Este es un espacio académico de la Cátedra de Urbanismo correspondiente al 4º año de la Carrera de Arquitectura de la Universidad Nacional de La Rioja
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LA !LAN"#"CAC"$N UR%ANA
INTRODUCCIÓN En este capitulo se desarrollan al&unos conceptos &enerales re'eridos a la !lani'icaci(n urbana ) sus diversos en'oques No se pretende con el presente desarrollo e*plici tar una determinada teor+a o en'oque espec+'ico de la !lani'icaci(n, sino más bien -acer un barrido &eneral acerca de los di'erentes conceptos que con relaci(n a la compleja temática de la plani'icaci(n urbana -an reali.ado al&unos autores especiali.ados, en muc-os casos, relacionados con e*periencias concretas /e -a estimado conveniente incluir en primer término al&unas de'iniciones de lo que vamos a entender como !lani'icaci(n0 planteando relaciones entre !lani'icaci(n ) ! ol+tica, con el ánimo de interpretar estas de'iniciones1 A continuaci(n se -an reali.ado al&unas consideraciones sobre sobre los niveles de la plani'icaci(n, relacionando éstas variables con el concepto de territorio o plani'icaci(n territorial #undamentalmente se -a considerado que estos dos aspectos de la 2eor+a 2eor+a de la !lani'icaci(n requieren particularmente para aquellas disciplinas orientadas -acia la problemática '+sico espacial del ordenamiento territorial ) urbano La conceptuali.aci(n te(rica de lo que se entiende por !lani'icaci(n urbana si bien -a sido desarrollado en varias oportunidades, presenta &eneralmente con'usiones, en especial por las posiciones disciplinarias 3o pro'esionales que se asumen al respecto, posiciones que en muc-os casos redundan ne&ativante en las necesarias inte&raciones de en'oques interdisciplinarios que los complejos problemas de la !lani'icaci(n requiere /e -an incluido también los aspectos que -acen a la problemática temporal de la plani'icaci(n, )a que el tiempo resulta una variable importante dentro de la !lani' icaci(n urbana, como asimismo una apretada discusi(n sobre los en'oques o caracter+sticas sustanciales de la plani'icaci(n #inalmente se aborda el concepto del paisajismo como disciplina, sus métodos ) -erramientas ) la importancia del mismo en la plani'icaci(n urbana
EL CONCEPTO DE PLANIFICACIÓN Abordaremos aqu+ el análisis del concepto concepto de plani'icaci(n en &eneral para lue&o lue&o abordar el contenido espec+'ico espec+'ico de la !lani'icaci(n urbana /e&5n la Real Academia plani'icar es establecer un plan 6r&ani.ar con'orme a un plan 7esde un punto de vista técnico, 8la !lani'icaci(n puede ser considerada como un proceso que se lleva a cabo dentro de los l+mites previstos por la p ol+tica ) la administraci(n, a través del cual se -acen más racionales las
decisiones re'erentes a los 'ines ) métodos de las &randes or&ani.aciones En otras palabras pue9de decirse que es el proceso que conduce -acia la de'inici(n ) esclarecimiento de las metas de una or&ani.aci(n para lue&o reducirlas a pro&ramas ) métodos espec+'icos de acci(n 7esde el punto de vista ideol(&ico, la !lani'i:caci(n puede considerarse como un medio para el lo&ro de cierta medida de auto direcci(n en la evoluci(n del sis9tema social0 esto es, que se trata de un instrumento para obtener un importante &rado de dominio sobre el destino del ;ombre8 82eniendo en cuenta estas primeras conceptuali.aciones, se entiende que ! lani'icaci(n es el proceso por el cual se pueden combinar e'icientemente los recursos disponibles en 'unci(n de ciertos objetivos de tipo !ol +tico ideol(&ico0 o, dic-o de otra 'orma, la !lani'icaci(n es el proceso mediante el cual se puede elabo9rar ) ejecutar conjuntos (ptimos de pol+ticas, estrate&ias e instrumentos para alcan.ar determinados 'ines en 'un:ci(n de ciertos objetivos pol+ticos relacionados con los bene'icios de una sociedad en su conjunto8 Analicemos las de'iniciones anteriores1 el objeto de la !lani'icaci(n es, por lo tanto, la optimi.aci(n del uso ) combinaci(n de recursos con el 'in de lo&rar bene'icios de tipo colectivo, pudiendo establecerse como sujeto de la !lani'icaci(n la sociedad en su conjunto
