Para recuperar energía de una corriente de residuos de forma eficiente se requieren residuos con alto valor calorífico. Esto significa que para recuperar energía se necesitan residuos como el plástico y también combustibles. Por ende, no es del todo cierto que la energía que se extrae de los residuos sea energía renovable. Por otra parte, las comunidades con incineradores necesitan, de cualquier modo, rellenos para verter cenizas y residuos no incinerables. Las cenizas pueden representar en peso alrededor del 25% de la producción de un incinerador, y deben ser vertidas en rellenos, por consiguiente, la incineración necesita obligatoriamente estar acompañada de rellenos sanitarios. Finalmente, existen dos tipos de desechos no incinerables: materiales voluminosos que no caben en el incinerador, y residuos recolectados que no pueden ser quemados cuando el incinerador está parado por mantenimiento de rutina programado o no. Estos materiales generalmente necesitan necesitan ser vertidos vertidos en los rellenos sanitarios. sanitarios. La OPS ha agregado otras consideraciones: consideraciones: Se necesitan técnicos bien calificados, que son escasos en el ámbito de las comunidades latinoamericanas. latinoamericanas. Su operación y mantenimiento son complejos y presentan muchos problemas. No es flexible cuando se requiere incinerar grandes cantidades adicionales. Se requiere combustible auxiliar a causa del alto contenido de humedad, h umedad, lo que se traduce en un bajo poder calorífico para los residuos sólidos de la Región; esto aumenta considerablemente los costos de tratamiento. Se requieren equipos de control para evitar e vitar la contaminación contaminación del aire, ya que ningún incinerador deja de emitir contaminantes. •

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4. La política política del Gobierno de de Panamá. La estrategia gubernamental, para resolver el problema del manejo inadecuado de los residuos sólidos municipales y peligrosos, se enfoca en otorgar la potestad al Ministerio de Salud, en representación del Órgano Ejecutivo, para que intervenga en forma “decidida y categórica” en la formulación de políticas, programas, planes y proyectos dirigidos a fortalecer, tanto en los niveles administrativos, como técnicos y legales, para el manejo de los residuos sólidos, reforzando el concepto de la municipalización municipalización “guiada” y optimizando los limitados recursos financieros y económicos existentesxvii. En términos prácticos, esto significa realizar un viraje histórico, en cuanto a los roles del Poder Central y los Municipios en el manejo de los residuos sólidos. En adelante los municipios podrán seguir prestando el servicio de aseo, pero ya no como una función exclusiva, sino aplicando la política del MINSA. Esta nueva política se ejecuta aplicando 8 instrumentos principales: a) La autorización, permiso y fiscalización de las actividades económicas contaminantes. b) El inventario y caracterización e residuos y sustancias potencialmente peligrosas. c) El sistema de manifiestos y rastreo de residuos peligrosos. d) Los planes para la gestión de los residuos. e) El sistema de información para la gestión de los residuos. f) El estudio de riesgo a la salud. g) Los permisos sanitarios de operación. h) Las sanciones. Los instrumentos b), e) y f), principalmente, han sido mencionados por los actores principales de la implementación del PNI, en las distintas jornadas de estudio y planificación. Como parte de la política que se propone, el MINSA ha formulado un Plan para el Manejo Integral de los Residuos Sólidosxviii que se basa en: a) Incentivar la participación privada en la recolección, transporte, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos. b) Aprovechar las ventajas de la economía de escala en la adquisición de bienes y servicios. c) Procurar la construcción de soluciones que beneficien a más de un municipio. d) Formular políticas apropiadas para el sector. La ausencia de información científica sobre el impacto de la contaminación ambiental sobre la salud no permite disponer de los conocimientos necesarios para establecer prioridades para la implementación de una Política de Manejo Integral de los Residuos Sólidos y, en general, del Convenio de Estocolmo. Para atender este problema, la Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología (SENACYT) ha preparado el Plan para el Desarrollo Científico-Tecnológico Francisco Rivas, Alternativas de Solución a la Crisis Ambiental de Panamá, 2008


