Defensoría del Pueblo Oficina Defensorial Madre de Dios
Diagnóstico Ambiental Integral de Madre de Dios: un enfoque pensando en las personas
César F. Ascorra G. y Ángela P. Dávila M.
Agosto de 2008
Su misión es… proteger los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad, supervisar el cumplimiento de los deberes de la administración pública y la prestación de los servicios públicos a la ciudadanía
Presentación La región Madre de Dios por su particular alta biodiversidad, sus bosques más o menos bien conservados, sus áreas protegidas y su riqueza cultural y una tradición de procesos participativos en su interior, tiene un enorme potencial para la construcción de un auténtico desarrollo sostenible, pero por un lado un fuerte sesgo al extractivismo más que a la producción y la transformación y una serie de acciones que afectan los componentes naturales y sociales del medio ambiente están poniendo en riesgo este mismo potencial Con el objeto de mejorar la gestión del tema ambiental, la OD Madre de Dios busca iniciar un diálogo público entre los diferentes actores sobre problemas ambientales a nivel regional, para ello se realiza el presente trabajo con el objetivo de contarr con un diagnóstico sobre los principales problemas ambientales y una caracterización de la situación ambiental actual en la región Madre de Dios. En ese sentido se ha elaborado el presente diagnóstico que expone directamente los problemas ambientales de corte natural y socioeconómico cultural, buscando más que incidir en los recursos, parámetros o variables afectado, determinar de forma rápido el sector poblacional y el ámbito geográfico que están en riesgo, dado por un lado el valor intrínseco de la persona humana –fin supremo de la sociedad- y por otro su atributo de ser sujeto de derechos y deberes ambientales. En lo referente al componente natural del amiente se tiene los siguientes problemas ambientales: Contaminación atmosférica principalmente por monóxido de carbono, dióxido de carbono, óxidos de nitrógeno, anhídrido sulfuroso, hidrocarburos volátiles, ozono, metales pesados, polvo en suspensión, smog, dioxinas y ruido). Contaminación del agua principalmente por sólidos en suspensión, sólidos y líquidos flotantes, efluentes (generalmente domiciliarios y hospitalarios), detergentes y mercurio. Contaminación o degradación del suelo mayormente por relaves mineros, mercurio, basura, pérdida de la cobertura boscosa, pérdida de fertilidad y compactación. En cuanto al componente socioeconómico y cultural del ambiente se tiene que los indicadores de calidad vida de la población en lo referente a salud, educación, vivienda, servicios básicos, ingreso y ahorro, exclusión, conflictos sociales por sobre-posición de derechos y otros, inseguridad ciudadana, permiten señalar el deterioro de la misma. Un cruce de los diferentas problemas ambientales puntualiza en que aspectos de la degradación ambiental está más afectada la población urbana que la rural y viceversa. Un análisis de los problemas ambientales encontrados, en la búsqueda de causas comunes concretas, sobre las cuales plantear soluciones viables y reales para atacar los males desde su raíz lleva a centrarnos en siete ejes temáticos: Falta de Gobernabilidad y del principio de autoridad, Débil participación ciudadana, Falta de conciencia y sensibilidad ambiental, Degradación ambiental, Pobreza estructural, Economía sin sensibilidad socio-ambiental y Normatividad no adecuada; sobre los cuales se plantean líneas generales de esquemas de propuestas de solución para abordar la problemática ambiental con un enfoque integral y de desarrollo humano. Las mismas que se se resumen en sugerencias de acción por parte de los actores ambientales locales.
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La muy cambiante realidad regional debida a factores como sus alta tasa de migración y su acelerada ocupación y uso no planificados del territorio y sus recursos hace que cualquier estudio o diagnóstico de caracterización, con carácter de cerrado o conclusivo sea obsoleto no bien termine de imprimirse. Es por ello que consideramos este diagnóstico como un documento “abierto”, perfectible el cual invita a la revisión y actualización permanente a través de las líneas aquí planteadas y los insumos provistos en los anexos correspondientes. Puerto Maldonado, 30 de Junio de 2008.
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INTRODUCCIÓN
Por su particular alta biodiversidad, contenida en sus bosques hasta ahora más o menos bien conservados, en un territorio contenido en varias unidades de conservación, por la riqueza de sus poblaciones ancestrales y especialmente por tratarse de un significativo relicto de aquellas en aislamiento voluntario y por varios procesos participativos que se han venido dando en la última década y media en torno a una apuesta por la conservación y el desarrollo sostenible, Madre de Dios es un especial escenario dentro de la Amazonía Peruana. Procesos, algunos que llevan tiempo como la migración desde los departamentos y regiones periféricas y otros no tanto como el incremento de las actividades extractivas –a remembranza de las anteriores “fiebres” extractivistas del pasado, pero ahora en torno a oro, caoba e hidrocarburos- las poblaciones humanas relacionadas a los recursos naturales y sus dinámicas están siendo afectadas. La Defensoría del Pueblo ha visto por conveniente desarrollar un Diagnóstico Ambiental Regional que sirva de base para iniciar un foro, llamando a los diversos actores locales a la reflexión e iniciar un espacio de diálogo conducente a la implementación de acciones para mejorar la gestión ambiental de la región, entendiendo ambiente como el espacio natural y socioeconómico y cultural en que las personas –fin supremo de la sociedad- deben encontrar las condiciones para su desarrollo humano integral. Diversas instituciones han elaborado documentos, informes de corte diagnóstico precedentes, los cuales sin restar la importancia que a cada uno de ellos corresponde, muchas veces están centrados en el objeto de un interés particular determinado: biodiversidad, interoceánica, hidrocarburos, etc. Realmente son pocos los que ponen al ser humano en el centro como sujeto de derechos y deberes ambientales, en torno al cual giran, dependen y se interrelacionan los diversos parámetros a tomar en cuenta en un diagnóstico. Lejos de ser un extenso compendio o volumen siguiendo un esquema convencional, se ha tratado de considerar la información base complementaria en los anexos en formato digital o vínculo web, buscando que el contenido del diagnóstico sea eminentemente práctico y de fácil lectura y acceso a la mayor cantidad y tipo de público, pero principalmente el ciudadano común y corriente. Se ha visto por conveniente que lo que debe constituir el cuerpo principal del diagnóstico es directamente la exposición de los problemas ambientales tanto naturales como económico-sociales y culturales. Igualmente se ha buscado proveer a la Oficina Defensorial Madre de Dios, de información base para su trabajo, tratando de caracterizar y ubicar a la población humana afectada por los problemas ambientales, identificación de líneas de intervención que aborden las diferentes problemáticas y que a su vez puedan ir orientando a la solución de las mismas.
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1. GENERALIDADES - Conceptos Básicos
1.1 Ambiente En sentido estricto, la ecología ha definido al ambiente como el conjunto de factores externos que actúan sobre un organismo, una población o una comunidad. Estos factores son esenciales para la supervivencia, el crecimiento y la reproducción de los seres vivos e inciden directamente en la estructura y dinámica de las poblaciones y de las comunidades. Sin embargo la naturaleza es la totalidad de lo que existe (seres vivos, objetos, agua, suelo, aire y las relaciones entre ellos, así como elementos cultura). Dentro de ella también entra lo que la sociedad construye a través de su accionar. Generalmente esto es lo que identificamos como "ambiente". Comprende el conjunto de valores naturales, sociales y culturales existentes en un lugar y un momento determinado, que influyen en la vida del ser humano y en las generaciones venideras.
a. Ambiente Físico-Biológico (la Naturaleza) El ambiente físico está determinado por los siguientes recursos: -
El clima: temperatura, altitud, precipitación pluvial, humedad relativa, etc. Recurso aire: calidad de aire, nivel de ruidos. Recurso hídrico: cursos agua, quebradas, lagos, sistemas marinos. Recurso suelo: tipos, morfología, fisiografía (relieves), uso actual de la tierra, capacidad de uso mayor, sismología, etc.
El entorno biológico está conformado por: -
Población humana Flora Fauna Agua
En su conjunto forman las zonas de vida o los distintos ecosistemas en donde ocurre una interrelación entre dichos elementos o recursos y debe ser equilibrado.
b. Ambiente Socioeconómico cultural (las Personas) Relación estrecha entre la demografía, espacios ocupados, las actividades económicas a las que la población se dedica, tipos de infraestructura, servicios públicos y privados en el que se incluye: -
Demografía, distribución poblacional, tipos de asentamientos (entorno urbano/rural, etnias) Tenencia de tierra Actividades económicas principales (ocupación laboral o trabajo) y desarrollo económico. Cultura Acceso a los recursos.
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1.2 Impacto Ambiental El Impacto Ambiental (IA) es la alteración, modificación o cambio en el ambiente, o en alguno de sus componentes de cierta magnitud y complejidad originado o producido por los efectos de la acción o actividad humana. Esta acción puede ser un proyecto de ingeniería, un programa, un plan, o una disposición administrativo-jurídica con implicaciones ambientales. Debe quedar explícito, sin embargo, que el término impacto no implica negatividad, ya que éste puede ser tanto positivo como negativo.
1.3 Ámbito Geográfico del Diagnóstico Comprende la Región Madre de Dios, localizada en la zona sur oriental del territorio peruano, ubicación estratégica por constituir una región bi-fronteriza con los países de Brasil y Bolivia. Tiene una superficie de 8´182,630 Km2 que representa el 6.6% del territorio peruano en general y el 15.3% del correspondiente a la selva. Su provincia de Tambopata contiene el 42.58% de la superficie departamental, mientras que la de Manu el 32.54% y la de Tahuamanu el 24.88%. Cubierta mayoritariamente por bosques tropicales y subtropicales donde su población realiza diferentes actividades económicas, destacando las de corte extractivo de oro, madera y castañas y recientemente el llamado ecoturismo. Aislado del resto del país por la carencia de adecuadas vías de comunicación. Posee un gran potencial representado en la integridad de sus recursos naturales, ha sido considerada como la “Capital de la Biodiversidad del Perú”, contenida en sus cinco importantes áreas protegidas: el Parque Nacional del Manu, el Parque Nacional Bahuaja-Sonene, la Reserva Nacional de Tambopata, la Reserva Comunal Amarakaeri, el Parque Nacional Alto Purús, Concesiones de Conservación, sus bosques de aptitud forestal maderable y no –maderable y su red de cuerpos de agua. En cuanto a su ordenamiento ambiental, se halla en proceso de su Zonificación Ecológica Económica (ZEE). Este estudio considera alrededor de 30 zonas ecológicas económicas, las que se agrupan en cuatro categorías: productivas ( 36.39% del territorio), de protección ecológica (53.4%), de tratamiento especial (10.18%) y de vocación urbano-industrial (0.03% del territorio). Dentro de las áreas productivas destacan las destinadas al uso agropecuario (15.82%), producción forestal y asociaciones (18.88%), y pesquería minería y turismo (1.68%). Comprendidas en las áreas de protección ecológica se hallan las áreas naturales protegidas, aguajales, pantanos y cochas. Dentro de las zonas de tratamiento especial se hallan las áreas fuertemente intervenidas por a actividad minera y las zonas dedicadas a los indígenas en aislamiento voluntario (IIAP, 2002).
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2. DIAGNÓSTICO AMBIENTAL
2.1 Antecedentes - Diagnósticos ambientales de la región. En la región de Madre de Dios se han desarrollado varios estudios diagnósticos sectoriales, dirigidos a establecer las necesidades de intervención de los diferentes problemas presentes en tiempos y espacios; sin embargo, no se ha llegado a realizar un diagnóstico asimilable por los ciudadanos de Madre de Dios como para despertar su involucramiento activo en el cuidado y gestión del ambiente. Varios de esos estudios de base son incluidos en el Anexo A.
2.2 Identificación de Problemas e Impactos Ambientales (temporalidad y complejidad)
2.2.1
En el Ambiente Físico Biológico (La Naturaleza)
A. Contaminación atmosférica. Los contaminantes atmosféricos provocan efectos adversos en la salud humana, los que pueden ser agudos (por exposición a elevada concentración en cortos períodos de tiempo, originando irritación de mucosas, conjuntivitis, laringitis y bronquitis, incremento del asma, etc.), crónicos (por exposición a concentraciones variables por largos periodos de tiempo originando aumento del asma, bronquitis, etc.), o diferidos (por exposición prolongada, los cuales se expresan con el discurrir del tiempo, causando modificaciones hereditarias del material genético (mutagénesis) y cáncer (carcinogénesis), psíquicos (irritabilidad, fatiga corporal y mental y desordenes sensoriales).
Principales contaminantes atmosféricos en Madre de Dios •
Monóxido de carbono, principalmente emitido a partir de los motores en un 75% y por la combustión incompleta de la materia orgánica (quema de rastrojos en la ciudad y en las chacras) en un 25%. Este contaminante dentro del organismo, compite con el oxígeno por la hemoglobina de la sangre, pues tiene una afinidad 240 a 270 veces mayor por la hemoglobina que el oxigeno. De esta manera disminuye el transporte de oxigeno a los pulmones, causando la poca oxigenación de células y tejidos y afectando el funcionamiento del corazón. Los síntomas de contaminación son: dolor de cabeza, debilidad, lentitud de reacción, deterioro de habilidad manual, de la percepción, del aprendizaje, fallas de coordinación, vómitos.
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Este problema es originado por un lado por la libre venta y funcionamiento de motores y vehículos muchos de ellos en malas condiciones, y utilizado sin ningún tipo de fiscalización. Por otro lado la quema como parte de prácticas agrícolas ante la falta de educación asesoramiento y alternativas tecnológicas y la quema de rastrojos en la ciudad por la falta de educación de la población y de un adecuado control.
Foto N° 1. Quema de basura en las calles de la ciudad, generando monóxido de carbono (C. Ascorra). Cuadro N° 1. Parque automotor –generador de monóxido de carbono- según clase de vehículos. Clase Vehículo Mayor (Automóviles, Station Wagon, camionetas, camión, etc.) Vehículo menor (Motocicleta/motocar)
1992 382
1994 420
1996 497
1998 570
2000 765
2002 964
-
-
20
702
9,713
10,465
Fuente: Oficina Registral de Madre de Dios, Reportado por INEI - 2006
Cuadro N° 2. Maquinaria pesada operativa, registrada en inspecciones a operaciones auríferas. AÑO
Cargador Frontal
1995
245
Camión Volquete
1996
351
81
1997
468
1998
Excavadora
Tractor Oruga
Tota l
7
252
1
7
440
136
4
7
615
229
107
3
-
339
1999
243
121
3
-
367
2000
232
124
5
-
361
2001
207
123
9
-
339
2002
218
159
18
-
395
2003
304
195
49
-
548
8
2004
211
180
45
-
436
2005
219
178
48
-
445
2006
377
-
377
Fuente: INEI – 2008
•
Dióxido de carbono, producto de la combustión de combustibles por parte de motores, por la quema de bosques y por la respiración de seres vivos, contribuye al efecto de invernadero y al calentamiento global. Su origen respecto a los motores y vehículos se halla bastante relacionado al contaminante anterior.
Fotos N° 2 y 3. Quemas e incendios forestales como prácticas agrícolas, emisoras de dióxido de carbono (P .Dávila).
•
Óxidos de nitrógeno, emitido tanto por los motores diesel, como por reacciones fotoquímicas y a su vez forma ozono en la atmósfera baja. Igualmente conforma el SMOG oxidante, y se transforma en nitratos y acido nítrico los que constituyen la lluvia ácida. Sus efectos en la salud humanas son entre otras afecciones la bronco-constricción e irritación ocular. Su origen en nuestro medio se debe al libre venta y funcionamiento de motores y vehículos diesel sin ningún tipo de supervisión técnica.
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Fotos N° 4 y 5. Uso de motores Diesel para minería aurífera (V .Apostólico, C. Ascorra).
•
Amoniaco, producido principalmente por la putrefacción de materia orgánica (especialmente la descomposición de basura urbana), y por los escapes de los sistemas de refrigeración. Causa efectos agudos y crónicos en la salud humana a altas concentraciones. En nuestro medio este problema se halla relacionado en a la falta de educación de la población desde los ámbitos domésticos y de un adecuado sistema integral de gestión. En el campo de los refrigerantes, los establecimientos dedicados a su servicio, no han sido instruidos sobre los riesgos a la salud humana y ambiental y no son adecuadamente supervisados.
Foto N° 6. Putrefacción de la basura (MPT., E. Puicón).
•
Anhídrido sulfuroso, producido principalmente por la quema de combustibles fósiles, el cual acidifica las aguas o genera lluvia ácida, y produce la irritación de la piel, pulmones y ojos.
