FICHA BIBLIOGRÁFICA:
Martín Valdez Crabtree, John y F. Durand Perú: elites de poder poder y captura poltica Lima Red para el Desarrollo de la CCSS en el el Perú, 2017=
C a ítulo 4. El Esado neoliberal
El 11 de junio de 1990, n día después de ganar las elecciones, el ingeniero berto Fjimori recibió una llaada telenica del econoista Heando de Soo. Le concedió cia inmediatamente, acetando qe De Soo y n grpo de banqeros econoistas peruanos qe trabajaban en los EUA e organizaran ua gira internaciona (Boloña, 1993). Poco después, Fimori se renió con la Conep le oeció a s presidente, Jorge Caet, un inisterio Mientras tano, el exmiliar Vladiiro Montesinos, abogado de narcotracantes v asesor residencial, turo jefe del Sericio de Inteligencia Nacional (SIN), lo onenció para qe era a residir en el Clb Militar «por razones de seguridad» De esa manera, en sus primeras decisiones Fjiori hizo a un lado a ss iados de campaña aro rápidamente na alianza de poder con os poderes cicos (epresarios, or gaisos nancieros internacionales militares) Esta alianza política, ue dró diez años, le eritió transrar parcialmente el Estado hacerlo ncional a a economía de mercado. En los g obiernos sigientes se conti esa area, sin lorar qe el Estado peruano llegara a sperar sus debilidades en atera social de segridad pública ntes de iajar a Nuea York, De Soo le preparó un sore los planes económicos del neo gobierno El x lo recibió Michel Camdess, residente del FMI, quien, a' constatar las coincidencias, le pareció que soaba a «música celestial» (Booña, 199) En Nuea Yor Fujimori se reunió O!; el FMI el Cocil of he ericas, gemio que reúe a las 200 principaes cororaciones con inersiones en méica Latina Luego de la gira a los EU, e iaje a Japón, donde el emperador concedió a Fimori, n nisei perano, una diencia, este 87
Joh Crbee y Frcsco Dura
El Estado neoiberl
se convenció de que para obtener ayuda interacol ;debnegrar el erú a a ecooía undal. Había empezado el «cambo d rubo :en meria de pi ca económica, y para garaizar el creceno abía que �car las regls para rorentar a Esado y cabar lgunas stiucioes etates, comezano por quellas vculaas a la ecnomía. El deceno de Fujimo uard ferte parecdo con el oceo de Leguía Abos obiernos se apoyaro en ls poderes ctcos, practcaon con éxito u populso e dereca», repreron a la oposción y se agoron polítcamene e odo are cdo ecándos de corrupón, esconteno por la crss exerna y recazo popar a sus nencones de uedarse en el poder. Abos ambén serían presidees que ermnarían encarcelados Pero su legao nsucional fe maiesto y se reea sobre todo en la cosrucción de un Estado eolberal fconal a ercado, e permó u largo período de crecimeo extractsta pero débil e otras reas De alí ue el ema de l «rermas e segunda geeración» ue meoraría as nstucones queó siempre como un problema (Abusada, 2000), a la espera, coo aruentaos en este capulo, de solucones que uca llegaron El año 2000 lego d la fga de Fujmor y Montesnos, la era neoibera siuió con obernos libremente eleos y se «profndzaro» las rermas co a rma de tratados de lre coecio (LC) ¿Por ué cntinuó ete cbo de rumbo? Tes ctores plican ese sorpredete resulado ue dierencia al Perú de países andnos como Veezela, Boliva y Ecuador y los países del er cosur Uo, en la década de 2000 se anuvo rme la alaza de poder enre políicos, emprearios y orgaismo iteracionaes Los randes empresarios, el prncipal poder cico, loraron ser con la «captura» del Estado por edio de la nacación de campaa y el lobby, porue los tecnócratas, prncialente los economisas, siueron ocupando un rol clave en el manejo estaal os, ocurró una extraordnaria boanza eporadora de 2002 a 2012, que rerzó el etracvsmo y el consumismo basado en mportacones Tes, las orgaizacio nes sociales, especalment los sindicaos y os partidos de cenro e izquerda, se debilitaro, mentras los gremos empresarales y los medios e councación de derecha se rtaleciero Dado ese panorama, se evtó el «gro a la izquierda e experienaron otro obiernos atnomericaos y el Estado siguió siedo reorganzado en fció a prncpos eolberales Sin embargo, a esar de la nesdad de los cabos, queda claro que la tra rmacó fe paral, dano lugar a una ferte heterogenead istiucioa Los aores y mejores camios ocurrieron en el aparato ecoóco burocráico, desarrolládose múltiples «slas de eciencia» que voreceron la inversió pri vada pero el aparato socal y el de seurdad o feron cabiados c la misa
urecia e a nesida No sorprene enonces qe la pobación sigera desconan e as instuciones esatales y no se puera erinar de cerrar las brecas ials heredaas de pasado y acenuadas en la criss de la década de 190 Paso paso
Siuendo el rcio eoliberal de «decirle no al Estado y sí al mercado», con tno co esoa écica del FMI, y apoyado en los ecnócraas peruanos los miars, Fujor empezó el cabio de rumbo aplcando bruscaete un hock pra bajar la inación y recperar el equlibrio scal Como diera e minsro arls Bola, uo de los ecoomisas recoeados por De Soo e 1990 y su seundo minisro de Economía y Finazas, ese prmer paso fe ua «opeaci sn anes•esia» toada con valeÍa (Booa, 993, p. 2) partr de ese oeto, Fjimor se convrtó e el Pinochet peruao, emulando su políc de transaón radical y auoriara de reglas e istitucos econóicas par implantar un mode o económco eoliberal eremo pero duradero. o el «jisok de 1990 se despdió a cera e u millón de rabajadores siedo s fertes s despdos en el Estado. Los pocos prvlegados que matu vero sus empleos ieron caer sus ingresosen 50%. Al msmo tempo, al eli nars los conroles estatales, auentó el preci de la asolina y otros productos de priera necesidad, eendiéndose la pobreza cas al 50% de la población El obierno, si ebago, dribuyó comda con ayda de la Ilesia católca en la cocas lljeras y os cmedores populares, eviando u estalldo social menra aplicaba hok. E poco tiempo, el goberno logró cumplr las meas acordada e a gira al eero. En eecto, el hock era la prueba de conaza exda internacoalmente para reaudar l crédio (previo compromiso de pao e una deuda externa renego ciada con los baueros), para ue las linacioaes se amaran a nverir en prvazaiones y poyectos mneros y para e los empresarios peruanos come zaran a reparar o capies ue se fgaro e la turbulena década de 190. Cn el rreso e los capitales y la establzación de precos se esperaba rein iar e creceo econóico, que sería lego rerzado ua vez ue se ganar a guerra iterna contra Sendero Lunoso, de paso que se reprimía a la zuiera y las oraizacone populares En abos capos se necesitaba un lderazo pre idencial re, y ior, concenrando poderes decsoros cada vez con más ferz a meia que combaía a sus opostores, fe capaz de «estabilzr la economa» n poco empo Este giro brusco ecenteente iplementado le ganó el apyo e la dereca, diersos sectores empresariales y los orasmos intera
El stado neolibera
John Cbee y Fco Du •;.