del Sector de Salud en Panamá. El objetivo es crear un Sistema Nacional de Investigación en Salud, definido el conjunto de recursos humanos, tecnológicos, financieros y de información, que articulan en procesos de formulación, ejecución, evaluación, retroalimentación, de construcción de consenso, coordinación de investigación, tanto de los sectores públicos como privados, que participan de distintas maneras en el desarrollo del conocimiento de la salud en Panamá. Entre los objetivos y líneas estratégicas propuestas, se establece: “Determinar los factores de riesgo a la salud relacionados con el medio ambiente, tales como: acceso y suministro de agua segura para el consumo humano, control de enfermedades transmitidas por vectores o contaminación, saneamiento básico y disposición de desechos sólido y peligrosos” xix 5. El proyecto de Construcción de Rellenos Sanitarios del Gobierno de Panamá. El MINSA ha establecido “como resultado de las encuestas realizadas a los alcaldes y comunidades a nivel nacional”, que existe e xiste una amplia aceptación a los rellenos sanitarios para darle una solución a la problemática de salud ambiental de las comunidades. A pesar de lo cual, el documento preparado por el MINSA reconoce también que “este tipo de solución genera oposición de la población aledaña al mismo sitio de ubicación del Relleno Sanitario”. 5.1. La demanda. La situación crítica que enfrenta Panamá en materia de disposición de los residuos sólidos implica que la totalidad de los 78 municipios requieren de soluciones técnicas. El Municipio del Distrito Capital de Panamá, con la asistencia técnica de la Agencia de Cooperación Internacional de Japón (JICA) se encuentra preparando los expedientes técnicos, financieros y administrativos con el propósito de convocar a una Licitación Internacional para concesionar la ampliación y operación del Relleno Sanitario de Cerro Patacón. Por consiguiente, la propuesta del MINSA no incluye en su Proyecto a este Municipio que junto al de San Miguelito, genera cerca del 50% de los residuos sólidos en el ámbito nacional (1,100 ton/día). . El Proyecto atiende la demanda de 77 municipios con una población aproximada de 2,283,959 2,283,959 habitantes y una generación de 1,102 ton/día. 5.2. La oferta. Tomando en cuenta la magnitud de la demanda, el MINSA ha organizado la oferta de la siguiente forma: 

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3 rellenos sanitarios mecanizados de carácter unitario, de alcance distrital o provincial. 3 rellenos sanitarios mecanizados mancomunados (intermunicipal) de alcance provincial.



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8 rellenos sanitarios semimecanizados mancomunados de alcance distrital. 32 rellenos sanitarios manuales a escala distrital. 68 vehiculos compactadores y 66 camiones tipo volquete. Equipos varias para el trabajo de los rellenos sanitarios manuales. manuales. 5.3. Inversión planificada.

El monto y desglose de las inversiones se presentan a continuación: Tabla No. 50 Plan de Inversiones para Construcción de Rellenos Sanitarios MINSA, PANAMA, 2007. En US$. Inversión Total % Adquisición de terrenos 10,210,0 10,210,0 00 21 Adquisición de equipos 6,060,00 6,060,00 0 12 Estudios Ingeniería - EIA 2,870,00 2,870,00 0 6 Obras ingeniería y protección 5,760,00 ambiental 0 12 Equipo para relleno 7,260,00 0 15 Barredoras * 2,000,00 0 4 Equipo de recolección 14,780,0 14,780,0 00 30 Total 48,940, 100 000 Financiamiento APORTE LOCAL 9,788,00 20% 0 APORTE EXTERNO 39,152,0 80% 00 Fuente: Fuente: MINSA, Plan de Negocios Manejo de Residuos Sólidos, Panamá, 2006. * Se trata de contratación de personal femenino para labores de barrido en vías públicas. De acuerdo con el MINSA, el costo - beneficio en el diseño y construcción de los rellenos sanitarios, es el siguiente: 

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La inversión inicial es de un valor aproximado de $US 47,840,000.00, con una relación costo beneficio de aproximadamente $USA 16.00 por persona, lo que representa un rango excelente, pues en un período de 20 años la inversión inversión per cápita resulta resulta ser menos de $USA 1 anual. anual. El Programa de Vectores le representa al MINSA $USA 1.25 per cápita en valor actual (2006), debido a los focos de re infestación e infección



por la proliferación de criaderos del mosquito aedes aegypti atribuibles al manejo inadecuado de los residuos sólidos. 

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La atención de un enfermo de dengue hemorrágico, una morbilidad asociada a la vulnerabilidad por el manejo inadecuado de los residuos sólidos, puede representar un costo de cerca de $USA 2,130.00 por 10 días de estancia hospitalaria, distribuidos en 3 días intensivos y 7 de hospitalización. En el momento que surja una alternativa a la disposición final que ofrezca mayores ventajas económicas y obviamente sanitarias, se puede realizar un plan de abandono y recuperar parte de la inversión en instalaciones, terrenos y equipos.

