Clasificacion de Caminos-sct

Programa de Caminos Rurales y Alime Alimentad ntadores ores

Programa de Obras a Contrato

PROGRAMA DE OBRAS A CONTRATO

INTRODUCCIÓN Las carreteras y los caminos son la base de la infraestructura de las comunicaciones de México, ya que contribuyen a la integración económica, social y cultural del país, así como al comercio entre los principales centros de producción y consumo y a la articulación de numerosas cadenas productivas en varios puntos del territorio nacional, fortaleciendo la productividad agropecuaria e industrial y la competitividad de la economía en su conjunto. Dentro de la red carretera, los caminos rurales y alimentadores constituyen un activo de gran importancia regional y local, ya que a través de ellos es posible la comunicación permanente entre los centros de población y producción en el medio rural, el acceso de amplios grupos de población a la salud y educación como los satisfactores básicos para mejorar su calidad de vida, así como a mayores oportunidades de empleo y desarrollo general. Los caminos rurales y alimentadores permiten enlazar en congruencia con los esquemas y planes de desarrollo estatales, a los polos de producción con los centros de consumo, llevando a cabo sus acciones a regiones prioritarias bien denidas y facilitando con

seguridad el acceso permanente de bienes y servicios, así como el transporte con menores tiempos de recorrido y costos de operación. Las redes de caminos rurales y alimentadores, con excepción de la red rural en el estado de Chiapas, son de jurisdicción estatal, por lo que corresponde a los Gobiernos de los Estados de cada Entidad Federativa, atender los requerimientos correspondientes. Los recursos que el Gobierno Federal asigna a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para desarrollar el Programa de Caminos Rurales y Alimentadores son complementarios a los que los Gobiernos Estatales programan para la atención de las redes rural y alimentadora a su cargo.

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DESCRIPCIÓN La instrumentación de este Programa tiene como propósito atender la demanda de construcción, modernización, reconstrucción y conservación de caminos rurales y alimentadores en las zonas de mayor marginación del país, así como las obras nuevas de importancia regional que así se determinen en coordinación con los Gobiernos Estatales de las Entidades Federativas.

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OBJETIVO Impulsar y apoyar la construcción, modernización, reconstrucción y conservación de los caminos rurales y alimentadores para coadyuvar al desarrollo económico y social de las pequeñas comunidades; facilitar su acceso a los servicios de salud y educación; generar empleos e inducir el intercambio de productos y servicios.

POBLACIÓN OBJETIVO El Programa se dirige a los habitantes de comunidades rurales ubicadas en municipios con muy alto o alto grado de marginación; considerados como microrregiones, de acuerdo a los índices establecidos por CONAPO, y/o en zonas indígenas, que requieran atención de un camino rural o alimentador, que les permita satisfacer sus necesidades de transporte.

CARACTERÍSTICAS DE LOS CAMINOS Las características físicas de estos caminos están en función de sus especicaciones

técnicas, mismas que se determinan de acuerdo al tránsito diario promedio anual (TDPA), al que dan servicio. La SCT estableció una clasicación de las carreteras con

cinco tipos de caminos (A, B, C, D, y E).

Tipo

Con TDPA

A1 A2 B C D E

3,000 a 5,000 vehículos 5,000 a 20,000 vehículos 1,500 a 3,000 vehículos 500 a 1,500 vehículos 100 a 500 vehículos hasta 100 vehículos

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Camino alimentador Conforme a la clasicación antes señalada, los caminos alimentadores se han establecido dentro del tipo C o D, con las siguientes especicaciones:

Tipo C o D Pavimentada 100 - 1,500 vehículos 40 - 100 y 30 - 70 km/hr 8 y 12 por ciento 6 a 7 metros

Supercie de rodamiento

Tránsito diario promedio anual Velocidad proyecto Pendiente máxima Ancho de corona

Los caminos alimentadores se caracterizan por ser de dos carriles de circulación, en su gran mayoría pavimentados, para un tránsito diario promedio anual de 100 a 500 vehículos. Estos caminos representan 20 por ciento de la red carretera nacional.