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Su origen se halla igualmente relacionado a la emisión de monóxido de carbono y dióxido de carbono. Cuadro N° 3. Volúmenes de combustibles (miles de galones) en Madre de Dios, los cuales son quemados generando emisiones a la atmósfera.
PRODUCTO
Planta Puerto Maldonado
Planta Mazuko
Promedio / mes
Gasolina 84 Kerosene Diesel Nº2 TOTAL
3’864,860 81,850 5’438,170 9’384,880
1’241,250 0 13’929,760 15’171,010
425,509 6,821 1’613,994 2’046,324
Fuente: DREM – Madre de Dios 2008 (PETROPERU S.A)
•
Hidrocarburos, producidos por la combustión incompleta de la materia orgánica durante la quema de basura, por las emisiones de los motores diesel, y por la evaporación de los combustibles fósiles. Causan principalmente daño celular, mutagénesis (cambios en el material hereditario) y carcinogénesis (cáncer). Los orígenes de este problema ambiental, respecto a la basura están en la falta de educación de la población, en el control y la adecuada gestión de residuos; en cuanto a las emisiones por motores, la falta de educación de los usuarios y de fiscalización de las condiciones técnicas de operación. En lo referente a la volatilización, a la falta de educación de la población usuaria y de adecuado control sobre las condiciones de transporte, almacenamiento y venta de combustibles.
Fotos N° 7 y 8. Depósitos improvisados de combustible en zonas con actividad minera (V. Apostólico).
•
Ozono. se forma por diversas reacciones, en presencia de la luz solar, a partir de los anteriores contaminantes como los óxidos de nitrógeno y de otros compuestos volátiles (emisiones de motores de combustión, vapores de solventes químicos). Los
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efectos en la salud humana comprenden el daño en las vías respiratorias como hiper-reactividad bronquial, broncoconstricción, irritación ocular, además de ser cancerígeno. Su origen coincide con el de contaminantes anteriores y con la falta de educación de la población dedicada al comercio de solventes químicos y de una adecuada supervisón y control de las condiciones de almacenamiento y expendio. •
Metales pesados, entre los que se tiene al Mercurio, el cual se evapora a partir de aquel que es vertido directamente al ambiente en la actividad del lavado de grava aurífera y su amalgamado así como en el proceso del refogueo en la etapa de su comercialización. Por la volatilidad del mercurio, aunque haya sido vertido al suelo o al agua este elemento se evapora a temperatura ambiente y circula y re-circula muy dinámicamente en ecosistemas terrestres y acuáticos. El origen del problema tiene que ver con la falta de la educación tanto de la población que emplea este elemento tóxico como la del resto de la población no usuaria como para preocuparse y vigilar su gestión; así como de la promoción obligatoria de alternativas tecnológicas de reemplazo y de una adecuada supervisión y control.
Cuadro N° 4. Estimación de volúmenes de oro extraído y mercurio vertido en Madre de Dios.
Año 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Total en 17 años ***
Oro extraído* (toneladas) 6.50 6.50 7.50 9.59 9.60 9.60 9.32 9.24 9.24 11.66 11.34 10.83 12.58 12.83 14.80 16.10 15.82 183.05
Mercurio utilizado** (toneladas) 13.00 13.00 15.00 19.17 19.20 19.20 18.65 18.48 18.48 23.32 22.68 21.66 25.15 25.66 29.60 32.21 31.63 366.09
(*) Fuente: INEI, ODEI. En base a oro declarado (se estima 20% del real). (**) Estimación 2 volúmenes de mercurio por uno de oro.
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(***) En Minamata, Japón entre 1932 y 1969 (37 años) se vertieron 27 toneladas de mercurio al agua.
•
Además del mercurio se tienen otros metales pesados como el Plomo y el Cadmio productos de las quema de combustibles fósiles. Todos ellos tienen la particularidad de acumularse en la cadena alimenticia y acumularse en el organismo, en órganos y sistemas como cerebro, corazón, hígado, pulmones, causando diversos problemas de intoxicación, además de tener efectos cancerígenos. Este problema se origina en la falta de educación de la población y de un adecuado monitoreo y control.
Fotos N° 9 y 10. Refogueo de mercurio, al aire libre o en casas de acopio de oro (V. Apostólico).
•
Pesticidas, constituidos por insecticidas fungicidas, pesticidas, raticidas, herbicidas, y los formaldehídos contenidos en los preservantes de la madera. El empleo de muchos productos ahora prohibidos en el mercado se sebe a la falta de educación de la población dedicada a su comercio como a los usuarios y a la ausencia de un control adecuado y el empleo de alternativas no contaminantes.
•
Polvo en suspensión, referido al polvo atmosférico cuyo diámetro aproximado es de 0,5 milimicras, por lo cual llega a alcanzar bronquios y alvéolos pulmonares y causar efectos diferidos. El problema se origina ante la falta de asfaltado de pistas y de una adecuada arborización de parques y jardines en las vías públicas, esta última también por desconocimiento de la población del rol protector del suelo que cumple la vegetación.
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•
SMOG. La suma de estos contaminantes anteriormente mencionados, la humedad atmosférica y la generación de niebla, originan una niebla con alto nivel de contaminación. Una buena parte del origen de esto estriba en la falta de educación de la población acostumbrada a quemar basura y rastrojos y la carencia de una adecuado sistema integral de gestión de residuos. Caso puntual son las quemas de vegetación en el lado boliviano que por la dinámica de vientos afecta el sector este del departamento. Los efectos del aire contaminado, se dan en una dispersión en forma vertical (hasta 10km de altura) y horizontal la cual no tiene límites dependiendo de la topografía y la dinámica de vientos. En este caso el problema reside en la falta de un adecuado cabildeo con las autoridades correspondientes del país vecino inclusive a espacios de derecho internacional. Los efectos del aire contaminado parte del SMOG, son la suma de los efectos de cada uno de sus componentes. El SMOG ocasiona inversión térmica y efecto de invernadero, evidenciado en la ciudad de Puerto Maldonado y el sector de Lago Valencia durante las quemas en el sector boliviano.
Foto N° 11. Imagen satelital de quemas bolivianas (UFAC).
Con el nivel y diversidad de contaminantes atmosféricos anteriormente enunciados que se emiten en Madre de Dios y dadas las características de nuestra amazonia de generar su propia precipitación a través de la condensación y formación de neblina, es bastante probable se estén dando casos puntuales de lluvia ácida (debida a la presencia de sulfatos y nitratos del
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elevada consumo de combustión de gasolina y petróleo en el departamento. Ello pone en evidencia la falta de un sistema de monitoreo de la calidad del aire en la región.
Foto N° 12. Quema diaria de basura en la ciudad (C. Ascorra)
•
Ruidos. Un contaminante atmosférico particular lo constituye la contaminación sonora o nivel de ruido, diurno y nocturno. En cuanto a los impactos diurnos, se tienen: o
o o o
altoparlantes para el perifoneo para publicitar la venta de determinados productos en establecimientos comerciales o desde comerciantes ambulatorios uso indiscriminado de bocinas por los vehículos sin respetar las disposiciones de tránsito empleo de escape libre por motocicletas deportivas en la ciudad motores industriales (bombas se succión, bloqueteras, y aserraderos) sin ningún tipo de silenciador ni protección para sus operarios.
En lo referente a los nocturnos, se tienen: o o o
salones de baile discotecas salas de espectáculos
Los que funcionan, la mayoría de las veces, sin autorización de funcionamiento o que funcionan sin seguir las normas correspondientes, en pleno casco urbano y sin respetos a los horarios dispuestos por las normativa municipales.
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Cuadro N° 5. Tipos de ruido, sus efectos, fuentes referenciales y probables de emisión en la región. Decibelios 0-30 30-55
55-75
75-100
100-130
140
Efectos en organismo No hay.
el
Reacciones psíquicas. Dificultad en conciliar el sueño. Pérdida de calidad del sueño. Dificultad en la comunicación verbal. Probable interrupción del sueño. Comunicación verbal difícil. Influencias de orden fisiológico en el sistema neurovegetativo. Aumento de las reacciones psíquicas y vegetativas. Peligro de lesión auditiva. Lesiones en células nerviosas. Dolor y trastornos graves. Umbral del dolor.
Fuentes referenciales emisoras de ruido Pájaros trinando, biblioteca, rumor de hojas de árboles. Interior de una casa, ordenador personal, conversación normal.
Probable fuente de emisión en la región
Lluvia, interior de un restaurante, ronquidos, aspirador, televisor con volumen alto, camión de la basura.
Volquetes, Cargadores frontales, Maquinaria de construcción civil.
Interior de discotecas, motocicletas sin silenciador, vivienda próxima al aeropuerto, claxon de autobús.
Discotecas, salones de baile, uso indiscriminado del claxon en las ciudades.
Taladradoras, avión sobrevolando edificio.
Aserraderos, Bloqueteras, Motobombas de alto caballaje (carancheras, chupaderas y chutes).
Avión despegando a 20 metros.
Fuente: OMS y Elaboración propia
Los efectos del ruido molesto y/o nocivo, contribuyen a enfermedades somáticas (propensión a enfermedades cardiovasculares y digestivas) y sicológicas (perturbaciones del sueño y el descanso, del modo de vida, fatiga auditiva, cuando se llega a 75 a 80 db; riesgo de sordera a partir de los 85 db); de noche no debe sobrepasar lo 30-35 db para una adecuado descanso nocturno. Las consecuencias no auditivas del ruido: son indirectas en los sistemas nervioso central, neurovegetativo, cardiovascular, endocrino, y respiratorio. Para la provincia de Tambopata se considera que los ruidos nocivos no deben pasar lo 80 db en zonas residenciales, y que los ruidos molestos no deben exceder los 60 db en horario diurno y los 40 db en el nocturno (MPT). Es de esperarse que en al ámbito urbano, aserraderos, fábricas de bloquetas y discotecas y similares y en el campo operaciones mineras estén afectando con contaminación auditiva a quienes viven o laboran cerca de ellas.
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El origen del problema está en la falta de educación de la población directa e indirectamente involucrada para adecuar su nivel de emisión de ruidos, la falta de aplicación de normas al respecto y de una vigilancia de su aplicación.
B. Contaminación del agua. La contaminación de las fuentes de agua (ríos, quebradas, lagos, etc.) por contaminantes diversos como elementos químicos y de origen orgánico se ha convertido en uno de los problemas ambientales más graves de nuestra región y abarca igualmente varios sectores de la población. Es ahora bastante común ver residuos (basuras) que los propios pobladores arrojan en los cuerpos de agua ya sea de productos consumidos por ellos o desechos resultados de sus actividades cotidianas, por ejemplo la limpieza de chacras, cambio de aceite de motores y en la actividad minera la remoción de suelo y producción de sedimentos, plásticos de las balsas, restos de combustibles, eliminación de mercurio, chatarra abandonada, etc.
Principales contaminantes de las aguas de Madre de Dios: •
Ácidos y álcalis, el ácido sulfúrico a partir de reacciones de anhídridos en la lluvia ácida, causando irritación ocular; el ácido sulfhídrico, proviene de la descomposición de materia orgánica, produciendo olor desagradable del agua. El hidróxido de sodio contenido en jabones. Este problema se relaciona con la falta de educación de la población y de un adecuado tratamiento de efluentes líquidos.
•
Materia orgánica, consume el oxigeno del agua y cambia sus propiedades organolépticas del agua de consumo humano, limita supervivencia de los peces. En nuestro medio, el problema se debe a la falta de educación ambiental y un adecuado sistema de vigilancia del agua.
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Foto N° 13. Materia orgánica en el agua - animal en descomposición (MPT. E. Puicón)
•
Sólidos en suspensión, contribuyen a las disminución del oxigeno, impiden la utilización del agua para consumo humana, afectan infraestructura. El caso específico los relaves mineros en Huepetuhe y en el Malinowsky. Disminuyen la presencia de peces en el cuerpo de agua y su disponibilidad para el conusmo humano. El origen del problema se halla en la falta de educación de la población en la falta de una promoción obligatoria de sistemas de gestión de relaves y su fiscalización.
Cuadro N° 7. Sedimentos suspensión en el río Malinowski. Parámetro Sólidos en Suspensión Sólidos Disueltos Ph Oxígeno Disuelto
Rango 5 – 3342 mg/L 5 – 11.6 ppm 6.9 – 7.8 6.6 – 7.3 mg/L
Promedio 372 mg/L 8.3 ppm 7.3 6.9 mg/L
Fuente: INRENA-IANP, 2003.
Fotos N° 14 y 15. Relaves mineros vertidos en cuerpos de agua (V. Apostólico).
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•
Sólido y líquido flotantes, se trata de aceites, grasas y otros que impiden el paso de la luz, y la aireación y dificultan su tratamiento para consumo humano, además de ser tóxicos. El problema se origina en la falta de educación de la población usuaria de motores fluviales o cercanos a cuerpos de agua y de una adecuada supervisión y vigilancia.
Foto N° 16. Poza de agua y aceite quemado (M.Arana y J. Chang).
•
Efluentes de camales y granjas, conteniendo sangre de animales sacrificados, la cual interfiere en la fotosíntesis de las algas y es difícil de eliminar en plantas de tratamiento. Además de contener bacterias y micro-organismos que pueden ser patógenos para seres humanos. El problema se inicia en la falta de educación ambiental por parte de quienes operan este tipo de establecimientos y de un adecuado asesoramiento técnico y la correspondiente fiscalización de su funcionamiento.
Cuadro N° 8. Número de Animales Beneficiados en centros autorizados en Madre de Dios (Ganado Vacuno). Centro de Beneficio Tambopata Frigorífico Manu
2003
Número de Cabezas por Año 2004 2005 2006 2007
2008
2,659 2,257
1,872 2,049
1,238 1,416
1,402 2,240
1,546 2,984
1,487 2,899
Fuente: SENASA - Madre de Dios – 2008
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Cuadro N° 09. Granjas Productoras de pollos de carne registradas en Madre de Dios Provincia
Tambopata
Tahuamanu TOTAL
Distrito Tambopata Las Piedras
Cantidad 17 4
Laberinto Inambari
3 1
Iberia
2 27
Fuente: SENASA - Madre de Dios – 2008
•
Efluentes de hospitales y centros de salud, los cuales contienen patógenos, ya que no son tratados antes de su vertimiento. Más que una falta de educación de los responsables de este problema, estaría faltando la decisión de tomar las medidas correspondientes.
•
Efluentes domésticos, a falta de una red de desagüe domiciliario, y de no contar con suficientes pozos sépticos o la saturación de los mismos, los usuarios vierten sus efluentes al ambiente o a los canales colectores de aguas pluviales, contienen detergentes, bacterias y microorganismos patógenos.
Foto N° 17. Efluentes domésticos dirigidos a acequias que desaguan en quebradas o ríos (Apostólico).
Según las estadísticas el 29% de viviendas cuenta con servicio de desagüe, el 62% de viviendas no cuenta con las condiciones de desagüe siendo todos los desechos incorporados en pozos poco profundos, o cuerpos de agua o simplemente en el suelo, desechos, que al no ser tratados, se convierten en elementos contaminantes para el poblador y del ambiente
20
Cuadro N° 10. Cobertura del servicio de desagüe domiciliario en Madre de Dios.
Número %
Total viviendas censadas
Red Pública dentro de la Vivienda
21,538 100
4,228 20,0
Servicio conectado a: Red Pública fuera de la Pozo Séptico Vivienda pero dentro del edificio 1,936 1,615 9,0 7,0
Pozo ciego o negro / letrina
Río, acequia o canal
No tiene
9,314 43,0
450 2
3,995 19
Fuente: INEI – CPV 2005
Cuadro N° 11. Evolución de la cobertura de desagüe domiciliario en Puerto Maldonado, 2003-2007.
2003
Cantidad 3,090
Cantidad 2,822
Total hab. 41,957
Servida 15,759
Cobertura % 34%
Población total del ámbito de atención 46,804
2004
3,427
3,052
43,000
17,135
36%
47,945
2005
3,841
3,448
44,080
19,205
39%
49,113
2006
4,026
3,607
54,905
20,130
37%
54,905
2007
4,222
3,760
56,442
21,110
37%
56,442
Año
Conexiones Total Domestico
Población
Fuente: EMAPAT – 2008
Ante la falta de una red adecuada de servicios de desagüe en centros poblados, se ve como agravante del problema la falta de educación de la población para instalar pozos sépticos. •
Detergentes: ocasionan formación de espumas que concentran impurezas y dificultan su tratamiento, disminuyen la capacidad de absorción de oxígeno, aumentan los niveles de fosfatos causando eutrofización y muerte de peces. El problema central estriban en la falta de educación de la población y de adecuados sistemas de tratamiento de efluentes líquidos.