No obstante, ¿de que manera se logrará el retorno de la inversión?, y aun más importante: ¿cómo se financiará la operación y el mantenimiento de los sistemas?. El Proyecto responde a esta pregunta de la siguiente forma: a) Mediante subsidios estatales a los municipios más pobres. b) Por medio de la transferencia de la administración de los rellenos sanitarios, mediante concesión, a empresas privadas, pero los “Municipios mantendrían mantendrían su función de recaudación de la tasa de aseo y sería responsable de los pagos al o los contratistas privados”. El problema es que en ambos casos no se garantiza la sostenibilidad financiera de los rellenos sanitarios. Los subsidios estatales a los municipios de menores recursos pueden decrecer dependiendo de las condiciones políticas prevalecientes, y las autoridades locales y las comunidades pueden considerar en determinado momento que dichas asignaciones presupuestarias deberían atender otras necesidades conceptuadas como de mayor importancia. Por otra parte, los municipios han demostrado ser pésimos recaudadores por dos razones: debilidades administrativas se expresan en elevadas morosidades en el cobro de tasas y tributos; además, existe la tendencia de los contribuyentes a evadir el pago a los municipios porque no perciben beneficios palpables a cambio de sus contribuciones. Una inversión cercana a los $50 millones podría perderse con facilidad por deficiencias en la operación y mantenimiento de los rellenos sanitarios.



5.4. Análisis FODA del Proyecto. FORTALEZAS Nivel técnico 

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Tecnología relativamente sencilla. Recurso humano calificado disponible en el MINSA para gerenciar el Proyecto. Nivel político

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Dirección de Salud Ambiental en el MINSA y existencia de una Unidad de Residuos Sólidos.

DEBILIDADES 

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Nivel económico

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Disponibilidad de recursos financieros por el Gobierno nacional (aprox. $USA 50 millones).

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OPORTUNIDADES

Escasa capacidad técnica en los municipios para asumir la conducción del Proyecto. Carencia de recursos técnicos en los municipios para las labores de operación y mantenimiento de los rellenos sanitarios. El proyecto no es prioridad para algunas autoridades locales. Cambios de administración gubernamental podrían afectar la continuidad del Proyecto

La sostenibilidad del Proyecto depende de los subsidios gubernamentales y de la privatización de los Rellenos Sanitarios. . Escasa voluntad de pago de la tasa de aseo en la población.

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Agencias de cooperación interesadas en proporcionar asistencia técnica y financiera. Oferta privada nacional e internacional para el diseño y construcción de rellenos sanitarios. Apoyo al Proyecto desde el nivel de la Presidencia de la República. Solución al problema de la basura compromete a autoridades locales interesadas en incrementar prestigio y liderazgo. Empresas interesadas en dar valor agregado a los residuos (plantas de reciclaje, compost, producción de biogás) podrían generar recursos adicionales a la tasa de aseo para la sostenibilidad de las operaciones de los rellenos sanitarios.

AMENAZAS 

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Dificultades para localizar y adquirir los terrenos más adecuados de acuerdo a las normas técnicas pueden provocar atrasas significativos en la ejecución del proyecto. La cercanía del período electoral puede conducir a que prevalezcan intereses políticos. Procedimientos pocos transparente en la selección de contratistas y proveedores pueden provocar litigios que afecten la normal ejecución del Proyecto. No se alcanzan los recursos necesarios (vía pago de tasa de aseo, subsidio gubernamental, valorización de residuos), necesarios para una correcta operación de los sistemas. Los rellenos sanitarios terminan convirtiéndose en vertederos a cielo abierto. Empresas recicladoras podrían oponerse de manera explícita o implícita al Proyecto.



Nivel social.

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Las comunidades reclaman en distintas instancias una solución al problema de los residuos sólidos. Una parte del liderazgo local apoyaría la construcción de rellenos sanitarios.

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Entre 15 - 20,000 personas perderían sus fuentes de ingreso derivados de la recuperación de materiales. Incrementos a la tasa de aseo y rechazo a rellenos sanitarios causarían conflictos con las comunidades. Los pepenadores se desplazan en forma masiva de los vertederos (ahora clausurados) a las vías públicas.

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Subsidio gubernamental evitaría incrementos en tasas de aseo. Programas sociales, AMPYME dispondrían recursos para organizar, capacitar y reinsertar a los pepenadores y, en general, sector informal de reciclaje.