Ante todo conviene observar que no e*iste unanimidad a cerca de la necesidad de plani'icar pues mientras unos se resisten a que -a)a una re&ulaci(n e*pl+cita que pueda limitar las posibilidades de actuar en la ciudad ) el territorio, desde otra l+nea de pensamiento se de'iende la pl ani'icaci(n lle&ándose incluso a promover que cualquier actuaci(n sobre el territorio no solo sea prevista ) re&ulada sino pro&ramada en un plan previo =arios autores, -an tratado de de'inir el carácter )>o elaborar ar&umentos de justi'icaci(n de la !la9ni'icaci(n A&uirre, por ejemplo, advierte que en un pa+s capitalista dependiente, tras la idea de !lani'icaci(n está el reconoci9miento de que la libre operaci(n de las 'uer.as del mercado no conduce automáticamente a una asi&naci(n (pti9ma de los recursos productivos, ni ll eva en consecuencia al ritmo más rápido del crecimiento del in&reso ni a su mejor distribuci(n !or lo tanto, la !lani'icaci(n persi&ue o'recer criterios para la asi&naci(n de recursos p5blicos ) privados La !lani'icaci(n trata de utili.ar de manera deliberada los instrumentos tradicionales en pol+tica econ(mica a 'in de in'luir para que las decisiones privadas se ajusten a los objetivos &enerales del desarrollo de una sociedad Estos objetivos no pueden quedar dictados 5nicamente por consideraciones presentes, sino que tienen que ser resultados de un e*amen de los principales problemas ) escollos que vienen re&istrándose en el proceso -ist(rico ) de una decisi(n sobre objetivos ) metas de lar&o alcance Los objetivos ) metas envuelven, necesariamente, decisiones pol+ticas ) en consecuencia su de'inici(n puede
e*ce9der la es'era de la responsabilidad de los técnicos como tales !or ello, si bien puede -ablarse con al&unas reservas9 de la neutralidad de las di'erentes técnicas de !lani'icaci(n, no puede a'irmarse de nin &una manera sobre la neu9tralidad pol+tica de los planes concretos que se elaboren con el au*ilio de las di'erentes técnicas !or otro lado, en la ma)or+a de los casos es mu) di'+cil separar lo que corresponde a juicios de carácter técnico ) lo que envuelven las decisiones pol+ticas, )a que en la ma)or+a de los planes, no se trata de anticipar lo que puede ocurrir desde un punto de vista técnico, sino lo que debe -acerse pa ra alcan.ar determinados objetivos o metas
LA PLANIFICACIÓN URBANA. En &eneral vamos a entender a la !lani'icaci(n urbana como una escala o nivel dentro e la !lani'icaci(n &eneral, con las especi'icidades propias del objeto de estudio1 la ciudad El concepto de escala o nivel de la plani'icaci(n 3re'erido a la ma&nitud del espacio &eo&rá'ico permite establecer en &eneral tres niveles básicos de !lani'icaci(n, los cuales contienen a su ve. al&unas desa&re&aciones Esta clasi'icaci(n se reali.a teniendo en cuenta la práctica concreta que se produce ) -a producido particu9larmente en el caso de la Ar&entina Nivel Nacional1 entendiendo como tal aquellos planes que se elaboran teniendo como marco de re'eren9cia para su análisis ) aplicaci(n el espacio &eo&rá'ico nacional, dependiente de la /ecretaria de !laneamiento de la Naci(n Como as+ también las activida9des socio econ(micas que en ese espacio se e'ect5an !or otra parte, es conveniente además señalar la e*is9tencia d e planes multinacionales, especialmente cuando se trata de re&iones 'ronteri.as, o de aprovec-a9miento m5ltiple de cuencas -+dricas comunes, por ejemplo el caso de la Cuenca del !lata, con'ormaci(n de bloques Re&ionales por ejemplo ?ercosur, Na'ta, Uni(n europea Nivel Re&ional1 se trata de planes elaborados para una determinada porci(n &eo&rá'ica de un territorio nacional o supra:nacional , de'inida como tal mediante al&una variable o conjunto de variables que le con'ieren carácter de -omo&eneidad o de -etero&eneidad, o al&una comunidad de objetivos a los in'initos puntos que contiene la mencionada porci(n territorial Al i&ual que en el caso anterior, el plan deberá contener la de'inici(n de pol+ticas locali.adas en la re&i(n, como as+ también las relaciones pro&ramadas entre la re&i(n ) el resto del espacio a nivel territorial En el caso concreto de la Ar&entina, por más que en determinados momentos el concepto de re&i(n -a sido a:plicado con un criterio distinto, en las ma)or+a de las oportunidades, el nivel re&ional se l leva a cabo mediante pactos interprovinciales, ) -a coincidido con el nivel provincial de !lani'icaci(n, obviamente en ra.