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Camino rural Conforme a la clasicación de la SCT, los caminos rurales han quedado considerados dentro del tipo E, con las siguientes especicaciones:

Tipo E Supercie de rodamiento

Tránsito diario promedio anual Velocidad proyecto Pendiente máxima Ancho de corona

Revestida Hasta 100 vehículos Hasta 70 km/hr 13 por ciento 4 metros

El camino rural se caracteriza por ser de un carril de circulación y libraderos; supercie

de rodamiento, generalmente, a base de terracerías revestidas no compactadas y con obras de drenaje que permiten transitarlos en cualquier época del año; se encuentran a cargo del Gobierno Federal, de los Gobiernos Estatales y de una gran variedad de Dependencias, Organismos y empresas públicas y privadas. Los caminos rurales representan 48 por ciento de la red carretera nacional.

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ACCIONES DEL PROGRAMA Dentro del Programa se llevan a cabo las siguientes actividades:

Estudios y proyectos El proceso de operación inicia mediante la realización de estudios y proyectos de las obras de más relevancia y de aquéllas que al gobierno estatal no le es posible realizar. •

Estudios : técnicos, económicos, de tránsito e impacto ambiental, que denen la

•

Proyectos : ejecutivos, mismos que cuentan con planos, datos de construcción,

alternativa de solución que será desarrollada en la fase del proyecto. cantidades de obra y datos de campo

Para iniciar los trabajos de construcción y modernización de las obras, es obligatorio contar con el proyecto ejecutivo completo.

Construcción Comprende la ejecución de los trabajos que se especican en el proyecto de camino de

un trazo nuevo, iniciando desde el desmonte, cortes, préstamos, terraplenes, canales, acarreos, obras de drenaje, puentes y el revestimiento o pavimento.

Modernización Trabajos que se ejecutan en un camino rural o alimentador para ampliarlo y aumentar su capacidad hasta dejarlo acorde a los requerimientos de un nuevo y mayor volumen de tránsito de proyecto. Comprende acciones tendientes a adecuar sus especicaciones geométricas, entre las que se encuentran: • Ampliación de ancho de corona o calzada. • Abatimiento de pendientes fuertes y reducción del grado de curvatura. • Aumento en la calidad y resistencia estructural en puentes y supercie de

rodamiento. • Pavimentación de caminos revestidos. • Trabajos complementarios de ampliaciones de drenaje, entronques, cruces y señalamiento. -6-


Reconstrucción Es el conjunto de actividades que deben realizarse para alcanzar las condiciones originales de circulación, operación y seguridad de un camino, después de haber sido severamente deteriorado ya sea por falta de conservación, por algún fenómeno natural, por la circulación de un parque vehicular mayor en número, dimensión y peso al que fue diseñado o por haber rebasado su vida útil (7 años). Generalmente, estos daños se presentan durante el segundo tercio de la vida útil del camino. La reconstrucción implica la ejecución de trabajos mayores como la rehabilitación de los tramos y de la supercie de rodamiento (revestimiento o pavimento) para

recuperar su resistencia estructural, así como la rehabilitación o construcción de las obras de drenaje y la reposición del señalamiento. Conservación Es el conjunto de actividades que se ejecutan para mantener las condiciones de transitabilidad de la red rural y alimentadora y prevenir el deterioro ocasionado por el uso y por los agentes climatológicos. Existen dos tipos de conservación: •

Rutinaria .- Son las acciones que se realizan fuera del cuerpo del camino, como

•

Periódica .- Son aquellas acciones que se llevan a cabo en el cuerpo del camino, como renivelación, revestimiento, bacheo, anamiento, amacice y/o abatimiento

deshierbe, desmonte, extracción y remoción de derrumbes, relleno de deslaves, limpieza y reparación de obras de drenaje, señalamiento vertical, etc.

de taludes, señalamiento horizontal, etc.

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CARACTERÍSTICAS DE LOS APOYOS El apoyo que proporciona el Programa, a los beneciarios, es el promover el desarrollo

rural sustentable en las localidades rurales del territorio nacional, a través de la atención de la red de caminos rurales y alimentadores que facilite el acceso de bienes y servicios, así como la interconexión local de las poblaciones servidas.

DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS Con el propósito de no dispersar los recursos, para la distribución de la inversión autorizada para el Programa de Obras a Contrato se consideran los siguientes factores:

•

Grado de marginación : medida elaborada por el Consejo Nacional de Población (CONAPO) que permite identicar, cuanticar y diferenciar entidades y municipios

según el impacto global de carencias que padece la población. Se consideran cinco niveles de marginación: muy alta, alta, media, baja y muy baja marginación.

Por lo tanto, a mayor marginación en los municipios, mayor es la asignación de recursos. •

Microrregiones : son espacios geográcos en áreas rurales cuyo capital territorial

se refuerza a través del desarrollo humano, social y de infraestructura social básica. Las microrregiones están integradas por municipios de muy alta y alta marginación, según el índice de Marginación Municipal elaborado por el CONAPO. Mediante esta estrategia se atiende a los territorios con mayores índices de marginación en el nivel nacional. • Zonas indígenas: se considera municipio indígena aquel cuya población hablante de lengua indígena supera el 40 por ciento de la población mayor de 5 años, de acuerdo con la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. •

Existen otros factores a considerar para la asignación de recursos como son:

obras en proceso, la continuidad de obras, obras que cuenten con estudios y proyectos completos, proyectos interinstitucionales, compromisos sectoriales y presidenciales.

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Tomando en cuenta los factores antes mencionados, la Dirección General de Carreteras clasicó los municipios de acuerdo a las siguientes prioridades: Prioridad 1: Incluye municipios localizados como microrregiones de muy alta

marginación y que al mismo tiempo son municipios indígenas. El número total de municipios en esta descripción son 457 Prioridad 2 : municipios localizados como microrregiones de alta marginación y

municipios indígenas. Los municipios con esta descripción son 445 Prioridad 3: Son aquellos municipios que se localizan en microrregiones de alta marginación únicamente y los municipios indígenas restantes, son 674 en todo el país Prioridad 4: Son el resto de los municipios y suman 863 Los recursos autorizados para este Programa, se distribuirán conforme a los Criterios de Asignación de Recursos Para el Programa de Obras a Contrato, establecidos por la Dirección General de Carreteras. Las acciones y ejecución del Programa de Caminos Rurales y Alimentadores se sujetarán a la disponibilidad presupuestal del mismo y a los calendarios del presupuesto autorizado

REQUISITOS PARA ACCEDER AL PROGRAMA Para que las obras sean consideradas dentro del Programa es necesario que se ubiquen en municipios con muy alto o alto grado de marginación; considerados como microrregiones, de acuerdo a los índices establecidos por CONAPO, y/o en zonas indígenas. También se podrán incluir obras en proceso, caminos que comuniquen a cabeceras municipales, proyectos interinstitucionales, compromisos sectoriales y presidenciales localizados en otros municipios. Adicionalmente deberán cubrir lo siguiente:

No presentar duplicidad de acciones en otros programas. Contar con el derecho de vía liberado Contar con los estudios y proyectos correspondientes, en el caso de que los trabajos a realizarse en los caminos correspondan a construcción y/o modernización. • Contar con los permisos y autorizaciones respectivas • • •

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MECÁNICA DE OPERACIÓN Participantes del Programa La Dirección General de Carreteras, de la SCT, es la encargada de las funciones de planeación, normatividad, seguimiento, control, evaluación y supervisión aleatoria del Programa, así como de la coordinación de acciones entre estados, municipios, organismos y otras dependencias. Los Centros SCT de las Entidades Federativas son los ejecutores de las obras del Programa, se encargarán de la planeación, coordinación y ejecución, así como de dar seguimiento al programa de obras a su cargo y al concluirse éstas, coordinar las acciones para la Entrega -Recepción de las mismas a los Gobiernos Estatales, para su mantenimiento.

Procedimiento de Selección Las solicitudes para la atención de caminos rurales y alimentadores pueden ser presentadas, por escrito libre, directamente por representantes o autoridades de las comunidades, organizaciones sociales y/o campesinas, los gobiernos estatales y municipales o por particulares a la Dirección General de Carreteras, a los Centros SCT, a instancias del poder Ejecutivo y Legislativo las cuales se canalizan a la Dirección antes mencionada. La Dirección General de Carreteras turna a los Centros SCT las solicitudes de obras para su análisis, vericación de viabilidad y factibilidad, así como para solicitar la

opinión del Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado (COPLADE).