Sntoátcamene, la mayoría de los comprad de ersas estataes e ron empr
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e Jun, % e Piura, 45% de aaarca 64% de Aurímc, oos elos on a proporción e poblacón rura e inígea andna l azonía sucedió lgo parcid e concedieron 65800 hecreas a eresa prors 7 milones de cte a emprsa maereras Con esas eias, el ono desarrollo e inaesü:ra rialmene as caeas a Bolivia y rsl, aemás el creient del extrcivismo ilegal, la Aa nía e inegró nalen al reso del cninene y al mercado munial. Sn embargo, la economía modern rmal ue penetró en toas las regones no e caa d emplear aecuadamente a la mayoría de la población as grns iversones exracivas eran inenivas en capal y generaa oco epleo dirco L la e oportuniades e epleo en empresas priva o el Esao, juo co la globalzción económca, izo ue l poblacón pobre impusara el esrrollo de etracivismos ilícitos coo los de coca, maderas nas y oro El uevo régimen de popiea aaria
Minra esas endecias se esataba en la sierra y la selva, en la costa ocurrie ro rocess siilres Durane el goiero de Fuimori se ieron res cabos imos n maeria e régimen ropiea agraria que onujeron a una reprtzació y reconcenrcón de la ierra en manos privas, dano lugar al nmeno el eolandismo que se e rerzado progresivamene gobierno a gobierno e el siglo X. rimero, la ierra se reprivatizó a ao acelerado Cao llegó Fujimori a poer, queban 12 cooperatvas azc;eras en los valles costeos El reso se fe ron disoiedo inciarse «parelcón por inicativ priaa en 1980, lo ue rerzó l minindio, dode predominaban las propieades miliares de entre 5 y 7 ectáreas. Con Fuimor, se deon normas para liberalizar el erao de eras y agus, eliminando los límies al tamaño de la ropieda, pasano pare e sas propiedes e excooperatiita a empresas privaas. ás imporante todvía ueron las ormas para hacer ue las 12 grandes cooperativas sobrevvien es, que enan las mejores ierras del pís, también se privtizara. El mecanismo uilzado por el Estado a parir de 1995 fe cpializar la deua que tenían las cooeraivas con el Esao por ributos no pagados, convirtiéndola en acones La ccones luego se veero a privados, uienes a su vz comraron a precios bos oras cciones a los coopertivistas ara teer ua mayoría y lograr la amiisración prvada. Este traspaso de cciones fe violento por luchas or lograr la mistració, y no pocas veces corrupto De ese modo, el Perú volvió, a la maa, a ser un ipoane prodctor de aúcar.
El Erado neolibea
Segundo, la política de v�nta de tierras irrigadas por obras del Estado, reini ciada una vez que se recuperó la capacidad scal y se activó el sector exportador de materias primas, hizo atractia las inersiones de multinacionales y grandes empresarios nacionales. En esta se se culminó nalmente la irrigación de Ol mos, que se iniciara durante el gobierno de Leguía política de tierras del gobierno prefería las grandes compras, contribuyendo de esa manera a neolati ndismo. Otro impulso vino con la rmación de gobiernos regionales en 200, donde tierras eriazas eron privatizadas aceleradamente, dando lugar en mucos casos a acusaciones de corrupción. Entre 1996 y 201, se adqirieron un total de 160.000 hectáreas en nuevas irrigaciones, a las que se sumaron 90.000 más vendidas por los gobiernos regionales (E guren, 204, p. 34) Tercero, el Estado abandonó la nanciación del agro, rerzando la tendencia privatista y concentradora. Fujimori empezó cerrando el Banco Agrario y dejando desamparados a los agricultores hasta entonces protgidos por el Esado La aca priada tomó su lugar, pero se concenró en dar préstamos a las empresas agríco las más grandes y modernas En 2001, reconociendo este problma, el gobierno de oledo creó Agrobanco. uego aparecieron las Cajas Munipales y las Cajas Rurales, permitiendo un cierto nivel de acceso al crédito a los agricultores más pe queños y pobres que estaban marginados por la banca priada. os resultados, sin emargo, no eron muy prmisorios. A 205 mientras se aceeraba la concen tración de tierras por los dos ctores arriba anotados, Agrobanco solo prestaba a 98.000 agricultores de un ota de 2,2 millones, el 4,5% del tol. De acuerdo al especiaista agrario Fernando guren, estos camb ios en el régimen agrario crearon una «modeización excluyente», donde la agritura miliar y las comunidades campesinas y nativas quedaron maginadas (20, p. 16) La Sunat y la refrma tributaria
Una de las pocas viejas instituciones totamente renovadas e l Superintenden cia Nacional de Administración Tributaria (Sunat). La rerma mpezó en 199, cuando el Conreso, con apoyo del Ejecutio, autorizó una reorganización pro nda para elevar la recaudación y eliminar la ineciencia y la corrupción, al mismo tiempo que el EF (e coordinación con la Sunat) simplicaba el sistema tributario y lo hacía ncional a una economía de mercado globalizada. Este do ble camio, realizado con grn intensidad en pocos años, convirtió a la Sunat en una «isla de eciencia». a razón de esta tempran rerma legal e insitucional (en e resto del aparato estatal el camio institucional apareció tardíamente y no tuo ni la prioridad ni
Joh Cbe y Fcsco Duad
los resultados de la Sunat) es que para elevar la recaudación no astaa cambiar las leyes. Era absolutamente necesario cambiar la administración Por o demás, este cambio era lave dentro de las rermas en tato que una mayr recaudación contribua de modo decisivo al equilibrio scl. No podía, por lo ao, esperar. El equipo tecnocráico encargado de la Sunat empezó la rerma reclaman do autonomía y separándose del ME, saliendo de su local y de su esfera de inuencia, sin dejar de coordinar, pero teniendo peso propio, e independizándo se económicamente. A partir de 99, el Sperintendente e ombrado por el Presidente; la Sunat además se nanciaba con sus propios recursos, pues retenía para gastos un porcentaje de los ndos proenientes de la reauación. ambién se cambió de local, a las instaaciones del edicio v acante del Banco Minero. Una vez empoderada, se desató una «reolución tributaria» que fue dirigida por un equipo de economistas y abogados peruanos de alto niel, contando e la parte técnica con la asesoría del FMI y el BID. Este equipo, drigido por Manuel Este la, qien proenía del Banco Central de Reserva, elabró un Plan Maestro cuya estrategia era «comerse el elente completo», es decir, hacer una rerma total y rpda lugar d ua aral mtal. u ua