(n de la or&ani.aci(n 'ederal del pa+s No obstante como se señal(, éste concepto -a sido alterado en momentos de ponerse en vi&encia sistemas de !lani'i9caci(n Re&ional, aspectos que serán detallados en otros cap+tulos En estos casos la re&i(n 'ue con'orma9da por conjunto de provincias )>o acoplamiento de partes de provincias entre s+ Nivel Urbano1 se trata de planes elaborados, para áreas urbani.adas, ciudades, comunas o municipios entendiendo como tales aquellas que presentan un m+nimo p oblacional 3@ o mas -abitantes de densidad 'undiaria, estipulada és9ta densidad en 'unci(n de la relaci(n n5mero de parcelas a'ectadas por la edi'icaci(n, sobre el n5mero total de parcelas tipo que contendr+a la unidad o ámbito espacial de re'erencia "nclu)en también en muc-os,casos las áreas destinadas a usos t+picamente urbanos, como actividades comerciales, de servicio, equipamientos, etc En al&unos casos, especialmente cuando e*isten normas ) di rectrices al respecto, los planes urbanos in:clu)en el área microre&ional circundante, entendiendo como tal las porciones territoriales que muestran un a&rupamiento espacial de relaciones '+sicas, biol(&icas, econ(micas, sociales, etc, con cierta co-erencia e identidad polari.adas por el área urbani.ada re'erida anteriormente El nivel urbano de !lani'icaci(n en particular suele denominarse 7esarrollo urbano local, ) constitu)e el escal(n o nivel de plani'icaci(n más cercano al ciudadano
#inalmente corresponde reali.ar a éste nivel de !lani'icaci(n, la conveniente desa&re&aci(n que puede presentarse en 'unci(n de las di'erenciaciones e*istentes entre los di'erentes 'en(menos de A&lomeraci(n Urbana 7e acuerdo a ello, corresponde a nivel micro re&ional considerar tres sub niveles1 e l local, el metropolitano ) el conurba9no Como nivel local, puede entenderse aquel proceso que está orientado a considerar el n5cleo urbano como una uni9dad -ist(rica en su crecimiento ) desarrollo 6tro tanto ocurre respecto a su unidad administrativa )a que se tra9ta de un n5cleo aislado, sin nin&una contactaci(n '+sica con n5cleos peri'éricos o aledaños Contrariamente a este caso, cuando se consideran los 'en(menos de conurbaci(n o metropoli.aci(n, no se está en presencia d e n5cleos unitarios 3 ni '+sica ni administrativamente En cuanto a los 'en(menos de metropoli.aci(n, pueden considerarse tanto a nivel de Re&i(n ?etropolitana, cuan9to a nivel de Area ?etropolitana Como Area ?etropolitana puede entenderse la 8porci(n territorial interna a la re&i(n metropolitana que presenta una continuidad '+sica respecto a su nivel de urbani.aci(n )>o tendencias de ser urbani.adas en el corto pla.o Beneralmente en éstas áreas e*isten dos o más n5cleos con distintas depen9dencias administrativas, los cuales, debido a su crecimiento, particularmente al de uno de ellos se -an contactado ) se -an inte&rado a través del tiempo, con'ormando una unidad 'uncional !or otro lado, se entiende como Re9&i(n ?etropolitana, al espacio territorial con el cual una ciudad principal ) un conjunto de centros secundarios ) el concepto de sector 3re'erido a l as actividades resultan complementarios cuando se trata de procesos que asumen un carácter inte&ral de la plani'icaci(n en &eneral En e'ecto, tan9to la variable del espacio como la variable actividad deben ser inte&radas en la elaboraci(n de cualquier plan para que este contemple la &lobalidad de problemas que act5an en la realidad bajo estudio, ésto es por ejemplo, el pun9to de vista &eo&rá'ico ) el punto de vista socio econ(mico La plani'icaci(n urbana, pueden plantearse la p lani'icaci(n de sectores urbanos de'inidos por barrios o distritos, la plani'icaci(n de áreas o porciones de ciudad por ejemplo, plani'icaci(n del área central o intermedia de una ciudad
LA PLANIFICACIÓN SECTORIAL La plani'icaci(n sectorial se re'iere al concepto de sector 3re'erido a las actividades E*isten relaciones entre la plani'icaci(n por escalas u la plani'icaci(n por sectores econ(micos En e'ecto, las relaciones entre los conceptos de escala ) de sector, pueden ser destacadas a partir del análisis de a9bundante biblio&ra'+a que relaciona los en'oques &eo&rá'icos con los en'oques econ(micos, por ejemplo Ello pue9de permitir a aquellas disciplinas cu)a orientaci(n en el campo de la !lani'icaci(n está acentuada -acia el 'en(me9no '+sico, comprender los determinantes que pueden actuar en las concreciones de tales 'en(menos El concepto de sector, tal como se señalara anteriormente, está re'erido al de actividad ) p re'erentemente es de carácter econ(mico En e'ecto una primera clasi'icaci(n econ(mica de las actividades, considera a éstas com( ac9tividades primarias, secundarias ) terciarias considerando como primarias aquellas que resultan de carácter neta9mente e*tractivas 3a&ropecuarias, mineras, etc0 como secundaria aquellas donde se reali.an trans'ormaciones '+9sicas o qu+micas de una determinada materia prima 