•
Metales: afectan las propiedades del agua y son tóxicos, en el caso de los metales pesados, son bio-acumulables, concentrándose principalmente en órganos vitales y causando efectos irreversibles en la salud humana. Por el elevado peso de metales, generalmente no se encuentran en el agua pues precipitan en el fondo. El aparecer en diferentes muestreos y análisis de agua realizados en la región indican el elevado nivel de contaminación de nuestros cuerpos de agua.
21
El problema de centro está en la falta de educación de la población directa e indirectamente involucrada tanto para evitar continuar contaminando como para monitorear y vigilar la calidad del agua, como la falta de una fiscalización eficiente. Cuadro N° 12. Concentración promedio de mercurio en agua registrada en diferentes sectores
SECTOR
CONCENTRACION PROMEDIO (μg/Kg)
4 Amigos (Qa.) 9 de Setiembre (Qa.) Barraca (Qa.) Buena Fortuna (Qa.) Caychiwe (R.) Choque Colorado (R.) Gregoria Baca (Qa.) Huepetuhe (R.) Inambari (R.) Lazo (Qa.) Libertad (Qa.) Madre de Dios (R.) Malinowski (R.) Nueva Alta Las Piedras (R.) Pukiri (R.) San Nicolás (L.) Santa Elena (Qa.) Seca (Qa.) Tambopata (R.) Valencia (L.)
0.0036 0.0019 0.0035 0.0001 0.0015 0.0008 0.0067 0.0018 0.0172 0.0038 0.3471 0.0007 0.0003 0.0001 0.0025 0.0007 0.0004 0.0001 0.0095 0.0028 0.0001 0.0001
LIMITE MÁXIMO PERMISIBLE NACIONAL
OMS
0.0002
0.0001
Fuente: DIGESA,, 2000-2005, Elaboración propia (Detalle en Anexo B)
Foto N° 18. Lavado del material aurífero (V. Apostólico).
22
•
Pesticidas, generalmente altamente solubles, y de poca o lenta degradación física o biológica, causando intoxicación lenta, al ingresar en la cadena alimenticia, son bio-acumulables en órganos vitales. Véase los comentarios en este rubro en la sección anterior (Contaminación del Aire / Pesticidas).
C. Contaminación de los suelos.
Los suelos se contaminan desde la atmósfera por precipitación de los contaminantes atmosféricos, o por el contacto con los efluentes líquidos contaminantes, así como por el vertido directo de residuos sólidos. Principales contaminantes de los suelos en Madre de Dios •
Pesticidas, comentado en los contaminantes del agua y de aire, procesos de la dinámica de los suelos se interrelacionan con el agua superficial y freática e ingresan a la cadena alimenticia a través de la vegetación, principalmente Véase los comentarios en este rubro en la sección anterior (Contaminación del Aire / Pesticidas).
•
Relaves mineros, afectando la topografía, inestabilizando superficies, generando o magnificando riesgos de desastres, afectando infraestructura civil incluso la estatal como escuelas. Problema ambiental originado por la falta de educación de la población directa e indirectamente afectada y de la adecuada fiscalización del uso del territorio regional.
Fotos N° 19 y 20. Cambios en la fisiografía y el paisaje por relaves de la actividad aurífera (E Itinerante, V. Apostólico)
23
•
Mercurio: el mercurio se encuentra en el medio ambiente de tres formas: Elemental, inorgánico y orgánico, sus usos comunes son en termómetros, plaguicidas, pilas, fungicidas, pinturas, pesticidas, amalgamas dentales. La exposición o la manipulación indebida del mercurio metálico puede producir graves e irreversibles daños a la salud evidenciado exteriormente como temblor del cuerpo, cambios en la visión y audición, insomnio, debilidad, dificultad con la memoria, dolor de cabeza, irritabilidad, timidez, nerviosismo, etc. El mercurio orgánico o metil-mercurio, su más tóxica forma, se da por transformación realizada por microorganismos, los cuales son responsables de hacerla ingresar a la cadena alimenticia. Esta forma de mercurio no es fácilmente eliminado por el organismo, acumulándose en diferentes órganos como cerebro, corazón, pulmones, hígado y causando severos efectos adversos a la salud, difícilmente diagnosticables y menos aún tratables adecuadamente. Una lista de efectos es presentada por Ascorra (2006), en el Anexo B.
Cuadro N° 13 Concentración de mercurio en sedimentos de algunos ríos de la Región. Nombre Malinowski Pumahuaca Pumahuaca Malinowski Malinowskillo Malinowskillo Malinowski Malinowski Tambopata Malinowski
Lugar cabecera boca medio boca APAYLOM boca boca
Concentración μg/Kg 198 165 225 208 168 208 303 242 230 290
Límite máximo permisible
100 μg/kg
Fuente; INRENA-IANP, 2003. PRODUCE, 2008. Elaboración propia. Nota: No existen muestreos y análisis de sedimentos de otros cuerpos de agua en la región.
24
Foto N° 21. Incorporación de mercurio al suelo producto de la actividad aurífera (DREM-MD D).
•
Desmonte de industria de la construcción, alterando la composición del suelo, la disponibilidad para uso hortícola y las propiedades físicas del suelo. Debido a la falta de educación ambiental de la población y el inadecuado control y sanción.
•
Vertido de basura. Residuos sólidos domésticos (urbanos). Composición de la basura en MDD, contaminación con metano, H2S por descomposición, contaminación visual del paisaje, de olores, focos de infección, bacterias, microorganismos, ratas. El cual se origina por la falta de una educación a la población en general y de una adecuada capacidad de gestión integral de residuos.
Cuadro Nº 14. Producción de Residuos en la Ciudad de Puerto Maldonado Producción acumulada Ton/día % 26.87 100
Producción abastecida Ton/día % 14.65 54.5
Déficit Ton/día 12.22
% 45.5
Fuente: PIGARS – MPT, 2007
25
Caracterización de Residuos Sólidos de Puerto Maldonado 7%
1%
4%
3%
Orgánico Cuero
4%
Plásticos
% 13
Vidrio % 68
Cartón y papel Textil Metal Inertes y otros
Figura N° 1. Composición de los residuos sólidos (basura) en Puerto Maldonado. Fuente: PIGARS – MPT, 2007
Fotos N° 22 y 23. Vertido de residuos en calles de la ciudad y en zonas rurales (C. Ascorra, Cáritas).
Foto N° 24. Relleno Sanitario (MPT).
26
Particular mención merece el no tratamiento que se ha venido dando hasta hace poco, de las cerca de 24 toneladas anuales de residuos hospitalarios provenientes de lugares con hospitales y centros o puestos de salud, dado a que se trata de materiales bio-contaminados o punzo cortantes que pueden ser focos de infección en la zona como accidentes en otras personas. Recientemente son objeto de una segregación en el relleno sanitario de Puerto Maldonado.
Cuadro Nº 15 (a y b). Residuos Hospitalarios en Hospital Santa Rosa de Puerto Maldonado
i.
Residuos Bio – Contaminados
MED.UCI. PED.
HOSPITALIZACIÓN RESIDUOS RESIDUOS POR MES DIARIOS (Kg) (Kg) 460.8 15.36
23.17
OTROS SERVICIOS RESIDUOS RESIDUOS POR MES DIARIOS (Kg) (Kg) 203.7 6.79
CIRUG. G.O. C.Q.
922.2
30.74
46.36
78.9
FAR.LAB.C.Q.PAI. TOTAL
606 1989
20.2 66.3
30.46 270 100 552.6
SERVICIOS
%
%
36.86
2.63
14.28
9 18.42
48.86 100
b. Residuos Sólidos Punzo-cortantes
SERVICIOS
MED.UCI.PED. CIRUG. G.O. C.Q. FAR.LAB.C.Q.PAI. TOTAL
HOSPITALIZACIÓN RESIDUOS RESIDUO POR MES S (Kg) DIARIOS (Kg) 5.4 0.18 51.6 1.72 36 1.2 93 3.1
%
5.81 55.48 38.71 100
OTROS SERVICIOS RESIDUO RESIDUO S POR S DIARIOS MES (Kg) (Kg) 5.1 0.17
5.1
0.17
100
100
Fuente: DESA – DIRESA, Madre de Dios, Reportado en el PIGARS – MPT, 2007
Como se mencionó para el caso de los efluentes líquidos provenientes de establecimientos de salud, se trataría de una falta de decisión de tomar las medidas técnicas correspondientes. Acápite aparte merece los temas de procesos de degradación que experimentan los suelos como: •
%
Erosión: es el desgaste o cambio drástico que sufre la superficie por agentes externos (agua, aire, actividades humanas), debidas a la remoción de la cubierta vegetal., conduce a la degradación de la capacidad productiva del suelo. El origen del problema estriba en la falta de educación de la población y del personal técnico de las entidades vinculadas al tema agrario, para la adecuada asistencia técnica para la
27
promoción obligatoria de alternativas tecnológicas viables y realistas, su fiscalización y control.
Fotos N° 25 y 26: Duelos sujetos a erosión y degradación (P. Dávila, Cáritas).
•
Compactación: Pérdida de la porosidad del suelo lo que evitará el crecimiento rápido o normal de vegetación, debido al sobrepastoreo, mal manejo de pastos, exposición del suelo y maquinaria pesada. Su origen radica al igual que el anterior, el origen del problema radica en la falta de educación de la población y del personal técnico de las entidades vinculadas al tema pecuario y del uso de maquinara pesada, para el adecuada manejo técnico de la ganadería y de las maquinarias pesadas, y su fiscalización y control oportunas.
Foto N° 27: Suelos compactados por ganadería inapropiada (Cáritas)
28
•
Deforestación. La pérdida de la cobertura vegetal por la deforestación, producida por diversas actividades humanas, es más rápida que la posibilidad de recuperación del bosque, puesto que existe degradación directa de la superficie del suelo e inclusive del subsuelo. Originada por la falta de educación de la población directa e indirectamente involucrada, del personal técnico de instituciones relacionadas, de la limitada búsqueda y promoción asistida de alternativas económicas sostenibles para las personas del campo y de un adecuado acompañamiento técnico y supervisión.
Cuadro N°16 Deforestación en Madre de Dios Superficie Deforestada en Hectáreas (ha.) Al año 1985 Al año 1990 Al año 1995 45,501 80,876 116,251
Al año 2000 151,626
Fuente: INRENA, Reportado por INEI.
Figura N° 2. Imágenes satelitales del proceso de deforestación desde el año 2001 al 2006 en la región Madre de Dios – Acre y Pando (2006 ) (Proporcionadas por F. García).
29
Fotos N° 28-31. Deforestación por minería, agricultura, ganadería, extracción selectiva de madera (V. Apostólico, Cáritas, P. Dávila)
D. Contaminación de los seres vivos Las enormes cantidades de mercurio que diariamente son utilizadas bajo ningún criterio técnico y mucho menos control y fiscalización ingresan al ecosistema y a las diferentes cadenas alimenticias. Oro extraido y Mercurio utilizado 60
TONELADAS
50 40 30 20 10
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
0
AÑOS oro TM
mercurio TM
Figura N° 3. Evolución de la extracción aurífera y de utilización de mercurio, 1990-2006.Fuente: INEI, 2008, Elaboración propia
30
.
Por el proceso de bio-magnificación (organismos que se contaminan por consumir a otros organismos contaminados, a su vez por consumir a otros organismos también contaminados) y bio-acumulación (incorporación y retención dentro del organismo, especialmente en cerebro, médula, hígado, riñones, corazón, pulmones) afectan a los seres vivos, incluyendo a los seres humanos.
Figura N° 4. Diagrama del flujo del mercurio en el ambiente (Ascorra, 2006).
Estudios realizados en peces y lobos de río en el Parque Nacional Manu han evidenciado la presencia de mercurio en estos organismos consumidores (Gutleb y colaboradores, 1997). Igualmente estudios desarrollados en la población minera de Huepetuhe arrojaron que el 78% de 49 personas muestreadas contenían mercurio por encima del máximo permisible (IMA, 1995 citado por IIAP, 1998). Por otro lado 58% de una muestra de 100 personas de la ciudad de Puerto Maldonado, presentaron sintomatología de contaminación por mercurio (Silva-Maytano y Flores-Cruz, 2005). Recientemente, estudios preliminares y en actual ejecución en el Centro de Investigación y Conservación Río Los Amigos CICRA indican la presencia de mercurio en plumas de aves
31
rapaces y en el suel al interior del bosque (N. Pitmann, comunicación personal). Diversos estudios en peces de consumo humano en nuestra región han evidenciado la presencia de mercurio inclusive por encima de los límites máximos permisibles recomendados por la Organización Mundial de la Salud –OMS, los cuales se resumen a continuación. Este problema -originado como se explicó en los acápites correspondientes a la contaminación del aire, agua y suelos- es agravado por la casi absoluta falta de sensibilidad, investigación, monitoreo y actuación por entidades públicas y privadas relacionadas a la salud humana directamente, a las vinculadas al consumo de agua potable, a la alimentación y nutrición humanas, a la salud pecuarias, y de la flora y fauna silvestres, las vinculadas a las actividades productivas y extractivas relacionadas, a las responsables de la percepción y valoración de este grave problema por parte de toda la población como para promover su activo involucramiento en el monitoreo y vigilancia ciudadanas, etc. Cuadro N° 17. Concentración de mercurio en peces de consumo humano en Madre de Dios Nombre común
Nombre científico
Procedencia
Boquicihico
Prochilodus nigricans
Carachama
Hypostomus sp.
Doncella Dorado
Pseudoplatystoma fasciatum Brachyplatystoma flavicans
Fasaco
Hoplias malabaricus
P. Maldonado Malinowski P. Maldonado Malinowski Malinowski P. Maldonado Malinowski Manu P. Maldonado P. Maldonado Malinowski
Mojarrita Sapamama
Briconops melanurus Triportheus emarginatus
Máximo permisible según OMS
Concentración promedio 55 442 13 291.7 606 699 383.33 50 44 29 360
Rango 24 - 124 210 - 750 Abr-46 130 - 470 160 - 890 307 - 1095 150 - 760 31 - 76 13 - 151 Dic-62 290 - 460
Hábitos Migratorio Detritívoro Residente Migratorio Piscívoro Residente Migratorio
Insectívoro Omnívoro
< 500 μg/kg
Fuente: Deza, 1997; INRENA-IANP, 2003 y PRODUCE, 2008.
E. Sobre-posición de asignación de uso de recursos naturales Un serio problema ambiental que confluye con los anteriores problemas e impactos ambientales en la naturaleza enunciados líneas arriba, siendo a su vez efecto, causa, agravante o determinante de los mismos es la sobre-posición de las distintas vocaciones de uso de recursos y de derechos pre-existentes por
32
parte de sectores de la población, sobre una misma porción del territorio regional. Así tenemos, que se tiene en primer lugar a (1) los primigenios pobladores de la región y sus derechos ancestrales (grupos étnicos, reconocidos o no como comunidades nativas o como grupos de indígenas en aislamiento voluntario); (2) a quienes les sucedieron poblaciones de colonos de varios generaciones espaciadas en casi un siglo ocupando principalmente los bosques de castaña y las riberas de los ríos; (3) colonos posteriores asentados a lo largo de las carreteras; (4) colonos de más reciente presencia. Estos grupos humanos (2 a 4), ocupan los escasos territorios con aptitud agropecuaria, contando o no con el saneamiento físico legal de las tierras que ocupan. En segundo lugar tenemos (5) el uso forestal tanto maderable y no maderable (concesiones forestales, permisos de aprovechamiento, concesiones de reforestación, concesiones de castaña; recientemente concesiones de ecoturismo y de conservación); todos ellos sobreponiéndose entre si y con los primeros (1 a %). Luego tenemos, (6) la opción de la nación por la conservación de su biodiversidad y recursos naturales a través de las áreas naturales protegidas y zonas de protección ecológica, excluyéndose en algunos casos o sobreponiéndose con los anteriores (1 al 6). Por último (7) el uso minero y (8) el de los hidrocarburos, igualmente sobreponiéndose entre sí y los anteriores. El enmarañado de usos así creado hace bastante complejo cualquier intento de una correcta administración de su gestión por parte del Estado sin crear conflictos entre sus usuarios. Visualmente se puede apreciar el complejo panorama en el Mapa N° 1 en el Anexo C del presente documento.