La Dirección General de Carreteras en base a la disponibilidad presupuestal aprobará la inclusión de las obras al Programa y en la programación distribuye los recursos autorizados con base a los Criterios para la Distribución de Recursos del Programa de Obras a Contrato.

Ejecución del Programa Los Centros SCT ejecutan el programa de obras y los estudios y proyectos, en su caso, por el procedimiento de contratación conforme a lo que establece la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su Reglamento, Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación y las Políticas, Bases y Lineamientos que emite la Secretaría. - 10 -


Los Centros SCT son responsables llevar a cabo el proceso de licitación y contratación de las obras y de los estudios y proyectos, en su caso. Para lo cual deberán sujetarse a lo establecido en la normatividad vigente. Deberán informar a la Unidad Normativa Central el avance en el desarrollo de este proceso. Los Centros SCT coordinan, controlan y supervisan los trabajos ejecutados por las empresas contratistas y reportan mensualmente el avance físico y nanciero del

Programa a la Dirección General de Carreteras.

Con el propósito de obtener un eciente ejercicio de los recursos autorizados que

permita el cumplimiento de los objetivos y las metas del Programa, la Dirección General de Carreteras tramitará, a través la Coordinadora Sectorial, ante la SHCP las adecuaciones presupuestarias necesarias. Los Centros SCT verican la terminación física de las obras y niquitan la situación

presupuestal contractual, elaboran el cierre del programa a su cargo y coordinarán acciones para la entrega-recepción de las obras al Gobierno del Estado, el cual se encargará de su mantenimiento.

Seguimiento y control El seguimiento general del Programa será responsabilidad de la Dirección General de Carreteras y en cada entidad federativa estará a cargo de los Centros SCT quienes además vigilarán que los recursos se ejerzan en las obras y proyectos aprobados, vericando que se cumpla con las especicaciones, proyectos y programas aprobados, con el n de alcanzar los objetivos y metas jados.

La Dirección General de Carreteras, es responsable de consolidar la información de los avances físicos y nancieros reportados por los Centros SCT, para cumplir con

los requerimientos de información de las instancias internas y externas. Así mismo vericará que el Programa cumpla ecientemente el ejercicio del presupuesto y las

metas físicas.

Corresponde a la Dirección General de Carreteras, Centros SCT en las entidades federativas y al Órgano Interno de Control realizar las acciones de control y vigilancia del Programa.

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MARCO NORMATIVO Este Programa se norma y regula por los siguientes documentos:

Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información y su Reglamento. Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas y su Reglamento. Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y su Reglamento. Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección del Medio Ambiente y su Reglamento. Ley del Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público. Presupuesto de Egresos de la Federación. Plan Nacional de Desarrollo. Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes. Normativa de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. Manual de Normas Presupuestarias de la Administración Pública Federal.

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TRANSPARENCIA Con el propósito de mantener informada a la ciudadanía de las acciones del programa, se encuentra a su disposición en la pagina web www.sct.gob.mx, la siguiente información: • Avance de las licitaciones de obra. • Avances del programa donde se especica asignación, metas físicas y avances.

QUEJAS Y DENUNCIAS Las inconformidades, quejas, denuncias y sugerencias sobre el Programa de Caminos Rurales y Alimentadores, a cargo de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, que ejecutan los Centros SCT, podrán ser presentadas por la ciudadanía en general en las siguientes instancias: •

Dirección de Quejas y Denuncias del Órgano Interno de Control en la Secretaría de Comunicaciones y Transportes: cita en el Centro Nacional SCT,

Xola y Universidad, Cuerpo A Tercer Piso, Colonia Narvarte C.P. 03020 México, D.F. en los Teléfonos: 5519 2503, 5519 2267 y 5519 6488;

SACTEL D.F. y Área Metropolitana 2000 2000; Interior de la República (sin costo) 01 800 386 2466. • Dirección General de Carreteras, en el DF 5482 4200 ext. 14524 •

• •

Página web: www.sct.gob.mx

Buzones de quejas y sugerencias ubicados en los Centros SCT en las entidades federativas.