3industriales ) manu'actureras ) actividades terciarias las o9rientadas a la comerciali.aci(n ) a los servicios A manera de ejemplo se pueden dividir los sectores de la econom+a se&5n éstos criterios, en seis sectores1 A&ro, "n9dustria, Comercio ?a)orista, Comercio ?inorista, Estado0 Construcci(n señalando además que cada uno de éstos sectores también puede subdividirse en varios otros, 8 dando lu&ar a una divisi(n de la econom+a en un n5mero cualquiera de sectores8 "ndudablemente que una ma)or o menor desa&re&aci(n sectorial deberá estar respondiendo a determinados objeti9vos de análisis, )a que una menor desa&re&aci(n podrá 'acilitar los cálculos ) apreciaciones del analista0
no obstan9te impedirá ver con detalle lo que ocurre en cada uno de los sectores o actividades a&re&adas Estos conceptos desarrollados anteriormente, resultan de 'undamental importancia para el análisis ) pro&ramaci(n econ(mica e indudablemente brindan un encuadramiento mu) 5til para la plani'icaci(n '+sica, )a que en muc-os casos es sobre la base de las transacciones intersectoriales que se toman decisiones en materia de locali.aci(n de activida9des 3por ejemplo, .oni'icaci(n industrial a escala urbano )>o re&ional, etcAunque distintos, estos puntos de vista 3el &eo&rá'ico ) socio econ(mico, pueden colaborar para dar una visi(n más compleja de los objetos que ambos estudian
EL TIEMPO EN LA PLANIFICACIÓN 7ebe considerarse que ésta es otra de las variables sustanciales en un proceso de !lani'icaci(n, )a que la misma, en todos los casos, se re'iere a di'erentes -ori.ontes de tiempo ) en cada uno de éstas circunstancias el es'uer.o ) el interés del pro&ramador se concentra en la consideraci(n de variables o problemas di'erentes Este -ec-o está rela9cionado sin nin&una d uda, a las caracter+sticas mismas del proceso de la plani'icaci(n, )a que a medida que las pro)ecciones son de más lar&o pla.o, las situaciones de incertidumbre aparecen con ma)or 'recuencia En relaci(n al aspecto temporal, se puede -ablar en primera instancia de la !lani'icaci(n a corto, 3un per+odo de &obierno, a 4 años a mediano 3 dos o tres per+odos de &obierno, años ) a la r&o pla.o, el cual presenta una duraci(n de @ o @D años, se&5n las di'erentes e*pe9riencias ) pa+ses Cabe destacar que, se&5n e*periencias en distintos pa+ses Latinoamericanos 3tanto a nivel nacional, re&ional como urbano, muc-as veces los pla.os 3de tres a siete años 3o sea un promedio de cinco años, son considerados de apli9caci(n de planes de mediano pla.o, denominándose corto pla.o a la pro&ramaci(n anual Este presenta el l+mite absoluto de todo el pensamiento realista pro)ectado al porvenir !orque a medida que se a9dentran en el 'uturo, las pro)ecciones de los acontecimientos posibles se tornan cada ve. más inciertas El prop(9sito de la !lani'icaci(n a Lar&o !la.o es completamente di'erente al de la ! lani'icaci(n en cualquier otro nivel1 el problema de los medios queda re.a&ado0 la preocupaci(n principal se concentra en la e*ploraci(n de posibilidades ) metas !ara ello se supone que las relaciones estructurales de tipo social ) econ(mico tienen una cierta tenden9cia a la permanencia, lo que -ace di'+ciles sino imposibles los cambios repentinos de situaci(n ) que, por lo tanto, pueden establecerse una serie de restricciones más o menos realistas para ciertas cate&or+as de cambio socio econ(9micos que quedan 'uera del alcance del control p5blico8 Entre todas estas cate&or+as de !lani'icaci(n, e*iste indudablemente una importante relaci(n se&5n l o destaca el propio #riedmann, constitu)endo todas ellas un sistema tomadas en conjunto La orientaci(n &eneral de los es'uer9.os se puede establecer mediante la 'ijaci(n de las metas ) objetivos de lar&o pla.o, mientras que los objetivos ) me9tas intermedios, como as+ también la especi'icaci(n de estrate&ias para alcan.arlos, se puede 'ormular en el proceso de plani'icaci(n evolutiva Los pro&ramas ) pro)ectos concretos, con su desa&re&aci(n anual son los elementos que completan el sistema "ndudablemente que en la realidad, éste encadenamiento con toda su racionalidad es bastante relativo, dado que en muc-os casos se&5n lo estima #riedmann ) puede ser veri'icado mediante el análisis de ejemplos espec+'icos de la realidad Latinoamericana La !lani'icaci(n se mani'iesta mediante situaciones con&eladas, esto es, la reali.aci(n de planes ) considerando al proceso mismo de la !lani'icaci(n como al&o estático En otros casos, la discontinuidad po9l+tica, además de no permitir el cumplimiento de las m+nimas ) elementales etapas dentro de un proceso plani'icado, en la ma)or+a de los casos, redunda también en cambios drásticos en materia de 'ijaci(n de metas a lar&o pla.o