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Oposición concertada de comunidades, pepenadores y pequeñas empresas recicladoras informales al proyecto. Evaluación de costos políticos conduciría a suspender el Proyecto.


Nivel social.

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Las comunidades reclaman en distintas instancias una solución al problema de los residuos sólidos. Una parte del liderazgo local apoyaría la construcción de rellenos sanitarios.

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Entre 15 - 20,000 personas perderían sus fuentes de ingreso derivados de la recuperación de materiales. Incrementos a la tasa de aseo y rechazo a rellenos sanitarios causarían conflictos con las comunidades. Los pepenadores se desplazan en forma masiva de los vertederos (ahora clausurados) a las vías públicas.

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Subsidio gubernamental evitaría incrementos en tasas de aseo. Programas sociales, AMPYME dispondrían recursos para organizar, capacitar y reinsertar a los pepenadores y, en general, sector informal de reciclaje.

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Oposición concertada de comunidades, pepenadores y pequeñas empresas recicladoras informales al proyecto. Evaluación de costos políticos conduciría a suspender el Proyecto.



RECOMENDACIONES A LOS PROBLEMAS IDENTIFICADOS 1.

En la Gestión de los PCBs.

a) Establecer una Ley Marco que regule la destrucción de compuestos tóxicos (CRCB). b) Elaborar un Manual para el Manejo Ambientalmente Adecuado de los PCBs, el cual también puede servir como un Reglamento específico. c) No se recomienda mantener almacenados grandes volúmenes de PCBs, ni esperar a la fecha límite del Convenio de Estocolmo (hasta el 2028 para disposición final) pues esto sería inviable económicamente. económicamente. d) Con el propósito de reducir los costos nacionales en la fase de almacenamiento temporal, realizar los estudios técnicos y financieros para evaluar la posibilidad de que los almacenes PCBs puedan ser utilizados para otros compuestos tóxicos. e) Negociar con las plantas incineradoras internacionales (certificadas para este propósito), los costos por tonelada para el manejo ambientalmente racional (transporte, almacenamiento, mantenimiento y destrucción final), incluyendo la posibilidad de dichas negociaciones las realicen en conjunto varios países países centroamericanos centroamericanos (economía (economía de escala). escala). f) Intensificar la sensibilización de las empresas eléctricas,


RECOMENDACIONES A LOS PROBLEMAS IDENTIFICADOS 1.

En la Gestión de los PCBs.

a) Establecer una Ley Marco que regule la destrucción de compuestos tóxicos (CRCB). b) Elaborar un Manual para el Manejo Ambientalmente Adecuado de los PCBs, el cual también puede servir como un Reglamento específico. c) No se recomienda mantener almacenados grandes volúmenes de PCBs, ni esperar a la fecha límite del Convenio de Estocolmo (hasta el 2028 para disposición final) pues esto sería inviable económicamente. económicamente. d) Con el propósito de reducir los costos nacionales en la fase de almacenamiento temporal, realizar los estudios técnicos y financieros para evaluar la posibilidad de que los almacenes PCBs puedan ser utilizados para otros compuestos tóxicos. e) Negociar con las plantas incineradoras internacionales (certificadas para este propósito), los costos por tonelada para el manejo ambientalmente racional (transporte, almacenamiento, mantenimiento y destrucción final), incluyendo la posibilidad de dichas negociaciones las realicen en conjunto varios países países centroamericanos centroamericanos (economía (economía de escala). escala). f) Intensificar la sensibilización de las empresas eléctricas, agroindustriales, inmobiliarias y grandes cadenas de supermercados, sobre la necesidad de eliminación ambientalmente ambientalmente racional de PCB. g) Impulsar la educación ambiental a las comunidades comunidade s y actores locales sobre los riesgos para la salud y el ambiente, cambiando la tesis de “no crear pánico” por el principio p rincipio precautorio. h) Capacitación al personal de aduanas para frenar los movimientos transfronterizos transfronterizos ilícitos de desechos peligrosos, incluyendo los PCB. i) Realizar negociaciones con las empresas distribuidoras de Kits Clor-N-Oil 50 y analizadores portátiles colorimétricos, con el propósito de alcanzar los mejores precios posibles. j) Capacitar a un Grupo de Primera Respuesta para el manejo de emergencias, integrado por el Cuerpo de Bomberos, la Policía Nacional y la Cruz Roja. k) Tomar contacto con las empresas fundidoras para evitar las emisiones tóxicas por la fundición de la chatarra contaminada (transformadores). l) Todos los transformadores reconstruidos deben contar con un certificado de no contenido de PCB para poderse importar. m) Disponer de una Base de Datos sobre PCB y equipo que contiene PCB y el monitoreo de los PCB hasta su disposición final. 2. En la Gestión de Dioxinas Dioxinas y Furanos. Furanos. a) Promover la reducción de los niveles de liberación de Dioxinas y Furanos por el manejo inadecuado de los residuos sólidos mediante el establecimiento de herramientas para su manejo integrado, mediante sistemas de gestión autosostenibles financieramente, financieramente, socialmente aceptables y técnicamente viables, es decir que desarrollen y fortalezcan la capacidad nacional instalada con el fin de lograr grupos técnicos sólidos y con soluciones técnicas ajustadas a sus realidades. Francisco Rivas, Alternativas de Solución a la Crisis Ambiental de Panamá, 2008