2.2.2
Determinación de ámbitos afectados por los problemas e impactos en el ambiente Físico-Biológico (La Naturaleza) Los diferentes impactos y problemas ambientales en la naturaleza o ámbito físico-biológico, fueron tabulados con una sencilla valoración: 0 = no significativo, 1 = leve, 2 = moderado (sin significar que sea aceptable, sino simplemente magnitud intermedia), 3 = severo, como se muestra en la Matriz Ambiental presentada en el Anexo D. El análisis de la misma permite apreciar que a nivel regional, la atmósfera de Madre de Dios estaría entre las más contaminadas por contener mayor cantidad de impactos o problemas debidas a emisiones generadas principalmente en las provincias de Tambopata y Manu. El segundo componente mayormente afectado por la contaminación son los seres vivos -entre los cuales se encuentra el ser humanoigualmente en las provincias mencionadas, seguidamente de los impactos en el agua y suelos respectivamente.
33
Cuadro N° 18, Número de Impactos en el Ambiente Natural (Físico-Biológico) en Madre de Dios
TAMBOPATA
Tambopata
Las Piedras
Laberinto
Inambari
R
U
T
R
U
T
R
U
T
R
U
T
Totales
17 7 17 12
35 15 8 8
52 22 25 20
8 4 12 12
19 6 3 6
27 10 15 18
15 7 14 12
21 11 1 11
36 18 15 23
16 7 14 12
21 12 1 11
37 19 15 23
152 69 70 84
53 Rural 186 Urbano 189
66
119
36
34
70
48
44
92
49
45
94
375
Atmósfera Agua Suelos Seres vivos Totales
TAHUAMANU Atmósfera Agua Suelos Seres vivos Totales Rural Urbano
Iñapari
Tahuamanu
R
U
T
R
U
T
R
U
T
Totales
8 7 17 0
12 15 8 0
20 22 25 0
8 4 12 0
12 6 3 0
20 10 15 0
8 7 14 0
12 11 1 0
20 18 15 0
60 50 55 0
32 85 80
35
67
24
21
45
29
24
53
165
MANU Atmósfera Agua Suelos Seres vivos Totales
Iberia
R 5 1 2 12
20 Rural 164 Urbano 170
Manu U T 11 16 7 8 0 2 23 11 29
49
Fitzcarrald R U T 5 10 15 1 5 6 0 0 0 7 6 13
Madre de Dios R U T 24 25 49 10 12 22 18 8 26 12 12 24
Huepetuhe R U T 26 25 51 10 14 24 19 12 31 12 12 24
13
64
67
21
34
57
121
63
130
Totales 131 60 59 84 334
34
numero de impactos
Región Madre de Dios 200 150 100 50 0 atmósfera
agua
suelos
seres vivos
contaminación de: Tambopata
Tahumanu
Manu
número de impactos
Provincia de Tambopata 60 50 40 30 20 10 0 atmósfera
agua
suelos
seres vivos
contaminación en: Tambopata
Las Piedras
Laberinto
Inambari
número de impactos
Provincia de Tahuamanu 30 25 20 15 10 5 0 atmósfera
agua
suelos
seres vivos
contamiación en Iñapari
Iberia
Tahuamanu
Número de impactos
Provincia de Manu 60 50 40 30 20 10 0 atmósfera
agua
suelos
seres vivos
Contaminacón en: Manu
Fitzcarrald
Madre de Dios
Huepetuhe
Figura N° 5 Número de impactos y problemas ambientales en la Región Madre de Dios y sus provincias. Fuente: Elaboración Propia.
35
A nivel de la provincia de Tambopata, se observa que tanto los ámbitos rural y urbano están afectados por los impactos y problemas ambientales en la naturaleza y que esto se dan más en el distrito de Tambopata que concentra gran parte de la población regional y provincial, seguida del distrito de Inambari, hecho atribuible también a la coincidencia con el desarrollo de actividades de minería. La atmósfera es la más afectada, seguida de los seres vivos, el agua y el suelo. En cuanto a la Provincia de Tahuamanu, esta muestra el menor número de impactos a nivel provincial, atribuible a su baja densidad poblacional, los cuales se distribuyen en los espacios rurales y urbanos de la provincia. A nivel de sus distritos la carga ambiental se mantiene bastante similar, siendo los impactos en la atmósfera los que destacan ligeramente sobre los incidentes en agua y suelo. En la Provincia del Manu -después de Tambopata- muestra la mayor cantidad de impactos y problemas al medio físico-biológico, atribuibles principalmente a la confluencia de la actividad minera y la elevada concentración poblacional humana. En cuanto a sus distritos, Fitzcarrald y Manu son los que menos impactan a la naturaleza mientras que Madre de Dios y Huepetuhe, precisamente por la predominancia de la actividad minera y mayor concentración humana, los problemas e impactos ambientales se agravan. Cabe destacar que el distrito de Huepetuhe tiene el número mas elevado de impactos y problemas ambientales en relación a los demás distritos de la toda la región. La afectación de los seres vivos parece uniforme inclusive en los distritos no mineros como Manu y Fitzcarrald debido al hecho del carácter migratorio de los peces contaminados con mercurio que sus pobladores, mayormente nativos, consumen. Probablemente este sucediendo lo mismo con el consumo de carne de animales por parte de estas poblaciones. Esta ponderación permite establecer las prioridades y urgencias de intervención desde una perspectiva de preocupación por el componente físico biológico de la naturaleza en Madre de Dios.
2.2.3
En el Ambiente Socioeconómico y Cultural (Las Personas) Como explicado anteriormente, se conciben los impactos y problemas ambientales no referidos únicamente al componente natural o físicobiológico, sino que estrechamente vinculado al componente humano, es decir al campo socioeconómico y cultural. Hasta hace poco más de 20 años atrás, la población de Madre de Dios vivía condiciones bastante diferentes a las actuales, afectando notoriamente la calidad de vida, habiéndose ido degradando varios aspectos como la salud, la sociedad, la seguridad ciudadana, el acceso a los recursos naturales, la pérdida de la identidad cultural amazónica, etc. Condiciones que han ido y que continúan cambiando en forma acelerada.
36
•
Enfermedades en niños La población infantil y adolescente ocupa mas de la mitad de la población departamental y de este sector poblacional el XX% lo constituyen los niños (INEI, 2006). Un análisis de la situación de salud infantil en Madre de Dios al 2006, reportado por INEI, indicaba que las enfermedades más comunes en niños son las de tipo respiratorio agudo y las diarreicas agudas. Sobre la base de una población infantil entre 0 a 5 años (un promedio de 14,000 niños en ese período) y el número de casos de afecciones respiratorias agudas, habría sido afectado el 100% con alguna de las enfermedades respiratorias.
Cuadro N° 19. Casos de Enfermedades Respiratorias Agudas en niños menores de 5 años Tipos IRA muy grave Neumonía grave Neumonía No-neumonía
2002 12 97 134 11,813
2003 18 53 123 15,221
2004 138 7 62 1,677
2005 3 28 138 15,166
2006 2 30 169 18,866
Fuente: Dirección regional de Salud – 2006, Reportado por INEI, 2006
Para el caso de las enfermedades diarreicas agudas en el mismo período, éstas afectaron a casi en 30% a niños menores de 1 año, en 50% a niños de entre 1 a 4 años y 20% a niños de 5 años. Respecto al total de la población infantil habrían sido afectados por enfermedades diarreicas más del 70% de los niños de Madre de Dios. Cuadro N° 20. Casos de enfermedades diarreicas agudas en niños menores de 5 años
Tipo Acuosa Disentería Persistente Las Demás Enf. icf Infección Intestinal Total
Años 2002 2003 2004 2005 2006 6,343 7,307 738 5,238 7,187 1,350 1,902 93 1,276 840 67 55 10 56 63 9,253 4,411 733 597 377 562 8,493 19,114 1,218 11,543 8,090
Fuente: Dirección Regional de Salud – 2006 Reportado por INEI, 2006
Un estudio mas reciente desarrollado por la Dirección General de Epidemiología de vigilancia en las primeras 24 semanas de lo que
37
va el año 2008, indican que Madre de Dios se encuentra en el primer lugar de las Enfermedades Diarreicas Agudas con un total acumulado de 275 casos de niños menores de 5 años (incidencia 234,7 sobre 100,000 hab.). Asimismo revela que se está ocupando el primer lugar a nivel nacional con los 556 casos de Enfermedad Diarreica Acuosa en niños menores de 5 años. Respecto a la Enfermedad Diarreica Disentérica, los 12 casos reportados entre niños menores de 5 años colocan a Madre de Dios en el tercer lugar a nivel nacional. Cuadro N° 21. Población infantil menor de 5 años afectada por enfermedades diarreicas en las primeras 24 semanas de 2008. Enfermedad Enfermedad Diarreica Aguda (*) Enfermedad Diarreica Acuosa (*) Enfermedad Diarreica Disentérica (*) Total
Casos 275
Incidencia Casos/100,000 hab 234.7
556
1,419.09
12
99.59
943
(*) primer lugar a nivel nacional (**) tercer lugar a nivel nacional Fuente: Dirección General de Epidemiología, 2008
La causa de esta elevada incidencia de estos trastornos en la salud de un sector poblacional de importancia en la región, son por un lado los contaminantes descritos en la sección anterior y como se verá mas adelante en la presente sección, las deficitarias condiciones de nutrición sumadas a las precarias condiciones de saneamiento básico. •
Desnutrición infantil Un factor coadyuvante en la salud de las personas y especialmente de los sectores poblacionales más vulnerables y naturalmente excluidos como el de los niños menores de 5 años, es el grado de nutrición o desnutrición. A partir del año 2002, la desnutrición infantil en la región Madre de Dios mostró una disminución en los años siguientes; pero al mismo tiempo en el período 2002-2006, la desnutrición crónica se mantuvo constante, pudiendo estar indicando ello la carencia de programas adecuados de apoyo nutricional.
38
Cuadro N° 22. Casos de desnutrición aguda y desnutrición global en niños Desnutrición Aguda Grupos de Edad
Desnutrición Global
Total Leve
Moder. Severa Leve
Desnutrición Crónica
Moder. Severa Leve/Moder.
2002
1027
292
37
15
195
25
12
451
Menores de 1 año
148
53
6
2
32
6
3
46
De 1 a 4 años
879
239
31
13
163
19
9
405
2003
751
261
28
18
145
24
10
265
Menores de 1 año
126
54
5
4
26
1
-
36
De 1 a 4 años
625
207
23
14
119
23
10
229
2004
37
21
2
-
4
2
1
7
Menores de 1 año
9
7
1
-
-
-
1
-
De 1 a 4 años
28
14
1
-
4
2
-
7
2005
79
13
1
1
13
2
49
Menores de 1 año
15
5
1
8
De 1 a 4 años
64
8
1
13
1
41
2006
872
148
16
8
198
34
11
457
Menores de 1 año
136
29
6
2
43
4
1
51
De 1 a 4 años
736
119
10
6
155
30
10
406
1
Fuente: Dirección Regional de Salud – Madre de Dios (2006), Reportado por INEI
•
Enfermedades de la población en general Según el INEI, la morbilidad en Madre de Dios en el año 2002 fue de 18,128 casos y para el año 2006 se reportaron 122,284 casos, teniendo como principal componente las Infecciones Agudas de las Vías Respiratorias Superiores, causada muy probablemente por la contaminación atmosférica y la basura. Mas recientemente, para las primeras 24 semanas del 2008 se han reportado ya 10,089 pacientes con Infecciones Respiratorias Agudas en Madre de Dios (Dirección General de Epidemiología, 2008). En lo referente a las enfermedades digestivas, la vigilancia de la salud desarrollada por la Dirección General de Epidemiología para las primeras 24 semanas de lo que va del 2008 revelaron 5,102 casos de Enfermedades Diarreicas Agudas para la provincia del Manu (principalmente por los casos en los zonas mineras de Manu y Huepetuhe), seguida por los 3,291 casos en la provincia de Tambopata, y 359 casos en la provincia de Tahuamanu (DGE, 2008). Hecho perfectamente atribuible a las condiciones de condiciones de falta de saneamiento básico. Igualmente, un estudio sobre enfermedades hepáticas en Madre de Dios, revela la mayor tasa de mortalidad debida a carcinoma
39
hepato-celular a nivel nacional en el período 1995-2000 (Farfán y Cabezas, 2000). En cuanto a enfermedades transmitidas por vectores se tiene el siguiente panorama, que revela la alta incidencia de estas enfermedades en la zona minera.
Cuadro N° 23. Enfermedades transmitidas por vectores en las primeras 24 semanas del 2008. Enfermedades Tambopata 42 125 38 9
Dengue clásico Malaria vivax Uta cutánea Uta muco-cutánea
Número de casos Tahuamanu Manu 9 12 2,119 6 31 2 15
Total 51 2,256 75 26
Fuente: Dirección General de Epidemiología, 2008.
•
Incremento del VIH – SIDA En términos de VIH/SIDA, entre 1993 y el 2004, se habrían registrado por lo menos 149 casos en la región. Cuadro N° 24. Casos de VIH – SIDA según grupo poblacional afectado, 1993- 2006 Año 2002 2003 2004 2005 2006 Total
VIH 2 7 13 1 12 35
SIDA 11 21 10 20 52 114
TOTAL 13 28 23 21 64 149
Fuente: DISA, 2006, INEI 2006. Eaboración Propia.
Casos de VIH -SIDA 60
Número
50 40 30 20 10 0 2002
2003
2004
2005
2006
Años SIDA
VIH
Figura N° 6. Evolución del número de casos de VIH-SIDA en el período 2002-2006
40
Fuente: DISA, 2006. INEI, 2006. Elaboración propia.
El cuadro y gráfico anteriores muestran el incremento en la población de afectados, de los cuales probablemente la tercera parte ya habría fallecido y las restantes terceras partes podrían estar ya desarrollando la fase SIDA.
•
Limitada capacidad de atención en Salud La capacidad atención en salud, bien por el personal especializado, la infraestructura de atención y los servicios brindados es bastante deficitaria en relación a la creciente población de la región. Hasta el 2006 se presentó en una proporción promedio de 01 médico por cada 1,138 habitantes en la región, entendiéndose además de que se trata de atención en medicina general y no especializada.
Cuadro Nº 25. Capacidad de atención en salud por parte de la Dirección Regional de Madre de Dios Detalle Médicos Odontólogos Recursos humanos en Enfermeros (as) salud técnicos y auxiliares otros Hospitales Establecimientos de Centros salud Puestos Camas hospitalarias Consultas médicas/habitante Producción de servicios Egresos hospitalarios/1000 habitantes
2002 66 13 71 392 72 3 13 98 203
2003 119 24 115 371 160 3 12 17 215
2004 53 13 60 248 57 3 12 99 143
2005 66 14 67 256 67 3 12 99 149
2006 68 14 67 284 67 3 12 116 317
1.484
3.26
4.10
3.89
4.47
5.3
4.9
5.3
7.6
8.5
Fuente: INEI, 2006. Elaboración propia.
Por otro lado, la capacidad de atención que brindan los servicios de ESSALUD, son aún más limitados en su alcance tanto a la población asegurada como a la restante población regional. Aproximadamente el 66% de la población departamental no cuenta con un seguro de salud, el 34% restante se distribuye entre la población que puede acceder a únicamente un Seguro Integral de Salud (SIS), únicamente ESSALUD, con SIS y ESSALUD o con otro seguro de salud particular dado por fuera del departamento.
41
Cuadro N° 26. Capacidad de atención en salud por parte de ESSALUD Madre de Dios Detalle Médicos Recursos humanos en Odontólogos salud técnicos y auxiliares otros Hospitales Establecimientos de Centros salud Puestos Camas hospitalarias Consultas médicas/habitante Producción de servicios Egresos hospitalarios/1000 habitantes
2002 21 3 26 15 1 1 1 30
2003 19 4 34 12 1 1 1 29
2004 16 1 24 24 1 1 1 20
2005 15 3 25 20 1 1 1 20
2006 15 3 23 21 1 1 1 21
0.54
0.47
0.36
0.28
0.35
1.5
1.4
1.7
1.8
1.7
Fuente: INEI, 2006. Elaboración propia.
Asimismo, mas limitada aún es la atención odontológica ya que se tendría aproximadamente un promedio de 01 médico odontólogo por cada 5,558 habitantes en toda la región Madre de Dios.
