UNPRG 1º Gobierno de Alan García Pérez
ALUMNA
: Andrea L. Paucar Cornejo
DOCENTE : Segundo Zamora Rodríguez
CURSO
: Historia Económica del Perú
FACULTAD: FACEAC
ESCUELA : Economía
UNPRG
1º Gobierno de Alan García Pérez
ALAN GARCÍA PÉREZ INICIO DEL GOBIERNO:
La ceremonia de transmisión de mando se realizó el 28 de julio de 1985, se contó con la presencia de los presidentes Raúl Alfonsín de Argentina, Hernán Siles Zuazo de Bolivia, Belisario Betancourt de Colombia, Nicolás Ardito Barletta de Panamá, Salvador Jorge Blanco de República Dominicana y Julio María Sanguinetti de Uruguay; asimismo estuvo el secretario de Hacienda de los Estados Unidos de América, James Baker. Alan García dio un mensaje a la nación que duró casi dos horas, en este anunció medidas anticorrupción, la reorganización de las fuerzas policiales, la eliminación de exoneraciones tributarias a las compañías petroleras que operaban en el país y la formación de una comisión de paz para iniciar una amnistía. Reafirmó su voluntad de no dialogar con el Fondo Monetario Internacional y adelantó que se amortizaría la deuda externa de 14.000 millones de dólares sólo con el diez por ciento de las exportaciones. La primera semana de octubre de 1985, la revista Newsweek lo calificó como la estrella política más importante que emerge en América Latina desde Juan Domingo Perón . En diciembre, dicha revista colocó a García entre las diez personalidades más destacadas del mundo. PUNTOS INFORMATIVOS
Gobernó entre 1985 y 1990.
Es el presidente electo más joven del Perú (35 años).
Otra vez el Papa Juan Pablo II visita el país entre el 14 al 16 de mayo de 1988.
Excesos militares como la matanza de los penales en 1986.
Intervenciones a las universidades públicas: San Marcos, UNI y de Educación Enrique Guzmán y Valle (La Cantuta). La misión a la Antártida en el barco Humboldt fue enviado al continente helado en donde fundaron la base Machupicchu.
1º Gobierno de Alan García Pérez
UNPRG
Se descubre el fabuloso reservorio de gas de Camisea en el Cuzco y petróleo en Ucayali. Se desarrolla una larga huelga policial en mayo de 1987. Mercedes Cabanillas como ministra de educación y Hilda Urízar en el sector salud, son nombradas como las primeras ministras mujeres en la historia del país. Se produjo la muerte por accidente aéreo de los jugadores del Alianza Lima en diciembre de 1987. En las elecciones municipales el APRA ocupa por primera vez el cargo en la figura de Jorge del Castillo. Le sucedería el independiente Ricardo Belmont. Se promueve la ley de la Estatización de la Banca, lo cual ocasiona la protesta de los financistas y banqueros. Esta ley de Estatización propicia el surgimiento del Movimiento Libertad, que tiene como líder al escritor y novelista Mario Vargas Llosa. El movimiento subversivo se incrementa en el Perú, ocasionando muchas muertes y desapariciones. A todo ello se suma lo apagones, robos, asaltos, asesinatos, secuestros, l as llamadas largas colas, es decir, un Perú en crisis total. En el aspecto económico se produce una hiperinflación que elevó los precios de los productos en todas sus variantes. La moneda pierde su valor y el poder adquisitivo es alarmante. García se niega a pagar más del 10% de la deuda externa, lo cual produce que el sector económico externo nos niegue el libre comercio y el crédito financiero.
PRINCIPALES OBRAS
Crea el Ministerio de la Presidencia y de Defensa. Comenzó la edificación del Tren Eléctrico, que hasta el día de hoy se encuentra inconcluso. Inauguró la Represa del Gallito Ciego en el norte del país.
1º Gobierno de Alan García Pérez
Promulgó la ley de Regionalización, que al final fracasó. Va unificar las fuerzas policiales, lo cual quedaría con la denominación de Policía Nacional del Perú.
Promulgó la Ley de la Estatización de la Banca.
Ordenó el cese del penal del centro de Lima: El Sexto.
UNPRG
Abolió el uso del papel sellado. Va a iniciar las construcciones de las hidroeléctricas de Charcani en Arequipa y Carhuaquero en Lambayeque. Asimismo, desarrolló las irrigaciones de Chavimochic y Olmos.