LA COMPLEJIDAD DE LO URBANO Y SU PLANEAMIENTO Es preciso destacar que la caracter+stica que -ace sin&ular al pla9neamiento urbano deriva de la especial complejidad del -ec-o urbano Esta com9plejidad es in-erente a la actividad -umana de la sociedad que vive )
se desarrolla en un lu&ar ) en unas circunstancias internas ) e*ternas determinadas ), por su pro9pia naturale.a, se encuentra siempre en situaci(n de cambio 6'rece as+, el -ec-o urbano unas dimensiones no s(lo espacial sino también temporal, lo cual resul9ta di'erencial respecto de otras iniciativas que tienen por objeto pro)ectar una nue9va realidad construida Además, no s(lo el conjunto urbano sino también los ele:mentos que lo inte&ran presentan esa complejidad espacial ) temporal, siendo d i'+ciles de detectar ) anali.ar los 'actores que inciden en su &énesis ) evoluci(n !or añadidura, el análisis su're de la incertidumbre del sistema de valores ) de la incertidumbre acerca de las intenciones que rodean el -ec-o urbano En ra.(n de esta sin&ularidad cuando queremos e*plicarnos en qué consistirá el planeamiento urbano como sistema de 'ormali.ar la intervenci(n en el -ec-o urba9no, -a) que constatar que el planeamiento de la ciudad se nos presenta como un cometido de l a má*ima complejidad ), por tanto, es di'+cil el proceder a establecer sus caracter+sticas Ante todo, -abrá que reconocer que no cabe simpli'icaciones ) que será más 5til él acercarnos al conocimiento del planeamiento urbano mediante el análisis de las di'erentes tendencias que se mani'iestan respecto de él
ROL DE LOS ACTORES EN PLANIFICACIÓN URBANA 7e cara a la elaboraci(n del planeamiento que necesite un municipio determi9nado es preciso considerar quiénes son los or&anismos ) personas que tienen prota9&onismo en la construcci(n de la ciudad ) ello, tanto por las responsabilidades que ostentan en ra.(n de las competencias ) obli&aciones que emanan de su 'unci(n, como por el poder real que ejercen a través del ejercicio de sus actuaciones Ante todo debe entenderse ) conocerse el 'uncionamiento que se deriva, en materia de urbanismo, con objeto de &aranti.ar una i&ualdad entre todos los ciudadanos !ero la responsabilidad ) competencia 5ltima respecto del planeamiento urbano son los municipios los que tienen la responsabilidad de ordenar urba9n+sticamente su municipio
EL PAPEL DEL MUNICIPIO Es capital respecto del planeamiento municipal en todos sus estadios )a que, en e'ecto, es él quien debe asumir la elaboraci(n del pla9neamiento de su término municipal ) quien lo -a de aprobar inicial ) provisional:mente, sometiéndolo a la aprobaci(n de'initiva de la Comunidad Aut(noma sta ejerce, a su ve., un papel coordinador respecto del planeamiento urbano ) vi&ila ) &aranti.a el cumplimiento de la normativa urban+stica vi&ente As+mismo, el ?unicipio es el responsable de la aprobaci(n de los instrumentos que desarrollen el planeamiento de nivel municipal, si bien la elaboraci(n de los mismos puede ser -e9c-a, se&5n los casos, directamente por el ?unicipio, en colaboraci(n con enti9dades p5blicas o privadas, 3&esti(n mi*ta o bien redactada directamente por éstas En todo caso el papel del ?unicipio es 'undamental ) tiene la responsabilidad completa de su ordenaci(n ) desarrollo urban+stico !ara la práctica de e sta competencia los ?unicipios necesitan disponer de unos medios econ(micos, administrativos ) técni9cos en consonancia con l as actividades urban+sticas a ejercer La le&islaci(n urban+stica -a ido previendo que los ?unicipios dispon&an de esos medios ) en tal sentido la Le) !rovincial F@ ) F@F de GG@ Le) 6r&anica ?unicipal que tiene como uno de sus 'ines el que los ?unicipios puedan a'rontar sus obli&aciones urban+sticas con los medios ) en los momentos oportunos
EL PAPEL DEL CIUDADANO En el proceso de construcci(n de la ciudad 3desde la ordenaci(n del conjunto municipal en el planeamiento &ene9ral -asta la urbani.aci(n ) edi'icaci(n )a que, si bien la responsabilidad correspon9de ante todo al ?unicipio, es de suma importancia que el ciudadano se inte&re en todas las 'ases del proceso /(lo as+ podrá &aranti.arse una aceptable interpreta9ci(n de la realidad en la elaboraci(n de los planes ) pro)ectos, un entendimiento su'iciente de las consecuencias que para cada ciudadano tendrá las medidas adoptadas ), en