Cuadro N°27. Causas morbilidad en el Hospital de Apoyo Santa Rosa Enfermedades Infección Respiratoria Aguda Enfermedad Cavidad Bucal Trastorno Músculo Ocular Enfermedad Infecciosa Intestinal Infección a la Piel Otras afecciones no clasificadas Helmintiasis Conjuntivitis Desnutrición Trastorno No inflamat. Genital Femenino Síntomas y Signos Generales Micosis Enferm. Inflamat. org. Pelv, Femenino Enf. con modo de transmisión Sexual Otras enfermedades
2002 1711 1467 1184 861 401 352 343 320 313 299 299 263 233 179 9903
2003 1005 828
2004 1159 2459
452 309
715 323 14 330 89 848 294 384 365 524 369 6674
313 121 181 270 259
42412
2005 1554 1926 44 747 376 413 166 1012 597 370 330 43098
2006 33623 20860 71 13637 8502 158 6601 3001 3335 2869 16642 8539 2581 1865 144711
Fuente: DISA, INEI, 2006
Si se considera que del total de la población regional, sólo una parte accede a la cobertura de los servicios de salud brindados tanto por la Dirección Regional de Salud y ESSALUD a través de sus
42
actuales capacidades instaladas, podemos pensar que las estadísticas reportadas sobre el estado de salud de las personas (basadas en los registros de ambas instituciones), el numero real de casos, las enfermedades que contribuyen a la morbilidad y mortalidad, etc., de la población de Madre de Dios, pueden estar siendo subestimadas considerablemente, y enmascarando un grave problema de salud. Por ello, una confrontación de los problemas e impactos ambientales debidos a la diversa gama de contaminantes en Madre de Dios, muchos de ellos de efectos persistentes a lo largo del tiempo, debe llamar a la alarma regional en el tema de la salud pública, la cual puede estar severamente amenazada. •
Mortalidad Una consideración técnica para corroborar lo afirmado al final del párrafo anterior podría bien ser por un lado los indicadores de mortalidad, tanto general como infantil y por otro lado las causas de muerte registradas en el Hospital de Apoyo Santa Rosa de Puerto Maldonado.
Cuadro N° 28. Indicadores de Mortalidad en Madre de Dios Indicador Defunciones Promedio Anual Tasa bruta de mortalidad (por mil) Tasa de mortalidad infantil (por mil nacidos vivos) Mujer Hombre
1995-2000 418 5.4
2000-2005 273 3.0
48 43 53
43 38 47
2005-2010 2010-2015 489 538 4.7 4.6 38 34 42
33 30 37
Fuente: INEI – 2008
Se aprecia la tendencia hacia el incremento de la tasa bruta de mortalidad y una aparente estabilidad a disminución de la tasa de mortalidad infantil. •
Enfermedades relacionadas a contaminantes/problemas ambientales Ante las emisiones y efluentes contaminantes indicados en la sección anterior es de esperar una correlación con la incidencia o prevalencia de ciertas enfermedades.
43
Cuadro 29. Enfermedades atribuibles a los principales contaminantes en Madre de Dios
Número de enfermedades por contaminantes principales
Tipo de enfermedades Artroescleróticas Cavidad bucal Cáncer Cardíacas Piel Digestivas Endocrinas Fetales Inmunes Musculares Nerviosas-siquiátricas Oculares Parasitarias Respiratorias Séricas Urogenitales Otras - desconocidas
Basura
TOTAL
11
Quema de Falta de basura saneamiento Ruido
Emisiones a la atmósfera
1
3 2 2 2
Total 5 8 1 1 6 11 3 6 2 2 27 7 7 22 2 2 5
11
62
112
3
Mercurio 5 5
1 1 6
1
1
7 1 4 6
1
1 3
1
4
1
9
1 7
14
7
1 4 5 3 5 2 2 20 3
Fuente: DISA, 2006, INEI, 2006. Elaboración propia
De esta manera se tiene que habría un aproximado de 112 enfermedades o afecciones perfectamente atribuibles a los contaminantes o impactos ambientales que se vienen dando en nuestra naturaleza. De ellas, cerca del 50% se deberían a efectos de la contaminación con mercurio. El 24% se tratarían enfermedades del sistema nervioso y siquiátricas y el 20% a enfermedades respiratorias agudas, seguidas de las enfermedades digestivas (10%) •
Carencia de empleo digno. Desempleo: Los indicadores laborales estimados al 2005, señalan que la población económicamente activa de la región esta en alrededor del 60% del total de la población regional y que de este sector sólo el 16% se halla ocupado laboralmente, indicando entonces una elevada tasa de desempleo regional.
44
Figura N° 7. Composición de la Población Económicamente Activa en la región. Fuente, INEI, 2006,
El origen de este problema en el ambiente humano, es la falta de mayor nivel de inversión por parte del sector público y por el de mayor nivel de inversión privada con carácter inclusivo y de responsabilidad social; además del la falta de apoyo para el desarrollo exitoso de las actividades productivas, la inadecuada promoción y apoyo de las industrias de transformación en la región. Por otra parte muchas veces las opciones laborales no son dignificante por cuanto las condiciones de trabajo como por el tipo de actividad o el nivel de remuneración no siempre son justos. Trabajo infantil: Se estima que aproximadamente el 8.1% de la población de niños y adolescentes en la región se hallan trabajando en condiciones atentatorias a sus derechos básicos (ENAHO, 2001).
Foto N° 32. Trabajo infantil en minería. (V. Apostólico).
45
Trata de personas para explotación sexual: Aunque los reportes sobre explotación sexual, iclusive la de menores de edad y bajo modalidades que lindan con la trata de personas son mímimos, como es el caso de la información levantada por la Policía Nacional en Madre de Dios, de tan sólo 7 casos de trata de personas para el (Ministerio del interior, 2008).
Foto N° 33. Trabajadoras adolescentes en punto minero (Cáritas).
Sin embargo, en febrero de este año se llego a realizar un operativo con la participación de la DIVISE de la Policía Nacional del Perú en la localidad de Pukiri (Delta 1), en la que se llegó a rescatar a 18 adolescentes provenientes de varias regiones del país y del propio Madre de Dios, que estaban siendo explotadas sexualmente en las llamadas cantinas (La República on line, 2008).Una investigación realizada en esta localidad estima en 200, las mujeres trabajadoras sexuales víctimas de trata para explotación sexual (Guadalupe, 2008).
Fotos N° 34 y 35. Cantina en Pukiri (Delta 1) y operativo de rescate de 18 adolescentes por parte de la DIVISE de Lima en esa localidad. (La República on-line)
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Como orígenes de este problema en el ambiente social se tendría la inacción de las organizaciones tutelares de la vida, de la persona y de la sociedad. •
Inseguridad ciudadana Es importante precisar que las faltas reportadas por la PNP para el año 2006 no llegan a 1000 casos, sin embargo, el INEI según el sistema de Encuesta Nacional Continua (ENCO) reporta 3300 casos siendo las tasas más altas de criminalidad el asalto de pertenencias fuera de vivienda y la agresión sexual fuera del hogar con 23.9% y 23.6 % respectivamente.
Cuadro N° 30 Faltas Registradas por la Policía Nacional del Perú Año 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Nivel nacional 150902 152213 159994 154959 174632 201002 -
Nivel Departamental 1462 259 768 2213 515 616 742
Fuente: PNP - División Estadísticas - 2006 Reportado por INEI
Cuadro N° 31 Casos de Criminalidad reportada por Tipo, 2006 Categorías Asalto o robo de pertenencias fuera de su vivienda Agresión o robo de pandillas Agresión física o verbal por parte de la Policía o Serenazgo Agresión sexual dentro del hogar (Palabras obscenas, manoseo, intento o violación) Agresión sexual fuera del hogar (Palabras obscenas, manoseo, intento o violación) Otro
Total
Casos
%
795 95 701
23.87 2.85 21.05
500
15.02
787 452 3,330
23.63 13.57 100
Fuente: INEI - Base de Datos ENCO 2006
Como orígenes del problema se tiene la falta de cohesión y articulación de los diferentes colectivos tanto de la sociedad civil organizada como de sus instituciones tutelares, incluyendo a las
47
fuerzas del orden, en tomar y exigir acciones. Igualmente la falta de educación sobre el valor de la vida y persona humanas. •
Migración descontrolada La migración no planificada hacia la región ha generado por un lado la expansión peri urbana en las ciudades y poblados, haciendo colapsar la ya bastante limitada capacidad de oferta de servicios básicos (ENDES, 2000); y por otro lado hacia la zona rural trayendo conflictos por usos y ocupación de las escasas tierras de vocación agropecuarias. Los fenómenos de explosión demográfica rural evidenciados en la zona de Huepetuhe y alrededores se están ,en los últimos meses, repitiendo entre los Km. 110 y 98 de la carretera Puerto Maldonado – Cusco, debido a invasión de terrenos del estado (fuera y dentro de áreas naturales protegidas) para minería informal y actividades conexas (comercio de abarrotes, combustibles, lubricantes, sexual, servicios de transporte, etc.).
Actualmente, más de la mitad de la población de Madre de Dios, es nacida fuera de la región.
Foto N° 36. La forma más barata de migrar a Madre de Dios: el camión (O. Guadalupe).
Aunque las causas de este problema ambiental son estructurales y de carácter nacional, se tiene una completa carencia de una política demográfica regional y de planificación y uso de espacios y actividades, ni que decir de planes de desarrollo urbanístico. •
Limitado acceso a la educación de calidad
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Se reportan para Madre de Dios, la existencia de 313 centros de educación escolarizada entre ellos los de nivel inicial, primaria, secundaria, CEBA, Magisterial y Superior, en el 2007 (DREM, 2008). De los estudiantes matriculados para el año 2007, se tuvo un total de 31,586 para el departamento indicando los detalles de niveles, modalidades en términos provinciales en el cuadro siguiente. La cantidad de alumnado significa aproximadamente el 32% de la población de Madre de Dios. Del análisis realizado a partir de la información alcanzada por la DRE – Madre de Dios, y las estadísticas del INEI, se estaría corroborando que aproximadamente el 73% de población en edad escolar tienen la posibilidad de cumplir con su formación escolar; sin embargo el 37% restante no tiene la posibilidad de acceso a estudios por distintas razones, entre las que probablemente estarían la pobreza y/o no contar con centros de educación cerca a su lugar de residencia (especialmente en zonas rurales). Los orígenes del analfabetismo como problema socio-ambiental puede deberse a la política del sector de racionalizar los ya entonces escasos centros educativos en ámbitos rurales cerrándose muchos de ellos por su poco alumnado.
Cuadro N° 32. RESUMEN DE ALUMNOS MATRICULADOS EN EL 2007 Provincia
Nivel y Modalidad A. Programa Escolarizado Educación Inicial – Cuna Educación Inicial – Jardín Educación Inicial - Cuna Jardín Educación primaria menores
Total
Tambopata
Manu
Tahuamanu
24,038 0
4,002 -
2,734 -
30,774 0
2653 319
511 -
347 -
3,511 319
11,444
2,356
1,362
15,162
CEBA
452
-
-
452
Educación Secundaria menores
8009
1,040
881
9,930
Educación Secundaria adultos
204
37
83
324
Educación Especial Educación Ocupacional
45 417
-
-
45 417
Educación Magisterial
179
-
-
179
Educación Superior Tecnológico
316
58
61
435
B. Programa No Escolarizada PRONOEI
699 646
59 59
54 54
812 759
Educación Secundaria Adultos
53
-
-
53
24,737
4,061
2,788
31,586
TOTAL A+B
Fuente: Dirección Regional de Educación Madre de Dios – 2008
49
En cuanto a la educación superior universitaria, la región de Madre de Dios cuenta en la actualidad con 03 centros de estudios de carácter presencial: la Universidad Nacional de la Amazonía de Madre de Dios (UNAMAD) y 02 filiales de universidades de otras regiones siendo estas la Universidad Nacional San Antonio Abad de Cusco (UNSAAC) y la Universidad Particular Andina de Cusco (UPAC). Cuadro N° 33. Población estudiantil matriculada en universidades Universidad UNAMAD UNSAAC UPAC Total
Cantidad de matriculados 1,400 90 1,100 2,590
Fuente: Elaboración propia
•
Analfabetismo Madre de Dios, tiene aproximadamente 10% de analfabetismo a nivel regional y aunque la tasa correspondiente al Distrito de Tambopata es la más baja, es aquí donde se concentra la mayor población a nivel del departamento, encontrándose las más altas tasas de analfabetismo en los distritos más distantes e incomunicados de la región: Manu y Fitzcarrald, este último conformado principalmente por población nativa.
Cuadro N° 34. Tasa de Analfabetismo en Madre de Dios Provincia
TAMBOPATA
MANU
TAHUAMANU
Distrito Tambopata Inambari Las Piedras Laberinto Manu Fitzcarrald Madre de Dios Huepetuhe Iñapari Iberia Tahuamanu
Promedio Departamental
Tasa de Analfabetismo 3.1 7.8 8.7 10.5 15.3 29.0 8.7 7.0 4.6 4.8 6.6 9.6
Fuente: INEI - Base de Datos ENCO 2006
50
•
Drogadicción A nivel nacional, Madre de Dios, se ubica entre los 6 primeros departamentos o regiones con mayor consumo de drogas ilegales (DEVIDA, 2006). El aumento de la drogadicción en Puerto Maldonado, se debe a la oferta indiscriminada –mediante el casi impune microcomercialización de drogas ilegales prácticamente en la misma vía pública y en lugares por todos conocidos, inclusive por parte de las propias autoridades civiles y policiales. A ello se suma el debilitamiento de los lazos familiares, la pobreza, la falta de comunicación con padres y tutores y de acompañamiento adecuado en la etapa adolescente. A lo cual se suma la ineficiencia en el control. Con el ingreso al mundo de la droga se generan a su vez otros problemas de seguridad ciudadana como la delincuencia y pandillaje en varones o la prostitución en mujeres.
•
Limitada capacidad de ahorro Según los datos proporcionados por INEI (2008), la capacidad de ahorro promedio al año 2006 fue de 61.2 nuevos soles; sin embargo, el costo de vida se ha hallado siempre en incremento mientras que el ingreso per-cápita se ha mantenido constante.
Cuadro N° 35. Ingreso vs. gasto per-cápita mensual (Nuevo Soles) 2004 Indicador Ingreso per cápita Gastos per cápita
Total Pobre 328.9 161.2 302.3 153.7
2005 No Pobre 391.1 357.4
Total Pobre 353.0 144.9 313.2 145.0
2006 No Pobre 445.7 388.2
Total Pobre 435.0 173.5 373.8 156.3
No Pobre 507.8 434.3
Fuente: INE, 2008
•
Pobreza y pobreza extrema Según el reporte de INEI 2004, 32% de la población departamental se encontraría en situación de pobreza y pobreza extrema. Esta situación de pobreza y pobreza extrema, reflejada en la economía familiar del medio rural y alrededores de los centros poblados, no es otra cosa que el resultado del incremento de áreas infructíferas, deforestadas, abandonadas que en la actualidad se da en la región por no contar la población con alternativas de producción rentable y sostenible que permita cubrir sus necesidades.
51
•
Falta de planificación del desarrollo urbano Las ciudades se vienen expandiendo sobre las contiguas áreas agropecuarias (las que deberías ser sus respectivas despensas a mediano y largo plazo) o las forestales (las que deberían ser las proveedoras de su agua, madera sostenible) sin ningún criterio ni planificación técnicas. Al interior de cada urbe los diferentes usos se dan bajo ningún tipo de zonificación y sin respetar normas técnicas respecto al desarrollo de actividades que significan riesgo para la salud, la moral, la seguridad. En ese sentido se tiene puntos de emisión de ruidos nocivos o molestos (pero persistentes) afectando las zonas de residencia y la tranquilidad de los vecinos; puntos de expendio de bebidas alcohólicas y prestación de servicios sexuales en la inmediación de centros educativos o en zonas residenciales: pequeñas industrias o expendio de sustancias peligrosas, incluyendo combustibles en lugares de inadecuada ubicación, sólo por mencionar algunos. En cuanto a las zonas de esparcimiento o áreas verdes y de recreación, no se cuenta con una adecuada cantidad (por lo menos 8m2/hab de áreas verdes, contra los actuales 1.58m2/hab; por lo tanto hay un déficit de casi 6.5 m2/hab).
