CAMPO DE APLICACIÓN DE LA ESTADISTICA EN EL COMERCIO INTERNACIONAL EDWIN DAVID BUITRAGO MONAR 1260212
Por lo común, en la legislación nacional se exige que los importadores y exportadores de bienes declaren los datos de sus transacciones a la aduana a los efectos de la recaudación de derechos e impuestos, así como para fines relaciona-dos con la salud y el medio ambiente u otros fines de control, y también para fines estadísticos. En numerosos países se considera que la persona que omita presentar la declaración requerida, o que a sabiendas o por imprudencia presente una declaración inexacta, ha cometido una infracción. En virtud de ello, los registros de aduanas son una fuente de datos de fácil acceso y generalmente confiable. Las ventajas de la utilización de los registros de aduanas radican, por ejemplo, en la amplia cobertura, en particular en el caso de las importaciones, así como en la reducción al mínimo de la carga de presentación de informes para los comerciantes, y el costo relativamente bajo (en comparación con la utilización de otras posibles fuentes de datos, como las encuestas a empresa. La compilación y la difusión comprenden las actividades necesarias para obtener que la producción y la distribución de las estadísticas del comercio se lleven a cabo de manera exacta y en el tiempo debido. En resumen, dichas actividades comprenden la reunión de registros básicos, la edición de los datos, el mantenimiento de las bases de datos y la difusión. En la mayoría de los países, las actividades de los organismos competentes en materia de compilación de estadísticas del comercio están definidas en la legislación nacional. Cada país tiene su propio conjunto de arreglos institucionales; sin embargo, dichos arreglos pueden agruparse en un número limitado de categorías, teniendo en cuenta la distribución de competencias entre los distintos organismos. Las principales organizaciones nacionales competentes en materia de compilación de estadísticas del comercio son las oficinas nacionales de estadísticas (oficinas de estadísticas), las oficinas aduaneras y los bancos centrales. En algunos países, es posible que se asignen competencias al departamento de comercio o a algún otro organismo gubernamental especializado. Otros organismos gubernamentales (por ejemplo, juntas de productos, ministerios de comercio o economía, juntas de desarrollo comercial, etc.) también pueden cumplir una importante función, por ejemplo, suministrando información adicional. La oficina de estadística tiene competencia general en lo tocante a la compilación, comprendiendo la edición de los datos, el mantenimiento y la difusión de las bases de datos y la emisión de directrices metodológicas. La administración de aduanas está encargada de la recolección de los registros básicos, así como de suministrarlos a la oficina de estadística en forma periódica; normalmente la administración de aduanas
lleva a cabo algunas tareas de edición de los registros antes de pasarlos a la oficina de estadística. La oficina de estadística continúa la tarea de edición de los registros de aduanas y los combina con la información recibida de otras fuentes (es decir, de fuentes no aduaneras). La circunstancia de que la oficina de estadística deba basarse en datos provenientes de fuentes que le son externas la obliga a mantener estrechas relaciones de cooperación con todos los departamentos y organismos gubernamentales involucrados. La oficina de estadística y la administración de aduanas —el mayor proveedor de datos—, junto con los demás organismos que son fuentes de datos, deberían elaborar un memorando de entendimiento a efectos de definir claramente las funciones y responsabilidades de cada parte en relación con todos los aspectos relaciona dos con la producción y la distribución de las estadísticas oficiales. El memorando debería ser actualizado toda vez que sea necesario. En el campo de la generación de información estadística, resulta relevante conocer los flujos internacionales originados por la apertura de la economía de cada país, así como el impacto de la firma de acuerdos comerciales. En este sentido, destaca el sector externo como estratégico para el logro de los objetivos del desarrollo económico del país; el carácter activo de dicho sector lo coloca como impulsor de infraestructura y generador de empleos, que lo hacen un campo importante para la investigación económica. Para las exportaciones se usa una clasificación general que divide los bienes en tradicionales, no tradicionales y maquila y para las importaciones se realiza la clasificación económica que divide los bienes en consumo, intermedios, capital y maquila. Por su importancia dentro de las importaciones, siempre se detallan dentro de la clasificación económica los rubros que corresponden a petróleo y derivados. Las estadísticas del comercio exterior de mercancías son utilizadas para efectos de compilar la balanza de pagos, dentro de dicho estado estadístico el registro de las importaciones corresponde al valor FOB. Por otra parte, en la balanza de pagos se añaden las importaciones de gasolina de aviación y las transacciones que corresponden a reparaciones de bienes. Dentro de la balanza de pagos las transacciones de bienes se dividen en: mercancías generales, oro no monetario, bienes adquiridos en puerto, bienes para transformación y reparaciones de bienes. Según las recomendaciones internacionales las estadísticas de comercio exterior deben computar como importaciones la incorporación al acervo de un
país de bienes provenientes del exterior y como exportaciones la disminución que surge de la salida de bienes al exterior. En este sentido se establecen límites para el país que coinciden con los límites geográficos y que no responden estrictamente a los límites controlados por la autoridad aduanera. Sin embargo tradicionalmente la información disponible es básicamente la aduanera, ya que sólo en algunos rubros como electricidad o el aprovisionamiento de buques o aviones se obtiene información complementaria de empresas. Los países que registran el comercio internacional de mercancías a través de la frontera del territorio aduanero utilizan el sistema de registro “especial“. Los países que registran los movimientos a través de sus fronteras políticas son aquéllos que utilizan el sistema “general” A partir del 1 de enero de 1988, en diversos países del mundo, se puso en vigencia una nueva nomenclatura a través del Convenio Internacional del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercaderías. Esta clasificación conocida como Sistema Armonizado (SA), tiene por objeto facilitar el comercio internacional y la recolección, comparación y análisis de las estadísticas con él relacionadas. Además pretende favorecer el establecimiento de una correlación, lo más estrecha posible, entre las estadísticas de exportación e importación, las estadísticas de transporte y de producción y la Clasificación Uniforme para el Comercio Internacional (CUCI) de las Naciones Unidas.