consecuencia, una aceptaci(n de los bene'icios ) las obli&aciones que esa ordenaci(n comporte Con los mecanismos de &esti(n participativa ) micro plani'icaci(n se implementan mecanismos de consulta que permiten al ciudadano 'ormar parte misma del proceso de p lani'icaci(n
EL PAPEL E LOS TECNICOS EN URBANISMO /u actitud ) capacidad pueden in'lui r &randemente en el planeamiento urbano El pro'esional que elabora, in'orma, interpreta ) controla la ordenaci(n urban+stica debe asumir esencialmente su papel de asesor de las personas u or&anismos que -an de tomar las decisiones oportunas En el caso del planeamiento, éste debe ser reali.ado por ) para la colectividad municipal ) el pa9pel del pro'esional es el de ir asesorando sobre las consecuencias que las posibles soluciones pueden suponer para el conjunto del territorio ) de sus ciudadanos, para el ?unicipio ) para distintos sectores de la poblaci(n
RELACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN URBANA Y PAISAJÍSTICA CON OTRAS DISCIPLINAS
Cuadro e*tra+do de %a.ant, "an H?anual de criterios de diseño urbanoI Ed 2rilla ?é*ico
TENDENCIAS CARACTERÍSTICAS ANTE EL PLANEAMIENTO Planificación versus antiplanificación
El planeamiento urbano, por su misma esencia, se debate entre posturas con9trapuestas En e'ecto, ante el planeamiento de las ciudades se adoptan posiciones tan distantes como su ne&aci(n ) abominaci(n o la de una creencia ) con'ian.a in9condicional en él, siendo curioso observar que la postura contraria a la intervenci(n en la ciudad ) por lo tanto opuesta al planeamiento, es compartida por ideas que están en los e*tremos del espectro como son el liberalismo puro ) el anarquismo Entre ambas posturas e*tremas antiplani'icadoras, e*iste ) se puede distin&uir una &ama de actitudes ) de teor+as sobre el planeamiento que admiten en menor ma)or &rado la conveniencia de la plani'icaci(n, pero que adoptan diversas posiciones en la dialéctica entre el libre jue&o de intereses ) la plani'icaci(n As+mismo aprecian di'erentes &rados en el carácter ) acento plani'icador que pueden ir intervenciones puntuales ) co)unturales plani'icadas por objetivos -asta un plan inte&ral E*isten también diversos en'oques prioritarios en el planeamiento como pueden ser el econ(mico, el social, el pol+tico, el mor'ol(&ico, etc Interés público versus interés general
2ras estas re'le*iones &enerales, podemos apro*imarnos más al entendimiento del planeamiento urbano pasando a considerar las actitudes que suelen a respecto de él As+, la construcci(n de la ciudad viene desarrollándose entre la acci(n a los intereses individuales, los impulsos que proceden de &rupos o privile&iadas ) los es'uer.os or&ani.ados de plani'icaci(n en pos del interés &eneral de una sociedad En e'ecto, por un lado, los ciudadanos van tratando de reali.ar actuaciones en la ciudad se&5n su interés particular Al&unas ciudades sur&en ) van creciendo sin ordenaci(n pre'ijada se&5n decisiones aisladas de personas o de &rupos ), además las ciudades van con'i&urándose, en &ran parte, por estas iniciativas individuales que, con el tiempo, tienden que ser re&uladas en al&5n modo con objeto de que no se produ.can con'lictos o perjuicios entre los diversos vecinos !or otra parte, siempre -an e*istido en las sociedades ciertos individuos o &rupos con su'iciente poder que, con sus decisiones e in'luencias, -an ido marcando la 'orma en que las ciudades se -an ido &enerando o se van trans'ormando En unos casos se trata de intervenciones ajenas a la s preocupaciones del pueblo 3caso de lo s palacios, por ejemplo pero en muc-os casos coinciden con los intereses de una clase dominante 3caso de los ensanc-es o de las &randes obras de v+as urbanas o interpretan un empeño &enerali.ado de poblar ) coloni.ar un territorio 3caso de las bastidas medievales, las ciudades americanas o, %rasilia As+, -a e*istido de siempre una voluntad de ir constru)endo la ciudad por impulsos racionali.adores En e'ecto, la creaci(n de &ran parte de las ciudades -a respondido a una decisi(n presidida por un orden ) unas normas previamente establecidas, es decir, si&uiendo un plano que respond+a a unos principios te(ricos de orden reli&ioso, moral ) estético ) a otros prácticos de orden territorial ) ambiental Esta apuesta por la plani'icaci(n se consa&ra en los dos 5ltimos si&los bajo el convencimiento cient+'ico de la necesidad de orientar la -istoria a través de la ra.(n