•
Aumento en la limitación de acceso a recurso naturales Por la historia socioeconómica propia de Madre de Dios la población local desde décadas atrás se ha basado estrechamente en el aprovechamiento y uso de sus recursos y en base a ella directa o indirectamente se ha ido articulando toda la economía regional, la cual en síntesis es mayoritariamente aun de corte extractivista. “La estructura de actividades económicas que se desarrollan en el departamento y la ocupación actual de su población económicamente activa responde a ese historial errático, el que en los últimos años parece tomar cierta dirección y ordenamiento algo más amistoso con las bondades de su territorio, reorientación que se espera no se trastoque y más bien se consolide” (INRENA-IANP, 2003). Esto se puede plasmar en los grandes frentes económicos que resumen la vida y actividad humana en Madre de Dios: Uso tradicional indígena, castañero, madera, agropecuario, aurífero y conservación (áreas naturales protegidas).
52
Figura N° 8. Frentes económicos principales de Madre de Dios. Fuente: IIAP, Zonificación Ecológica de Madre de Dios
Respecto del acceso de recursos de manera directa e indirecta se vienen dando una serie de problemas e impactos ambientales originados por la propia población y sus estamentos de gobierno, e instituciones y estructurales sociales y organizativas y su reracionamiento. Estos son los siguientes: o o o o o o o o o o o o o o
Uso inapropiado de los recursos naturales Sobreexplotación de suelos Descremado de bosques Deforestación de bosques de castaña Pérdida de hábitat naturales Quemas descontroladas Limitada participación en los beneficios económicos directos generados por las áreas naturales protegidas Proliferación de actividades económicas no sostenibles Desconocimiento de tecnologías sostenible agroforestales Desaprovechamiento de los conocimientos ancestrales de pueblos indígenas Limitada investigación productiva y tecnológica Limitada inversión publica en promoción de actividades productivas Conflicto con el uso de la tierra con relación al potencial que lo sustenta Conflictos entre diferentes tipos de uso propiciado por el propio Estado
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o •
Desarticulación a mercados
Pérdida de valores culturales e históricos Madre de Dios se presenta como un departamento pluricultural puesto que su población está compuesta casi en un 8% - según censo de 1993 – de población nativa y el 92% de población migrante y aunque hay nacidos en el departamento provienen de padres foráneos; por lo tanto las raíces culturales arrojan una mixtura de procedencia costeña, andina y selvática, además de algunos residentes extranjeros; dichas raíces culturales afloran en expresiones costumbristas, de folklore o gastronómicas. Sin embargo la valoración por lo tradicional amazónico parece ser subyugado por lo andino-costeño y estilos de vida occidentales. Con la vía interoceánica probablemente valores y patrones culturales brasileños entren también en el panorama. Por el carácter eminentemente joven de la población regional fruto de la migración elevada y permanente desde diversas procedencias vecinas, la construcción de una identidad regional amazónica que valore sus recursos, biodiversidad, características, se hace difícil y no se están aplicando esquemas reales de educación formal y noformal que la construya. En términos de diversidad cultural y étnica, si bien la mayoría de sus habitantes actuales tienen origen en la inmigración de poblaciones alto andinas, y en los sucesores de los diversos grupos etnolingüísticas amazónicos, estos por lo general son valorizados ni por la sociedad en general ni por las instancias de gobierno local, regional y central. Más aún con los sectores de estos pueblos que se hallan en proceso de aislamiento voluntario, los cuales al no haber sido censados son omitidos de toda política, programa, y se minimiza su valor al momento de planificar mega-proyectos de inversión nacionales (infraestructura, hidrocarburos, por ejemplo). Los pocos arqueológicos de la región por desconocimiento se están deteriorando. Los históricos igualmente como el caso del ex – cuartel de la Guardia Republicana.
•
Ineficiencia y corrupción en instituciones co-partícipes de la gestión ambiental integral La grave crisis de la gestión medio ambiental en cuanto a los problemas e impactos naturales incidiendo y agravando los problemas e impactos socioeconómicos y culturales, se ve seriamente entorpecida por la ineficiencia institucional y peor aún distorsionada en los fines y mandatos de cada institución de servicio al pueblo, por los actos cotidianos o esporádicos, pequeños o grandes de corrupción. El Estudio Nacional de la Corrupción sindica a Madre de Dios con un índice de corrupción cotidiana entre 1.6 y 4.6 (Proética, 2003).
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•
Exclusión y marginación La región Madre de Dios donde conflictos por problemas y contaminantes ambientales en el componente físico-biológico del mismo confluyen con problemas en el contexto socioeconómico y cultural, donde la persona en todo sentido y todas las personas reunidas en la sociedad humana, han dejado de ser el fin supremo para el cual tanto el aparato estatal, sus leyes e instituciones existen, llegan a afectar a sectores poblacionales vulnerables para los que aunque numéricamente pequeños o grandes, existen derechos. En el ámbito urbano estos grupos humanos que sufren de una inadecuada gestión ambiental son principalmente los que se mencionan a continuación: o o o o o o o o o o
Madres solteras Niños menores de 5 años Adolescentes de uno y otro sexo Adictos (alcohol y drogas) Trabajadoras sexuales Ancianos Internos de establecimientos penales (procesados o no) Pobres y pobres extremos Pobladores de asentamientos humanos peri-urbanos Desempleados
Por otro lado en el ámbito rural los grupos humanos que sufren de la inadecuada gestión ambiental son los siguientes: o o o o o o o o o o o o •
Indígenas en aislamiento voluntario Indígenas y agricultores en lugares alejados Agricultores Peones sub-empleados en trabajos de chacra, madera, castaña y minería Cocineras (y sus hijos/as) en trabajos de madera, castaña y minería Trabajadoras sexuales Ancianos Niños menores de 5 años Adolescentes Mujeres Madres solteras Pobres y pobres extremos
Distribución no-equitativa de formas de riqueza Para darse exclusión, segregación, marginación, explotación, opresión, condiciones indignas de vida, es por que en cada punto donde ocurren estas, simultáneamente se tiene por lo menos un caso de todo lo contrario: acaparamiento de riqueza o de sus otras formas: poder, acceso a recursos, territorios, influencias, etc.,
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Quiere decir que en algún punto se tiene una plusvalía, desde donde se ejerce o permite dicha condición de injusticia. En este sentido, porque lo que está en juego es la vida de las personas, o lo que la sustenta y les permite vivir como el territorio, los recursos naturales, las condiciones de vida y de trabajo, etc., no cabe el termino medio, por tanto la incapacidad, indiferencia, omisión, falta de voluntad, decisión y acción, corrupción son de suma gravedad. Entre los actores responsables de la inequidad, injusticia en desmedro de otros sectores de la sociedad tenemos: Gobernantes de nivel nacional, regional y local Fuerza Policiales Poder Judicial – Ministerio Público Directivos y funcionarios de instituciones públicas Empresas transnacionales Grandes empresas de turismo Grandes empresarios comerciantes Patrones mineros Patrones madereros Habilitadores Intermediarios Proxenetas Autoridades comunitarias Maestros Padres Ciudadanos
2.2.4
Determinación de la población afectada por los problemas e impactos en el ambiente Socio-económico y cultural (Las Personas) Los diversos problemas e impactos incidentes en ámbito socioeconómico y cultural (Las Personas), de tabularon de acuerdo al sencillo procedimiento de valoración indicado en la sección anterior. Las provincias de Tambopata y Manu son las que presentan, en ese orden, la mayor cantidad de problemas e impactos. A nivel de la provincia de Tambopata, el distrito de Inambari destaca por su mayor problemática, seguida de muy cerca por los distritos de Tambopata y Laberinto, los determinantes en este caso son por un lado la concentración poblacional y la prevalencia de las actividades mineras y sus actividades conexas. Respecto a la provincia del Manu, sus distritos de Huepetuhe y Madre de Dios, reflejan ser los de mayor problemática en comparación a cualquier otro distrito de la región. En ambos casos el denominador común es la forma como se en estos distritos se realiza la minería y sus actividades conexos. La provincia de Tahuamanu muestra por lo general una más o menos uniforme problemática, a diferencia del distrito de Iberia que sobresale
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ligeramente en mayor cantidad de problemas, lo cual puede estar respondiendo a su más alta población.
Cuadro N° 36. Impactos y problemas socioeconómicos y culturales en Madre de Dios Provincia Tambopata Tahuamanu
número de impactos y problemas por distritos
total
Tambopata 60 Iñapari 47
Las Piedras 50 Iberia 52
Laberinto 57 Tahuamanu 47
Inambari 61
Manu
Fitzcarrald
Madre de Dios
Huepetuhe
36
34
64
64 Total
Manu
228 146 198 572
Esta ponderación, permite aproximar las prioridades de intervención en el componente antrópico o socioeconómico y cultural del ambiente en la Región Madre de Dios.
2.2.5
Determinación de la población afectada por problemas e impactos en la naturaleza y las personas Con los resultados de la valorización de los impactos y problemas ambientales tanto en el componente físico-biológico (La Naturaleza, Cuadro N° 18), como en el componente socioeconómico y cultural (Las Personas, Cuadro N° 36), se procedió a hacerlos converger en una única tabla integral por distritos y provincias de Madre de Dios, la cual se muestra a continuación.
Cuadro N° 37. Total de impactos en la naturaleza y las personas en Madre de Dios Provincia Tambopata Tahuamanu Manu
Tambopata 179 Iñapari 94 Manu 85
N° de impactos y problemas Las Piedras Laberinto 120 149 Iberia Tahuamanu 97 100 Madre de Fitzcarrald Dios 68 185
Total Inambari 155
603 291
Huepetuhe
532
194
La información organizada de esta manera permite visualizar los lugares donde se dan mayor concentración de problemas e impactos en ambos componentes del medio ambiente: la naturaleza y las personas.
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En ese sentido destacan cuatro distritos en los que se desarrolla con mayor énfasis la actividad minera (Huepetuhe, Madre de Dios, Inambari y Laberinto) y Tambopata en la cual también se da actividad minera, pero que concentra igualmente la mitad de la población regional y por ende los problemas sociales igualmente se concentran y magnifican.
N° impactosproblemas
Magnitud del problema ambiental por distritos 200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0
i i h e ios pata bar into ras anu eria pa r anu ra ld tu r D o d a b m e m M ca r I e e Iñ ep e de mb Ina La b s Pi hu a tz u a a r Fi H T T La ad M
Distritos en la naturaleza
en las personas
Figura N° 9 Priorización de Distritos según la problemática ambiental integral (naturaleza y personas),
Por las complejas interrelaciones que en Madre de Dios se dan entre por un lado, las personas, sus niveles de organización social, sus estructuras e instituciones de gobierno, y sus actividades y por otro lado, la naturaleza y sus recursos que la componen y que sustenta a los primeros, consideramos que la población afectada de la crisis ambiental regional es toda la población. Respecto a esta afirmación se esta considerando tanto a la nominalmente censada o la estimada en base a ella, como aquella sobre la que no existen cifras categóricas pero no por ello menos importante, de la población comprendida en los grupos excluidos de los indígenas en aislamiento voluntario y los migrantes de paso.
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Cuadro N° 38. Población afectada por los problemas ambientales
TOTAL TAMBOPATA Tambopata Inambari Las Piedras Laberinto MANU Manu Fitzcarrald Madre de Dios Huepetuhe TAHUAMANU Iñapari Iberia Tahuamanu
Habitantes 99,623 73,839 55,790 4,798 6,539 6,713 18,291 2,813 1,311 4,652 9,515 7,715 779 5,160 1,776 Fuente: INEI, 2006
Tratando de ubicar sectores poblacionales de relevancia podemos ubicar entre aquellos censados a la población en el grupo quinquenal 10-14 años, como el más numeroso y el grupo quinquenal superior a 90 años como el menos numeroso.
Figura N° 10, Población regional por grupos quinquenales (censada). Fuente INEI, 2008.
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Cuadro N° 39. Grupos poblacionales extremos Por Edad Quinquenal De 10 a 14 años De 90 a 94 años Total
Hombre 6,164 7 51,241
Sexo Mujer 6,119 13 46,411
Total 12,282 La mayor población 20 La menor población 97,652
Fuente: INEI – 2006
Un detalle de la población de las pequeñas comunidades es presentada en el Anexo E y su distribución espacial en el mapa a continuación.
Figura N° 11. Distribución geográfica de la población afectada (Fuente: E. Mendoza, CI-Perú)..
Los impactos en el ambiente natural o físico-biológico y humano o socioeconómico-cultural que inciden gravemente en la región Madre de Dios y su ponderación se listan a continuación, aunque se detallan en mayor grado en los anexos correspondientes.
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VARIABLES AMBIENTALES FISICO BIOLOGICAS TOTAL
ATMOSFERA Hidrocarburos Monóxido de carbono Dióxido de carbono SMOG Ozono Oxido de nitrógeno Anhídrido sulfuroso Metales pesados (mercurio) Ruido Polvo en suspensión Dioxinas Pesticidas Amoníaco AGUA Metales pesados (Mercurio) Sólidos y líquidos flotantes Efluentes domiciliarios Detergentes Ácidos y álcalis Sólidos en suspensión Materia orgánica Efluentes hospitalarios Efluentes de camales y granjas SUELOS Erosión Mercurio Perdida de fertilidad Compactación Deforestación Relaves mineros Desmonte de obras civiles Pesticidas Vertido de basura Degradación SERES VIVOS Peces y organismos acuáticos Seres Humanos Fauna silvestre Vegetación
Ponderación 816 343
45 37 36 34 34 34 34 22 19 14 14 10 10 153
30 27 21 18 17 14 11 9 6 152
25 24 19 18 18 17 10 9 6 6 168
45 45 41 37
l
61
VARIABLES AMBIENTALES SOCIOECONÓMICO CULTURAL
TOTAL aumento mortalidad poca capacidad de ahorro pobreza y extrema pobreza falta planificacion urbana exclusion inequidad perdida de valores culturales corrupcion Enfermedad infantil Desnutrición infantil Enfermedad pobl. Gral VIH-SIDA migracion descontrolada drogadicción Limitada capacita atn salud desempleo limitado acceso a educacion limitacion acceso a RRNN Enfermedad por contaminantes inseguridad ciudadana trabajo infanti trata y explotación
Ponderación 572
33 33 33 33 33 33 29 29 28 28 28 23 23 23 22 22 22 21 20 20 18 18
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2.3 Amenazas al Medio Ambiente en la Región (a su naturaleza y sus personas)
Al ya complejo panorama ambiental en Madre de Dios, ocasionado por los impactos y problemas descritos tanto en sus componentes físico-biológico y socioeconómico-cultural, se suman amenazas que pueden agravar la situación tornándola mas inmanejable aún o magnificando impactos y problemas con el perjuicio correspondiente tanto en la naturaleza como en las personas. Estas amenazas son: •
• • • • • • • • • • • • • • • •
Políticas públicas, muchas veces plasmadas en normas o propuestas de normas, programas de inversión, con visión oportunista, inmediatistas y con desconocimiento de la realidad amazónica. Expectativa por la construcción de la vía interoceánica sur, sobre medianos y grandes inversionistas, estos últimos nacionales o foráneos. Tendencias mundiales de incremento del precio de metales (oro). Expectativa laboral por parte de pobladores de otras regiones del país. Operaciones de exploración de hidrocarburos y potencial explotación, sobre áreas con derechos pre-existentes. Estándares ambientales (ECA´s y LMP´s) requeridos para los grandes inversionistas, por debajo de los estándares internacionales. Nuevos programas de ampliación de frontera agrícola, bajo la modalidad de agro-combustibles, ganadería extensiva, monocultivos (soya, palma aceitera). Especulación de tierras por inversionistas. Compra de tierras a agricultores por inversionistas y posterior cambio de uso. Ingreso de cultivos transgénicos. Ingreso de enfermedades desde el exterior. Competencia con productos subsidiados desde otros países. Inseguridad en la tenencia de tierras por parte de normas atentatorias a las comunidades nativas y agricultores. Colapso de los servicios sociales básicos y los de atención a sectores socialmente excluidos. Aniquilamiento o deformación de la identidad cultural amazónica. Aumento de las actividades ilegales (minería informal, tala ilegal, narcotráfico). Potencial recorte o afectación de las áreas naturales protegidas.
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3.
PROBLEMÁTICA AMBIENTAL - desde una perspectiva de conjunto
Un análisis del diagnóstico de la problemática ambiental por la que atraviesa la Región Madre de Dios, en busca de las causas primigenias de los diferentes conflictos y problemas ambientales en los campos físico-biológico y socioeconómico-cultural, o las situaciones que permiten o mantienen la situación actual, lleva a identificación de 7 ejes temáticos, los que se representan y explican a continuación.