estratga peuana exitosa apoyada por la tecocraca iternacional que no se repetirí en otras ramas del Estado. La rerma interna empezó con cambios en el persoal y n amento de suel dos, buscando mejorar el capital humano. En 990 exisa 6000 administra dores tributarios cuyo sueldo promedio mensa era de S$ 50. En 99, lego de una valuación y entrevistas, se despidió a 3.000 (por corrupción o lta de conocimiento) y los sueldos promedio subieron considerablemente, llegando a US$ 90 mensuales en 99, en ese entonces una cia atractiva. En paraelo, se comenzó a reclutar a una nueva generación de ncionarios que venían de las mejores uniersidades. na vez reorganizada, equipada y mejorda inteaente, la Sna organizó campañas en todo el país para scaizar los atísimos nivees de evasión tributaria, emitiendo multas por millones de soles y cerrando miles de locales comerciales. En 1985, pra dar un eemplo, solo declararon impuestos 80.000 personas. En 99, y luego de que apnas comenzada la rerma se cerrara el César, un oe! de lujo de Lima conocidÓ- omo deaudador triutario, el número de declarantes psó a 490.000. mismo timpo, se modernizó el sistema de pagos permitiendo usar los banos privad·paa mpliar la red y computarizando e sistema de re caudación y scalizació tes de la rerma, la presió triutaria (monto de l recaudación cmo port'Je del PBI) era tremadamente baa: ,9% a nales de 99 (en parte causaa por la inación). En 1995, luego de las rermas, la 95
El stado neoliberal
siguió luego con gobiernos democráicamene elegidos. Muchos de esos organis mos sueron el fenómeno de capura del Esado, sea «capura cog�iva» (por ener una fuere ienicación con el secor privado moderno) o «capura corpo raiva» (por lograr colocar a personal que proenía de las empresas para dirigirlos Caro! Wise, en su esudio sobre la reconsrucción neoliberal del Esadoperua no, sosene que los organismos auónomos s caracerizaron por ener una ges ión «como si fueran enidades pradas» (2003, p. 234). Por su pare, JoséTávara arma, en su esudio del caso del Osipel, que al nal del gobierno de Fujimori se pasó una ley para eiar el uso de la «puera giraoria», disponiendo que los ncionarios públicos no podían enrar a emresas priadas vinculadas al secor que anes regulaban en el plazo de un año. Esa le, sin embargo, uvo poco eeco pues, según Táara, sus prosiones «no generron cambios en relción a la auo nomía de los reguladores en maeria de ransparencia» (Távara, 2006, p 219. El MEF y e inisterio de Comecio
A parr de 990, el ME se coniró en un superminiserio al concerar pode res y reclur ecnócraas, mayoriariamene proenienes de organismo inerna cioles y corporacione, para puesos de al nivel, generando de ese modo una «correa de ansmisón» enre el Esado y los poderes cicos económicos que era respeada icluso por el Presidene. Muesra de esa auonomía relaia y poder de decisión de jure y dfcto del MEF es que, aunque en eoría la coordinación del gabiete recaía en el presidene del Cosejo de Minisros, en la prácica el ME coordnaba direcamene con el Presdene y enía inuencia sobre odos los miniserios y organismos reguladores (excepo e BCRP) al conrolar a asig nacón de recursos. Al mismo iempo el MEF era la enidad que recibía a las delegaciones e grandes iversionisas, coordinaba con el FMI el BM y dirigía la políica exerior en maeria económica. Incluso la Suna dependía del MEF al ser l enidad que auorizaba los aumenos de suedos. Sobre sa base de poder burocráco y plíico se gesaron las rermas eco nómicas para liquidar la herencia populisa del período 1963-1990 y consruir un sisema ncoal a los inereses priados En la elaboración de los primeros cambios de políicas económicas parcipó un núcle·o reducido de ecnócraas al amene enrenados y bien pagados (apare d sus ingreso reulares, enían igre sos exras del PNUD y consulores exernos que, bajo a coordinación del ME, dialogaban ecuenemene con la onep y los esudios de abogados privados para generar oleadas de normas promercado 98
John Crac y Fanso Ourand
A parir del 994, esa correa de ransmisió públicopriva se erzó oda vía más co la creación del Insiuo de olíca Económica (IPE, un ink tnk que nació nanciado por el Banco Mundal, la Conep y e propio ME par asesorar al MEF en maeria de comercio y ribuació. En el drecorio del IE paricipaba un grupo seleco de grpos de poder económico nionales y dirigen es de la Conep (Durad, 201 , p. 76) De 994 a 000, el IPE e dirigido por Robero Abusada (consulor del Banco Mundal y miembro de imporanes direcorios de empresas priaas), coniriéndose en el cerebro gris de las rer mas y el principal defensor del modelo económico A parir de 2000, el IPE pasó a ser una cosulora prvada, pero siguió inuendo en el Esao produciendo n rmes, realizando lobbie, inuyendo con inres especializos en los medios de cmuncación (grupo El Comercio) y dando asesoría al ME Auada y el IPE ero los prcipales deesores de la idea de que las rerma debían coninuar proponiendo una esraega de prondización del modelo: eliminació de sobre cosos, reducción de requisios burocráicos a la iersió, rebaja del impueso a la rena sobre odo, generar un «blindaje» del modelo económico a ras de la ma de TL con dieros países políica que empezó con el TLC rado con los EUA e 2006. Desde 990, el MEF ceralizó pders, acuando dscrcionamee e la asignación de recursos, maneniedo sempre una preocupacón por la esabili dad scal y la promoción de grandes inversiones En aeria de deuda pública, ese miniserio cumpló un _ol clave en 1992 en el Club de Parí para renegocar US$ 8.00 mllones y ors US$ 9.000 millones con la banca comercial Una de las decisones más imporanes e la ena de bonos de la deuda exerna pbli c y una operació de recompra La en de bonos empezó en 992 y prono aparecieron compradores insiucionales coo el Peru Privaizaion und (PF), donde paricipaba el Banco de Crédio del erú (BC) dirigido por el grupo o mero. El Esado peruano, sinomáicamene, comenzó arde la rcompra de los boos, enrando al mercado cuando los pcios ya habían subido por la demanda nacinal e inernacional de priados y el C E encargado de la operación e Jorge Peschiera, que proenía del BC y que luego olvería a rbaja para ese banco priado. El asesor legal del MEF, Fancisco Moreyra, rabjaba al mismo iemo para el PPF (urand, 2010, p 39 Esa operación de deuda puso en evidena oro caso ás d uso de la «puera giroria», prácca inaugurada con Fujimori y coninuada po oÚos gobiernos Inesionisas como Nicholas Brad auor de lan ray e os de deuda lanoamericana, comprron bonos pe ruanos a precos bajos y se \ciaron cuando suberon las coiaciones Los bo nos periieron ganancias das y en algnos casos sirieron para naciar las 99