DIFICULTADES DE LA PLANIFICACIÓN URBANA ACTUAL Jo-n #riedmann -a sinteti.ado recientemen9te que la plani'icaci(n de las &randes ciudades resulta di'+cilmente asumible a causa de los si&uientes 'actores1 La 'ra&mentaci(n espacial, con 'alta de una autoridad 5ni ca que pueda deci9dir ) llevar a cabo la plani'icaci(n La 'ra&mentaci(n 'uncional, por la divisi(n de competencias ) responsabilida9des de los diversos or&anismos que act5an, además, sobre di'erentes ámbitos La resistencia civil creciente de movimientos sociales reivindicativos, a me9nudo dispares ) contradictorios La ausencia de conciencia c+vica ) de voluntad consensuada ) la prevalencia de los intereses de clase ) particulares La toma de decisiones transcendentales por encima del interés com5n ) de las autoridades locales por sometimiento a las decisiones de las empresas in9ternacionales ) de las instituciones 'inancieras
2odo ello lleva a una situaci(n caracteri.ada por una politi.aci(n creciente de plani'icaci(n ), en &eneral, a una con'ian.a cie&a en los mercados Con ello, se abandona el objetivo de la plani'icaci(n de crear una sociedad mejor en todos los aspectos de la inte&raci(n territorial Ante todas estas circunstancias, nos encontramos en esta 5ltima década del si9&lo con un panorama -arto incierto, cultural, social ) econ(micamente, que tiene unas mani'estaciones más relevantes e inse&uras cuanto ma)or es el nivel de la ciudad A cuantos se preocupan por la ciudad les incumbe lo&rar superar esta corte9dad de miras ) de an-elos ) de recuperar los &randes valores que deben presidir la convivencia urbana
CARACTERÍSTICAS DEL PLANEAMIENTO URBANO ANTE EL FUTURO PRÓXIMO Características básicas: complejidad e incertidumbre
En la actualidad, como recuerda #ernando de 2erán, en cualquier disciplina está asumida tanto la necesidad de aceptar el marco de incertidumbre en que se desarrolla, como la coe*istencia de e*plicaciones no necesariamente compatibles En e'ecto, -a) que ser conscientes de l a mutabilidad de circunstancias que domina la realidad ) que es particularmente relevante en el -ec-o urbano en torno al cual tanto las situaciones como las actitudes respecto a ellos presentan un carácter totalmente variable aunque a menudo se dé cierta recurrencia Ello nos induce a poner de relieve que no se puede caer en la in&enua creencia de que e*istan soluciones 5nicas ) verdaderas que, como apunt( 2a'uri, no pasan de ser 8'ábulas consoladoras8 Adentrándonos en materia, podemos a'irmar que el crecimiento demo&rá'ico -ace intenso el proceso de concentraci(n poblacional en las ciudades /e estima que en los pr(*imos @ años la poblaci(n de las ma)ores ciudades del pa+s se duplicará, ) con ello se multiplicarán los )a serios problemas urbanos de insu'iciencia e ine'iciencia de servicios, uso ine'iciente del suelo, incipiente estructuraci(n vial ) presi(n sobre los espacios libres áreas verdes ) áreas de cultivo, de all+ la importancia de su estudio ) plani'icaci(n En este breve lapso -ist(rico, la presi(n de la urbani.aci(n sobre las ciudades dará cabida a numerosos pobladores que se asentarán le&al o ile&almente, planeada o desor&ani.adamente, con o sin dotaci(n d e servicios0 pero que inevitablemente estarán presentes a-+ en un 'uturo pr(*imo 2al ur&encia de urbani.aci(n va a requerir un cambio de actitud 'rente a los problemas En ve. de buscar resolver los problemas una ve. que éstos se presenten, -abrá que empe.ar a pensar en c(mo anticiparse a l os problemas urbanos0 pues, de lo contrario, por su ma&nitud ) dinamismo, estos se -arán más complejos, -asta volverse &radualmente irresolubles !ues en eso consiste la plani'icaci(n urbana Con esta conciencia de la complejidad ) la incertidumbre que caracteri.an los problemas urbanos vamos a adentrarnos en la consideraci(n de la conveniencia de acudir a la plani'icaci(n como modo de solucionar situaciones urbanas con'lictivas o como prevenci(n de crisis urbanas 6bservamos que los modos de intervenir en estas situaciones urbanas son mu) variados ) tienen lu&ar continuamente bien de 'orma más o menos espontánea bien respondiendo a una actitud met(dica En &eneral se suele admitir que para intervenir en la ciudad con objeto de dar soluci(n a los problemas e*istentes ) a los previsibles se recurre al planeamiento urbano como 'orma de plasmar ) -acer p5blica la ordenaci(n adecuada de todas las soluciones urbanas DG K es que el planeamiento urbano no solamente debe reali.arse por imperativos de la le&islaci(n urban+stica sino que resulta de interés a la colectividad )a que, &racias a él, se podrá disponer de una 'ormulaci(n ordenada ) justi'icada en la cual se presente c(mo se entiende la atenci(n a los temas ) problemas que la ciudad tiene planteados ) c(mo ello se traduce en una ordenaci(n urbana que podrá ser l levada a la realidad mediante la re&ulaci(n que en el mismo plan se propone pre
