CAPITULO 2 FUENTES DEL DERECHO 2.1. CLASIFICACION DE LAS LEYES: Las leyes pueden ser imperativas, prohibitivas, permisivas declarativas y dispositivas. En rigor todas las leyes son imperativas, de tal suerteque la clasificaciónse hace teniendo presente el contenido de cada una de dichas normas. a. Leyes imperativas: Son aquellas que se imponen al ciudadano de manera absoluta y no pueden derogarse o modificarse por acuerdo de losparticulares.La razón es que se ostentan caracteres de orden público, que interesan a la moral y a las buenas costumbres. b. Leyes permisivas: Estas leyes entrañan un mandato a todas las personas en el sentido de que respeten el derecho que ellas reconocen altitular.Las leyes permisivas no ordenan ni prohíben algo, sino quesimplemente conceden una facultad a una persona para que ejecute a suarbitro determinado hecho. c. Leyes declarativas o supletorias: Como regla general, el ordenamiento jurídico defiere a la autonomía privada la regulación de los propiosintereses; pero la ley prevé el caso de que las partes no regulenespecíficamente dichas relaciones, y por eso suple su silencio mediantelas normas supletorias.Estas normas se encuentran prioritariamente en materia de contratos y sucesión por causa de muerte cuando es intestada. d. Leyes prohibitivas: Son las que mandan no hacer algo, prohíben o impiden determinada conducta, como las leyes penales. 2.1.2. La Constitución. Constitución . Es la norma suprema, y a ella se de ajustar todas las demás fuentes normativas. La Constitución es ley reformatoria y derogatoria dela legislación preexistente. Toda disposición anterior a la Constitución y que seaclaramente contraria a su letrao a su espíritu, se desechará como insubsistente. a. Normas legales. legales . Dentro de este epígrafe incluimos todas las normas que tienen fuerza de ley ya sea que emanen del Congreso o del Gobierno.Comprende, por consiguiente, tanto la ley en sentido estricto, como los decretosdel Gobierno que tienen esta naturaleza. Así como todas las disposiciones legales deben conformarse a la Constitución, todas las normas de inferior categoría deben ajustarse a las normas legales.
b. La ley en sentido estricto . Dentro de la denominación de leyes se comprende: La ley en sentido formal . Es la expedida por el Congreso en virtud de la atribución constitucional. Los tratados internacionales aprobados por el Congreso y debidamente ratificados, que son ley de la República . P or consiguiente, derogan y modifican toda la legislación preexistente que seacontraria a sus disposiciones. Sin embargo, los tratados no pueden a suvez ser modificados unilateralmente por las leyes que se expidan conposterioridad a su ratificación. Decretos-leyes. El Presidente de la República puede expedir decretos que tienen fuerza de ley, cuando el Congreso le confiere la facultad delegislar en las materias que le señale con toda precisión y por un tiempodeterminado. Decretos de estado de sitio. En caso de turbación del orden público, el gobierno, siguiendo el procedimiento señalado en la ConstituciónNacional puede declarar turbado el orden público, el país, o en parte de él. Decretos de emergencia económica . Igualmente, en caso de perturbación del orden económico social, o de grave calamidad pública, elPresidente podrá declarar el estado de emergencia por períodos quesumados no podrán exceder de noventa días al año; mediante elprocedimiento que la misma Constitución señala para el efecto. Reglamentos constitucionales. En ocasiones la Constitución, confiere al Presidente de la República poder: para « reglamentar, dirigir einspeccionar la instrucción pública nacional», y para «ejercer, comoatribución constitucional propia, la intervención necesaria en el Banco deEmisión y en !as actividades de personas naturales o jurídicas que tenganpor objeto el manejo o aprovechamiento y la inversión de los fondosprovenientes del ahorro privado». y
y
y
y
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c. Decretos del gobierno. Los decretos que expide el gobierno en esta materia tienen fuerza de ley tienen las siguientes características: Su fuente es la Constitución, de modo exclusivo y directo. No buscan ejecutar ninguna ley, porque ellos mismos son la ley. Mientras la norma constitucional que confiere la facultad de dictarlos estévigente, el gobierno puede ejercerla para modificar o derogar normassobre la materia, a la manera como el Congreso ejerce igual potestadrespecto de las materias de su competencia. El gobierno puede ejercer sobre ellos la potestad reglamentaria, como lo hace respecto de las leyes expedidas por el Congreso, porque, aunqueprovenientes de fuente distinta, tienen idéntica materialidad y sustancia y exigen una cumplida ejecución 3. e. Normas administrativas Definición. Son las que expide el Ejecutivo para dar desarrollo a las normas legales, o para cumplir las funciones de su competencia dentro del marco de la
Constitución y las leyes. Conviene aclarar que las asambleas y los concejos pueden regular los asuntosde su competencia con total independencia de la ley; excepto en las materias enque la Constitución los somete a este límite. Prelación. En orden de prelación, las normas administrativas son las siguientes: 1. Decretos reglamentarios, expedidos por el gobierno para adecuado desarrollo a las normas legales 2. Decretos y resoluciones ejecutivas que expide el gobierno para proveer al cumplimiento de sus funciones propias. 3. Actos administrativos de carácter general (resoluciones acuerdos, circulares),expedidos por las autoridades de las en entidades públicas del orden nacional(ministros, gerentes, directores, presidentes, superintendentes y juntasdirectivas), para regular los servicios propios de la dependencia a su cargo. 4. Ordenanzas expedidas por las asambleas sobre las materias asignadas a ellas por el artículo 187 de la Constitución. 5. Decretos de los gobernadores para dar desarrollo a las ordenanzas. 6. Decretos de los intendentes y comisarios para proveer a la adecuada prestación 7.
de
Acuerdos
los de
los
servicios concejos
dentro
del
marco
sobre
las
materias
de a
su
competencia.
que
se
refieren.
8. Decretos de los alcaldes para dar cumplido desarrollo de los acuerdos. 9. Actos administrativos que crean situaciones jurídicas particulares(resoluciones, acuerdos, actas, etc.), que expiden los empleados públicos encumplimiento de sus funciones. 2.2. DECRETOS: 2.2.1.Decretos del Presidente de la República . Los decretos que dicta el Presidente de la República son los siguientes: a)Los decretos legislativos son dictados por el gobierno dentro del ejercicio de las facultades que le otorga el art. 121 de la Constitución. b)Los decretos extraordinarios son aquellos que dicta el presidente en ejercicio de las facultades que le pueda conceder el Congreso. c)Los decretos especiales son los expedidos de conformidad con la Constitución que dice: «Conceder autorizaciones al gobierno paracelebrar contratos, negociar empréstitos enajenar bienes nacionales yejercer otras funciones dentro de la órbita constitucional». d)Los decretos reglamentarios derivan de la potestad reglamentaría que tiene el Presidente como suprema autoridad administrativa. e)Los decretos ejecutivos o reglamentos constitucionales , son decretos
qué dicta el Presidente para el cumplimiento de las tareas propias que, leasignó la Constitución, como el nombramiento y remoción de agentes, lareglamentación de la educación nacional, conservación y restablecimientodel orden público, etc.