El Estdo neoibr
pivatizacioes al emitirse u ey que perití usaros coo edio de pago. De ese modo, Brady se conirtió en accionista del nterbank e pronto se contió en u nuevo grupo de oder económico. El ME tbién orgizó la negociacin a puer cerra de los Conratos de Estabiidd Tributria a través el Conite para dar garntas a ls inversionists» Los cotratos tenían erza de ey y ponan a ls emresas en igualdad de condi ciones con el Estado sometiéndoo a n arbitrae nacional o extranero en caso de discrepancis nre 1990 y 2000 se maron 332 contratos, la mayorí, un tota de 286, co eresas mutinacionaes La cída de Fujimori no proocó myores cambios en e ME Ocurrieron agunos avances en teria de transarencia a acerse púbico el Presuuesto Anul Mrc o prctica iicida en 1997 y merad a a arir e 2000 con infr acón de los contratists Pero el comando del M, el estilo centralizado de estión burocrática y la «correa de transmisión» c on los oderes cticos económicos, su anidad ieológica neoliberal, se antuieron inalterdos esde 1990 e ME se acostubró a discutir con el Presidente el presupuesto y l orientación de olític ecoómica r uego negociarlo con el Cogreso realizado eques conesiones y asinado los recursos discrecioalmente El aisaiento burocrá ico y aculación de pderes de M, de acuerdo a Caro! Wise, «no tuvo arelo e Améric Latin» ( 2003, 263 Con la descentrlización de 200 , que creó obiernos regionaes sin signarles ncies de cobro de impuestos, as roinciasregiones sigieron dependiedo de las signaciones presuuestaes del M A arir de 2003 las regiones coe zaron a recibir recursos del canon una vez que ls industrias extracti madura ron sus proectos y reportron ganancias No damos mayor detale debido a que este tem será discutido en el caítulo 6 E go úblico adems de ser maneja do casi autónomamente por el M también comenz a ser privatizado con a ley de Obrs o Imuestos robada e 2008 que ermitía a las empresas privadas nancir y ejecutar obrs que uego se deducen del ago de Impuesto a la Renta Co esta ey se efzó el «oder social» de as cororcioes a iel loc, sobre todo en as industrias extractias Esta tendencia a a privatización de obras uego se ampió l arobarse en 2014 la Ley de Asociaciones PúblicoPrivadas donde as epresas rezaban expeditiaente obras de inaestructura anicadas or e stado A atir de ese oento gobero signab una porción del resuesto cada vez mayor a s obrs úblics reaizadas de esta ra. Las refras institucioes para la meora del capital humano, con a soa excepción de Suat, eron el eleeto lante en la transfrción d Es tado eruano. Priero se itetó una refr burocátic e 1995 a sugeeci
John Cabtr y Fncsc Dund
el Banco Mundal per Fuimori o e dio rioridad a itentr estabilizrse en el oder Luego a crisis económica de 998 y e sobrío aorma plítico imidieron al gobierno dar vida a est iniciativa Los equios tecnocrátics de «rerma del Estado» frmados or el MF no llegron a imlementar sus anes Los impos la erm insituconl eon endos por más de un década. Recién en 2014 e MEF propso un refrma (Ley Serir) que introdua cri terios meritocráics en odo e stado, con incentivos de mejora de seldo ra aa burocrcia, cursos regulares de etrenamiento y mejor maeo gerecial. La refrma voreca y rivilegiaba con umentos de sedos a la jerarqía uro átia más ue al conunto del erson ctor que, como hemos visto, e cle en la rerm de a Suat Además ipedía a los trabaadores estatales orgaizarse pr hacer recaos coectivos La rebja de arcees, l odernización del coercio y l ma de TLC ero os tres plares sobre os qe reosó la oíica coercial. En 1990 existan 56 tas eri diretes que vriaban entr 10% y 110%, y exisía una lista de 539 ems prohibido de mportación En 1991 se eliminaron las prohibiciones y los rances bajo a tasas que oscilabn etre 5% y 25% L Aduans y el sitema de imortació eron odernizados e rleo con aoyo de un misió del nco teramercno de esarollo B permitiendo a supervisión extera de imortacines de compañías eauadoras y cilitando la entrada de os prouctos con ejoras tecnológia La riatización de os puertos, que empezó en 194 en l sur con Matarani y siguió uego con el Calao e el centro y Paia en el norte, e joró e sistem de coercio exterior dernizar ridente el meo de ga. En 2006, lueg de largs negociaciones, el Perú rmó un TLC con los UA, que e concebido en el F y negociado frmamente or el Ministerio de Comercio cieno a un lado a Relacioes Exteriores, ministerio que eó circunscrito a l diplomacia tradicional y debiitado institucionaente. La ra no ue cil y se hizo el úimo día de legiltur del gobierno de García debido so bre todo a a resitenci de los agricultors que reclmaban contra los subsidos de s aíses desarrollados. Para l n, se itrodujeron «svaguardas» ara proteger a cuatro producos ( azúcar eche arr oz y maíz) Sin ebargo, en 2015 el ME, siguiendo estrtegi de rondizacin del modeo, dispuso arbitrariamente una rebaja drstica de esta rotección a los productores loces argumentando qe se abía covertido en un rena para un pequeño gruo de agroindusrias, pero ovidndo a os mles de productores indígenas de aíz Luego de l rm del TLC co os EUA se iició una tendecia acelerad hacia u mayor liberlización. Entre 2010 y 2015, el Perú rmó un tota de 3 TC, estacando os tratados con EU Chile, China, l India y la Uión uro
John Caree y Fancco Duand
El Estado neoibera
pea convirtiéndose de ese modo en una de las economías más abiertas y menos reguladas de América Latina, una suerte de paraíso de los inversionistas que sin emargo no lograba superar viejos problemas institucionales y sociales. Ministerios sociaes