Inauguró el Museo de la Nación.
Se crearon los distritos de Los Olivos y Santa Anita.
Aspecto Económico A inicios del gobierno
En los primeros días del gobierno, el ministro de economía, Luis Alva Castro anunció que se cancelaría la deuda externa que ascendía a 14 mil millones de dólares "sin sacrificar más al pueblo y sin aceptar las condiciones propuestas por e lFondo Monetario Internacional. En un comienzo, las medidas adoptadas dieron resultados positivos. Ya en setiembre de 1985, la inflación bajó a 3,5 % (comparado con 12,5 % en abril del mismo año). Hacia el segundo trimestre de 1986, la economía dio señales de clara recuperación. Los sectores que dependían de la demanda interna (manufactura, construcción, agricultura) crecieron, no así los sectores dedicados a la exportación (minería, pesca). En 1986, la economía creció 10 %. Fue el mayor crecimiento desde los años 50, con ello García disfruto entonces de una popularidad récord en América Latina. Cuando la capacidad de gasto del estado fue agotada entonces comenzaron múltiples problemas. El primer problema fue que a pesar de la reactivación económica, el Estado casi no percibía mayores ingresos, Otro problema consistía en que, después del gran crecimiento de 1986, la capacidad productiva de la modesta industria nacional estaba llegando a sus
1º Gobierno de Alan García Pérez
UNPRG
límites. Hacían falta inversiones para instalar nuevas capacidades y así continuar con la reactivación. Para ello, era necesario recurrir a inversiones y préstamos extranjeros. La poca confianza de la ciudadanía en las políticas económicas del Gobierno condujo a que, hacia fines de 1986, muchos cambiaron sus intis por dólares temiendo - y, al mismo tiempo, originando - una devaluación del inti. El paquete de medidas adoptadas por García incluía el congelamiento del tipo de cambio inti-dólar. Pero tal congelamiento tendía a ser artificial en tanto la demanda real de intis iba perdiendo cada vez más terreno frente al dólar. Este cambio se vio reflejado en la tasa de cambio libre, aquella de los cambistas de la calle, paralela al cambio oficial. Peligro de crisis
En 1987, el peligro de una crisis en la balanza de pagos y en las reservas internacionales era evidente. Sin embargo, el Estado Peruano siguió confiando en un crecimiento económico rápido hasta 1988. Al mismo tiempo, tuvieron que aceptar la devaluación del inti, la subida de sueldos y de precios. En líneas generales, la política económica del Estado Peruano empezó a caer en contradicciones. Por un lado, el Gobierno buscaba el contacto directo con los empresarios importantes (llamados los doce apóstoles) con el fin de persuadirlos a invertir en el desarrollo de la capacidad productiva. Por otro lado y en su necesidad de aumentar los ingresos del Estado, supuestamente obligó, a comienzos de 1987, a las empresas a prestarle dinero al Estado. En concreto, las empresas fueron forzadas a comprarle al Estado Peruano bonos obligatorios por un valor que llegaba hasta el 30% de las utilidades brutas que las empresas habían obtenido en 1986 (69). Con esta medida, el Gobierno provocó airadas reacciones en el sector empresarial. Al poco tiempo, algunas empresas fueron exoneradas del pago obligatorio y finalmente el programa fue cancelado. Este tipo de marchas y contramarchas, de reacciones sobre hechos ya consumados, de pasividad frente a los peligros venideros contribuyeron a la percepción de que la política económica del Gobierno estaba siendo improvisada y, sobre todo, perdiendo el control. La situación se agudizó con la renuncia, en junio de 1987, del Ministro de Economía Luis Alva Castro.
Estatización de la banca
El punto de ruptura de su Gobierno fue la intención de estatizar la banca como una forma de controlar la inflación que, a esas alturas (28 de julio de 1987), ya resultaba agobiante. En efecto, los indicadores económicos señalan que el Perú, durante su mandato, llegó a sufrir una hiperinflación de 1 722,3% en 1988 y 2 775% en 1989.