b) Promover un marco normativo e institucional, que facilite la gestión integral de residuos sólidos, incluyendo disposiciones específicas para la gestión de Dioxinas y Furanos. Un sistema de regulaciones, normas e indicadores que puedan usarse para implementar en forma efectiva, eficiente y ajustadas a las realidades sociales, económicas, ambientales y técnicas de cada uno de los países de la región con el fin de poder afrontar los compromisos y retos actuales que la región enfrenta. c) Promover los cambios de actitud y hábitos de consumo, necesarios por parte de la población para lograr una gestión integral de residuos sólidos, mediante una efectiva Educación de la Comunidad y Participación ciudadana La educación y la amplia participación publica son esenciales para asegurarse el éxito a largo plazo de un programa de separación, compostaje compostaje y reciclaje, así como para mantener la implementación de un sistema eficiente. Sin embargo, a corto plazo es necesario crear una masa critica que tome conciencia del rol y la responsabilidad que cada uno de los ciudadanos, personas jurídicas, empresas, industrias, comercios e instituciones de gobierno hacia la creación de espacios de información, difusión y divulgación de los procesos relacionados con el tema de los residuos. d) Promover un sistema de control y seguimiento que asegure la transparencia, sostenibilidad e institucionalidad de las acciones técnicas, sociales y legales en el tema. Esta meta esta orientada a lograr una institucionalización del tema es decir, que las autoridades competentes creen los mecanismos de control y seguimiento, claros, sobre las normas y regulaciones establecidas con el fin de poder medir los impactos generados sobre la salud y el ambiente las acciones y líneas estratégicas implementadas. 3. En la Gestión de los Plaguicidas Plaguicidas COPs. a) Es necesario revisar y actualizar la legislación panameña adecuándola a la normativa internacional, de tal manera que se retiren del mercado plaguicidas que están prohibidos o restringidos en los países desarrollados, especialmente si tomamos en cuenta que el incremento de los cultivos de exportación tradicionales y no tradicionales se está acompañando de un creciente consumo de agroquímicos. agroquímicos. Debe modernizarse el sistema de control aduanero, de tal forma que los importadores se vean obligados a presentar un informe detallado, en versiones escritas y digital, que incluyan la responsabilidad por el uso de los agroquímicos peligrosos que declaran. Estos documentos deben reposar en la Contraloría General de la República de Panamá y alimentar una Base de Datos que deberá establecerse para facilitar la trazabilidad de estas sustancias. a) El Ministerio de Salud debe proceder, en atención a los riesgos para la población y el ambiente, y con cargo al Presupuesto Nacional, a la completa eliminación de 7,600 libras de DDT y 225 libras de Lindano almacenados en el depósito bajo su responsabilidad, localizado en la comunidad de Bejuco, Distrito de Chame. Francisco Rivas, Alternativas de Solución a la Crisis Ambiental de Panamá, 2008