El aparato social a direncia del económic e renovado tarde y a medias siendo mayormente conceido por varios gobiernos emzando por el de Fujimo ri cmo una herramienta e clientelismo político introducinose sin embargo cierta modernidad al utilir criterios modernos de caliación socia enova ción educativa y contar con la asesoría internacional Haremos un breve recuento de su desarrollo institucional en la medida en que se brinda mayor detalle de esta pare del aparato burocrático en el capítulo 6 sore políticas sociales En materia de gaso social a partir de 1992 el goierno siguiendo las reco mendaciones del Banco Mundial y gracias a un préstamo blando creó el Fono Nacional de Compensación y Desarrollo Social (Foncodes) os dos primeros directores eron técnicos que iniciaron programas de caliación social en oo el país para atacar la pobrea Poco antes de las elecciones de 1995 el Foncodes se convirtió juno con otros organismos en parte del Mnisterio de la residencia (Mipre) Fujimori preocuado por la reelección permanente dirigió esta maqui naria y le dio una orientación clientelista para desarrollar una base social de apoyo en el cmpo y poblados alejados Hacia 1995 se estima que el Mipre representaba el 23% del presupuesto nacional (Wise 2003 p 21 ado su carácter clientelista que le imprimió el jimorismo el Mipre e eliminado en 2000 y el Foncodes pasó nuevamente a ser dirigido por expertos en política social Con la redemocratiacin se crearon programas especiales para ayudar a la mujer trabajadora con cunas inntiles y distribuir dinero en ectivo en onas de pobrea rura a madres campesinas dando una mayor coherencia al gaso social caliado También a parir de 2000 comenó a operar el Ministeio de la Mujer para realiar campañas de sensibiliación que limitaran el abuso en el hogar y el feminicidio nómeno bastante acentuado en el país Al principio anto el Ministrio de Educación como el de Salud eron rer mados con el apoyo de misiones técnicas del Banco Mundial (BM que operaron en su interior como una institión apare goando de altos sueldos y apoyo de las autoridades pero trabajando con una burocracia al pagada y desmotivada Si hay que resaltar un aspecto ositivo es que mal que bien sucesivos gobiernos extendieron los servicios hastaser capaces de dar educación y salud a gran parte de la población pero sin oecer al·mismo tiempo clidad.
ada la orientación decididamente privatisa del Estado la eucación pública perdió peso l gobierno prerió que otros agentes cerraran la brecha de oerta educativa autoriado la educación escolar y universitaria privada «con nes de lucro» Bajo este esquema competitivo» recomendado por el M aparecieron colegios y universidades de odo ipo y con un variado nivel de calidad enti ando una oerta (no siempre realiada) de «rmación técnica» y conocimieno de idiomas extranjeros mejorando la orta educativa para la clase alta y media (que desarrolló mejores instituciones) más que para los pobres (víctimas de la llmada educación basura) Este esquema continuó sin alteracones después de 2000 Recién en 2014 deido a escándalos en universidades con nes de lucro que operaban sin control alguno se creó una suprintendencia (Sunedu para regular la educación superior El hecho de que muchas universidades públicas era e Lima tuvieran recur sos del canon no les permitió dar un salo hacia adelante En muchas universida des públicas se rmron mas» que controlaron los rectorados y los decanatos para provecho propio acentuando un deterioro institucional Solo algunas cul aes de invesigación con conenios exernos (meicina biología por ejemplo universidades técnics como la Universidad Nacional de Ingeniería y la niversi dad Agraria desarrollaron mejores estándares Visas en su conjunto las universidades públicas quedaron encajondas en un lejano segundo lugar debajo de las mejores universidades privadas como Catlica Pacíco y ayetano Heredia y otras nuevas que también exigían exa men de admisión pero encima de universidades privadas de admisión libre masivas como César llejo o Alas Peruanas de muy bajo nivel y sin capacidad de investigación En el caso de la eucacin primaria y secundaria repetidos intentos de re rma permitieron mejorar el currículo y renovar los textos También se puso el énsis en evaluar y entrenar a los maestros incidiendo los distintos gobiernos en tomarles pruebas de modo que se creara un sistema competitivo con base en permance indcato, que generaron una pequeña élite de maestros n paralelo a ono con los tiempos en las escuelas se introdujeron cursos y ejercicios para «rmar emprendedores» y extender la cultura empresarial Los sindicatos de maestros resistieron estos eseros sin llegar a enar las rermas pero retrasá: permitiendo solo avances parciales dando como resultado una relativa �ode;niación Hacia 2014 gracias a las mediciones de avances en comprens< de lctura y matemáticas se comenaron a constatar logros modestos en la cid de la educación encontrándose sin embargo el ren dmiento escolar ru ?º üebajo del promedio latinoamericano ;�-:
El Estado neoibr
En materia de educación bilingüe, poítica que se in � con aibajos desde a décaa de 1970, se hicieron eseros aislados por ere a maesros en lenguas inínas y dar cobertura a alumnos andinos y amazns, políticas que se acelerarn ligramente luego de a rma n 1995 de Conio 169 de a OI, ue protge los erechos de los pueblos ndígena A 2000 a vauacin de Madeeine Zúñiga y oesto Gálvez concluía que «los cambios en la prcticas eu cativs han sido más bien producto de la acumulación de modicacones y de a incororacón de algunas innovaciones», sin llegar a superar as l ;onales del sstema educatio de intentar «peruanizar a los indios». En 2012 ocurrieron lguos cabios burocráticos al crearse una Dirección General d Eucación nercuural Bilingüe y Rural en el inisterio de Educación Se adoptó la losoa e la' interculturalidad», que reconoce los aportes de todas ls cultu rs, se contrat a ás maestros bilingües, cerrándose ligeramente la brecha de deserción esc (más ala en zonas donde la lengua materna de los niños no es el eo, pero sin que se acompañara esta rerma con cambios más susantivos en remunera ciones e inaestructura. Ls políticas muliculurales tuvieron mejor resultao en la Aazonía, debido a que los maestros eran nativos, que en los ndes, en tao que l• maestros eran mestios de las onas bilingües. En 201, para dar una idea e la política remunerativa del Esto neolibral, el prmedio salaral anual inicial e los maestros era el segundo más bajo de Latinoamérica. En materia de inaestructura, el 56% de las escuelas requerían me joras, de las cuales 15% debían ser totalmente sustituidas. Esta situación de maa inastructura y baja caidad de la enseanza era más vsible en nas rurales. El 75% e las escuelas rurales no tenían, agua, luz y desagüe y el 92 de las escuelas ruras primarias no tenían acceso a Internet Los cambios la moderniación oecieron como siempre a as ciudades, viejo sesgo que se manuvo a pesar de las refrmas, incentivando la migración pero también en los barrios margnales la educación era de baja calida En materia de salud, el gobierno optó por una política de esasa regulación e medcamentos importados, abaratando cosos sin asegurar caidad, genernose un agresivo lobby de importacin indiscrminada. La política remuneratia de odos los gobiernos ue de bajos ingresos para doctores y enrmeras, lo ue uvo como resultado un deterioro del sistema e salud púbica, que era sacuddo ecuentemete por huelgas. Durante la bonanza de 20022012, la unicpal dad de Lima om a iniciatva con los Hospitaes de la Solidaridad para brindar consultas y tratamiento médico en barrios que mejoraron la cobertura. Aimsmo, con el gobierno de Toledo se creó el Seguro Integral de Salud (SS), que 104