1º Gobierno de Alan García Pérez
UNPRG
La medida fue anunciada el 28 de julio de 1987 en el tradicional mensaje a la nación. García explicó su medida con las desigualdades sociales y económicas en el Perú. Ya en 1982 había publicado un libro ( El futuro diferente ) en el que criticaba a los bancos privados por excluir del sistema de créditos a los sectores informales, campesinos así como las pequeñas y medianas empresas (PYMES). Según la política económica del Gobierno, era necesario “democratizar” el crédito y, dado que el sector privado no estaba dispuesto a
asumir esa tarea, el Estado debía tomar las riendas. Pese a ello el Congreso de la República del Perú no aprobó la medida 1988-1989: Crisis
Al finalizar el año 1987, la crisis ya era evidente: La inflación empezó a galopar (114,5 % en diciembre del 1987), la producción - y, por consiguiente, la reactivación económica - se había estancado y la balanza de pagos tuvo, en 1987, un saldo negativo de 521 millones de dólares, el hueco más grande desde 1981. Consecuentemente, las reservas internacionales siguieron decayendo. A falta de dólares, el Banco Central se vio atado de manos en el control de la tasa de cambio (una demanda creciente de dólares se puede contrarrestar poniendo en circulación los dólares ahorrados). Obligado por las circunstancias a un cambio de rumbo, el gobierno recurrió, a fines de 1987, al Fondo Monetario Internacional (FMI) y al Banco Mundial (BM) en busca de préstamos. El experimento heterodoxo había llegado a su fin. En octubre de 1987, el gobierno procedió a devaluar el inti en 24 %. Los llamados paquetazos siguieron dándose, de forma periódica, hasta setiembre de 1988, llevando a una gran recesión económica. Pero García seguía sin aceptar la necesidad de una línea clara El equipo económico de García -presidido por Gustavo Saberbein- intentaba persuadir a García de la necesidad de un shock ortodoxo: Déficit cero a través de aumentos fuertísimos de impuestos y tarifas y la eliminación de subsidios. Pero García, temiendo el costo político de tal decisión, sólo accedió a un camino medio sin resolver el problema de fondo: Un Estado en bancarrota (déficit fiscal) y una economía que importaba más de lo que exportaba (déficit comercial). Los resultados están en la memoria colectiva de todos los peruanos: Inflación a niveles astronómicos, escasez de alimentos y otros productos básicos y el derrumbe de la aprobación de Alan García. Fue recién hacia fines de 1988 que García se convenció de la necesidad de una “guerra frontal” contra la crisis económica. El nuevo Ministro de
Economía y Finanzas, Abel Salinas, tuvo la ingrata tarea de anunciar, ahora sí, el shock económico, el seis de setiembre de 1988. El plan, denominado Plan Cero, contribuyó a generar una inflación aún mucho mayor, sobre todo en relación con los productos importadas. Así, por ejemplo, el precio de los productos farmacéuticos subió 600 % y el de la gasolina 400 %. Además, se eliminó el sistema del control de precios con excepción de 42 productos básicos (208). Las esperanzas del APRA estaban ahora cifradas en el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. Si bien hubo conversaciones, el Perú no llegó a recibir préstamos.
1º Gobierno de Alan García Pérez
UNPRG
Ello se debió, también, a que el Perú aún adeudaba 600 millones de dólares al FMI y 400 millones al Banco Mundial. A partir de setiembre de 1988, la inflación se convirtió en lo que los economistas denominan hiperinflación. Ese mes, los precios subieron 114 %. Fue el mes con mayor inflación en el gobierno de García y, probablemente, en la historia del Perú. Y el shock parecía llegar muy tarde. En todo caso, no pudo controlar la inflación. Un largo paro en la industria minera contribuyó a que las exportaciones cayeran aún más agravando así el déficit comercial. Las reservas internacionales, por su parte, se aproximaban a cero. El 22 de noviembre de 1988, García lanzo otro “paquete” con medidas muy similares. Al
mismo tiempo, Abel Salinas presentó su renuncia por discrepancias con García. El aumento del desempleo y la caída drástica de ingresos fue el costo social del desastre económico provocando el surgimiento de un sector informal de proporciones nunca antes vistas. Además, el Estado en bancarrota ya no pudo cumplir con sus obligaciones en materia de asistencia social, educación, salud y administración de justicia. Los años 1989 y 1990 pueden ser narrados de forma breve, pues no se produjeron cambios sustanciales. La economía se recuperó levemente y las reservas internacionales también. Las importaciones se contrajeron y las exportaciones subieron, sobre todo por el aumento de precio de los productos mineros en el mercado internacional. Bajo el mando del nuevo Ministro de Economía, César Vásquez Bazán, la inflación cayó, pero no de forma sustancial. La tasa anual de inflación fue de 3398.6% en 1989. Los últimos meses de 1989 fueron usados en gastar las magras reservas internacionales para reactivar en algo la economía en vista de las prontas elecciones. Así, en marzo de 1990, las reservas internacionales eran de apenas 190 millones de dólares.