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PROGRAMA DE OBRAS A CONTRATO Centro SCT (Residencias Generales de Carreteras Alimentadoras)

Gobierno estatal

Prepara propuesta preliminar del Programa y envía para que se someta a consideración del COPLADE

Revisa propuesta preliminar y somete a consideración del COPLADE

Analiza propuesta preliminar y emite opinión

Recibe, analiza y verifica propuesta preliminar avalada por el Centro SCT y el Estado

Recibe la propuesta preliminar avalada por COPLADE y envía

En el seno del COPLADE se define la propuesta de obras

Dirección General De Carreteras

1

Inicio

2

Revisa y en su caso modifica y actualiza los Criterios de Distribución de Recursos para el Programa de Obras a Contrato y establece prioridades

3

4

5

Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto (DGPOP)

Integra base de datos de la demanda de caminos rurales y alimentadores conforme a obras en proceso y continuidad, obras en cartera de proyectos, solicitudes y compromisos

No

6

¿Cumple con los lineamientos?

Si

7

Formula el Anteproyecto de Presupuesto de acuerdo con la propuesta avalada

8

Integra el programa con base a los techos comunicados

Define Techos Financieros y solicita información para elaboración del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF)

Elabora información para su integración al PEF

Recibe información para ser integrada al PEF y la remite a la SHCP, para su posterior envío a la Cámara de Diputados para su aprobación

9

A

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1

Centro SCT (Residencias Generales de Carreteras Alimentadoras)

Gobierno estatal


Solicita propuesta de oficio especial de inversión (SECAS)

Elabora propuesta de oficio de secas

Recibe y analiza propuesta de oficio de Secas

2

No ¿Cumple requisitos?

3 Si

4

Recibe oficio de Secas autorizado por la SHCP y lo remite a los Centros SCT para que liciten e inicien obras en proceso

Tramita ante SHCP, para su autorización. Una vez autorizado envía a la Unidad

Recibe oficio de Secas

5

A B

Se aprueba y publica el Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación

6

7

Da a conocer a los Centros SCT el oficio de liberación de recursos, mismo que cancela el oficio de Secas

Oficialía Mayor emite y envía el oficio de liberación de recursos para que se inicie el programa

Recibe oficio de liberación de Recursos

8

B

9

10

Inicia el proceso de licitación de las obras, de acuerdo a normatividad vigente e informa

Recibe información, para dar seguimiento y evaluar el avance en proceso de contratación

Adjudica contratos

C

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Gobierno estatal


C

1

2

Inicio de las obras por las empresas constructoras. Seguimiento y supervisión de las obras Concentra, analiza y procesa la información de avances físicos y financieros enviados por los Centros SCT, para cumplir con los requerimientos de información de instancias internas y externas a la Unidad

Evalúa programa y elabora reporte del avance físico y financiero mensual durante el período contractual de las obras y envía

D

3

Evalúa el desarrollo del programa y realiza tareas de supervisión aleatoria

4

Analiza solicitud de transferencia

5

Solicita transferencia de recursos por economías y/o rescisión de contrato

Elabora movimiento presupuestal y solicita adecuaciones presupuestarias

Analiza y verifica solicitud de adecuación presupuestaria

No ¿Cumple con los requisitos?

6 Si

7

8

Recibe autorización de adecuación presupuestaria y comunica

Tramita ante SHCP, que autoriza y emite oficio de inversión

Recibe autorización de la transferencia solicitada

B

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Gobierno estatal

D

1

2

Verifica la terminación física de las obras y finiquita la situación presupuestal y contractual

Concentra información, analiza, evalúa y elabora cierre del Programa

Realiza la entrega de las obras al Gobierno del Estado para su mantenimiento

3

4

Elabora cierre del ejercicio del programa de obras a su cargo y envía

Fin

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Recibe las obras


SUBSECRETARÍA DE INFRAESTRUCTURA DIRECCIÓN GENERAL DE CARRETERAS DIRECCIÓN GENERAL ADJUNTA DE CAMINOS RURALES Y ALIMENTADORES

www.sct.gob.mx

Clasificacion de Caminos-sct

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