John Crabre y Francco Duran
permiti extender la cobertua a onas rurales. Los ospites del Seguro Social, nanciaos con impuesos descontaos por planilla, los ospitales nacionaes, las posas médicas construidas por los gobiernos regionales a par 001, eron mejorados, pero eron ms notorias las mejoras e· sructura que la cadad del sevco l Minsterio de Trabajo, siguieno ntación promercado que le impri mió el gobierno desde 1990 de nombre, convirtindose en Mnisterio de Tabajo y Proo e Empleo. En su interior se creó J sejo Nacio nal del Tra/> NT) tripartito, donde la aliana empresaEstao mpidió a l ¡sentantes sindicaes una deensa de los derechos aboraes. A pesar de eo, gran parte de la legislación abora e elaborada po decreto en e ME, evitando consultar incluso con el CN Como parte de las refrmas, tendieron a predomar l trabajo temporal la subcontratación, prolraron los regímenes laborales especiales para promocionar sectores como ls eportacines no tradi cionales textil) la agroexpoación (utas, legumbres) n estas activdaes se generaba epleo temporal masivo, pero los salarios eran bjos, incluso en plena bonaza. Asimismo, las agroindustrias no permitían el desarollo del sindicalismo al tener la culad de termiar los contratos o practicar el despdo arbtrario de dirigentes De ese modo, el Perú pas de ser «uno de los mercaos laborales má regulados a ser uno de los ms esregulados» (Wise, 2003, p. 270) En la déaa de 1990, según el especalista Francisco Verdera (2000, p 61), la PEA sindicaaa asó de 12,4% a 1,5% Este debilitamiento sindica, que había empezado co los despidos masivos de 1978 1990 continuó en 1992 a aprobarse el Decreto Ley 25593 de regulación d sindicatos, que hacía más icil frmarlos. l sector bcaro, por ejemplo, ue tenía sindicatos ertes organi zados en torno a la Federación de Empleados Bancarios, paó a ser una activiad con escasa actividad sindicl, legando incluso en algunos csos a desaparecer los sndicatos como ocurró por un tiempo en el Banco de Crdio dl erú, el ban co más grande. A partr el gobierno e Fujimori, debido a la introducción de refrmas laboraes consistentes con la promoción de inveriones sostenidas en la alianza gobienoempresarios, los pliegos de reclamos sindicales descendieron de 2015 en 190 a 1350 en 1994 a 846 en 1997. A partir de 2000, esta política labora continuó sin mayores variaciones En 2014, luego e que el Congreso apoara una ley labora juvenil (régimen labora especial similar al de exportaciones no raicionales la agroindustria), se organiaron protestas de sindicatos y jóvenes que lograron que el Congreso derogara esta norma en enero de 2015. Esta e una e las pocas protestas organizas ante el recrte derecos que propiciaba la polítca e ebilacin laboral» que uvo éxito. y
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El Estado neoibera
Seguridad y justicia
En el aparato de seguridad y justicia, el interés en rermarlo fe intermitente y nunca alcanó una ala prioridad, estando siempre agobiado por casos de corrup �ió Luego de varios itetos, a 2016 segua siendo el aparato del Estado menos desarrollado y más aectado por la corrupció y la ineciencia Sin embargo, para enteer est tedencia de stop and go, coviene distinguir lo que sucede con los aparatos militares, policiales y de juzgados. El ayor logro, que ocurrió de a pocos, si un la, fe el progresivo control civil de los militares y su eutralización potica. Como hemos visto en el capílo 2, los militares desde la dependencia fero uo de los actores cetrales de la políti ca peruaa, sea en goieros dictatoriales o elegidos, y operaron siempre como u Estado detro del Estado. Esa condició de poder ctico se rerzó omentáneament durante la guerra interna de la década de 990 y debido l conicto arado co Euador e 1995 En ambos casos, el Estado se apoyó e las ferzas armadas, rerzado su rol represivo, rtaleciendo y coordiado los sericios de inteligecia, y reanudado la copra de am ua vez que el presupuesto lo permitió. E paralelo, ocurrieron hechos que tedieron a dismiuir progresivamente su importacia, hasta dejar casi prácticete de ser un poder ctico o en todo caso ser uno deilitado. Gracias a la Constitución de 1993, el Presidete logró contrlar el ascenso de la alta ocialidad al eliminarse e rol de la Cámara de Senadores, que anes cumpla esa fció. Dado su estilo personal, Fujimori in auguró la práctica de exigir «lealtades anes que cualidades», que fe continuada por sus sucesores (Oando en Crabree & oas, 1998, p. 365). En la década de 1990, a pesr de la guerra intera, ocurrió un cambio e la estructura de poder El asesor presidencial Motesios, excapitá del Ejército, logró u mayor control mili;r al coordinr el gole al Congreso en 1992 y corromperlo progresivamente con dádivas y manejado las enormes compras de armas luego de 1995 y gracias a que era el jee de fcto del SIN Al principi, el Ejército se resistió a este intento de cotrol, pero l zar Fujimori y Montesios el retiro del geeral Hermoza en 1998, se consolidó almete el control presidencial A partir de 2000, por otras razones, la convicció de los partidos y la población de que los militares habían sido ua pieza central del poder crecientemente dictatorial de Fujiori por lo anto, debían ser neutraizados juzgados por corrupció y violación de derechos humos, se completó esa ismnución del poder militar. Dda su acuaci en la guer interna, que icluía escuadrones de la muerte, se deataro las presioes itern_ cionals para sacionar las violacioes de dere chos humnos. A los gobieros olierales les resultó más dicil ignorarlas A