Aspecto social Terrorismo
La actividad terrorista se había iniciado durante el segundo gobierno de Fernando Belaúnde Terry, pero alcanzó los picos más altos de violencia en los años de 1986 y 1988. Dentro de este contexto se produjo el caso de la matanza de terroristas amotinados en los distintos centros penitenciarios de Lima el 19 de junio de 1986. (Matanza de las prisiones) Durante el gobierno de Alan García, junto a la violencia subversiva, que costó miles de vidas, se realizaron actos de represión militar, como la de la matanza de las prisiones y la masacre de decenas de campesinos en el pueblo ayacuchano de Cayara en 1988. Aunque inicialmente Alan García mostró interés en frenar las violaciones a los derechos humanos, tras el incidente de los penales, permitió que continuase la violencia contrasubversiva de las Fuerzas Armadas y se formaron escuadrones de la muerte (Comando Rodrigo Franco), los que amedrentaron a sospechosos de terrorismo y a críticos de la política antiterrorista.
1º Gobierno de Alan García Pérez
UNPRG
A partir de 1988 y 1989 los grupos terroristas intensificaron su ola de atentados en Lima y varias otras ciudades frente a la impotencia gubernamental. La controversia se volvió a dar cuando a menos de veinte días de la transferencia al nuevo gobierno, Víctor Polay, "Comandante Rolando" y 47 militantes del Movimiento Revolucionario Túpac Amaru lograron fugar del penal de "máxima seguridad" Miguel Castro Castro a través de un túnel de 330 metros construido desde fuera del penal. La construcción no contaba con conexiones de agua ni desagüe, instalaciones de servicios de alumbrado y tampoco un respiradero que facilitaría el trabajo operativo. Más allá del hecho mismo, la repercusión obtenida por el Movimiento Revolucionario Túpac Amaru (MRTA), a nivel nacional e internacional, constituyó un duro cuestionamiento no sólo a la estrategia antisubversiva del Gobierno Peruano, sino también a la capacidad operativa de las autoridades policiales y penales del país.
Aspecto político En julio de se llevó a cabo el XVII Congreso de la Internacional Socialista en la Ciudad de Lima, este fue el primer congreso que la organización celebró en el continente americano. Días antes de la inauguración oficial, se produjo la Matanza de las prisiones, el gobierno retomó a la fuerza distintos penales controlados por terroristas, lo que dejó una gran cantidad de muertos y heridos. En el congreso de la organización internacional, Alan García estuvo acompañado por el ex canciller alemán, Willy Brandt, el ex presidente venezolano, Carlos Andrés Pérez, el revolucionario nicaragüense, Bayardo Arce Castaño y el ex ministro español, Enrique Barón. Oposición y fin del gobierno
La oposición al gobierno creció significativamente desde el intento de estatización de la banca, una medida que fue sumamente impopular y disparó un enérgico movimiento de protesta de la derecha encabezado por el escritor Mario Vargas Llosa, este movimiento finalmente evolucionaría en la alianza política FREDEMO (que incluía al Partido Popular Cristiano,Acción Popular y al Movimiento Libertad) que postuló sin éxito en las elecciones de 1990 con Vargas Llosa como candidato presidencial. En su último mensaje a la nación, el 28 de julio de 1990, el Congreso, en una actitud reprochable, no le permitió hablar, interrumpiéndolo constantemente mediante carpetazos y pifias. La inestabilidad económica y terrorismo provocaron el descontento de la población peruana, que en las elecciones de 1990eligió como Presidente a Alberto Fujimori. Aprobación presidencial
La aprobación de García en setiembre de 1985 fue de 90% según la encuestadora Apoyo; en diciembre del mismo año, su aprobación esuvo en 82%. Empezó 1986 con una aprobación de 72%, en abril del mismo año recuperó popularidad y su aprobación ascendió
1º Gobierno de Alan García Pérez
UNPRG
a 85%, sin embargo en julio del mismo año bajó a 70%, conforme pasaron los meses, a fin de año su aprobación bajó a 67%. En 1987 su aprobación siguió bajando, siendo de 52% en junio, cinco meses después cayó a 38%. El siguiente año lo empezó con 43%, pero a mediados de este bajó a 34% y continuó desplomándose hasta 13% (en diciembre). En 1989 las cifras continuaron cayendo y empezó el año con 9% de aprobación; a fines del mismo año su aprobación subió a 14% y durante 1990 continuó subiendo, siendo en julio de 21%. LO POSITIVO Y NEGATIVO DEL GOBIERNO DE ALAN GARCIA PEREZ