Falta de Gobernabilidad y del Principio de Autoridad Economías sin sensibilidad Social y Ambiental
Falta de Conciencia Ambiental
MEDIO AMBIENTE (NATURALEZA Y PERSONAS) AFECTADO
Normatividad no adecuada
Degradación Ambiental
Pobreza Estructural
Débil Participación Ciudadana
Figura N° 12. Ejes temáticos que engloban la problemática ambiental de forma sintética e integral.
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I.
Falta de Gobernabilidad y del Principio de Autoridad Aunque en la teoría casi todo aspecto del desarrollo de las actividades humanas está normado, supuestamente tiene un sector encargado, con nivel de decisión y de inversión, en la practica se da que por efectos del centralismo regional, la inadecuada distribución de presupuestos, o la inefectiva delegación de atribuciones y funciones, o siquiera la presencia física de dependencias claves en sectores críticos o apartados de la región, se tiene una falta de gobernabilidad y una ausencia o debilitamiento del principio de autoridad, lo que crea o permite situaciones de anarquía, de informalidad y de prevalencia de condiciones ambientalmente negativas y aún más imposibilitando en el corto plazo su solución. A ello se suma la visión, y la acción por ende, fragmentada y restringida al mero cumplimento de atribuciones no abriendo espacio para la concertación y coordinación interinstitucional e intersectorial que lleva a lo operativo, es decir pasando por el presupuesto. Esto puede deberse a que una gran debilidad del aparato estatal a todo nivel (nacional, regional y local)es el conocer y aplicar de la herramienta moderna del manejo adaptativo que permite adecuarse y responder a los cambios y coyunturas particulares del momento y del lugar para ser eficientes con la misión esencial para los cuales una institución existe. La anhelada descentralización de atribuciones, funciones, capacidades humanas, técnicas y de recursos financieros aún permanece como algo pendiente a niveles provinciales, distritales y centros poblados. Un detalle de la relación entre los diferentes problemas e impactos ambientales y las responsabilidades de gestión desatendidas, se encuentra eb el Anexo G.
II.
Débil Participación Ciudadana Tanto en la planificación de normas respectos al uso de recursos básicos para la subsistencia y el desarrollo productivo de la región, la población no es consultada: Igualmente en los que respecta a las inversiones de carácter mayor que involucran espacios habitados o utilizados por las poblaciones locales, el actual sistema de consulta a través de consulta no tiene una participación representativa ni tiene un carácter de decisión sino es meramente informativo y muchas veces extemporáneo. En los procesos de aplicación de medidas de gestión ambiental, diversos intentos como por ejemplo, el proyecto de gestión ambiental del proyecto CAFINRENA no llegan al real involucramiento de las poblaciones afectadas, diluyéndose la inversión real efectiva. Los espacios de vigilancia y fiscalización de la gestión ambiental de actores privados o públicos, son pocos y bastante limitados, promovidos por sólo algunos gremios de la población y sin contar sin el apoyo correspondiente, por lo cual no llega a ser un monitoreo de procesos ambientales sino intervenciones puntuales, las que además no hallan eco en las instancias correspondientes de gobierno en Madre de Dios y a nivel Central. Un ejemplo claro de ello es la intervención de la Alianza de Federaciones frente al inicio de las actividades de exploración de hidrocarburos en la región.
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Figura N° 13. Interrelaciones en cuanto a la problemática ambiental, entre instituciones del estado y la sociedad civil
III.
Falta de Conciencia Ambiental Se tiene una generalizada falta de conocimiento y de sensibilidad sobre la gravedad de la problemática ambiental (tanto físico-biológico como socioeconómico y cultural). Se desconoce en lo más mínimo la implicancia de las consecuencias de nuestras acciones en el ambiente, bien por ignorancia, por acción u omisión deliberada, o por desidia y falta de voluntad, responsabilidad y decisión. Esto se da a nivel desde los gobernados del campo y la ciudad a los gobernantes. A ello se suma una limitada visión individualizada propia de intereses
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personales, de sector o de grupo que hace limitar aún más la posibilidad de soluciones integrales a la problemática ambiental. Ello conlleva, en la práctica, a una falta de voluntad y de decisión en abordar la solución de los problemas ambientales. Si existe alguna voluntad esta puede ser reducida o fragmentada, de gabinete o en el papel.
IV.
Normatividad no adecuada La normatividad ambiental, aunque se aplica a casi toda la nacional, en general es abundante pero sesgada, no consultada, dispersa y no articulada entre sí, no aplicada, no fiscalizada y no sancionada adecuadamente. De otro lado la normativa regional y municipal en materia ambiental es aún bastante incipiente. Abundante: hasta el momento se han recabado a efectos de este diagnóstico, hasta la fecha por lo menos 351 normas incluidas en el Anexo F, las cuales pueden dar una falsa imagen de que todo está normado. Sesgada: con esto afirmamos que la legislación y su reglamentación cuando esta existe, en muchos de los casos se contradice con los fines para los cuales existe: la persona humana, la familia, la sociedad y el patrimonio nacional. En el sector energía y minas evidencia una explícita tendencia que denota o la irresponsabilidad al momento de elaborar normas quizás bajo algún tipo de presión o interés o lo que es peor aún una intencionalidad en hacerla mas compleja, enredada y de difícil conocimiento y posterior aplicación. No consultada: mientras la tendencia global es hacia la participación ciudadana, la cual es en teoría contemplada en la propia constitución y en varias de las normas de carácter nacional, actualmente se dan inclusive hasta en forma inconstitucional, claro ejemplo de ello es el reciente proceso en la dación del Decreto Ley N° 1015. Dispersa y no articulada entre sí: aparentemente cubre una diversidad de temáticas pero se sobrepone en varios campos, inclusive se contradice, creando superposición de derechos, y conflictos en la población y entre usuarios de recursos. Igualmente deja vacíos legales en cuanto a ámbitos de aplicación. Asimismo un mismo tema como el de agua por ejemplo, está disperso entre la normativa de varios sectores. No aplicada, no fiscalizada y no sancionada: lejos de aplicarse muchas veces las diferentes normas, son incumplidas, muchas de ellas promueven por si mismas la informalidad, no es debidamente fiscalizada y menos aún se efectúa la acción punitiva contra infractores, debido a la falta de recursos operativos para ello o por la interferencia ocasionada por actos de corrupción. Al nivel local, ha habido ciertas normativas regionales propias las que buscan responder a problemas ambientales concretos pero sin atacar aún la raíz de la problemática ambiental.
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Número de normas ambientales 160 140 120 cantidad
100 80 60 40 20
in dí ge na s
ag ua
pu eb lo s
ng a pr ot eg id as ex tr a ct iva s
sh iri
ár ea s
tra ns ve rs al es am bi en te m un ic ip al hi es dr oc ar bu ro s m in er ia m ad er ab le s ca st añ a
0
tipo de normas
Figura N° 14: Panorama de parte de la legislación sobre el tema del medio ambiente.(Fuente: J.L. Capella, SPDA. Elaboración propia).
V. Degradación Ambiental Desde el punto de vista ambiental muchas variables de calidad ambiental superan los límites máximos permisibles fijados por la Organización Mundial de la Salud e inclusive la menos exigente normativa nacional. La base de recursos de la que la que dependen las economías rurales en el termino inmediato (potencial para la agroforestería, aprovechamiento forestal, recursos hídricos, suelos) y las del departamento y de la nación en el mediano y largo plazo (biodiversidad, agua, servicios ambientales), están siendo minadas en forma acelerada. Desde el punto de vista socioeconómico y cultural, la calidad de vida de las personas, empezando por los derechos fundamentales de las personas a la vida y a un ambiente digno y equilibrado, está seriamente comprometida. En ello son responsables los individuos y las estructuras de la sociedad y de gobierno a escalas nacional, regional y municipal.
VI.
Pobreza y extrema pobreza estructurales Los pobres son en parte causantes de la degradación de la base de los recursos naturales, pero al mismo tiempo son las principales víctimas de la misma, en la cual incurren por la falta de alternativas sostenibles reales y viables de ingreso económico. Los cambios generados en el ambiente ocasionado por las prácticas no sostenibles de uso y aprovechamiento de recursos van afectando con el tiempo la capacidad productiva de suelos y
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bosques y a la larga generando más pobres, especialmente en sectores rurales. Estrategias e intervenciones públicas de lucha contra la pobreza se aplican mayormente en la ciudad de Puerto Maldonado. Inversiones de desarrollo sostenible por parte de organismos no gubernamentales tienen ámbitos geográficos bastante limitados, cubren campos temáticos a veces bastante restringidos y diluyen la inversión real en el campo, muchas de las veces esta se centra en o cerca de áreas naturales protegidas. En el campo urbano como en el rural, la migración no planificada y la ocupación desordenada del territorio genera el desabastecimiento por una limitada oferta de servicios básicos y de oportunidades laborales ocasionando bajas condiciones de vida, desempleo y subempleo, incrementando los niveles de pobreza. Todo esfuerzo de mejoramiento de as condiciones ambientales de la región será improductivo sino contribuye significativamente a atacar las causas de la pobreza.
VII.
Economías de Escala sin Sensibilidad y Responsabilidad Social y Ambiental La economía en la escala local y regional, se basa fundamentalmente en el extractivismo (madera, minería, castaña y actividades comerciales relacionadas), y en el usufructo de la biodiversidad (muchas de las experiencias mal llamadas de ecoturismo en la región) y no en la producción de bienes (como la agroforestería y la transformación primaría de la producción). Desde una visión nacional la economía en la región piensa con el mismo criterio (concesiones de hidrocarburos, y pareciera que agro-combustibles) y no en la sumatoria de las pequeñas economías rurales fortalecidas como contribuyentes al producto bruto interno regional, y mucho menos en la provisión y generación de servicios globales (como los servicios ambientales por secuestro de carbono, deforestación evitada, conservación de biodiversidad, producción de agua dulce). En ambas escalas las poblaciones rurales, las comunidades nativas son grupos excluidos de las decisiones económicas y los sufrientes de su implementación. En ambas escalas económicas, las consideraciones del buen manejo del ambiente no priman al momento de justificar las decisiones económicas.
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4.
PROPUESTAS DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN INTEGRAL PROBLEMÁTICA AMBIENTAL - Aportes desde el I Foro Ambiental
A
LA
Tal como se ha explicado en la sección anterior, la problemática ambiental que vive y atraviesa la región de Madre de Dios, requiere, para que esta sea sostenible y realista, que sea abordad desde varios ejes temáticos o aristas, que engloban en su conjunto los diferentes aspectos que aseguran la viabilidad y continuidad de la solución. De implementarse este enfoque se estaría proveyendo a la nación y al mundo de una valiosa herramienta a replicarse para el mejoramiento de la calidad de vida afectada por la contaminación y degradación ambiental y sus consecuencias. En ese sentido y recogiendo los aportes del I Foro Ambiental de Madre de Dios, se presentan las siguientes propuestas de trabajo. Las conclusiones del Foro se encuentran en el Anexo I.
b. Plataforma participativa de gestión ambiental. Siendo el grueso de población de Madre de Dios la principal sufriente de todos los problemas e impactos ambientales y la causante de varios de ellos, y dada la magnitud de los mismos -que evidentemente escapan a la competencia de un solo sector o institución, que no se solucionará con una simple acción o intervención puntual y temporal, sino que requiere de la participación concertada del mayor colectivo posible- se propone la creación de una plataforma social de amplia base agrupando a todos los actores de la sociedad civil organizada en su conjunto. Esta plataforma de amplia base para la gestión integral de la problemática ambiental, participará del monitoreo, seguimiento, vigilancia y fiscalización del estado del ambiente y de la gestión sobre el mismo, desarrollada por las instancias competentes, sectores, gobiernos locales, regionales y central, instituciones públicas y privadas. Ello conllevará a que haya cierta presión social sobre los encargados de la gestión ambiental para el eficiente desempeño de sus funciones y para asegurará el trabajo concertado y coordinado en torno al trabajo integrador. Este espacio no duplica a otros espacios esperados de gestión ambiental como la Comisión Ambiental Regional, la Comisión Ambiental Municipal, sino que los complementa. Mas que conformado por instituciones, lo es por la sociedad civil a través de organizaciones y de independientes y comprendiendo todos los grupos normalmente excluidos en los espacios formales.
c. Inclusión social en la gestión ambiental participativa Con respecto a los problemas ambientales, están afectada toda la población sea tanto urbana y rural, pero sus efectos principalmente afectan a los sectores más vulnerables y excluidos de la sociedad. Por ello, el tema de la inclusión debe ser la base de la participación ciudadana en la co-gestion de al ambiente. Un programa de inclusión en la gestión ambiental debe articular iniciativas ya existentes que se vienen dando por ejemplo en muchas de las Instituciones
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Educativas a través de los grupos ambientalistas y ecologistas de docentes y estudiantes, los diferentes comités de gestión (bosques, zonas de amortiguamiento de áreas protegidas, clubes de madre, etc.), federaciones (nativa, agricultores, asentamientos humanos, etc.) y otros, los cuales naturalmente están agrupando a sectores vulnerables: niños y adolescentes, mujeres, pueblos indígenas, pobres y pobres extremos. En los casos en que ya se están dando estos, espacios, se hace necesario el fortalecimiento y consolidación de los procesos participativos en la gestión ambiental. En los que no hubiera, habría que proveer la organización de los actores con criterios de inclusión social. Su distribución deberá incluir los sectores poblacionales excluidos tradicionalmente de la planificación y toma de decisiones, y abarcar el ámbito desde las periferias urbanas a los aejados sectores rurales.
d. Fortalecimiento de la gobernabilidad En aras a fortalecer y potenciar la presencia del estado y del estado de derecho, el restablecimiento del principio de autoridad en el funcionamiento de la nación en los ámbitos rurales y urbanos de la región, se plantea el trabajo transversal de las instituciones y de la sociedad civil organizada en la construcción de la gobernabilidad. Para ello es necesario elaborar propuestas de fortalecimiento de institucional y de procesos de gestión, las que aseguren presupuestos que permitan la operación en el campo. Operación que involucre los aspectos de presencia institucional, acompañamiento en la promoción de las actividades competencia de cada sector e instancia, en la fiscalización control y sanción. Acciones que conlleven a recuperar la soberanía del estado sobre el territorio de la nación en aras a proteger, conservar y aprovechar sus recursos en cauces formales, legales y sostenibles y a asegurar el derecho de todos los peruanos y peruanas a un ambiente sano y equilibrado. Se debe generar igualmente una cultura de “mas allá del cumplimiento del deber” que genere compromisos por solucionar problemas, reducir impactos y mejorar la gestión integral, para abordar de manera concertada entre los diferentes sectores e instancia públicas y con demás actores de la sociedad civil. Para ello se debe permitir el trabajo de los sectores públicos y de las instancias de gobiernos desde las comunidades hasta la gobernatura y desde el Gobierno regional a los municipios provinciales y distritales, con el debido apoyo de la Policía Nacional, en sus diferentes cuerpos, Marina de Guerra, en los sectores fluviales, Policía Municipal, agentes de control de INRENA, SENASA, DIGESA, SUNAT, Aduanas, Ministerio Público, Poder Judicial, PRODUCE, PROMUDEH; etc. De manera que la autoridad a todo nivel y en cada porción del territorio exista, sea notada y respetada. Un análisis de lo que realmente significa el proceso del delegación y transferencia de funciones significa para su revisión y propuesta de alternativas correspondiente. Un ejemplo de ello es la Dirección Regional de Minería que no tiene todas las funciones que le correspondería para manejar la situación de la problemática minera, quedando estas en Lima.
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Los mecanismos internos de supervisión y fiscalización de las competencias sectoriales deberán ser evaluadas y revisadas, replanteándose en aras a al eficiencia en la gestión ambiental. Un claro ejemplo de ello es las limitaciones de la SUNAT, por sus propias disposiciones internas su personal no puede fiscalizar lugares de diversión nocturna y/o de expendio de alcohol. A todo nivel se debe contrarrestar y atacar dos males generalizados que minan la gobernabilidad: la informalidad y la corrupción. Se deberán canalizar propuestas de programas de inversión que permita la operación del apoyo de la fuerza pública correspondiente.
e. Vigilancia y monitoreo ciudadanos Se deberá promover, establecer, fortalecer esquemas y programas de vigilancia y monitoreo ciudadanos, los que se orienten a actividades, a recursos naturales, a variables específicas (por ejemplo calidad de agua de consumo humano, delincuencia en la calle, residuos sólidos, contaminantes, deforestación, quemas, etc.). Los espacios para este monitoreo participativo de elementos específicos se darían a todo nivel, comunidad, distrito, cuenca, barrio, centro poblado, etc.