John Crabcree y Franso Durad
dierencia de otros períodos, las asacres feron observadas interacioalmente, y si el Perú quería ser pare del orden económico iteracioal, principal objetivo del Estado neoliberal, n podía igorar los reclamos de justicia Fjiori intentó proteger a los ilitares y policías acusados de crmenes de guerra e 1995 con una Ley de Amnistía, pero esta fe fertemente cuestionada en los ámbitos nacioal e internacional por organizaciones de derechos humanos, que a su vez presioaron para que se toaran posturas codenatorias más res En su segudo gobiero, ujimori incluso itentó sacar al Perú de la Corte nteramericana de erechos uanos, pero abadoó la idea en anto que rerzaba su aislamieto poltico y lo converta en un Estado paria La exitosa liberació de los rehenes tomados por el grupo MRTA e la residencia del embador japoés en 1996 (que años más rde dio lugar a denuncias por ejecuciones etrjudiciales apaó momentáea mente las protestas, pero luego continuaro con mayor ferza a nales de su gobiero, cuado se acentuó la represión y ocurrió el aude electora del año 2000 ' A partir de su cada, los gobiernos democráticos tomaron iiciativas que fe ron neutralizado el poder militar para someterlo a la justicia y reducir su inuencia. esde oedo, se uiaon los ministeios de ls es ms e e Ministerio de Deensa y lo pusieron al mando de civiles (Chiabra en Uiersidad de iencias y Humanidades, 2014, p 285) E paaeo, se reaizó un ferte e orte presupuesta y se inició el reclutamiento voluntario de soldados, política que ]izo descender el nmero de tropas la ecesidad de ociales. Los militares al mente se replegaron en los cuarteles, ejerciendo presió principmente para las compra de armas (que ocurrieron ocasionamete), logrando mantenerse coo ua ntidad cerrada, que aceptaba la autoridad civil pero o la respetaba, pero sin ener el poder de que gozaron aes. El de la guerra iterna y la estabilización e las oteras con Chile y Ecuador tambié contriuyeron a que no pudiera recupear los iveles de inuencia que perdiero progresivamente La Policía Nacional del Per (PP pasó por un proceso parecido ser inicia ente controlada y corrmpida por Motesios desde su puesto de jee d fcto del poderoso y emido Servicio de Inteligencia Nacional U indicio de este poder fe el uso por parte de Montesinos de los dos de la Caja Policial para coprar propiedades y da crédito s garatas a sus seguidores, ampliado de ese modo su d person de clientea: rae la guerra itera, Motesinos logr sin embargo na mar coordiacón re militares y se rtaleció todavía más por ss nexos on a Cetral Inelligcency e los E. Uno de los pocos éxtos de la PNP fe la catura de Abimamá en 1992 y e rápido descabezaiento de Sende ro Lumioso gracias \n? {cente abor de inteligencia de ua uidad eseci, el GEI, vinculada la!ecia más que a Montesinos !�-
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El stado neoibera
L ta cónic� recrsos hizo que distintos gobiernos peritiern que los policías sirvieran c6 agentes de seguridad privados par copeentar sus in gresos, políti que}cén se cnceló en 2015 Otr niciati, consistente con l oeo de ibre mo y ¡oo respuest al aumeno de s protestas socioa bienales a prtir d :ada de ujimori, e o de uidades poicies pagadas po ls mins pra prteger sus instlaciones. Esta práctica, que priero apreció ifmlmente, e lueo institucionaizada en 2009 al aprobarse la ey de Sei cios Extraordinarios Copleentrios Acción Poicil durate e gobierno de Grcía as ns poían rmar contratos de poyo par tener nidades especiaes detro de su perímtro con remuneración extr para proteger ls instaciones y denders de os rupos sociales que protestabn En materia de cbio institucionl, se dieron algunos intenos de erma con escsos resultados. Coro en el cso de los militres, a l cída de Fujiori se i tetó una refr poicil par modernizara, limpiarl, y preprra para ucar contr el creciete crien orgnizado, que crecía rápiaete con idusria de a cocaín y l oro ieg. Un iportante iniciativ e reestrcturar l pirá ie», e tanto ue estía un exces o de generales y coronees que copensaba sus mgros ingresos cn scensos innecesarios o inmerecidos Con es rera, iiciada en 2002 pr un civil, Fernndo ospigiosi, se despidió 00 ociales se introdjeon criteris meritocráticos, creándose también una Ocin de Asuntos nternos Esta refra no e continuda Coo indicio de s acaso, coo e propo exinisro Rospigiosi admitió en una ocasión, hcia 2004 a «inació de grdos ltos» reapareció (Rospigiosi en Crbtree & os, 1998, p. 87). E número de poicís uentó progresivaente, pero más coo reacción tardía ante una ol de críees desatada desde 202 por band aradas qe hicieron de a inseguridad ciuddan un de ls principales preocupacioes polítics de a pobción E sitea de justicia psó por una tyectoi instituciona siilar, decayendo e la décda de 990 y uego recuperándose a edias en s décads siguientes, sin legar experientr un gran trnsfrmación Desde 990 el sistema de jstca se conceó e jgar casos e terroriso usando «jeces si rostro» y debiitando el debido roceso Montesnos, nuevaente, e a gua corruptor y anipuador princip Con el gope de 992 se intervino temporaente e Podr Judicial, despidindose a 134 agistrados por ser corrp tos y politizdos, etre los cules, se cul uere a veracidad de estos crgos, se encontraban dee sores de los derecos huanos l gobieo ntentó cear u sistea de contro interno para dar una imagen de refr que permitiera ehacer relciones con a counidad intencioa