LO POSITIVO 1. Mejoras educativas y Ley de la Carrera Pública Magisterial. “Lo positivo de este Gobierno ha sido querer darle un estatus al maestro a través de la Ley
de la Carrera Pública. También es loable querer capacitar a los profesores, pero este proceso ha sido mal llevado. Se debe trabajar más en la parte metodológica”, s eñala Pablo Bruno Pedreros, docente de secundaria. El punto fuerte en las encuestas de aprobación del mandatario es el tema educativo. Durante estos cuatros años se promulgó la ley que promueve la meritocracia, se creó el Colegio Mayor, se invirtió en mejorar la infraestructura educativa de los colegios emblemáticos y se despolitizó el proyecto educativo. El Sutep prácticamente estuvo replegado. Queda pendiente el proceso de municipalización de la educación y la superación del caos en la gestión educativa de algunas regiones. 2. Carreteras, hospitales y Agua para Todos
La actual gestión ha construido 12 hospitales de Essalud. Se han rehabilitado, construido o mejorado 11.251 kilómetros de carreteras. Hay 2.093 proyectos de agua y saneamiento en ejecución. Se retomó la construcción del tren eléctrico. Se buscó mejorar la gestión de los trabajadores públicos a través del organismo Servir, a cargo de Nuria Esparch.
3. Buen manejo de la economía y firma de tratados de libre comercio
En 1990 esto habría sonado increíble, pero hoy, veinte años después, el 38% de quienes aprueban la gestión de Alan García sostiene que lo hacen por el buen manejo de la economía. La crisis financiera internacional no tuvo el impacto temido en el Perú. El Gobierno selló el tratado de libre comercio con Estados Unidos y suscribió otros con China, Singapur, Canadá y la Unión Europea. En mayo del 2008 se llevó a cabo la V Cumbre ALC-UE, con la presencia de jefes de Estado y de Gobierno de Europa y América y en noviembre de ese mismo año se desarrolló la cumbre del APEC.
1º Gobierno de Alan García Pérez
UNPRG
LO NEGATIVO 1. ‘Petroaudios’ y otras denuncias contra el Gobierno
En octubre del 2008 el Gobierno enfrentó una de sus peores crisis, tras hacerse público el contenido de unas conversaciones entre Rómulo León y Alberto Quimper que revelaban el presunto tráfico de influencias para lograr la concesión de la buena pro para explotar lotes petrolíferos a favor de Discover Petroleum. Este escándalo desencadenó la caída del Gabinete de Jorge del Castillo y el encarcelamiento de los principales involucrados. Una secuela de este hecho fue el Caso BTR, que reveló la existencia de una red de espionaje telefónico. Meses antes había sido seriamente cuestionada la compra de patrulleros chinos por el Ministerio del Interior, a cargo entonces de Luis Alva Castro. En enero del 2009, el Ministerio Público inició una investigación por la escandalosa sustracción de 822 cajas que contenían unos 41 mil expedientes del Ministerio de Salud. En junio de ese año, la mano del Poder Ejecutivo en el Caso Panamericana Televisión despertó todas las suspicacias. En un procedimiento inusual la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (Sunat) tomó el control de ese medio, incluido el editorial, lo cual generó más de una crítica. Ante ello, la Sunat optó por retirarse de la administración. Luego vino el cuestionado indulto a José Enrique Crousillat. La corrupción también alcanzó al Partido Aprista. Su secretario general institucional, Omar Quesada, tuvo que apartarse temporalmente del cargo tras conocerse las irregulares adjudicaciones de terrenos por parte de Cofopri. En tanto, las procuradurías anticorrupción fueron desactivadas.
2. Violencia y conflictos sociales
La tragedia de Bagua generó la caída del segundo Gabinete, el de Yehude Simon. La violencia dejó 24 policías y 10 nativos muertos. Las acciones de los rezagos senderistas en el VRAE han cobrado la vida de más de 40 militares y policías en los últimos 4 años. La Defensoría del Pueblo reporta que hay 169 conflictos sociales activos.