Nivel 1: Monitoreo ambiental
MUESTREO
NORMATIVA ADECUADA
Nivel 2: Vigilancia
Base de Datos COMPARACION
COMUNICACIÓN SUPERACIÓN DE LIMITES
Nivel 3: Alarma
ALERTA
Nivel 4: Acción
EMERGENCIA
DECISIONES
MEDIDAS
Figura N° 15.
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Esquema de propuesta de vigilancia y monitoreo participativo del ambiente (Adaptado de OMS/OPS, 2001).
En el esquema propuesto de vigilancia y monitoreo ciudadanos, se tiene cuatro niveles. Primer nivel de gestión: El 1° nivel de Monitoreo de las variables ambientales (naturales y socio-económicos culturales) proporcionaría la información sobre las medidas de los parámetros indicadores de la calidad ambiental y el estado de funcionamiento de la red en el tiempo real. Segundo nivel de gestión: El segundo nivel de Vigilancia de Normas, las cuales deben de revisarse adecuarse a la realidad regional y plantear las que sean necesarias, debe realizar la vigilancia de los límites permisibles de las variables de calidad ambiental, advirtiendo al sistema sobre la superación de los mismos. Tercer nivel de gestión: El tercer nivel de Alarma, considera la comunicación al sistema y a las entidades competentes el que ciertas variables estén llegando a un umbral de alarma determinado para cada una. Esta puede ser de alerta o de emergencia. Trabaja con predicción de eventos o situaciones potencialmente críticos. Cuarto nivel de gestión: Procede a realizar la toma de decisiones y las medidas correctivas necesarias las que son monitoreadas también por el nivel 1. Aquí se aportar con un plan de acción y de emergencia para salir del umbral de alarma. Este nivel suministra la información que permita tomar decisiones adecuadas para cumplir con las acciones preestablecidas en planes de emergencia y de contingencia, en casos necesarios. El funcionamiento de este sistema debe ser abordado por la sociedad en su conjunto, los diferentes sectores y la sociedad civil quien puede realizar un monitoreo independiente y debe realizar las acciones de seguimiento para el funcionamiento del mismo.
f.
Políticas públicas de aplicación regional.
Elaborar políticas municipales y regionales reconocidas mediante las ordenanzas correspondientes, que promueven y orienten la gestión de la problemática ambiental en los recursos, variables y problemas ambientales en sus respectivos ámbitos de acción. Las políticas regionales y municipales, deberán promover la concertación y coordinación intersectorial y multiinstitucional para la gestión integral del ambiente. De la misma manera, deberá fomentar la equidad en la distribución de la riqueza generada en torno a las áreas naturales protegidas y la extracción de recursos naturales (hidrocarburos, oro, madera turismo, megaproyectos de inversión, etc.). Así como, asegurar que se oriente inversiones y financiamiento para promover el cambio de la visión meramente extractivista
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sobre Madre de Dios, por la de transformación. Deberá igualmente establecer la agroforestería como la política agraria regional. Por otro lado se tendrá que formular y proponer políticas amazónicas de carácter nacional, para influir en la visión y las políticas de estado sobre la amazonia. Un espacio para el desarrollo de políticas publicas de alcance nacional es el espacio en torno a la iniciativa Madre de Dios-Acre-Pando (MAP).
g. Revisión y adecuación de la normativa ambiental Es necesaria la revisión de la ya existente normativa ambiental y la relacionada, para plantear lo cambios necesarios para su adecuación a la realidad amazónica y regional, la misma que deberá ser compendiada y difundida facilitando su acceso a la población usuaria y las entidades encargadas de la fiscalización, control y sanción de su cumplimiento. La parte normativa ambiental deber culminar con los respectivos reglamentos, TUPA´s, y su inclusión en los procesos punitivos o de sanción. Como todo delito, el haberlos cometido deberá llevar las consecuencias correspondientes de manera que se ejerza el efecto disuasivo posterior en la sociedad. La fiscalización y aplicación de las sanciones deberá haber considerado su financiamiento. La dación y la aplicación de la normativa ambientales deberán hacerse en las instancias de Madre de Dios.
h. Sensibilización y educación ambiental La gravedad de la crisis ambiental por la que atraviesa Madre de Dios, revela la indiferencia, el desconocimiento y la apatía por actuar o intervenir e n le tema ambiental, de actuar responsablemente en evitar la contaminación y degradación del ambiente, en contribuir a su mejor gestión. Todo ello indica por una lado, la necesidad de elaborar e implementar un programa de sensibilización y educación ambiental formal y no-formal dirigido a todo sector y nivel de la población, desde la ciudadanía-sociedad civil hasta las autoridades, en espacios tanto públicos como privados y utilizando tods las formas posibles de comunicación social.
i.
Programas prioritarios y urgentes de inversión La implementación de estas medidas iniciales, basadas en recomendaciones del I Foro Ambiental de Madre de Dios, corresponderá al colectivo reunido en torno a la plataforma de amplia base propuestas (inciso a, esta sección) y su cabildeo, incidencia y presión social sobre los espacios e instancias correspondientes. Sin embargo por la urgencia de intervenir en solucionar la problemática ambiental regional, se hace prioritario el inicio de programas de inversión que consoliden el proceso de una mejor gestión del ambiente. Asi mismo se hace necesario la toma de decisiones adecuadas para la recuperación de la soberanía del estado como custodio del patrimonio de la nación y como encargado de salvaguardar la integridad de los peruanos y peruanas.
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Elaboración de programas específicos de trabajo e inversión en problemas ambientales específicos de prioridad y urgencia - Soberanía nacional sobre el territorio y sus recursos - Salvaguarda de las condiciones sociales mínimas - Trata de personas - Trabajo infantil - Seguridad y soberanía alimentaria - Planificación y desarrollo urbano (ciudades y centros poblados) - Gestión integral de residuos sólidos, efluentes y emisiones - Control de la migración desordenada - Manejo de cuencas y unidades territoriales de acuerdo a micro zonificación ecológica y económica (rural y urbana) - Auditoria socio-ambiental de los actuales proyectos de inversión pública y privada - Desarrollo de alternativas tecnológicas sostenibles para los diferentes rubros productivos, extractivos, de transformación y de provisión de servicios, buscando la certificación ecológica de los mismos. - Consolidación técnico-productiva, organizacional, empresarial y comercial de la población de escasos recursos, apoyando su articulación comercial. - Programas de alivio de la pobreza rural. - Desarrollo de esquemas de Pago de servicios ambientales. - Definición y promoción de una cultura regional de responsabilidad social empresarial regional. - Macro-programa de inversión que permita implementar las acciones mencionadas en este acápite, con un horizonte de medio y largo plazo.
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5. INEFICIENCIAS, DEFICIENCIAS U OMISIONES DE IMPLICANCIAS AMBIENTALES Actores
Sociedad Civil
Gobierno Central – Congreso de la República
Gobierno Regional Consejo Regional
Detalle • No busca tiempos de consulta comunal en gestión decisiones regionales y locales • población ha perdido sensibilidad /respeto por autoridades • no existe la vigilancia ciudadana • no busca ni exige su participación ciudadana en la gestión de asuntos nacionales/regionales/locales que le incumben y/o afectan • Consideración meramente económica al momento de las tomas de decisiones, tildada de “interés nacional”, atropellando derechos de poblaciones indígenas y amazónicas • Desconocimiento de la realidad regional amazónica al momento de legislar • Acciones anticonstitucionales en materia ambiental • Desinterés por los problemas sociales amazónicos • Interés únicamente en los recursos extraíbles u ofertables de la amazonia (enfoque extractivista) • Desatención del agro y de las condiciones laborales en las regiones cercanas a la amazonía originando la migración hacia esta • Pasivos técnicos - legales de otras gestiones retardan / obstaculizan actuar de gestión actual • Planificación no participativa / no concertada / no validada por la población • No defiende los intereses regionales por no confrontar al gobierno central • El monitoreo sobre sus direcciones regionales es deficiente • No busca la participación periódica de sociedad civil en temas en procesos de evaluación de gestión • No informa a la sociedad civil respecto de logros o fracasos de gestión • Adolece de estrategias para recuperar autoridad y gobernabilidad • Existe corrupción en el manejo de recursos financieros • No tiene mecanismos eficientes/efectivos de control interno y de sanción ante ilegalidades • Asume funciones de índole local - no coordina con gobiernos municipales • No formula estrategias de reacción inmediata frente a creciente inmigración • Carece de políticas binacionales respecto de problemas ambientales • Carece de políticas regionales claras en varios campos • Limitada capacidad proactiva a través de la formulación de propuestas y proyectos
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• • • • • Gobiernos Municipales
• • • • • • • • • •
Dirección Regional de Energía y Minas
• • • • •
Dirección Regional de Salud
• • • • •
Dirección Regional de Educación
• •
Pasivos técnicos - legales de otras gestiones retardan / obstaculizan actuar de gestión actual Planificación no participativa / no concertada / no validada por la población Deficiente sistema de control / fiscalización de vehículos y motores usados en diferentes actividades (trasporte, minería, bloqueteras Adolece de un plan de desarrollo, planificación y zonificación residencial / recreacional / comercial e industrial de las urbes No tiene mecanismos eficientes/efectivos de control interno y de sanción ante ilegalidades No tiene espacios de participación de sociedad civil en gestión municipal No informa a la sociedad civil respecto de logros o fracasos de gestión No busca la participación periódica de sociedad civil en temas en procesos de evaluación de gestión Poca coordinación con otras instituciones - salud, educación, energía y minas, INRENA, SENASA, COFOPRI No se anticipa a crecimiento poblacional Carece de políticas locales claras en varios campos desatender la prestación de servicios de agua y desagüe en el grueso de la población Existe corrupción dentro de equipo técnico y administrativo No controla/fiscaliza explotación de recurso minero No se preocupa en buscar estrategias para mejorar normativas según la realidad local No controla/fiscaliza uso de mercurio y producción de desechos mineros No tiene mecanismos eficientes/efectivos de control interno y de sanción ante ilegalidades Adolece de mecanismos inmediatos para control / fiscalización de EIAs - deficiente coordinación con instituciones No existiendo necesidades de investigación respecto de casos específicos en salud No incentiva a estudiantes de salud para participar en campañas en zonas alejadas Carece de sistema de monitoreo respecto de enfermedades / muertes por razones desconocidas Poca difusión de información sobre enfermedades producidas por malos hábitos de población No confronta a sectores e instancias que están poniendo en grave riesgo la salud humana en la región Se concentra en necesidades educativas más cercanas a la ciudad No establece estrategias para atender a zonas rurales más alejadas Toma la educación ambiental como tema secundario Contenidos ambientales de la Currícula escolar desarticulados de la realidad regional en términos laborales, generación de autoempleo juvenil, desarrollo de econegocios, ecoturismo y conservación
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• • Dirección Regional de Trabajo
• • •
Dirección Regional de la Producción
• • •
Dirección Regional de Agricultura
• • • • • • • • •
INRENA • • • • • Policía Nacional del Perú
• • • •
Medios de comunicación
• • • • • •
Se limita sólo a casos locales No evalúa e investiga respecto de casos en zonas alejadas y rurales Trabajadores al interior de la institución no gozan de derechos laborales Carece de campañas/estrategias educativas contra trabajo infantil, trata de personas, explotación sexual Se concentra sólo en volumen de producción, no hace seguimiento de la calidad/salubridad de producción pesquera No confronta a sectores que contaminan la producción pesquera de consumo humano Adolece de programas de sensibilización por recursos productivos (suelo, agua) Sus actuales políticas agropecuarias productivas inducen a la deforestación No tiene un plan productivo a largo plazo (20 años a más) Sus programas productivos sólo van dirigidos a población adulta - población estudiantil no es considerada No tiene un plan de monitoreo y seguimiento a programas productivos No busca estrategias productivas (investigación - inversión) a partir de productos nativos o regionales No busca alianzas con empresas agro productoras Desatender la seguridad alimentaria de la población Se centra en problemas de índole forestal maderable No existe realmente una política de protección de recursos hidrobiológicos Adolece de mecanismos inmediatos para control / fiscalización de EIAs - deficiente coordinación con instituciones Políticas de producción forestal no de acorde al potencial regional Existe corrupción institucional Existe corrupción institucional permite que las denuncias terminen en "arreglo" con efectivos policiales no plantea estrategias de seguridad ciudadana a gobierno local y regional pocas difusión sobre deberes de efectivos policiales entre población analfabeta Operativos inefectivos a zonas de venta ilegal de estupefacientes No existe trabajos con la población para buscar participación en la seguridad ciudadana Carece de actitud proactiva en la gestión de presupuesto que permitan realizar operativos de control oportunistas por competencia - no competitivos poca seriedad en su información - a veces origina conflictos participación inmediatista no planificada información sin rumbo manipulación de la información contribuir a la mal información y desinformación de la población
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• Instituto Nacional de Cultura
Poder Judicial Ministerio Público
Organizaciones no Gubernamentales
• •
• •
Existe corrupción institucional morosidad en el procesamiento de la gran mayoría de casos
• •
Inversión y trabajo no transparente a la opinión pública Trabajo sesgado mayormente a la investigación científica básica y no-aplicada Trabajo sesgado a la protección y no a las alternativas de desarrollo sostenible Inversión centralizada en o cerca de Áreas Naturales Protegidas No enfocan la lucha contra la pobreza, en su trabajo práctico indiferencia y pasividad ante la destrucción del patrimonio nacional de los recursos naturales, la pérdida de control del territorio y de las garantías para la vida humana en las zonas conocidas como "tierra de nadie" no compromiso en el orden y seguridad interna Conducir COFOPRI de manera que promueve la deforestación, la invasión de tierras y la inseguridad en los agricultores No contribuir en la planificación y zonificación de las urbes buscando el crecimiento vertical de las mismas Pasividad en la planificación del crecimiento del ecoturismo originando el sesgo a un mal llamado ecoturismo que no beneficia a poblaciones locales Permitir el cambio de uso de predios agropecuarios y zonas forestales o castañeras a usos turísticos, generando conflictos sociales puntuales no atacar abiertamente los graves problemas sociales de la región: trata de personas, en zonas alejadas, prostitución, drogadicción, exclusión de grupos sociales vulnerables Incapacidad de acciones preventivas de problemas sociales permitir la evasión tributaria en desmedro del Estado y la Región por no trabajar en zonas críticas y no adecuar sus reglamentos de actuación pasividad frente a la contaminación proveniente de países vecinos falta de visión de desarrollo de agenda socio ambiental bi o tri nacional no confrontar a gobierno central, regional, local y sectores en lo referente a compromisos internacionales en términos de medioambiente, conservación, pueblos indígenas, derechos humanos, trata de personas, explotación infantil, etc. adormecer la conciencia de sus feligreses al no vincular lo espiritual a la práctica moral en lo cotidiano no relacionar sus actividades a la defensa de la vida humana sin distinción de credos, la defensa del medio ambiente y las condiciones sociales injustas
• • • •
Fuerzas Armadas • • Dirección Regional de Vivienda y Construcción
• •
Dirección Regional de Comercio Exterior y Turismo
•
• MIMDES • • SUNAT • • Ministerio de Relaciones Exteriores
•
• Iglesias, Grupos y Movimientos Religiosos
No fortalece la cultura amazónica regional en el departamento No busca participar en el ordenamiento de la realización de eventos culturales No orienta a población andina sobre la necesidad de ordenar la realización de danzas para no ocasionar disturbios en la ciudad
•
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• • Partidos y agrupaciones políticas
• •
oportunismo electorero falta de preparación geopolítica, técnica, social y ambiental de sus cuadros dirigenciales falta de concertación y de visión compartida de enfoque nacional y de largo plazo contraponer antagónicamente la conservación y el desarrollo, el ambiente y la sociedad humana en sus discursos y decisiones
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7. ANEXOS
Anexo A - Otros diagnósticos Anexo B – Contaminación mercurial Anexo C – Mapas Anexo D – Matriz ambiental regional Anexo E – Demografía Anexo F – Normas Legales Anexo G – Responsabilidades ambientales Anexo H – Bibliografía Anexo I – Foro Ambiental I
Nota: Todos los anexos se hallan incluidos en el CD del Informe Final adjunto.
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