lugo del golpe. a Constitución de 1993 ntodujo el Consejo Naciona d la Magistatu (M para evaua jeces, y un Densoría del eblo, pero los juecs a to iel terinron siendo cooptados por Motesios Prueba de eo es ue n n ida efrma Juicil de 995, apoyada por organismos n teraoa (B, BID y PND, eó na Coiión Eecta paa poe en mcha la rer, qu terminó subordinada a Montesinos Esta Coisón creó 400 jugaos y sls transitorias, dirigidos por jueces que en un 80% también ern transiorios, siendo cilene inuenciabes. a capacidad de Montesios pra e arrego de jcios era notable, tanto para vorecer a personajes poderosos, entre os cues s econtraban as principales ilis propietarias, entre elos los Roero y los Benavides, y el grupo chieno Luksic, como pr usarlo contra sus enemgos, coo en el cso de Baruch Ivcher, dueño de un cana de teevsión opuesto a régin E 997, el CNM, una de las pocs istncias qe contba con peron proesiona ético, chocó con Fujimori l opinr que su reelección era incontitucional. Los miebros de CNM renuncaro y eron reempazados por peronajes leales. aíds Fujiori y Motesinos, ua isión de la OE colaboró on el nuevo gobier paa «eistitucionaizar e sistea». Se eliminó Comisón Ejecutva frmad por Fujimori, recompuso e CNM y e porcente de jueces provisioals baj 35% comienzos de 2000. El gobierno de Pniagua, fra do el año 2000 lego del escpe de Fujimori a Japón contndo con e apoo de un Congreso ibe de jiorists vinculados Motesinos, frmó Tribunes Anticorrpción, un impotante pero imitdo avance. El gobierno de oedo, e o sucedió, aumentó os süeldos a los jueces y ejoró el entrenmieto judici co ua escuela read para ta n Si ebargo, la corrupción y la discrecio nalidad extrea e os jueces en el mnejo de juicios o cesó, siplemete se hizo menos visible. Los distintos gobiernos, temerosos de juicios por corrupción deblitaron los ribunles Anticorrupción a partir de García Sin embargo, orgaisos d renición de cuentas coo la Deensoría del Pueblo y el CN, dirigidos por nconros probos y competentes, cupliero a eos un rol regador potnte. E caso ás satante ocurrió en 20, cuando e C loó rencia, por primer ve e la historia, del Fisca ener de Naión, por pedr invetigar la extendida corupción el gobierno regional de Ácsh, cuyo gobnador e acusado de peculado y asesinato Al ser elegido Kuczynsi, ientó a rincipi crear sistea nacol anticorupción y activar la juticia Su gobierno e sacdio en 201 por el escándao de a constructoa brsileña Odebrecht, investigada en e caso Lav Jao, ue inicaba pago de sobornos a vaios ex presidentes y iistros de todos los gobienos de 1985 a 20. Este se
El Estado neolibral
escándalo internacional puso a prueba la voluntad de acción de jueces lentos y poco competentes, que solo reaccionaron cuando el sistema judicial de Brasil les presentó evidencias de la corrupción En materia peal, un aance importante e el Nueo Código Procesa Peal de 2004, que intentaba ordenar el sistema de sanciones, actuaizar los tipos de delitos y hacerlos consistentes con las penas, medidas que se complementaron con esfuerzos por entrenar a jueces y policías para evitar la discriminación en el caso de mujeres e indígenas y darles igual trato. Sin embargo, hacia 2016 la implemn tación del uevo Códio no terminaba de completarse, no habiendo todavía sido aplicado e Lima y Callao, que rpresenta casi 40% de la población del país, y el stdo continuaba sus eserzos or reducir el trato discriminatorio y bajar las tasas de miniciio y iolencia sexua Un indicio del escaso resulado de las distintas rermas del sistema de ad ministración de justicia e que tanto policías como jueces continuaron siendo istos por la poblción c omo corruptos y poco conable s Conclusiones
El Estado neoliberal empezó a construirse en 1990 por partes y a distintos ritmos, generando un aprato burocrático desigualmente rermado Los cambios eme zaron en el campo económico, con base en una política de shock auspiciada por los organismos iternacionales, con el apoyo de tecnócratas y grandes empresa rios El Estado se convirtió rápidamente en una entidad que apoyaba las granes inersiones y el omercio internacional conando desarrollarse por acción de las erzas del mercado y sin necesidad de lanicación estatal, sin riorizar una rerma que permitiera mejorar el capital humano en todo el aparato, elevar sus niveles de ecienia y hacerlo más transparente en su totaidad uego de toos los repetidos intento de rerma, aunas exitosas otras con aances parciales o simplemente acsadas, el Estado peruano siguió siendo heterogéneo y istania do de las mayorías, y isto con desconanza Con las rermas neoliberales iniciadas en 1990 se rermaron ministerios, aparecieron nuevos oranismos y se generó una nuea base legal, pero la rans rmación del Estado ocurrió de rma desigual Las mejores y mayores transr maciones ocurrieron en el aparato económico os ministerios sociales tuieon menos ndos, y solo eron arcialmente transrmados a parir del año 2000, cuando se redemocratizó el pas, y gracias a polticas de calización social, pro sin llegar a mejoar el capita humano, pues eron dirigidos or tecnócratas ex pertos en política sociaes que comandaban una burocracia desigualmente reclu110
John Cabee y Facsco Ouad
ada El aparato de seguridad y justicia el más corrompido y manipulado durante la década jimorisa, e el más afectado institucionalmente en el largo plazo A partir del ao 2000 se intentaron rermas que dieron como principa resultado una neutralización de la erza armada como actor plíico y la creación de or ganismos de rendición de cuentas en el sistema judicial. Pero i la policía ni los juzados, a pesar de repetidos intentos, eron rermados a ndo El resultado nal e la rmación de un Estado nconal a los intereses eco nómicos, principalmete a las corporaciones nacionales y extranjeras, qe exi gían apoyo a las grandes inversiones y estabilidad scal, lo que era socialmente disncional y tremendamente débil desde el punto de vista de la seguridad y el orden Visto como un todo, el Estado neoliberal se caracterizó por el aislamiento burocrático y tecnocrático de los ministerios económicos y los organisms regu adores, con un poder de decisión presupuesta! centralizado en el MEF, el minis terio más ligado a las grandes emresas y dirigido por un cuerpo tecnocrático de economistas altamente preparados, aunque disncional para lograr el desarrollo social, la descentralización olítica y una maor seguridad ciudadana Es decir, para sosener un nueo pacto soci debido a ue no solo nunca se concibió una rerma de conjunto, sino sobre todo por la lta de caidad del capital humano que se obseraba en odas las ramas excepto en aquellas relacionadas con proo ver la política de libre mercado os estudios de opinión pública comparados permiten comprobar este diag nóstico De acuerdo a una encuesta de atinobarómetro de 2014, en el Perú la «conanza en las instituciones» está entre las más bajas de Sudamérica y e e cso del sistema de justicia es la más baja de odos los países El Perú ocupa el quinto lugar en la creencia de que «la corrupción está generalizada en el Estado» Solo res de cada diez peruaos «están satisfechos» con el desemeo de la plicía en los barrios
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