b) Deben incrementarse los mecanismos de control y vigilancia para impedir el comercio transfronterizo ilegal de los plaguicidas COP: DDT, Aldrín, Clordano, Clordecona, Dieldrín, Dodecacloro, Endrín, Heptacloro y Toxafeno. El Inventario Nacional de Plaguicidas COPs encontró plaguicidas desconocidos que podrían pertenecer a este grupo. c) El MINSA debe proceder a adoptar las disposiciones legales para la prohibición de productos para uso sanitario que expenden farmacias y establecimientos comerciales comerciales y que contienen el plaguicida COP Lindano. d) Deben inventariarse los sitios contaminados y elaborar planes de remediación para minimizar los impactos sobre la salud (contaminación de productos agrícolas para el mercado interno). e) El único ingrediente activo de plaguicida COP encontrado en los establecimientos y farmacias farmacias es el Lindano, el cual se agregó a la lista de prohibidos últimamente, pero que aún no se ha tomado medidas legales formales para su prohibición. Además, se sospecha que muchos de los plaguicidas desconocidos encontrados pertenezcan al grupo de plaguicidas COP, al igual que sitios posiblemente contaminados. Se recomienda hacer investigaciones a detalle. f) Se recomienda que toda restricción o prohibición a nivel internacional sea aplicada en Panamá, sobre todo en cuanto a productos químicos tóxicos para el ambiente y la comunidad. Si Panamá hubiera seguido las regulaciones internacionales, internacionales, se habría evitado el uso de plaguicidas COP desde 1969 hasta 1986. La prohibición o restricción que se da por parte del MIDA, IDIAP Y ANDIA en 1986, ni siquiera fue sustentada con la parte legal; se esperó hasta 1997 para asignar controles legales a través del Resuelto Nº ALP-074-ADM del 18 de septiembre del mismo año. De igual forma, en la actualidad se mantienen productos en el mercado panameño que están prohibidos o restringidos en los países desarrollados. Es probable que las repercusiones negativas que estos compuestos causen a futuro, puedan evitarse. Se debiera tomar en cuenta esta lección.



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De acuerdo con el Centro Nacional de Despacho de ETESA, un Gran Cliente Cliente se define como: “Persona natural o jurídica, con una demanda máxima superior a cien (100) Kw por sitio, cuyas compras de electricidad se pueden realizar a precios acordados libremente o acogerse a las tarifas reguladas”. En URL: http://www.cnd.com.pa/tipospart.htm vii

Véase por ejemplo, “Telvent modernizará las infraestructuras tecnológicas de una de las principales compañías eléctricas panameñas”. Telvent/ Nota de Prensa, Madrid, 3 de julio de 2007. En URL: http://www.telvent.com/es/press/2007/NP_El http://www.telvent.com/e s/press/2007/NP_Elektra_Panama_3jul ektra_Panama_3jul07_Esp.pdf 07_Esp.pdf

viii

El Modelo e Responsabilidad Social de UNION FENOSA, incluye: “… el compromisos con el medio ambiente y con la acción social”. En URL: http://www.ufpanama.com http://www.ufpanama.com/canales.aspx?seccion /canales.aspx?seccion=5&sw=2 =5&sw=2.. Por su parte Elektra Noreste informa que en los últimos años ha desarrollado “ferias al estilo elektra con el objetivo de atender a los hogares más humildes y apartados, prevenir peligros eléctricos y promover hábitos de ahorro de energía en comunidades de difícil acceso”, información al respecto puede consultarse en su portal: http://www.elektra.com.pa/ . ix

PNUMA, Preparación de inventarios nacionales y planes nacionales para el manejo ambientalmente racional de PCBs y equipo que contenga PC en América Central PROYECTO: PO/BC/4030-03-18 Cuarto Taller Regional San Salvador, 12-14 de Julio de 2006. x “Illegal Trafic Of Chemicals, Symposium On Illegal Traffic Hazardous Chemicals”, En: UNEP, Symposium On Illegal International Traffic In Hazardous Chemicals. Draft Report, Prague - Pr ůhonice, Czech Republic, 6-8 November 2006. URL: www.chem.unep.ch/unepsaicm/prague_no www.chem.unep.ch/unepsaicm/prague_nov06/meeting_do v06/meeting_docs/costarica.doc. cs/costarica.doc. xi Para citar un ejemplo, de acuerdo con declaraciones del Alcalde de San Miguelito Héctor Valdés, de las 77 mil viviendas que posee el Distrito sólo 23 mil (30%) (30%) pagan la tasa de aseo a la empresa empresa REVISALUD. En: Panamá América, martes 31 de julio de 2007. xii

Proyecto N° 225, “Que establece Disposiciones sobre el Servicio de Aseo y el Marco Regulatorio e Institucional para la Gestión Integral de los Residuos y Dicta otras Disposiciones”, 28 de junio 2006.

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Alternativas Solucion Crisis Ambiental Panama

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