CUESTIONES FUNDAMENTALES DE LA PLANIFICACIÓN URBANA =amos a detenernos en anali.ar este enunciado pues en él se -an sinteti.ado cuestiones 'undamentales del planeamiento urbano En e'ecto, para que éste sea apropiado a su intenci(n, Conocer en pro'undidad cuáles son los problemas que demandan soluci(n @ 2iene que e*istir una intenci(n de preparar ) llevar a la realidad una ordenaci(n que atienda a dic-os problemas urbanos Cuáles son los medios de que se dispondrá ) en qué lapso de tiempo se irá dando soluci(n a los di'erentes problemas planteados 4 La puesta en ejecuci(n de ese planeamiento -a de ser posible ), en consecuen9cia, -abrá de plantearse una re&ulaci(n que permita ir llevándolo a la realidad en el momento ) con los medios adecuados D En esencia, destaca una necesidad de conocer adecuadamente la realidad urbana, de ser conscientes de todos los condicionamientos e*istentes ) de tener siempre presente que la esencia misma del planeamiento e*i&e pensar en un &esti(n que -a&a posible su puesta en práctica M
1.3.7. Principi! " #$n$r $n c%$n#" $n $& p&"n$"'i$n# %r("n "c#%"& Como s+ntesis de las ideas e*puestas de modo &eneral conviene reiterar que el planeamiento urbano debe tratar de ser1 Un planeamiento que sea consciente del marco de incertidumbre ) atento al carácter variable ), a menudo, recurrente, de los problemas urbanos as+ como de las tendencias, prioridades ) modos de atender a esos problemas @ Un planeamiento que interprete la realidad ) las e*periencias -ist(ricas, considerando que la e*periencia es &arant+a del pro&reso Un planeamiento preocupado por dotarse de un impulso te(rico creador ) ordenador 4 Un planeamiento que re'leje el principio de solidaridad como 'in para lo9&rar un equilibrio social, econ(mico ) territorial, por encima de intereses individuales o co)unturales D Un planeamiento e*presado de 'orma clara ) 'ácil de interpretar Un planeamiento que pueda ser llevado a la práctica ), en consecuencia, preparado para la &esti(n en las diversas circunstancias previsibles O Un planeamiento preparado para ser desarrollado ) ejecutado con a&ilidad ) pensado para poner en práctica actuaciones estraté&icas que sean claves en orden a lo&rar los objetivos planteados
OTROS ASPECTOS REFERENTES A LA TEORIA DE LA
PLANIFICACION. En los puntos anteriores se -an considerado al&unas variables que -acen al análisis e identi'icaci(n de en'oques te(ricos de la plani'icaci(n, 6bviamente se puede como se señal( al comien.o reali.ar otras consideraciones so9bre variables que en muc-os casos aparecen e*plicitadas en planes de di'erentes sectores o niveles0 este e s el caso de aspectos tales como la clasi'icaci(n de lo que podemos entender como recursos dentro de los objetivos de opti9mi.aci(n de los mismos En e'ecto, la clasi'icaci(n de recursos a utili .ar dentro del relevamiento, proposici(n de objetivos, ) restantes etapas del proceso de pl ani'icaci(n, suele presentar al&unas discrepancias o di'erencias cuan9do se anali.an distintos planes )>o en'oques No obstante se -a considerado que tales discusiones no se encuen9tran impl+citas dentro de los objetivos de este cap+tulo ) !or tal ra.(n solamente se estima conveniente dejar planteada tal consideraci(n, dado que se a entendido que las distintas clasi'icaciones o en'oques re'erentes a re9cursos, puede demandar un tratamiento espec+'ico ) e*tenso Asimismo, al i&ual que en el caso anterior, puede resultar necesarioP la identi'icaci(n de otras variables para lle&ar a cali'icar o entender determinados en'oques te(ricos sobre plani'icaci(n a cualquier nivel que se trate, estimándose por lo tanto, que este cap+tulo queda abierto en tal sentido
Bi(&i)r"*+" cn!%&#"," 7iccionario de la Real Academia Española #R"E7?AN, J6;N 3GO 8La vocaci(n de la !lani'icaci(n8 Cuadernos de la /ociedad =ene.olana de !lani'icaci(n, =olumen "", NQ O ) F RA?6/, José Luis 3GFD 8!lani'icaci(n Urbana ) Re&ional 2eor+a ) !ráctica8 #aud UNC 2RA!ER6, Juan José 3GGG 8La !ráctica del !laneamiento urban+stico en España8 Ed /+ntesis %AAN2, "an 3GF H?anual de criterios de diseño urbanoI Ed 2rillas ?é*ico
